房屋实施方案篇1
一、指导思想
以国家、省、市有关房屋征收法律、法规、政策为征收实施依据，坚持“依法征收、规范征收、有情征收”的原则，以最强的合力、最硬的作风、最快的速度，全力推进会战攻坚，确保圆满完成征收任务。
二、目标任务及完成时间
1、完成路38号(部分)、24号-46号(双号)、
50号-74号(双号)、59号、65号、69-77号(单号)、81号-89号(单号)房屋征收，共262户，其中住宅252户，非住宅10户，涉及征收房屋建筑面积约21500平方米。
2、完成时间自房屋征收部门公告选定的房屋征收评估机构之日起90天内集中攻坚完成。
三、组织机构及分工
街道成立征收工作领导小组，党工委书记王国军任组长,党工委副书记、办事处主任毛建平任常务副组长,各班子成员任副组长。领导小组下设办公室，设于城管科，由周涛兼任办公室主任。拆迁工作实行“6＋1个工作组＋综合协调组＋宣传报道组＋后勤保障组+维稳保障组”的工作模式（另附件）。其中，6＋1个工作组负责该地块房屋征收具体工作；综合协调组负责征收项目协调、征收政策的培训工作；宣传报道组负责有关文字材料，征收政策宣传、征收氛围营造及征收信息的上传下达工作；后勤保障组负责后勤工作提供；维稳保障组负责征收地块的安全秩序、维稳和工作。
四、征收现场办公室
征收工作现场办公室设在周宿渡社区，签约现场设在周宿渡社区老年活动中心。
五、工作要求
（一）领导到位，强化工作保障。进一步健全主要领导负总责、分管领导具体抓、层层抓落实的领导体制和主要领导现场指挥、工作组组长分片协调、工作组成员包户的工作机制，按照任务目标化、目标责任化、责任考核化的要求，在各工作组之间开展工作竞赛。切实抓好各项工作的督查落实，制定严格的考核细则，定期进行督导检查。把完成任务的情况与干部实绩考核挂钩，作为干部任用及年度评优评先的重要依据，确保各项工作落到实处。
（二）力量到位，强化工作合力。切实加强街道、社区、征收办之间的协调、配合，开展组与组、个人与个人之间的拆迁大比拼，进一步形成加速推进的工作合力。切实加强街道与上级有关部门之间的对口联系，及时协调解决各类困难和问题。切实加强征收工作人员的力量调配，不断提高工作人员的服务质量、业务能力和群众工作水平，在实践中进一步锻炼干部、改进作风、树立形象。
房屋实施方案篇2
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以健全社会保障体系为中心，以提高农村抵御灾害风险和抗灾防灾能力为目的，通过政府推动和市场化运作相结合的办法，积极探索运用保险机制，建立起符合我县实际的政策性农村房屋保险（以下简称农房保险）制度，为有效解决“三农”问题、促进农村经济发展提供有力保障。
二、基本原则
农房保险工作坚持政府推动，政策支持，财政补贴，市场运作，广泛参与，协同推进的原则；坚持农户自愿、应保尽保，体现保费低水平、保额适度最大化原则；坚持运用金融手段，防范和化解灾害风险，提高防灾减灾能力的原则。
三、目标任务
在2011年，参保率达到80%以上；在2012年，参保率达到90%以上。最终实现“应保尽保”。
四、政策内容
我县政策性农房保险工作由人保财险支公司承保，保费由市、县财政和农户共同承担。
（一）被保险人：具有本县农村户口的居民。
（二）保险期限：一年。
（三）保险费及保险金额
1、以户为单位，每份每年20元。其中农户负担10元，政府补贴10元（市财政补贴3元，县财政补贴7元）。
2、保险金额：每户年保险金额5000元。
（四）承保方式：农房保险采取协议统保的承保方式。由各镇与人保财险支公司订立保险合同，并负责该项保险投保工作。各镇统保户数以上年末统计年报为准。
（五）保险范围
1、保险标的：农户自有且长年有人居住的房屋。一户有多处房屋的，保险人仅承担户主居住的一座房屋的赔偿责任。附属于房屋外部或独立于房屋的围墙、院门、灶房、储物棚、禽畜间、厕所等和无人居住或还在建造的房屋，以及装潢、室内财产，均不属于保险标的范围。
2、保险责任：由于火灾、爆炸、雷击、暴雨、暴风、洪水、雹灾、泥石流、崖崩、突发性滑坡、飞行物体及其他空中运行物体坠落，外来不属于被保险人所有或使用的建筑物和其他固定物体的倒塌，造成农民房屋的损失，保险人按约定负责赔偿。
（六）出险理赔：当发生保险责任范围内的意外事故或自然灾害时，由受灾农户向镇人民政府或人保财险支公司报案。经镇人民政府和保险公司实地查勘，证明事故属实且理赔材料齐全后保险公司进行理赔。人保财险支公司要成立农房保险工作领导小组，开辟理赔绿色通道，设立专职查勘员、查勘车，做到及时、准确、迅速、合理理赔。
理赔按不同的房屋结构和不同的保险金额，乘以损失程度计算赔偿金额。在一个保险年度内，每户农房的累计赔偿金额，以每户的保险金额为限。
（七）定期通报：人保财险支公司要对农房保险收入单独建帐，独立核算。理赔情况，每月向参保农户和政府主管部门通报一次。
五、时间步骤
我县今年农村房屋保险推行工作2月份启动，到3月底结束，具体分为三个阶段实施：
（一）宣传动员阶段制定实施方案，宣传保险政策，搞好业务培训。
（二）保费收缴阶段做好保费收缴工作，全面完成保费收缴任务。
（三）建档立卡阶段建立保险档案资料。
六、工作措施
（一）县政府成立由副县长杨清平为组长，政府办主任刘家钊、民政局局长马明星任副组长，财政局、文广局、农业局、计生局、人保财险支公司等部门和单位负责人为成员的县农房保险工作领导小组，领导小组办公室设在民政局，由副局长杜爱民任办公室主任，人保财险公司经理解为民任副主任，负责全县农房保险的具体组织实施。各镇要成立相应组织领导机构，加强对此项工作的组织领导。
（二）以各镇为单位，由镇政府出面组织召开辖区内的村组干部会议，传达上级关于政策性农房保险工作的文件精神，讲解全面推行政策性农房保险的重大意义，安排部署本镇的实施步骤和办法；并由人保财险支公司宣讲保险条款的主要内容，发放承保所需的相关单证和资料。
（三）由村组干部和人保财险公司工作人员深入农户，进行细致的宣传动员，引导群众积极自愿地投保政策性农房保险，并填写投保单和投保清册，交纳保费。农户填写的投保单和投保清册以及所交保费，以集中统一的方式，由组交到村、再由村交到镇，最后由镇统一交给人保财险支公司。人保财险支公司向镇政府出具保险单，并开始承担保险责任。
（四）在农户交纳保险费后的15天以内，由市县财政部门按照保费补贴比例，将政府补贴的保费资金分别划拨给县公司。
（五）在一个保险年度即将结束，下个年度即将来临时，由县政策性农村房屋保险工作领导小组对上一保险年度的承保、理赔及其他方面进行回顾总结，坚持好的做法，克服存在的问题和不足，研究解决新出现的问题，制定和安排下一个保险年度的工作计划、目标和措施，以坚持不懈的努力，最终圆满实现市政府提出的“用三年左右的时间，使政策性农村房屋保险覆盖我市90%以上的农户”的目标。
七、相关要求
（一）各镇、各有关部门要高度重视农房保险工作的重大意义，要针对我县农村群众风险防范意识淡漠的实际，通过广播、电视、网络等传媒以及会议、标语、专栏等多种渠道和形式，广泛深入宣传政策性农房保险的重要作用和政府的补贴优惠政策，切实做好农房保险政策的宣传和解释工作。充分调动广大农户参加农房保险的积极性和主动性，使广大农民群众自觉自愿的踊跃投保，推动我县农房保险工作的顺利开展。
房屋实施方案篇3
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“创业创新、富民强市”总战略和建设“平安”的要求，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，标本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火灾隐患，强化消防安全监管，完善长效机制，确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
力争通过一年左右时间的努力，使现有出租房基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租人、承租人的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾，确保人民群众生命财产安全。
三、整治重点
整治的重点范围是用于生产经营单位员工居住（3人以上）且存在火灾隐患突出的出租房，以及为劳动密集型企业配套的员工集体宿舍。整治的重点区域是城郊结合部、块状经济发达的区块、用于出租的简易棚屋连片区域。
四、方法步骤
整治工作从11月开始，到10月底结束，分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（11月至12月）。各地、各有关部门要加强对出租房消防安全工作的宣传教育，将宣传教育工作贯穿整个整治工作的始终，充分发挥媒体作用，普及消防安全知识，取得人民群众对出租房消防安全整治工作的理解和支持。要组织人员重点深入外来务工人员较多、出租房较集中的区域，宣传有关居住房屋租赁管理的规定和安全使用房屋的知识，提高房屋出租人、承租人的责任意识、法律意识和风险意识。要从保障房屋承租人自身安全和利益出发，宣传、普及安全用火、用电、用气和逃生自救、报警、疏散常识，增强外来务工人员的消防安全意识和自防自救能力，提高房屋承租人自我管理、自我防范的意识。各地要结合当地实际，研究制订出租房消防安全整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，统一思想，认真组织实施,各县（市、区）的整治工作方案于12月10日前报市防火安全委员会办公室（地址：市衢化路272号市消防支队，联系人：陈巨生，联系电话、传真：3080605）。要结合排查整治情况，对《市居住出租房屋消防安全综合整治标准（征求意见稿）》于1月20日前提出修改意见报市防火安全委员会办公室，并根据各地实际出台辖区的整治标准。
（二）排查摸底阶段（1月至3月）。各县（市、区）政府要统一组织公安、安全生产监管、建设、工商、电力、综合执法等部门，组成整治工作组，负责开展出租房消防安全隐患排查整治工作。各乡镇政府（街道办事处）要积极组织公安派出所、治安巡防队、安全监管站等基层单位和村（居）委会，并充分发挥流动人口专管员、协管员等队伍的作用，对本辖区出租房消防安全隐患进行全面排查，填写登记表（附件3）。要将房屋建筑结构安全、疏散通道、安全出口、消防设施器材配备和用火、用电、用气等方面存在问题的出租房列入整治对象，并逐一登记造册（附件4），建立台帐，健全档案。要认真剖析，针对出租房消防安全管理工作中存在的突出问题，逐户提出书面整改意见，制定整改计划，签订整改责任书，落实整改责任。各地出租房排查摸底的情况和隐患严重的重点区域出租房情况，于3月31日前报市防火安全委员会办公室。
（三）集中整改阶段（4月至9月）。各地要在全面排查的基础上，边查边改，全面开展整治工作，督促房屋租赁双方签订协议，依照有关规定明确出租人和承租人的消防安全责任，落实整改措施。对纳入整治的出租房存在火灾隐患的，要督促有关单位和个人落实整改措施，加大整治力度和进度，确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处理。各地要坚持人防、技防相结合，积极推广应用独立式烟雾报警、简易喷淋、救生缓降等消防安全技术，配备必要的灭火器材，改善出租房消防安全条件。对出租房消防安全隐患严重的重点区域，市政府将组织专门工作组，指导帮助整治。公安、安全生产监管、建设、规划、工商、电力、房管、城市管理等部门要按照法律法规的规定，严厉打击出租房违法行为。流动人员多、租赁需求大的区域，
居住出租房屋消防安全综合整治实施方案第2页
要通过建设员工公寓等办法，统筹帮助解决外来务工人员的住宿问题。各县（市、区）整改情况于10月10日前报市防火安全委员会办公室。
（四）检查验收阶段（10月）。各县（市、区）政府要组织对本地区出租房消防安全综合整治工作进行检查验收，检查验收结果及时向社会公布，要认真总结综合整治工作经验，研究制定长效管理措施，巩固整治成果。各地检查验收情况于10月20日前报市防火安全委员会办公室，并由市防火安全委员会办公室汇总后报市政府。市政府将适时对各地开展综合整治工作情况进行抽查，市防火安全委员会办公室于10月31日前向省消防工作联席会议办公室上报全市综合整治工作情况总结。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。近年来，全省出租房火灾频发，我市也时有发生，造成了重大人员伤亡和财产损失，消防安全形势严峻。各地、各有关部门要认真汲取教训，居安思危，增强忧患意识，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识出租房消防安全综合整治工作的重要性和紧迫性，切实摆上重要议事日程，积极采取措施，扎实开展整治工作。
（二）加强领导，协调配合。市政府建立市居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组（附件1），统一组织和协调全市出租房消防安全综合整治工作。市公安局消防支队要根据省消防总队要求和我市实际抓紧研究制订出租房消防安全整治技术标准，并加强对各地组织实施工作的指导和帮助。各相关部门要充分发挥职能作用，把这项工作作为一项份内工作，以严肃认真的态度，扎实推进整治工作，形成工作合力。各地要在政府的统一领导下，充分发挥防火委的作用，加强对出租房消防安全隐患排查整治工作的领导，组织协调各有关部门开展整治工作。
房屋实施方案篇4
拆迁危破房屋工作重点是拆迁城区内主干道两侧、窗口地段及重要景区域周边的危破房屋。
20__年计划完成拆迁危破房屋8000—10000平方米。
二、工作原则
拆迁危破房屋，坚持“条块结合、以块为主”，在区双拆指挥部统一领导下，由具体实施。
拆迁危破房屋，结合市政建设项目实施，结合土地储备规划实施，结合老城历史文化片区保护性改造实施，结合条件较好的危破房片区实施捆绑式开发改造，结合房屋产权性质由产权单位或各街镇组织住户自行集资改造或合作改造。
拆迁危破房屋，结合老城环境整治重点项目，按照“先急后缓、先易后难”的原则进行。
拆迁危破房屋政策与拆迁、住房保障政策相统一，依法拆迁，有情操作，保障被拆迁群众的合法权益，保障困难群众的正常生活。
三、责任分工
区房产局牵头，负责做好拆迁房屋工作，落实拆迁安置的经济适用房和廉租房。
区财政局负责拆迁危破房屋建设的拆迁资金安排。
区建设局负责危破房屋拆迁改造的立项，负责拆迁危破房屋后建设市政项目的拆迁审核、资金专户管理和工企单位的拆迁协调服务。
市规划局__直属分局负责危破房屋拆迁改造的规划工作。
市国土资源局__分局负责危破房屋拆迁后的土地管理工作。
区审计局负责危破房屋拆迁、建设资金的审计工作。
负责拆迁危破房屋拆迁的具体实施，落实实施单位和组织拆迁。
四、工作保障
（一）拆迁资金。1、已落实用地单位的危破房屋，其项目拆迁资金由项目单位承担，区国土分局负责督促启动。2、尚未落实用地单位又可用于出让开发的危破房屋，由区国土分局根据市规划局__直属分局出具的规划外部条件和设计要点评估危破房屋地块的土地拍卖价格和拆迁费用，按土地储备项目土地收益分成办法，借资给实施单位先期实施拆迁。3、拆迁危破房屋用于建设市政项目的，拆迁资金按照区有关房屋拆迁政策，由区财政局负责安排,列入城建计划，同城建资金统筹考虑。
（二）前期运作。各实施单位，向区建设局申请危破房屋拆迁改造立项，区建设局于5个工作日内予以立项。各实施单位持立项批文向市规划局××直属分局提出申请，市规划局××直属分局于10个工作日内出具规划外部条件和设计要点等规划许可文件。区国土分局将危破房屋拆迁改造项目列入年度土地出让计划，并优先安排可用于出让开发的地块上市出让。
（三）拆迁服务。区房管局在危破房屋查产、冻结、入户调查等拆迁前期工作及拆迁裁决上做好服务，简化拆迁许可证的审批手续，于30个工作日内完成审核产权及拆迁许可证的办理。
（四）住房保障。区房管局按照××区有关住房保障政策规定，做好特殊困难群体的住房保障工作。符合条件的城镇居民拆迁户，可以申请购买一套经济适用住房。符合城市居民最低生活保障标准或拆迁后本区现住房人均面积15平方米以下的拆迁户，可以申请最低收入家庭住房保障租赁补贴。已领取《南京市××区城市居民最低生活保障金领取证》、拆迁后在本区他处无住房的60岁以上的孤老、持有《中华人民共和国残疾人证》的一级残疾人、符合条件的市级以上劳模、可以申请承租廉租房。
五、工作步骤
按照区双拆指挥部统一部署，拆迁危破房屋工作分四个阶段实施，与拆除违法建筑工作同步开展，协调进行。
第一阶段为3——4月，调查摸底，项目认定，任务下达。组织各单位对实施范围内的危破房屋开展逐一调查，登记造册，报区房管局。区房管局会同区建设局、规划分局、国土分局，对各单位上报的拆迁危破房屋项目进行认定，报区双拆指挥部批准。区双拆指挥部向各单位下达年度拆迁房屋工作任务。
第二阶段为5——6月，集中宣传，积极动员，拆迁准备。按照区双拆指挥部工作宣传部署，组织对区城市拆迁危破房屋工作进行统一宣传。通过区属媒体宣传拆迁危破房屋的重要意义，公布全区拆迁危破房屋清单和工作安排，动员市民群众积极配合拆迁工作，积极营造良好的工作氛围。各单位实施单位开展拆迁房屋前期准备工作。
房屋实施方案篇5
关键词：房建施工技术；质量控制措施；优化方案；质量控制
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.126
1施工技术及质量控制问题
1.1材料质量问题
材料模块是影响房建工程整体质量的关键性要素，通过对施工材料质量的控制，有利于为房建施工提供基础性的保障，实现建筑整体施工质量的提升。整体来看，材料质量与房屋施工寿命密切相关。在房建施工模块中，分包施工是比较常见的施工形式，受到多级分包现象的影响，施工经费会出现一系列逐级递减状况，在这种形势下，基层施工单位的工作报酬比较低。
由于基层施工企业的整体施工利润比较低，为了获得较大的企业发展效益，在实践施工中，有些单位会缩减材料的计划成本，进行劣质施工材料的使用，从而降低施工整体成本，实现企业效益的提升，这种施工模式的开展，不利于增强房屋建筑的整体施工质量，导致房屋建筑质量难以满足人们日常居住的要求。
1.2梁柱节点施工问题
在房屋建筑施工环节中，梁柱扮演着关键性的建筑承重地位，其是建筑结构的重要组成部分，通过对建筑物内外荷载力的承受，实现房屋建筑的整体稳定性。整体来看，在房屋建筑施工中，有些施工企业忽视了梁柱节点施工的必要性，从而不利于梁柱整体质量的提升，难以满足现阶段房屋建筑施工的要求。在房屋建筑梁柱节点工作模块，现场焊接方法是常见的施工模式，通过对焊接点、箍筋等程序的协调，确保梁柱的整体性，在现场施工情境中，这种施工技术具备复杂性的特点，其对施工人员的综合素质要求比较高，如果施工者不具备良好的技能专业水平，必然不利于梁柱节点施工的有效开展。
1.3框架柱纵筋搭建问题
在施工实践中，有的施工者通常先进行框架柱的设置，异形柱纵筋是房屋施工建设的关键环节，但在实际场景中，有些施工者为了减少施工时间，没有按照相应的技术标准，进行框架柱的搭建，导致纵筋搭建过程中出现接触面较小的状况，如果施工者不能进行箍筋尺寸的良好性掌握，就容易出现绑扎后松动的状况，难以满足框架柱施工实践的要求，不利于提升房屋建设的质量效益。
1.4混凝土质量问题
混凝土是房屋建筑工程的关键性施工材料，这种材料具备良好的施工广泛性，在实际工作中，为了实现建筑整体质量的提升，必须进行混凝土质量方案的应用，进行混凝土表面保护层的设置，通过对保护层厚度的控制，实现混凝土整体施工质量的提升，在这个环节中，如果不能进行保护层厚度的优化控制，就会导致混凝土有效截面不断减小的状况，从而不能实现混凝土承载力的保持，导致一系列的混凝土开裂问题，不利于房屋建设施工的正常开展。
1.5施工技术问题
在房屋建筑实际施工模块，为了实现房屋结构稳定性的增强，需要进行合理性施工技术的选择，实现混凝土整体施工质量的强化。在混凝土施工模块中，浇框架技术是重要的施工技术，在房屋混凝土施工之前，通过对钢板、木板等的应用，进行房屋混凝土模块模型的搭建，进行混凝土的灌入，实现混凝土浇筑效益的增强。在实际施工中，如果所搭建的模型不具备良好的结构稳定性，就会导致混凝土外泄的状况，从而出现一系列的漏浆现象，导致混凝土模块的变形，不利于混凝土模K整体承重能力的增强，不利于提升房屋建筑的整体施工质量。
2施工质量控制方案
2.1施工材料质量控制
为了实现房屋建筑整体质量的提升，必须进行房屋建筑施工方案的优化，实现房屋建筑施工材料质量的有效性控制，有效解决材料施工质量问题，这就需要引起相关施工单位的重视，做好材料质量的控制工作，实现材料采购模块及保存模块的协调，实现材料整体应用方案的优化，实现材料整体采购体系的健全，进行其内部各个工作程序质量的控制。在材料采购环节中，采购人员需要进行材料市场情况的全面性了解，进行供应商的合理性选择，进行最优化方案的选择。在材料保存模块中，施工单位必须建立健全材料管理及监督机制，进行材料保存环境的控制，避免出现材料质量上的问题。
2.2施工质量检测
在实践施工中，施工单位需要做好施工质量的动态性检测工作，通过对严格性检测方案的应用，进行施工质量问题的确定，针对可能出现的质量问题展开及时性处理。在质量检验模块，施工单位必须进行专业性房屋建筑质量检测人员的聘请，根据企业的实际发展状况，进行科学性质量检验制度的制定，做好施工各个环节的质量管理及记录工作，实现施工质量检测各个模块的协调。
2.3施工专业能力的增强
在房屋建设模块中，施工者、管理者等是建筑施工的关键构成要素，通过对施工人员、管理人员等业务能力的增强，有利于增强建筑工程的整体施工质量。在房屋建筑施工质量控制环节中，必须进行施工人员专业技能水平的增强，避免由于施工不当而出现一系列的施工质量问题。这就需要企业进行施工人员应用方案的优化，进行施工岗位内部结构的优化配置，进行高素质复合型施工人才的聘用，落实好施工人员的技能培训工作，通过对定期培训活动的开展，实现施工人员整体技能素质的增强。
2.4施工管理素质的增强
为了实现房屋建筑整体过程的动态性质量管理，进行施工管理方案的深入贯彻是必要的，这需要提升施工管理者的工作素质，实现其管理工作质量的提升，满足现阶段房建施工工作的要求，实现房屋建筑施工整体方案的优化，增强施工管理者的综合素质，施工管理者需要深入了解房建工程的施工技术，施工管理者自身需要具备良好的工作责任感，在施工实践中，需要充分发挥施工监督及管理作用。
3结语
为了满足人们日益提升的房建施工要求，必须进行房建施工整体方案的优化，实现施工全过程质量控制效益的增强，确保社会经济的稳定性发展。
参考文献：
[1]王世平.浅析房建施工技术与质量控制[J].科技与企业，2013（21）.
房屋实施方案篇6
《北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇三年十一月十八日
北京旧城历史文化保护区房屋保护和修缮工作的若干规定（试行）
一、总则第一条为落实《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》和《北京皇城保护规划》（以下统称《保护规划》），保护古都风貌，促进城市建设和经济社会协调发展，改善居民居住条件，根据国家和本市有关法律、法规，制定本规定。
第二条凡本市旧城历史文化保护区房屋保护和修缮、迁入保护区人口数量控制、居民住房条件改善等相关工作，执行本规定。
本规定所称的保护区是指市政府批准公布的旧城历史文化保护区。
本规定所称房屋包括不可移动文物、房屋、院落等地上物。
本规定所称保护区居民是指在保护区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民。
第三条保护区房屋保护和修缮工作的指导思想是：以体现历史风貌为宗旨，坚持科学规划，有效保护，有机更新，合理利用，正确处理保护与发展的关系，量力而行，循序渐进，逐步改善居民居住环境。
保护区房屋保护和修缮工作的总体目标是：实现《保护规划》要求，拆除违法建筑，降低人口密度，完善市政基础设施，改善居民住房条件；对符合历史风貌的房屋进行保护和修缮，对不符合历史风貌的房屋按照与保护区历史风貌相协调的原则逐步进行改建。
第四条保护区房屋保护和修缮工作的原则是：
（一）保护和恢复保护区的整体传统风貌，保护历史真实性，保存历史遗存和原貌。
（二）落实《保护规划》与完善基础设施、改善居民住房条件相结合，坚持统一规划、市政先行、有机更新、循序渐进。
（三）保护区保护与旧城外开发相结合，修缮保护与综合整治、加强城市管理相结合，降低人口密度。
（四）政府投入和房屋产权人或使用人合理负担相结合，鼓励社会各界参与，发挥市场作用，调动多方面积极性。
（五）由区政府结合各保护区实际情况采取不同方式推进实施。
二、落实《保护规划》的重点和原则第五条保护区房屋保护和修缮规划要遵循《保护规划》，其他规划如与《保护规划》存在矛盾的，以《保护规划》为准。
第六条保护区房屋保护和修缮工作应当符合下列要求：
（一）保持与保护区的空间格局、建筑体量、尺度、形式、色彩等传统特征相协调。
（二）保存胡同肌理、传统四合院的原有格局。
（三）保存不可移动文物和其他有价值的历史建筑及建筑构件等历史遗存。
第七条保护区的各类建筑应按照《保护规划》分类，采用不同方式进行保护和整治。
（一）文物类建筑应依据有关文物保护的法律和法规对其进行严格保护。
（二）保护类建筑只可按原有建筑格局和建筑形式进行修缮，不得拆除、改建和扩建。如确需对其内部进行现代化改造的，应保留原有格局和外貌。
旧城内被确定为保护院落的，按照保护类建筑进行管理。
（三）改善类建筑应以修缮为主。属国土房屋行政主管部门鉴定的危房，可按历史格局和外貌翻建。
（四）保留类建筑原则上应该保留，需要改建时应恢复传统建筑形式。
（五）更新类建筑应严格按重点保护区的空间格局、建筑体量、尺度、形式、色彩等传统特征拆除改建。
（六）整饰类建筑应按照保护区传统特征进行整饰或改建。
第八条保护区应保持原有的胡同格局，原则上不得对胡同进行拓宽，确需贯通或拓宽的，应按《保护规划》实施。
第九条保护区市政基础设施建设的规划管理应符合下列规定：
（一）在《保护规划》确定保留的胡同内布置市政管线时，应保持该保护区的传统风貌，原则上不得改变原有胡同的尺度和走向。
（二）在原有胡同基础上布置市政管线时，原则上应按规范要求实施，胡同宽度不够、难以达到规范要求的，经技术规范制定或管理部门确认后，可以采用相关技术措施予以解决。
第十条保护区园林绿化的规划管理应符合下列规定：
（一）须保护历史名园及其遗存。
（二）由园林绿化行政主管部门注册挂牌的古树名木和《保护规划》确定的“准保护类树木”，须按《保护规划》落实保护责任。
（三）应采取传统的绿化形式进行绿化。
第十一条在保护区内，不得擅自设置户外广告、牌匾标识、标语及宣传品，不得擅自架设各种管线。
三、组织实施第十二条区政府负责组织实施保护区房屋保护和修缮工作，主要职责是：制定保护区房屋保护和修缮工作计划；依据《保护规划》编制保护区修建性详细规划方案（以下简称《规划方案》）和保护区房屋保护和修缮工作实施方案（以下简称《实施方案》）；组织拆除保护区内的违法建筑，积极争取和运用保护区房屋保护和修缮专项资金，组织建设或筹集保护区定向安置用房，落实居民外迁等工作；协调解决有关问题。
第十三条保护区周边及区内主次干道、胡同等的市政基础设施建设，要按照《保护规划》和保护区风貌保护要求一次完成，由市、区按照职责分工落实。其中，保护区外供水、排水、燃气、热力、供电、电信等管线，分别由各专业单位负责落实。保护区内供水、排水、燃气、热力、供电、电信等管线及非主次干道整修、绿化等附属工程建设费用及所涉及房屋的拆迁补偿费用（以下通称附属工程费），由区政府负责落实。区政府可根据实际情况在《实施方案》中参照以下原则和标准确定附属工程费的分担办法：
留住的产权人现住房面积部分，可减半分担附属工程费；在规划允许的前提下，留住的产权人修缮后增加的不超过10平方米的厨房和卫生间部分，减半分担附属工程费；除上述之外的其他住房面积，全额分担附属工程费。
第十四条各区政府组织编制的《规划方案》应报市规划行政主管部门批准后，方可执行。
各区政府组织编制的《实施方案》应包括：房屋及人口现状，逐幢、院、片的规划设计及房屋保护和修缮措施，外迁人口数量及相应定向安置用房的位置和规模，留住和外迁政策等内容。在《实施方案》审定前，应邀请有关方面专家论证，并在一定范围内征求人大代表、政协委员和居民代表意见。
《规划方案》和《实施方案》经批准和审定后，应向社会公布。
第十五条 保护区房屋保护和修缮工作原则上应统一组织实施。在实施之前，应先进行非主次道路整修、市政基础设施和绿化等附属工程建设，为保护区房屋保护和修缮工作创造条件。在组织实施时，可结合各保护区实际情况，以院落或者若干院落为单位进行，也可以采取土地置换或整合的方式。
第十六条加强保护区综合整治工作，拆除保护区内违法建筑，落实产权人的保护和修缮责任。由区政府根据保护区居民外迁情况、保护区房屋保护和修缮工作实际需要，负责具体组织落实。
第十七条自本规定之日起，保护区应实行迁入人口数量控制性管理，由市公安局会同市有关部门另行制定具体办法。
自本规定之日起，各有关部门要加强保护区房屋出租出售市场管理。对出租出售的房屋，应依法征缴相关税费。原土地属于划拨的，须按规定补交土地出让金。
第十八条市有关部门要积极支持区政府开展保护区房屋保护和修缮工作，结合各区的保护区房屋保护和修缮工作计划，按年度向各专业单位下达市政基础设施建设任务。
保护区居民及其所在工作单位和房屋产权单位，要积极配合和支持保护区房屋保护和修缮工作。
保护区居民属于廉租住房对象的，可不参加摇号排队，给予优先配租。
四、降低保护区人口密度的措施第十九条建立保护区房屋保护和修缮专项资金。在2008年前，根据保护区房屋保护和修缮年度工作安排，市、区分别按年度安排相应资金，主要用于降低保护区人口密度。其中，市对区的财政专项转移支付办法由市财政局另行制定。
第二十条保护区下列单位或住户应依照相关法律、法规的规定外迁：
（一）需要腾退后对社会开放的不可移动文物内的单位或住户。
（二）为引入市政基础设施或道路整修需要拆除房屋的单位或住户。
（三）恢复建筑物原用途需迁出的单位或住户。
（四）按照《保护规划》需要拆除、改建房屋的单位或住户。
第二十一条根据保护区外迁居民人数、家庭结构情况，各区可申请提供定向安置用房或专项建设用地，涉及有关税费缴纳和房屋销售管理等按照本市经济适用住房及其他有关规定执行。
第二十二条各区政府可以结合本区或者各保护区实际情况，根据以下规定确定每片保护区降低人口密度的具体政策：
（一）鼓励有条件的单位和个人在购买保护区四合院后，落实对所购四合院的保护和修缮责任。具体政策按照市国土房管局等部门制定的关于鼓励单位和个人购买历史文化保护区四合院若干规定执行。
鼓励公有住房的产权单位按照《保护规划》和经审定的《实施方案》有关规定，迁出现住居民，修缮后自用或出租出售。
（二）由区政府组织实施降低保护区人口密度，落实房屋保护和修缮工作。异地外迁的居民可参照《北京市人民政府办公厅关于印发北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）的通知》（京政办发〔2000〕19号）第八条规定购买安置住房。具体优惠办法由各区政府根据实际情况在《实施方案》中明确。
保护区居民人均原住房建筑面积不足5平方米，并且在保护区外无正式住房的，外迁购买定向安置用房时可按照人均5平方米认定原住房面积。
外迁居民放弃购买定向安置用房的，区政府可参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府第87号令，以下简称87号令）规定给予货币补偿。
（三）在有利于保护文物，恢复和保持历史风貌，改善居民居住环境和住房条件的前提下，各区政府要积极创新工作方式，可采取政府组织、由投资人参照87号令外迁保护区居民等方式。
区政府在审定各保护区《实施方案》时，不得重复使用优惠政策或扶持措施。
五、保护和修缮责任第二十三条保护区内不可移动文物的保护和修缮，应按照《中华人民共和国文物保护法》、《北京市文物保护管理条例》等相关法律、法规及规章的规定进行管理。
第二十四条不属于不可移动文物的非住宅房屋，由产权人承担保护和修缮责任，承租人应积极配合和协助。
第二十五条不属于不可移动文物的住宅房屋，由产权人按下述规定承担保护和修缮责任，承租人应积极配合和协助。
（一）保护区的私有住房，由产权人按照《实施方案》承担并履行房屋保护和修缮责任。产权人可以出售其住房，出售时同院其他住户有优先购买权。购买房屋后居住或使用的居民和单位应按照规定对房屋进行保护和修缮。
（二）保护区的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本价及有关优惠政策购买后，作为产权人承担保护和修缮责任。产权单位可以收购承租人的公有住房使用权。经申请产权单位同意，承租人也可以出售公有住房使用权，出售时同院其他住户有优先购买权。
（三）属于单位自管公有住房的，可以参照直管公有住房有关规定处理，也可以由产权单位按照《保护规划》统一对房屋进行保护和修缮。
第二十六条保护区留住居民应当按照《规划方案》和《实施方案》对房屋进行保护和修缮。
第二十七条保护区留住居民按本规定购买住房涉及的有关税费，按照职工第一次购买公有住房的规定执行，颁发经济适用住房房屋所有权证。按规定缴纳土地出让金的，颁发商品房房屋所有权证。
第二十八条 保护区房屋保护和修缮工作应做到改善生态环境，优化能源结构。保护区房屋修缮后，必须使用清洁能源。有关工程项目可享受本市改用清洁能源的优惠政策。
六、拆除房屋的处理第二十九条为落实《保护规划》需要拆除房屋的，被拆迁单位和居民应在规定期限内搬出。拆除住宅房屋内的居民可以按照本规定购买定向安置用房，或申请货币补偿。拆除非住宅房屋的，按照87号令规定给予适当补偿。
第三十条保护区房屋保护和修缮工作中拆除交通、公交、绿化、供电、供水、排水、供气、供热、电信、邮政、环卫、消防等设施用房，以及当地房屋维修管理用房，应按照有关法规、规章及规划设计方案安排迁移、还建或者给予适当补偿。其中，拆除热源时，组织实施单位应按照供热行政主管部门要求，将热用户并网或新建其他热源。在还建的用房交付使用前，应先建临时用房，确保修缮、改建区毗邻单位和居民的正常工作和生活。
第三十一条在拆除保护区房屋时，经文物行政主管部门认定为有价值的建筑构件，应由文物行政主管部门指定有关单位收存保护。
七、保障和监督第三十二条市各有关部门要按照职责分工，切实支持区政府组织实施保护区房屋保护和修缮工作，加强指导、协调和监督。
第三十三条建立保护区可持续发展的保护机制。市、区规划、文物和国土房屋等行政主管部门要加强对保护区房屋保护、修缮、转让等的监督、检查和管理。对未履行职责的部门和单位，要依法追究其责任人的行政责任。
房屋实施方案篇7
关键词:房屋拆除;案例分析;事故成因;预防措施
中图分类号:U298.5文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0111-02
引言:2010年4月,住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说“我国住房寿命25年至30年”,也就是说拆迁改造房屋拆除工程日渐增多,被拆除房屋也将越发复杂拆除条件也趋于苛刻,房屋拆除与新建工程相比更具危险性和复杂性。为了保证人民生命和财产安全,房屋拆除必须严格遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规范、规程的规定。
一、近几年土方工程事故案例
(1)2005年1月14日,四川电大宜宾分校教学楼在拆除时突然坍塌,造成8人死亡、2人重伤、1人轻伤的严重后果。
(2)2006年2月21日,北京市海淀区四道口果品批发市场一栋正在拆除的简易楼突然坍塌,导致3人死亡,16人受伤。
(3)2007年6月10日,大冶市东风开发区甘家湾1号民房,房主甘世琦自行组织拆建房屋时发生垮塌事故,导致2死5伤的惨祸。
(4)2008年12月9日,昆明市盘龙区正在拆除的小庄立交桥突然坍塌,导致4名正在施工的工人受伤。
(5)2009年5月17日,湖南省株洲市红旗路一座高架桥发生坍塌事故。截至18日,事故已造成6人死亡、17人受伤。
(6)2009年9月8日10时,襄城县茨沟乡常庄村一幢旧楼房在拆除过程中发生意外倒塌,3人被埋。
二、房屋拆除工程事故的成因
从事故案例看,房屋拆除安全事故或由于无资质企业和个人承包拆除工程,或由于拆除程序、拆除作业不规范,或由于缺少有效的安全监管,或缺少安全防护措施所致。以下从这几个方面分析导致房屋拆除安全事故的原因。
(1)无资质企业和个人承揽拆除工程
业主无视房屋拆除的危险性的技术要求,无视《建筑法》的规定,将拆除工程发包给无资企业或个人,承包者再将拆除工程转包,拆除时的违章指挥、违章作业,导致事故发生。另外,个别业主自行组织拆除,由于无相应资质,常常在无拆除方案、无技术及安全交底和没有任何安全防护措施的情况下违规拆除,冒险蛮干。
(2)违反拆除程序,导致事故
在没有必要的防范措施的情况下,严重违反施工程序和施工方案,盲目施工。拆除顺序应当是与建设的顺序相反的,即先建的后拆,后建的先拆。但是在一些工程的拆除过程中,发生垮塌事故一般都是违反了这一基本原则,颠倒了关键的拆除工序所致。
(3)缺少有效的防范措施。导致事故
被拆房屋的安全,受气候影响较大,应准确判断气候对拆除中房屋的不利影响,切实加强安全防范措施。另外,对待拆除但是还未拆除的构件应先采取加固措施。有的业主盲目追求拆除进度,完全不考虑人及自然因素的影响和制约,迫使施工方冒险作业,形成安全隐患,给事故发生提供了主观条件。
(4)没报建设行政主管部门备案
发生安全事故的拆除工程,大多未报建设行政主管部门备案,使拆除工程规避了政府安全监管、检查,给事故形成提供了客观条件。
(5)没有实行拆除工程监理
发生安全事故的拆除工程,大多未实行“旁站式”监理,致使拆除施工方在没有拆除方案和安全防护措施的情况下自行组织拆除,现场管理混乱,违章指挥,违章作业,致使事故发生。
(6)从业人员安全意识淡薄、安全生产技能缺乏
据调查,当前,建筑工程项目不论由具有多高资质的施工企业中标,基本是由在劳务市场招聘来的农民工施工作业。这些人员没有经过基本的安全培训,不了解或不熟悉安全规范和操作规程,对拆除危房施工作业的危险性认识不足,又因缺乏管理,违章作业现象得不到及时纠正和制止,事故隐患未能及时发现和整改,这是造成事故的重要原因。
三、预防房屋拆除事故的措施
根据上述分析,为防范房屋拆除工程安全事故,特提出以下对策和措施:
(1)房屋拆除必须顾及到周边环境及安全。拆除前,施工单位应对被拆建筑物及周围的安全环境进行评估,拆除建筑物周围应设有安全防护网和防护棚,被拆除房屋应全部腾空,拆除现场应划定危险区域,设置明显的警示标志,并派专人守护。在居民密集点、交通要道附近,脚手架须采用全封闭围护,并搭设防护隔离棚。
(2)严格实行拆除工程审批制或备案制,规范拆除工程施工秩序,切实遵循《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关技术规定、规程的规定,降低安全事故发生的机率。
(3)制订有针对性的拆除方案及安全措施,并经监理方的审查,从制度上和程序上保证正确拆除方案的实施。拆除过程中的房屋,受气候和环境的影响较大,必须予以高度的重视,防范、排除由此诱发的安全事故。
(4)严格执行拆除工程专业施工资格制和大型拆除工程招标制度,杜绝无资质企业和个人承揽拆除工程,加强对拆除施工企业及现场的监管。
(5)认真做好拆除工程从业人员安全教育和安全技能培训工作,建立建筑从业人员技能及安全教育培训机制,彻底改变部分企业低水平、走形式或不培训的现状。各施工单位要按照《安全生产法》的规定,对从业人员要切实加强安全生产教育和培训,从事特种作业人员还要取得特种作业操作资格证书。
(6)拆除方案及拆除技术交底切忌简单化、形式化。拆除方案除了文字说明外,还就绘制必要的图纸,标明拆除方法和拆除程序;落实逐级、逐项技术交底制度;拆除过程必须有技术人员现场指挥。
(7)在拆除过程中,对待拆的楼板、残恒断壁,必须采取可靠的支撑、支护等加固安全措施,防止倒塌。
(8)业主必须对房屋拆除安全负责,与施工方共同承担安全风险,提高业主方与拆除方的安全成本,根据其获益情况,分摊安全风险,确保拆除安全。
总之,只有认真搞好对危房、旧房改造工程进行全面普查,掌握房屋拆除工程动态,认真落实国家政策方针,才能避免或减少房屋拆除工程事故损失,更好地保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全。
作者单位:中国新兴建设开发总公司
参考文献:
[1]汪旭光,于亚伦编著.拆除爆破理论与工程实例.北京:人民交通出版社,2008.
[2]邓学才编著.建筑工程拆除施工人员培训教材,北京:中国建筑工业出版社,2009.
[3]张铟,郭诗惠主编.建筑工程施工技术.上海:同济大学出版社,2009.
[4]张云鹏等编著.拆除爆破.北京:冶金工业出版社,2002.
房屋实施方案篇8
【关键词】房屋拆迁档案接收；意义；存在的问题；措施
【abstract】Receivedhousedemolitionfilesreferredtohereinistoimprovethemanagementofrealestatefiles，receiveddemolitionprocessinvolvesthedemolitionofhousingregistrationdataresults，thispaperdescribestheyearsofdemolitionarchivesreceptionstatusandproblems.
【Keywords】archivesreceivedhousedemolition；meaning；problems；measures
1.房屋拆迁档案接收的意义
（1）拆迁档案的接收通常是指在实施房屋拆迁活动中，直接形成的具有保存价值的文字资料以及相配套的图表、声像等不同形式的记录及重要依据（包括纸质档案和电子档案），这类档案在实际工作中，由当地城建档案馆负责接收。本文所指房屋拆迁档案的接收是为了完善房地产档案的管理，接收拆迁过程中涉及房屋登记结果的拆迁资料，如：房屋所有权证及与之配套产生的补偿协议、拆迁规划图等纸质资料。
（2）房屋拆迁档案更是拆迁档案中非常重要的组成部分，拆迁档案是唯一可以准确和较完整地反映拆迁项目的档案材料。据相关统计，2011年，无锡市在一年中接收的房屋拆迁档案数就达5427份，涉及被拆迁的房屋达几十万平方米，巨大的拆迁数据背后隐藏着更大的档案利用价值。对建设现代化城市具有重大的参考性价值，它演绎了一个城市房产建设发展和历史演变的过程。
（3）房屋拆迁档案的权威性主要体现在房屋登记簿，而且意义重要，房屋拆迁档案的权威性还能够保证保房屋登记簿信息的准确性，完整性。
（4）如果想保证有效保障新建房屋和拆迁户对安置房的申请，需及时注销已拆迁房屋的登记簿信息，但要确保房屋登记簿有效信息与实际房屋状况相符。我们可以根据正确的房屋现状信息，完善房屋登记簿信息的真实性，准确性。政府相关部门进行城市总体规划、制订各类相关民生的政策、措施为其提供有效，准确的数据。
2.当前房屋拆迁档案接收存在的问题
2.1由于拆迁土地性质差异很大，收集档案很困难。
（1）在国有土地上的房屋拆迁时，排除一些公有住房存在无法确权的房屋，由当地的房管部门接管即可。其余产权人一般比较明晰且与房屋登记簿信息基本相符。
（2）在集体土地上的房屋拆迁时，情况可就大不相同，由于土地的性质发生了变化，多数是当地的街道和村委会，他们是单位房屋产权人，被拆迁人发现有很多问题：调查经常会发现房屋使用人和产权人、产权面积和实际面积不一致的情况，被拆迁人核实工作困难很多。
2.2时间跨度比较大，资料不易收集齐全。就拿无锡市拆迁来说吧，拆迁资料接收的程序，是待新建房屋单位申请新建房屋时，开始接收该建设地块的拆迁资料。早期的拆迁档案甚至有的多至十年之久都未曾交接的情况。时间跨度大，影响了拆迁档案的完整性。其实按一个正常建设项目，从取得土地、规划、拆迁、新建、申请，这一系列流程经历两三年是正常的。
2.3资料流失严重，接收程序不统一。房屋拆迁资料分散收集，收集之后没有统一管理，往往也会造成资料流失。拆迁的程序会因时间、地区、土地性质或管理单位而改变，经常会有资料流失的情况发生，主要是由于对拆迁项目的资料接收流程没有一个明确的条文规定。
2.4房地产测绘图没有准确的时效性，确定接收对象很困难。
（1）拆迁档案的接收范围根据房地产测绘平面图的比对确定。目前我们使用的房地产测绘图像信息分纸质和电子两种。纸质为早前的段图形式，时间跨度为1984～1994年市区范围实况，以手工绘制为主，由于当时的技术等问题，图纸的范围比较局限。
（2）现在无锡市房屋产权监理处以电子CaD图形为主的房地产测绘信息分为两个时间段，1994～2003年和2003年至今。在1994～2003年时间段内房地产测绘图像信息有空缺的现象，还有部分图纸信息是由其他部门提供，诸多原因引起很多不符现象，如会产生与房屋登记簿信息不符的现象，影响拆迁档案的范围调查，严重影响了拆迁进度。
2.5档案人员素质需要提高。拆迁一般由拆迁公司进行，经办拆迁的收集档案人员大多对拆迁方面的档案管理不太重视，专业知识缺乏。拆迁档案的接收严重滞后拆迁项目开展很久，在此期间经办人员可能会更换很多，新来的人对之前事项了解的比较少。另外，拆迁房屋由于抵押未及时注销或未收回他项权证严重损害到抵押权人利益，甚至为了急于办理新证有些拆迁公司存在欺骗谎报拆迁真实情况的。
3.办法和措施
3.1拆迁规划时，及时调查。如果在在拆迁规划时由于土地性质不同而产生的认定困难，可以在拆迁规划时主动进行调查，提早调查进行拆迁前的房屋，在规划定点图划定的范围内，详细核实并保存被拆迁人的房屋产权信息。在房屋拆迁实施后，及时把收集的房屋资料交于房产档案馆接收。
3.2时间跨度较大的拆迁档案，及时协调处理。时间跨度较大的拆迁项目，收集档案肯定很困难，如果要按现行的拆迁档案接收程序来办理。我们需要部门之间协调商议，比如在规定时间段或时限范围内的拆迁档案可以按照其他程序处理相关档案，首先实地查看房屋是否已经灭失，然后再依法进行公告，从而保证房产登记簿的真实性，准确性。
3.3规范接收程序。为规范拆迁房屋拆迁档案的收集，相关部门可以规定拆迁资料在新建房屋前或闲置土地拍卖转让前必须及时交接，明确收集的职责对象、收集资料的具体流程、限期和范围，以提高拆迁档案的完整性，保障新建房屋申请的顺利进行。
房屋实施方案篇9
（一）征收程序尚不明确
目前，集体土地上房屋征收工作依据的法律是《土地管理法》，而《土地管理法》中没有明确规定征收房屋工作流程和具体作法，房屋只是作为地上附着物一并征收，房屋的私有财产属性没有得到体现，被征收人的合法权益也缺乏有效保护。在土地征收过程中，履行“告知、确认、听证”和“两公告一登记”的征地程序，而房屋征收也只需按此方式执行值得商榷。若对个别“钉子户”实行依法征收时，如果工作流程不明确，被征收人复议或诉讼时，政府及相关部门有可能出现程序违法，增加征迁工作难度。
（二）征收工作衔接困难
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，国有土地上房屋征收工作由房屋征收部门（福清市为住建部门）组织实施，但涉及集体土地上房屋征收时，房屋征收部门不予受理，认为集体土地上房屋征收工作依据的法律是《土地管理法》，需由土地行政主管部门实施。而目前大部分省、市、县级国土部门未设立房屋征收工作机构，也未配备专业技术人员，上级国土部门也未对该项工作进行业务指导，故开展此项工作尚有难度。
（三）宗地性质复杂多样
对同一宗项目用地内的房屋实施征收时，会出现部分房屋已颁发国有土地使用证，其下的土地性质属国有土地；部分已建成的房屋未颁发土地证，其下的土地性质仍为集体土地。此类项目用地所属土地兼具国有土地和集体土地性质，若由不同部门实施，协调难度加大，政策易出现不平衡，工作易出现偏差。
（四）征迁补偿标准偏低
根据《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法规及文件规定，集体土地上房屋拆迁按建筑重置价结合成新补偿，宅基地征收按当地规定的征地补偿标准。这是针对实行宅基地安置方式而言。若无宅基地安置方式，该补偿标准偏低，被征收人无法接受。
比如，福清市城区正在实施的某片区改造项目，宅基地补偿价按区位评估单价×被征收房屋合法建筑面积进行补偿，经测算，一般每亩宅基地补偿达几百万元，与城区4.3万元/亩的征地补偿标准相比，两者相距甚远。若按现行征地补偿标准对宅基地进行补偿被征收人无法接受。
（五）宅基地安置难以实现
鉴于历史原因，福清市城市郊区个人建房现象较为普遍，为实施城市总体规划，需对该部分旧房屋实施征收。根据相关规定，对城市郊区的农村房屋征收可实行宅基地安置。但由于福清市土地供应紧张，没有足够的用地实行宅基地安置，对房屋征收只能实行货币补偿或产权调换（即公寓式安置）。由于部分被征收人不愿意被赶“上楼”，要求宅基地安置，也给征迁工作带来压力。
（六）无产权房屋处置困难
由于受规划、用地审批条件的限制，农村村民无法正常申报农村个人建房审批手续，或申报规划、用地手续繁琐、时间较长，造成农村违法建房现象较多。在一个片区改造项目中，一般无产权房屋数量约占被征收房屋的一半。若对无产权房屋一律不予补偿，征收工作将无法开展。同时，对此类无产权房屋的建设年限、产权状况等进行认定较为复杂。
（七）征迁补偿矛盾突出
一些舆论媒体先入为主，打着“维权”的旗号支持被征收人阻挠征收工作。部分被征收人对征迁补偿的期望值很高，漫天要价或要挟政府，若不能满足其不当要求，就拒绝协商签订协议或以上访相威胁，造成征迁工作未能如期完成，重点项目建设无法动建或拖延，影响了社会经济健康有序的发展。
二、原因分析
（一）相关法律法规尚不健全
目前，集体土地上房屋征收依据不足。集体土地上房屋征收补偿安置工作只能依据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定执行，主要有以下几方面。
第一，《中华人民共和国土地管理法》第47条规定：“被征收地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”。
第二，《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第30条规定：“房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定”。
第三，《国土资源部关于进一步做好征地管理的通知》（国土资发[2010]96号）规定：“住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地补偿标准。”
第四，2011年3月17日，中纪委办公厅、监察部办公厅下发的《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办[2011]8号）规定：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”。
第五，2011年4月26日，福建省政府办公厅下发的《关于进一步规范土地和房屋征收与补偿管理工作切实维护群众合法权益的通知》（闽政办发明电[2011]76号）规定：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，各设区市政府和平潭综合实验区管委会要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神，研究制定集体土地上房屋征收的具体办法，妥善做好集体土地上房屋征收与补偿工作”。
上述法律、法规及相关文件虽然对集体土地上房屋征收与补偿进行了表述，但都仅限于原则上的规定，缺乏具体的、可操作性的内容，同时，在文件理解上存在歧义，给征迁工作增加难度。
（二）房屋征收机构设置不合理
以福清市为例，目前，房屋征收部门和房管部门均隶属于住房和城乡建设部门，房屋征收部门仅负责对国有土地上房屋的征收工作；而目前各级国土部门未设立专门的房屋征收机构和配备专业人员从事房屋征收，上级业务部门也未开展此类业务培训，基层国土部门对集体土地上房屋征收工作无从下手。
根据第十二届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》意见，同一件事由一个部门负责，才能解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能。如果已有某一部门设立房屋征收机构，另一个部门再设立房屋征收机构将会降低工作效率，需要进行整合。因此，在国土部门内部再设立房屋征收机构值得研究。
（三）征迁难度大引发部门畏难心态
在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台之前，城市房屋拆迁工作由住建、房管部门负责组织实施。随着新条例的出台，房屋征收工作难度的不断加大，各地强征强拆引发的恶性案件屡屡发生，住建、房管部门不得不审慎对待房屋征收工作，涉及大量的集体土地上房屋征收工作未能有效配合，而国土部门因自身原因暂时难以承接该项工作，造成工作停滞。
三、建议及对策
（一）出台集体土地上房屋征收具体办法
房屋是一种特殊的地上附着物，其征收程序应区别于一般地上附着物，建议参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，拟定房屋征收申请、征收决定（包括通知暂停办理相关手续、上报征收补偿方案、方案论证、方案征求意见、召开听证会、实施社会稳定风险评估、作出征收决定、征收公告）、征收补偿（包括选择评估机构、对被征收房屋价值评估、申请复核评估及鉴定、作出补偿决定）、土地移交和归档、公布补偿结果与审计等征收程序。涉及集体土地上房屋征收具体的工作流程、征收文书示范文本，上级国土部门应予以规范。2012年11月，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，目前具体修改条款还未可知。对于集体土地上房屋征收工作，建议在《土地管理法修正案（草案）》或新的《农村集体土地征收条例》中单列章节予以明确。
（二）房屋征收工作由统一部门组织实施
建议将国有土地上和集体土地上房屋征收工作整合至一个部门，解决职责交叉、资源分散等问题，也是依法行政，提高行政效率的一项重要工作。
1.由房管部门统一实施征收较为适合。由于房屋是一种特殊的地上附着物，颁发《房屋所有权证》，具有鲜明的财产权属性。因此，对房屋的征收工作，需要专业管理部门、专业技术人员从事这项工作。由于房管部门对房屋建筑面积和结构的认定、房产评估机构的选定、补偿方案的拟定、产权的查阅等更具专业、更为便利，因此，由房管部门统一开展房屋征收工作，便于政策的衔接与一致性。若由房管部门实施，建议在《土地管理法修正案（草案）》或新的《农村集体土地征收条例》中明确由房屋行政主管部门负责全国房屋征收的统一管理和监督工作，便于依法依规开展工作。
2.实行机构整合。有条件的地区进行机构改革，将土地部门与房管部门合并，使征迁工作既符合现行法律法规规定，又能快速推进。如厦门市成立国土资源与房产管理局，下设土地房屋征收管理处（加挂市土地房屋征收办公室），统一负责全市土地和房屋征收工作，有效推进征迁工作开展。
3.提高征收机构行政级别。当前房屋征收工作情况复杂、涉及面广、任务艰巨，而房屋征收机构大多为住建部门或房管部门的一个内设科室，难以适应复杂的征迁环境，建议将其提升了为政府直属的科级工作机构，便于工作协调。
（三）片区项目征迁实行同房同价
在制定同一片区、同一项目房屋征收政策时，应遵循同房同价原则，便于工作协调。如福清市在福厦铁路工程、福泉高速公路扩建工程等部分重点项目房屋征收中，由于实行宅基地安置方式，不管是国有土地上和集体土地上房屋征收补偿均实行同房同价、同地同价，减少了社会矛盾，快速推进征迁工作。
（四）实行多种安置方式
集体土地上房屋征收补偿安置方式有三种：货币补偿、产权调换和宅基地安置。宅基地安置方式又可分为安置区集中安置和自择宅基地安置两种。在城市远郊和农村地区，有条件的话，应实行安置区集中安置；若无条件设立安置区，在符合规划的前提下，应允许被征收人在本村内自择宅基地建房。由于福清农民根深蒂固“有天有地”（自建房）的居住观念，通过宅基地安置方式，满足不同的安置意愿，减少与被征收人的矛盾，能够推进征迁工作开展。
（五）科学确定无产权房屋补偿
既要依法依规，又要本着解决问题的态度，充分保护被征收人的合法权益，实事求是的对无产权房屋进行确认。对征收公告后，在房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等行为，要加大执法力度，同时明确不予补偿。对因历史原因造成房屋未登记或手续不全的，应查明房屋建造年代、实际用途等，综合予以考虑。对不同建设年限的无产权房屋采取比例补偿方式，既符合相关规定，又能推动征迁工作。
参考文献：
1.张水金.做好国有土地上房屋征收与补偿工作的调研与思考.中国房地产（综合版）.2013.2
房屋实施方案篇10
关键词：市政房屋；工程建设；施工重点；施工技术
一、市政房屋工程概述
1.市政工程
市政工程是指在城市建设过程中，对一些国家的基础设施，如基于政府责任和义务，为居民提供的有偿或无偿公共产品和服务的市政设施（各种建筑物、构筑物等）和公共交通设施（市政路桥）、给排水系统、防洪设施以及照明设施等进行的建设性工程。
2.市政房屋工程
显而易见，市政房屋工程建设也是市政工程的一部分。市政房屋工程项目的施工是对房屋主体的施工活动，主要涉及到的范围有居民住宅，商用建筑物，学校、医院，室内体育、娱乐场馆，厂房、仓库等。
随着城镇人口的日渐增加，城市建设和合理规划对于市政相关机构显得颇为重要，因此把握市政房屋工程建设的施工重点是保证工程能够按照施工要求和合同标准按时、高质量完成的前提条件。
二、施工技术方案优化
施工技术方案是在整个市政房屋工程施工之前确定的技术方案，它贯穿于整个施工周期，从施工准备到施工实施，再到施工完成，随着整个工程竣工验收的完成而结束；它同时也是对整个工程项目施工的科学规划，并直接影响各项施工活动的实施以及施工进度的控制，因此一个施工技术方案的优劣将决定市政房屋工程建设项目的完成效果。
1.施工技术方案
施工技术方案分为三类，即施工组织设计、单项施工技术方案和施工技术管理程序。
施工组织设计，它是以合同的形式对在整个市政房屋工程项目期间涉及到的建设工期、工程质量、工程造价做出清晰、明确的要求，并统筹安排施工进度与施工程序，最终保证工程在整个施工过程中可以有准备、有秩序地完成，同时还能达到最佳的技术经济效果。
单项施工技术方案是指在进行了施工组织设计的基础之上，依据制定的施工计划，为施工中的单项工程编制具体的施工技术方案，主要包括施工的程序、方法、人力和物资安排等几个方面。
施工技术管理程序是指在进行施工准备时所制定的技术管理程序，主要包括图纸和技术资料的管理、图纸会审、方案审批、工序交接和竣工验收等。
2.施工技术方案优化
就施工技术方案的重要性而言，掌握施工技术方案的优化原则与优化方法是整个市政房屋工程建设项目的基础。
3.施工技术方案的优化原则
在国家相关法律允许的前提下，符合国家相关文件（施工合同文件、设计文件和验收标准）的要求和标准规范，结合施工单位自身的条件（技术、管理和施工装备水平等）和施工地点的现场情况，尽可能在施工过程中采用先进的施工技术，先进的机械装备、先进且现代化的管理技术，科学地实施施工组织，以尽可能低的成本保证按时、按标准、高质量地完成工程建设，最终使得施工实现最高的综合效益。
4.施工技术方案的优化方法
要做好施工技术方案的优化工作，需要重点做好以下几个方面的工作。
首先，在进行单项施工技术方案的编制工作之前，需要对优化的对象（如项目的主要内容、现场的具体条件、合同、工期、技术关键点等）及可能涉及到的一些内容（如施工单位的技术实力和管理水平等）进行全面的分析和了解，同时要具体问题具体分析，对需要优化的对象自身的特点有准确的把握和了解，避免在施工中发生偏差而影响到工程的施工质量；
其次，对于相似或相同的优化对象（与过去承建的工程项目），需要查阅并研究、分析历史资料（实际发生的原始记录），最重要对这些资料有准确的判断（是否真实、准确），并分析、设计优化方案；
再次，对总体方案分析、比较（对两个以上新制定的总体方案），经技术委员和相关负责人审查以及领导批准实施后，派以专人负责监督实施过程，做好各项原始记录并对其分析；
最后，完成总结报告（施工实际进度，人力、物资消耗、机械损耗、采用新技术、安全事故总结、分析，质量评定等）。
三、施工技术合理应用
在市政房屋工程建设项目中，合理运用施工技术也是一项施工重点，在整个施工过程中，对各项施工技术记录是施工资料中必不可少的一部分，它可以为以后的施工项目提供可靠的参考。
1.施工技术应用前应遵循的原则
第一，在施工计划的前提下，对已安排设计好的基本施工程序，严格、认真执行，并保证施工过程中的每个主要阶段符合基本建设工作的客观规律；
第二，将市政房屋工程建设项目中的每个施工项目进行总体排队，有计划地安排工作人员以及其它施工条件；
第三，为施工的重点环节和统筹环节做好全面规划，根据工程项目拟定的重要环节和工期要求，对急需的重点施工项目做出优先使用有限资源的调整。
2.施工技术合理应用的具体部署
首先，明确市政房屋工程建设项目组织目标、内容以及结构模式；其次，统一指挥整个工程项目，将每个施工承包单位负责的施工区域进行合理的划分；最后，在施工过程中，统一协调各个施工单位，必要时共同合作，按时完成施工工作。
具体部署表现在以下几个方面：
（1）优先安排施工现场的服务设施，以保证工程能够顺利的展开，如水电供给、供热、交通、通讯设施等；
（2）科学地划分独立交工系统，是保障市政房屋工程分期、分批交付使用的前提；
（3）合理确定单项工程的开、竣工时间，由于每个独立交工系统都有预定的完成期限，如不能按时完成，可能影响到下一步施工工作的进行，最终导致先后投产、交付使用的独立交工系统不能正常运行。
3.施工技术合理应用下的施工方案
根据施工技术合理应用的具体部署以及具体项目的施工图纸、承包合同来确定科学的、合理的是施工方案。施工方案的内容主要包括：确定施工起点以及流向、确定施工的具体程序、确定施工过程中使用的方法和施工顺序。在确定具体的施工方法时，尽可能提高机械化的施工程度、扩大施工范围、减轻劳动强度，从而高质量、低成本地完成市政房屋工程建设项目。
四、结语
在市政房屋建设工程建设项目中，施工技术方案是基础，也是关键，一个优良的施工技术方案不仅可以带来可观的综合效益，而且还能保证工程项目按时、高效地完成，因此在施工期间做好施工技术方案优化工作尤为必要。然而在市政房屋工程项目中，施工技术的合理应用是主导施工过程中各项活动技术、经济和组织的关键性因素，所以要求合理应用施工技术的同时，还要保证符合国家的相关技术政策和规定规范，开发商的具体和特殊要求以及组织的施工方式、方法等。综合这两点分析、总结，在市政房屋工程建设项目中，应综合考虑，首先保证施工技术方案的质量，然后从拟建工程施工的全局出发，结合工程自身条件，选用合理的施工技术，采用科学的施工管理方法，从而使市政房屋工程建设能够低造价、按时甚至以短工期、高质量的完成。
参考文献：
【1】赵文胜.市政工程建设项目施工技术方案优化[J].科学之友，2009（20）
【2】郑海清.对市政房屋工程建设项目施工重点的阐述[J].中国新技术新产品，2012（04）
【3】李伟强.房屋施工中遇到的裂缝及处理方法探讨[J].沿海企业与科技，2012（10）