农村工程招投标篇1
__年9月，__市监察局下发了《关于开展水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查的通知》（饶监发[__]2号），决定集中利用2个月的时间在全市范围内开展了水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查。__县根据上级的安排部署，扎实认真开展了此项检查。在检查中我们特别发现了农村小型水利工程随着投资建设方式发生了根本的变化，工程建设招投标也暴露出了一些弊端和问题，这些弊端和问题的产生，直接影响到了水利项目的健康发展。本文将就农村规模以下小型水利工程招投标现状及存在问题入手，分析存在的原因，并提出粗浅建议。
一、我县农村小型水利工程招投标现状及存在问题
农村小型水利工程具有投资小、工期短、见效快等特点，是稳定农业生产，发展农村经济的基础。20__年至__年，我县农村小型水利工程34个，总投资11264.17万元，涉及乡镇20个，按照国家、集体、个人“三合一”的政策和“谁投入，谁管理，谁受益”的原则投资，项目均以面向社会公开招投标的方式承建，应该说，我县农村小型农田水利工程建设招投标，从无到(文秘站:)有，发展趋势很好。然而，从我县目前招投标管理的情况看，还存在不少弊端和问题，主要是：
1、寻找客观理由，规避公开招标。一是一些建设单位或部门，为了自身利益，以项目资金少、时间紧、赶进度、招标费用过高为由，想方设法找借口规避招标，在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的。三是隐瞒工程量，骗取议标报批，或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。
2、缺少专业人才，不能适应招投标工作。乡镇公共资源交易站工作人员大多是非专业的兼职人员，缺乏招标业务知识，也没有很多心思专研业务知识。有些乡镇公共资源交易站没有随机抽取专家评委而是由象征招投标领导小组成员兼任评标专家，他们缺乏专业知识和实践经验，难以真正达到监督管理的效果。
3、重节省资金，轻质量要求。水利工程是一种特殊工程，规划、设计必须考虑其在破坏性较强的洪水冲击下依然完好，要抗拒强渗透力和破坏力。因此对质量要求一般很高。但是，许多单位和领导仅从节约资金和减轻农民负担出发，任意降低标底，造成工程造价过低，施工质量难以达到设计要求，产生了建造—冲毁—再建造—再冲毁的恶性循环。
4、招标文件不严谨，不能适应招标要求。水利工程经常建设在地质条件复杂,地形差的环境中，工程施工条件艰难、复杂，因此我县对招标项目技术要求一般很高，要求建设项目招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。但在具体工作中，个别业主单位在编制招标文件时十分马虎,东抄一点,西挪一点,有的甚至前后矛盾。
5、信息不统一，随意性大。农村小型水利工程因为投资小，往往没有达到进入公共资源交易中心交易的下线，采取进入乡镇公共资源交易站的方式进行交易，受乡镇工作条件的影响，只能利用本县报纸或在镇、村公告栏张贴招标公告的方式对外招标信息，县域外的企业无法获得招标信息，造成了小型水利工程“招来招去都是几家老面孔”的实际问题，在一定程度给串标、围标行为提供了条件。
二、存在问题的原因
上述问题的存在，其原因是多方面的，但主要原因有以下几点：
1、宣传力度不够。近年来，省、市、县出台了相关的文件规范水利行业的招投标工作。我县水利行业的招投标制度得到了逐步建立，推行的范围不断拓宽，发挥的作用也日益明显。大部分乡镇在贯彻执行有关招投标的法律、法规和政策方面做得比较好，有少部分乡镇却由于宣传没有到位、推行的力度不够，使得干部、群众对实行公开招投标的意识不强，同时部分农村干部文化水平偏低，思想观念落后，带头致富能力不强，法律意识淡薄，依法行政水平不高。个别人认为农村小型水利工程投资小、施工简单，实不实行招投标也无所谓。思想观念仍停留在过去计划经济体制下的旧框框里，对实行招投标的目的、意义理解不深，认识不足。
2、规章制度尚不健全。为进一步维护好全县公共资源交易市场秩序，严格规范交易行为，从源头上有效预防和治理腐败，20__年，我县下发了《关于进一步做好全县公共资源交易监督管理工作的若干意见》（饶县府办[20__]64号）文件，对建设工程项目交易的管辖、建立简易招标制度、建设工程造价管理、工程变更的监管和建设工程招标收费等方面进行了规定，为我县规范规模以下招投标行为提供了依据。但随着工作实践的深入，文件也暴露出了不足，如预算审计时间无作具体规定、预算审计质量无监督部门，容易产生一些拖、拿、卡、要等不正之风。
3、行业监管体制不顺。水利部门作为行业的主管部门，担负着水利工程的勘测、设计、规划、技术指导、质量监督等职责，规范和加强水利工程招投标活动是水利部门义不容辞的责任。然而由于农村小型水利工程投资、融资的多元化、多渠道及一些管理体制上的不顺，致使水利部门对工程招投标的监督管理难以真正到位。
三、几点对策
针对我县当前农村小型水利工程招投标中存在的问题，为加强源头管理，预防和治理腐败，提出如下几点对策：
1、尽快改变农村小型水利工程招投标监督管理模式。我县每年都有很多水利工程建设项目，仅靠水利局招标办的监督管理，已不能适应工作的需要，应建立由发改委牵头，水利、监察、财政、审计、公共资源交易中心等相关部门参与的工程监督领导小组，定期研究通报水利项目的进展情况和存在的问题难题，形成以水利监督为主，相关部门监督为辅，定期通报，定期研究工作的监督模式。
2、制订适应农村小型水利工程招投标管理办法。目前适用农村小型水利工程的规范性文件往往是宏观性的文件，在施工队伍资质审查、信誉评定、编标、确定标底、中标以后的合同签定等方面缺乏可操作性。为规范管理农村小型水利工程招投标活动，发改委、监察局、水利局等部门应进一步转变观念，强化行业管理，在肯定和采纳各地招投标较好的做法和经验的同时，参照国家有关规定，根据我县社会、经济发展的水平，制订出一套适应农村小型水利工程招投标监督管理的办法和措施，以制度来规范招标活动。
3、健全水利工程招投标事务公开制度。实行政务公开是增加透明度、提高办事效率、防止腐败发生的关键措施。各级、各单位及相关的行业管理部门、执法部门在对工程项目计划、评定、审批、决策、管理等权力的行使和运行的情况，必须公开。有的必须向班子公开，有的必须向相关部门公开，有的必须向当事人公开，还有的必须向社会公开。凡是涉及农村小型水利工程招投标活动的问题，各乡镇应切实规范招投标行为，招标方式上尽量采用公开招标方式，畅通信息渠道，充分利用网站等新闻媒体招标公告，使招标活动更加公开透明，确保农村小型水利工程招投标真正实现“公开、公平、公正”。
农村工程招投标篇2
一、以招投标工作为重点，发挥职能作用，确保农村公路招投标公开、公平、公正
为进一步体现农村公路招投标程序“公开、公平、公正”，进一步增强农村公路招投标程序的透明度，上半年，我们始终坚持将农村公路建设招投标工作放在巡查(公文有约提供)工作的重要位置上。我市**年农村公路建设工程二、三级公路招投标全部上网，实施网络操作，接受全社会监督，从报名、资格预审、投标、抽取评委、评标、公示等全部上网操作。5月22日，我市**年农村公路建设项目信息在《中国招投标网》上，共有11家单位报名参加，9家单位通过资格预审。6月21日，**市交通局召开市通镇二级农村公路建设项目网上招投标会议。九家投标单位对我市**年市通镇农村公路6个标段进行投标。市纪委执法室、市检察院预防局、市交通局纪委、市交通局农村公路纪检监察巡查小组对招投标全过程进行了监督。6月21日上午，将各施工单位的投标价格、工期、质量标准对各施工单位进行通报，同时通过《江苏招投标网》现场抽取确定评标专家，陆建云、张琳、黄承荣、桂明胜以及业主方叶盛共五名专家组成评标小组。6月21日下午，评标小组对各投标单位的投标书进行评定，最终确保中标单位并进行公示。
对各镇自主进行招投标的四级公路，严格按照《**市农村公路建设项目招标办法》的要求执行，如不能桉要求实施招投标的建设项目，巡查办将协同农路办共同进行处理，取消项目指标，上报市纪委备案，并在全市范围内通报。到目前为止，我市农村公路开工率已达80%，各相关镇都能够按照招投标办法要求进行招投标。
二、以党风廉政建设工作为抓手，抓住工作关键，确保农村公路建设“工程优质、干部优秀”
我局对工程建设市场中易发生违规违纪问题的重点环节，不断完善相应的规章制度，细化完善了《**市农村公路建设项目招标办法》、《**市农村公路考核办法》、《**市农村公路建设项目纪检监察巡查工作制度》、《**市农村公路建设项目党风廉政信息员聘任工作制度》，规范约束有关人员的行为。突出抓了八个方面的工作：一是廉政信息员和义务监督员全部实行挂牌上岗。今年上半年，巡查办聘请了11名党风廉政信息员（每镇1名），每个工程建设项目聘任2名义务监督员，并全部实行挂牌上岗，协助我市农村公路纪检巡查工作，从农村公路建设项目立项到竣工验收实行全过程、全方位监管，保障了我市农村公路建设目标任务的顺利完成；二是依靠公示牌、《告全体村民书》与张贴廉政标语等形式进一步增镇通镇公路公示牌按统一格式制作，表面用防水雨布，树立在工程起点醒目的位置上。告全体村民书每条路发放2至3份，上半年共发放100余份，今年6月，开通了两个举报邮箱，将邮箱地址与《告全体村民书》一起在农村公路建设现场公示。村民如对身边在建的农村公路有工程质量、资金管理、廉政建设方面的举报和建议，可通过电子邮箱与**市交通局农巡办联系，农巡办将安排专人每天收集整理并予以处理。举报邮箱的设立，方便了群众举报，增强了农村公路纪检监察巡查力度；三是定期召开项目经理、监理人员、廉政信息员会议。上半年共召开了3次项目经理和监理人员会议，召开了2次党风廉政信息员会议，以会代训。通过教育学习，大部分项目经理、监理、廉政信息员对农村公路党风廉政建设有了充分的了解，更好的配合和支持巡查办工作；四是推行“三合同制”。工程开工前必须签订施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同与施工合同同时签订，我局去年所有镇通镇公路廉政合同签订时，都邀请市纪委、市检察院的领导参加，并且举办廉政警示教育讲座，所有在建项目经理、监理全部参加讲座，邀请市检察院预防局同志进行专题辅导。安全合同正在积极推行过程中，力争今年推行到位，巡查办还采取如开座谈会、现场巡查、走访群众等形式，不定期地对相关单位执行合同情况进行督查，对违反合同的单位责令限期整改，确保合同执行到位；五是推行“五公开”制。做到项目实施方案公开、招投标公开、建设情况公开、资金使用情况公开、工程管理情况公开；六是明确廉洁自律的各项规定。为了率先垂范，树立廉洁形象，我们从内部做起，从小事做起，农路办专门制了廉洁自律的各项规定，决不接受乡镇、施工单位和监理单位的宴请。:
通过以上举措，努力将纪检监察巡查与外部监督结合起来，坚持纪检监察巡查与政府监督、舆论监督、群众监督并举，充分发挥社会监督、群众监督的作用，切实增强监督效果，严防违规违纪行为的发生，力保为民的实事办实办好。
三、以巡查简报为平台，以点带面，促进全市农村公路全面推进
今来，我们继续坚持将《**市农村公路建设情况巡查简报》作为工作平台，推行巡查简报制度，及时向各镇及相关部门反映巡查情况。简报主要将平时巡查情况以及我市农村公路建设方面一些好的经验和做法及时推广，对有些做的不到位的甚至是不合规范的地方及时通报批评，做到表扬先进、促进后进、鞭策不进。市纪委执法室也根据我们简报中指出的存在问题，及时与相关镇联系，要求各镇围绕存在问题及时整改到位。通过巡查简报制度的推行，有效促进我市农村公路建设的良性循环。
农村工程招投标篇3
一、招标范围及规定
（一）招标范围
1、工程建设项目（投资额3000元以上）：包括房屋、道路等基础设施建设项目；教育、文化、水电等公用事业项目；农田水利建设项目。
2、价值3000元以上的社区（村）集体固定资产购建、经营、处置项目。
3、社区（村）集体林木、“四荒”、水面等自然资源的承包经营项目。
4、社区（村）集体价值300元以上的办公用品、设备等采购项目。
（二）招标规定
1、凡是投资额在3000元以上的工程建设项目必须到各有关经济园区、乡镇（街道）农村集体资产资源招投标中心（以下简称招投标中心）公开招标。投资额在3000元以下的工程建设项目，由社区（村）自行组织招投标，报招投标中心备案。
2、对实施招投标的项目，项目经营方式、经营目标等必须经社区居民（村民）会议或社区居民（村民）代表会议讨论表决通过，形成具有参会人员签字的书面会议纪要，填写《招投标项目申报表》，报乡镇经管站审批同意后方可实施项目招标。
二、招投标组织管理
各经济园区、乡镇（街道）成立农村集体资产资源招投标中心，具体负责社区（村）招投标日常管理监督工作。
（一）招投标中心职责
1、收集、统计、分析和社区（村）集体资产、资源招投标信息；
2、审核社区（村）集体资产、资源招标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；
3、组织、参与、监督社区（村）集体资产、资源招投标活动，负责招投标活动场所的安全和服务保障工作；
4、监督项目交易合同的签订、履行情况；
5、调解招投标活动纠纷；
6、管理社区（村）集体资产、资源招投标档案；
7、处理社区（村）集体资产、资源招投标的其他事务。
（二）项目申报单位（社区<村>集体经济组织）职责
1、提出招投标申报项目，并履行民主决策审批手续；
2、参与实施招投标工作；
3、对招投标工作情况进行监督；
4、按照招投标合同约定方式，向有关经济园区、乡镇（街道）村级会计委托服务中心（以下简称中心）申请收款、付款。
5、履行招投标中心规定的其他职责。
三、招投标方式
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判。
四、招投标工作程序
（一）项目申报。社区（村）集体（招标方）根据实际需要，由村支部和村委会负责编制招投标项目实施方案，具体包括项目名称、概况、实施要求、标准等内容。项目实施方案经社区居民（村民）会议或代表会议通过后，形成书面会议纪要，并填写《招投标项目申报表》，报乡镇经管站审批。
（二）招标公告。招投标项目经乡镇经管站审批同意后，招投标中心与村委会签订委托协议，共同制定招标文件，组织评标委员会，招标公告。评标委员会一般5人左右，由村干部、村民代表、相关专业人员等组成。招标公告要在招投标中心公示栏和本村村务公开栏同步公告，公告时间不少于3天。同时，也可根据需要采取会议、广播、电视、报纸等方式。采用邀请招标方式的，应向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的投标人发出投标邀请书。
（三）投标受理。有投标意向的单位或个人在规定时间内到招投标中心报名，经审查符合投标人条件的，交纳投标押金，填写《投标人员登记表》。投标报名截止日与招标公告之日间隔不少于10天，符合条件的投标人不得少于3人。
（四）举行招投标会议。招标方代表、所有投标人和评标委员会在规定的时间、地点举行招投标会议。会议由招投标中心派人主持。招投标时，可以现场公开竞标，也可以由投标人填写标书现场开标。最后由评标委员会研究确定中标人，当场宣布，招标方与中标人签订书面合同。如无人中标，应重新组织招投标工作。
（五）履行合同。招投标成功后，招标方与中标人必须按合同约定履行各自的权利、义务，招投标中心要对合同履行情况进行监督。属于发包租赁拍卖项目的，招投标中心填制收款通知书，由服务中心收款，纳入招标方村级代管资金管理；属于用品采购、资产与工程建设项目的，根据合同约定和项目验收情况，招投标中心填制付款通知书，由招标方持付款通知书到中心申提资金，并将款项拨付中标人。
（六）资料归档。对于农村集体资产、资源招投标活动所涉及的经济行为，必须签订规范的书面合同。招投标中心负责对所有招投标事项有关文件、合同等资料及时整理存档，妥善保管。
五、督导检查
（一）乡镇（街道）经管站要根据农村集体资产资源台账和各村集体资产资源管理实际情况，及时编制和修订农村集体资产资源招投标工作计划，指导招投标中心及各村根据计划组织开展招投标活动，并检查计划执行情况。
农村工程招投标篇4
关键词“三资”管理；潜规则；问题；对策
中图分类号F321.1文献标识码a文章编号1007-5739（2013）12-0340-01
1存在的问题
1.1在惠农资金上潜规则
党中央一直注重农村发展，每年都会下拨大量的惠农资金（低保、能繁母猪补贴、种粮直补等）支持农村发展。一些村挪用或部分挪用惠农资金的现象时有发生。有的村堂而皇之地挪用惠农资金用于公益事业建设，而农民群众对此也不去追问，挪用部分惠农资金也因此被潜规则。
1.2在土地建房上潜规则
目前，各地区各部门对打击“两违”（违章建筑、违章搭盖）抓得很紧。在农村非规划区内建房，翻建的比新建的较容易审批。想新建房的村民只好找村干部“帮忙”，个别村干部为了满足个人需求，收受好处，而在村集体也只开具发票名曰“捐资款”作为“其他收入”入账或作账外账收入小金库。在上缴捐资款后，就默许未报批先建房，但这些资金又不能在帐面上明确表明是建房费，出现监管不力。这些“捐资款”的收支上就出现了潜规则。
1.3在资产买卖上潜规则
根据村级财务管理规定，固定资产的购置、变卖和报废处理，要经村民大会或村民代表会议讨论通过后按要求报批执行。但有的村（居）存在“一言堂”，村（居）书记或主任一人说了算，直接贱卖处置，造成固定资产流失。有的没有按程序经过报批，有的没有通过招投标程序进行公开拍卖，存在暗箱操作。
1.4在工程建设、物资采购上潜规则
村集体在村道铺设、水利设施、村部大楼等建设工程领域中，有的村（居）存在“一言堂”；有的村（居）未按要求进入乡镇或县级招投标中心进行公开招投标；有的村（居）只是形式地按程序进入招投标，走过场，存在暗箱操作现象，与开发商或承包商挂靠和分包严重，集体财务即被潜规则。
1.5在征地拆迁上潜规则
随着社会经济的不断发展，大面积的农村土地被征用，在征地拆迁过程中随之产生了许多问题。在补偿标准认定、丈量面积、青苗和附着物数量等问题上存在着人为的随意性。这些在土地征迁上的潜规则引发了一系列上访事件等矛盾纠纷。
1.6在资源租卖上潜规则
属于村集体经济组织所有的土地、水面、山林、矿山、荒地、滩涂等自然资源在出租、拍卖等方式上没有按照程序报批，没有进行公开、公平、公正的招投标。
2对策
2.1在惠农资金上，要严格资金监管
足额发放惠农资金，让国家的惠农政策落到实处。一是建立规范的监管体系，把减轻农民负担工作作为落实惠农政策的一种有效途径。建立有纪检监察、组织、审计、财政、农业、民政等部门联合组成的监督领导小组，聘请人大代表、政协代表、企业家代表等社会各阶层代表组成联合督查组，联合监督检查，齐抓共管，协同形成监督机制。二是惠农资金收支情况及时公开、真公开，让群众明白，接受群众监督，及时处理群众反应的投诉、建议等情况，把矛盾消灭在萌芽状态。三是定期或不定期开展明察暗访活动，挨家挨户了解情况，严查村干部代收惠农资金，防止挪用、平调、抵扣现象发生，确保惠农资金足额发放到位。对违反惠农资金有关规定的，弄虚作假，损害群众利益的，依法依纪从严追究相关责任人的责任[1-2]。
2.2在土地建房上，加大打击“两违”力度
为切实保护土地资源，对违法用地、违章搭盖屡禁不止的现象，采取多项举措，进一步规范土地管理和打击“两违”行为。一是强化责任，落实奖惩。将打击“两违”列入考评指标，层层抓落实，明确责任分工，把责任与年度考核，职位晋升、评先评优相挂钩。二是加大“两违”巡查力度，建立乡镇村三级联动“两违”巡查措施，坚持“5+2”（每周工作日5d+周末2d），“白+黑”（白天+黑夜）巡逻方式，刹住“两违”行为。三是设立有奖举报，保护举报人[3]。设立举报箱、举报电话、举报电子邮箱、举报联系地址和联系人等方式，一经查出严肃查处，绝不手软。
2.3在资产、资源处置上，严格进行招投标程序
具体措施：一是村集体在资源处置上要严格按照金额大小相应进入县级招投标中心或乡镇招投标委托中心进行公开招投标，防止“一言堂”。二是加强“三资”监管，建立“三资”台账，做好登记造册。三是在资产资源处置时要实施“五要工程”，即村民的事村民要知道、村民的事村民要参与、村民的事村民要监督、村民的事村民要做主、村民的事村民要满意。
2.4在工程建设、物资采购上，坚持“三项”基本原则
工程建设和物资采购是容易滋生腐败的环节，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，坚持“三（下转第352页）
（上接第340页）
项”基本原则，从源头上遏制基层领域中的腐败问题。一是坚持节约高效的原则。在规范招投标活动的前提下，简化工作环节，提高工作效能，减少基层负担。利用电子监察进行科技防腐，试行无纸化的电子招投标，达到省时、省力、省钱、增效能。二是坚持公开公平的原则。根据有关法律法规，依法规范村集体的招投标活动，加强县、镇2级招投标活动的联动管理。三是坚持权益不变的原则。在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下，通过提供公开、公平、公正的平台，不断规范招投标行为，为实现国有和集体资产的保值增值，提高经济效益[4]。
2.5在征地拆迁上，坚持“三个一”
应该加大公示透明度，让群众明白。一是一个政策。即统一按照一个政策方案实施征迁，不得朝令夕改。拆迁户按照同一份的拆迁方案实施。二是一把尺子。即按照统一政策方案里规定的统一标准实施，不得乱了分寸。同等次的东西，补偿的标准是统一的。三是一套人马。就是征迁工作组要统一保持不变，确保人员的稳定性，不得随意更换[5-7]。人员的随意调换会造成征迁工作的衔接性问题，影响征迁工作进度。
3参考文献
[1]倪春红，盛新荣.加强农村集体“三资”管理的实践与探索[J].江海纵横，2010（3）：33-35.
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[4]朱玲子.浅谈农村集体“三资”管理存在的突出问题及对策[J].财经界：学术版，2013（6）：83-84.
[5]廉同艳.对农村集体“三资”委托服务的思考[J].现代农业科技，2013（4）：344-345.
[6]翁建明.莆田市新度镇村集体三资管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（23）：393-394.
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农村工程招投标篇5
关键词：村级；集体资产管理；意见
中图分类号：F321.32文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-11-0027-1
1 健全管理制度
镇集体资产管理领导小组要建立健全切实可行的工作制度，主要建立产权登记、资产经营、资产管理、资产招投标管理、资产审计等制度。通过制度的约束，管好集体资产。
2 资产实行招投标管理
集体资产的购建、承包、发包、租赁、出售、转让，集体资源性资产的拍卖都要实行招投标管理。一是具体项目：由集体经济组织投资投劳购建的水利、道路、排水沟、路灯、房产、建筑、绿化等基础设施，及其配套附属设施的工程项目；由集体经济组织投资投劳兴建的教育、科技、文化、卫生、体育公益设施等工程项目；新农村建设中由集体统一进行建设的楼房及附属设施；集体资产对外承包、租赁；集体沙场、湾塘等资源性资产拍卖；集体树木、专业承包地、机动地等资产出售、转让、发包。二是招投标程序：确定集体资产建设工程招投标项目、计划；召开两委、党员会研究，经村民大会或代表大会讨论通过；管区书记审核签字；镇农村集体资产招投标管理领导小组审核批复；按批复意见组织实施。三是集体资产招投标管理的具体程序和要求按《夏庄镇村级集体资产招投标管理实施细则》执行。
3 资金管理
要严格按照资金管理制度要求，建立收入档案。所实现收入全部按规定时间存入中心，实行双向管理。资金使用实行申请审批，严禁坐收坐支、以收抵支，经管站要加强票据管理，对库存现金实行备用金管理制度。
4 债权债务管理
对村民欠款和各种应收、应付款，要摸清底子，登记入簿，录入微机。严禁私自借出资金，对借出的资金要列出清单，明确责任，采取措施及时回收。对各村的债权要积极组织回收，以用于新农村建设和化解集体债务。严格控制新增债务。个别村因发展需要，需举债借款，要履行民主程序，报镇政府审批后方可进行。对已形成的死账、呆账，要经村民代表会、议事会、民主理财小组讨论通过，报镇政府审批由经管站核准后，方可进行销账处理。
5 征占地补偿费管理
征占地补偿费属集体积累，应当用于发展生产和集体公益事业，不得用于发放干部报酬、缴纳养老金保险、支付招待费等非生产性开支。征占地补偿费向村级拨付时，由财政所直接拨付经管站，经管站依据村列出的清单拨付各村账户。
6 在建工程管理
未完工的工程项目的各种费用要通过在建工程科目进行汇集，及时结算，工程进展过程中付款时要使用正式单据，严禁白条顶库、不记账、不结账。工程拨款一定按照合同约定、工程进度和预算拨付，严禁超预算拨款和私自追加拨款。
7 机动地管理
各村要对机动地的面积重新进行核实，逐块丈量，对机动地的名称、四至、长宽、面积等情况进行详细登记，建立台账。对承包到期的机动地和不缴纳承包费的，村要收回重新进行发包，有大户承包土地的要履行招投标程序。村委会不得随意变更发包，否则造成的后果由村主要负责人承担。机动地承包经营权的招标、拍卖方案必须经过村民（代表）大会讨论通过，并向全体村民公开；承包租赁过程要做到公开、公正、公平，严禁暗箱操作。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定，达到规定限额的招投标项目要由镇招标办组织实施。机动地承包期原则上不得超过三年，不得改变土地用途，村委要与承包人签订规范的合同并由经管站审核鉴证，否则一律视为无效。
8 资源性资产管理
村集体资源开发方式和承包方案，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇集体资产管理工作领导小组审核审批。村集体资源实行承包经营的，除法律法规另有规定的以外，必须采取招投标的方式确定经营者。招投标方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由镇集体资产招投标领导小组统一组织实施。村集体资源的开发承包经营，要签订规范的合同，由镇经管站审核鉴证后，统一存档。禁止任何单位和个人私自买卖、承包资源性资产，严禁任何单位和个人占用耕地取土、挖塘养鱼，擅自占有或使用各类集体资源。
9 房地产开发
鼓励有条件的村，进行旧村改造和房地产开发。在改造和开发前必须向党委、政府提出申请，制定切实可行的实施方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报镇集体资产招投标领导小组统一审核、批复，并办好相关手续。旧村改造和房地产开发，必须由镇政府统一组织实施，包括：统一招投标，统一签订合同，中心统一收、付款项，统一实行合同及有关档案管理。任何村不得私自开发。已经开发的经管站要进行专题审计，并按照集体资产招投标要求，补充、完善好招投标材料及合同档案并存档。
10 资产处置管理
集体资产的转让、变卖和报废方案，经村民大会或代表大会讨论通过后，按照村级集体资产招投标工作实施细则组织实施。严禁任何单位或个人私自卖地、卖树和转让、变卖村集体资产。
参考文献：
[1] 黄凤金，农村集体.“三资”管理存在的问题及建议[J].学习月刊，2011年10期.
农村工程招投标篇6
关键词：有限资金农村公路造价控制措施
中图分类号：tU723文献标识码：a
0前言
云南省2003年至2007年，全省新改建农村公路累计近四万公里，建成农村等级客运站314个，完成了第一轮“兴边富民”工程。现全省共有1078个乡镇实现了路面硬化，乡镇路面硬化率达到了82．1％，公路通达由市县逐步向乡村拓展延伸，乡镇通班车率达87．2％，行政村通班车率达54．3％。全省完成农村公路建设投资23．83亿元，是去年同期完成数量的2．82倍。虽然我省对农村公路建设的投资力度在不断加大，但由于我省底子薄、任务重，依然存在许多制约农村公路建设的问题。面对如此巨额的投资，怎样去控制?下面就我省农村公路建设各个阶段造价的管理与控制方面存在问题及相应的对策做一探讨。
1设计阶段的投资控制
我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，有经验、能力强、资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：
（1）推行设计打捆招标
针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。
（2）设计方案和技术方案的合理选择
设计方案的合理选择，是控制项目投资的有效途径。在技术方案方面深入现场对设计进行认真核实，修正设计单位高标准、高等级的设计思路，本着“保护生态环境和实用、安全、经济”的大原则，避免出现大量的借土填方和弃土情况出现，防止片面追求标准，增加工程量。
（3）合理采用技术标准和路面类型
a.现有道路状况较好的农村公路应在严格遵循充分利用旧路，尽量避免大填大挖，不新占用土地和拆迁房屋的原则前提条件下，采用相对较高的技术标准和路面等级，以最大限度地改善行车条件，提高通行能力和服务水平。
b.农村公路大多由当地县级公路施工单位施工，技术人员的素质也相对较弱，因此应该研究和推广简单实用的技术而不是所谓高新技术。
c.因地制宜，量力而行。按照标准和省厅的规定，尽量的采用等级多标准、路面形式多样化、筹资多渠道，灵活的采用相关的技术指标和政策，如设计速度、纵坡、平曲线半径等技术指标，尽量的利用老路，重点治理公路病害，在保证安全的前提下有效降低工程造价。
(4)在材料方面
a.在材料方面上，根据全线的土石方开挖及利用情况，对于石质较好的石方考虑沿线路基利用情况后，尽量用于路基防排水及路面骨料的使用，来降低工程造价。在村道及交通量不大的道路上尽量的利用当地现有的材料。如德宏州，为了从分利用当地的自然条件和资源，结合公路的使用功能、环境条件采用不同的路面结构形式，如在经济相对较好的地区，铺筑整齐的块石路面，在交通量不大的道路上采用弹石路面或砂石路面。
b.严格筑路材料料场的成品率调查及控制，避免设计单位舍近求远，只取储量丰富、成品率高但运距较远的料场，对沿线较近的料场，但储量有限、成品率不高的料场通过试验确定，能用的料场尽量使用，以减少材料的运输距离，降低工程造价。
(5)加强设计阶段造价管理
设计阶段要对工程预算进行严格审查，准确计算设计工程数量，详细了解各种工程材料的实际价格，确定合理的招标最高限价；施工过程中，加强对施工设计变更、工程变更和工程计量的管理，对每一项变更都要严格控制，做到实事求是，坚决煞住“低价中标、高价结算”的歪风；交（竣）工阶段要进行总结，评价工程造价的合理性，重点配合好审计部门的工程审计工作，对列入不符合规定的工程成本，不但要坚决剔出，而且要追究相关人员的责任。
2工程施工中的造价控制
2.1工程承发包阶段造价控制
农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。
2.2工程实施过程中的造价控制
（1）在施工过程中尽量减少中间环节的费用。
（2）结合当地农民劳动能力，可以采用人工施工的项目，就按人工施工项目确定造价，这样不但可以降低工程造价，还可以增加农民的经济收入。
（3）根据近几年的农村公路建设的经验，结合当地的地质、气候、水文、交通量情况等条件，合理确定规范的使用，比如：如果发现原路基地质情况本身为砂砾或路基填料为砂砾的情况下，在造价审查当中取消路面垫层，只设路面基层，以节约和降低工程造价。
（4）价钱资金的监管使用，积极的筹措配套资金。对于建设资金上级补助较低，约占总投资数的53%，所以要加大资金筹措，严格按照资金使用办法进行，在工程进行中要时刻注意资金的使用情况。
3在新模式下注意的问题
农村公路建设，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计应体现山、水、林、田、路综合治理，工程建设与生态环境紧密结合的原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。农村公路通达工程要注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持秀美山川相协调。
虽然要严格投资控制，降低工程造价，但是同时也要以质量为核心，加强农村公路建设管理。因地制宜，严格技术标准。通达工程以路基为重点，尽量的以现有的老路为基础，完善排水，逐步改变通村公路晴通雨阻的情况。
4结语
要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大。
根据农村公路建设投资紧的实际，省厅制定相关政策，控制农村公路建设成本，降低工程造价，保证工程质量。在资金筹措上也加大投资渠道，在新模式的建设下有助于云南省农村公路建设和经济发展，更能使农民走上路，使农村公路又快又好的发展，对于新农村的发展也起到了巨大的作用。的投资效益和社会效益。
参考文献：
［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；
［2］中华人民共和国交通部令2006年第3号，《农村公路建设管理办法》；
农村工程招投标篇7
一、乡镇涉农零星工程发包职务犯罪的原因透析
一是管理基础薄弱，规范化建设落后。近年来，政府加快统筹城乡发展的步伐，乡镇新农村和城市化建设一直处于发展的高潮期，各种大中型建设项目成为政府管理的重点，但由此催生的小额零星工程虽然数量急剧增加，却因资金规模小，在较长时间内并未真正引起行政主管部门和相关政府机构的重视，管理的基础相对较弱，规范化建设起步较晚，机制制度建设少而零散，为职务犯罪的滋生留下了空间。如查处的冷崇嵩受贿案件中，“折旧、建新、复垦”涉农零星工程发包均由村集体自行做主、自己说了算，政府的指导、协调、监管职责严重缺位，从而导致各种问题和矛盾突显。
二是缺乏制约机制，招投标“准入”空白。目前，乡镇涉农零星工程未纳入基层政务、村务机制管理，更未严格按照招投标管理规定对投标企业资质实行严格审查，工程发包仍存在“一支笔”、“一言堂”现象。如孙春海受贿案中，绕城高速公路西彭迎新村段人行便道、上跨下穿机耕道硬化、农田灌溉、沉沙井等约200万元的附属工程发包，均未进行招投标，拿给谁承揽仅由当时乡镇绕城办主任孙春海说了算，使得零星工程的发包成为滋生贪腐的温床。
三是资金运作监管不严，工程款监控存在漏洞。从查办案件看，乡镇涉农零星工程款项的管理与运作均由村干部实际掌控，随意性非常大，村干部对资金管理权限过大，管理上的空白点和制度上的漏洞异常突出。在孙春海受贿案中，所有工程未建立正式的账目，连梁晓龙伙同他人送给孙春海的9.5万元人民币都是算在工程款里的，存在随意花钱无人管控的现象。长安村村委会主任牟高明，甚至将工程款存入自己私人账户，不纳入村级财务统一管理，导致案发后款项仍无法取出使用。
四是监督脱节，对涉农零星工程管理能力有待提高。目前，我区农民新村项目如何规范管理、农村建房报批手续、农民新村用地等内容均未建立村规，对工程发包、质量如何监督等问题，区一级相关主管部门运作未及时跟上，没有实施必要的统筹管理；部分基层管理者行政能力弱、综合素质政策水平不高，缺乏驾驭市场经济和带领群众致富的能力，涉农工程科学管理水平有待增强。
二、遏制乡镇涉农零星工程发包职务犯罪的对策建议
一要建立诚信核查机制和乡镇涉农零星工程免费招投标制度。在涉农领域全面推行廉洁准入制度，将我区农民新村新民居挂钩试点中的涉农零星工程免费纳入招投标管理；建立零星工程发包免费招投标制度以及乡镇涉农零星工程施工企业信用备查制度，将企业信用考核纳入企业准入环节，作为企业竞标的重要依据。
农村工程招投标篇8
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，鼓励县政府各部门、各乡镇政府建设农村公路的主动性、创造性和积极性，动员农民群众踊跃参与农村公路建设，规范农村公路建设行为，保障农村公路快速、健康、有序的进行和建设目标的实现，根据《中华人民共和国公路法》、交通部颁发的《农村公路建设管理办法》及国家相关的法律、法规、规章和政策，结合我县农村公路建设实际，制定本办法。
第二条农村公路包括县道、乡道和村道。农村公路建设应当遵守统筹规划、分级管理、因地制宜、经济实用、注意环保、确保质量的原则。
农村公路中的乡道由乡镇人民政府负责建设；在乡镇人民政府的指导下，村道由乡村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第三条凡在本县辖区内从事农村公路建设的单位必须遵守本办法。
第二章标准与设计
第四条县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第五条农村公路应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。
第六条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路的抗灾能力，在陡坡、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第七条农村公路直接采用施工图一阶段设计，但农村公路上中型以上桥梁要按照国家规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行。
第八条农村公路中的乡道、村道工程的设计，可以由县交通局组织有经验的技术人员承担，但中型以上桥梁的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担。
第九条农村公路工程的设计，必须经专家评审并报市交通局审批。
第三章规划管理
第十条农村公路建设要以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村总体目标为依据，认真编制建设规划。农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与县域干线相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等工作结合起来，统筹安排，统一实施。
第十一条农村公路中的乡道、村道建设规划由乡镇人民政府组织编制。县计划发展委员会、交通局负责技术指导。农村公路建设规划的项目必须纳入省交通厅的GpS管理系统。
第十二条农村公路建设规划编制完成后，经专家评审，报县计划发展委员会、交通局审批，并报市计划发展委员会、交通局备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，不得随意更改，确保规划的严肃性和目标的实现。
第四章计划管理
第十三条农村公路的年度建设计划由乡镇人民政府申报，县交通局审查、遴选、优化，县计划发展委员会会同财政局、交通局审批，统一下达。县计划发展委员会、财政局、交通局按照已批准的年度建设计划分别上报各自的上级主管部门，争取列入上级计划。乡镇政府必须在每年九月底前申报下一年度建设计划，过期视同放弃。
第十四条农村公路建设计划必须符合实事求是、量力而行、突出重点、鼓励先进、分层推进的原则，避免一哄而上，而造成工程无法正常完工的情况发生。
第十五条申报农村公路建设计划的项目必须符合下列条件：
--项目在农村公路建设规划内，并纳入省交通厅GpS管理系统；
--施工图设计或简易设计已经批准；
--建设单位和资金构成方案明确；
--项目必须通过“一事一议”，并解决了征地、拆迁等问题。
不具备上述四个条件的项目不得申请列入年度建设计划。
第十六条农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，须经省级交通主管部门会同有关部门标准，并于8月底前报交通部备案。
第十七条农村公路建设实行月报制度。各乡镇应在每月初前将截止上月底的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报县交通局。
第五章建设组织与管理
第十八条农村公路的建设用地、拆迁由乡镇人民政府或村民委员会负责，并按当地补偿标准给予补偿、补偿标准应当公开。
第十九条农村公路建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
不招标的项目应按照法定的招标程序和内容进行议标，必须签订施工合同。
第二十条农村公路中的乡道、村道建设项目的招标由所在地乡镇人民政府组织。对于规模较大、技术复杂的项目以及大中桥要单独招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多个项目一并招标。
第二十一条县政府招投标中心对乡镇政府的招标（议标）工作进行指导和监督。招标前应将招标（议标）文件和组织方式送交县农村公路建设领导小组审查，未经审查的项目不得招标（议标）；招标（议标）后，应将招标（议标）过程和结果报县农村公路建设领导小组批准，未经批准的不得与中标单位签订施工合同。
招标（议标）结果应当在当地进行公示。
第二十二条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁等工程，要选择具有国家规定资质的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十三条列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作，经县交通局认可，视同批准开工建设。中型以上桥梁应当依法办理施工许可。
第六章项目管理
第二十四条农村公路建设项目的项目法人由乡镇人民政府担任。项目法人对建设项目的方方面面负总责。乡镇人民政府要选派事业心强、认真负责、作风清廉、工作能力强的同志担任法人代表，并选派精干人员组成项目管理班子，健全管理制度，对项目进行全过程、全方位的管理。
第二十五条项目法人必须遵守国家规定的项目建设程序：
--编写项目建设方案设计；
--选择相关单位进行工程设计，并报县交通局评审；
--选择相关单位编写招标文件，并报县招投标中心审查；
--组织招标，并报农村公路建设领导小组批准；
--管理施工；
--组织交工验收。
第二十六条项目法人有责任、有义务履行下列职责：
--为施工做好现场准备工作，包括征地、拆迁，帮助施工单位安排驻地、施工场地、通水、通电等；
--筹集建设资金，发动群众备土，教育群众支持工程施工，创造良好的施工环境；
--严格资金管理，按照合同约定及计量支付制度支付工程款；
--监督施工单位履行施工合同，督促施工单位按照工期、质量、安全要求进行施工；
--处理合同纠纷，帮助施工单位解决突发问题和因难；
--及时报送各种报表及工程信息；
--接受行业主管部门的检查，对发现的问题及时整改。
--其他与项目相关的事宜。
第七章资金管理
第二十七条本县农村公路建设实行政府投入、农村社区为辅、社会各界共同参与等多渠道筹资机制。
第二十八条农村公路建设资金，列入地方人民政府的财政预算。县政府、乡镇人民政府的可用资金应尽可能多投入农村公路建设。
第二十九条政府鼓励农村公路沿线受益单位捐资农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。对表现突出的单位和个人，以赠匾、颁发证书、立碑、媒体公告等方式进行表彰。
乡镇政府要加大建设农村公路的宣传、动员力度，引导农民通过“一事一议”、民主决策，自愿投工、投资农村公路建设。
第三十条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。
第三十一条中央政府和省政府对农村公路建设的补助资金要全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督、纳税（费）等费用。补助资金先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
第三十二条县交通局管理由交通部门补助的农村公路建设资金，县财政局管理由国家财政补助的农村公路建设资金。各乡镇自筹的农村公路建设资金要存入财政局管理的财政帐户，由财政局监督使用。各类资金必须建立健全管理制度，按工程形象进度，项目法人的用款申请，经农村公路建设领导小组批准后方能使用。
地方配套资金不到位的项目不得开工建设。
第三十三条县交通局要指导、督促农村公路建设项目法人建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用要接受审计、财政和上级财务部门的审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第三十四条乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况，向沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第八章质量管理
第三十五条农村公路建设项目实行“政府监督、法人负责、企业自检、社会监理”的四级质量保证体系。
第三十六条农村公路中乡道、村道建设工程质量的“政府监督”在县交通局工程质量监督站的指导下执行，并负“政府监督”的责任。其具体职责是：
--监督项目法人履行公路建设程序；
--监督、检查项目法人是否建立了质量责任制和质量事故追究制度；
--监督项目法人建立健全质量管理体系，是否按规定对施工单位的施工质量进行管理，抽查施工单位是否按合同规定的人员、设备进场；
--监督项目法人是否聘任了监理，监理合同是否规范，监理合同是否得到正确履行；
--监督监理人员是否认真履行职务，检查监理工作开展情况；
--抽查农村公路建设项目施工质量，对发现问题发出整改通知，并跟踪检查，直至消除问题。
第三十七条乡镇人民政府作为辖区内农村公路的项目法人，对农村公路的建设质量负总责。其具体职责是：
--建立健全项目工程量保证体系，并保证体系有效运转；
--建立质量责任制和质量事故追究制度，并认真执行；
--审查施工单位的施工方案，监督施工单位按国家规范和合同约定组织施工；
--监督施工单位按规定对进场材料、施工质量进行检测，施工单位。
是否按规定进行工序间的交验收；
--监督监理人员按监理规范和监理合同的要求进行监理，监理人员工作是否认真，是否正确履行监理职能；
--配合交通部门对工程质量进行抽检，督促施工单位对发现问题进行整改；
--及时上报质量事故，并配合有关部门对质量事故进行调查、处理。
第三十八条县交通局要选聘有经验的公路建设人员，经培训后，派往各乡镇，以乡镇为单位对农村公路打捆监理。监理人员归属县交通局管理，检测设备由县交通局提供。监理费用有项目法人单位承担。
第三十九条农村公路及公路上的桥涵等辅助设施建设工程要设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期为一年，质量保证金为工程合同价的5%。质量保证金由施工单位缴纳，待工程验收合格后，全额返还给缴纳单位。
第四十条发生质量事故应及时上报，不得瞒报。
第四十一条农村公路施工现场应设立工程质量主要措施告示牌，以便社会监督和质量问题的举报。
第九章工程验收
第四十二条农村公路施工结束后，施工单位应立即提出书面申请，请求项目法人进行验收。项目法人接到施工单位的报告后，应立即开展项目验收的准备工作，分别报请市、县交通主管部门组织验收。
农村公路施工结束，未经验收者，不得投入使用。投入使用造成的损失，有施工单位承担。施工单位已经提出申请，项目法人在规定的时间内未进行验收，应按合同规定，给施工单位经济补偿。
第四十三条农村公路实现一次验收，即交、竣工验收合并进行，验收经费由项目法人承担。
第四十四条农村公路中乡、村道路的验收由县交通主管部门组织，项目法人操办具体事务；农村公路上的中型以上桥梁由市交通局组织验收。
第四十五条农村公路可以乡镇为单位多个工程一起验收。农村公路上的中型以上桥梁应单独验收。
第四十六条农村公路的验收要按国家规定的办法、程序、内容、格式进行，待省交通厅做出具体的农村公路建设项目验收办法与程序后，按省交通厅的规定进行。国家规定的验收办法、程序、内容、格式由县交通局另文下达。
第四十七条农村公路建设项目验收不合格者，按合同规定由施工单位无偿消除病害，直到合格为止；项目法人认为合格后，可申请管理部门再次验收，如仍不合格，应移交纪检部门或司法部门进行立案调查，发现问题，严肃处理。验收合格者，项目法人应监督施工单位在缺陷责任期内切实负起责任，及时消除病害。
第十章廉政建设安全管理
第四十八条各乡镇要建立健全农村公路建设廉政制度，对农村公路建设工程加强廉政教育和监督，特别是重要人员的重点环节要盯住不放，避免出现腐败事故。
第四十九条县政府要与乡镇政府签订廉政建设责任书，项目法人与施工单位和监理单位签订廉政合同。
第五十条县农村公路建设领导小组设立廉政问题举报箱及举报电话，接受举报后，要及时组织有关部门认真调查，向举报人反馈处理结果。
第五十一条施工单位要建立健全安全生产保障体系，防止事故的发生，避免人员伤害和财产损失。
第五十二条发生安全事故，要及时上报县农村公路领导小组及安全局、不得瞒报。
第十一章考核与奖励
第五十三条县人民政府对农村公路建设计划执行情况、工程质量、资金使用情况、廉政建设和安全生产情况等方面进行考核，作为奖励依据。
第五十四条对考核结果较好的镇、乡人民政府予以表彰奖励，并优先安排计划项目，对表现突现的干部优先提拔、重用。对考核结果较差的乡镇予以通报批评，暂缓或者取消计划项目的安排。对在农村公路建设中不作为的责任人予以戒免。
第十二章附则
第五十五条本办法如有与国家法律、法规、上级文件规定相冲突的地方，以国家法律、法规、上级文件规定为准。
农村工程招投标篇9
一、工业经济
在抓工业经济上，我们突出做了以下四个方面的工作。
第一，创优环境，改革机制。镇党委政府将20**年作为发展工业经济的“优势年”，从破除制约优势发挥的各种障碍入手，进一步解决部分干部群众思想观念方面的问题。一是统一思想。通过召开大力开展“优势年”活动动员大会、带领镇村干部到发达地区参观考察，进一步开拓思路、解放思想，在全镇上下形成发挥优势，发展工业的浓厚氛围。二是改革机制。在机构设置上，围绕工业经济的发展，组建了“三个中心、一个办公室”：其中，工业服务中心的主要职责就是为现有企业和新上项目搞好服务；镇村建设服务中心的主要职责就是为现有企业和新上项目解决土地。将全镇的主要精力、人力、财力向工业转移，对干部的考评、奖惩制度的制订和实施都围绕工业发展进行，在全镇上下形成了“人人重视工业、人人关心工业、人人支持工业”的良好发展氛围。三是出台政策。出台了《**镇招商引资办法》、《企业考核奖励办法》和《乡镇企业工作考核奖励办法》等一系列激励优惠政策。今年镇财政拿出60多万元对纳税先进企业、项目建设先进企业、招商引资先进企业和个人、支持企业先进单位和个人进行表彰奖励，兑现政策、鼓舞人心，达到留住企业、引进项目、引进资金的目的。
第二，用足载体，大力招商。**年**镇积极发挥各方面的“优势”，充分利用“企业、关系、环境”三个方面的载体，大力招商，引进项目。全年新上投资1000万元以上的项目14个，总投资近6个亿。一是企业招商。充分利用企业之间的业务合作，进一步促成项目整合，合作开发。今年以来，有4家企业通过业务关系进行招商。景渤与辽宁北宁合作，成立了北宁橡塑机械有限公司，投资1.2亿元在县工业园区征地100亩，现车间主体已完工；新鑫与秦皇岛中德公司合作，投资2000万元在老景阜路，新上了浮选机叶轮项目，已经投入生产；宏远与青岛橡六合作，投资2000万元，新上了冷冻钢编管项目，橡六包销全部产品，已经投入生产；华特与韩国大通公司合作，计划投资2000万元，新上电子油门踏板及消声器项目。二是关系招商。我们充分利用了**籍在外企业家、工作人员的关系以及业务员的业务关系和其它各种特殊关系进行招商。利用业务员的业务关系从上海钢丝厂引来了华北橡塑，在开发区三期征地24亩，投资5000万元，新上胶管用钢丝项目，现主体工程已完工；利用镇干部的特殊关系从辽宁凌源引来了昊达机械，在开发区三期征地74亩，投资5000万元，新上年产500台皮带输送机项目，已经投入生产；从山东武城引来了澳瑞特橡塑，在开发区三期征地56亩，投资7500万元，新上年产500万件汽车异型件及密封条项目，现主体工程已完工。三是环境招商。1、印制了招商手册，建好了招商网站，做好了招商光盘，通过网站和参加各种招商活动，大力宣传和推广**镇和本镇的企业。2、出台了一系列招商引资的优惠政策，对引进项目在土地、资金、人才、各种手续、规划建设、子女入学入托等方面实行全方位服务。3、工业服务中心成立以来，坚持做到了搞好“八项服务”，协调好“五种关系”，在全镇形成了“你发展我铺路，你投资我服务，你困难我帮助，你受益我保护”的良好氛围。4、镇村建设服务中心成立以来，在创新土地经营理念、土地经营方式上做文章，摸清了全镇所有废弃地、坑塘的详细底数，绘制成图，整体规划，实行了“企业指认、村企结合、中心服务”的方针，鼓励各村采取“买断、租赁、土地置换”的形式提供企业用地，彻底解决了制约企业发展的土地“瓶颈”问题。5、利用县开发区这个平台，充分借势造势，千方百计引进资金和项目。全年有7个项目是通过环境招商引进的。韩国独资的衡水耶荣劳动保护用品有限公司，是开发区第一家外商独资企业，在开发区三期征地10亩，分三期投资8000万元，新上防寒服、一次性口罩等劳保项目，主体工程已完工；远通胶管在开发区三期征地40亩，投资3500万元，新上高压油管、输送带项目，正在建设中；金建液压在开发区三期征地20亩，投资3000万元，新上矿山液压支架项目，正在建设中；泽润橡塑在开发区三期征地30亩，投资2800万元，新上止水带、防水板项目，已投入生产；金铂利在开发区三期征地18亩，投资2600万元，新上高压油管及汽车无阻刹车软管项目，主体工程已完工；三剑橡胶在开发区三期征地30亩，投资2000万元，新上石油钻探胶管项目，主体工程已完工；鑫福橡塑在老景阜路征地20亩，投资1000万元，新上高低压胶管项目，正在试产。
第三，分类指导，企业提速。我们紧紧围绕做大做强三大传统产业，千方百计加快现有企业的发展。在企业发展上，我们继续全力实施了“三大战略”。一是在景渤、欧亚、景津、华特、明达等15家05年纳税50万元以上的重点企业中实施了规模发展战略。我们引导和帮助这些企业年年增投入，搞技改，上项目，开发尖端产品，更新和提高装备水平，加速规模膨胀，打造名牌产品和知名企业。经过几年努力，千方百计培育出一批立镇企业。今年，这15家企业全部进行了扩建技改或整体搬迁，研制开发了19种新产品，申请了5项专利。其中，恒宇在开发区三期征地59亩，投资1.5亿，新上阻燃抗静电输送带、180万标米高压胶管项目，主体已完工，正在调试设备；宇通在开发区三期征地70亩，投资1.16亿元，新上矿用液压支架、输送带及高压油管项目，已经投产；华特在开发区三期征地48亩，投资1.6亿，新上汽车悬架、汽车覆盖件项目，正在建设中；明达铸造在开发区三期征地21亩，投资5000万元，新上精密铸造及锻造项目，已投产；华德投资2000万元，搞技改，新上钛合金阳极板设备，解决了板上有腐蚀点的问题；欧亚总投资4000万元搞技改，欧亚胶管高薪聘请原沈阳橡四总经理赵文忠担任公司总经理，投资2000万元改造3号车间的生产工艺流程，更新和提高装备水平，用硬芯编织取代无芯编织，并从意大利引进先进设备完善胶管检测手段。欧亚锻造投资2000万元新上10kg模锻件项目，年增产值3000多万元，现已投产；永铸投资1000万元，在原址上新建2000平方米厂房，新增铸造设备20台，年增产值3500万元；景津、景渤、华整、三丰、鑫马、顺达、远大、腾扬用于扩建技改的投资也都在300万元以上。去年这15家企业完成税收占全镇完成税收总额的66%，今年完成税收占全镇完成税收总额的73%。二是在宏亚、华龙、宏广、环球等年纳税50万元以下的118家中小一般纳税人企业中实施了加速膨胀战略。鼓励这些企业增加投入，通过技改扩建、产品开发、更新装备、寻求合作等渠道，加速膨胀进程。今年，投资100万元以上扩建技改或整体搬迁的中小企业有16家，其中，液力柔性管汇厂投资2000万元，在原厂翻新重建，新上柔性复合管项目，填补国内空白，已经投产；光辉橡塑投资2000万元，已向镇工业中心申请征地，新上高压胶管及止水材料项目，设备已经预订；永兴投资投资900万元，在原厂址上新建4层办公楼及1800平方米车间，现已投入使用。高鑫橡塑、华泰液压、星光橡塑、通达工程、宏亚、通达液压件、环球、安康、华星、兴海氟塑、西德力、振业合金、斯耐尔、华泰14家企业技改扩建的投资都在100万元以上，另有东劲、博尔特、盛世、汉峰等16家企业急需征地扩大规模。三是在经商业户、业务员和全镇干部群众中，实施资本积累战略。动员全镇上下，人人想发展，人人搞经营、上项目。鼓励和帮助经商业户和业务员，千方百计上项目；动员和帮助全镇干部群众跑业务、搞经营，进入二三产业。让他们经过市场经营和锻炼，积累经验和资本，成为新上企业和项目的载体。全年新增经商业户296家，达到3447家，其中新增工业企业62家，达到598家。新增一般纳税人企业11家，达到133家。博达法人王铁民是**镇农村干部，三人合伙投资300万元，新上高压胶管项目，申办了一般纳税人企业；亚鑫是家庭作坊企业，今年投资200万元，扩大生产能力，申办了一般纳税人企业。鑫广铸造、中坤矿冶、龙煤矿冶、海东电炉、天赋软管、恒力达液压设备、金龙化工、昊星橡塑、华亿橡塑、鑫奥矿冶等新办一般纳税人企业，投资也均在100万元以上。
第四，三措并举，确保税收。一是服务保。工业中心人员实行分包企业责任制和定期入企责任制，进一步为企业提供各方面服务。与税务人员、企业主管人员共同进行税源分析，解决税务难题，督促企业及时上缴税金。二是政策激。进一步用足用好税金政策，提高税金入库水平。三是氛围促。年初我镇就明确提出了税收“126”目标，即到年底保证纳税超百万元的企业达10家，纳税超50万元的企业达到20家，纳税超十万元的企业达到60家。到目前，纳税超百万元的企业11家，超五十万元的20家，超10万元的64家，超出了预期目标。
二、农村工作
**年是**镇全面建设“社会主义新农村”的初始年，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，围绕“农业增效，农民增收，条件增强，环境改善”等几个方面，优化服务加强指导，促进了农村各方面的工作。
第一、认真抓好农业经济工作。一是抓好桑蚕工作。以桑蚕站为依托，对桑蚕业进行规范化管理，为蚕农的种、养、销环节提供全程服务。今年，全镇共种桑树1000亩，养蚕3000张，产鲜茧24万斤，比去年增长39%，亩增效益270元，农民增收27万元。二是抓好林畜两大产业。在林产业上，我们全年共植树450亩，其中方田林网100亩、新修村村通支线100亩、村庄四旁80亩、河渠废弃地120亩、原有树木补植50亩，植树总量达到16000亩，实现了“环县城万亩林带工程”的目标，镇村两级都成立了树木管护小分队，确保新植树成活，原有树成材，全镇树木的保有率达到了100%。在畜牧业上，我们把工作重点放在培育养殖大户上，今年全镇新增养殖户30家，达到920家，新增肉牛存栏380头、猪存栏1340头、肉蛋鸡存栏33000只、羊存栏2300只。今年以来，共为养殖户提供信息120条，协助解决小额助农贷款40万元，使50个农户受益。三是抓好其它高效种植产业，我们坚持“市场引导，典型带动，群众自愿，政府服务”的原则，抓好高效种植，今年全镇共有各类高效种植2.7万亩，农民增收240万元，其中：良棉繁种10000亩，优质小麦繁种15000亩，葡萄1500亩。
第二、积极拓宽农民增收渠道。今年，按照市县有关要求，**镇对全镇剩余劳动力进行了一次全面摸底、排查，将剩余劳动力登记在册，考盘入档，实行统筹分析，统一管理。同时为提高农村劳动力的工作技能，进行了10余次的阳光培训和技能培训，培训人次达到1000余人，并安排1000余名农村劳动力到县内外企业上班，全年增加农民收入800余万元。
第三、大力搞好农村基础设施建设。一是继续完善农村道路“村村通”和“村内通”工程。投资145万元又修通和改造了9条主干线和村村通支线，共计12公里，投资50万元完善陈辛、薛洼等10个村的村内通，硬化路面3600米。同时投入资金10万元，出义务工1100个，动土3000方，严格按照“三平四直”的标准，对全镇总长40.37公里的6条主干线和22条新修村村通支线，全部进行了路面养护、边沟整修及树木补植涂白，圆满完成了各级道路的管护工作。二是大力实施农村用水工程。今年全镇新打深井18眼，新打浅井40眼，新安防渗管道5000米，新铺自来水管道5000米，现在全镇绝大部分村吃上深井自来水，基本实现了耕地深井水利化，同时，按照县委政府的安排，对12个咸水村进行了咸淡混浇处理，切实改善了群众的生产生活条件。
第四、积极创建文明生态镇。为彻底改善农民居住环境，结合村庄改造，采取建立组织、强化责任，因村制宜、分类定标，财政补贴、市场运作，严格标准、考核验收四项措施在全镇大力开展文明生态镇活动，目前已投资150万元，有30个村达到了创建标准，到明年6月份实现文明生态镇创建目标。
第五、积极推行农村新型合作医疗。镇政府拨款10万元，支持新型合作医疗工作。目前，全镇参加合作医疗7328户，27994人，参合率达到95%，比较全面地保障了农民的权益。
第六、保证粮补资金的发放。全年共发放粮补资金202万元，粮补面积77262亩，共有8400户29555人领取粮补资金，全镇的粮补资金发放没出现任何问题。
第七、全面落实农村“两委”换届工作。按照省、市、县对农村换届选举工作的统一安排部署，制定实施“依靠政策、立足实际、保证稳定、抓好落实”四项原则，对全镇83个行政村进行了换届选举，没有出现任何问题，保证了农村班子正常运转和社会稳定。
第八、严格计划生育工作。**镇从搞好育龄妇女生殖健康服务、严格上站普查率、狠抓计划生育查处、实行“三级”“两全”责任制、严格落实农村计生户奖励扶助政策等措施入手，圆满完成了上级下达的各项责任目标和工作目标。全镇计划生育率95.3%，出生率12.31‰，男女性别比100：109，自然增长率9.17‰，育龄妇女节育措施及时率达到98%以上。
三、公益事业
第一、在教育事业的发展上。全年投资50余万元，对镇中、联小、子弟、景新、里厢屯五处学校，从环境建设、文化氛围、图书仪器、现代信息装备等方面进行了改善，通过了省政府对县政府教育工作的督导评估验收。同时，预计投资1300万元的**镇中学整体搬迁工作，已经完成了规划设计，春节前完成土方工程，春节后开工，确保明年暑假开学迁入。
第二、在卫生事业的发展上。投资300万元的景县中医院，目前已完成土方工程，确保到明年6月底建成运营。
第三、在公益慈善事业的发展上。今年我们共投入资金28万元，用于弱势群体的救助，解决了特困家庭的生产、生活及子女上学等问题。
其它各项工作也都能按照县委、县政府的要求抓好部署和落实，圆满的完成了各项任务。
存在的问题
一年来，在县委、政府的领导下，虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在着一定的问题。一是工业经济的发展速度还不是很快。二是许多优势没有得到充分发挥没有真正变成促进发展的动力。三是企业规模小，还没有真正的立镇企业。四是企业数量少，还没有真正形成产业。五是企业发展的土地、资金两大制约因素，还没有很好的得到解决。六是农业经济还没有真正形成产业化，还没有真正的龙头企业，工业化、市场化程度低。七是村庄改造的力度还不够。八是改革还不到位，服务意识和服务功能还不能充分适应经济发展的需要。九是部分农村班子干事创业的能力不强，个别农村遗留问题还没有得到彻底解决。
明年工作基本思路
2007年，镇党委、政府按照县委、县政府的要求，结合本镇实际，制定了总体工作思路和奋斗目标。总体工作思路：坚持科学发展观，突出发展“第一要务”，继续实施“工业强镇，商贸活镇，改造亮镇，开放兴镇”四大战略，围绕“创优服务环境、活化招商机制、狠抓新上项目、现有企业提速、建设新型农村”这五个方面，着重抓好十大工程的落实，努力实现镇域经济的跨越式发展，千方百计加快建设经济大镇与和谐名镇的进程。奋斗目标：完成税收确保5000万元，力争突破5000万元。2007年确保十强乡镇位置前移，在全市乡镇综合经济实力测评中位居前五名。
一、税收翻番工程。05全镇共完成税收3133万元，以年平均增长45%的速度，完成了“十五”规划的税收翻番目标。在“十一五”期间，我们将继续实施“税收翻番工程”，到“十一五”末，确保翻一番半，达到9000万元，年平均增幅达到23.8%，力争翻两番，达到1.2亿元，平均增幅达到31%。明年我们将确保完成税收5000万元，力争突破5000万元，为实现“十一五”目标奠定基础。
二、创优环境工程。进一步改革用人机制，提高服务意识，强化服务功能，增强督导力度，努力优化服务环境。一是在镇干部队伍转型上，坚持“竞争上岗、双向选择、激励约束”的原则，进一步深化和完善“三个中心”、“一个办公室”的运行机制，并组建实体机构，加快向实体型和服务型转变。把岗位职责和任务目标与个人的工作实绩和经济待遇结合起来，真正体现干多干少不一样，干好干坏不一样。二是在农村干部队伍建设上，坚持“减少职数、提高待遇”的原则，积极探索新形式下农村组织的新机制，进一步完善基础工资加实绩工资制，真正做到凭实绩看干部、待干部、用干部，激励和调动村干部的工作积极性。从而在全镇上下形成“想事、干事、干成事、不出事”的良好氛围，使全体镇村干部全心全意为企业和“三农”服务，为**镇全面和谐发展服务。三是在加强督导上，结合县纪委“效能建设”和“行政权力公开透明运行工作”，进一步落实《岗位责任制》、《首问责任制》、《aB岗工作制》、《责任追究制》等项制度，深化公开监督、投诉等监督机制，全面提高人员办事效率。同时，针对个别扰乱服务发展环境的人和事，实行特事特办，严厉打击，坚决惩办，切实优化服务发展环境。
三、立镇企业工程。继续以景渤、欧亚、景津、华特、明达等29家规模以上企业为重点，加速立镇企业培育进程，引导、帮助企业向规模集团方向发展，明年力争纳税超百万元企业达到30家，经过三两年努力，力争培育6—10家超千万元的企业。一是要加强企业管理。创新管理机制，实现现代化管理，打破家庭式管理模式，用先进手段管理企业，不断提高企业经营管理水平，促使企业加快膨胀，规模发展。二是要更新装备，提高水平，用“高、精、尖”设备，出“全、优、特”产品。三是进一步引进各类技术人才，研制开发新产品，提高自主创新能力，加大产品科技含量，努力打造名牌产品和知名企业。四是积极引导和帮助企业不断增投入、扩规模、上项目、搞技改，加速企业的发展，确保企业做大做强做优，千方百计培育立镇企业。
四、招商引资工程。进一步壮大招商队伍，健全招商网络体系；进一步做好一个招商手册、一个招商光盘，建好一个招商网站，加大宣传招商力度，把**镇和本镇的企业真正宣传出去；要充分利用好现有企业与企业的合作关系、**籍在外人员关系和其他特殊关系，搞好企业招商和关系招商；进一步完善出台一系列招商引资的优惠政策，对引进项目在土地、资金、人才、各种手续、规划建设、子女入学入托等方面实行全方位服务，做好环境招商；在充分利用宣传招商、企业招商、关系招商和环境招商的基础上，进一步积极探索委托招商和专业公司招商等其它形式的招商。
五、辅导基地工程。今年下半年，在县委、县政府的大力支持下，我们已经开始在景桑路两侧启动了占地600亩的中小企业创业辅导基地。目前，有39家企业和项目申请入园，其中，投资1000万元以上的13家，预计总投资3个多亿。今冬明春我们将加快基础建设步伐，争取到明年3月份有企业入园，6月份初步形成规模。
六、新型农村工程。明年镇党委政府将加大投入力度，继续大力开展生态文明镇创建活动，以提高农民生产、生活质量为出发点和落脚点，以解决农村脏、乱、差为突破口，以两室建设、文体广场、街道硬化为重点，以“六化”（硬化、美化、绿化、亮化、净化、文化）为标准，严明责任，强化落实，到明年6月底，完成文明生态镇的硬件建设，到明年年底全面实现文明生态镇的目标。
七、农业产业化工程。坚持走农业市场化、农业工业化的路子，鼓励民间资本投资农业产业化龙头企业，积极推广高效种植、订单农业，加快农业产业化进程。
八、城内改造工程。明年将正式启动城建村改造工程，镇城镇建设服务中心依托镇建筑公司紧密结合城内村的意愿，严格按照县城规划，搞1—2个试点，然后逐步推开。
九、镇中搬迁工程。科学规划，严格管理，确保明年暑假开学迁入。
农村工程招投标篇10
一、加强领导强化农村“三资”管理
镇成立农村“三资”监管领导小组，由镇长任组长，纪委书记和分管农业副镇长任副组长，成员由监察室、经管站、财政所、司法所等部门负责人组成，下设办公室，办公室人员由经管站、财政所、司法所等部门人员组成，办公地点设在镇经管站。镇“三资”监管领导小组办公室下设“农村会计委托中心”、“资产、资源监管中心”和“招投标服务中心”。“农村会计委托中心”、“资产、资源监管中心”和“招投标服务中心”具体业务依托在镇经管站，纪检监察、司法相互配合。各村也相应成立农村“三资”监管领导小组。
二、明确分工完善农村“三资”管理
乡镇“三资”工作监督管理办公室由以下三个机构组成，各自发挥其职能，其中：农村会计委托中心，负责村集体财务和资金工作；资产、资源监管中心，负责村集体资产、资源的登记、核销工作；招、投标服务中心，负责村集体资产、资源的承包、出售、租赁、转让、拍卖等招、投标服务工作。
三、健全制度，规范农村“三资”管理
依法依规有章可循才能规范管理，西城镇为规范三资管理相应制定了财务收支预（决）算制度、现金管理制度、银行存款制度、财产物资管理制度、财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、工程项目建设管理制度、村干部工资最高限额制度、管理地费用报批制度、财务档案管理制度、会计员职责、报账员职责。
四、突出监管重点保证农村“三资”管理落到实处
一是全面实行村账委托。西城镇共有22个村委会全面实行了村账委托，在过程按照“一个委托”，实施“两项改革”，坚持“四个不变”，实行“五个统一”的原则进行操作。“一个委托”：是指村会计制是在充分体现各村自治权的基础上受村民委员会的委托，由乡镇农村会计委托中心对村级财务实行做账、规范做账；“两项改革”：一是取消村会计、出纳，只设报账员；二是全面推行电算化管理；“四个不变”：是指村级集体资产所有权不变；资金使用权不变；财务管理审批权不变；基本核算单位不变；“五个统一”：是指在坚持“四不变”的基础上，以乡镇为单位对村级财务管理实施“统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档”的管理模式。
二是全面开展民主管理和监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开村民代表会议，履行民主程序。全镇22个村都建立了村务公开监督小组，定期开展理财，对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
三是全面执行集体资产、资源处置集中政府公开招投标。村集体资产、资源处置都要进入乡镇招投标委托服务中心进行公开招投标，在招投标前，必须事先由村里经过“五议三公开”的程序作出集体民主决策，并确定标底。即村级重大事项决策，须经过党支部提议、村“两委”会商议、村务监督小组参议、党员会审议和村民代表会决议五道程序，并且实行决定、过程和结果公开。标底确定后，再由村委会委托乡镇招投标委托服务中心，在遵循依法和村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，对相关项目进行公开招标、邀请招标、竞争性谈判和公开协商等形式公开交易，根据2014年统计，西城镇通过镇招标办公开抬标的集体资产、资源有24件，其中：林木资源转让、竹林茶果承包13件，累计中标价款635.83万元，中标价与标底累计增投35.68万元，最高一件达19万元。工程建设合同11件，金额48.2万元。
四是全面开展村干部任期或离任经济责任审计监督。充分发挥经营管理站审计监督职能开展村干部任期或离任经济责任审计监督。在审计中重点针对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配，针对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题，针对集体资产和资源的运营情况进行审计监督。建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。2012年村级换届选举，全镇22个村都进行了审计，审计总金额2632万元，查出违纪金额5000多元，清退违纪金额5000多元。