科研立项的意义篇1
关键词：科技经费；管理思考
中图分类号：F2文献标识码：a文章编号：1672-3198（2015）14-0021-02
在社会主义市场经济条件下，集团公司为了实现其发展战略，必须以科技进步为立足点，加大科技投入，因为，必要的科技投入是集团公司实现内含扩大再生产的客观要求，只有加大科技投入，才能促进集团公司的健康、快速和持续发展。换言之，只有建立在依靠科技进步基础之上的发展战略，才是集团公司应当确定的既积极可靠，又稳妥可行的发展战略。集团公司为保持科技进步，就要管好、用好科技经费，力求使科技经费的使用达到最好的效果。本文拟就企业集团科技经费的管理作一些探讨。
1对科技开发经费管理的目的和意义的认识
（1）科技开发经费管理的目的。集团公司科技开发管理，是指集团公司为了不断提高生产经营活动的经济效益，根据集团公司发展战略的要求，对与集团公司生产经营活动有关的科技情报、科技开发项目的立项、科技开发合同和科技开发经费等所进行的一系列组织、控制和协调活动。集团公司科技开发经费管理则是指集团公司对科技开发活动经费的筹集、计划、使用、评价和分析的管理。科技经费管理的目的，是要保证集团公司以最少的科技投入，获得最大的科技成果，形成和维护集团公司的核心技术，促进集团公司生产经营活动健康、快速和持续地发展。
（2）科技开发经费管理的重要性。集团公司生产经营活动离不开科技投入，科技投入的增加依赖集团公司生产经营的发展，二者相辅相成，互相促进。增加科技经费投入的重要性表现在以下两个方面：
①适当增加对科技人员和劳动的投入是集团公司生存和发展的关键。根据马克思政治经济学所阐明的原理，在劳动对象、劳动资料和劳动者诸因素中，劳动者是最积极、最活跃的因素，而劳动者又可以进一步划分为生产工人、科技人员、管理人员和经营者。各类人员在集团公司生产经营活动中所起的作用是不相同的，生产工人主要保证集团公司现有生产流程的正常运转；科技人员既要负责现有生产流程生产技术问题的研究处理，又要负责影响集团公司发展战略的科技项目的研究和开发；管理人员负责集团公司生产经营活动的组织、控制和协调；经营者主要负责生产经营活动中重大问题的协调、决策和集团公司发展战略确定。生产经营活动中的重大生产技术和集团公司发展战略中的技术问题的解决都要依靠科技人员在科学研究和系统思考的基础上提出可行方案。可见，要维持集团公司生产经营活动的正常进行，要实施集团公司的发展战略，都需要充分调动科技人员的劳动积极性。因此，集团公司应适当增加对科技人员劳动的投入，制定与科研活动相适应的科研劳动分配方式，对科研人员实施短期和长期相结合的激励机制，保证科研活动不断出成果并及时转化为现实的生产力，这是集团公司生存和发展的关键。
②合理的科技活动经费投入是集团公司生存和发展的重要条件。在生产力三要素中，劳动者的因素诚然是最积极、最活跃的因素，但离开了劳动资料，劳动者的作用仍然不能发挥，因此，在科研项目已经确定的基础上，及时准备开展科研活动所需要的物质条件，对正常开展科研活动也是必不可少的。保持适当的科技经费支出比例对促进集团公司的发展具有特别重要的意义。科技经费支出比例一般以科技投入占企业销售收入的比例来衡量。科技投入占企业销售收入的比例在发达国家和发展中国家之间，发达国家之间，发展中国家内部的不同企业之间都是不同的。有关资料表明，发达国家一般占比例较高，世界500强的许多企业高达10%以上，发展中国家比例普遍偏低。在发展中国家，集团公司的科技投入比例高于中小企业。但一般认为，科技经费支出比例2%时仅能维持，换句话说，这是集团公司科技经费支出的底限。本人认为，集团公司的科技投入比例并不是越高越好，而是要与集团公司发展战略和科研力量相适应。达不到底限的科技投入不利于实现集团公司的发展战略，但过多的科技投入，没有与之相适应的科技力量来运作、消化和吸收，必然造成科技投入的浪费。
因此，集团公司应在充分调动科技人员科研劳动积极性的基础上，保持适度的科技投入，并随着科研力量的增长，研发能力的加强而增加。
2科技开发项目的立项要慎重
集团公司是由多个子公司组成的企业群体，为避免集团内部各个子公司在科技投入上的低效率和重复投入，客观上要求集团公司加强对科技开发项目立项的管理。集团公司加强对科技开发项目立项的管理应当做好以下几方面的工作：
2.1适度收集科技情报
集团公司对科技情报的收集要注意适度收集。因为收集科技情报也需要一定的资金投入，因此，集团公司在收集科技情报时不能面面俱到，而是要以集团公司发展战略为依据，收集那些与集团公司生产经营活动和中长期发展相关的科技情报，这样才能避免在科技情报收集上的无效投入。
2.2加强科技开发项目立项的可行性评价
科技开发项目立项前必须进行立项的可行性评价。因为，科技开发项目一经立项，就要进入编制科技项目经费预算的程序，预算一经批准就要付诸实施，就要按项目预定的程序开展研发活动，就要发生科技费用支出。因此，加强科技开发项目立项的可行性评价，是避免大量无效投入和降低科研费用的必要环节，未经可行性评价证实技术上可行，预计开发后很可能对集团公司带来经济效益的项目，不应当立项。科技开发项目立项的可行性评价主要由负责项目研发活动的单位和部门提出，主管科技开发的部门组织有关专家审核。可行性评价主要有经济评价法和综合评价法。
（1）经济评价法。经济评价法是对所要立项的项目从经济的角度，对项目实施的收益进行评价的方法，计算公式为：
项目收益率=项目预测收益额/项目预计研制费用×项目研制成功概率
式中项目预测收益额可以是项目实施后增加的产品销售收入，如项目实施后的日常运作要发生费用，则项目收益额应是二者的差额。项目预测收益额还可以是成本费用降低额；项目研制成功概率一般由具有科研实践经验的企业内外部相关项目研究专家所组成的专家组确定。
（2）综合评价法。简言之，是对与项目相关的各种因素进行综合评价的方法。这些因素包括：项目实施后对集团公司产品的贡献程度、项目的创造程度、项目的紧急程度、项目的开始时间、项目实施后产生的销售收入、科研机构（队伍）的适应程度、环境保护情况等。由有关专家对所要求立项项目的这些因素进行综合评价后给出每一个因素评价分数，加计各因素分数得该项目的综合评价分数。根据综合评价分数的高低确定项目可行与否。
实际工作中应将经济评价法和综合评价法结合起来应用，以便对立项项目进行全面评价，对项目课题的可靠性、技术上的先进性、生产上的可行性、经济上的合理性，特别是科技产品技术设计的先进合理性作出评价。经过评价，对项目可否立项提出专家意见。
2.3严格立项审批程序
集团公司对科研项目的立项应当制定严格的审批程序。科研项目立项审批程序包括：
（1）科研项目承担单位提出立项申请。科研项目承担单位提出的立项申请应当明确项目的名称，项目来源，项目研究的主要内容和技术上的可行性、先进性，预期实现的技术经济指标和能获得的经济和社会效益，国内外从事相近项目研究的现状、水平及发展趋势，开展研究已经具备的和需要提供的技术条件和物资条件，开展研究所需的经费预算，项目组人员水平和组织分工，协作单位的特长和承担的研究内容，计划进度等。
（2）科研项目主管部门提出立项意见。集团公司科研主管部门应对各单位提交的立项申请按规定进行严格的审查，提出立项意见，包括：确定项目名称的意见，确认可行性评价结果的意见，参与项目实施单位、人员的意见，实施项目所需资金筹集和支付时间的意见，实施项目所需物资来源、供应量、供应价格和供应时间的意见，项目实施阶段、时间等方面的意见。科研项目主管部门提出的立项意见，应当与科研项目承担单位交换，求得科研项目承担单位的共识，为立项后科研项目的顺利实施创造条件。科研项目主管部门提出否定立项意见的，应向项目申请单位说明原因。
（3）集团公司科研项目审批小组批准立项。集团公司科研项目审批小组主要成员由集团公司主管科研、生产的领导、总工程师及其相关业务部门的人员组成。在科研项目承担单位提出立项申请，科技主管部门提出立项意见的基础上，审批小组成员对需要立项的各个项目逐个进行充分的讨论，在取得一致意见的基础上确认立项。
3完善科技开发项目合同管理
市场经济是契约经济，市场经济中每一项重大经济活动和经济事项的实现都离不开契约，都需要有关各方在充分协商的基础上，就经济活动中的有关问题达成协议，以契约的形式确立，以促使有关各方积极履行各自的义务，取得各自的利益。
（1）集团公司的科技开发活动属于重大的经济活动，内部科技经费的拨付，科研物资的供应和科研项目的承担者分属多个部门的情况下，需要协调解决好科研人员、科技经费和科研物资及时到位的问题，应当以科技开发合同的形式明确有关各方的权利和义务，以促使各项科研项目的顺利实施和按规定时间完成。科研合同涉及的有关各方，包括科研项目主管部门（甲方）、项目承担单位（乙方）、科研费用拨付部门（丙方）、科研物资供应单位（丁方）等都应参与科技开发合同的签定。订立科研合同，应由科研项目主管部门（甲方）牵头，就实施科研项目涉及的相关事项，对各方在实施项目中的权利、义务和责任等作出具体规定，以便有关各方严格遵守，以保证科研项目的顺利实施。
科研立项的意义篇2
[关键词]科研项目；审批权；程序正义；公开
[中图分类号]D922.17[文献标识码]a[文章编号]1671-8372（2015）01-0109-05
abstract：powerrent-seekinginscientificresearchprojectapprovalsisratherseriousnowinChina.thelackofeffectiverestrictionandsupervisionintheapprovalsofscientificresearchprojectisanimportantreason.astotheparticularityofscientificresearchprojectapprovalsitself，morepracticalwayistofocusonthelegalregulatingofthescientificresearchprojectexaminationandapprovalproceduresintheperspectiveofproceduraljustice.inordertoestablishandperfecttherelevantprocesssystemsofscientificresearchprojectapprovals，thedisclosuresystemofexaminationandapproval，theavoidancesystemofinterestedparty，thesystemofreason-giving，thesystemoffunctionalseparation，thesystemofprohibitingunilateralcontact，andthesystemofobjectionreviewshouldbeproposed.
Keywords：scientificresearchproject；approvals；proceduraljustice；informationdisclosure
目前，科研立项的级别和数量已成为众多科研人员以及科研单位竞争的主要目标。因为它不仅影响到科研人员的学术地位、职称评定和待遇升迁等，而且还是评价一个科研单位的科研实力、学术水平等的重要标准。我国科研项目立项审批（指纵向科研项目立项审批，下同）领域的权力寻租现象比较严重，其中，科研项目审批权缺乏有效的制约和监督是其重要原因。
2014年10月23日，中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“强化对行政权力的制约和监督……努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点”“全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开……”
加强科研项目审批权的法律规制建设已经刻不容缓，但不能忽视的是，科研项目审批权有其本身的特殊性。一方面，科研项目审批权的行使具有较大的自由裁量余地，更容易被滥用，监督起来难度更大；另一方面，科研项目审批评审的学术性、专业性很强。因此，很难从实体方面对科研项目审批权进行规制。比较可行的思路是在程序正义视角下，重点加强科研项目审批程序的法律规制。
一、科研项目审批权的滥用
近年来，我们党和政府高度重视科研工作，不断加大对科研的资金投入，到2013年底，我国的科研经费投入总额位居世界第2。近40年间，我国的财政科技投入增长了近100倍。但遗憾的是，我国科研水平和巨额投入相比并不吻合，其中很重要的原因是我国科研项目立项审批方面存在很多问题，权力寻租现象比较严重，很多科研项目审批不是以学术优劣为标准来立项，而是凭借关系。不公正的科研项目审批违反了课题制存在的本意，阻碍了科技的进步。
在2012年6月27日召开的第十一届全国人大常委会第二十七次会议上，国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告明确指出了国家科技重大专项审计调查的有关情况。截至2011年底，在审计调查的8个国家科技重大专项中，有2个专项的134个“十一五”课题尚未验收，又被批准或推荐为“十二五”滚动支持课题。这不符合滚动课题在已验收课题中择优确定的要求。不难发现，我国在科研项目立项审批方面存在很多问题。
首先，由于科研项目审批权缺少有效的法律规制，科研项目审批权很容易发生权力寻租。实践中，科研部门管理人员对科研立项的结果往往有决定性作用。科研部门管理人员在组织编写课题指南、选择评审专家、上会评审等很多环节对科研项目审批有很大的影响，有时甚至可以操纵审批过程和结果。例如为了争得科研项目，有些申请者纷纷贿赂相关科研部门主管人员以及专家评委，跑项目拉关系好似已经成了众所周知的“潜规则”。其次，与科研立项腐败应运而生的“科技中介”这些年比较火热有关。这些“科技中介”大多是由从科研管理部门离职的工作人员成立的所谓“科技咨询公司”，专门负责为项目申请者与科技部门之间的权钱交易牵线搭桥，从中获取数目不菲的“中介费”。第三，近几年来，在科研项目审批的领域出现了所谓的“项目老板”。这些“老板”先通过权权交易、权钱交易等违法手段，从科研部门“跑”得项目，然后再将项目“分包”给其他科研人员，“老板”自己可谓是“名利双收”。
针对我国科研基金分配体制存在的问题，清华大学施一公与北京大学饶毅联名在《SCienCe》发文章指出，虽然我国研究经费以每年超过20%的比例增加，但并没有对科研起到应有的强大促进作用。现行的科研基金分配体制减缓了中国潜在的创新步伐。另据《第一财经日报》记者不完全统计，2013年广东科技行政系统腐败涉案人数已逾50人，其中包括广东省科技厅原“一把手”李兴华和广州市科信局原局长谢学宁。发案集中在科技资金使用、分配等环节，这暴露出科研项目经费审批管理方面存在严重漏洞。一位教授说：“虽然科技部门也设立项目审批的专家委员会，但是专家意见基本上是走过场，最终起决定作用的还是科技部门。”[1]在这种体制下，很多科研人员并不是潜心做好研究，而是热衷于和科研管理部门的官员和评委专家搞“公关”。中国工程院院士王梦恕直言：“老师和下面的学生成天‘写本子’、跑关系、申请钱，结果跑上了就休息了。”[2]这种通过不正当手段而获得的项目立项，很多都是敷衍了事，最后又通过“公关”而顺利结项。这不但败坏了学术风气，而且严重浪费了我国宝贵的科研资源，阻碍了真正的科研创新和科技发展。
二、科研项目审批权急需程序规制
我国科研项目审批领域之所以出现比较严重的权力寻租现象，很重要的原因在于科研项目审批权缺乏有效的制约和监督。而美国对项目立项申请和审查是非常严的，这可以世界上最大的医学研究机构―美国国家卫生研究院（niH）为例。niH一般是在广泛竞争、同行评议的基础上，通过二级评审而择优立项，避免了人情和欺诈。目前，我国尚没有建立统一的规范科研项目立项的程序立法。为了防止科研项目审批权的滥用，科研项目审批领域急需相应的法律规制。鉴于科研项目审批权本身的特殊性，应当重点加强科研项目审批程序的法律规制。
（一）不受约束的权力必然产生腐败
科研项目审批权是由行使公权力的组织行使，其目的是实现公共利益，属于行政权的一种。如国家社科基金项目由全国社科规划领导小组行使审批权，教育部人文社会科学研究项目由教育部行使审批权。
权力是一把双刃剑，它在维护公益的同时，又有可能发生异化，变为掌权者谋取私利的工具。另外，权力还具有天然扩张的属性，权力若不受约束便会无限制地不断扩张。不受约束的权力必然产生腐败。伯特兰・罗素在《权力论》里认为，权力是一种“必要的恶”，从积极方面看，它是组织社会、维持秩序、实现公共政策目标不可缺少的手段；从消极方面讲，它也是谋取不正当利益、实施专制和暴政、发动战争的工具。因此，人们也力图对它做出必要的规制。由于现行科研项目审批制度不完善，审批权缺乏有效的规制，科研项目审批权很容易发生权力寻租。要防止科研项目审批权的滥用，就要对科研项目审批权进行有效的法律规制。
（二）现有科研项目审批的立法缺失
目前我国尚没有一部统一的科研项目审批立法，只有国务院制定的《国家自然科学基金条例》以及规章之下的规范性文件，并且，由于大多数规范性文件存在制定程序不严谨、规定过于笼统的问题，不能有效规制科研项目审批权。虽然《国家社会科学基金项目管理办法》及其相关规定也有较多的规制审批权的制度，比如较为科学的匿名通讯评审、相对严格的会议评审、回避制度等，但对项目评审过程中的信息公开缺乏明确规定，没有异议复审机制[3]。而且，现有的《行政许可法》《科技进步法》等都难以有效规制该类审批行为。立法上的缺失，导致科研项目审批权没有受到有效的规范和制约。
（三）科研项目审批权的特殊性
由于科研项目审批权的行使存在较大的自由裁量余地，而且，科研项目评审的学术性、专业性很强，很难从实体方面对科研项目审批权进行规制。因此，应当重点对科研项目审批的程序进行控制。
英国贝宁勋爵在其《法律的正当程序》一书中认为，正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。程序正义强调程序的正当性，它是解决权益冲突时的重要考量。程序不仅仅是产生决定的机制，亦是其价值与功能的实现所必需的制度设计和前提要素[4]。程序一直被英美法系国家视为“法律的心脏”，美国最高法院大法官道格拉斯曾精辟地指出：“正是程序决定了法治与随心所欲或反复无常的人治之间的大部分差异。坚定地遵守严格的法律程序，是我们赖以实现法律面前人人平等的主要保证。”所以通过保障程序正义，可以有效限制权力的恣意和滥用，使通过正当程序所得出的结果更加合理、公正，进而促进实体正义。
贝勒斯说，“倘若当事者觉得用来作出判决的程序是不公正的，那么无论是在心理上还是在行动上，他们都不太可能接受解决其争执的判决”[5]。一个完善的程序可以将错误降到最低程度，通过程序的正当性来保证结果的正确性。如果没有程序的保障，实体正义很难得以实现。如果权力没有法定程序的约束，权力失控和异化在所难免。科研项目审批权力的失控必然导致审批权力的异化，所以有必要建立和完善审批程序相关制度来规范科研项目审批权，并通过程序公正促进实体公正，从而提高科研资源配置的公正性和有效性。
三、科研项目审批程序相关制度的建立和完善
政府失灵理论①证明，缺乏正当程序约束的政府必然是腐败的、低效率的和浪费资源的。实体正义以程序正义作为前提和保障。没有程序正义的保障，实体公正也很难实现。中共十八届四次全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“强化对行政权力的制约和监督……努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。……全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开……”
为了减少权力寻租，保障科研项目审批权的规范行使，我国应该尽快制定全国统一的科研项目管理法律，吸收《国家自然科学基金管理条例》《国家社会科学基金项目管理办法》的合理内容，通过构建完善、严格的审批程序相关制度来规范科研项目审批权的运行。另外，各地方、各部门可在此基础上制定相应的配套实施条例，严格规定相应的审批程序制度。
（一）科研项目审批公开制度
“公平必须公开地、在毫无疑问地让人们能够看见的情况下实现。”[6]国家设立科研项目的目的是为了实现公共利益，而这些项目的经费来自国家财政，最终来自纳税人，所以理所当然应该接受社会公众的监督。发达国家的经验证明，保障科研项目审批过程的公开透明是防止科研项目审批权寻租的最有效的措施。通过公开科研项目审批权行使的过程和结果，既可以保障公众的知情权，又可以方便公众对科研项目审批权的监督，从而防止科研项目审批权被滥用。
虽然国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目等部级项目的立项结果已经做到公开，但是很多地方的省级、厅级等科研项目并没有真正实现立项结果公开。在很多项目审批中，申请人只能查到自己的申请是否被立项，而最后得以立项的具体名单并不公示。而且，尤其需要注意的是，科研项目审批权行使的过程没有做到公开。因此，公众对项目审批立项的监督难度很大，那些弄虚作假或者不符合立项条件的申请人很容易蒙混过关。2005年“汉芯”造假事件中，上海交通大学陈进凭借造假的“汉芯一号”成功申请了数十个科研项目，骗取了上亿元的科研经费。如果科研项目审批公开制度落实到位，这样的造假行为也许就不会屡屡得逞，对当前重复申报课题的不良现象也定会有强有力的遏制作用，从而确保科研资源得到有效利用。
所以审批机关应当及时将立项过程和结果中的有关审批信息（信息除外）全部进行公开，并通过建立科研信息公开平台，在网上主动公开准予立项的名单以及依申请公开未获立项的不予立项理由。
（二）利害关系人回避制度
在熟人社会的中国，师生关系、朋友关系、亲戚关系等形成了一个个关系网，科研项目的审批很容易受这些熟人关系的左右，致使“人情腐败”乃至权钱交易、权权交易等腐败现象屡见不鲜。项目指南制定者、评审者和申请者很有可能身份重合，出现“自己做自己的法官”的现象，这就需要构建利害关系人回避制度。
回避制度是保障科研项目审批公正的客观要求，每个申请人需要得到公正的对待。回避制度有利于避开“利害关系”，防止因个人利益和亲属关系等因素对审批立项产生不良影响，从而保障程序公正，进而实现实体公正与程序公正的统一，并可以在很大程度上消除公众对审批公正的疑虑。这就要求，凡是与申请人有利害关系的审批人员、专家评委等人员，应主动回避或应申请回避，以最大程度上避免因参与审批而可能造成的偏见。如果属于应该主动回避的情形而没有回避，一经查出，评审者应该承担责任。地方的科研项目应该尽可能地实行异地评审，以保障评审的公平、公正。实践中，有些地方科研项目实行异地评审效果很好，如济南市科技计划项目连续多年实现异地评审，确保了评审的公正性。
（三）不予批准说明理由制度
众所周知，任何人在受到不利影响之前都要被听取意见，这是自然正义的核心思想之一。说明理由是公权力机关对其作出的不利于当事人的决定而进行的理由阐述，有利于防止决定的专横与任意，并能促使当事人信服并接受。英国韦德教授认为给予决定的理由是正常人的正义感所要求的，是所有对他人行使权力的人的一条健康的戒律[7]。一些学者甚至主张，为自己所作的决定说明理由，是普通法上自然正义原则关于程序正义的第三条自然法则[8]。不予批准说明理由制度可以使审批机关自觉抑制其主观任意或滥用权力，以防止审批权的草率行使，从而促进合理、谨慎的审批程序。因此，对于没有被立项的项目申请，审批机关应当附书面的说明理由，清楚、详细地说明申请书存在的不足，使利害关系人和公众更容易接受评审结果。
（四）职能分离制度
以权力约束权力是防止权力滥用的重要途径。职能分离制度源于英美普通法中的自然公正原则，它要求行政机关对其某些相关职能进行分割，使之分属于不同的机构或不同的工作人员便于行使。其目的在于加强权力的相互制约，防止权力过于集中所造成的弊端。实践中，有的科研项目审批机构的权力过于集中，从立项、管理、结题等都由一个处室完成，很多情况下，最后能否立项由某个特定处室和分管领导决定，缺乏必要的分权与制衡，这就容易产生权力寻租。
职能分离制度要求科研项目的评审、决定、监督等职能分属于不同的人员行使，并尽可能吸收相关专家、同行参与评审，科研项目管理部门的工作人员一般只做组织和服务保障工作，不得左右评审结果。职能分离制度有利于权力受到相应的制约和监督，防止权力过于集中所造成的专制、偏私、滥用权力和腐败等现象，从而保证审批决定的公正、准确。
（五）禁止单方接触制度
禁止单方接触制度要求科研项目部门工作人员、专家评委等相关审批人员不得事先与申请人或其他利害关系人单独接触，以防止因进行私下联系而导致的权力寻租。
实践中，一些项目申请者在得知评审人员名单后，通过拜访、请教、打电话、发短信等方式联系评审人，大搞暗箱操作，使科研项目审批失去了公正性，败坏了学术风气。而“跑经费”现象在外国和我国香港地区却绝少发生，“因为大家都不需要跑关系，评委你都不认识，做工作也没用。”香港高校教师申请基金项目是由香港本地、外国同行组成的国际小组来评审，这些成功经验值得我们内地借鉴[9]。
（六）异议复审制度
进行科学研究是宪法规定的公民基本权利，每个公民应该有权平等地获得科研项目。权力必须为权利服务，而不能反过来侵犯权利。“无救济则无权利”，当科研权利受到侵犯时，公民应当有权获得相应的救济。通过构建异议复审制度，保障公众的参与权。给当事人和利害关系人提供救济途径，有利于项目申请人或其他公众对审批权进行监督，以便发现不符合条件的立项和违规的审批行为，消除偏私，防止审批权的滥用，促进审批结果的客观公正，从而保障当事人和相关利害关系人的合法权益。
现行科研项目审批立法中，只有《国家自然科学基金管理条例》规定了异议复审程序，这远远满足不了实践的需要，异议复审制度需全面推行。科研项目审批初步结果出来之后应及时公开，申请人或其他公众对审批结果有异议的，可以向相关审批部门提出复审的请求，而相关审批部门应当及时进行复审。复审时，审批部门应当另行组织专家重点审查立项审批的程序问题和实体问题，并书面告知复审申请人，以避免异议复审流于形式。
四、结语
科研项目审批立项必须坚持公正、公开、公平竞争的原则。可通过论证过程的公开性、禁止单方接触的原则、禁止财物交接和评审保密等相关机制的建设，充分体现和确保公开、公正和公平的价值[10]。可喜的是，2014年3月，国务院了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，确立了以统筹协调、激励导向、问题导向、监管与服务并重、简政放权为核心的改革思路。在充分尊重科研规律的前提下，加强科研项目审批权的程序规制，使审批权得到有效制约和监督，这是抑制科研项目审批权寻租的重要途径。另外，建立一套权责清晰的问责机制也非常重要。
[参考文献]
毛一竹.科研经费暗箱操作致腐败丛生，广东科技系统近50名官员落马[n].经济参考报，2014-07-03（5）.
何苗.科研经费“病灶”调查：异化的制度[n].21世纪经济报道，2014-07-07（5）.
黄先雄.论纵向科研项目审批行为的法律规制[J].中南大学学报（社会科学版），2012（1）：62.
谢佑平，贺贤文.量刑公正与程序规制[J].政治与法律，2009（9）：4.
孙笑侠.程序的法理[m].北京：商务印书馆，2005：94-95.
彼得・斯坦，约翰・香德.西方社会的法律价值[m].王献平，译.北京：中国人民公安大学出版社，1989：97.
威廉・韦德.行政法[m].徐炳，等，译.北京：中国大百科全书出版社，1997：193.
王锡锌.行政程序理性原则论要[J].法商研究，2000（4）：21.
科研立项的意义篇3
关键词：科研管理;项目管理;经费管理科研项目作为科学研究、科技进步和知识创新的核心，受到高校的高度重视，但作为一名已经负责了两年校级科研创新项目的在校大学生，我发现在项目开展、项目管理、经费管理以及导师指导等多个方面存在着许多亟待解决的问题。
1.现状
1.1就学生角度而言，1).同学们在申请科研创新项目立项之前对项目的概念、要求没有清晰地了解，盲目的认为只要提出个想法就可以进行项目的研究，没有考虑到项目的可操作性和实际意义也没有结合学校对同学们进行科研项目研究的要求（一般学习型项目要求：a.主要结合学校教育、管理、教学、专业课程的课题研究；b.能够培养学生学习和科研能力。重点创新型项目要求：a.主要对实现产、学、研以及创业结合有明显意义的应用研究和实用技术开发研究；b.对国家、地方和学校建设有重要意义的软科学研究等；c.能够发掘、培养学生科研创新能力）。同学们不清楚科研项目申请立项的程序，对于项目立项、中期、结题的文件填写不正确，导致后期加大了负责人的工作量，降低工作效率。
2).项目团队成员对项目研究不积极，缺乏团队协作精神和科研创新的品质,把更多的责任归结到项目负责人身上，认为负责人就应该做更多的工作，加大了项目的开展难度；有些学生轻视学术道德,弄虚作假,剽窃他人科研成果导致延期结题甚至放弃或被取消项目。在答辩的时候通常都是项目负责人进行答辩，解答评委老师的各种问题，而项目的其他成员却对项目内容一问三不知。
3).项目在结题的时候未能达到预期效果。a.部分同学由于没有合理安排项目进程，导致在结题的时候交不出预期的成果；b.同学在立项的时候定位太高，认为项目可以达到一定的效果，但经过实践后发现项目开展有难度，从而不得不降低对项目成果的要求。这样既影响学院的评优情况又影响个人的项目等级。
1.2从学校角度来说
1).学校对学生科研项目不够重视,没有制定相应的学生科研管理规章制度；对学生科研缺乏有效的激励机制；没有将学生科研纳入到统一的学校科研管理之中，只是由学生会的某一个部门进行管理，由于是学生管理，起不到相应的引导作用，也不能及时解答同学们在项目开展过程中遇到的各种问题，导致项目没有达到最佳效果。
2).导师对学生项目的指导处于自发状态,没有起到“导师”的作用,加上学生对科研工作没有经验，导致学生对科研失去信心,使相当数量的项目结不了项或者质量达不到规定要求。
3).在经费上，学校根据科研项目的等级将资助经费划分为不同的额度，更好的保障和支持有发展潜力的科研项目的顺利实施。由于我校开展的科研项目主要以校内为主，所以科研项目的经费主要是学校提供。学校通常是在项目结题之后才会收集项目发票进行报账，在项目中期一般不会给予经费支持，所以使部分项目由于经费不足而得以放弃；还有一部分项目由于要投入大量资金，但后期学校提供经费金额有限。使项目无法继续开展。科研经费是学生开展科研项目的的前提，是重要组成部分，所以坚强科研经费项目的管理，将其合理配置、科学管理、有效使用，提升高校科研效率，具有积极地现实意义。科研经费的管理是开展科研项目的重要前提，怎样使经费得到合理的利用是一个有待解决得问题。
2.解决方案
就目前存在的问题草拟解决办法
1.针对学生对科研项目申报及表格填写不清楚的情况，决定在今后开展项目立项之前统一对有意愿申报科研项目的学生进行1-2次科研科普知识讲座和开展科研项目的简单培训，使学生有针对性的进行项目申报。
2.团队成员对项目研究不积极，1).因为学生对科研项目不感兴趣，只是限于人数要求才被项目负责人“邀请”加入到项目团队中来；2).团队成员跨年级、跨专业，这样联系起来不方便，没有统一的时间进行交流。针对上述几种情况就要求项目负责人在选择团队成员的时候必须要选择热衷科研项目、具有创新精神、对事物有独到见解并且愿意为项目付出时间和经历的学生。
3.项目未能达到预期效果是由多方面原因造成的。1).时间安排不合理，这就要求科研负责人定期对各个项目进行监督检查；2).要求学生在立项之前对自己申报的项目课题进行仔细斟酌，清楚就目前条件能否在项目结题时达到预期效果；3).加强学生的科研实践能力，培养学生创新性思维，加强学生的团队协助能力；4).建立类似于我国高校研究生培养的导师制度,加强对学生科研的引导。科研导师制是引导学生研究性学习的需要,也是探索创新性教育模式的需要,弥补了传统教学模式重学科知识传授轻能力培养的缺陷。
4.设立专门的学生科研主管部门,或者将学生科研划归学院科研部门统一管理,具体负责学生科研的指导、组织与服务工作,将学生科研纳入到统一的学院科研管理之中。这些部门负责筹措和管理专项学生科研基金,组织学生科研课题立项与评审,做好学生科研的各项服务性工作,对学生科研进行严格的时间管理,加强学生科研的绩效管理,建立相应的激励机制,大力表彰学生学术成果,营造良好的学术氛围。
5.项目经费问题。学院可以筛选出部分具有可研究性的课题加大经费投入，以确保项目可以按预期完成；项目立项后，可划拨50%的研究经费，余下50%在项目中期检查合格后一次性划拨。而不是在项目结题后统一报账，为学生开展科研项目提供保障。中期检查不合格的项目将被取消资助资格，并视项目研究开展具体情况酌情追回已拨经费。
参考文献：
科研立项的意义篇4
[中图分类号]G311[文献标识码]C[文章编号]1673-7210（2007）06（b）-188-04
国家自然科学基金（以下简称基金）是国家创新体系的重要组成部分，面向全国，主要资助自然科学基础研究和应用基础研究，重点支持具有良好研究条件、研究实力的高等院校或科研机构中的研究人员，由基金委员会负责实施与管理。基金的评审有着规范的程序，比其他项目申请更公开、公平、公正，从另外一个角度反映出申请者的学术地位。科研人员申报基金项目中标主要靠其多年知识积累和潜心研究，非一蹴而就；但国家资助的唯一依据只有一个申请书，在相同的申报条件下，掌握基金项目申报方法学能大幅度提高立项的可能性，提高基金项目的中标率。
1背景概述
了解基金的背景资料可明晰申报的范围，提高申报基金项目的中标率。
1.1资助类别
基金资助类别包括：①资助人才（青年科学基金（＜35岁）、国家杰出青年科学基金（＜45岁）、海外、港澳青年学者合作研究基金、创新研究群体科学基金、国家基础科学人才培养基金（在线申请）；②资助项目（面上项目（自由申请、青年基金、地区基金）、重点项目、重大项目、重大研究计划（含面上、重点））；③其他资助项目（联合资助基金项目又包括面上和重点等、专项项目、国际（地区）合作与交流项目（随时受理）、通过亚类说明、附注说明还可将一些资助类别进一步细化）。
1.2资助力度
基金资助力度：1986～2006年，运用国家投入的约180亿元资金，资助了10万余个项目，仅2006年就资助42.36亿元。
1.3面上项目
面上项目是资助体系中主要部分，占＞60%基金总经费（2006年达71.89%）；青年科学基金的资助率＞自由申请的资助率（2006年达23.7%）；资助范围内自由选题；开展创新性研究；资助期限3年；2007年平均资助强度提高，但项目资助率与2006年持平。
1.4机构设置
生命科学学部有10个处。申请者要了解每个处重点受理什么和不受理什么内容，以免好的项目申请投错了“门”。比如：六处主要受理畜牧、兽医学、水产学和动物学的申请项目。七处预防医学学科负责受理预防医学相关的申请项目。生理学与病理学学科负责受理生理学、病理生理学、病理学、运动医学和内科学的申请项目。营养学科只受理人类营养相关的研究；儿童与少年卫生学科只受理与少年儿童正常生长发育及其影响因素相关的项目，不受理儿科及妇产科疾病项目；毒理学科不受理药物毒理项目；流行病学科只受理人群研究的现场或现场与实验室相结合的项目，不受理单纯的实验室研究项目；地方病学科只受理克山病、大骨节病、碘缺乏病、地方性氟中毒和地方性砷中毒项目，其他病种须申报其他相关领域，如传染病学、寄生虫病学、毒理学等；传染病学科只受理有关由病原微生物感染人体后具有传染性的疾病研究项目，不受理不具传染性的一般感染性疾病研究项目，也不受理有关细菌耐（抗）药、抗生素、动物传染病（人畜共患传染病除外）以及与病毒性肝炎无关的肝纤维化等消化内科研究项目；肿瘤学科只受理肿瘤流行病学项目，不受理肿瘤病因学、诊断和治疗相关的研究课题；不受理医疗管理和卫生经济类项目。另外，涉及人体研究的项目必须提供相关医学伦理委员会的批准材料。运动医学中关于运动性损伤与康复研究，是指研究由于体育运动造成的损伤及其相应的康复治疗，不包括骨科疾病和创伤造成的损伤与康复治疗研究。八处负责受理临床医学基础学科的申请项目。资助范围包括：诊断与治疗学基础、外科学及其分支学科、老年医学和康复医学。本学科“诊断与治疗学基础”申请代码及其次级申请代码“物理诊断学”“实验诊断学”不受理有关发病机制的研究申请，请相关申请在其他代码下申请。九处。为报批新药开展的常规研究和制药工艺研究不属于本基金的资助范围。凡是未提供具体方药或穴位的（以保密函件形式列出并提交本学科保存者除外）、或对于仅以某中药或成分为“名”，而无中医药理论思维或研究内容之“实”的申请项目,一律不予评审、资助。十处。资助范围包括：妇科学、生殖医学、围产医学、儿科学、眼科学、耳鼻喉科学、口腔医学、法医学、特种医学和肿瘤学。不受理抗肿瘤药物药理学相关的研究申请。建议口腔软硬组织损伤修复、牙齿生长发育及再生方面的研究在现有的口腔内科学代码下申请，有关颞下颌关节疾病研究在口腔外科学代码下申请，有关种植义齿相关研究在口腔修复学代码下申请，以便于集中评审。
2申评程序
了解基金的申评程序可明晰申报的环节，提高申报基金项目的中标率。
申请者填写申请书
所在单位汇总申报（网上+纸质）≤3月底
科学部初审（形式审查、初筛）≤5月15日
同行专家（＞7万人的专家库）网上通讯评议（3+X）（2006年为50.9%）（一审）≤6月底
科学部提出评审建议≤7月底
学科评审组评审（资助小额探索的非共识项目占5%）（二审）≤9月底
委务会议审批整体资助方案（终审、立项）≤10月15日
3评议指标
了解基金的评议指标可明晰评审的尺度，提高申报基金项目的中标率。定量评议与定性评议：项目的科学价值：学术水平（创新性）、研究目标、预期成果、技术路线、研究方法、研究条件、工作基础、申请者的胜任能力。达到以下具体要求可提高中标的几率。
3.1立论依据
研究意义：有重要科学意义或属国民经济建设中的重要科技问题。学术思想：有明显的创新或特色。理论依据：充分，科学性强。对国内外研究现状：清楚，分析准确、全面。
3.2研究方案
研究内容和拟解决的关键问题：范围合适，重点突出；关键问题选择准确。拟采用的研究方法（研究手段）：先进，且有创新性。设计的技术路线（试验方法）：合理可行。研究的预期目标：明确。
3.3研究基础
与项目有关的研究项目：是原有研究工作的进一步深入。已具备的实验条件：条件具备。项目组成员：结构合理，研究力量强。
3.4综合评价
申请者承担以往基金项目完成情况：完成质量优秀。项目的创新评价：创新性强，是开创性工作。项目总评：优。是否资助：优先资助。
4未中缘由
了解基金的未中缘由可避免重蹈前车之覆，提高申报基金项目的中标率。中的项目有相似性，如上述评议指标结果较好；不中的项目缘由各式各样。总结未中缘由有许多，比如：缺乏可行的选题，过大、概念不清。缺乏题目与研究内容的一致性，片面追新。缺乏充分的立项依据，缺乏分析和对基本科学问题的凝练，缺少合理的科学假说和对机制的深入探讨，立项依据限于国外参考文献的简单罗列。缺乏必要的前期工作和预实验，研究设想和假设常常仅停留在文献检索和推论上。缺乏实在的目标，目标过高。缺乏与国家生命科学重大科技需求的紧密结合。缺乏提炼的关键科学问题，导致研究内容“大”而“空”。缺乏源头创新，学术思想和研究方法创新不足，沿袭自己熟悉的领域而使立意偏于保守，盲目跟踪国际研究热点。缺乏清晰的研究方法与技术路线，过于简单，难以判断是否能够实现预期目标。缺乏研究方法和研究内容的相适性。在研究方案和技术路线设计上，不是围绕解决科学问题选择合理技术，而是依赖高新技术选择科学问题，使项目陷于技术、指标的单纯堆砌，使得研究方法变成了单纯的新技术的堆积。缺乏相关的研究策略，面对具体问题尚不能从国际主流的研究思路出发设计出科学和合理的研究方案。缺乏细化的研究方案。缺乏基本的研究设计要素。缺乏深入的科学本质研究，片面追求新技术应用，没能用最适宜的方法开展相应的研究工作。以新技术定研究内容，仅停留在一般记录的观察，造成人力、物力的浪费。缺乏群体研究或不能很好地结合群体开展研究。缺乏实事求是的严谨学风，刻意夸大研究意义、提升未知的研究结果。缺乏系统的、连续性的研究工作。缺乏跨学科、跨领域的交叉研究。有独特的研究材料却未能提出创新的课题。有创新思路，却没有相应的研究力量保证项目的实施。有创新性发现，研究工作却难以继续深入。超项、手续不完备（申请书中的项目组成员中如有依托单位以外的人员参加，即视为有合作单位，在申请书信息简表中要填写合作单位信息，在签字盖章页上一定要加盖合作单位公章；申请者如为在职博士生，要附导师签字的同意申请证明材料，且只能通过在职单位申请；申请者和项目组成员一定要在申请书上亲笔签字等）、不按规范性要求填写或者填写错误、非资助范围（与指南不符、承担过青年科学基金项目的申请者包括执行期为一年的小额探索项目，再次申请青年科学基金等）等形式审查不合格。不是申请当年1月1日后从官方网站下载的新版申请书。
5撰写要求和技巧
5.1总体要求
科学性、创新性、可行性、实用性、合理性、严肃性、连续性。选题要点：研究类型与申请基金类型的吻合。定位在基础研究和应用基础研究。写作技巧：建议初次申请者咨询资深基金管理者之后再进行申请。重点突出，层次清晰，表述清楚，用词恰当。a4纸4号仿宋字打印。附件版面大小=申请书，若原件非a4纸大小，可将附件的原件粘贴在空白a4纸上右侧对齐与其他材料一起装订。外行看了有兴趣，内行看了有水平（意义、目的等内容用科普作家的写作手法，技术路线等研究方案用专业术语）。
5.2申请书结构
5.2.1基本信息项目名称要确切，主题要明了。资助类别、亚类说明和附注说明准确。代码必须使用当年的代码。代码要与申请项目内容相一致。选择最接近的相关学科来投送。寻找合适的相关学科同行评议（利于寻找合适的评议专家以及专家掌握相应的评审标准）。
直接填写代码不可取（在写申请书之前，未认真看项目指南，申请书写完后再回头找代码，以这种方式填写代码，有时会出现项目名称与代码名称可能字面上一致，但是申请内容却与受理项目对应的科学处不一致的情况，因为有些研究内容可能会涉及不同科学部下属的科学处，但每个科学处支持的研究重点是不同的）。项目名称要醒目，主题要明了。报送学科要准确，代码非指南。代码1指报送学科，代码2指相关学科。基金不支持应用开发。项目负责人工作≥6月/年。单位名称指项目依托单位，需要按单位公章全称填写。摘要（限400字）应详尽明了，避免宣传性语言（研究对象、拟采用的方法、拟解决的关键科学问题），已取得的主要学术成绩（国家杰出青年科学基金和海外或港澳青年学者合作研究基金）。英文全称填写海外工作单位等信息在个人信息栏目中（海外青年学者合作研究基金）；中文全称填写海外工作单位等信息在个人信息栏目中（香港、澳门青年学者合作研究基金）。
5.2.2项目组主要成员人员精干（对立项提出自己想法，并参与具体研究的人员≠提供数据或进行辅助工作的人员）。人数适当（根据实际情况）。分工合理、具体。主要成员工作时间＞4月/年。一人同期不同单位不得申请或参加。签字须为本人亲笔所签，否则需要正式委托信函。
高级职称限项申请（同一重大研究计划申请或承担≤1项、有重大或重点项目申请和参加≤1项、面上项目申请和参加≤2项、当年只能申请一项、青年科学基金只能负责一项、青年基金（小额）也算一项、一生只能获得1次青年基金资助）。申请项数（作为负责人）+申请项数（作为项目组主要成员）+在研项数（作为负责人）+在研项数（作为项目组主要成员）≤2项。非高级职称限项申请（负责在研项目不能作为负责人申请）。
5.2.3经费申请表申请经费额度合理。申请经费实事求是。经费预算要有依据。说明各项的必要性。支出内容有限额比。＞5万元固定资产及设备（逐项说明与研究的直接相关性及必要性）。协作费≠合作经费（协作费是外单位协作承担本项目部分、单一研究试验工作的经费）。定额补助式资助方式（除重大项目实行成本补偿式资助方式以外）（表1）。
表1各类项目申请经费的支出内容限额比例
5.2.4报告正文面上项目支持在资助范围内自由选题的创新性的科学研究。要充分了解国内外科技发展现状与动态，瞄准科技发展前沿或结合国家战略需求，认真构思，自行确定立论依据充分和创新性强的研究方向、研究内容以及研究方案，开展具有重要科学意义或重要应用前景的基础研究，鼓励开展前瞻性和探索性研究，力图通过研究得到新的发现或取得重要进展。
重点项目支持结合国家需求，把握世界科学前沿，针对我国已有较好基础和积累的重要研究领域或新学科生长点开展深入、系统的创新性研究工作，特别鼓励具有面上项目研究基础、项目进一步研究有望取得突破的申请者进行申请。重点项目研究要求有限规模、重点突出、研究队伍精干，要求重视学科交叉与渗透。重点项目不设子课题。应围绕“项目指南”公布的研究领域，进行申请书正文内容的撰写。
报告正文要求：内容翔实、清晰，层次分明，标题突出，版面简洁，易于阅读，“摆事实”、“讲道理”，自由体式（不同类型项目撰写提纲不同。非word文件录入后打印输出）。选好研究方向――按学科前沿、国家目标和市场需求选题。要与指南对应――熟读指南和定好题目。与经费相当的规模――做好课题设计。多学科、有梯队――组织好研究队伍。多参加学术会议――让同行专家和项目管理官员了解意义与创新点。核心单位突出――选好合作者和合作单位。
5.2.4.1立项依据与研究内容立项依据与研究内容（4000~8000字）：项目名称――体现研究对象、方法和解决的科学（学术）问题。立项依据――详尽说明为什么要开展本项研究以及简单的思路。研究方案――具体提出解决科学问题和实现目标的思路和步骤。①立项依据：项目的研究意义（基础研究结合科学发展趋势论述科学意义；应用基础研究结合国民经济和社会发展中关键科技问题论述应用前景。要从科学意义或学术意义上陈述重要性，必须阐明充足理由以及理论和学术意义）。分析国内外研究现状（概述国内、外研究现状，包括本人的研究，指出需解决的共性问题）。附主要参考文献目录（国内、外关键性的研究，文献的时效性，经典文献除外）。
②内容、目标以及拟解决的关键问题：重点阐述内容（研究内容应紧紧围绕目标，集中精力解决科学问题，重点突出，只求解决一、二个学术问题，每个内容细节可详情叙述。研究目标是解决基础性、学术性问题，避免目标设置偏大、解决一个非学术性的目标或做一件达到某一指标的具体工作，不是具体做什么事，是研究科学、学术性问题，避免泛泛探索规律的研究）。拟解决的关键问题必须写，力求准确。③研究方案及可行性分析：有关方法。技术路线（步骤要具体、思路要清晰）注意知识产权的保护，即能说明问题，又不暴露“技术诀窍”。通过保密信函的方式直接寄给学科。实验手段（分析手段用途要明确，忌各类新分析仪器一窝端）。关键技术等。从学术思想角度进行可行性分析（不能仅就研究队伍和研究条件方面进行介绍和分析，只有上述三方面优势的综合，才是取得成果的关键）。④特色与创新：实质性的源头创新思想或思路。提出明确的科学问题和解决方案（在大量文献调研和工作基础上）。防止“大”而“空”的倾向。应用基础研究，应用背景要论述清楚。提出研究特色和新颖的学术思想。科学、严谨地提出和分析创新性内容。研究条件的特色不等于项目的研究特色，更新不等于新颖的学术思想。阐明学科交叉点在哪里，对相关学科发展的促进作用。填补国内空白不等于创新与特色（对基础研究而言）。创新不是无中生有，是已有工作基础积累、升华的产物。⑤年度计划及预期研究结果：拟组织的重要学术交流活动。国际合作与交流计划等。研究计划要具体（以便评议人了解进度是否合理）。预期进展可给出一个大致的设想。预期的结果要与研究目标相吻合。基金成果指国家发明专利、学术论文、自然科学奖、人才培养，且表述时按此逻辑顺序。
5.2.4.2研究基础与工作条件①工作基础：申请者和项目组主要成员与本项目有关的研究积累。已取得的研究成绩不等于所在单位集体或者导师的研究。②工作条件：已具备的实验条件。尚缺少的实验条件。拟解决的途径。利用国家和部门的重点实验室计划与落实情况。③申请者简历：申请者和项目组主要成员的学历和研究工作简历。近期已发表与本项目有关的主要论著（列出相关论文(著)所有作者排序、论文(著)名称、期刊(出版社)名称、期刊号、页码、发表(出版)时间等），并按论著、论文摘要、会议论文等类别分别列出。获得的学术奖励情况。在本项目中承担的任务。④申请者和项目组主要成员正在承担的科研项目情况：自然科学基金项目（项目的名称和编号、经费来源、起止年月、负责的内容等）。其他项目（项目的名称和编号、经费来源、起止年月、负责的内容等）。拟申请与正在承担的项目的关系与区别（研究任务和重点的简单说明）。其他项目不反映不是好办法。应说明与本申请的关系和区别。承担基金的进展或完成情况（列出较明确的内容，及引用情况、获奖情况、培养人员情况等）。前一结题项目完成情况（附3篇主要论文首页，并须标注是基金委资助项目，否则，应附上能反映基金资助信息的一页。
5.5签字和盖章页
知识产权及特殊的规定（联合资助项目）。非依托单位人参加=合作单位。合作单位加盖单位公章原印。科研处、系、室章无效。申请单位负责人签章（签章人不应是项目申请人和主要参加者）。申请单位盖法人单位公章原印。
5.6附件等
根据项目类型制作。根据申请者实际情况而定。2位高级职称同行专家推荐信（未获博士学位的中级职称申请面上项目）。导师的推荐信（说明申请项目与学位论文的关系+对项目研究时间的保证、在职单位为依托单位提出申请）（在职研究生申请者）。专家名单及理由的函（≤3位不宜评议）。依托单位正式受聘聘书与聘任协议复印件（聘任期覆盖项目执行期+在依托单位工作≥6月/年）（国内工作的外籍人员）。农业部《高致病性动物病原微生物实验室资格证书》（第二章第5条）及农业部同意立项证明（第三章第12条）（属高致病性动物病原微生物实验研究）。所在单位或上级主管单位伦理委员会的证明（涉及医学伦理学研究）。利用基因工程生物等开展研究（来源证明）。其他实验室赠予（对方同意赠予的证明）。涉及国际合作或项目组成员中有旅居境外的申请（国际合作协议书或境外人员知情同意书）。
6思维方式
用申报基金的正确思维方式可找对申报的“门”，提高申报基金项目的中标率。善于发现新现象；善于升华为科学问题；善于提出解决所发现的科学问题的具体思路和办法。申请书是写给别人看的（只自己清楚、满意不行，要让小同行、大同行、基金管理人员和有关领导都认可）。切忌基础研究不基础写成开发、应用；项目名称太空洞当成研究领域；虽然提出了一个很好的主题，但基本上围绕着主题的，尽管尽力描述，始终无理想切入点，以至看不出研究思路。立项关键欠清楚视同科学问题；研究方案较糊涂等于思路不明。从自己的研究中提炼出基础研究问题，并不是把自己的研究写成基金申请就等于基础研究了。“多学科交叉”必须对相关学科的发展都促进不等于简单地借用其他学科的知识，或把其他学科的相关技术作为工具。有关研究的相关问题：实验动物、伦理问题、遗传资源等。
6.1正确认识基础研究
目标与内容：科学问题是什么(what)。科学本质为什么(why)。发现新的科学现象。研究方案：如何解决科学问题，如何探索科学本质，怎样发现新的现象，基础研究“有所为，有所不为”，申请基金是自己给自己出题，不仅摆事实，且把道理讲清。
6.2正确认识应用基础研究
科学问题来自应用实践，科学问题应具有明确的应用背景，不是用基金去做具体应用方面的事。
6.3弄清研究属性，基金不支持应用开发
纯基础研究、应用基础研究、应用研究、开发研究、工程技术研究都有其相应的研究属性，申请人应了解其特点。
6.4申请前注意事项
明确基金委的任务，弄清为什么申请基金，申请书要让别人看懂，仔细阅读指南（导向作用，代码不等于指南），有问题向相关学科提出，与其交流，以获得指导。
科研立项的意义篇5
1、思想政治理论课教师政治过硬，信仰坚定。
按照教育部的要求，思想政治理论课教师必须为中共党员，中国矿业大学银川学院马克思主义教学科研部的教师也全部为中共党员，政治过硬，思想坚定。在教学工作中始终以共产党员的身份和素质要求自己。党支部不断在全体党员中强化党员带头服务的意识，注意党员形象在教职工中的公认度，充分发挥党员在教学科研实践中的模范带头作用。重视党员的理论学习，把理论学习与开展主题教育相结合、与提升人才培养质量相结合，开展对党员的经常性教育，增强党员自身修养，提高理论水平和思想觉悟，立足本职，注重实效，着力提高教育教学水平和科研能力。
近年来，马克思主义教学科研部党支部立足现实、脚踏实地，支部党员教师坚守本职工作，辛勤耕耘，积极发挥模范带头作用，在教书育人和科研方面取得了丰硕的成果。先后于2013年底成功获批自治区级优秀团队建设资助项目，2013年被学校评为“师德师风先进单位”，2014年被学校评为“学习型组织先进单位”，2017年被学校评为“工作先进单位”，2019年7月被评为学校“先进党支部”。马克思主义教学科研部教师1人获批全区普通高校“十三五”教学名师，1人获得全区教育系统优秀共产党员荣誉称号，1人获得全区思想政治理论课优秀教师荣誉称号，1人获得全区优秀教师荣誉称号；2人获得区级讲课比赛二等奖，1人获得区级本科院校说课比赛优秀奖，1名指导教师带领我校学生参加全区首届联合国模拟大赛取得了二等奖1名、三等奖2名的好成绩，1人荣获第二届全区大学生禁毒辩论赛优秀指导教师荣誉称号，1人获得学校优秀党务工作者称号。在科研方面，截至2019年5月，马克思主义教学科研部获批省部级科研项目2项、省级本科质量工程项目5项、高教科研2项、高校党建项目4项、大学生创新项目5项、区级在线课程建设项目1项，编写并出版专著2部、教材5部，教师20余篇。2019年6月，xx同志代表学校参加宁夏首届高校“智慧杯”智慧课堂教学创新大赛，荣获“智慧教学能手”称号。
2、发挥功能党小组作用，实现课程教学改革。
马克思主义教学科研部党支部12名党员教师共承担全校一万余名学生、五门思想政治理论课的教学工作，在工作任务相当繁重的情况下，依然不断追求进步和创新。为了更好地学习贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，党支部共设立三个党小组，分别为理论教学党小组、实践教学党小组、教学服务党小组，各小组积极发挥引领作用，将教学工作推向更高更新的发展平台。实践教学党小组积极服务于思想政治理论课的实践教学，依托所开设课程分别举办辩论赛、主题演讲、课外拓展等教学活动；理论教学党小组发挥功能性作用，在教学改革和课堂创新方面创举性地开展一课多师、翻转课堂、时政分享、析原理等改革，基于这些创新性的尝试和经验，马克思主义教学科研部教师积极申报各项科研项目，以科研促教学、以教学促科研的“双促进”方法取得了可喜的成绩。先后获批：高校基于“翻转课堂”的思想政治理论课混合教育教学模式研究、思想政治理论课教学团队建设、“中国近现代史纲要”在线开放课程、“马克思主义基本原理概论”分专业教学研究、“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”信息化教学手段的改革等课题。2019年7月，刚刚获批“中国近现代史纲要”一流课程建设和“民族团结教育”在线课程建设。
科研立项的意义篇6
“基于国家课程标准的项目学习”，系指研究的目标是以国家课程标准为依据的项目学习，也就是把项目学习作为学科常规教学的主要策略，实现国家课程标准所规定的目标，用“项目”来统整课程标准规定的教学内容。换言之，项目学习是以课程标准要求的学科学习内容为基础，以学科的核心概念和原理、学科思想、学科素养为项目的价值追求，特别注意项目设计与课程标准的切合，能够反映课程标准所重视的教学内容、评价体系和学生表现，“项目”将成为学科学习的主体。
项目学习有多种模式，其中以美国巴克教育研究所研制的“以课程标准为核心的项目学习”最具系统性和操作性，其对课程标准的关注切合我国课程改革的现实。
“基于国家课程标准的项目学习”研究是一项系统工程，它研究的范畴应当包含课程、教材、教学、学校教育与管理以及理论探讨五个方面。这五个方面相互关联，相互影响，相辅相成，但又各有侧重；只有五个方面的研究同步并重，共同实施，共同作用，项目学习的效果、效率、效益才能更好地得以彰显。
一、课程方案中关于课程结构的研究
1.关于课程方案中领域、学科的研究。
关于国家课程方案中课程结构的研究，旨在对国家2001年颁布的《义务教育课程设置实验方案》在试行十余年之后进行反思与研究。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和经国务院同意的《基础教育课程改革纲要（试行）》所指出的课程设置的原则是：（1）均衡设置课程；（2）加强课程的综合性；（3）加强课程的选择性。但从十余年的实践来看，后两条基本没有实现。该方案的最大亮点是增设了综合实践活动，内容包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育等。实验的结果是，这些课程基本上形同虚设，课程设计的目标远没有实现。综合实践活动课程与学科课程割裂是其中重要的原因之一。“历史与社会”与“科学”课程的设置在我国教育土壤的不适应性也暴露无遗。根据各学科的内容和性质，设计基于现实生活与学生密切相关且有意义的项目，真实地、适当地、适度地将学科知识综合可以解决这一问题。学生在做项目的过程中，“通过亲身实践，发展收集与处理信息的能力，综合运用知识解决问题的能力及交流与合作的能力，增强社会责任感，并逐步形成创新精神与实践能力”（《义务教育课程设置实验方案》）。
2.关于立德树人，三维目标共同达成的研究。
《义务教育课程设置实验方案》提出：“课程设置应体现义务教育的基本性质，遵循学生身心发展规律，适应社会进步、经济发展和科学技术发展的要求，为学生的持续、全面发展奠定基础。”时至今日，立德树人，特别是生命教育、学生成长教育、公民素养教育等的课程和各个学科的整合还远没有达成，各学科仍然是固守学科知识的系统性和完整性，形成学科壁垒，使得立德树人、文理相融、成人成材等教育只能处于可有可无、贴标签、形似神不似的尴尬局面。我们可以利用来自现实生活、社会实践的项目学习，将立德树人、生命教育、公民素养教育等内容与各学科知识天然融合，使三维目标在学生做项目的过程中血肉相连，一气呵成。知识学习，特别是侧重知识结果性的学习是不可能承载三维目标的，只有让学生在做那些源于现实生活、与学生密切相关的有意义的项目（或称之为事情）的过程中，发现知识，亲历知识生成发展的过程，知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观才能天然相融，共同达成。
3.关于学科学习时间的研究。
《义务教育课程设置实验方案》中学科学习时间的分配以及学习空间的重构也是课程目标实现的关键。在把研究性学习、社区服务、实践活动以及信息技术整合到学科学习的过程中，如何分配学习时间，如何统筹课前、课上和课后，如何用“学时”代替“课时”，如何打通教室、校园、社区、社会等学习空间，只有将以上问题在课程层面加以深入研究，才能为课程全面实施以及新教材设计奠定可行的基础。
二、基于课程标准项目学习的教材研究
基于课程标准项目学习的教材，其内涵是：以国家课程标准为依据，以学习研究学科的核心概念和原理，知识背后的意义和价值，解决问题的原理和规律，知识技能背后的学科方法、学科思想、学科素养等为主题和目标，并把这一主题置于真实而有意义的项目中，通过学生做项目而对主题进行深入探究的课程活动。它是以精心确立的主题为中心，以驱动问题为动力，以制作作品并将作品展示给他人为目的。在这一过程中强调激发学生主动参与、团队合作、成果共享，且能借助多种资源开展探究活动，并在一定时间内解决一系列相互关联的问题，习得相关知识。
这里需要研究和突破的是：
（1）如何将记知识的学习转变为做事情、做项目的学习，充分体现“做中学”。如何选择项目，使项目既源于现实生活，又与学生密切相关且有意义又可行，还能蕴含相应的学科知识和技能。实现项目学习的过程就是融价值、能力、知识为一体的素养形成的过程。
（2）如何用本学科的核心概念、学科思想、学科素养来统整、统领相关学科知识，从而形成项目并成为项目的灵魂和目标。
（3）如何设计和选择项目，使学生在做项目过程中，实现对学生价值判断、公共关怀的态度、习惯和能力的培养，实现对学生意义领悟的态度、习惯和能力的培养，实现对学生自主自治的态度、习惯和能力的培养，特别是对真善美的追求，对学科的喜爱，对科学美的感受，对规律美、平衡美、对称美、结构美的感受，对不同思维风格美的感受等。
（4）如何将以知识体系为逻辑的设计转变为以做项目的步骤程序为逻辑的设计。
（5）如何将陈述式、告知式、灌输式的学习转变为发现式、探究式、生成式的学习。如何处理既让学生发现探究又作为教材需给出完整结论的矛盾。
（6）如何将项目学习和“自主、合作、探究”的新型学习方式相融合，用项目学习的教材引领教师教学方式和学生学习方式的转变。如何将教材做成融“活动、内容、规则、程序、方法”为一体的学生学习指南。
（7）如何设计和选择驱动问题、项目成果，把学生的学习变为以意义领悟和成就体验为驱动的学习，变为在教师组织、引导、评价下的学习，让学生在做项目中完成全部的学习任务，达成全部的三维一体的学习目标。
（8）教材设计如何凸显读中学（让学生不仅读教材，且要读自然、读社会、读相关的书籍、读报刊），说中学（说方法、说思想、说原理、说事实、说质疑等），写中学（学生不仅仅做题，而且要写学习报告、科普小文章、小论文、实验报告、设计报告等微写作）。
（9）如何将理性思维、科学素养的态度、习惯和能力的培养融通在教材中。这里主要指从现实生活中发现问题、提出问题、探究问题的态度、习惯和能力，对逻辑、事实、数据的信赖（超越经验、印象、估计）的态度、习惯和能力，尊重知识首创的态度、习惯和能力，形成态度、发表看法的习惯和能力等。
（10）在教材中如何设计本学科系列的学科文化典藏，除在项目中渗透外，让学生结合项目学习，不断地读到有关本学科的发展史、相关科学家的传记、逸闻趣事、发明故事等。
（11）如何把良构的封闭的验证的活动和实验设计为劣构的开放的探究的活动和实验。
（12）在项目实施的设计中，如何实现从现实问题到学科问题的水平学科化和从学科问题到学科概念、学科规律、学科思想、学科素养的垂直学科化。项目实施的过程即是学科化的过程。
（13）项目成果如何展示，如何说明，如何使用。
（14）在教材中如何设计评价测试题，探索对素养评价的办法和途径，厘清量化评价与质性评价的适用范围。
（15）教材如何体现信息技术与学科的整合。学生如何利用信息技术采集互联网上的信息，如何从网络上与别人协作学习、收集数据、绘制图表、分析数据、创建模型、制作多媒体作品，如何应用网络技术工具作为强有力的学习支架。
（16）关于教材“六个统一”的研究：教材、学案、练习册相统一，不仅有学什么，而且有怎样学；课前、课上、课后相统一，课时转化为学时；学科知识、研究性学习、综合实践活动相统一；教育部提出的学科核心素养“自主发展、社会参与、文化修养”相统一；听中学、说中学、写中学、做中学、练中学相统一；21世纪核心学习主题“课程目标、核心素养的目标知识”“自主、合作、探究的学习方式”和“生活与职业技能、学习与创新技能、信息媒体与技术技能”三者相统一。
三、基于项目学习的教学实践研究
项目学习的教材始于新的教学模式的呼唤，新的教材反过来引领新的教学模式向更高水平发展。所以对新的教学模式的研究与实践也是迫在眉睫的。需要研究的问题有：
（1）在学习组织上，如何从班级授课制切实转变为小组探究制。小组这一新型的学习组织成为学校基本的学习单位和管理单位。项目学习与实施依附小组进行。
（2）在教师角色上，教师如何由讲授者、作业布置者转换为项目学习的组织者、引领者和参与者，教师应从讲师变为导师。
（3）在课堂教学模式上，如何实现从教师讲坛到学生论坛的转变，教师如何恰到好处地进行点拨和引导。
（4）教师如何高效地组织项目活动，特别是室外活动、校外活动如何组织和实施。
（5）教师如何统筹和合理安排课前、课上和课后的全部学习时间，如何保证学生的自主学习效率和效果（包括对自主学习的控制，自主学习内容的布置与要求，自主学习效果的监控与反馈等）。
（6）学生如何进行整体化学习展示，在展示中教师如何引导质疑、辨析。学生如何学会倾听，如何形成观点、发表看法。
（7）在项目学习实施过程中，如何把只针对个人的评价转化为对团队和个人兼顾的评价，如何将过程性评价与终结性评价相结合，如何实现学生、教师、家长、社区人员共同评价。
（8）项目成果如何展示，如何使用，如何体现成果的意义和社会价值，使学生更充分地享受意义领悟和成就体验。
（9）针对新的教学模式和项目学习，如何设计阶段性测试题和终结性测试题，为中高考改革探路、铺垫、引导。
四、项目学习与学校教育、管理的研究
新教学模式的形成，新教材的使用，必定导致学校管理、制度、文化、学生的社团活动、教师队伍建设、学校学习场所设施设备的配置等一整套学校管理机制和操作办法的变革和创新，学校需要形成一个新的有机整体，需要各方联动，全面推进。需要研究的问题广而深，诸如：
（1）学校如何建设一个以校长为首的彻底理解新模式、新教材理念并且完全认同新教育模式的价值追求的强有力的工作团队。
（2）如何做好教师、学生干部、小组长以及各种不同职责组员的培训工作，以适应新模式、新教材的使用与学习。
（3）如何搞好项目学习的校内教研和区域校际教研。
（4）新模式、新教材所需要的新的教室配备标准的研究。教室要有利于小组活动、展示活动、相关实验、课本剧表演等，黑板、交互式电子白板、电脑，相关的教具、学具、制作工具等的配置，教师图书角的设置及图书、报刊的配置，教室电路及有线、无线上网的配置等。
（5）学校的图书馆、实验室、通用技术实验室、电子阅览室、仪器室、信息技术教室等如何尽量靠近学生，方便学生项目学习使用，生物、地理等标本、教具如何方便学习小组和个体的观察使用。
（6）除了传统意义上的理化生实验外，设计、制作类的活动将成为重要的学习形式，那么，相关的工具、材料等耗材如何解决。
（7）学校的课程表如何编制，学时如何统筹安排。
（8）教师新的工作量标准如何确定。在学生的课外学习活动前、活动中、活动后需要教师的统筹、引导、组织、评价等工作，如何计算工作量。
（9）随着新教育模式的建设，新的项目学习教材的使用，如何开发与管理大量地存在于学区、社区、自然、社会的学习资源，使越来越多的学习活动发生在教室以外、校园以外的社会和自然中。
（10）各门课程如何逐步建立相对集中、相对稳定的校外学习基地，教师要像研究教材一样研究校外学习基地，从而保障对学生体验、考察、调研、采访的有效指导。
（11）针对校外学习的种种疑虑（如组织问题、效率问题、安全问题等），如何建立校外学习管理制度。如何组织家长、社区成员等组成学校理事会，保障家长、社区对学生项目学习的支持。
（12）如何建设一支适应新的教学模式、用好新的教材的教师队伍。新模式、新教材非常强调教师的组织能力、探究能力、动手设计和制作能力等，如何引进非师范院校的毕业生实现教师来源的多元化，如何建立校外兼职教师制度，如何研制合格或优秀教师的知识结构、能力结构的基本标准和评价标准。
（13）学校的社团活动如何与项目学习相结合，学校的校本教材和教学如何与项目学习相融合。
（14）小组文化、班级文化、校园文化等文化建设如何适应新的教学模式、新的教学内容和新的学习方式。
科研立项的意义篇7
以市教育局《关于进一步提高州温市中小学教育教学质量若干意见的通知》精神为指导，坚持立德树人，凸显教育科研“重过程、重实证、重应用”的工作思路,创新教科研工作机制，以深化课程改革、课堂变革区域科研引领为重点，突出以社会主义核心价值观引领下的学校德育课程、学习指导课程的培育，为我市教育教学质量提升做出贡献。
二、工作重点
（一）为区域教科研质量提升服务
1.完善教科研工作五大机制。
（1）研究机制：编制《州温市“十三五”教育科学研究课题申报指南》，立足我市实际，将区域课程改革中重点、难点问题转化为研究课题，研制重点课题招标制度，吸纳高校专家学者、区域教科人员、一线骨干教师参与合作研究，积极申报部级课题，创新课题研究机制。
（2）成果推广机制：做好第一批市级优秀教科研成果推广与应用研究项目的总结，从推广路径、应用效果与成果深化研究的角度进行梳理，拟出版应用成果集；跟进指导9项第二批优秀教科研成果推广与深化研究项目的研究活动，形成“应用-深化-拓展”一体化的州温教科研成果推广机制。
（3）过程管理与指导机制：以《教师课题研究活动策划与管理创新研究》课题为载体，研制课题管理新常规，开展年度省级重点课题中期检查与指导，形成课题常态管理与指导机制。（4）优秀资源共享机制：充分运用信息化平台，构建优秀教科研成果、优秀德育课程、学习心理指导、生涯规划课程等资源学习与共享机制。
（5）教科研成果评审机制：通过全市统一的课题、论文评审，加强州温市课题论文专家团队建设，形成指向整合的州温市课题论文评审机制。
2.做好三项评选工作。
（1）做好市第四届基础教育教学成果奖的评选工作和省第五届成果推荐工作。树立新一批课程建设、课堂变革、学科教学、教学管理等领域中创意好、实践深、有影响、可推广的典型。（2）做好2015年省、市级各类课题的结题和优秀成果评奖工作和省2016年教科规划课题立项推荐工作。
（3）协助院办做好第二批课堂变革示范学校、示范学科、优秀项目的评选活动。
（二）为区域深化课程改革服务
1.推进课堂变革项目。（1）做好《“促进有效学习”课堂变革》省级课题结题工作,召开专家论证会，提炼研究成果；（2）对《“学为中心”课堂评价标准（讨论稿）》进行跟进调查，拟定课堂评价标准试用稿及操作方案；（3）启动基于数据的学情研究，丰富“学情研究”方法。
2.深化课程改革项目。以省教研重点课题《基于整体优化的州温市义务教育阶段课程体系构建》研究为载体，在义务教育阶段组建课题研究联盟学校，本学期开展学校课程规划的研制、拓展性课程建设、学校课程整合三项研究；协助基教处做好州温市义务教育阶段深化课程改革第一批试验工作，重点做好市实验学校委员会会员单位试验工作，召开市小学阶段深化课程改革经验交流会。
（三）为学校特色发展服务
1.协助直管处做好市局直属学校“家门口好学校”项目的科研引领工作，帮助学校明晰项目价值、明确操作路径、开展教研活动。
2.成立教科研视导团队，蹲点做好学校教科研视导工作，帮助学校提炼经验、发现亮点，培育特色，重点帮助学校制定课程规划，推荐选用可操作的三条路径。
3.配合省教科院做好瑞安虹桥路小学、鹿城区双屿小学两个省级教科研孵化基地的研究推进工作。
4.开展市第三届“教育创意项目”系列活动，促进学校特色发展。
（四）为教师专业发展服务
1.做好第二届教科研管理研修班第三、第四次活动，召开结业汇报会。
2.开展教师小课题研究的经验交流会，引领教师做真实地研究。
3.加强跨区域教科研交流，组织参加年度长三角教育科研城市群联盟活动。
4.继续深化教科研活动策划与改进行动，提升教师对教科研活动的策划能力和学术品位。
（五）为学生健康发展服务
1.心理健康专项研究。以教研活动为载体，着重做好生命教育、学习指导、生涯规划课程的建设。加强学校心理辅导站运行机制建设，规范和普及学校心育工作；加强危机监控，落实危机预防辅导方案。做好上岗证管理工作，扩大心育教师队伍。
2.德育课程研究。小学以养成教育为主题，培育学习习惯、自我管理、规则意识、契约精神等系列体验性德育课程；初中以公民教育为主题，培育价值教育、责任教育、诚信教育、学习规划等系列体验性德育课程。
3.营养与健康专项研究。做好《区域推进学生营养与健康教育的实践研究》，成立州温市学生营养教育联盟，开展营养教育活动方案、读本或教材征集评比；做好“州温市学生营养与健康”微信公众平台的信息推送，举办学生“营养与健康”教育科普宣传周活动。
教育科研（德育）活动表
周次普高周次日期内容地点对象
预备周
18.24—8.30
普高学校学生报到，始业教育，正式上课
28.31—9.6
省教科研先进个人、集体推荐与材料报送
推荐对象
2015年各类课题结题与优秀成果材料报送
各县（市、区）课题管理负责人
39.7—9.13
2015年省市各类课题成果评审
49.14—9.20
《促进有效学习课堂变革》结题论证
另定
课题组成员
59.21—9.27
中秋节放假（9月26-27日）
69.28—10.4
2014年度省教科规划优秀成果推荐
710.5—10.11
省重点教研课题《基于整体优化的州温市义务教育阶段课程体系构建》开题论证会
课题组成员、研究联盟学校
810.12—10.18
第二批优秀教科研成果推广活动（一）
有关学校
课题应用负责人等
910.19—10.25
市第二届教科研管理研究班第三次活动
乐清虹桥中学
1010.26—11.1
期中考试
普高学校学考选考
1111.2—11.8
市第四届基础教育教学成果奖评选
省2016年规划课题申报
1211.9—11.15
市中小学《生命教育》成果汇报会
1311.16—11.22
省级重点课题研究中期调研与指导（一）
永嘉
乐清
1411.23—11.29
市小学深化义务课程改革经验交流会暨实验学校委员会学术年会
乐清实验小学
实验学校委员会会员单位、课题组学校
1511.30—12.6
市第二届教科研管理研究班结业汇报
市第三届“教育创意项目”征文评选
1612.7—12.13
第二批优秀教科研成果推广活动（二）
有关学校
课题应用负责人等
1712.14—12.20
学生营养教育研究成果征集评比
年度优秀教科研成果编写会
12.21—12.27
省重点教研课题《基于整体优化的州温市义务教育阶段课程体系构建》研究活动
1912.28—1.3
元旦放假
201.4—1.10
省级重点课题研究中期调研与指导（二）
泰顺
苍南
211.11—1.17
市基础教育教学成果奖提炼研讨会
231.25—1.31
科研立项的意义篇8
关键词：21世纪Coe计划；大学竞争力；科研竞争力
中图分类号：G112文献标志码：a文章编号：1674-9324（2012）07-0069-02
“21世纪Coe计划”（Coe）是日本文部科学省于2002年根据《大学结构改革方针》将竞争机制引入大学，对大学实行第三者评估制度的一项措施。该计划主要在国立、公立和私立大学的若干优势尖端学科领域进行重点资助，其最终目的是通过若干个世界最高水平的研究基地推动有关大学能够成为具有国际竞争力、具有独特个性的世界高水平大学。
一、“21世纪Coe计划”概述
自20世纪90年代初泡沫经济崩溃后，日本经济连年出现“零增长”甚至负增长。为了扭转这种局面，提高其经济活力，实现“科技创造立国”的战略目标，日本于2002年起开始实施“21世纪Coe计划”，并为该计划制订了专门的“研究基地建设补助金”制度。同时，成立专门委员会负责评审大学或科研机构提出的Coe申请和实施效果的监督。“21世纪Coe计划”包括生命科学、化学·材料科学、情报·电气·电子、人文科学、边缘·交叉学科及新领域、医学科学、数学·物理·地球科学、机械·土木·建筑学·其它工学10大重点学科群。由于客观原因，该计划在2004年又增加了“革新性学术领域”。至此，日本“Coe计划”共有11个大的学科群。该项目有很严格的申请条件，根据文部科学省的规定，申请该项目主要应符合以下条件：首先，项目申请者应该已经在其申请的领域具有优秀的研究成果，并且所申请项目要有持续发展的前景，有能力成为优秀科研人才培养的基地；其次，申请的高校能够在校长的负责下，集中全校的人力物力支援该项目基地的建设，并且有能力发展为世界一流的教育研究基地；再次，能发挥自身特色，创造性地开展研究，取得具有时代意义的科研成果；最后，所申请机构应该能在“21世纪Coe计划”结束后，有能力继续作为世界一流的研究教育基地，从而继续开展各项科研和学术活动。
二、“Coe计划”的意义
日本社会对“21世纪Coe计划”政策的出台反响很是强烈，特别是高等教育机构，各大学都尽全力争取该计划的立项权。Coe计划的实施，对日本产生了深远影响，具体表现在以下几个方面：第一，对大学实行第三者评价，促进了大学评估的公平。该计划使私立大学进入与公立和国立大学同等的竞争地位，另外，一些综合实力不高的大学由于其在某方面的出色的表现也有机会进行科研立项的竞争，一定程度上兼顾了公平的原则，使各级大学在公平、平等的基础上开展良性竞争。第二，促进了大学管理体制改革。在“Coe计划”中，最终通过审批的绝大多数是科研力量雄厚的大学。这样就使大学的分层更加明显，一些科研能力强的大学得到政府的巨额资助，其科研特色更加突出，进而形成特色鲜明的研究型大学；而对未获得资助的学校则定位于发挥其教育的职能，为提高整个国民素质和高等教育的普及化发展作贡献。第三，提高了日本的科研能力，促进了其经济的复苏和发展。Coe评审委员会负责人——诺贝尔奖获得者江崎玲于奈指出：“日本的大学在科研方面虽然有战术但缺乏战略”。为了在“21世纪Coe计划”中获得尽可能多的援助，无论是在人员还是提供的便利性方面，各大学都以自身最好的条件来争取Coe计划的立项权，有关机构通过强强联合而选择尖端或跨学科领域的项目，Coe计划项目评审委员会在此基础上优中选优。迄今为止已有很多项目取得了显著的成效，如东京大学的生命科学、青山学院的超导材料、名城大学的纳米技术等。另外，“21世纪Coe计划”是一个较典型的教育与经济改革计划。很多Coe项目已经与产业联合，从而把尖端的科研成果转化为产品以占领国际市场，提升日本企业的竞争力。这样的发展模式有望使日本经济再次腾飞。另外，日本在2003年初发誓要利用50年的时间来培养30名诺贝尔奖获得者。高端人才的培养除了个人主观因素之外，还需要各种软、硬件的支撑。Coe教育科研基地具有该领域内的世界一流研究人员，拥有现代化的设施和设备，学术交流活动频繁，信息流通顺畅，研究氛围浓厚，这些对于高水平人才的培养是非常有利的，有利于日本培养世界级的高级优秀人才。
三、“Coe计划”存在的问题
无论是大学的学科发展以及科研水平的提高，还是对整个国家科研实力以及产业经济的发展，“Coe计划”对日本的影响都是巨大的。但是，该政策也有不足之处，具体有以下几点：首先，大学职能的定位问题。大学具有教学、科研和社会服务三项职能，但是，随着科研和服务社会职能的增强，大学的教学职能逐渐被忽略，一些大学把其地位的提升定位于科研上，忽视其教学的职能。这就导致一些教授忙于申请课题、做科研，而无暇顾及其教学的职责，这不利于良好的大学教育的发展，也不利于大学人才的培养。其次，各学科均衡发展问题。Coe的评估周期只有5年的时间，并且还进行中期评估，这对于基础学科和人文学科的发展极为不利，由于自由竞争的缺陷，一些转化为生产力周期短的学科受到重视，导致该类学科发展过热，而那些转化为生产力周期长，对国家的发展起重大作用的基础学科却不被重视，特别是人文学科，几乎面临被取消的命运。再次，重点大学在评估中占优势的局面没有改变。Coe计划在评审方针上力求公正，其立项权的争取看似公平，但是仍然没有改变重点、国立大学占优势的局面。以东京大学为例，2008年该大学分别在医学、数学·物理学·地球科学、机械·土木·建筑学·其他工学、社会科学、边缘·交叉学科及新领域等5个学科领域获准设立了10个卓越研究基地，这种现象在一些非重点大学是不可能发生的。最后，大学的科研和学术自由受到限制。通过科研立项为诱饵，引导大学按照政府的意向发展，这样就致使一些研究者为了争取项目，取得政府科研基金的支持，不得不丧失部分科研自由，具有自己主见的独立研究可能会越来越少。
Coe计划已经实施了一段时间，当中不免会产生一些问题，但其带给日本的有利影响是不容忽视的。该计划不仅加强了日本大学的结构化改革，更重要的是对日本整个科研水平的提升起到了重大作用，对日本经济的复苏和日本国力的提升发挥了重要作用。
参考文献：
[1]龚兴英，陈时见.日本“21世纪Coe计划”：背景、内容及意义[J].比较教育研究，2007，（7）.
[2]杨栋梁.日本推行高等教育改革的新举措———《21世纪Coe计划》评述[J].日本学刊，2003，（5）.
[3]张晓鹏.日本的“大学结构改革”：进展、背景及意义[J].复旦教育论坛，2003，（2）.
科研立项的意义篇9
关键词：高校科研科研项目项目管理科研经费
中图分类号：G645文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2016）05-168-03
一、高校科研项目管理的意义
1.什么是高校科研项目管理。高校科研项目管理主要是指的在高校科研项目活动中项目管理者运用知识、技能、工具和技术，以满足项目的需要。项目负责人不仅仅局限于满足项目具体的范围、时间、成本和质量目标，同时应该促进整个过程以满足项目活动涉及者或影响者的需求和期望。
目前高校科研腐败问题已经引起社会各界的高度关注，似乎高校科研项目管理仅仅是一个科研经费管理问题。其实不然。高校科研项目管理是一项系统工程，经费管理仅仅是里面的比较敏感的问题之一。而科研项目管理包括项目范围管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目沟通管理和项目风险管理等许多方面。项目经费的核算管理模式仅仅是项目成本管理中的一个问题而已。
根据国家自然科学基金委员会的2015年国家自然科学基金申请项目评选结果称，本年接受的申请项目超过16.5万项，决定资助面上项目、重点项目、创新研究群体项目、优秀青年科学项目3.7万项。立项前20名的情况见表1。
从表1可见，大部分学校重视了科研的项目管理工作，立项项目数都比上一年有较大幅度的增长。随着我国政府和社会各界对高校科研工作的重视，高校的科研经费规模也达到了空前的程度，因此加强高校科研项目特别是经费的管理，已经成为目前工作的重点。
2.加强高校科研项目管理的意义。高校科研项目管理的意义在于：首先，可以提高项目成功的比率。如果对科研项目进行科学管理的话，失败的因素就会减少，成功的比率就会增加。其次，可以减少科研腐败案件的发生。如果对科研经费进行合法合理的预算和控制，就能减少违法乱纪现象的产生，从而减少科研腐败事件的出现。第三，有利于高校科研工作健康顺利的开展。加强项目管理工作，高校科研就会更加顺利，成功的项目多起来了，科研工作就会有突破性的进展。得诺贝尔奖的中国人就会越来越多。
二、高校科研项目管理中存在的问题及其原因
1.缺乏适当的项目定义和项目管理范围是项目失败的主要原因。高校科研项目要取得成功，首先要搞好项目范围管理。即是指界定和控制项目中包括什么和不包括什么的过程。在这个过程中，项目团队及其利益相关者必须对项目的可交付成果以及这个成果所需要进行的工作达成共识。一般来说，项目范围管理可以分为范围规划、范围定义、创建工作分解结构、范围验证或核实、范围控制等五个阶段。目前高校科研项目管理中，对项目范围的管理都是比较薄弱的。一般来说，中小项目都没有书面的范围管理文件，只是领导者们心目中一个美丽的梦想，结果在科研项目研究中往往由于客观条件的变化发生更改，最后结题的时间到了，或者是经费花光了，仍然没有达到预期的目的。只好对着经费报告单说“交学费了”。所以笔者以为，缺乏适当的项目定义和项目范围管理是项目失败的主要原因。
2.没有严格的项目时间管理是项目失败的重要原因。项目时间管理是指确保项目按时完成所需要的一个工作过程。在盈利性的经济组织中，项目经理们都十分重视“按时交付使用”这个指标。比如要建设一个举办“国际啤酒节”的大型会展馆，事先就制定出啤酒节开始的时间，无论如何各项设施也要在这一天交付使用。可是在高校科研项目中，推迟或完不成的项目比比皆是。这是因为高校是一个非营利性的组织，对经济利益的追求不是那么强烈，学校对项目负责人也没有完不成追查责任的制度，所以在高校的科研项目中才会出现那么多的推迟和完不成。随着市场经济冲击高校科研领域以来，高校科研也在追求经济效益，因而项目时间管理进入了高校的科研项目管理领域。
项目时间管理主要包括活动定义、活动排序、活动资源估计、活动工期估计、进度安排和进度控制等六个过程。其中进度安排和进度控制尤为重要。目前有一些计算机软件可以帮助项目经理完成这项工作。
高校科研项目管理还没有实行“项目经理制度”，权利比较分散，行政干预较多，对项目时间管理造成了负面影响，因此，笔者以为，在高校科研项目管理中实行“项目经理负责制”是非常必要的。这是搞好科研项目时间管理的第一步。
3.不重视项目成本管理是项目失败的根本原因。高校科研经费是有限的，必须节约使用才能够用有限的费用完成预定的目标。因此项目成本管理是十分重要的。造成成本超支的原因有三个，一是开始就不重视成本估计；二是许多项目涉及新技术和业务经营过程，新技术是没有成本资料可以比较的，业务经营是高校科研人员的传统弱项；三是高校科研经费管理上的不合理影响了成本估计。
由于我国高校科研经费管理上存在许多问题，影响到项目成本的核算，因此，我们要谈一谈科研经费管理中存在的一些普遍性的问题。比如：管理费用“一刀切”，几个行政部门同时向科研项目收取“管理费”，瓜分有限的科研经费；高校科研经费由学校财务控制，而财务人员技术水平较低，不懂技术，不懂项目预算，因此成本估计不准确；一些费用采取经验估计，而新技术和以往有许多不同，估计数字不准确。另外，还存在着科研经费报销不及时、经费混用、期间费用“以提代支”，水电气冷费用计量不准、预算监督考评不科学等等原因。这一切问题的直接后果就是项目成本核算不准确。不仅如此，还会影响到项目超出预算，最后由于资金不够而完不成项目的研究目标，造成项目研究的失败。
由于以上种种原因，造成科研项目成本核算不准确，项目成本管理处于混乱状态。由此给人员造成了可趁之机。近年来高校科研项目中出现的腐败现象已经引起在社会媒体的高度重视。成本管理上存在的问题归根结底是由于高校科研经费管理体制及运行机制不合理造成的。
项目成本管理里中最重要的问题是搞好成本估计、成本预算和成本控制。
4.项目质量管理缺位是项目失败的关键因素。一般来说，项目质量管理是项目成败的关键因素。一些企业单位都非常重视项目的质量管理。但是，高校对项目的质量管理和控制是缺位的。没有一个专门的机构监督项目的质量，只有项目负责人对此比较关心。
科研项目的质量管理是一个难以定义的知识领域，国际标准化组织将质量定义为：“一个实体满足规定和潜在需要能力的特性总和。”根据这个定义，项目管理的目的应该是确保项目满足它所承载的需求。也就是说科研项目要满足或者超越利益相关者的需求和期望值。项目质量管理的方法有很多种，国际上有成熟的计算机软件可供选择。
5.项目人力资源管理松散无序，没有执行“按劳分配原则”是项目失败的人力因素。长期以来，由于高校科研人员都是本校的教师，大家错误地认为“学校已经发了工资，搞科研就不要劳动报酬了”，所以，为了搞科研加班加点都无怨言。当然这种奉献精神是值得赞赏的，但是，作为科研项目人力资源管理，显然是不科学的。学校发工资是教学工作的劳动报酬，教师搞科研，为科研项目做的贡献，应该支付劳动报酬，并且在科研经费中开支。科研项目的成本应该是“料、工、费”，不能没有人工费。目前有些高校规定，科研项目开支中不能出现“劳务费”，这显然是荒谬的。当然利用人工费项目搞腐败是属于非法的，应该在取缔之列。科研项目中的人工费管理是一个难度较大的问题，不能因为它管理难度大，我们就不承认它的存在。
6.项目沟通管理不畅也是项目失败的一个原因。项目要取得成功，需要方方面面的协同合作。特别是学校行政部门的支持和用户的配合。但是目前学校行政部门和用户经常出难题，经常故意刁难科研人员。这主要是沟通管理不畅所引起的。
7.项目风险管理处于“可有可无”的状态是项目失败的隐藏因素。科研项目是一种风险投资，存在风险是肯定的，我们不仅要承认风险的存在，而且要学会回避风险、管理风险，这就是项目风险管理的必要性。目前高校科研项目管理中，风险管理处于“可有可无”的状态，似乎大家都承认它的存在就足够啦，能够积极地对风险进行预算和规避。其实在国际上，对科研项目的风险管理已经进入一个全新的阶段，我们应该学习这些先进的风险管理方法。
8.项目采购管理不善也是项目失败的原因之一。高校科研项目的采购工作，应该纳入国家的政府采购计划管理，严格执行国家有关法律。可是目前科研项目采购处于一个“自由散漫”的状态，科研人员随意开发票报销，用以抵消自己为科研做出的贡献。科研负责人也是用“可以报销某数量的发票”来管理经费开支的。这样一来“图书发票”和“办公用品发票”就十分抢手了。网上有许多商家都抓住商机虚开发票促销。而高校科研项目的管理就形成了一方面科研人员的“劳动报酬”不能以劳务费用的形式出现，另一方面采购物资的形式下却掩盖着虚开发票的事实。
三、加强高校科研项目管理的对策
1.实行“科研项目管理企业化”，推行“项目经理制度”。建立健全责任追究制度，加强资产管理。高校应该对科研项目实行企业化管理，改项目负责人为项目经理。由项目经理对科研项目负全部责任，出现了项目失败的时候，首先追究项目经理的责任。对项目期间购置的资产应该实行造册管理，项目结束后要做出妥善的处理，一旦发现将项目资产归于私有的时候，要根据情节追究法律责任。
2.“会计期间”以项目期间为准，可以跨年度核算。建立科学统一的高校科研经费财务管理制度，完善经费管理机制，加强经费使用效率的考核与评价。一般情况下会计期间是以年度为考核长度的，这样不利于对科研项目的资金控制。因为科研项目前期投入比较多，却没有什么成果，而后期成果可能是反映在两三年以后。所以笔者认为一个项目应该自始至终算为一个会计期间，如果项目跨年度完成，那么会计期间也应该跨年度。这样有利于对项目各项经济技术指标的考核。
3.科学地定义科研项目的内涵和研究范围。从项目已开始就要研究项目的定义和研究范围，这样可以有效地使用经费，在经费允许的范围内，研究出具有经济价值和科学价值的产品，服务于社会和教学。研究范围的管理要有文字性的记载，要形成文件，不可空口无凭。
4.严格控制科研项目的时间。树立“按期交货的商业经营思想”把科研项目当作经营项目来做，时刻牢记按期交货，一切工作都要确保以高质量的产品和服务按时交给使用者为目的。每个项目都要编制时间进度表，用以控制项目的完成时间。
5.科学合理地计算科研项目的成本。构成科研项目成本的应该包括“料、工、费”，不能因为在学校领了工资就不计人工费了。除非是纯粹的研究人员。教学岗位的教师，利用业余时间参与科研项目，一定要按照他们付出的劳动，支付一定的劳动报酬，并将其进入项目成本。另外，要用科学的方法进行成本管理，不能项目经理一人说了算。
6.应用计算机软件进行科研项目的质量控制。目前国际上有很多科研项目质量控制的软件，高校在做科研项目时应该根据项目的规模和水平，选择必要的质量管理软件，对科研项目的质量进行控制，以确保项目按事先规定质量交货，或者高于质量标准来完成。
7.实行人性化的人力资源管理制度。高校科研项目的研究中，对人力资源管理应该实行人性化管理。不能只管安排任务，不注意人才培养，应该根据项目需要安排研究人员到高一级的研究机构去学习，以增长技能和知识。对于项目参与者做出的贡献应该实行“按劳分配”的原则，直接发放劳务费，而不是给报销一定的发票数额。项目经理应该具有建议项目参与者晋升技术职称的权利。
8.做好各个方面关系的沟通工作。项目经理应该安排专人负责项目的各个方面关系的沟通工作，主要是和行政部门进行沟通，和用户进行沟通，以便于项目的顺利进行。
9.进行科学有效的风险管理。科研项目投资属于风险投资，不确定因素非常多，要对风险进行分析，回避那些较大的风险，尽量在风险和收益之间取得平衡，这是很重要的。项目经理对本项目存在哪些风险，如何回避这些风险，应该组织专人进行分析，做到心中有数。
10.将科研项目的采购工作纳入政府采购计划。项目需要采购哪些大型物资，需要项目经理做出计划，并将其列入政府采购计划，由政府统一安排。
参考文献：
[1]凯西・施瓦尔贝.it项目管理[m].北京：机械工业出版社，2009
[2]王瑞峰，赵英杰.高校科研经费核算管理模式创新[J].经济师，2015（1）
[3]张永清，郭传太.浙江高校科研创新的能力哪家强[J].钱江晚报，2015.8.20
（作者单位：浙江传媒学院浙江杭州310018）
科研立项的意义篇10
关键词：项目关键技术；技术分解结构；项目关键技术确定模型
项目关键技术的科学确定是确保项目成功的一项基础性的工作。项目关键技术的确定不仅直接影响项目的技术风险大小和项目的资源分配，而且也是对项目技术进行成熟度评估和里程碑审查的一项重要依据。因此，有必要对项目关键技术的涵义、确定准则和确定方法进行详细研究。
一、项目关键技术涵义界定
国内外对关键技术的研究是均是从国家层面开始，然后再逐步扩展到地区、行业及地方特色产业区。因此对上述关键技术涵义的研究有助于我们对项目关键技术涵义的研究。目前与关键技术定义相关的研究主要有：国家关键技术、区域关键技术、国防关键技术等。
（一）“关键技术”的相关定义
美国白宫科学技术政策办公室的《国家关键技术》报告中把国家关键技术定义为“对美国的经济繁荣和国家安全至关重要的技术”。
欧盟制定的《第四次研究、技术开发示范活动总体规划》中把国家关键技术定义为“能够提高产业竞争力、提高生活质量、增加就业机会、增强社会凝聚力的跨部门、跨行业的通用技术”。
日本经济企划厅将国家关键技术定义为“对日本20世纪90年代后期至2010年的产业经济产生重大影响的技术”。
德国将国家关键技术定义为“对国家经济有决定性影响，而且考虑到技术发展的趋势并可在大约十年左右有重要影响的商业应用技术”。
我国“国家关键技术选择研究组”对国家关键技术的定义为“对振兴产业、提高国际竞争能力、促进经济持续增长、改善人民生活质量、保证国家强盛起决定性的技术或技术群”。
区域关键技术定义为“能够体现区域科技特色、满足区域产业科技发展需要、能够促进区域经济科技社会协调快速发展、由重点科技领域和技术项目组成的技术群或技术体系”。
国防关键技术定义为“对提高武器装备性能，形成新的军事能力，增强威慑能力以及提高研制工作效率，对国防科学技术以至整个国家科学技术水平的提高有较大的带动作用。这些技术称为国防关键技术”。
（二）关键技术的特点
一是“指向性”即关键技术是为实现某种目标或完成某种任务而言的，单纯地提出关键技术是没有意义的。二是“关键性”即该技术对实现目标或完成任务至关重要。
据此我们提出项目关键技术的定义为：对项目在规定的时间内、规定的费用下完成项目规定的性能要求任务，所必需依赖的新颖技术。
对上述定义需作两点解释：一是对武器装备而言费用的理解，要贯彻全寿命周期的费用思想。二是新颖的理解，新颖技术不仅仅是指以前没有，新开发的技术，还包括已有技术在新环境中的应用。
二、基于技术分解结构的项目关键技术确定模型
目前，项目关键技术的确定是以专家意见为主，但随着社会分工的细化，专业划分越来越细，专家不可能对所有的领域都是十分了解。为此需要有科学规范的方法明确项目所涉及的技术，确保项目技术不被遗漏，从而为专家科学决策提供支持。通过科学规范的过程保证结果的正确。在此提出基于工作分解结构的技术分解结构来明确项目的技术信息。
（一）技术分解结构
技术分技术分解结构是以工作分解结构为基础的，根据系统的复杂程度，将系统分解为子系统、部件的组合，再将部件分解为技术单元的组合，子系统、部件、技术单元的层次化组合构成了一个完整的系统。
技术分解结构与工作分解结构的不同之处是，技术分解结构是以技术单元为终端端点的。由于是与产品相联系，不仅技术指标比较明确，而且技术应用环境也更加具体。技术分解结构作为我们用来明确项目技术信息的工具主要是因为有以下优点：
技术分解结构是装备系统工程的一个重要成果，是科学严谨分析后的结果。技术分解结构一个随系统的概念和设计而动态变化的结构，为将用户需求变化和技术机会融入系统设计停供了平台。技术分解结构显示了系统的技术全景，为明确系统产品所涉及技术提供了平台。技术分解结构与系统的功能结构相联系，能够体现分解结构中技术的应用环境。技术分解结构是个层次性的技术分解结构，全面显示了系统中技术之间的相互关系及其结构。技术分解结构可以根据需要将技术到不同详细程度。
（二）模型的建立及其相关释义
项目关键技术的“关键”体现为技术上优先满足项目要求，并不是技术上的绝对领先。因此，对项目关键技术确定准则的制定上，不仅要从技术上优先考虑，更重要的是从技术优先满足项目需求上考虑。我们在确定项目关键技术要遵循两个原则：先进性原则，即所选技术要有一定的先进性。需要性原则，即所选技术一定以项目需求为导向。
我们从三个纬度建立项目关键技术确定模型：项目要求维、技术要求维、tBS技术维。
模型如图1所示，我们称该模型为关键技术箱，只要是落入箱内的项目技术我们就认为是项目关键技术。该模型可以根据需要调整各个维度的“粒度”使其适合不同的决策层次，即可以适合宏观把握，也可以适合微观决策。
上述模型的输入是tBS技术集、项目要求集、技术要求集，方法是专家评价法，输出是关键技术清单。关键技术清单要对确定为关键技术的为什么是关键技术，技术难点在哪里做出说明，对没有确定为关键技术的技术也要说明没有确定为关键技术的原因。
模型的相关释义。项目要求维主要是体现项目对该技术的限制，是从项目对技术要求方面建立关键技术确定准则，以项目对技术的时间限制、费用限制、性能要求为主，特殊项目可以加上项目的特殊限制。具体的确定准则如下：
1、从项目要求方面建立评价准则。技术是否直接影响系统性能？技术是否对项目交付时间有重大影响？技术是否对系统的全寿命周期费用有重大影响？技术是否满足系统开发方式的要求？技术要求维主要是体现技术来源及其应用方式的转变，是从技术要求方面提出关键技术的确定准则，其中以技术来源、应用环境、技术参数为主。
2、从技术要求方面建立评价准则。技术是否是新开发技术？技术是否是原有技术的升级或改造？技术是否在新的环境中应用？技术的性能指标是否高出原有的设计要求？技术是否受国外限制？对“技术是否受限”这条准则的理解，这主要是因为目前世界各国对技术在国家经济繁荣和国家安全目标实现中的重要作用已经有了深刻认识，为了保持本国的竞争优势，在对技术输出上都做了严格的限制，特别是在国防技术领域。由于我国的特殊性，目前世界许多技术强国都对出口我国的技术设置了严格的限制。经研究被技术强国列入限制清单的技术大都是经过其深入研究的，不仅表明了该技术的重要性，同时也表明了该技术的开发难度。这在我们确定关键技术、分配资源有很好的借鉴意义。因此对项目的某项技术进行评价是要从上述两个维度进行，每个维度至少要有一个答案是肯定的。
3、对制造技术而言，由于其特殊性，需将技术要求方面的准则更换。该制造技术是否已被成功整合进生产线？工业基础是否支持该技术的设计、开发、生产、维护保养、处理？该技术的设计是否可生产？原材料在制造环境下的特性是否明确？原材料是否满足生产的进度和数量要求？基于成本设计的目标是否能够达到？满足系统要求的关键制造过程的特性是否明确同时关键制造过程是否可控？该准则在进行评价是答案至少有一个回答是否定的。
在对上述准则的理解中，对“环境”的理解至关重要，因为一般情况下，技术及其相应的技术参数都是相对于某一特定环境的，离开特定环境谈技术及其参数是没有意义的。因此，技术应用环境发生变化时，技术及其性能参数可能发生变化，研发难度有可能增加。tBS技术维主要是根据项目的技术分解结构显示项目技术全景，以及技术在项目背景要求下之间的相互联系，列出项目技术清单。在进行技术分解时关键是分解策略的选择。
（三）模型的功能分析与评价
该模型从三个维度建立项目关键技术的确定模型，从而使项目关键技术确定有了一个科学规范的过程。其规范性主要体现在技术分解结构是一个规范的分解过程，从而保证了项目技术信息的完整性，防止技术信息的遗漏；项目要求、技术要求的确定准则的制定也是一个规范的过程，从而保证确定准则的全面性。通过科学规范的过程保证项目关键技术确定的准确，从而为科学分配项目资源和对项目进行科学管理奠定基础。
该模型难点在于技术分解结构的分解策略的选择和分解“粒度”的确定，以及项目要求和技术要求准则的确定，上述确定准则只是一种原则性的描述，不同的项目有不同的特殊要求，如何将项目要求和技术要求准确表述也是一个难点。
该模型目前定位仍然是为专家决策提供支撑，主要原因是模型的三个维度仍然是定性描述，定量描述比较少。因此，在确定关键技术过程中，主观因素较多。
（四）基于技术分解结构的项目关键技术确定模型的工作流程
项目关键技术确定过程包括组建项目关键技术确定小组，建立技术分解结构、提出项目要求和技术要求，专家评价，结果确认。工作流程图如图2：
1、组建项目关键技术确定小组。该小组成员一般有项目经理、系统工程人员、技术经理、专家小组、用户代表。
2、根据需要建立不同“粒度”的技术分解结构、项目要求、技术要求，难点在于项目要求技术要求的准确表述
3、各领域专家根据技术分解结构列出的技术清单和确定准则，在自己专业领域做出判断。
4、列出关键技术清单进行结果确认。
三、结束语
本文提出的基于技术分解结构的项目关键技术确定模型是基于通过科学规范的过程与专家意见相结合来确保结果正确性的思想而提出的。技术分解结构主要是为了明确项目的技术信息，为各领域专家提供项目技术全景。确定准则主要从项目要求和技术要求两个方面制定，主要是防止确定准则的片面性。通过上述三方面的结合，为项目关键技术的确定提供科学依据，从而为项目技术成熟度评估，减少项目技术风险奠定基础。
参考文献：
1、林聪榕.基于技术预见的国防关键技术选择方法研究[D].国防科技大学，2006.