水利安全监管篇1
今年以来，水利安全生产工作紧紧围绕"创建平安*，构建和谐社会"的奋斗目标，认真贯彻"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，落实责任，深化"双基"，严格检查，强化措施，全省水利系统安全生产形势稳定良好，未发生一起安全生产责任事故，为水利建设和各项工作的开展提供了良好和稳定的安全保障。其主要特点:
一是落实了安全生产责任制o按照"一岗双责"的原则，建立起一把手对安全生产工作负总责，分管领导承担分管责任，部门承担职责范围内责任的层层安全生产责任制o二是定期召开安全生产专题会议。及时传达上级的指示精神，分析和通报水利行业安全生产形势，总结安全生产工作经验教训，研究解决工作中出现的新问题、新情况、新矛盾，安排部署阶段性的工作。三是加强建章立制。先后制定了《安全生产管理工作考核办法》、《安全生产事故隐患排查治理办法》、《*省水利工程建设质量安全应急救援预案》等文件，使安全生产工作更加规范化和法制化，今年年初，对照《考核办法?，对厅直属单位和厅里所监管的企业共13家单位进行了考核。四是加强安全生产宣传和培训。先后培训考核施工单位安全生产管理人员4000余人，特种作业人员1000余人，对1000余名监理人员进行了安全培训，实行了持证上岗，未经培训考核合格的安全管理人员和特种作业人员，不准从事水利施工活动。今年7月份，组织水利主管部门、有关的建设单位、监理单位、施工单位举办了质量与安全生产知识讲座。五是开展安全生产隐患排查和安全生产大检查。元旦、春节、"五一"、汛前等关键时期，多次组织开展以"查隐患、防事故、保稳定"为重点的安全生产大检查活动。8月22日，厅里派出由16位厅级领导带队、厅机关处室主要负责人参加的检查组，对全省17市防汛和安全生产工作及全省水文工作进行了抽查。9月8日，我们又组织了7个检查组，对全省已建和在建病险水库的质量与安全进行了专项检查。通过大范围的安全检查，对安全生产起到了很好的促进作用，确保了安全生产形势的持续稳定。
二、提高认识，增强抓好当前安全生产工作的责任感
尽管水利系统安全生产总体形势稳中趋好，但从全省来看，形势仍然很严峻。据统计，今年一至九月份，全省累计共发生各类生产安全事故26334起，死亡4186人，累计发生较大及以上事故57起，死亡251人。省安全生产委员会孙主任通报情况时指出，全省安全生产形势，有三个明显特点:一是安全生产形势继续保持总体稳定、趋向好转的态势。说明全省隐患排查治理和安全整治大检查活动效果明显。二是安全生产形势波动性较大，形势依然严峻。进入三季度，先后发生了德齐龙化工集团有限公司"7.11"爆炸事故和魏桥创业集团有限责任公司"8.19"铝液外溢爆炸事故。9月份一个月，全省发生了7起较大事故。（5起道路交通事故、1起建筑事故、1起火灾事故)，同比上升75%。充分表现出在济快速发展时期的事故易发、突发、偶发的特点和规律，也充分说明安全生产工作的艰巨性、长期性和复杂性。三是自然灾害引发事故灾难的情况应引起高度重视。8月17日，*华源矿业公司发生了1起因严重自然灾害引发的事故灾难，造成172人遇难。暴露出我们在防范严重自然灾害引发事故灾难方面还存在若干薄弱环节和不足。
当前冬季已经来临，安全生产进入事故易发期。我省南水北调、胶东调水、东调南下、水库除险加固、河道治理、灌区改造和村村通自来水工程等工程正处在建设的关键时期，保证安全生产至关重要。各单位要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到党的十七大精神上来，以对党对人民高度负责的精神，坚持安全发展，强化安全生产管理，认真分析查找本单位安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取更加有力的措施，抓好各项工作措施落实，有效遏制重特大事故的发生。
三、突出重点，深入开展好大型水利设施安全隐患排查工作
根据国务院、水利部和省政府的部署，从10月1日开始到这个月的月底，在全省开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，为此厅里专门下发了《关于开展大型水利设施工程安全隐患排查工作的通知?(鲁水建字[20*]75号)，从开展的情况看，总的效果是好的，为使这项工作落到实处，厅党组研究决定，派出8个检查组，对各市和有关单位的安全隐患排查工作进行复查和抽查。为搞好这次分组督查工作，我强调两点:一要做到"两个明确"，二要做到"四个到位"。
"两个明确":一要明确检点o这次隐患排查的内容非常明确，就是通知上确定的五大类大型水利设施工程，要求各市对涉及的每一项工程进行排查，对每一处隐患都不放过，各检查组在检查中要落实到每一项工程、每一处隐患。二要明确检查责任。各牵头单位要切实履行职责，认真组织好检查，明确一名联系人，及时与安委会办公室联系沟通。检查结束后，各检查组要形成检查报告，由带队领导签字后，交送厅安委会。
"四个到位":一是组织领导要到位。这次开展大型水利设施工程安全隐患排查活动，各牵头单位领导要亲自安排部署，切实将这次安全隐患排查活动抓出成效。二是检查督导要到位。各检查组要按照通知要求立即行动起来，11月7
日至12日进行检查，14日前提交检查报告。三是隐患整改要到位。对检查出的隐患，要提出限期整治意见。能够现场整改的，要立即责令现场整改。要通过这次排查活动，对安全隐患逐一登记备案，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人"五落实"。四是监控措施要到位。对一时无法整改的重大安全隐患，要采取严密的监控措施，组织制定应急救援预案，确定监控部门、责任单位和相关责任人，确保不出问题。
四、狠抓落实，切实做好第四季度水利安全生产工作
全省安全生产工作电视会议对下一步和第四季度的安全生产工作进行了部署，全省水利系统要认真学习，狠抓贯彻落实。要结合水利工作的实际，认真分析冬季安全生产的特点，采取有力的措施，在六个确保上下功夫，严防各类事故发生。
一要确保冬季消防安全。今年全省前三个季度的火灾形势十分严峻，火灾死亡人数同比上升166.7%，必须引起高度重视。要对火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施进行一次检查，对室内外消防栓和灭火器进行维护和保养。普及消防安全常识，提高安全防范意识和技能。
二要确保工程施工安全。切实加强施工现场的安全管理，对脚手架搭设、塔机等重要部位要细化整治措施，严格整治，对前一阶段存在事故隐患的，凡是没有整改到位的，一律责令停工。要认真分析冬季施工企业易发和多发事故的型、原因及存在的隐患和薄弱环节，防止各类场塌事故、高处坠落、塔吊及其它垂直运输机械事故和触电事故发生。组织专业人员，对起重机、塔带机、地下洞室、模板支撑、高边坡、基础开挖以及施工现场围挡、临时设施等危险源部位进行检查，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨雪等恶劣天气时应立即按规定停止作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施，确保安全后方可进行正常施工
三要确保人员密集场所安全。重点是"九小场所”，包括小学校幼儿园、小医院、小商场、小歌舞娱乐场所、小旅馆、小网吧、小餐饮场所、小美容洗浴场所、小生产加工场所等，各单位对所辖的场所或因出租房屋涉及到的"九小"场所，按照省里的要求进行检查和整治，及时消除事故隐患，确保疏散通道完好有效，防止发生火灾、倒塌、触电、爆炸等事故o
四要确保道路交通安全。年底交通运输繁忙，加上雨雪天气较多，给道路交通安全提出了更高的要求。一是要对车辆安全状况进行一次全面检查，确保车辆安全技术状况良好。二要针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，提高事故应急救援能力。三要加强车辆行驶过程中的安全管理，针对冬季特点，切实抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的行车安全问题。
五确保回头看整改落实到位，上次检查的问题下次检查不能重复发生。
水利安全监管篇2
1安全控制在水利施工中的重要作用
安全控制是水利工程建设监理的重要组成部分,是对水利建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。它对施工项目安全生产进行计划、组织、指挥、协调和监控的一系列活动,从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境[2]。近年来,水利建设施工监理制度在水利工程建设中起到了重要作用,但也存在一些问题,许多水电施工单位一味的强调效益和成本,忽视了质量监督工作,或者有些监理单位只注重质量控制、进度控制和投资控制,轻视了安全监理工作,从而导致工程建设安全事故时有发生[3]。要改变这种局面,就要重视施工安全控制工作。工程质量与施工安全是密不可分的。质量隐患通常会导致安全事故的发生,而不安全的因素又为质量事故埋下隐患。从某种角度上讲,加强安全监理,控制安全生产,也就是控制工程质量。
2水利工程施工中常见的安全隐患与一般建筑工程相比,水利工程在施工中存在更多、更大的安全隐患,分析如下:
(1)工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,各施工单位往往形成了一个相对封闭的环境,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大[4]。
(2)涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工,必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施和运输车辆的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞,施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题[5]。
(3)施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备材料、人员的安全管理增加了很大的难度[6]。
(4)水利工程项目施工现场多在野外,安全设施配备不到位,抵御自然灾害能力差。在野外环境下,自救能力有限,一旦发生问题,都会危及到职工的生命安全,应该引起足够的重视。
3有效实施水利施工安全控制的途径
3.1建立规章制度
为确保工程施工的安全,在监理机构“三控制一协调”的职权范围内,又增加了一条安全控制。为此,特别增设了安全监理,并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力,并由其负责协调承包商进行相关的安全评价。加强安全生产规章制度建设。从承包商一进场,就督促其建立各项安全生产工作制度,以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化;并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度,安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目,承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。以“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识,加强自身安全保护意识[7]。
3.2坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象,作业人员及作业程序,安全注意事项及安全措施等,执行标准化要求和规定,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确,施工对象明确,工作要求明确,安全注意内容明确,杜绝因情况不清,职责不明,盲目施工导致的安全隐患。
3.3作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全管理,进行安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火、安全用电制、机具设备安全使用管理制度、安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。
(2)设置独立的安全监察机构,配备素质高、责任心强的安全管理人员,保证安全生产监督体系的正常运行[8]。
(3)严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库,应尽量远离人员密集区,避免发生各类意外伤害。
(4)赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦,深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免。工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。
(5)现场每天完工,各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下各类安全隐患。
4对有效实施安全控制的建议
4.1加强安全教育培训,提高监理自身素质
在安全管理方面,项目监理部要组织相关技术人员认真学习安全生产法、建设工程安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准以及其他地方性有关施工安全的法规、规章、规范性文件,组织安全生产管理培训,增强监理人员的责任心、安全意识和安全监理水平。全员树立“不伤害别人,不伤害自己,不被别人伤害”的安全理念,从源头落实事故的预防措施[9]。理论结合实践,制定施工安全监督监理工作规程,对不同施工阶段、施工部位、施工方法可能出现的安全隐患进行事先分析预控,掌握其发生规律,及早提醒施工单位注意防范。
4.2制定安全控制点要有针对性
项目监理机构要建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制。项目监理机构在制定监理细则时,应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序,特别要注重有针对性和可操作性。工程的施工工艺和特点,在施工中可能发生的安全事故的项目进行重点监控、重点把关。设置关键部位和关键工序的安全控制点,分清主次,重点监控。建立施工机械安全监理专项监督措施,安全用电专项监督措施。对在陡坡、高坡、坑边或填方边坡处卸土时,停卸地点必须平整坚实,地面有反坡,与边缘必须保持安全距,在危险地段卸土,设专人指挥。高边坡开挖支护方案论证,度汛方案的审查。对常见的高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌有专门的防护措施方案。
4.3安全检查有效性
安全检查是一项复杂性工作,不确定因素多,必须常抓不懈。安全检查要达到预期效果,由点到线,由线到面,综合考量安全指标。安全检查要做到“三定”:定人,指定专人,负责对问题的跟踪管理,设置安全监理专人。定期,就是规定检查周期,发现问题,在规定期限内,要求施工单位整改完毕,确保工程安全处于受控状态。定责,确立安全监理职责,形成岗位制度约束机制。加强信息反馈,使监理每下一道指令,能及时落到实处,发挥效果。安全检查必须贯彻“预防为主”的方针,而不以事后查处为主的原则,要突出安全就是效益,抓好安全,就是赢得了效益。
水利安全监管篇3
一、水利工程施工的安全隐患
水利工程与一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隐患。
1、工程规模较大、施工单位多、现场工地分散、工地之间距离较大等，往往形成了一个相对封闭的环境、交通联系不便、系统的安全管理难度大。
2、施工对象复杂、管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全；有引水发电隧洞的，洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题等。
3、施工现场均为“敞开式”的施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
4、水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。
5、现代水利施工机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度快。在有限的场地条件下，现场快速施工，使有效控制安全的难度大。
6、水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差，而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位等。
二、主要原因分析
1、管理模式相对落后。水利建筑市场竞争激烈，迫使相当部分水利施工企业实际丧失了自和控制权，从而造成部分水利施工现场不能很好地贯彻落实国家的《安全生产法》、建筑施工安全规范等有关建筑施工的安全文件，造成政令不通和水利施工现场失控的被动局面；从另一个角度来看，也一直存在重工程质量，轻施工安全、轻文明施工，重经济效益，轻安全保障等现象。
2、水利施工企业对安全生产及文明施工重视不够。在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有的位置，未能认识到水利施工安全生产责任的重大，相关水利施工安全生产文件不能及时传达、贯彻和落实，安全文明施工监管薄弱，检查不到位等。而项目经理忙于日常事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针，对水利施工安全生产的法律、法规、规范等安全生产文件无暇顾及，只在口头上讲安全生产和文明施工，或应付检查走过场，影响了施工安全生产及文明施工的落实。
3、安全生产体系和安全生产责任制不健全。水利施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。水利施工安全生产责任制未能落实，目标管理及考核未能认真地执行和落实。
4、施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。水利施工安全是动态管理，侧重于全过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专职的施工安全员。但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或存在安全员的安全知识和业务素质较差等现象。
三、水利工程施工安全预防措施
1、紧抓思想教育不放松。安全预防，思想是关键。首先应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工过程中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目主要负责人能否把安全作为各项工作中首要任务来抓。为此，施工单位应把安全作为管理层和项目经理等主要领导的考核内容，并采用一票否决制：凡出现安全事故的，均追究领导责任，年度考核不合格的视情节严重扣发年度奖金、直至解聘。通过“一票否决制”，激发管理层、项目部人员抓安全的自觉性。其次是以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中你要我安全的心态。通过安全教育和一票否决制以及大量事故案例、事故通报、大会动员等形式极大地提高职工、民工对安全的责任感，使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命安危，同时也关系着工程的声誉和形象，关系着国家的财产安全，它是每个人的头等大事。
2、建立健全安全生产制度。从业主到施工单位到基层班组，在统一思想的基础上，层层制定安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般情况下的安全制度，也结合各单位情况提出特殊要求，对安全制度应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、落实、执行。为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实，应在项目施工前编制《安全防护手册》，发给全体职工进行认真学习。通过对安全技术的教育，使施工人员和每位工人对工程施工总的安全要求和措施心中有底，为安全施工奠定基础。
3、对相关人员进行培训。工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并安排质量安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权等，保证其有效行使职责。对于特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
四、安全生产的检查与奖罚
1、安全生产检查。有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外。在安全生产布置的同时制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性。安全作业人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，督促、指导，及时发现问题、及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行参加人员层次多、检查范围广、有时带有针对性的检查。定期检查是施工企业在日常的生产活动中制定的一项检查制度，有固定的时间，属于例行检查范畴。不定期的检查虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期检查带有突击性检查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下所接受的安全检查，它更有实际性，反映的安全问题更真实、更客观，解决处理的安全问题更有效，作为水利施工企业应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实地把安全工作落到实处。
2、建立相关的奖罚机制。和企业制定的其他奖罚制度一样，安全生产奖罚机制的目的也在于奖勤罚懒、奖优罚劣。企业的安全生产工作是一项重要而又长期的工作，关系到企业的生存和发展。安全工作做不好，企业遭受损失、职工生命受到威胁，所以对哪些管理混乱、无视安全生产、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定应给予严肃处理，后果严重的按照安全生产法律法规程序予以严罚。同时，对那些认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定；在改善劳动条件及防止工伤事故和职工危害做出显著成绩；消除事故隐患、避免重大事故发生；发生事故积极抢救并采取措施能防止事故扩大，以及提出重要建议，有科研成果的、成绩显著的企业按相关规定给予奖励，使安全生产工作走向正规化、制度化。
水利安全监管篇4
关键词：安全管理，建设监理，水利工程，现场安全
1.熟悉安全生产相关知识
监理单位，作为一个施工安全管理单位之一，特别是针对安全生产过程的复杂性，自然环境差等因素，并且涉及知识面广。因此，为能更好的管理好现场安全生产，监理单位各监理人员除应熟悉相关安全法律法规外，还应根据不同的施工环境.不同施工工艺.不同的施工群体，尽可能的联想或感知各生产过程中可能出现的问题及危险，并进行具体的分析，论证，同时提醒施工单位采取相应措施，确保施工过程的安全生产。
因水利水电工程工期长，工作面广，工程量大。除按照监理合同需求配备现场安全监理工程师外，还应要求所有监理人员“一岗双职”，即在履行自身专业监理的同时，还应根据自身所掌握的安全知识，对现场安全生产负起安全监理的职能。为能更好的落实好“一岗双职”的安全监理效果，这就要求全体监理人员均必须熟悉安全生产相关法律法规及基本安全生产常识。安全生产相关法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》.《建设工程安全生产管理条例》.《水利工程建设安全生产管理规定》。安全生产常识包含：施工现场安全需求和工种安全操作要求，其中施工现场安全需求包含：防汛安全.施工道路及交通安全.消防安全.季节施工安全.施工排水安全.施工用电安全.高处作业安全.常用安全工具操作方法等内容；工种安全操作要求包含爆破作业.垂直运输机械作业.安装拆卸作业.起重作业.登高架设作业等安全操作要求。
2.核查各施工单位的安全健康管理体系
实施职业安全健康管理体系是贯彻党的十五届四中全会决定“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的一个重要措施；是贯彻党和国家领导人关于安全生产的系列讲话的重要体现；更重要的是符合江总书记“三个代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群众的根本利益”，人民群众的生命权和健康权是头等重要的根本利益）；同时也是实现国民经济可持续发展的具体体现。
职业安全健康管理体系的各要素都是围绕“危险源辨识.风险评价和风险控制”工作的，体系建成后，它将原有的分散的各种设备的安全检查.作业环境的安全检查和人的不安全行为的检查纳入了统一的安全评估体系，从运行体制上更有效的预防事故和职业危害的发生。因此监理单位在工程开工前需核查施工承包单位的安全健康管理体系，未通过职业健康安全管理体系认证的施工承包单位，要求其必须建立健全安全生产管理体系。
3.核查施工单位安全教育培训情况。
人的不安全行为.物的不安全状态.环境的不安全条件以及管理调节因素是产生安全事故的四大因素。人的因素是水利水电工程施工伤亡事故产生的一大主要致因，几乎每一种类别的事故的发生都离不开人的原因，主要是人具有的不安全行为，而人之所以出现不安全行为的原因，主要有安全意识差.忽视安全操作规章.临时应变能力差等。
水利水电工程规模大，工期长，施工生产中需配备大量的劳动力，且所配备的劳动力具有素质不一.对安全知识了解程度不足.安全意识淡薄.对现场生产技术不熟悉等特点。因此监理单位必须经常核查施工单位对作业人员的安全培训情况；必须要求施工单位对各作业人员进行安全生产教育培训，并在培训合格后方可进行现场作业；针对结构复杂，技术指标高.危险性强的作业场面，在具体施工前，还需要求施工单位技术负责人及专职安全工程师对各作业人员进行安全技术交底，要求各施工作业人员均能明确所需施工部位的危险性，以及应对措施。
4.严格审批各安全措施方案并督促落实到位
按照《水利工程建设安全生产管理》的规定，监理单位应严格审批施工单位报送的各施工措施方案，并需进行安全生产技术评价，同时强制要求施工单位对以下部位的安全技术方案进行专门的论证和审批，审批后还需督促施工单位严格执行：基坑支护与降水工程.土方和石方开挖工程.模板工程.起重吊装工程脚手架工程.拆除及爆破工程.围堰工程.其他危险性较大的工程。对涉及高边坡.深基坑.地下暗挖工程.高大模板工程的专项施工方案，监理单位需强制要求施工单位组织专家进行论证.审查。
水利安全监管篇5
[关键词]水利施工安全隐患防治措施
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）20-0126-01
1.引言
近年来，水利行业虽然没有发生重特大事故，但一些地方和单位也发生了多起较大生产安全事故。我们要认真汲取教训，不断加强水利安全生产工作，促进水利安全生产工作再上新水平。安全工作关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定的大局。做好安全工作，是实现以人为本的根本要求，是统筹经济社会全面发展的重要内容。本文着重讨论一下水利施工安全隐患及其防治措施。
2.水利施工中的安全隐患
2.1病险水库较多
现阶段水利行业还处于生产安全事故的易发期。病险水库、小型水库、淤地坝和农村小水电安全隐患多，目前仍处于主汛期，因极端天气和自然灾害引发事故的灾难风险加大。
2.2施工风险较大
水利工程建设点多、面广、量大，时间紧、任务重，安全监管难度大；水利施工安全生产标准化程度不高，农民工比较多，运行管理队伍薄弱，存在很大的安全风险。
2.3安全教育不深
一些地方和单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不健全，安全制度不完善，安全管理不规范，隐患治理不彻底，安全教育不深入，违规建设和违章操作等问题仍然突出等。
3.水利施工安全的防治措施
3.1落实安全生产责任制
落实责任制是做好安全生产工作的核心。我们要把做好水利安全生产工作放在更加突出的位置，摆上重要议事日程，切实抓好水利安全生产责任落实。水行政主管部门一把手是安全生产第一责任人，要切实担负起领导责任，切实做到“一岗双责”。要将工作任务和责任目标落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化职工的“末级责任”，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。不断完善水利安全生产监督考核机制，把水利安全生产工作作为本部门目标考核的重要内容，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，强化安全生产行政问责制。建立和完善生产经营单位安全生产管理体系和责任体系，进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，切实把各项安全生产工作落到实处。
3.2抓住安全关键环节
水利工程建设是水利安全生产工作的重要领域，要严格执行施工安全措施方案，加强现场作业人员的安全教育培训，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。切实加强病险水库、病险水闸等病险工程的除险加固工作。目前黑龙江省仍有一千多座小型水库、近四百座病险水闸亟待除险加固，是水利安全的头号隐患，要加大工作力度，按照预期目标完成除险加固任务。加强小型水利工程的安全管理工作。针对小型水利工程安全管理薄弱环节，从法规制度上建立小型水利工程安全管理的长效机制。严格执行《小型水库安全管理办法》，切实解决小型水库安全管理机构、人员和职责不落实等关键问题；巩固违规小水电站清查整改成果，认真履行农村水电安全监管职责，全面加强小水电建设和运行安全监管，消除安全隐患；完善淤地坝排险避险方案，确保运行安全。建立小型水利工程安全应急管理机制，制定并完善安全管理应急预案，加强应急演练，进一步防范安全事故。加强汛期、节假日和重大活动等重要时段水利安全生产工作。要结合这些重要时段安全生产工作的特点和要求，做好安全隐患排查工作，防范可能引发的生产安全事故，特别要做好因自然灾害引发生产安全事故的防范工作。加强水文测验、水工金属结构和机电设备等水利安全生产工作。加强对水文测验、勘测设计、科研院所试验室和危险物品存放地点的安全隐患排查活动，对排查出来的安全隐患，要监督整改，抓好治理。
3.3强化安全生产监管
水行政主管部门进一步建立健全安全监管机构，理清监管职责，整合、充实监管队伍，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门机构的地方，要把安全监管职责明确到有关部门，落实人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。水利生产经营单位要按照《安全生产法》规定，落实安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。建立和完善监督检查制度，做到安全生产监督检查制度化、规范化。要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监管，严厉打击非法违法生产经营建设等行为，坚决防止发生重特大生产安全事故。加大事故查处和事故多发地区和单位的督导力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故，吸取教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生。落实群众对安全生产的参与权和监督权，充分调动职工安全生产工作的积极性，鼓励职工提出加强安全生产的合理化建议，支持群众反映和举报各类安全生产违规违章行为，形成职工群众积极关心、支持安全生产的良好氛围。
3.4建立监管长效机制
结合实际，研究制定水利安全生产监督管理政策法规，不断完善水利安全生产规章制度和技术标准。抓紧制定《黑龙江省水利安全生产监督管理规定》等规章制度，逐步形成包括安全监督、隐患排查治理、事故查处、应急管理和教育培训等主要内容的法规体系。加强水利安全生产技术标准研究制定，积极推进水利安全生产标准化建设。健全和完善水利安全生产监督管理机制，建立水利生产经营单位的安全生产诚信机制，加强与有关部门的协调配合和联合执法，逐步形成规范高效的水利安全生产监管机制。建立水利工程生产安全事故应急预案，落实重大危险源监控制度，做好水利生产安全事故的预报、预警、预防和应急救援工作，加强应急救援队伍建设，定期开展培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。
3.5提高安全保障能力
政府部门已批复设置安监机构的要抓紧落实到位；机构改革中尚未设置安监机构和明确职能的，要做好与有关部门的沟通，力争得到重视和加强。在建立机构、完善队伍基础上，进一步强化安监队伍能力建设，努力打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬的水利安监队伍。按照工程建设项目安全设施“三同时”的要求，落实安全投入，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工程建设施工单位，要按照有关规定，保证安全生产经费；水利工程运行管理单位，要把安全生产费用列入年度经费预算，确保安全生产和运行。加大水利安全生产技术改造升级力度，加强安全生产科学技术的研究开发和推广应用，开展水利安全生产信息化建设，提高安全生产技术水平。切实加强水利安全生产服务体系建设。要注重安全评价、检测等中介机构和社团组织的建设和管理，更好地发挥它们在技术咨询、教育培训等方面的服务功能。
水利安全监管篇6
第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。
前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。
第三条水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。
第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。
第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。
第二章项目法人的安全责任
第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。
第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。
第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。
保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：
（一）项目概况；
（二）编制依据；
（三）安全生产管理机构及相关负责人；
（四）安全生产的有关规章制度制定情况；
（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；
（六）生产安全事故的应急救援预案；
（七）工程度汛方案、措施；
（八）其他有关事项。
第十条项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
第十一条项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。
项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：
（一）施工单位资质等级证明；
（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；
（三）施工组织方案；
（四）堆放、清除废弃物的措施；
（五）生产安全事故的应急救援预案。
第三章勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任
第十二条勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。
勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。
第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。
设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。
第十四条建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。
第十五条为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。
第四章施工单位的安全责任
第十六条施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第十七条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。
第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第十九条施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
第二十一条施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。
第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
（一）基坑支护与降水工程；
（二）土方和石方开挖工程；
（三）模板工程；
（四）起重吊装工程；
（五）脚手架工程；
（六）拆除、爆破工程；
（七）围堰工程；
（八）其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
第二十四条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
第二十五条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第五章监督管理
第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。
第二十七条水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；
（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
第二十八条流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。
第二十九条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；
（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；
（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。
市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
第三十条水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。
安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。
第三十一条水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。
第三十二条水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第三十三条各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：
（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；
（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；
（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。
第六章生产安全事故的应急救援和调查处理
第三十四条各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。
第三十五条项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。
第三十六条施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第三十七条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。
水利安全监管篇7
关键词：水利；监理工作；管理
中图分类号：tV文献标识码：a
一、水利工程建设的特点
大多数位于山区的水利工程，人烟稀少，地理位置偏僻，工程施工条件差，交通不便，生活条件艰苦。这就决定了工程建设风险大，复杂，由于这些水利工程的特点、自然条件对工程的影响较大。涉及到地形、水文、地质、交通等因素，以及随着社会进步、时代变迁、对环境保护工作人类重视程度的增加，所以要考虑该工程对自然环境、人类生活的影响的同时，在规划建设一个水利工程，以及子孙后代的综合利用、继续发展等等因素。涉及专业非常多的水利工程，水文、水工、土建、地质、金属结构、测量、电气、经济管理、材料等，无所不有，这就需要一大批具备各方面知识的，能够为了一个共同的目标——完成这个庞大的工程而集结到一起工作、学习、生活的专业人才。
二、水利工程监理工作中的不同之处
水利工程监理工作是一个伴随着工程施工、管理、验收等全面的、全过程的监理工作。每个环节缺一不可，都是紧紧相扣的，若是缺少了某个环节，工程有可能留下隐患或缺陷。从工程的准备阶段水利工程的监理工作应就要介入，工程建设的步伐这样就可以全面掌控。水利工程常常是收益较大同时投资也较大的工程，从时间就是效益、时间就是生命、时间就是金钱这一角度分析，能够按时开工建设的工程，提前或按计划投入使用，经济效益将会取得的非常好。监理工作程序的实施过程见图1。
水利建设监理的工作性质和任务，提出了一定的要求对监理人员在技术水平、思想素质、监理业务等方面。要求监理人员具有良好的敬业精神、职业道德、奉献精神和高度的责任心，由于水利工程建设监理工作的特点，要具备相应的专业技术知识、文化水平，要向一专多能的方面发展。水利工程建设监理是非常复杂的一个过程，遇到的问题多种多样，涉及的专业多。有时从经济效益和人员结构的合理配置考虑，配备的各专业人员不可能多，有时每个专业人手缺乏，监理人员这就要求要勤于钻研，一专多能，熟悉监理程序和监理业务，掌握工作内容和监理范围。
图1监理工作程序实施全过程图
三、水利工程的监理机构设置
应根据工程项目的特点对水利工程的监理机构设置，监理工作性质体现了专业配套，职责明确，运转灵活，精简高效，相对稳定的原则，常用的组织形式有职能式、直线式、矩阵式等形式。要根据不同形式的地域条件、工程形式，对较为复杂的水利水电工程，进行监理结构的设置。如哈密市沟水库监理部采取直线管理的组织管理形式，实行总监负责制设置组织机构，下设监理工程师和监理员，负责项目的监理工作。
监理部进驻工地后，根据监理规划和工程实际情况，按照具体的监理任务，从质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调以及安全管理、环境及水土保持管理的要求入手，实行规范化、制度化、程序化、人性化、科学化管理，并协助建设管理站的工地指挥部开展安全文明工地建设，为工程的顺利实施，奠定了前期基础。
四、监理机构的管理工作
虽然监理机构岗位设置和设置的形式各有不同，但其监理机构的管理工作内容大同小异，目标即是以最优的结构组合，最大限度地满足监理合同的要求，最精简的人员构成，取得最大的效益并完成工程项目的监理工作内容。
（一）、监理工作内容
监理工作内容包括工程建设管理和内容管理，其中内容管理包括人员的配备，机构的设置，执行工程建设管理和各项规章制度的建立包括四个控制和一个监督（进度、质量、安全、投资控制，环保监督），工程实施中的协调，信息管理和合同管理，工程验收。
（二）、内部管理工作
监理人员要少而精，需要及合同要求为原则才能满足工程。为了满足人员的进修、学习、休息等方面因素的需要，要有合理的人才储备。技术职称、知识结构相配合，技术素质上要合理搭配。就一个工程项目监理工作中可以看出，应配备经验丰富、年富力强、责任心强、知识面广的人才。
专业配备、实践经验上相互弥补。涉及专业较多的水利工程，水工、地质、土建、电气、经济等方面，根据所监理工程涉及的专业这就要求项目监理配备相应专业的人才，既不浪费人才，又要合适够用，以取得最佳的经济效益。
监理人员、组织落实之后，要建立并严格实施各项监理工作制度。项目部监理工作，也要实施法治，以制度管人。在具体工作中总监要做到既放手又控制，注意协调，对于底下各层人员的职责，要放手使用，使员工明确责任，各负其责，才会使监理部的工作忙而不乱，有条不紊地进行。
（三）、工程建设管理
分为三个阶段的工程项目监理工作，即事前控制、过程控制、检查验收。为实现工程质量的“预防为主”和“事前控制”要求是事前控制，施工前质量控制的准备工作着重做好。包括技术标准、审核设计要求、技术规程等文件，组织设计交底、签发图纸，审核施工组织设计、技术措施及施工方案，审查施工分包单位资质，审核施工单位质保体系，开工前检查准备工作是否完备等等。保证施工能按时开工，要做好做细水利工程的前期工作，在施工过程中以使检查监督施工过程中有足够依据的工作。
施工过程中过程控制就是加强的质量监督及检查，加强重点部位的质量控制，加强施工工序质量控制；进行质量跟踪检查监督施工全工程（采取旁站监理对重要工序和部位等）；监督检查施工承包单位严格进行隐蔽工程，重要部位、重要工序的质量检查验收和管理；对施工质量通报、分析施工质量情况等等方面的措施进行全过程的控制。
安全生产监督管理中坚持安全第一、预防为主的原则，对施工过程中进行控制和分析各种不安全的因素，尽力避免和减少安全事故的发生。督促检查执行国家及有关部门颁发的施工承包单位安全生产规定和法规；监督施工单位建立安全管理制度和安全管理工作体系；进行经常性的检查监督施工期间的安全设施；对工程施工中重大安全问题审查批准施工承包单位制定的防护措施和安全技术措施以及设置的相应的专职安全人员或专职部门；审查施工承包单位的安全事故报告、参加对安全事故进行的调查分析、对安全事故的监督，并及时向业主单位报告重大安全事故的处理。
总之，水利工程监理工作是一个规模大且工期久的工程管理过程，要求监理人员的知识结构较高，做好监理工作的条件之一具有丰富的法律、政治、技术、经济、地理、水文等方面知识。作为监理人员努力提高文化知识水平，要加强自身修养，在监理工作中，历史赋予我们这一代监理人的责任努力完成好。
参考文献
[1]刘吉来.水利水电工程监理工作浅析[J].建设监理,2011,02:13-15.
水利安全监管篇8
关键词：水利工程；项目建设；质量；安全；控制要点
自1998年水灾，特别是党的十八三中全会以后，全国各地掀起了新一轮水利工程建设的高潮，浙江省一大批中小型水库除险加固、灌区改造、堤防加固、节水灌溉管网泵站等水利建设项目都列为“五水共治”主要项目。水利工程的施工质量、安全关乎整个工程项目的应用性和服务性。为此，必须依据水利工程的特点加强工程项目建设全过程的质量和安全管理，以期保障水利工程平稳、健康运行。
1、工程项目建设初期的质量安全管理
水利工程建设前期就应该严格按建设程序做好工程质量安全控制。主体工程正式动工前，项目法人要成立建设项目管理机构和组织，确定项目技术负责人和质量安全管理人员，直接参与建设管理，监理单位受项目法人的委托做好监理组织工作。施工单位按设计图要求结合施工质量安全管理目标和施工合同，做好单元工程、分部工程的项目划分报监理审核后，由项目法人以书面文件的形式报请质监部门确认，质监部门收到项目划分的报告后，按“科学、可控、高效”的原则审定项目划分方案，同时以正式文件予以确认，以此作为质量评定和验收的依据。水利工程开工前应做好技术交底工作。它是实现质量、安全规范管理的重要环节。技术交底应在工程项目划分方案确定后，项目法人在完成质监申请，做好前期三通一平情况下，由监理组织所有参建单位、质监部门参与的质量安全技术交接会议。参建各方通过技术交底，明确各自在建设项目中的任务职责。质监部门同时向项目法人下达《工程项目质量安全监督规划》。
2、强化工程监理和施工的协调
为切实保障水利工程项目的质量和安全，要适时引入质量安全监管机制。工程质量的好坏主要取决于施工单位的严格把关。高质量的工程固然是由施工单位建设而来的，但工程监理应始终监督到工程施工的各个关键环节中，否则施工的高质量仍然难以保障，监理的直接目的就是始终保障工程施工的高质量。所以，在施工前，监理师要对施工单位所提供的施工方案的可靠性对照设计文件和相关技术规范加以审查，重点查看各项流程是否围绕施工目标来开展，以及有无完整的施工质量安全保障体系。在施工过程中，监理工程师要严格履行监理职责，对在建工程进行抽查、旁站、计量支付签证和现场试验等多种途径和办法，搞好施工过程的监理，做到对项目质量安全的无遗漏、全方位监理。项目法人直接参与工程建设管理的主要任务是协调监督施工单位、监理单位的人员到位和合同履约并以经济措施加以约束。
3、工程施工现场的质量安全管理
3.1施工现场的质量控制
加强施工现场的质量控制最为关键。必须做好如下几方面工作：首先保障施工单位人员到位、持证上岗；其次，材料检测、施工工艺、器械设备和施工环境条件均要合乎工程项目的质量安全要求；再次，施工现场设置的项目部、检测试验室按标准配置，人员设备到位，及时做好现场追踪和抽查工作，对关键部位要重点检查验收并及时主动整改。监理工程师要对隐蔽工程实施旁站监督，严格落实签字再验收的流程。水利工程质量安全监督机构要开展不定期抽查现场，对监理单位和施工单位的质量评估鉴定资料，核实评定其一致性，如有出入，则在第一时间责令施工单位整改。
3.2加强对施工现场的安全控制
施工单位是施工现场质量安全管理的主体，施工现场安全控制的重点在于施工质量安全措施和专项施工方案的制定和落实，确保安全施工经费的足额开支。项目经理是施工现场质量安全的直接责任人，应负责对全体施工作业人员上岗前的安全施工宣教活动，使进入工地现场的每一位施工人员和管理人员熟知安全施工的各项操作要领和规程制度，层层落实安全责任制度，并做到不走捷径、不铤而走险、照章办事。对项目关键部位的人员配备、岗位职责、设备的完好性等质量安全隐患，进行重点检查，编制整改与预防方案，实时追踪，及时整改。监理单位要加强对施工现场的安全监督，确保各项安全措施、经费落到实处，质监机构加强对隐患排查、治理整改的闭合管理督查，有效避免施工中的各种安全隐患。
4、工程验收阶段的质量安全管理
4.1关键部位及隐蔽环节的工程验收经施工单位评定合格、监理单位抽查验收后，由项目法人、设计、监理、施工单位联合组成验收小组，但重要关键部位及隐蔽环节的工程验收必须有质监部门派员监督，共同核查其质量等级标准并完成签证表的填写，上报质监机构。
4.2单位工程验收
对单位工程的验收工作通常由项目法人主持，验收工作小组由项目法人、地质勘测、设计、监理、施工和器械供应商等多单位选派的代表组成，质监机构同时派出专门人员列席验收会议。当合同工程仅包含一个单位工程（分部工程）时，应将单位工程（分部工程）验收与合同工程完工验收一并进行，但同时应满足相应的验收条件。4.3竣工验收水利工程竣工验收应严格按照《水利水电建设工程验收规程》（中华人民共和国水利行业标准SL223--2008）执行。竣工验收前，项目法人要完成竣工验收的自查工作。在竣工验收阶段，验收单位要组织专家组负责审查验收报告及有关资料。质监机构的代表要同时担任验收委员会的小组成员，并宣读质监报告及安全监督报告。针对验收中涉及质量安全的部分，可结合项目竣工质量抽查的实际结果来确定，最终结论是质量合格与否，故不再评级。
5、结束语
水利工程的质量安全工作对工程整体质量有着重要而长远的影响，因此，要时刻做好工程设计、监理、施工、竣工验收等各阶段的质量安全管理工作，以不断地发挥水利工程的效能。
参考文献：
[1]李焱华,许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江,2010,13(10):100-103.
[2]郑贺秋.浅谈水利工程质量与安全监督管理[J].技术与市场,2011,7(05):187-188.
水利安全监管篇9
【关键词:水利质监;现状;对策;思路
abstract:Summarizethebasiclivelihoodwaterqualityandsafetysupervision(hereinafterreferredtoasthequalitativeinspect)statusandproblems,proposedthecorrespondingcountermeasureandnextworkingtrainofthought.
[Keywords:waterqualitysupervision;presentsituation;countermeasure;trainofthought
中图分类号:F407.9献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
1、水利质监站的主要工作职责
水利工程质量与安全监督机构，是各级水行政主管部门对水利工程质量与安全监督管理的专职机构，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对水利工程建设期间各参建责任主体和有关机构的质量行为及工程实体质量和安全进行强制性的政府监督管理。目前我区质监站的工作职责主要有如下几方面：
1.1、贯彻执行国家、水利部、省水利厅有关水利水电工程建设质量管理、质量监督、造价管理的方针、政策和法律法规，执行水利水电行业有关技术规程规范、技术标准等。
1.2、负责区域水利工程质量与安全监督管理，办理工程项目质量与安全监督手续，实施质量与安全监督。
1.3、参与水利水电工程设计、施工图审查、工程技术交底，对参建单位进行资质审核。
1.4、参加受监工程的完工验收、阶段验收和竣工验收，提出质量评定报告。
1.5、组织监管范围内水利工程的质监活动，对工程建设期间各参建责任主体和有关机构的质量体系及安全体系进行强制性的政府监督管理。
1.6、掌握区域水利工程的质量动态和质量监督工作情况，定期向主管部门汇报，组织培训质量与安全管理人员、学结交流水利工程质量与安全监督管理的工作经验。
2、水利工程质监的现状
水利工程质量与安全监督是水利工程质量和安全管理工作的重要组成部分，是水利工程质量与安全保证的前提，是贯彻落实质量管理方针“百年大计,质量第一”的具体行动。
2.1、目前质监项目特点
2011年，中央了一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，明确提出了，“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。明确了水利改革发展的主要任务：
农田水利无疑成为全国建设热点，因此质监项目有着以河道整治和堤防建设、中小河流治理、病险水库加固、用水总量控制、大型灌区续建配套与节水改造等工作为主的特点。
2.2、质监工作主要开展内容
2.2.1、加强质量控制
采用质监活动、临时抽检、突击“飞检”等方式对水利工程进行质量与安全监管，做到“监、帮、促”相结合，以监督为主，通过帮助督促施工单位建立健全质量保证、质量检查和质量监督三个体系来提高工程质量。平时在做好基础验槽、重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程、完工验收、竣工验收等质监必要环节的同时，还根据每个工程项目的建设进度和重要性需要，加大质监活动的频次，结合我站经验，一般工程每隔30天现场检查一次，对于对建设项目的投资控制、质量控制、进度控制和安全生产有着更严格的要求的区重点项目，采取了一周一次甚至两次的检查力度，确保工程的质量与安全万无一失。对检查出现的问题，该整改的坚决整改，该返工的坚决返工，绝不手软。在抓好现场监督的同时，还要求施工单位做好自检、监理单位做好平行抽检等工作。
2.2.2、加强安全监督
在安全监督方面，在日常检查质量的同时，严格按照《水利工程施工安全生产导则》的要求，积极开展施工安全检查，做到一次检查两项覆盖，重点检查参建单位的安全责任制、度汛方案、安全生产事故应急预案、安全台账以及相关人员的执证情况等等，同时，通过对施工现场人员的不安全行为及时提出并要求立即整改，并要求施工单位按规定设立警示警告标志，对配电设备配置保护箱等等措施，确保工程施工安全。
3、基层水利质监面临的困难和问题
总体上，质监站对水利工程的质量与安全起到了举足轻重的作用，达到了比较好的效果，但是对于基层民生水利工程，仍存在一些问题和矛盾，主要体现在以下四个方面：
3.1、建设规模大，质监队伍承载力量不足
进入“十二五”之后，各地区水利建设任务空前繁重，各类诸如河道整治和堤防建设、中小河流治理、病险水库加固工程等项目的开工建设，无疑给工程质监工作带来了更大的压力和挑战，人员少，任务重的矛盾势必越来越明显。
3.2、民生水利项目实施主体的基层化，加大质监工作难度
目前，绝大多数民生水利项目由村、街道（镇）作为实施主体，这些单位存在前期工作，建设管理、质量与安全管理、运行管理等方面力量薄弱，经验不足，施工合同执行不严格等问题，由此造成很多程序与报告材料难以达到现行法规和技术标准要求，使得现行法规和技术标准只适用大中型水利项目，对这些小型、微型民生水利项目来讲，针对性、适用性和可操作性不强。
3.3、水利工程建设市场较为混乱，挂靠现象严重
目前招投标过程中挂靠现象比较严重，最终进行施工的单位往往是层层下包后资质差、素质低、工程概念不强的施工班组，监理单位也存在监理人员责任心不强、专业水平不高、持证率较低以及监督管理不力等问题，从而导致现场质量管理难度加大。
3.4、水利质监人员综合素质、队伍规模有待加强
近年水利工程质量与安全监督工作量不断加大，各单位都招收了一定量的相关技术人员，引入了较多新鲜血液，壮大了质监队伍，但是由于从业时间短、专业不配套等原因，一定程度上存在着相关法律法规和技术规范不够熟悉，业务知识和专业技能还有待提高等问题，整支队伍还需要通过各种法律法规、业务培训和日常质监活动来提高监管水平。
4、解决问题的对策及思考
4.1、抓住重点，把有限的监管力量用到最关键的地方
进一步完善工程质量与安全监督巡查制度，尝试进行差别化质监的工作方法。在以往监督巡查管理经验的基础上，考虑人员少、任务重的客观事实，本着实事求是的态度，对于重点工程，民生工程以及普通水利工程的重要隐蔽单元、关键部位单元等重要环节加大监督频率和力度，对工程主体部位严格把关，把有限的监督力量用在刀刃上。同时对作为实施主体的村、镇以及技术力量薄弱的施工班组加强业务指导，督促完善工程建设程序，确保小型项目科学管理，源头上控制水利工程施工的质量与安全，扎实有效地开展好巡查监督和差别化管理工作，为增加监督效率进行探索。
4.2、加强对招投标和各参建单位到位情况的控制
认真执行招标投标相关法律法规，进一步规范水利项目招投标活动，并采取推行资格后审、招投标文件网上下载（不记名）等办法，抑制挂靠、串标等违规行为；对于工程现场，要强化监管施工、监理单位等参建各方的人员到位情况，尤其是对项目经理、技术负责人、安全员总监的到位情况进行检查，并对结果及时纳入检查意见中。
4.3、进一步加强监管队伍建设，提高监管能力和水平
在相对一段时期内，要进一步加强监管队伍建设，加强质监人员对有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能的培训，不断提高队伍整体素质。积极鼓励相关人员参加水利工程质量与安全监督的培训，使一线监管人员监管能力和水平上获得较大提高。
5、小结
水利工程质量与安全监督工作在“十二五”期间面临着巨大压力，尤其是基层水利工程的质量与安全监督更是点多面广，可控性较差，这就要求我们基层质监人员严格执行相关规范，着重处理好一定时期内必然存在的质量与安全监督任务与质量与安全监督力量不相匹配的矛盾，加强自身建设，狠抓监管力度，我相信，各地基层水利工程质量与安全监督工作势必能上升到一个新阶段！
【参考资料】
水利安全监管篇10
关键词：水利工程;施工监理;控制要点
水利工程施工的确不能离开监理工作，监理工作所要负责施工安全以及施工质量。某些施工企业可能为了赶进度会牺牲质量，这就需要监理工作人员加以监控，杜绝此种情况的出现。还有些施工人员没有按照规程进行操作，非常容易发生安全危险，这也需要监理工作人员加以控制，防止安全事故的出现。现阶段我国的监理工作水平并不是很高，人员素质相对也比较低，这严重阻碍了我国监理工作的发展。
1水利工程施工监理人员所具备的素质
首先，专业素质。这是每一名监理工作人员所具备的基本素质。监理工作是否取得成效与监理人员的素质高低有着直接的关系，为此，每名监理工作人员在上岗之前都需要获得相关资格证，掌握基本的监理工作要点。刚刚从事此行业的人员要经过多次的实践之后，才能正是上岗;其次，道德以及法律素质。监理工作人员应该具备一定的道德以及法律素质，因为监理工作内容特殊，施工单位有可能会贿赂监理工作人员，而监理工作人员如果禁受不住诱惑，整个水利工程都将会受到影响，因此每个监理工作人员都需要具有一定的职业道德，同时要懂得相应的法律;最后，具有预见能力。水利工程施工阶段比较复杂，可能隐藏着各种安全隐患，这就要求监理工作人员具有一定的预见性，能够将安全隐患检查出来，以防发生严重的事故。再加之，水利工程有很多危险作业，比如高空作业、水下作业等。在这些作业未开始前，监理工作人员要对其作业图纸进行查看，同时制定应急预案，避免安全事故的出现。
2水利工程施工监理的控制要点
2.1安全监理
安全监理是水利工程施工监理最为重要的监理控制内容。只有施工安全，相关人员才能考虑施工质量、进度以及成本的问题。水利工程施工安全监理包括如下内容：
首先，招标阶段的监理。监理人员要对中标单位的安全资质金展开调查，调查的主要内容有施工许可证以及其他各种安全证件。调查证件之后，还需要对施工单位的各项安全制度进行检查，以此确定该施工企业是否具备安全施工的条件。上述都属于对施工单位进行内部的监理审查，还需要对其外部监理审查，即对其市场声誉进行调查。
其次，准备阶段，施工开始之前，监理单位要进行事前控制。比如监理人员应该与施工人员共同制定施工安全管理机制以及相关应急预案，对有可能存在的各种危险因素进行防控。同时监理人员也需要针对监理工作制定相关控制程序，之后依照这一程度进行监理。监理人员同时还需要对新技术、新材料进行了解，以便在施工阶段能够对其应用进行有效控制。另外，监理人员还需要对施工单位的各项安全设施进行检查，对其安全技术方案以及所采取的安全措施进行审查，如果有可能还需要对工程中某一机械设备、施工材料等进行抽检。
最后，施工期间的安全监理。监理人员要对各项安全技术文件进行审查，对施工单位提交的各种安全技术方案的落实情况进行审核。
2.2质量控制监理
在水利水电工程中，事前的审核批准、过程中的监督以及事后的相关检测验证是整个施环节的三大步骤，而与之相对应的便是事前控制管理、事中的控制管理以及事后的控制管理三个监管部分。第一，负责监理的工作人员要将相关工程项目的设计的图纸、说明书进行全面的了解，熟悉相关规定，并和相关人员一起进行技术上的沟通与对设计图的会审。第二，事中质量控制针对的足正处于施工环节中的对质量的管理，若在这一环节中发生质量事故，必将对工程的质量造成无法弥补的损失，因此这一环节的质量管理工作必须引起足够的重视。第三，对工程管理项目的事后的质量管理控制的具体内容包括对相关资料、工程质量的检测报告相关文件的审硷、整理以及对工程实施实验性操作。
2.3工程进度控制监理
这里将分为事前控制和事中控制两个方面加以说明。对水利水工程进度事前控制。要先对工程的进度安排进行核查，其进度安排中有没有被遗漏的环节以及被重复了的环：枪查施工进度的安排是否符合合同中规定的工期进度以及阶段目标;进度安排中各个环节在逻辑上足否合理以及施：进度的规划足否可行;施工中线路的规划与进度的安排是否相符合;人员、设施设备以及相关材料资源的安排是否能满足其进度的顺利进行等。
对水利工程进度事中控制。对现场的水利水电施工的进度进行监督和调;将现场的工程进度进行文字以及网表录;对工程的承包方的组织管理、施工的资源安排上、以及施工的进度足否按照规划情况等进行监督。
2.4水利工程项目成本监理控制
承包企业势必要通过控制成本的方式来获取竞争的优势地位，其具体的做法包括以下内容：
工程量清单。在水利水电工程承包的含中，工程量清单属于其主要的构成之一，其内容主要涉及的足工程的项目、单价、数量、计量的单位以及总价等等。在工程项目施工量以工程量清单和设计图纸、合同资料一起对项同的整个涉及内容实施检查核实。
强化签证。在对水利工程的施工期间，若业主提出和图纸设计不一样的变动，如果该变动没有对工程程的质量与安全造成影响，是应该做出应允的，但必须针对该变动做出相关的技术变更和签证。
加强对合同管理。在水利工程项目建设的各个环节中，都会涉及到对合同管理。因此合同管理是工程建设得以顺利进行的前提保障，以介条款为依据，强化合同管理.以此获得成本的控制、节约开支，住确保工程质量以及进度的前提下最大限度地减少资金消耗。
结束语
综上所述，可知水利工程施工监理工作十分必要，其主要的监理控制要点有安全、质量、进度等。因为水利工程施工原本就比较复杂，监理人员自身要具备一定的素质，否则将难以胜任监理工作。但是需要注意的是，监理工作者不仅要具有高水平的业务能力，还应该具备良好的职业道德，面对原则性问题，不能睁一只眼、闭一只眼，否则监理工作也就失去了意义。现阶段我国的水利工程监理工作水平已经有了很大的发展，但是依然不能放松警惕。
参考文献
[1]刘仲元.如何做好水利工程施工监理工作[J].吉林广播电视大学学报，2011（4）.
[2]单文华.水利工程施工监理的质量控制[J].科技信息，2010（3）.
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