保护森林资源的建议篇1
关键词：森林资源；保护行动；林业资源管理；问题；建议
我国针对森林资源的保护行动展开了多起，然而，我国的森林资源还是面临着锐减的问题，造成这一情况出现的主要原因就是我国的林业资源管理上存在问题。虽然我国的政府大力支持森林资源保护行动，但是在管理上却存在漏洞，这样无论怎样进行森林资源保护行动，效果都不会很理想。因此，需要针对林业资源管理中存在的问题进行详尽的分析，然后提出相应的改进建议，这样才能够使得森林资源得到有效的保护。
一、保护森林资源行动中暴露出我国林业资源管理上存在的问题
1、管理人员方面的问题
我国目前的林业资源管理人员对于森林资源保护的认识不到位，由于认识上的欠缺，使得其在森林资源保护管理工作中，存在马虎大意的情况。而且很多的林业资源管理人员本身的综合素质较低，对于管理方面的技能掌握并不全面，另外，林业资源管理人员的法治观念也相对较为薄弱，无法有效的采取相应的法律措施来加强对林业资源的管理。设置有些管理人员还会出现的情况，通过管理工作来获取非法利益，置国家和人民的利益于不顾。
同时，部分林业资源管理部门的领导者，在为了能够获得大量的经济支援，往往会非法出售森林资源开采权，大致森林资源被严重的砍伐，无法恢复，这样就使得森林资源长期的锐减，无法保持生态环境的平衡。
2、森林资源形势严峻
我国的人口基数大，人口总量多，但是森林资源却相对较少，人均所占有森林资源是目前世界上所有国家中最少的一个，森林资源的匮乏使得我国的环境建设无法有效的进行，生态环境逐渐恶化，异常气候现象频现。最近几年，我国针对森林资源保护作出了众多的尝试，为了能够使得森林资源可以得到有效的保护，我国进行了多次森林保护行动，但是这样的行动依然没有减缓森林资源的减少速度。就相关的调查报告显示，我国很多区域都在进行毁林开荒，占用林业用地的总量已经达到了林业总量的1/4。
另外，我国每年采伐的林木数量都相对较多，超额采伐的现象屡禁不止，根据统计报告显示，我国每年超额采伐的林木资源总量达到了8500万m？。在这样的情况下，如果还不对林木资源实施有效的保护，那么就会使得我国的林木资源越来越少，最终就会出现大片荒漠的情况，那时候我国的生态气候将会大幅度的变天，从而严重影响到人们的生活。
而且我国盗伐树木的行为无法得到有效的遏制，很多区域还在大量的违法砍树，这对森林资源造成了极大的破坏，这也是造成我国森林资源出现锐减的一个原因。同时，森林资源的减少，使得水土流失现象越来越严重，这样不仅破坏了生态的平衡，而且还对人们的生活质量产生了极大的影响，森林资源的减少，也使得我国的经济发展受到了限制。
3、林业管理法律法规不完善
在保护森林资源行动中，有较多的森林案件还未结案，主要原因在于林业的执法力量不足，执法手段落后等，此外，还受到我国林业法律法规的影响。我国的林业法律法规存在较多的不完善之处，对于集体山林进行管理的制度不够健全，法律中对于非法侵占林业用地的行为没有做出详细的处理规定，导致毁林案件难以得到及时处理。
二、强化林业资源管理的主要措施
1、做好林业资源管理的宣传工作
林业管理人员和地方领导应该看到林业资源管理的价值，认识到林业资源在社会市场经济发展过程中发挥的主要作用。林业管理者应该结合林业工作的实际情况做好资源管理和保护工作。为了提高林业资源管理者的认识，需要做好相关的舆论宣传工作，对于管理者实施林业资源管理的舆论分析，将管理工作和取得的实际利益相互统一，使人们都能够认识到保护林业资源的重要作用，从而形成对林业资源进行保护的意识。凝结社会各方的力量加强对林业资源管理的认识和关注，这样既可以保护林业资源，还能够提高人们的资源保护意识。
2、强化林业资源管理
为了保障林业资源的快速增长，促进我国林业的持续健康发展，除了需要对林业资源进行很好的培育之外，还需要强化林业资源管理。紧抓森林采伐限额，对于森林资源的消耗量严格控制，不断完善森林保护管理措施，建立健全林业管理机制，加大森林资源管理力度。除此之外，还需要加强林地管理，对于林地用途进行严格管制，避免毁林开荒行为的出现，打击乱占林地的行为。建立健全监督管理体系，对于木材的经营加工单位进行严格管理，加强对木材运输的检查。
3、完善林业管理法律法规制度
为了对我国现有的森林资源更好地进行保护，确保林业执法过程中做到有法可依、有法必依，需要对我国的林业管理体制和相关法律条文进行完善。针对全国各林区执法情况，需要明确林区林业执法权，进一步明确有关造林政策，保障林区的正常管理，从而增强农民造林的积极性。另外，国家人大应该对刑法进行修正补充，增加对毁林开荒行为的惩罚，制止非法开垦林地的行为，对占用林地改作其它用处的行为进行处罚。加强基层执法队伍的建设，确保人们依法造林，实施依法治林的策略，将森林保护放置在法律约束的范围内。加大对基层执法人员的培训，以此提高他们的综合管理能力，使其能够对森林资源进行规范化管理。
4、加强对森林资源管理的服务和创新
在森林资源管理过程中，应该将服务和创新相结合，实现森林资源总量的可持续增长。目前，我国森林资源林地保护和区域经济的发展之间存在管理矛盾，依法治林成为森林资源保护的有效措施，但是只靠法律约束难以全面解决管理问题。需要对森林资源管理政策进行创新，使管理和服务相结合，最大限度发挥国家经济和地方经济发展的作用。
三、结语
综上所述，通过多次的森林资源保护行动，发现了我国林业资源管理中，存在着诸多的问题，这些问题的存在不仅使得森林资源无法得到保护，而且还加剧了森林资源的锐减速度，使得生态环境遭到了极其严重的破坏。而要想解决林业资源管理中存在的问题，就需要构建健全的林业管理法律法规，依据该法规来对任何的违法砍树行为进行制止，同时加强高素质管理人员队伍的建设，认清森林资源的发展形势，最大限度的发挥出森林森林保护的经济效益和生态效益，从而更好的对森林资源形成保护，以此来推动我国国民经济的长远发展。
参考文献：
[1]叶磊.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].黑龙江科学.2014（01）
[2]欢迎订阅2011年《林业资源管理》期刊同时征订2003―2010年各年度合订本[J].林业资源管理.2010（06）
[3]《林业资源管理》2009年总目次[J].林业资源管理.2009（06）
保护森林资源的建议篇2
关键词:森林资源;保护;措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的，人类不但可以使森林得以发展，也可以使森林毁灭。而有法不依，执法不严的政策失误;乱砍滥伐，工业化的盲目发展;人口膨胀及贫困;刀耕火种等不合理的耕作方式等等行为都会给森林带来威胁和破坏，导致了环境的恶化，资源的枯竭。所以，我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为，保护好森林资源。当今人类社会已跨入21世纪，随着人类社会的不断进步和发展，环境的好坏已成为社会进步和文明的标志，人们的环保意识日益提高，如何保护好环境，特别是保护好森林资源，已成为世界各国普遍关注的问题。下面我就如何保护好森林资源谈谈自己的一点感受，希望和大家共享。
一、加强森林资源管理
各级国家林业管理部门要认真贯彻“严管林”的要求，切实把森林资源管好，一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度，积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材，培植业用材和烧材的采伐管理，坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度，发现非法征占用林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理，基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为，同时要密切配合有关部门和大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理，发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
二、加强森林病虫害的防治
1、提高生态认识，加强管理
(1)一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。
(2)二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。
(3)三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务，实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。
2、加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位，对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测，要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标，确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查，做到及时发现、及时除治，坚决避免平时不调查，等到发现已是严重危害的局面。从发展看，全国要以部级中心测报点为龙头，以省、市重点测报点为骨干，以县级测报点为基础，尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态，进行区域性短期预报或预警，而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料，为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时，要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测，不断积累基础资料，建立起数据库，用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
三、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，时刻绷紧森林防火这根弦，要强化措施，切实抓好森林防火工作。
1、加大宣传力度，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传，进村入户对农户进行贴心宣传;如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体，有针对性地进行宣传，对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施，严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念，提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
2、加大火源管理，严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后，方可进行。未经批准擅自用火的，要追究当事人的责任，并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员，必须统一组织，明确责任，预交防火抵押金，落实防火措施。
3、明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》，结合乡镇实际，制订《森林防火预案》，层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，真正做到一级抓一级、一级对一级负责，把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会秩序的稳定，也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
4、建立防火队伍，健全防火预案。根据上级有关指示精神，结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组，并健全防火预案，一旦接到火警就按照预案出动，各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”，把森林火灾损失控制在最低限度。
四、积极开展思想教育工作
保护森林资源的建议篇3
一、目的和意义
保护发展森林资源是《森林法》、《森林法实施条例》赋予各级人民政府的责任。建立地方政府保护发展森林资源目标责任制考核机制，是促进地方政府执行国家林业法规政策、规范行政行为的重要措施，对有效保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展，实现全市“十二五”末森林覆盖率达到全区平均水平的目标具有重要意义。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕试验区生态建设这一主题，全面贯彻执行党和国家有关森林资源保护的方针政策，全面落实森林资源保护发展目标责任，建立高效完备的森林资源保护体系，不断提升森林资源保护水平，为实现全市经济社会持续发展，加强生态文明建设和推动科学发展奠定坚实的基础。
三、目标任务
围绕试验区新一轮发展的总体目标和战略部署，将保护发展森林资源目标责任落到实处；切实加强森林资源保护力度，保障森林资源安全；加大林业重点工程营造林和植树造林力度，大力发展特色经果林种植力度；在确保现有森林资源不减少的基础上，保证近三年来各类工程项目营造林成林率达到90%以上，力争到2015年全市森林覆盖率达到45%左右，与全区平均水平持平。
四、领导机构
为切实加强对我市保护发展森林资源工作的组织领导，决定成立市保护发展森林资源工作领导小组（见附件1），由市政府分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员，全面负责我市保护发展森林资源工作的领导、组织协调等工作。领导小组下设办公室在市林业局，廖康富同志兼任办公室主任，胡勇同志兼任副主任，具体负责目标考核办法的制定、组织实施以及日常管理工作。
五、责任主体
市保护发展森林资源目标责任主体为各镇乡人民政府、办事处和市直相关部门，第一责任人为镇乡办和市直有关部门主要负责人，第二责任人为分管领导。
考核办法
考核方式。考核采取镇乡办事处自查和市级检查相结合的方式进行，各镇乡办及有关市直部门于每年12月份对本辖区年度目标责任制执行情况进行自查，市保护发展森林资源工作领导小组于次年1月份组织检查考核。
（二）考核内容及评分标准
1.森林防火工作（20分）：主要考核森林防火责任制落实、队伍建设、防火物资储备以及火灾预防扑救等工作。
组织健全，制度完善并层层签订责任状得4分；充分利用各种宣传方式，大力开展森林防火宣传工作得4分；组建有森林消防队伍、配备相应森林防火装备和物资得4分；不发生重特大森林火灾和人员伤亡得4分；森林火灾案件查处率在95%以上得4分，森林火灾受害率超过0.5‰的不得分。
2.造林绿化工作（20分）：主要考核林业重点工程建设及特色经果林种植完成情况。
保质保量完成下达的林业重点工程营造林任务、成活率达到90%以上得10分，反之按比例扣分；发展特色经果林面积2000亩以上得10分，达不到面积按比例扣分。
3.森林资源管护工作（10分）：主要考核管护责任制落实、管护协议签订、护林人员管理以及打击惩处破坏森林资源违法行为等工作。
认真落实管护责任制，制度健全，层层签订目标责任状得1分；与聘用护林人员签订管护协议得1分；认真组织召开例会，按时对护林人员的日常工作进行检查、考核，有督查记录得2分；护林员每月巡山天数达到25天以上、巡山记录内容完整、规范得2分；辖区内破坏森林资源违法案件在2起以下得2分，超过2起不得分；认真查处辖区内发生的破坏森林资源违法行为，案件查处率达100%得2分，达不到100%不得分。
4.林地资源管理工作（10分）：主要考核林地资源保护与管理、建设项目征占用林地以及违法征占用林地情况。
定期不定期进行林地保护宣传得2分；严格按照法定权限和程序上报办理林地征占用许可得2分；无违法征占用林地行为得6分，发现辖区内有违法征占用林地行为的不得分。
5.林木采伐管理（10分）：主要考核凭证采伐等工作。
严格按采伐程序申报、办理林木采伐许可证得6分，有无证采伐林木行为的，发现一次扣2分，扣完为止；按时完成上年度采伐迹地和火烧迹地更新且保存率、成活率均达到85%以上得4分，每减少一个百分点，扣1分，扣完为止。
6.国家公益林管护及森林生态效益补偿资金兑现（10分）：主要考核管护责任落实情况及生态效益补偿资金兑现情况。
签订管护责任状，制度健全得1分；签订管护协议得2分，管护协议没有签订的不得分；按时对护林员进行定期检查、考核的得3分；及时、足额兑现生态效益补偿资金给林权所有者（管护者）的得4分，反之按比例扣分；本乡镇、办事处截留、挪用生态效益补偿资金的不得分。
7.林业有害生物防治（10分）：主要考核制度建设以及有害生物发生防治情况。
组织健全，制度完善并层层签订责任状得2分；成灾率控制在3‰以下得4分，超过的不得分；开展疫情监测及时报送监测报表得2分；认真组织枯死木清除等工作得2分。
8.林权制度改革（10分）：主要考核集体林权制度配套改革工作开展、档案资料收集整理、林权纠纷调处等情况。
开展森林火灾保险且入保率达40%以上得3分；成立林农专业合作组织得2分；档案规范、内容完整得3分；林权纠纷调处率达100%得2分，每减少5个百分点扣1分，扣完为止。
六、奖惩措施
考核分值设4个等级。得分90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为中等，59分以下为差。考核结果纳入全市目标考核内容，在全市范围内进行通报，对获得“优秀”等次的给予表彰，“差”等次的给予通报批评。被通报批评的单位要向市政府提交书面检查，并提出整改方案及时组织整改和完善。对连续三年考核被评为“差”等级的，将启动行政问责。
七、时间安排
（一）每年1月初：由市人民政府与各镇乡办事处签订保护发展森林资源目标责任书。
（二）每年12月底：各镇乡办对年度保护发展森林资源目标责任制各项指标落实情况进行全面自查，并于12月31日前将自查报告报市保护发展森林资源工作领导小组办公室。
保护森林资源的建议篇4
2、自身做到不乱砍伐，合理利用并保护森林。个人应该做到不乱砍伐，能够做到合理的利用森林资源，并且能够合理的保护，使得森林能够在以后让子孙们利用，合理利用，自身要引导。
3、发动人民的力量，来成立专门的协会来搞好保护森林的重任。可以成立一个专门保护森林的协会，在社会上寻找和你一起想保护森林的好友，让他们加入其中，来为保护森林做出一分贡献。
4、大力宣传保护森林的重担，以条幅的方式。可以在一些比较显眼的地方，挂上一些宣传保护森林的条幅，来为森林做后盾，为子孙留后路。多去宣传，多去保护，总有一天你会发现，森林是我们的财富资源。
5、在有森林的地方，弄一些警示牌提醒人们保护森林。在森林的旁边，可以弄一些警示牌，提醒人们保护森林，并且提出警醒，也可以在警示牌上，提前写好一些关于保护森林的话语，使得人们注意森林的发展。
保护森林资源的建议篇5
关键词：森林问题；林业；法制建设
中图分类号：D922.6文献标识码：a文章编号：1003―0751(2011)06―0105―04
进入21世纪以来，在党和政府的高度重视下，我国林业发展的社会影响力不断扩大，社会地位不断提升。最近几年，退耕还林、天然林保护、风沙源治理、集体林权制度改革等林业重点工作，就其影响和作用来讲，已经远远超出了林业部门、林业行业的范畴，成为国家经济社会发展的重要内容和重大举措。这一林业改革发展形势的重大变化，引起了社会各界特别是国际、国内学术界的高度关注，对我国林业法制建设产生了具有里程碑意义的积极影响。就此，笔者拟谈谈个人的认识和看法，与大家交流。
一、对当前森林问题发展趋势的认识
森林是陆地生态系统的主体，不仅具有不可限量的经济价值，而且具有巨大的生态和社会功能。笔者认为，随着我国经济转型和发展方式的转变，特别是我国对外开放的不断深化和参与国际进程领域的不断拓展，我国森林问题呈现出三个明显的发展趋势，这三个趋势是我国林业改革发展形势发生重大变化的根本原因和生动表现。
（一）森林问题的国际化
1972年联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，1992年联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则申明》，2002年联合国可持续发展世界首脑会议通过了《约翰内斯堡可持续发展声明》和《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》，这些文件及其倡导的理念是国际社会谋求发展和保护环境的具有划时代意义的共同纲领和行动指南，其中森林资源保护和利用问题始终占据着重要地位，主要标志是1992年联合国环境与发展大会后国际上关于森林问题的双边、多边对话日趋活跃。1993年以来国际社会相继确立了九个探讨制定森林可持续经营标准与指标的国际和区域进程；1995年和1997年在联合国可持续发展委员会下先后成立了政府间森林问题工作组（ipF）和政府间森林论坛（iFF）；2000年4月联合国可持续发展委员会第八次会议建议在联合国经济和社会理事会下成立联合国森林论坛，并相应地成立一个由与林业相关的重要国际组织和国际公约领导人组成的森林合作伙伴机制（CpF），协助联合国森林论坛工作。近几年来，在全球环境和气候变化领域与森林问题密切相关的重要国际会议还有：2007年亚太经济合作组织（apeC）会议（我国国家主席在此次会议上提出了应对气候变化的“森林方案”），2009年9月联合国气候变化峰会（国家主席出席此次会议并庄重承诺，我国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划并继续采取强有力的措施），2009年12月哥本哈根世界气候大会（国务院总理出席此次会议）。可以看出，森林问题已经成为应对全球环境和气候变化、实施节能减排、履行国际生态环境保护义务领域国家间、地区间权利义务博弈的核心话题，成为国际政治进程的重要内容。我国森林问题的国际化就形成于这一全球背景下，并随着我国参与国际进程的程度加强而不断得到强化。
（二）森林问题的政治化
森林问题国际化的一个必然结果是，国际社会关于森林问题的各种共同理念越来越深刻地影响到一个国家和政府关于森林资源保护管理的决策。如《国际森林文书》明确要求，加强各级政治承诺和集体努力，把森林纳入国家和国际发展议程，加强国家政策协调和国际合作，促进部门间协调，以在各层面有效实施各类型森林的可持续经营管理。或许正因为如此，近年来在欧美一些国家兴起了许多以加强对包括森林在内的各类自然资源保护为政治主张的环境保护组织（政党、社团等），这些环境保护组织正越来越广泛地参与国家政治生活。近年来，我国也制定了《21世纪议程林业行动计划》，开展了可持续发展林业战略研究，特别是出台了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》。《决定》明确规定中央政府领导全国林业工作；政府主要负责同志是林业建设的第一责任人；对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行；各级地方党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。据此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又将森林覆盖率和森林蓄积量指标纳入地方政府政绩考察指标中，作为考察公职人员履职尽责是否到位、水平高低的量化指标和重要内容。以上举措都是森林问题政治化趋势的明显标志。
（三）森林问题的社会化
广泛的群众参与、有力的社会动员机制，一直是我国林业发展的最大优势所在。党和政府很早就发出了全党动员、全民动手、植树造林、绿化祖国的号召，并持续、扎实地组织开展了全民义务植树活动。近年来，我国森林问题的社会化还突出表现在三个方面：一是林业部门的森林资源保护等公共管理和公共服务职能不断强化，森林资源的社会功能如服务于生态文明和生态文化建设的需要等得到极大提升。二是森林问题的行业属性和部门属性被打破，林业工作已经发展成为全社会高度关注和广泛参与的重要事业，森林资源保护和利用工作如集体林权制度改革、森林认证的社会化程度极大增强。三是走向自然、亲近森林成为许多人休闲的重要形式，森林问题与人民群众生活的关联度极大提高。
二、森林问题的发展趋势对林业法制建设的影响
基于我国实行改革开放的基本国策不会变、扩大参与国际政治进程的广度和深度的趋势不可逆转，实施转变经济增长方式和发展方式的战略决策不会变、林业和生态建设的力度不断增强的趋势不可逆转这两个基本判断，笔者认为，森林问题的国际化、政治化、社会化极大地影响着我国林业工作，在全面推进社会主义法治国家建设和建设法治政府、实行依法行政的背景下，这种影响首先变现为对加强林业法制建设的极大促进，突出表现在四个方面。
（一）对林业法律功能定位的影响
在我国，依据传统行政法的观点，林业是以生产木材为主的产业，《森林法》是以保障木材生产为主的行业法；依据传统民法的观点，林业是市场经济中的一个产业，《森林法》主要是保障经济性私利的私法。基于此，我国法学界一般把现行《森林法》纳入行业法的范畴，将《森林法》定性、定位为主要为木材产业服务的行政性法律。可以明显看出，关于《森林法》的这些观点和认识已经远远落后于森林问题发展趋势的要求，根本不能体现中央关于林业“四大地位”和“四大使命”的最新思想（根据国务院副总理回良玉同志在2007年中央林业工作会议上的讲话，“四大地位”是指林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位；“四大使命”是指实现科学发展必须把发展林业作为重大措施，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径）。森林问题的发展趋势要求林业相关法律更加重视对国家生态建设和可持续发展的服务和保障，更加重视公益特别是对与森林资源保护发展和效益发挥相关的权利义务的分配和协调。
（二）对林业法律制度的影响
我国现行林业法律法规的计划经济色彩比较浓厚，且受限于对森林和林业问题认识的不科学，因而在具体制度上非常重视对林业工作中经济活动的调节，侧重于运用行政干预和计划调节的手段，而对森林资源生态功能、社会功能的发挥重视不够，对与之相关的权利义务的调节的规定过于原则，致使相关规定作用有限、保障不力。森林问题的“三个趋势”要求调整林业法律制度，以促进和保证林业工作由以经济建设为主向以生态建设为主的转变为根本，对森林资源的功能和作用、林业工作的目标和要求、森林资源管理的体制和机制、林业发展的保障和促进等作出明确规定。森林问题的发展趋势要求把服务于国家生态建设的需要作为林业法律的根本制度，并将森林可持续经营、森林综合生态系统管理、森林生态效益补偿、侵占用森林资源活动的生态影响评价、森林资源状况调查评估和信息、森林资源保护的公众参与等确定为森林资源经营管理的基本制度。在我国，经济发展与生态保护的矛盾是当前和今后一个时期经济社会发展的突出矛盾，这一矛盾表现在林业领域，就是对森林资源的过度开发利用、对林地的侵占用和破坏、对林农利益的忽视和保障不力等，解决这些矛盾的根本保证在于不断健全和完善林业法律制度。
（三）对林业法律实施的影响
森林问题的发展趋势对林业法律实施具有重大影响。从林业法律的调整对象来看，森林问题的三大趋势要求林业法兼顾林业各相关国内事务和涉林国际事项、专门林业经营管理工作和其他涉林行为，既要对林业部门的工作进行规范，又要对社会组织和个体的涉林行为进行调整。从林业法律的调整手段来看，森林问题的国际化要求林业法律实施在一些方面更多地使用国际通行的方式、方法和手段，如森林认证、森林生态服务功能核算等；森林问题的政治化为进一步丰富和完善林业法律调整手段创造了条件，使得组织处理、行政手段等成为可能的选择；森林问题的社会化凸显了森林资源及其效益的公益性，由此必然要求对林业改革发展实行公众参与，对社会舆论加强引导。从对林业法律实施的监督来看，森林问题的发展趋势促进了党的组织和纪检机关、社会团体和公众、社会舆论对林业法律实施的监督。我国是共产党执政的社会主义国家，党治国理政的理念是通过国家法律、行政法规、党中央和国务院重要文件的规定和精神来体现的，党的纪律约束是党治国理政思想和理念得以落实的重要保障。在林业法律实施中，必须重视党的组织和纪检机关的监督保证作用，使“党纪”与“国法”有机统一。
（四）对林业法制化进程的影响
林业的性质、地位和作用从来都是与特定的社会发展阶段相联系的，社会对林业的主导性需求决定着林业的主要特征和社会属性，决定着林业管理的体制机制和手段。当前我国森林问题的发展趋势对进一步健全和完善林业法制建设提出了迫切要求，加快了我国林业法制化进程。这种作用的动力首先来自我国林业对外交往的需要。近几年来，森林问题已经成为国际应对气候变化的重要话题和全球生态环境保护进程中权利义务博弈的重要领域。主席在亚太经合组织领导人会议上提出了应对气候变化的“森林方案”，并在2009年联合国气候变化峰会上向国际社会承诺到2020年我国森林面积和森林蓄积将有大幅度增长。落实好国家最高领导人的庄重承诺，特别是在对外交往中维护我国作为发展中国家的利益，迫切需要健全、完善的林业立法作保证。其次，林业法制建设是林业生产关系的重要组成部分，随着我国林业发展战略实现历史性的重大转变，特别是集体林权制度改革的深入推进，我国林业生产力和生产关系已经发生了根本性变化，迫切需要通过加快林业法制化进程，来对林业行政管理和生产经营活动加以引导、规范和促进。
三、进一步加强我国林业法制建设的建议
森林问题的国际化、政治化、社会化既为我国林业加快发展提供了难得的机遇，也从根本上影响到我国林业法律的功能定位和制度实施，对加快我国林业法制化进程提出了迫切要求。笔者认为，适应当前森林问题发展趋势的要求，加强我国林业法制建设要突出作好以下重点工作。
一是要加快《森林法》的修改。我国现行《森林法》是在1979年2月第五届全国人民代表大会常委会第六次会议原则通过的《森林法（试行）》、1984年9月第六届全国人民代表大会常委会第七次会议正式通过的《森林法》的基础上，经由1998年4月第九届全国人民代表大会常委会修订的。客观地讲，现行《森林法》对于促进我国林业发展、加强林业法制建设发挥了重要保障作用。但自1998年该法修订以来的10余年间，我国改革开放的力度不断加大，经济社会发展的速度不断提升，就林业来讲，党中央、国务院召开了新中国成立以来首次中央林业工作会议，制定并相继印发了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，明确赋予了林业“四大地位”、“四大使命”，林业发展战略实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性重大转变，集体林区制度改革等举措使得林业生产力和生产关系发生了重大变化，这些重大变化迫切需要通过《森林法》的修改来予以反映、作出应对，为我国林业和生态建设加快发展提供坚强保证。
二是在《森林法》修改和林业相关法制建设中，要高度重视与国际公约接轨。我国是具有国际影响力的发展中大国，要在国际政治进程中树立负责任大国的形象，就必须既维护自身的利益，又主动在已经签署的国际公约执行方面履行自己的义务。截至目前，我国已经加入的与现行林业部门职责分工紧密联系的国际公约有国际森林公约、联合国防止荒漠化公约、湿地公约、濒危动植物种国际贸易公约等十多个公约，这些公约确定的有关森林资源保护利用、土地荒漠化防治、湿地保护、濒危动植物保护等的先进理念和规则是国际法的重要组成部分，需要在我国《森林法》修改和其他林业相关法制建设中予以体现，以积极推进相关工作的国际合作，增强我国林业的国际竞争力和话语权。
三是要在林业法制建设中加强对公众参与等社会调整机制的采用。实行公众参与是森林问题社会化的必然要求，也是在新形势下加快林业发展、提高林业管理水平的必要途径。实践证明，在我国社会转型时期，随着林业发展战略的重大转变，林业的行业属性、部门属性正在不断弱化，林业部门的公共管理和社会服务职能正在不断加强，林业已经成为国家经济社会发展的优先领域，林业改革发展问题已经成为全社会密切关注的焦点问题。在林业法制建设中加强对公众参与等社会调整机制的运用，就是要因应这些变化，完善有关公众参与植树造林、森林保护等的法律制度以及公众监督林业法律实施的评价机制，充分发挥社区、居民和群众组织的力量，促成强大、有序的林业和生态建设“群众运动”。
四是要在加强林业法制建设中更加重视对市场机制积极作用的发挥和对“市场失灵”的克服。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，市场已经成为我国社会资源配置和利益调节的主要手段。这一体制的建立使我国森林资源经营管理上的“哪些是政府管理的，哪些应当交由市场调节”、“政府管什么和怎么管”、“市场机制可以发挥什么样的作用和怎样发挥作用”等问题，成为林业法制建设中必须回答和处理的问题。森林资源管理本身具有“内部不经济”和“外部经济”的特点，即对森林资源实行严格保护的活动享受不到木材采伐等带来的经济利益，却为社会提供了生态服务；违反自然规律的森林资源采伐利用活动虽然对社会整体利益造成了影响甚至危害，但却获取了直接利益。在林业法制建设中重视发挥市场机制的积极作用，就是要在清晰划分政府在林业工作中作用的领域和市场机制作用的领域的基础上，对林业实行分类经营的管理体制。对适宜于市场机制调节的商品林经营管理等，要充分发挥价格机制、供求机制、竞争机制等在资源优化配置中的积极作用，实现经济效益的最大化；对不适宜进行市场调节的公益林的保护管理等，应主要依靠政府的作用，通过建立生态效益补偿制度和实行转移支付等，保障公益林保护管理的外部性效益的内部化。同时，市场机制的一个重要作用是为生产要素的流动搭建平台，这就要求在林业法制建设中要进一步健全和完善林业产权制度，保障各种社会主体依法以承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与林业生产经营活动。在我国土地国家所有的制度下，健全和完善林业产权制度主要是为搞活林地的使用权、经营权和收益权提供法律保障。
参考文献
［1］周生贤.中国林业的历史性转变［m］.北京：中国林业出版社，2002.
［2］蔡守秋等.可持续发展与环境资源法制建设［m］.北京：中国法制出版社，2003.
［3］王羲.国际环境法［m］.北京：法律出版社，2005.
保护森林资源的建议篇6
关键词 森林资源；档案管理；问题；建议；新疆山区
中图分类号F326.2文献标识码a文章编号1007-5739（2012）17-0160-01
林业在新疆经济社会发展中具有特殊地位和作用，承担着维护生态安全、发展林业产业、建设生态文明三大战略任务。自治区党委把坚持“环保优先、生态立区”理念，走“资源开发可持续、生态环境可持续”道路作为重点工作和关键措施进行安排部署，要求全疆各族人民积极行动起来，坚决保护好全疆各族人民赖以生存的森林资源。做好森林资源档案管理工作，可为编制各项森林资源保护规划及保护规划的有效实施提供准确可靠的资源数据[1-2]。
1森林资源档案管理的任务与内容
森林资源档案管理工作的主要任务是：掌握森林资源的现状及变化情况，评定森林经营利用效果，为编制林业规划、设计、计划，确定森林经营措施和安排各项经营活动，提供可靠的依据[3]。森林资源档案管理的内容包括：基本图、林相图、经营规划图及资源变化图；森林资源变化分析说明；森林资源消长变化表；林地林权证明资料；森林资源统计表；森林资源档案管理卡片、簿册；森林资源各项调查、科研、经营的文件和经营总结资料等[4]。
2存在的问题
各山区林场均设有资源林政科，科室有3人以上编制，有相应的资源档案室。但多年来各场对森林资源档案管理工作仅限资料存入档案室，基本上未对林班的台账进行有效更新，资源数据较陈旧。不同程度地存在着“一年清、二年变、三年乱”的现象，未能充分反映该区森林资源的消长情况。
3建议
3.1充分利用新二类调查成果，及时更新森林资源档案数据
2009年起，新疆维吾尔自治区林业厅委托国家林业局西北林业规划设计院、新疆林业规划设计院等具有乙级以上林业调查设计资质的林业勘察设计院，全面完成了新疆天山西部国有林管理局、天山东部国有林管理局、阿尔泰山国有林管理局所辖25个国有山区林场森林资源二类调查，摸清了新疆国有林区森林资源家底。各项数据都已更新到2009年度资源数据，数据资料已交付各场，为各场的森林资源档案管理带来了有利条件。以此为契机，及时更新资源数据是比较容易进行的。
3.2开发适合新疆山区森林资源档案管理的计算机软件系统
与财务管理一样，森林资源档案管理应具有适合自身特点的管理软件，应保证其可操作性较强。应对适合新疆山区森林资源档案管理特点的计算机软件系统进行开发，如编制森林资源蓄积消长变化程序，将各场森林资源以林班为单位，将二类成果中提供的各树种林木按幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林龄的年平均生长率或年公顷生长量等森林资源蓄积消长变化因子编入程序，操作上较为简便，保证每年均可进行数据的更新。这样，不但保证了各林场资源数据计算的迅速、准确，实现了全疆山区森林资源数据共享，还方便查阅[5-6]。
3.3各项林业工程建设都要抓好工程档案建设和管理工作
根据国家林业局抓好林业六大工程、推进林业五大历史性转变、实现林业跨越式发展的要求[7]。2008年，新疆维吾尔自治区林业厅为全力推进以防沙治沙为主的林业生态体系建设，结合新疆当地实际，通过对正在实施的国家林业重点工程的细化、具体化，提出了十大林业生态工程。新疆十大林业生态工程涵盖了新疆山区、平原绿洲及绿洲边缘荒漠的广阔区域，通过十大林业工程的实施和推进，能够有效保护和增加新疆的森林资源，进一步提升森林的生态功能，更加有效地为各族群众提供良好的生产生活环境，更加显著地发挥林业在自治区新农村建设、新型工业化和城市化发展进程中的积极作用。
4参考文献
[1]王帮霞.仁怀市森林资源档案管理与更新存在问题及对策[J].科技创新导报，2010（9）：201.
[2]郑洪军.浅谈国有林场森林资源档案的管理工作[J].辽宁林业科技，2006（2）：48.
[3]郭丽岩，夏鸿喜.森林资源监督档案管理面临的问题及对策[J].中国林业企业，2005（2）：51-52.
[4]金昌仙.信息时代的森林资源档案管理[J].内蒙古林业调查设计，2003（S1）：69-70.
[5]李彤，王江，郑焰峰.河北省森林资源档案管理现状及对策探讨[J].河北林业科技，2011（5）：44-46.
保护森林资源的建议篇7
【关键词】森林；资源保护；问题；有效对策
1、前言
由于我国人口多，人均林地面积就相对很少。毁林开荒、乱砍滥伐，使我国本来就不多的森林资源破坏非常严重。火灾、虫灾等也加剧了对森林的破坏。面对森林严重不足，对现有森林资源的保护就日益重要。从总体上看，森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。为切实保护好森林资源，巩固林业改革和发展的大好形势。本文针对当前森林资源保护管理中存在的问题，建议性的提出解决问题的有效对策。
2、森林资源保护中存在的问题
2.1森林资源总量不足。我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积量10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。2.2森林资源质量不高乔木林每公顷蓄积量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸径仅13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米。
2.3林地保护管理压力增加。第七次清查林地转为非林地的面积虽比第六次清查有所减少，但依然有831.73万公顷，其中有林地转为非林地面积377.00万公顷，征占用林地有所增加，个别地方毁林开垦现象依然存在。
2.4营造林难度越来越大。我国现有宜林地质量好的仅占13%，质量差的占52%；全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1个百分点，需要付出更大的代价。
2.5森林资源增长缓慢。我们知道造林要取得成效必须是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至没有管”，片面追求造林数量增加，忽视造林质量提高，加之经营不合理，致使造林成效难以巩固。虽然造林绿化面积看似很大，但森林覆盖率却增长甚微。不合理的利用方式是造成森林资源质量下降的重要原因之一，在主伐和抚育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留坏”等单纯追求经济效益的倾向，致使珍贵树种、大径级林木日益减少，森林质量不断下降，生态功能日趋减弱。
3、加强森林资源保护的有效对策
3.1充分认识森林资源保护管理工作的重要性
森林资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务。当前，我国森林资源保护管理的总体形势虽然日趋好转，但是，也确有个别地方的政府和部门领导法制观念淡薄。在推进林业各项改革之前，首先要研究落实强化森林资源管理的措施；在部署各项工作时，首先要考虑森林资源是否能够得到有效的保护和发展。要树立牢固法制意识，依法规范森林资源利用行为，严禁以改革和发展为名，行违法破坏森林资源之实。绝不能以牺牲森林资源为代价换取一时的经济发展，只有这样，林业改革才能有一个稳定的环境，林业发展才能有一个坚实的基础，各项林业事业才能持续、协调、健康发展。
3.2坚决制止林地非法流转
要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格审批，加强监管，坚决克服审批中的盲目性和随意性。要强化占用征用林地的森林植被恢复费征收、缴库和使用管理，凡多收、减收、免收、缓收或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支的，上级林业主管部门应会同有关部门责令其改正并按照有关规定进行处罚。要进一步抓好林权登记发证工作，特别是退耕还林地确权登记和发放林权证工作，巩固退耕还林成果。要加强森林、林木和林地使用权流转的管理，四荒拍卖、租赁、承包等流转必须依法进行。要认真做好山林权属纠纷处理工作，在纠纷解决之前，任何单位和个人不准进入争议地区采伐林木和从事基本建设或其他生产活动，也不准发放林权证和林木采伐许可证，对违反者要依法严肃处理，追究责任。
3.3合理控制森林资源消耗
要进一步强化林木采伐许可证的发放管理，对申请办理林木采伐许可证的单位和个人所提交有关的证明文件，要认真审核，严格把关。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理，涉及领导责任的，要坚决追究有关领导的责任。要实行林木采伐许可证上山制度，采伐者必须携带林木采伐许可证进行伐区作业。要严格执行森林采伐限额制度，按照天然林保护工程和生态公益林区划要求，合理确定采伐方式和强度。要强化林木采伐管理的各项措施，加大森林采伐检查力度，严把伐区调查设计、拨交和验收关，坚决制止超范围、超强度采伐林木。林业执法机关要强化对木材运输的监督检查和对木材经营加工单位的清理整顿工作，进一步规范木材运输和经营加工行为，堵住非法采伐木材流入市场的渠道。重点检查各经营加工单位的原料来源情况，对违法收购没有采伐许可证或者其它合法证明的木材的经营加工单位要依法进行处罚，并要坚决取缔和关闭非法经营加工单位。林业主管部门要抓紧对本地区林木采伐、运输和经营加工方面法规、规章的修订工作，清理本地区已经制定的规章制度，对与《森林法》等法律法规和国家政策相违背的规定，必须立即纠正、废止。
3.4进一步加大执法力度
要加强森林资源保护管理队伍建设，加大木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施投入力度，切实改善其工作条件，提高其执法能力。建立健全重大森林资源破坏案件的应急处理机制，确保一有情况就能在第一时间得到及时有效处置。林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，严格执行违反规定造成森林资源破坏的责任追究制度和重大行政案件报告制度。对森林资源管理混乱，破坏严重的地区，要开展定期或不定期的专项打击活动。对破坏森林资源的案件，不管涉及任何单位或者个人，必须依法严肃处理，相关人员该行政处分的必须给予行政处分，触犯刑律的要依法移交司法部门处理，不得姑息、包庇或者借故不办。要加大宣传力度，将处理结果，在报纸、电视和广播等新闻媒体上进行曝光，以震慑犯罪分子，教育和警示广大干部群众。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，进一步增强全社会森林资源保护和生态建设的法律意识。
4、结束语
综上所述，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持以兴林富民为宗旨，紧紧围绕建设生态文明，加快造林绿化步伐，全面推进森林经营，加强森林资源保护，要严格按照批准的木材运输总量核发木材运输证，并做好运输证与采伐证的衔接。要加大对无证运输的监管力度，依法打击违法运输木材行为。着力增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能，为维护国家生态安全、应对全球气候变化作出更大贡献。
参考文献
保护森林资源的建议篇8
国有郁山林场是始建于1960年，林地总面积33620亩，2017年全国国有林场改革定性生态公益性一类县财政事业单位，现有职工45人，其中在职职工32人。退休13人。郁山林场在县委、县政府和上级林业主管部门的正确领导和关怀下，以“以林为本，生态优先，分类经营，持续发展”的指导方针，立足林场实际，依托区域优势，转变经营模式，大力发展旅游业和招商引资，走可持续发展之路，为区域经济发展和建设生态林业发挥了重要作用。2017年县机构编制委员会新编【2017】25号，国有郁山林场定为副科级财政全供事业单位，核定人员编制34名，其中领导职数1正2副。郁山林场与郁山森林公园管理处原有人员整体划入县国有郁山林场，其职能由县国有郁山林场承担，其他机构编制事宜不变。森林公园与国有郁山林场是一套班子两块牌子，担负郁山国家森林公园相应管理职能。
（一）造林绿化
为加快造林绿化步伐，沿黄绿化、碳化林生态能源林基地决定，新安县按照市委、市政府“七绿”建设要求，组织实施的“绿带”建设工程之一，以沿黄绿化工程企业共建林项目在新安县郁山林场石寺坡林区进行规划建设规模1200亩（80公顷），总投资1800万元，，栽植雪松、油松、白皮松、大叶女贞等常绿树种和银杏、五角枫等彩叶树种近8万株。并将沿黄绿化、碳化林作为生态能源主要绿化战略目标。
（二）森林资源保护
1、资源管理
为巩固造林绿化成果，保护森林资源安全，林场积极加大宣传力度，强化周边群众保护森林意识，采取打击毁林犯罪，预防和严管多头并进，有效预防和制止毁林事件的发生。长期以来，林场周边村民通过开荒或借边界纠纷不断侵占和蚕食国有林地，使国有林地受到严重侵害。林场为此做了大量工作，一是向县委、县政府汇报，请县政府出面解决，二是配合县林业执法大队和森林公安局加大了对此的打击力度。
2、森林防火
森林火灾是危害森林资源的重大灾害隐患。林场面积3万余亩，周边分布着30个行政村，10多个厂矿，人员密集，森林防火形势严峻。近年来，林场高度重视森林防火工作，建立了森林防火领导小组和森林防火机制，聘用专职护林员22名。并建立林场专业化消防队伍，并单独成立林场消防中队，配备了森林消防车辆2辆,从而大大减轻了林场森林防火的压力。
林场健全了防火基础设施建设，防火期间昼夜值班，以领导带班并制定值班管理制度，可全面掌握林区地面火情动态。郁山林场共有2个林区（郁山林区和石寺坡林区）和11个管护区，每个管护区配备1名护林员，与林场职工同工同责。加大防火宣传，林场每年防火期内都印发防火宣传日历、宣传单，结合市、县防火通告，向林区周边住户、学校、企业、厂矿挨家挨户发放，书写固定防火标语，防火横幅，对于林区接壤的地块进行逐户登记。
3、森林病虫害防治
有害生物是森林资源的又一大杀手。落实、健全森防预警机制，是一项重要的制度和措施。林场高度重视此项工作，设立专门测报人员，增添森防机具，每年春季幼虫出土后上树前，林场对有林地进行喷雾防治，及时准确上报病虫信息，这些措施使林场有效地控制了森林病害的发生。
（三）基础设施建设
1.林场现有办公场所是上世纪九十年代洛阳林校在郁山建学生实习基地时建的二层办公楼，办公条件非常艰苦。为改善职工生产、生活条件，为职工创造良好的办公环境，今年，林场多方筹措资金对郁山场部办公楼、院区、大门进行改造，对石寺坡分场场部院区硬化，建起了院墙，职工的办公、生产、生活条件大为改善。
2.截止2020年3月15日森林公园的总体规划的前提下，郁山部级森林公园对石寺坡林区进行项目建设柏油路修建、山顶回廊、公共卫生间、生态停车场等基础设施建设。坚持实施长远性和有序的发展旅游建设，通过完善基础设施建设，郁山森林公园以新的面貌展示给游人，将沿黄绿化企业共建林项目建设成小浪底库区南岸一道靓丽的风景线，
（四）生态文化建设
郁山森林公园立足实际，依托区域优势，转变经营模式，大力发展旅游业和招商引资，走可持续发展之路。1999年报省林业厅批准，建立郁山森林公园，并完成各种基础设施建设，于2000年正式对外开放。2002年经国家林业局批准，郁山森林公园升格为部级森林公园，面积为2133公顷。2018年郁山森林公园总体规划已被省林业局专家审批，现已送国家林业局审批。2008年郁山龙翔山庄落户森林公园，目前，该山庄已发展成为集餐饮、酒器博物馆、书法艺术基地及钧瓷体验馆为一体的综合性旅游企业，2016年通过引资，洛阳彩梦实业公司梅花鹿养殖基地入驻森林公园，现已完成鹿舍设施建设，梅花鹿已达到上千头，形成规模性产业链，主要经营鹿肉、鹿茸、鹿血酒等产品。通过发展旅游业和招商引资，从而壮大了林场的实力和扩大了林场的影响，为林场的可持续发展做了一定的有效探索。
（五）改革和发展情况
2017年全国国有林场改革，郁山林场核定为公益一类事业单位。属县财政事业单位，目前郁山林场主要经济来源有二个方面，一是县财政资金，用于职工正常工资发放及社保缴纳；二是争取项目资金，主要为森林抚育及造林资金；因没有其它收入来源，林场经济较为困难。为了维持林场的正常生产经营和发展，林场采取了一系列措施，一是强化内部管理，推行竞争上岗。为解决职工人浮于事的局面，林场首先从强化管理入手，根据林场实际，通过广泛征求职工意见，制定了一套《新安县国有郁山林场管理制度》和《郁山林场科室管理机制》规范了干部、职工的行为，使干部、职工的工作、学习等有章可依，提高了职工的工作积极性，促进了工作的有序开展。二是积极争取国家项目，确保林场工作正常运转。近年来，林场积极申报国家补贴森林抚育和造林项目，让林场职工都投入到项目实施中，既实现了森林生态效益，又增加了职工的收入。通过以上措施，职工的工作积极性高涨，职工的工资待遇也有了极大改善和提高。
（六）林场面临的主要困难和存在问题
1、林场边界纠纷问题。林场周边与铁门、南李村、石寺、正村4个镇和新安产业集聚区共30个行政村以及15个厂矿企业接壤。长期以来，林场周边村民通过开荒或借边界纠纷不断侵占和蚕食国有林地。特别是近年来随着土地（林地）流转和企业征占用林地的不断增多，由于利益驱动，林场周边的的集体组织（行政村、村民组）和村民私下与他人（企业）签订协议，非法将国有林地长期租于他人或卖于他人，使国有林地受到严重侵害。单凭林场、林业局难以处理这些纠纷和侵占行为，解决国有郁山林场周边林地被侵占和地界争议已成为亟需解决的问题。
2、林场经营面积与国土三调数据存在误差。郁山林场现有经营面积2241.4公顷（33621.4亩），经与自然资源局对接，自然资源局国土三调数据为2049.9公顷（30748亩），与郁山林场现有经营面积相比，林场界内减少了279.3公顷（4189亩），林场界外增加了87.7公顷(1315亩)，实际减少面积191.6公顷（2874亩）。通过对接国土三调数据和查阅自然资源局档案，其减少的主要原因为：1991年4月4日-9日，国营新安郁山林场（新安县国有郁山林场前身）与林场毗邻的铁门镇薛村村，正村乡的西白村、上坡村，石寺镇的磨窝村、渠里村、石寺村、下孤灯村签订权属界线协议书（共7份）划定林场边界，协议一式三份，并由土地管理局执存，现在自然资源局的林场边界即为双方协议所划边界。
自然资源局的意见为：该协议为双方志愿签订，具有法律效力，我们无权更改。如需更改，须双方解除或重新签订协议。
林场认为：该协议的签订已历30年，签订的背景是什么已无从查起。但无论在什么情况下，国有林地属国家所有，任何单位和个人都无权改变。
3、项目的实施问题。林场争取来的项目主要是森林抚育和造林，按照省林业厅有关文件规定，这些项目可以由林场组织职工实施，但是按照财政有关资金管理规定，省级森林抚育和造林等项目必须通过招标实施，只有国家财政补贴森林抚育可以由林场职工实施，而林场又没有相应资质去参与竞标，所以争取来的项目却不能由林场职工自己实施。
4、基础设施滞后问题。郁山林场1963年建场，基础设施几十年来基本没什么改善。林场现有场部1座，分场场部1座，林场场部办公场所为上世纪九十年代洛阳林校建学生实习基地时建的二层平房，既是办公场所，也是职工宿舍区，现年久失修，加之办公楼处在郁山煤矿的采空区，墙体已严重损坏。2013年筹集资金对办公楼进行加固维修并对院区进行了硬化，同时对石寺坡场部进行了部分修缮。林区护林点1处还不通车，生活必须品运送靠肩挑背扛，而这两个点住的都是老职工，生活极为艰苦。
5、技术力量有待提高。林场技术力量薄弱，专业结构不尽合理，主要表现在：一是林场职工出现青黄不接现象，50岁以上及退休职工占总人数近三分之一，困体制问题，林场近年来又没有进人，特别是缺乏专业技术人员；二是职工大都是初中、高中文凭，且缺乏相应的专业培训，大多专业技术人员在生产和技术上无法独当一面，特别是电脑信息化操作方面。
二、改革发展基本思路
（一）指导思想
以党的五中全会精神为指针，以生态建设为主线，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、高效的森林生态绿化为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体能力，实现林业的可持续发展。通过完善管理体制和森林经营管理，大幅提高林场职工人均收入，改善职工生活水平。充分发挥森林资源优势，加大林场基础设施建设步伐，努力建设部级森林公园。
（二）工作重点和规划目标
1、工作重点
坚持把森林资源保护放在工作的首位，加强森林资源的培育和保护，利用资源优势，充分发挥郁山部级森林公园的作用，开展招商引资，争取上级支持，搞好基础设施建设，争取经济利益最大化。
2、规划目标
（1）森林保护规划目标
森林病虫害防治目标：每年生物防治森林病虫害0.66万亩，有害生物成灾率控制在0.15%以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到96%以上，
（2）森林火灾率控制目标：森林火灾率控制在0.5%以下。利用森林防火预警监测体系（蓝天卫士），对林场森林进行全面监控，使防火监控面积达到100%。
（3）基础设施建设
景区基础设施进行全面维修，林区道路18公里道路进行白变黑全面提升。改造修建护林点2处。2020年11月11日，县委宗书记调研沿黄绿化生态廊道建设工作进行调研并提出谋划郁山森林公园绿化提升方案，现规划设计已全面完成，报县委县政府上会研究后实施。
（三）主要措施
1、加强对干部职工的培训和管理。制定出一套适合林场的各项规章制度，确保各项工作的正常运行。一是重视林场领导班子建设，把政治素质好、事业心强、有开拓精神的年轻干部充实到林场班子中，实行主要领导任期目标责任制，定期政绩考核。二是强化作风建设，提高干部职工工作能力，增强干部职工的凝聚力、战斗力。三是加强制定建设，坚持“学习教育、制度约束、考评激励、民主监督”的管理制度，落实责任制，强化考，严明奖惩，做到有章可循，有规可依。
2、加大基础设施投入，改善职工生产、生活条件。动员全社会参与林场建设，多渠道、多形式筹集建设资金，开展招商引资，借助外力发展林场（森林公园）建设。努力争取上级扶持资金，逐步改善林场职工生产生活条件和森林公园基础设施建设。
3、加快林场产业结构调整，改变经营方式。林场职工要改变观念，提高认识，充分发挥资源优势，坚持以营林、造林、护林为主，大力营造用材林，积极开展第二产业，搞好种植、养殖业、旅游业，使林场造林、护林、经济发展迈上新台阶。
4、努力提高森林覆盖率。大力开展植树造林活动，积极争取上级造林项目，把义务植树活动引向深入，搞好全县义务植树基地建设，努力在5年内将森林覆盖率由现在的84%提高到92.3%。
5、加强森林资源管理。一是加强国有林地管理，积极向县委、县政府汇报林场林地情况，争取政府支持，解决林地纠纷。二是严厉查处毁林、破坏林地、侵占林地行为。三是加强森林防火工作，增加森林防火预警监测系统，落实防火目标责任制。四是加强森林病虫害防治工作，开展病虫害监测预报，及时进行病虫害防治。
三、今后工作发展和建议
1.县委县政府督查通知要求完成郁山森林公园提升和沿黄绿化基础建设、道路建设，创建以森林公园为核心的生态建设。
2.完成森林公园总体规划国家审批，打造“3a”级生态绿化公园。
3.加强森林资源管护，建立管护机制和制度。组织专业技术人员对林场森林资源和边界进行确定。
4.建议：
（一）上级林业部门协调资源自然局对林场边界、森林资源进行确认、划界，保持林场原有边界现状。
（二）郁山林场办公楼（原洛阳林校实训基地）建设时间长，再加上房屋裂痕，多次翻新，已形成危房。林场多次向上级部门汇报重新筹建办公用房，迟迟未得到批复。
保护森林资源的建议篇9
今年是全面实施“十一五”规划的第二年。我市林业建设正处在一个承前启后的重要时期，如何继承过去，如何应对新形势、站在新起点上完成我市林业发展“十一五”规划各项目标任务，实现我市林业建设新的跨越，我们必须面对并认识思考。下面，我谈四点意见。
一、真抓实干，塑造亮点，近几年来我市林业建设得到了长足发展。
过去的几年，在市委、市政府的正确领导下，经过大家的共同努力，林业建设取得了可喜成绩，全市森林资源总量得到持续增长，森林资源质量得到逐步提高，林业生态建设成效显著，林业产业实力不断增强。总结近几年的林业工作，我想这样表达，不一定准确，就是在全市上下形成了一种合力，走出了一条路子，呈现出了五大亮点，积累了四条基本经验。
一种合力：
就是在创新机制上动脑筋，在增加效益上做文章，在强化管护上想办法，形成了全社会积极参与林业建设，上下通心协力，齐抓共建，大搞生态建设的合力。
这一强大合力得益于近几年来市委、市政府先后召开了全市林业工作会议、全市森林防火工作暨森林消防支队成立大会、全市林业产权制度改革工作会议和全市城乡绿化工作会议等一系列大型而重要的林业会议，得益于各级领导对林业的重视和社会各界对林业的关注，从而保持了林业工作的强力推动。
一条路子：
就是我市林业以贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展的若干意见》为主线，以实施生态建设为主战略，初步走出了一条把林业建设与新农村建设、与农村经济发展、与农民增收紧密结合，生态、经济、社会效益相互协调，可持续发展的路子。
五大亮点：
亮点一：造林绿化工作取得了突出成绩。一方面，以工程造林为带动，圆满完成了各项营造林任务。近五年来（不包括20__年），全市累计实施退耕地还林工程造林25.2万亩，完成长江防护林工程3.42万亩，开展并完成防沙治沙工程造林1.2万亩，完成沿线村庄绿化4500亩，营造农田林网6750亩。如果从人工造林完成的面积上讲，同以往相比，毫无疑问这五年是最大的。另一方面，以新农村建设为依托，农村道路绿化取得突破。特别是20__年农村道路绿化，完成了高标准绿化（含“四门”及乡镇2公里）454.7公里，市财政共拨付奖励补助资金343.4万元。无论各级领导的重视程度，还是社会各界的影响广度，在我市造林绿化史上都具有里程碑意义。
亮点二：林业产业和基地建设逐步壮大。全市依托退耕还林等林业重点工程建设项目，大力培育各类林业产业基地。近五年来累计营造湿地松、杨树等工业原料林、速生丰产林12.5万亩，营造优质油茶林4.6万亩，营建林果、林药基地4.9万亩；新增苗木花卉生产基地近4万亩。通过走“以龙头带基地，基地促龙头，龙头联市场”的林业产业发展路子，加快了森林绿色食品产业、森林生态旅游产业、木竹制品交易产业和苗木花卉产业的发展。据不完全统计，20__年我市林业总产值达到21.3亿元，比“九五”期末增长了6倍多。
亮点三：森林资源管护力度不断增强。近几年来，我市在全省率先颁布实施了《公益林保护条例》和《森林公园管理条例》。实施国家重点生态公益林保护工程51.3万亩，争取到省级地方公益林项目20万亩，今年又新增了1万亩，启动了市级地方公益林保护项目；严格执行了征占用林地审核审批制度，严厉打击了各类破坏森林资源的行为；救护各类国家、省级保护野生动物2300余只；通过实施《__森林防火重点火险区综合治理工程》项目，我市森林防火基础设施建设得到进一步加强，森林火灾损失率连续控制在0.5‰以下；进一步加强了对有害生物的除治工作，有效防止了有害生物对我市森林资源的侵害，森林病虫害成灾率连续控制在0.5‰以下，防治率和灾害测报率分别提高到65%和70%以上。同时，__*省级自然保护区申报工作有力推进，全市还新增了二个省级森林公园----__县香炉峰省级森林公园和__县__沙漠生态省级森林公园，森林公园和自然保护区保护面积达240万余亩，占全市国土面积的21.5％，远远超过全省6%的比例。
亮点四：林业工作体系进一步健全。全市建立健全了市、县（区）、乡（镇）三级森林消防队，成立了__市森林消防支队，建立森林消防中队14个400余人；森林消防突击队和义务扑火队177支1.2万余人；建有市森林公安局、（县、区）分局6个，林业工作站20个（__、__还按照省、市要求理顺了工作站的管理关系），木材检查管理站和基层站11个，林业科技推广站7个，森林病虫害防治检疫站7个，森林病虫害测报点91个；建立野生动植物保护管理机构5个，乡镇建立野保机构3个，基本形成了全市性林业工作体系和网络，为发展和保护森林资源提供了有力保障。
亮点五：集体林权制度改革取得成效。按照省里的统一部署，我市从20__年5月份启动开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营
、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，覆盖我市4县5区64个乡镇、699个行政村、3669个村小组、19.32万农户、98.37万农村人口，涉及林地总面积183.73万亩，其中国有林地23.34万亩，集体所有林地160.39万亩。到目前为止，我市林权制度改革主体工作已基本完成，初步实现了“山有其主、主有其权”，为我市下一步林权制度配套改革工作奠定了坚实的基础和提供了有力的保障。四条基本经验：
一是坚持职责分明，保证了政策措施落实有力。为提高林业生态工程建设质量，市、县（区）、乡镇层层落实责任，建立和推行了政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、林木管护责任制、检查验收责任制和督查工作责任制等制度，实行了领导干部挂点包片、技术干部包乡、包村、包工程的工作机制，落实了领导责任、工作责任和质量责任，确保了林业各项生态工程建设的顺利实施。
二是坚持科学规划，为林业可持续发展奠定了基础。这几年来，我们按照“总体规划、分步实施、分类指导、分块突破”的治理要求，坚持把长江防护林、退耕还林、治沙造林、荒山造林以及绿色通道建设、城乡道路绿化等工程建设与促进地方经济发展紧密结合，牢牢把握规划设计的科学性、针对性和全局性，做到早谋划、早动手，统筹兼顾，科学决策，宜林则林，宜果则果，以林养农，以农促林，长短结合，加快了名、特、优、新经济林和速生丰产用材林建设。
三是坚持结构调整，拓宽了林业发展空间。我们依托林业重点工程建设，近几年来切实加大了对林种、树种结构调整，拓宽林业发展空间，大力栽植生态、经济兼用树种，实施林业复合经营，基本做到了生态效益与经济效益相统一，“绿起来”与“富起来”、“被子”与“票子”的有机结合，初步实现了以项目建设支撑林业产业规模开发，在规模开发中调整结构，以结构调整带动经济有效增长，以经济有效增长率促进农民增收，林业增效。
四是坚持科技兴林和依法治林，为林业发展提供了支撑。全市各地始终坚持科教兴林的方针，发挥“政策引动、部门推动、市场带动”的联动机制，加强了林业基础研究和应用研究，大力推广先进实用技术，促进科技与林业建设相结合，增加了造林育林的科技含量。1、我市林业发展面临的新机遇。
让我们感到振奋的是，当前林业发展正面临着千载难逢的发展机遇：一是各级领导对林业的重视程度有了明显增强。尤其是4.20－21日温总理视察江西林改工作后，省委__*书记专门听取了省林业厅汇报，并与林业厅*厅长一同向国务院有关部门专题汇报我省林改工作，多次对林业工作作出重要指示。__*省长上任不久就专门听取林业工作汇报，并亲自来到省厅调研林业工作。4月1日，书记、省长参加了全省集体林业产权制度配套改革动员大会，并对全省林业工作及其配套改革提出了明确要求。市委__*书记在市第九次党代会上的报告中提出，扎实推进社会主义新农村建设，重点在于推进包括植树造林在内的“六大工程”，把村旁绿化列入了当前农民最迫切需要建设内容，对我们林业建设提出了更高要求。省林业厅表示将全力支持南昌林业的建设与发展。新一届市、县区领导对林业建设给予了更多的关心和关注。按照今年5月1日颁布实施的《__省森林条例》也规定，各级人民政府实行林业建设任期目标责任制，这为强力推进林业工作提供了制度保证。二是市财政对林业建设逐年的投入有了明显增加。这几年市财政对林业建设也有了明显的倾斜，特别是在实施耐水湿项目、地方公益林保护、南矶山保护区建设、森林防火、乡村道路绿化、外来有害生物防治等方面加大的资金投入。三是林业对国民经济社会的影响力明显增大。省第十二次党代会提出了“生态立省、绿色发展”战略，市委、市政府提出了建设“生态园林__”的目标，这些战略和目标都赋予了林业建设新的含义和更高的定位。为提高全市对林业的认识参与程度，市委市政府目前已连续两年正月初八组织全市机关干部于参加义务植树，将植树造林列入了全市机关干部新春佳节后的头件大事。四是广大干部群众参与林业建设的积极性明显增高。回归自然、保护森林、呵护生态等意识已逐步深入人心，林业具有维系生态平衡、调节气候、美化环境等多种功能，这已逐步得到市民群众的广泛赞同，参与林业建设的激情也空前高涨。
2、今后一段时期我市林业发展的基本思路
今后一段时期我市林业发展基本思路是：用科学的发展观统领林业工作全局，按照建设“山川秀美的生态园林__”和现代林业建设的要求，紧密结合社会主义新农村建设，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，以培育、发展森林资源和保护、改善生态环境为重点，大力推进林业分类经营改革和林业综合执法改革，落实和完善林业产权制度各项配套改革措施，全面提高林业整体效益，最大限度地满足生态建设和经济社会和谐发展的需要。
3、“十一五”期间我市林业工作主要目标
（1）在造林速度上体现一个“快”字，以加快发展为主线，继续保持营造林的高速度、快增长。
计划实施营造林面积47.5万亩，其中人工造林40万亩，封山育林7.5万亩，义务植树3980万株，绿色通道建设2397公里。确保20__年实现森林覆盖率比“十五”期末增长4.05%，达到20.1%。
（2）在森林经营上突出一个“质”字，以中幼林抚育和低效林改造为重点，全面提高森林质量。
计划实施中幼林抚育30万亩，低产林改造30万亩，加强对商品林的经营指导，林分每亩均生长量提高到0.4立方米以上，为建立稳定高效的森林生态系统和优质的林业产业体系提供资源保障。
（3）在商品林基地建设上坚持一个“强”字，大发展名特优新经济林和商品林基地，壮大林业产业。
全市新建工业原料林基地12万亩，名特优新果木经济林基地6万亩，苗木花卉种植面积达到7.5万亩；活立木蓄积量达到360万立方米，林业产业总产值达到40亿元。全面推进林产品加工业、苗木花卉业、野生动植物驯养（化）繁殖业和森林旅游等“四大产业”发展和工业原料林基地、毛竹丰产林基地、苗木花卉基地、名特优新果木经济林基地、油茶丰
产林基地和野生动植物驯养（化）繁育保护基地等“六大基地”建设。（4）在森林资源保护上落实一个“严”字，以林地和公益林保护为重点，做到“管”、“防”并举。
抓好林权制度改革后的林地保护工作，加强林地监督管理；在逐步增加对生态公益林补偿资金的基础上，把生态公益林管严、管好；进一步加强木材市场监管，规范木材经营加工行为；加强林木采伐管理工作，严厉打击破坏森林资源的违法行为；切实抓好森林防火工作，完善市森林防火指挥中心建设；加强森林病虫害防治，积极做好萧氏松茎象、松材线虫病、北美一枝黄花等监测防范工作；以__*国家湿地自然保护区建设为重点，加强森林公园与自然保护区建设。
（5）在管理体系建设上注重一个“实”字，建立高效有序的管理体系，着力提高整体管理水平。
抓好我市林业产权交易中心（要素市场）建设，为林改后林地林权的规范化管理和森林资源流转搭建一个高效服务的平台。在此基础上，重点建立森林资源管理“六大体系”，即有效的森林资源管理体系、完备的林业政策法规体系、开放的林业投融资体系、高效的林业科技服务体系、布局和结构合理的新型林业产业体系、强有力的林业保障体系。
在依法治林工作中，各地严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪行为，使林业案件发生率逐年下降，有效保护了森林资源安全，为林业健康发展提供了有力支撑。
二、注重实效，突出重点，努力实现我市林业建设的新跨越。
过去的几年可以讲，是我市林业建设史上任务最重、发展速度最快、保护力度最强、资金投入最多的几年。我们在看到成绩的同时，也必须看到，__林业仍然面临着不少矛盾和问题：林业生产力仍处于相当低下的层次，森林资源总量不足，林分质量不高；城乡经济发展与森林资源保护的矛盾更加突出，特别是集体林权制度改革后森林资源保护管理压力越来越大；林业产业规模小，非公有制林业发展滞后；林业基础建设薄弱，支撑林业快速发展的行业活力不强；科技发展水平较低、经营方式仍然简单粗放；一些地方对贯彻林业工作部署落实不力，“等、靠、要”的思想比较重，甚至出现上有政策下有对策的不好现象等，对此，我们不仅要有一个清醒的认识，还需要在今后的工作中采取得力措施来加以克服和解决。
4、打造林业工作品牌，努力争取更大作为。
要实现我市林业发展“十一五”规划确定的各项目标，可以说机遇与挑战同在、艰辛与希望并存。立足新起点，面对新形势，要实现__林业发展的新跨越，如果穿新鞋走老路行不通，刻舟求剑、固步自封则更不行，我们一定要有不进则退、慢进也是退的危机感和责任感，一定要有有的放矢、紧跟形势的新思路和新举措，一定要有敢为人先、敢与争先的品牌理念和特色意识，多出精品、多出亮点。“十一五”期间，我市林业除了要在森林防火、苗木花卉产业、湿地保护和农村道路绿化等方面继续保持自己的特色和优势外，还要力争在以下六个方面争取有更大作为。
一是在发挥生态建设主体作用上要有更大作为。
市委、市政府《关于加快林业发展的若干意见》要求我市在生态建设中，赋予林业以首要地位。在加快林业发展的进程中，要充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园和生态园林__的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断提高全民参与林业建设的积极性，使我市生态环境和人民的生产生活条件得到更大改善，为人与自然和谐提供良好的生态基础。
二是在社会主义新农村建设中要有更大作为。
林业是我市农村经济发展的基础产业，随着我市经济的持续快速健康发展，人们对林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、提高农民收入等方面的作用将进一步显现。我们要有“没有产业的林业，是没有活力的林业”危机感，在新农村建设中找准林业产业发展的切入点，打造出我市林业的新亮点，通过大力发展速生丰产林、经济林、苗木花卉、森林旅游、森林食品、森林药材等，拓展农民新的增收渠道，培植农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。与此同时，要通过加强乡镇、村组和道路的绿化美化，充分发挥林业在实现村容整洁、乡风文明方面的重要作用。
三是在有效巩固造林成果上要有更大作为。
我市今后大规模在山上人工造林不现实，但保护好、巩固好往年的造林成果，是我市林业进一步发展的前提和基础。如果再走边造林、边破坏，重造轻管的老路，那么林业效益的发挥就是一句空话。我们切实做到不但要造好林、而且要护好林，使“幼林”变“成林”，让“成林”出效益。要在不违背国家大的政策的前提下，按照“谁造谁有、合造合有、谁经营、谁受益”的原则，探索有利于整体林业发展的机制活、效益好，群众愿意、政府满意的现代林业发展新路子。就拿近几年实施的退耕还林工程来说，别开粮款兑现和政策执行情况不说，各县（区）在工程建设上差异很大，有些地方采取了措施，做了工作，而有些地方这方面的工作经不住时间考验。只是泛泛的造林，不注重对中幼林管护，林地内杂草纵生，致使林地保存率低下，经不起检查。随着国家造管并重，加大保护投入的工作和导向的变化，我们必须尽快把这一课补齐补好。否则将在今后陷入被动。现在可以讲，我们在造林上有成功经验，但在管护上还缺乏好的点子、好的谋略、好的措施，从总体上来看造林后的管护形象不佳。
四是在平原林业建设上要有更大作为。
平原林业我们也叫了很多年，但目前抓出的成效其实并不尽如人意。我市有岗地平原面积约636万亩，约占国土总面积的57.2%，除少量片林外，有四旁树1478.87万株、活立木蓄积54.3万方，按亩110株推算仅占森林覆盖率1.21个百分点，单株立木平均0.0367方。__*市有国土面积1688.7万亩，除丘陵山地9.4%外有岗地平原面积约1530万亩，占90.4%，全市除片林外有四旁树1.5亿株，活立木蓄积950万方，按亩110株推算占森林覆盖率8.08个百分点，是我市的6.67倍；单株立木平均0.0633方，是我市的1.726倍。相比之下，我市的平原林业差距明显，换句话说，我们平原林业可谓是大有作为，发展空间相当的大。按徐州平原林业建设水准，在现有基础上可直接提高我市森林覆盖率3.89个百分点。大力发展平原林业，不仅是实现__*林业跨越发展的必由之路，也是实现我市林业“十一五”发展规划提高森林覆盖率目标的关键所在。因此，这就要求我们：一要变思路，见锋插绿。荒滩荒地、农田埂地、村旁闲地等宜林地要全部绿化。并根据各造林地实际，因地制宜地选择杨树、江南桤木、湿地松和赤桉等为主的农林复合经营树种，合理营林模式，定向培育出各工业企业生产所需的原料。二要给政策，规划扶持。将平原林业造林绿化纳入到年度造林规划重点，列入血防林、新农村绿化等项目予以资金扶助。明年想在__、__*两个垦殖场进行平原林业试点。三要活机制，激发活力。全市要按照“明确所有权，放活使用权，保证收益权”的思路，创新林木产权机制，将林木所有权落实到群众；创新土地资源有偿流转机制，鼓励通过拍卖买断、协议承包、合同租赁等方式出售闲散荒地使用权，实现宜林地使用权的合理流转，盘活宜林地资源；稳定家庭承包经营机制，调动千家万户的造林积极性。四要强服务，跟踪指导。要组织专业技术人员上门上户，对平原林业培育进行信息、技术和政策服务指导，确保建设质量和成效。
五是在抓好林业项目建设上要有更大作为。
林业项目是聚集生产要素、增强发展后劲、形成新型生产能力的平台，是林业发展的载体。在目前我市财力和农民能力有限的情况下，发展林业的着力点还是要依靠项目来支撑；而且解决林业内部的突出矛盾和问题，也要靠项目来保证。各县区要立足长远，积极争取林业项目，想方设法抓好林业项目建设。要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展”，“不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职”的思想，始终把项目建设放在工作的首位。“十一五”期间，我们要把握林业项目建设的重点和方向，积极探索抓项目的科学方法，充分挖掘政策潜力，用足用活用好国家政策，真正用政策指导我们的项目建设。林业生态建设是一项长期而复杂的系统工程，争取林业建设的投资领域不仅仅是退耕
还林、长防林、公益林补偿等几项，平原绿化工程（包括农村道路绿化）、古树名木保护工程，森林公园建设、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护、湿地保护、__植物园建设等林业项目同样值得我们去做工作、去争取。我们要不等不靠，从实际出发，正确把握信息，把向国家和省、市争取项目和资金作为头等大事来抓。市林业局在人手紧的情况下，派出局班子成员__*同志到国家林业局去学习锻炼，其中一个最主要的目的就是通过加强与国家林业局的勾通与联系，多争取一些国家林业项目。除了林业这一条主渠道外，还要有跳出林业行业抓林业的思想，只要有利于我市林业的发展空间，水保、扶贫、世行等方面都可以争取项目，手可以伸长一点，面可以拓宽一点，千方百计将林业事业做活、做大、做强。六是在深化林业体制改革和机制创新上要有更大作为。深化林业体制改革和机制创新，是现代林业发展的内在要求和关键所在。我们要在继续完成林业产权制度主体改革扫尾任务的基础上，按照省、市林业产权制度配套改革工作会的部署与要求，深化六项改革：一是抓好规范森林资源流转改革，通过成立林权交易中心，初步形成合理规范的森林资源流转市场，有效促进林业生产要素的有序流转和森林资源的优化配置，促进林业的市场化、规模化、集约化、产业化。二是抓好林业投融资改革，在资金投入的原则、方向、结构和方式上开展相应调整。在投资上，生态林以政府投入为主，商品林以社会为主；在融资上，加强与财政、农信社的联合，探索林业投（融）资体系建设，积极组建林业担保公司，开展林权证抵押、林地储备制度的试点工作。发展森林资源资产评估机构，制定林业小额贴息、抵押贷款等操作办法，进一步推进林权抵押贷款，重点解决农民小额贷款难问题，为我市林改后的林业发展提供资金支撑。三是抓好林业经营方式改革，根据林改后经营单位变小的实际，合理引导以亲情、友情、资金、技术为纽带，组建家庭林场、股份林场等各类新型合作经济组织和林业经营主体，提高林业经营的组织化程度，并在资金、贷款、采伐指标等方面给予倾斜。同时，鼓励市内林业原料企业通过租赁、合作、联办、委托等多种形式，与林农合作建工业原料林基地，实行林企一体化经营。四是抓好资源保护体系改革，完善村规民约，提高村民自律意识和自我管理水平。创新森林资源保护“三防”机制，引导农民自愿成立民间护林防盗、防火和防病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成生态公益林以政府为主、商品林以业主为主的群防群治的森林“三防”体系。五是抓好林业科技支撑改革，加强林木良种选育和生产技术培训，定期开展送科技下乡和科技人员结对子帮扶活动。同时，加强与科研院校合作，促进产学研结合。六是抓好商品林采伐管理改革，落实商品林的林木采伐自，确保广大林农能够公平、公正拿到采伐指标，实现林业的可持续经营。通过改革，进一步完善林业保护、服务、科技、管理、生态建设和产业发展体系，强化支撑，保证林业持续健康快速发展。
三、立足实际，攻克难点，全力抓好20__年各项林业工作。
20__年是全面推进现代林业建设的第一年，对完成我市林业“十一五”发展规划目标至关重要。我们要按照市委、市政府的总体部署和要求，坚定不移地走以生态建设为主的林业可持续发展道路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快森林生态体系、林业产业体系和行业管理体系建设步伐，全力推进20__年林业各项工作。
（一）上半年，我市各项林业工作进展顺利。
通过大家的努力，今年上半年我市林业工作总体上进展顺利，有些工作完成得还非常出色：全市去冬今春完成人工造林18.12万亩，超额完成省下达我市的计划任务；今年春节过后上班的第一天在全市范围内开展的市、县、乡三级党政干部与群众共同参与的植树活动和一年一度的省市领导义务植树活动都举办得非常成功，反响非常好；全市农村道路绿化工作在去年的基础上再传佳绩，共完成农村道路绿化702公里（其中,高标准道路绿化316公里）；4月份全国血防林工程建设现场工作会在__召开，因为参观现场和会议各项准备工作充分，得到了一致好评；苗木花卉产业继续壮大，在能源树种培育等方面取得新突破，__省花木交易大市场筹建工作也正在紧张有序进行；松材线虫、加拿大一枝黄花等林业有害生物防治工作扎实、成效突出；全市“绿色旋风二号”行动初战告捷，严厉打击了各种破坏森林资源的行为；__*自然保护区项目建设加快推进；退耕还林、公益林和采伐限额等各项迎检工作忙而不乱；集体林业产权制度改革知难而进，无论是在进度上还是在质量上都有新的起色，等等。当然，还有些工作不尽人意，有的工作还有些欠帐，如，各县区营造林质量参差不齐，森林资源保护还存在薄弱环节，林改工作进展不平衡等，由于时间关系就不一一列举，希望大家在抓下半年工作时注意一并落实到位。
（二）下半年，要以全市林权制度配套改革工作会议精神为指导，力争圆满完成全年各项工作任务。
一要贯彻一个文件。
就是要落实好即将以市委、市政府名义出台《关于深化林业产权制度改革实施意见》，通过落实文件中的政策措施，一方面，进一步巩固我市林权制度主体改革成果；另一方面，解决制约我市林业持续健康发展中存在的一些问题，如，对于生态公益林逐步建立市、县（区）森林生态效益补偿制度问题，将林业专业“三防”体系建设费用纳入各级财政预算问题，整合现有林业行政执法队伍，成立市、县（区）两级林业综合行政执法机构问题，加强林业工作站建设，妥善解决编制和人员经费问题等。
二要紧抓一条主线。
就是进一步深化林业产权制度改革工作，这是下半年林业工作的重中之重。我们要认真贯彻好、落实好省、市林业产权制度配套改革工作会议精神，当前特别要在提高以下“三项指标”上下功夫：一要提高分山到户率。以村组为单位，以户均山林面积在5亩以上分股不分山为重点，充分了解群众对分股不分山这一林改形的真实意愿，凡群众强烈要求分山到户的，必须尽快实行分户经营，对原属集体的山林没有分山到户的情况，都要核实其是否有合理原因。二要提高纠纷调处率。当前要以排查跨设区市和跨县（区）之间山林纠纷为重点，切实加大调处力度，确保7月底前山林纠纷调处率达到96%以上。三要提高确权发证率。坚持户均山林面积在10亩以上的争取一户一证，户均5亩以上的联户构图联户发证的，要尽量分户发证；同时，认真核实、校对图、表、机、地、证是否相符，把已打印好的林权证及时发放到村组和老百姓手中。
三要做好三项工作。
1、抓好民主评议政风行风工作。民主评议政风行风是贯彻标本兼治、纠建并举方针，体现群众参与、民主监督原则的一项重要制度，是纠风工作的一项重要内容。省厅将对全省林业系统民主评议政风行风中排在前3名的设区市林业局予以表彰，对排在最后一位的设区市林业局予以通报批评。按照省林业厅的部署，局党委已成立民主评议政风行风工作领导小组，下设办公室，并抽调精干人员组成了综合组、评议组、宣传组等三个工作组。各县（区）林业局也要及时成立相应机构。同时，认真制定本单位的具体
实施方案，做到目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”，并要严格实行工作责任制，真正把这次民主评议工作的各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员，并考核到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求，从人民群众最关注和反映的问题入手，解决群众最关注的热点、难点问题，切实将人民群众的利益实现好，维护好，发展好，确保我市林业系统在全省民主评议政风行风中取得良好成绩。2、抓好中幼林抚育工作。近几年以来实施的退耕还林和长防林等大面积的中幼林和今年18万余亩的新造林都需要抚育管护，任务十分繁重，各县区要切实采取一些过硬的措施来落实管护责任，这是巩固历年来造林成果，提高我市“十一五”期间森林覆盖率的关键所在，再也不能走年年造林不见林的老路了。这一点，我前面已经讲过了，这里就不用多说了。
保护森林资源的建议篇10
《经济》:请您介绍一下近年来开展全民义务植树运动有关情况和当前我国森林资源状况。
贾治邦:自1981年开始,一场世界上规模最大、参与人数最多、成效最显著的全民义务植树运动在中华大地蓬勃开展。近30年来,各级领导率先垂范,年年带头履行植树义务,社会各界积极参与,义务植树形式日趋多样化、成果不断扩大,有力地促进了国土绿化和生态建设。据统计,2009年全国参加义务植树人数5.9亿人次,折合植树株数24.8亿株,比上年多1.7亿株。截至2009年底,全国义务植树人数累计达121.1亿人次,义务植树563.3亿株。
在持续深入开展全民义务植树运动的同时,我国相继实施了一批重点生态工程,实现了森林面积和蓄积“双增长”。最近公布的第七次全国森林资源清查结果显示,全国森林面积29.25亿亩,比上一次清查净增3.08亿亩;活立木蓄积量149.13亿立方米,净增11.28亿立方米;森林覆盖率由18.21%提高到20.36%。人工林面积达到9.3亿亩,继续保持世界首位。
《经济》:我国在2009年向世界承诺“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米”。实现这一“两增”目标存在什么困难?有何对策?
贾治邦:主席提出的到2020年森林面积和蓄积“两增”目标,是今后我国林业生态建设的重要目标。完成这一目标,使命光荣,任务艰巨。随着生态建设的深入推进,现有宜林地中60%分布在内蒙古和西北地区,干旱、石漠化、沙漠化严重,造林的合格率、成活率、保存率面临挑战。今后造林绿化难度越来越大,造林成本将进一步增加,森林经营改造任务十分繁重,森林资源保护工作压力日益加大。因此,完成“两增”目标需要付出艰苦努力。
确保如期实现“两增”目标,必须依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营。当前,应着力抓好四项工作:一要加快造林步伐,努力增加森林总量。继续实施好三北防护林、防沙治沙、退耕还林等重点工程,深入开展全民义务植树运动,大力推进“身边增绿”行动。二要全面开展森林经营和抚育,提高森林质量。编制和实施全国森林经营规划,全面推开森林经营工作,实施森林抚育、更新改造,提高森林蓄积量和生态功能。三要加强森林资源保护管理和合理利用,巩固森林资源成果。坚决保护好现有的林地资源,科学合理地开发利用森林资源,加强森林防火和林业有害生物防控工作,推广营造林实用技术,确保种一棵、活一棵、成材一棵。四要推进林业改革,切实增强林业发展活力。全面推进集体林权制度改革,充分调动广大农民和社会各方造林育林护林的积极性。启动国有林场和重点国有林区改革,促进国有林业发展。
《经济》:2009年6月召开的中央林业工作会议指出,在应对气候变化中林业具有特殊地位,发展林业是应对气候变化的战略选择。应该如何理解林业的这一特殊地位?中国林业在应对气候变化中作出了哪些贡献?
贾治邦:森林对减缓气候变化的独特作用,以及森林固碳所具有的投资少、代价低、综合效益好等特点,得到了国际社会的广泛关注和高度重视。
应对气候变化,最根本的措施就是降低大气中二氧化碳等温室气体的含量。森林在应对气候变化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陆地上最大的吸碳器。它通过光合作用,吸收二氧化碳,放出氧气,形成碳汇。二是贮存功能。森林是陆地上最大的储碳库。陆地生态系统一半以上的碳,储存在森林生态系统中。三是替代功能。据国际能源机构测算,用木结构代替钢筋混凝土结构,单位能耗可从800降到100。由于森林在应对气候变化中具有这些特殊功能,因此,《京都议定书》规定了工业直接减排和森林间接减排两条途径。《哥本哈根协议》明确指出,减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇,在应对气候变化中至关重要,前景广阔。
我国在应对全球气候变化活动中展示了负责任大国的形象。2007年在第15次apeC会议上,主席提出2010年我国森林覆盖率要由18.21%提高到20%,并倡导建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”,被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。在2009年联合国气候变化峰会上,主席提出“要大力增加森林碳汇,到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米”,又获得国际社会的一致好评。近年来,中国政府制订并实施《应对气候变化国家方案》及《林业行动计划》,在参与联合国环境规划署发起的“全球十亿棵树运动”中,我国每年人均植树2株以上、植树26亿株,为实现这项运动的目标作出了巨大努力。
据联合国粮农组织对全球森林资源的最新评估,在全球年均减少森林面积约1亿亩的背景下,我国年均增加森林面积6000多万亩。最新清查显示,我国森林植被总碳储量78.11亿吨,年生态服务功能价值10.01万亿元。我国发展保护森林资源,为全球应对气候变化作出了重大贡献。
《经济》:今后应该如何拓展义务植树的渠道与途径,提高公民义务植树的尽责率?
贾治邦:在新的形势下,全民义务植树要不断创新形式与内容,拓展渠道与途径,增强活力与成效。在加强宣传教育,使广大适龄公民真正认识到义务植树是自己应尽的法定义务的同时,不断完善全民义务植树的实现形式,提高公民义务植树尽责率。一要广泛动员,让更多的适龄公民直接参与义务植树。特别是乡镇政府、街道办事处、团体、部门和单位要组织属地或所属的适龄公民参加义务植树。二要搭建平台,让更多的适龄公民以间接方式履行植树义务。特别要鼓励公民从事育苗、林木绿地认建认养,以及“以资代劳”等方式履行义务。三要开辟渠道,让更多的适龄公民以捐款或购买碳汇的方式履行植树义务。特别要鼓励公民或企业、组织向绿化基金会捐资,向绿色碳基金购买碳汇,由这些公益性组织代为植树造林。
《经济》:在新的一年,将采取哪些措施推进植树造林和国土绿化?