监督体系建设方案篇1
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，，全国公务员公同的天地加快食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局制定了《食品安全信用体系建设试点工作方案》，现印发你们。请各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位结合本地实际，制定试点工作实施方案，积极组织开展食品安全信用体系建设试点工作。
国家食品药品监督管理局
二四年四月八日
国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案
为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，认真做好食品安全信用体系建设试点工作，根据国家食品药品监督管理局等八部门制定的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的要求，结合我国食品安全的状况，制定本工作方案。
一、试点工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设，加快形成中国特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
二、试点工作的目的和原则
（一）试点工作的目的
通过食品安全信用体系建设试点，探索建立食品安全信用体系建设的制度规范、管理服务系统与运行机制，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。充分发挥信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，为全面推进食品安全信用体系建设，提高我国食品安全水平积累经验。
（二）试点工作的原则
坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施；先易后难、先点后面”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我国食品安全信用体系建设水平。
食品安全综合监管部门会同有关部门进行总体规划，统一安排；试点单位要结合实际，组织制定试点工作方案；各地区、各部门要加强协调与合作，充分发挥行业协会的作用，共同做好试点的配套和衔接工作。
三、试点单位的基本条件
试点单位必须具备下列基本条件：当地政府及行业主管部门重视和支持；食品安全管理基础较好、水平较高；积极、主动并有能力进行试点工作。
四、试点工作的主要内容
（一）加强信用宣传教育
宣传教育工作要贯穿于食品安全信用体系建设过程的始终。宣传教育要突出主题、注重实效。精心组织好食品安全法律知识、社会信用基础知识、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培训教育工作，切实提高试点单位的信用知识水平。
（二）制定信用制度规范
试点单位通过信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、分类管理制度等的制定和实施，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。
制定食品安全信用征集制度。包括综合反映试点行业和地区食品安全信用的各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及具体征集要求等。
制定食品安全信用评价制度。包括试点行业和地区食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法以及评价效力等。
制定食品安全信用披露制度。包括试点行业和地区的食品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等。
制定食品安全信用分类管理制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。
（三）建立管理服务系统
建立食品安全信用管理系统。明确食品安全信用信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的职责和工作程序等。
探索和培育食品安全信用服务系统。明确社会中介机构参与食品安全信用服务的内容和程序等。
五、试点工作的具体步骤
试点工作从××年月起至××年月，共二年的时间。试点工作大致分为三个阶段进行
第一阶段：启动阶段（××年月～月）。主要工作内容：
成立试点工作领导小组。国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和海关总署成立试点工作领导小组，指导和协调全国的试点工作。
选择试点单位。国家食品药品监督管理局选择～个地区和～个行业进行食品安全信用体系建设试点。各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位选择～个地区进行试点，试点单位成立试点领导小组，具体指导和协调试点工作。
制定工作方案。国家食品药品监督管理局负责试点工作的指导性文件，提出试点工作的基本原则、工作内容和工作要求，把握好试点工作的方向、重点和进度。各试点单位要精心组织和制定符合本单位特点的试点工作方案，报试点工作领导小组同意后组织实施。
召开全国食品安全信用体系建设试点工作动员会议，全面部署试点工作。
开展教育和培训工作。培训内容包括食品安全信用基础知识，食品安全信用体系建设具体试点要求等。
第二阶段：实施阶段（××年月～××年月）。主要工作内容：
试点单位要大力开展调查研究，围绕“从农田到餐桌”的各个环节，迅速摸清试点单位食品安全的现状，存在的突出问题。（时间：一个半月完成）
试点单位可采用分步实施、逐步推开的方法，确定第一批条件成熟、基础较好的生产经营企业作为试点企业。
试点单位在对现行食品安全法律法规的收集和整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的征集、评价和披露制度，并开始启动实施试点工作。（时间：三个月内完成）
试点单位会同有关部门对食品生产经营企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查。（时间：二个月完成）
国家食品药品监督管理局会同有关部门对试点单位的工作进行具体指导、督查，了解进展情况，及时解决存在的问题。
适时召开食品安全信用体系建设试点工作交流会议。
召开中国食品安全信用体系建设高层论坛。
编印食品安全信用体系建设试点工作简报。及时介绍各试点单位的情况，交流各地试点工作的进程和经验。
第三阶段：总结阶段（××年月～××年月）。主要工作内容：
试点单位对试点工作进行全面总结。试点单位应注意总结开展食品安全信用体系建设中出现的带有规律性的问题，找出解决这些问题的办法，或提出应深入研究解决的课题，以便对全面开展食品安全信用体系建设提供可借鉴的经验。××年月底前将总结报告上报国家食品药品监督管理局。
国家食品药品监督管理局对食品安全信用体系建设试点工作进行全面总结，提出全面实施食品安全信用体系建设的建议和意见，以指导全国食品安全信用体系建设工作。
召开食品安全信用体系建设试点工作总结会议，并对食品安全信用卓著的企业和试点先进单位进行表彰。
六、试点单位
一试点城市：吉林省辽源市、黑龙江省大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市。
监督体系建设方案篇2
关键词档案工作依法监督广度力度
当前必须根据档案管理面临的新情况，拓宽档案工作依法监督的对象与范围、创新档案工作依法监督的途径与方式和加大档案工作依法监督的广度与力度，以保证档案在“十二五”时期各项事业中发挥更大的作用。
1创新档案工作依法监督的方式与途径
要提高档案依法监督的时效性，加强对“十二五”时期各项建设中形成的大量档案、资料的经常性监管，发挥事先预防、事中控制和事后监督的作用，构建全方位的立体档案依法监督指导模式。通过监督指导发现问题、进行处理处罚和提出加强管理的建议是档案依法监督指导工作的基本模式。实践证明，这种依法监督模式同时也使监督指导的依据存在严重的滞后性，跟不上形势发展的需要。因此，我们必须考虑到依法监督指导应当在如何保证档案及档案工作不出现问题上发挥作用，而不能把查处的问题越大看作依法监督指导的成绩越大。如何从制度上和机制上加强管理和监督，从而有效避免问题的发生，维护档案的安全与完整，这才是应该着重考虑的问题。从档案行政管理部门角度看，就是要建立适应各个门类档案，特别是各种特殊载体档案形成特点的事后归档监督与事前参入监控结合的依法监督指导模式。要建立重点档案直接监管控制模型，有条件的要实施联网监控。
重点档案直接监管的方式，是指档案行政管理部门在重点档案形成、积累、归档和管理等重点和关键环节上采用登记、验收、检查、组织、调节等各种有效形式实行及时、超前、跟踪监管。这种方式相对于传统的直接微观的业务指导和政府职能转变后的间接宏观的执法监督，具有监管直接具体、时效性强、对象复杂、聚合效应明显等特点。重点档案直接监管体现了监管对象和监管方式的有机统一，体现了档案工作基本要求和实现手段的统一，符合既要管住，又要管好的行政职能转变精神。
近几年各地围绕重点档案监管进行了有益的探索，国家档案行政规章和一些地方档案法规在某些方面有了新的突破。从多方面对档案直接监管进行了系统的尝试。最近该局将“重点档案直接监管”和“档案行政执法”作为两项主要行政职能，通过新闻媒体进行公开。结合现有的政策法规对“重大活动告知和档案登记”、“建设项目、科研项目档案验收登记”、“党政活动中某些重要档案建档的组织与管理”、“重大变动事项档案处置”等作了严格规定，对重点档案直接监管的内容、途径及方法作了详细的说明。该局坚持和完善了重点工程项目跟踪服务人制度，依法参加重点工程项目验收工作，保证重点工程竣工项目档案的齐全完整。进一步规范了保险档案、环保档案及已公开现行文件利用、政务信息资源管理、公共文献基础数据库建设、档案信息资源社会化服务工作。《档案法》明确规定各级档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，行使好档案事业行政管理权是档案行政管理部门的主要职责，因此，档案行政管理部门除搞好本身依法监督的同时，应在加大依法监督的广度与力度上做好文章。
2加大依法监督的广度与力度
2.1加大档案法律法规宣传力度
2016年，是《档案法》颁布实施近30周年，也是修改后的《档案法》公布于19周年。要抓住有利时机早动手安排好宣传活动，把宣传贯彻《档案法》作为夯实社会主义法制权威。搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动，积极开展内容丰富、形式新颖，广大人民群众喜闻乐见的普法宣传、纪念活动，增强社会档案法制观念和意识。同时要加强对档案工作人员的档案法制宣传，为全面推行依法监督提供思想保障。
2.2着手完善档案工作规章制度
档案工作要紧紧围绕构建服务和谐社会这一主题，重点加强档案法制建设已成为当务之急。方向正确、任务明确，还要有得力的措施保证。档案工作实践中出现了一些新事物和新问题，迫切需要加一规范。如：企业改制过程中的档案管理、电子政务环境下电子文件和电子档案的管理、档案中介机构的管理、已公开现行文件利用中心的建设等。为适应改革开放和现代化建设形势及档案事业自身发展的需要，我们要围绕当地工作实际开展一系列调研，同时着手修订本地区一些档案工作基础性重要规章，尽快制定当地档案事业发展急需的部分规章，不断完善本地区的档案法规、规章体系，保证档案执法人员在监督中有规可循、有章可办，保障档案事业在法制轨道上健康发展。
2.3搞好各单位的档案执法检查
与职能部门相结合，深入推行档案系统行政执法责任制，建立健全档案执法检查工作长效机制。受职权范围的限制，档案管理部门只靠自身的力量，对档案违法案件和违法人员，无法进行有效的处罚，致使一些单位领导对档案行政管理部门的行政执法检查不屑一顾，从而导致档案行政执法形同虚设。档案行政管理部门必须积极争取当地党委、政府的支持，与同级人大、政府、纪检、监察、组织、人事等部门的相关机构通力协作，强化档案执法检查工作，将执法检查与业务指导相结合，实现档案执法检查经常化、制度化，并且要有广度与力度。从根本上解决档案行政管理部门执法监督、教育培训方面的缺位以及业务指导上的错位现象，促进业务指导、培训教育、监督检查更加规范标准，提高服务水平，强化档案业务基础工作，更好地为国民经济和各项社会事业的发展提供优质高效的档案服务。
监督体系建设方案篇3
abstract:theconstructionprojectqualitymanagementisasystemsengineering,especiallyinthesocialistmarketeconomyenvironment,thequalityproblemsintheconstructionengineering,mustfromgovernments,enterprisesandotheraspectstofindreasons,carefulanalysis,continuousimprovementandperfection,inordertoenhancethequalityofbuildingengineering.
Keywords:constructionproject;qualitymanagement;problemsandmeasures
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）04-0000-00
前言建筑工程质量事关人民群众生命、财产安全。为了确保建筑工程质量，必须高标准、严要求，按建设规律办事，才能提高工程质量。大量的事实及调查发现，建设工程出现的质量问题多是管理上造成的。为此，必须重视工程质量管理，从管理机制等方面上下功夫，加强质量管理，杜绝或减少事故造成的损失。为国家、用户提供一流的安全建筑产品.
一、建筑工程质量管理工作现存的问题分析（一）、缺乏健全的政府质量管理体制,我国现有的质量管理体制基础是原有的旧体制，虽然近年来进行了不断的改革和完善，但还存在一些完善的问题。主要表现为政府只着重建筑投标市场行为的管理,而不注重施工企业中标后项目经营行为的管理,目前存在着一旦项目交易成功,政府全部建筑工程质量管理责任就以托代管交工给工程监督站，由于监督站受到种因素的限制，监督工作又受地方、部门保护主义等方面的影响，完全不能起到应有的作用，在此基础上建立的质量管理体系难以保证具体工作的实效.
（二）、建筑市场不规范虽然我国《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规已经颁布，但落实不是很到位。主要表现在：
1、建筑工程交易市场秩序混乱，供小于求的现象长期存在。施工单位挂靠转包现象突出，一些资质较低、素质较差的建筑企业为了中标，不惜过度压价及承诺各种附加条件，而为了更多的利润，不惜偷工减料，使用不合格产品，查处的绝大多数“豆腐渣”工程都是如此，导致国家和人民的利益受到损失。
2、建设单位行为不规范，片面追求高标准、低造价、短工期，造形象（政成绩），凌驾于建设规律及承包方之上，施工企业指定不合格的设备材料供应商和施工分包商，有甚者私自改设计图纸，从而严重影响了工程质量。
3、设计单位行为不规范，为了多收费，屈从于建设单位，不按规范设计，为设计质量事故埋下了隐患。
4、施工单位行为不规范。企业人员配备不足，证书挂靠，证在人离现象严重，质量保证体系不健全，质量管理制度跟不上，“百年大计，质量第一”，讲的多，落实的少，企业高层领导、管理层及一线施工人员“重进度、重成本、轻质量”的意识普遍存在。在建筑工程交易经营过程中挂靠资质现象突出，在施工活动中，工程技术人员不到位，人证分离，不遵守施工检查验收程序,随意变更设计图纸，技术措施不当，偷工减料，不按操作规程施工，质量监督人员不严格把关等造成工程质量低劣，质量事故不断发生。
5、质量监督不规范。质检站监督人员少,监督不力，及腐败现象突出，很难保证监督的公平性和公正性。工程监理企业能力问题及取费办法影响了作用的充分发挥、很多时候充当“稻草人”的角色。施工企业质检部门质量意识不强，不安程序进行监督检查，对质量监督作用也不大。
6、企业人员素质有限。在建筑工程质量管理中，人的素质是关键，而目前在我国建筑企业从业人员中绝大多数是没有经过正规教育及岗前培训就上岗的农民工，管理、技术人员大量缺乏。二、提高建筑工程质量管理的措施
（一）健全质量管理体系。建立质量管理机制要把工程质量管好，必须要有一个健全的、有效的质量控制的管理体制。建设工程的“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量控制体系有待进一步普及和完善，主要体现在以下几个方面：
1、政府监督机制改革有待深化。政府对工程质量的控制、监督是通过宏观管理和微观管理来实现。宏观管理就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，对工程质量进行控制和监督：微观管理就是政府对具体的工程项目的质量监督。着力点放在建筑企业工程投标市场行为和工程实体经营行为的有机统一，建立健全一个系统的监管体系，目前我国政府对工程项目只注重企业在工程招投标市场行为的监管（建设、纪委、监察、检察院的共同的参与），而在工程项目实施中的质量的监督工作是以托代管落实在建设部门质量监督站孤军奋战进行的。建筑工程质量是一个系统工程，首先政府监督管理好建筑企业的公开、公正、公平的招投标市场行为，选择优秀的施工企业中标是必须的，但建筑工程的命脉所在还是建筑工程质量，加强建筑企业项目实施中的经营行为的监督管理更为重要，要让经营行为记录和企业投标市场行为记录有机结合关联，即如北京建设局管理模式让经营行为记录直接参与招投标打分，促进建筑业健康循环发展。
随着时间的推移，质监站的监督体制逐渐暴露出一些问题。如质监站人员配备有限，工作力度降低。又如有的质监站政企不分，以赢利为目的办监理、检测等实体，难保监督工作的公平与公正。随着国家基本建设体制改革的进一步深化，《建设工程质量管理条例》等国家一些法律、法规的颁布实施，工程质量监督领域实现了有法可依，依法执监。特别是目前建设工程普遍实行监理的情况下，应针对工程质量监督机构角色和职能的变化，结合建筑企业两个市场行为记录置于招投标市场的管理，积极探索新的思路和理念，深化工程质量监督机构改革，健全执法运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。
2、监理运行与制约机制有待完善。监理制的推出能够保证从第三方的角度、工程质量进行客观公正的监督，能够加强对质量形成过程的监督和管理。政府在对工程领域实行宏观调控时，应加快推行监理制，提高建设工程监理地位。同时要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。加强监理人员资质的审查，对、乱用职权受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。
3、各方的质量检测手段有待提高。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。在这一方面要加强管理，规范并提高要求，加大设备投入及人才培养的力度。质量的行业主管部门，在抓质量方面，具有宏观性、苗头性和普遍性，特别是对于质量通病等，具有权威性。应该端正态度，积极做好质量行业主管部门的规定动作，有选择和有针对性地做好项目自身的自选动作。监理人员则是对工程质量、工程进度和工程费用的监督者和控制者，因此抓好监理人员的工作是保证工程质量的一个重要因素。对于项目部的企业主管部门的质量责任也要充分予以重视和利用。我们要建立以依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制；共同做好质量这篇文章，并且在机制上形成保障，使政府监督、社会监理、企业自检这样质量管理良性循环。
4、规范建设单位的行为建设单位必须依据相关法律和规范，做好设计、监理等单位的选择，做好合同管理工作和质量监督工作；设计单位必须设计出符合工程要求的方案，施工方案的确定必须经过严格的审查，保证施工方案在满足工程要求的基础上更科学，更合理；质量监督单位要切实加强对建筑工程的质量监督，将整个工程纳入政府监督的范围，保证监督工作的准确、公正；监理单位要积极履行自身职责，尤其要做好材料的入场把关，对不合理的设计方案给予纠正，避免影响施工的正常进行。
5、规范设计单位的行为工程设计质量是建筑工程质量的决定性因素，若工程设计质量与要求不相符合，那么再好的旅工方案、质量监督也保证不了工程质量。因此完善设计质量保证体系，严格对设计单位及设计者的资格审查，严格设计审核制，加强设计全过程的质量控制，加强设计现场服务制度，加强设计质量的监督工作力度，把质量隐患消除在设计阶段。
6、规范施工单位的行为
（1）、政府要加强对施工单位投标市场行为记录也项目经营行为记录有效结合，就是项目经营行为的优良记录参与招投时加分，不良记录减分，促使企业健康规范发展，不断提高项目质量管理水平。
(2)施工单位在开工前必须对工程质量形成的全过程进行系统分析、系统设计并形成质量手册、作业指导书、报告、表格等，明确质量管理体系人员，各项工作要有专人负责，责任明确，层层把关。编制各分项工程的预防质量通病措施，主要项目或重点部位要进行专项施工组织设计，编制详细的施工方案，对易产生质量问题的情形要写出应变措施报监理单位审批同意方可实施。整个工程应实施项目经理负责制，工程责任层层落实到人。
(3)每项工程有总体施工方案，每一分项工程施工之前也要做到方案先行，并且施工方案必须实行分级审批制度，方案审完后还要做出样板，反复对样板中存在的问题进行修改，直至达到设计要求方可执行。在工程实施过程中，根据出现的新问题、新情况，及时对施工方案进行修改。也就是说，制定、修改、审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。
(4)现场管理人员要仔细审查施工单位的施工质量管理是否有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系，施工质量检验制度、综合施工质量水平评定考核制度、施工组织设计和施工方案，确定现场管理的目标和标准，并制定出管理制度，使施工质量管理工作制度化、规范化。
7、规范质量监管单位的行为，各级建设行政主管部门应加强对工程质量的监督，提高覆盖率，把建筑工程项目都纳入政府质量监督范围，确保监督工作的全面开展。保证执法监督的公正性和准确性，深化工程质量监督机构改革，提高工程质量监督力度。加大对工程质量的违法违规行为的执法力度，一旦发现违法违规行为，要依法严肃处理，切实做到违法必究，相应出具企业经营优良与不良记录，直接参与企业招投标是加分与减分，促使企业循环健康发展。
8、强制推行工程质量监理制度。监理单位必须在资质等级许可的范围内，按照有关法律法规、标准、规范、设计文件和合同规定的要求，不论施工准备阶段、施工阶段，还是工程保修阶段，质量监理单位都应按照有关法律法规、技术标准、技术规范及合同规定的要求，认真独立地行使监理职责，对国家、社会负责。
监督体系建设方案篇4
（一）是系统安排监督工作，理顺监督关系的需要
目前，西北油田分公司的财务、法律、审计、人事、市场办等具有监督职责的部门对监督对象、监督内容、监督方式方法等存在差异性，各处室的工作计划、内容、程序也存在差异，监督的重点也不尽相同，各监督部门之间缺乏相应的沟通和协调机制，难以有效处理监督部门之间、监督部门与被监督单位之间的各种关系。构建一体化大监督工作格局，有利于系统安排监督工作，理顺相互之间的关系，实现分工合作的两个统一，协调一致地开展监督工作。
（二）是合理配置监督资源、提高监督效率的需要
当前，监督部门不能打破部门界限，监督人员不能科学地调配使用。在各有所长、各有所专、自身素质参差不齐的监督人员之间，优势不能互补，在监督工作中难以形成监督合力，影响了监督效果。构建一体化大监督工作格局，能够做到监督人员优势互补、监督工作整体联动，在监督的过程中通盘考虑各监督资源的合理配置，从而最大限度地提高监督效率。
（三）是强化及时跟进监督、提高监督时效的需要
随着油田各种经营活动的日益频繁，各种监督在不同环节如不能及时跟进，就会积累各种经营管理风险因素，这就需要从源头开始，对重要业务的决策和操作的各个环节及时实施监督，及时掌握各类信息，减少或消除风险隐患。不同监督部门的自行监督，容易造成监督信息脱节，影响监督的及时性和针对性。构建一体化大监督格局，编制管理体制和制度约束的“笼子”，能实现全程化、即时性跟踪监督和排查风险，真正从源头上堵住管理漏洞。
面对从严治党新形势，如何紧紧围绕企业发展战略，加强各项监督制度的落地执行，促使党风廉洁监督工作融入中心、服务经营，成为关系到党风廉洁建设是否深入进行的关键；如何将有效监督、常态监督、专项监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，建立“全面系统、步调协同、内外一致、常专结合、突出问责”的一体化大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设的重要举措，更是适应现代企业管理制度的必然要求。
二、构建“一体化大监督”格局的主要内容
（一）树立“系统”思维，构建两级纪委上下联动的重点领域监督体系
企业纪委监督职责的准确定位是“监督的再监督、检查的再检查”。西北石油局、西北油田分公司两级纪委要形成上下联动的有效工作机制，必须层层压紧、上下互动，加大对工招投标管理、业务公开、工程建设、物资采购、科研外协、资金管理等重点领域的监督力度，切实做到“力度到位、系统全面”，确保各项工作在“依法合规”的制度轨道上运行，不留真空，不留死角、不留缝隙。
1.严守党规党纪，突出“两个条例”的落地执行
企业两级纪委要统一认识、统一行动，积极协同党委综合运用多种形式，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习，坚持高标准和守底线相结合，要将《中国共产党廉洁自律准则》明确提出的“四个必须”“八条规范”，变成看得见、摸得着、够得到的高标准，使其成为党员和领导干部的道德高地和监督标准。要通过讲党课、谈心得、写体会强化准则的学习，坚定理想信念宗旨，自觉培养高尚道德情操，筑牢拒腐防变思想道德防线。《中国共产党纪律处分条例》围绕“六项纪律”戒尺要求，开列负面清单，划出了党组织和党员不可触碰的底线，要通过办讲座等做好条例解释，加深对纪律的理解和认识，领导干部要充分发挥先学、真学、真懂、真用的表率作用，自觉做“守纪律、讲规矩”的模范。
2.企业纪委层面上，形成“抓布局、抓配置、抓协调、抓专项”的“四个必抓”监督架构，强化大监督一体化功能的发挥
局纪委负有对局、分公司党风廉洁建设工作的监督责任和组织实施的职责，在顶层设计上要对中央精神落实、上级文件传达，监督执纪问责的制度制定负总责；要全面系统安排监督工作，合理优化配置监督资源，强化及时跟进和实时监督，协调好基层纪委和各个处室之间监督关系、提高监督时效和效率；要健全和发挥纪检监察专兼职监督力量，抓住重点领域、专项监督进行执纪问责，坚持把纪律挺在前面，不断加强监督执纪工作，强化监督一体化运行功能作用的整体发挥。
3.基层纪委层面上，形成“盯重点、盯环节、盯岗位、盯干部”的“四个紧盯”监督架构，强化廉洁风险防控体系的落实
要准确应用廉洁风险防控体系建设成果，盯住工程建设、物资采购、科研外协、资金管理等重点领域，市场管理中队伍准入、招投标管理等关键环节，管人、管钱、管事等重点岗位、关键岗位，党员领导干部这个“关键少数”，加强对权力运行的制约和监督。
（二）强化“协同”意识，构建多个部门横向联动的职能监督体系
1.业务管理部门在发挥职能作用的同时，要梳理和突出监督的重点内容
结合西北石油局、西北油田分公司各处室职责以及各二级部门、单位职责内容，同时结合风险防控体系的覆盖情况，各监督职能板块要全面梳理相应监督内容，做到定位清晰、职责厘清、自我评估、相互对照，主动监督，为构建一体化大监督格局提供保证。
2.建立多部门监督执纪联动工作机制，形成定期沟通、协调、督查、督办的长效工作制度
（1）建立多部门联席会议工作机制。为进一步整合和调动各单位部门的监督力量，形成监督合力，建立分公司纪委领导和各部门领导组成的联席会议机制，由局纪委书记任组长，成员由纪委相关领导和部门负责人组成，每季度就阶段性监督工作重点和情况进行分析梳理，共同研判问题和制定对策，形成共同监督的联合办公机制和定期反馈、督办工作制度，更加明确业务部门监督责任。
（2）建立片区联合工作机制。根据油田地域特点和西北油田分公司南北疆分设办公基地的实际，科学设置片区联合工作小组，实现监督执纪工作全覆盖。在充分调研各处室和二级单位纪检监察工作实际的基础上，按照“职责相同、业务相关、地域相近”原则，设立北疆和南疆两个片区监督执纪联合小组，每个片区由指定单位为组长单位，具体负责牵头组织和事务协调工作，两个片区执纪监督小组工作范围涵盖局、分公司14个二级单位，实现全油田监督执纪工作一盘棋、分片区推进、监督全覆盖，切实做到监督执纪有人牵头负责、有人组织执行、有人协调配合。
（3）建立异体联动工作机制。建立异体联动工作机制的目的是实施异体监察。“异体监察”即对重大检查项目，要从各单位抽调精兵强将，组成联合检查组，对本单位以外的其他单位进行监督检查。线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，避免出现“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题，保证监督检查公正、公平。本着局、分公司“案件查办主要以局纪委为主”的工作原则，在“异体联动工作机制”具体实施中，案件查办由局纪委统一指挥和组织，各基层单位案件线索及时上报后，由局纪委进行研判评估，协调组织纪检力量，依据“一事一授权”原则交办“联合检查组”或“联合办案组”，案件办理过程中须及时向局纪委报告进展，决定是否进一步深入调查或直接移交司法机关等。
（三）形成“内外”合力，构建与地方监督机构和中石化石油工程公司纪检监察部门合作的监督共享机制
1.与自治区纪委、检察机构积极构建以“资源同分享、业务同提升、防线同构筑、廉洁同创造”为主要内容的“四项联动”机制
作为中央驻疆企业之一，局、分公司纪检监察力量相对地方比较薄弱，因此必须强化与地方主管部门的合作，完善管理指导、沟通协调、协作配合等方面的制度机制，进一步增强工作的协调性和联动性，大力推进廉洁教育活动开展、廉洁教育基地建设、纪检监察人员培训、相关人力资源的共建共享，组织参加地方举办的纪检监察干部培训班，邀请地方领导干部讲廉洁课等，定期与地方联动开展监督检查等，以不定期汇报沟通形式等实现业务提升、政策学习等多方面的互联互通，推动重大决策部署贯彻落实。同时，建立信访信息通报、案件线索移送机制，加强反腐败合作，坚决查处党员干部违纪违法行为。
2.建立与中石化石油工程公司“结对共建”新模式，通过“比学联创”等活动的开展实现多领域的“共建互助”
要通过与油田业务连接紧密、业务关联度高的油田行业或者石油工程行业板块结成“共建对子”，将“结对共建”监督执纪作为共建内容的一个重要方式，实现局级、处级单位的“两级联建”，在制度建设、政策执行、结果处置应用等各个环节中，强化监督网络的交叉渗透，实现互联互通、相互助推、相互提高，保证“一体化大监督”格局的最大外延性，共同维护中国石化集团公司的廉洁形象。
（四）创新监督方式，构建常项监督与专项监督结合的立体监督体系
1.落实“转职能、转方式、转作风”总要求，突出监督方式和内容的“有为”与“不为”
在?o督职能范围上，应把握好“退出”与“介入”的关系，把更多的精力放到党风廉洁建设和反腐败斗争主业上；在职责履行上，应把握好“直接”与“间接”的关系，以更高的标准、更严的要求、更高的水平，承担起监督、执纪、问责等主业职能；在责任问题上，应把握好“主体”与“监督”的关系，增强纪委监督权的相对独立性和权威性，为更好发挥党内监督专门机关作用提供有力的体制保障。在自身建设上，应把握好“律己”与“正人”的关系，将“三转”落到实处，提高纪检干部自身素质发挥保障作用。
2.坚持问题导向和实践要求，推进“一领域一专项，一问题一课题、一事件一重点”的问题监督和专项监督工作
按照问题监督和专项监督的机制化工作导向，解决好事件多发领域的突出矛盾和重大问题，必须直击要害和靶点，凸显问题监督和专项监督的强大作用力。对于专项监督要突出“专”的特点，机动灵活，捕获线索，闻风而动，精准发现，定点突破，必要时也要杀个“回马枪”、开展“回头看”。在巡视中要提高发现问题的能力，做到“既见树木、又见森林”，深刻研究被巡视单位特点，见微知著、由表及里，发现共性问题和制定普遍对策；对于问题监督要“严抓问题整改”，即检查组对被检查单位检查完毕，要对检查出的问题进行梳理，并下达“问题整改令”，限时整改，未经整改，下次检查再发现同样的问题，就追究主管领导和部门责任。
（五）突出执纪问责，构建监督结果的处置应用和严肃问责的惩治体系
1.形成“两个责任”问责追究体系，严格“结果运用”，把监督执纪工作纳入绩效考核
在落实“两个责任”过程中，要坚持集体领导与个人分工负责相结合；坚持谁主管、谁负责，有权必有责，权责对等；坚持一级抓一级、层层抓落实；坚持把党风廉洁建设纳入局、分公司改革发展和党的建设的总体布局，列入领导干部目标管理考核体系，统一研究部署、统一组织落实、统一督导考核。对监督执纪情况要推行“结果运用”，即被检查单位对检查出来的问题，在认真整改的基础上，深刻分析问题产生的原因，重新梳理工作流程，完善管理制度，检查结果应用作为考核、任免、奖惩被检查单位领导干部的重要依据。
监督体系建设方案篇5
（二）廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则，开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，以此为契机，进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中，我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动，全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议，形成联席会议纪要，共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期，均开设了“廉政课”，受教育31070人次。同时，将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合，相互促进，全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。
（三）内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点，不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项，清理完善制度，健全岗责体系，排查风险点，制定防控措施，制作流程图，努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议，研究和部署内控机制建设工作。截至目前，省局机关共梳理工作事项237项，制作工作流程图257个，排查风险点440个，制定防控措施443条，清理制度730个，其中保留304个，修订109个，废止317个，部分项目完成了软件开发、测试和审查。
（四）“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点，加强对领导班子和领导干部的监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次，2115名领导干部进行了述职述廉，组织领导干部任前廉政谈话538人次，诫勉谈话19人次，对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合，对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题，提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见，加大巡视回访力度，对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作，全系统共监察立项680项，开展监察272次，提出建议309条；协助建章立制31项，推广先进典型10个，发现案件线索2个，处理人员3人，挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统，加强税收执法动态监控，增强了执法监察的针对性和时效性。
（五）政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设，加强财务管理，规范政府采购，严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理，压缩行政运行成本，因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿，组成检查组深入各地督查指导，通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来，努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动，积极参加政风行风评议，广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计，省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。
（六）违纪违法案件有效查处。高度重视信访举报和案件查办工作，加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理信访举报71件，比上年减少2件；初步核实线索50件，立案12件，结案12件,受党纪政纪处分21人，刑事处理3人，组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件，给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度，分析发案特点，把握发案规律，开展警示教育，注重发挥查办案件的治本功能。
（七）纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设，省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》，进一步明确和规范了市、县局纪检组长选拔任用的条件、资格、方式、程序以及交流、转任、提拔和管理。省局监察室增配了两名处级领导干部，对12个市局纪检组长进行了调整，分别有6名副处级领导干部和5名科级干部转任或通过竞争上岗提拔为纪检组长，8个市局对监察室主任也进行了调整，并按规定严把进口关，纪检组长和监察室主任的年龄、知识结构等得到了优化。同时，加强纪检监察干部培训，省局举办了两期纪检监察干部培训班，受训120人次，干部的政治素质和业务素质得到了提高。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的问题。主要是惩治和预防腐败体系建设发展不够平衡，一些地区行动相对比较迟缓、工作力度有待进一步加大；少数单位对党风廉政建设责任制重任务分解、轻考核追究；一些单位和部门管理制度不够健全、内控机制不够完善、监督制约不够有力、教育预防不够有效；一些单位案件查处不得力，追究不到位，存在姑息迁就现象，案件查办综合效应没有充分显现；一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象，国税干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生等。这些问题务必引起我们高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、2011年主要工作任务
2011年是“十二五”开局之年，也是我省国税系统推进税收专业化管理改革试点和健全内控机制的重要一年。根据全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委七次全会的部署，省局确定今年反腐倡廉工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，严格落实党风廉政建设责任制，全面推进内控机制建设，加强反腐倡廉宣传教育，强化权力监督制约，严肃查处违纪违法案件，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平，为安徽国税事业健康科学发展提供坚强的政治和纪律保障。具体要抓好以下九个方面的工作：
（一）严格执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，研究制定安徽省国税系统党风廉政建设责任制实施办法。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加强检查考核工作力度，领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查，严肃责任追究。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据，作为领导干部问责的重要方面。
（二）加大对重大决策部署落实情况监督检查力度。加强对中央、总局及省局关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策、税源专业化管理等重大决策贯彻落实的监督检查，强化对组织收入原则、厉行节约、惩防体系建设和政治纪律等执行情况的监督检查，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。进一步完善监督检查体制机制，建立纪律保障机制，严肃查处违纪违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。
（三）深入推进内控机制建设。全面落实惩防体系建设工作规划，继续加快惩防体系建设步伐。省局机关要巩固部门内控机制建设成果，按照中央“制度+科技”的要求，将机关各处室的主要业务流程开发成软件，不断提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各市局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上，统一领导、统一规划、统一部署，将内控机制建设向县（区）局推行，建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间，上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，落实廉政责任，规范权力运行，着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。
（四）加强领导干部监督管理。要加强领导干部作风建设，促使领导干部讲党性、重品行、作表率，努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度，以身作则，廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查，以制约和监督权力运行为核心，加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理，进一步规范和促进领导干部从政行为。严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待，严禁借培训、考察的名义公款旅游，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查，对领导不得力、执行不到位的，要严肃追究责任，切实提高制度执行力，促进领导干部廉洁从政。
（五）强化“两权”监督制约。加大对税收执法权和行政管理权监督制约力度，增强监督的权威性和有效性。强化对税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督，有针对性地开展专项执法督察、执法监察和效能监察。深入推行税收执法责任制，发挥税收执法考核和执法监察子系统作用，严格税收执法过错责任追究。加强干部选拔任用监督管理，贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督，加大内部审计力度，强化巡视监督，规范权力运行。
（六）严肃查处违纪违法案件。保持查办案件高压态势，对违纪违法行为，坚决惩处，决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节徇私舞弊、失职渎职的案件；严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中以权谋私的案件；严肃查处在重大涉税案件中玩忽职守、滥用职权的案件；严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作，加大信访举报直查和核查力度，改进案件审理和案件监督管理工作，落实“一案双查”制度，加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通报力度，完善制度，堵塞漏洞，进一步发挥查办案件的综合效应。做好与地方纪检监察机关、检察院等部门的协调、沟通、合作。
（七）加强政风行风建设。加强对基层执法人员的教育、管理和监督，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，进一步规范执法行为，优化纳税服务，切实保障纳税人合法权益。加强专项治理工作，重点开展工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、信息技术运维和服务中谋取不正当利益、损害群众利益等问题的专项治理工作。同时，要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入推进政务公开，把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点，促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道，健全纳税人对国税机关的评议和监督机制，充分发挥特邀监察员的作用，积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作，主动接受社会各界的监督。
监督体系建设方案篇6
关键词：建筑工程；质量监督；技术管理。
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
工程质量监督是一项技术性很强的管理工作，在监督过程中不断提高、强化技术管理的工作，通过建立技术管理制度，完善监督检测技术手段，提高监督人员业务素质，加强技术理论研究和总结，建设信息化管理，促进了工程质量监督工作的发展。但随着市场经济的不断深入，工程质量监督工作也必须不断的改革和深化。加强工程质量监督技术管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，是创新监管模式，提高监督效率的重要举措，是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。为了进一步加强单县工程质量监督技术管理工作，针对近年来工程质量监督技术管理中存在的问题，为促进工程质量监督管理工作再上新台阶，在今后的工作中应做好以下几方面：
1、准确定位，明确职责
每项工作、每个人都有自己的位置，要认真做好“角色定位”使能力与岗位相配套，使岗位与责任相对接。质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是真正把好工程质量关的有效措施。因此，必须进一步加大对工程质量的监督力度，充分发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用，提高工程质量监督机构不可替代的地位，才能有效的保证工程质量。而技术工作在质量监督过程中的重要性是不言而喻的。质量监督技术是工程技术的一个专业化的内容，是我们质量监督工作内容中的工作方法、工作技能的具体化。所以工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项工作的人员就应该有较高的技术水平，切实的履行好工作职责。
2、通过树立技术权威性，不断增强执法权威性
如何在监管工作岗位上竖权威，有权威，体现权威是我们必须要认真考虑的问题，但更多时候，我们应该自己创造权威，只要工作职责履行的好，技术权威性高，我们的执法权威自然而然的就能得到增强。如何树立权威性呢？那就首先需要我们不断地加强学习，全面提高自身素质。面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识；新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，使监管人员能够好掌握标准、规范和操作规程，并能够自觉、准确地贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手，提高监督人员业务素质。
我们不仅要面向监督层面和管理层面，更要面向一线操作层面，实现技术培训的制度化、培训内容的多样化，并采取定期培训和专题培训相结合，培训考核和现场检查相结合，集中培训、调研学习交流相结合，督促和引导参与工程建设的各方不断提高遵守有关工程质量法律法规和强制性技术标准的意识和自觉性，使他们明确各自在工程质量上应当承担的责任和行为规范，提高他们知法守法意识和质量意识，不断夯实技术管理人员的技术水平，常抓不懈，把质量监督技术管理工作落到实处，使我们的权威性通过一系列的培训教育工作的开展将得以进一步体现。
3、严格执行技术标准，完善技术管理工作制度
技术标准是工程质量和安全的最基本保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真执行。要继续分层次对工程建设各方主体进行强制性标准的培训，进一步增强掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性标准的行为，发现一起，纠正一起，处理一起。对相关的责任单位和责任人，必须严格按照有关规定予以严厉查处。要把健全和完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立健全建设各方主体的质量技术管理控制机制，督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上。
4、创新技术监管手段，改善监督方式方法
科技是第一生产力，在现代化科技手段的强有力支持下，我们已由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量监管。我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，大大提高了工作效率。不断强化工程质量信息和重大事项上报制度，是省建设厅及时、准确、全面地掌握各地区的工程质量总体水平和质量发展趋势的重要途径。要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，实现全省联网，通过质量监督管理系统的应用，实现数据共享，提升工程质量监管的水平和工作效率。
5、依靠科技进步，治理工程质量通病
加强工程质量监管过程中技术措施的研究，依靠科技进步，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所突破、有所前进。全省大部分地区都已经出台了住宅工程质量通病防治的办法和制度，要继续深化质量通病的综合治理。对住宅工程现场使用的建筑材料、构配件和设备加强监督抽查，强化对住宅工程竣工验收前的室内环境质量检测工作的监督。要采取举办专题讲座，优化治理措施，列入巡点，强化工程监控，召开现场观摩会，采用现代技术，组织技术攻关等措施，通过工程质量过程监督和竣工验收备案把关等手段，治理工程质量通病，提高工程质量水平。
6、提高技术工作质量，确保工程验收资料的准确性和检测报告的真实性
工程质量验收资料和工程检测报告全面记录了工程质量控制的全过程，也是明确参建各方质量责任，使工程质量具有溯源性的重要手段，是认定工程质量的重要依据。
进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进入数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。利用现代网络技术，查询检测结果，实施对检测行为的实时监督，进一步健全完善检测机构数据库管理，将检测机构的不良行为记入数据库，定期公布并作为对检测机构考核的依据。
7、加强监督档案的管理
监督体系建设方案篇7
关键词：质量监督工程质量监督工作
一、正确理解监督工作的内涵
要做好工程质量监督工作，首先必需明确工作的性质。《工程质量监督工作导则》明确指出：工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。
二、科学编制工程质量监督工作方案
《工程质量监督工作方案》（以下简称《方案》）是对工程项目监督工作的规划，是工程项目监督工作的指导性文件，是对具体监督工作方式和内容的交底，是加大监督力度，确保工程质量上水平，做好事前预防措施的质量控制文件，方案编制的好坏和完善程度，关系到监督工作的质量，因此，科学编制合理可行的方案是做好监督工作的前提。
1、编制《方案》时，应认真阅读施工图设计文件及审查意见，加深对图纸的理解，应查阅施工组织设计、监理规划(监理实施细则)和工程勘察报告，应依据工程建设有关法律法规、强制性标准和施工质量验收规范进行编制，在《方案》中应明确监督内容、监督重点、监督方式和质量监督控制点。
2、《方案》一般在工程项目开工前一次性编制，也可根据工程实际施工进度分阶段进行，应结合具体工程项目的特点区别对待。特别是对于一些旧城改造项目，各单位工程的开工时间可能先后不一，各单位工程的工程特点和责任主体也可能不一样，因此应该有针对性地编制《方案》，使之切实可行。
3、对于运用新技术、结构单跨跨度大、单体建筑面积大和超高层建筑等比较特殊的工程项目，应注意技术上的风险,结合其特殊性，《方案》中应突出对技术风险和技术难度较大的部位的监督。
4、频率和监督控制点是《方案》实施的有效保障，编制时应该根据设计文件内容和工序技术含量的高低而精心设置，提高工作效率和工作成效。
5、《方案》编制后，在工程开工前向建设、监理及施工等单位进行工程质量监督交底，交底分为书面和口头两种形式，口头交底是书面交底的延伸和补充。
6、工程质量监督过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整《方案》时，应由监督负责人组织修改，按原审批程序批准，并通知建设、施工、监理单位。
三、有效规范责任主体质量行为
工程质量管理体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分，对质量管理体系的监督，是对责任主体质量行为的规范和对质量保证体系的建立健全以及质量制度的落实。工程质量行为监督应针对工程特点和参建各方项目管理的实际情况突出重点，采取抽查方式；对工程建设各责任主体提供的相关文件和资料进行检查，发现存在违法违规行为的，按建设行政主管部门委托的权限对违法违规事实进行调查取证，强化不良记录管理,对责任单位、责任人提出处罚建议或按委托权限实施行政处罚，充分体现和有效保证检查的效果及权威性。
四、切实强化工程实体施工质量
1、要采取切实有效措施，加强对结构重点部位的监督
⑴建设工程的地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的关键部位关系到公共安全，关系到人民群众的生命财产安危，加强监督，确保其施工质量安全可靠，有着重要的意义。
⑵控制好抽检频率和监督控制点，加强对非标准层和天面层、技术重点、难点部位的抽查，对标准层梁板钢筋安装验收程序的抽查可视监督过程中各方责任主体的质量行为及执行强制性标准的情况而定。
2、消除质量通病
预防并克服施工质量通病，加大对工程质量通病的监督力度，加强对工程质量通病防治工作的指导，将工程质量通病尤其是住宅质量通病现象降低到最低程度，甚至根除。同时，由于建筑业蓬勃发展，过去一些相应的技术标准和措施的制订相对滞后，传统的施工工法已不适应工程建设的要求，一些新的质量通病也随之产生，以前一些不太关注的质量通病，现在日显突出。
3、突出监督重点,改变平均实施资源监督的思路
在工作方法上,要集中资源解决影响最突出的问题,抓住重点环节和薄弱环节,逐步推行差别化管理。在工程类型上,要重点加强对大型公共建筑和中小学校舍等涉及城市公共安全的工程监督检查。在技术风险上,要注意抓好对于技术风险较大的深基础、抗震结构、异型结构、大跨度结构等技术难度较大的技术方案或施工组织设计以及现场的监督检查。在企业类别上,要根据不同企业和项目经理(建造师)的业绩、信誉、工程质量保证能力以及其他综合情况,动态区分监管对象,对其实施不同强度的监督检查。
4、开展建筑节能监督
响应国家号召，开展建筑节能监督,落实各项管理措施,针对存在的问题提出相应的措施,并督促相关单位落实整改。一是重点抓好新建建筑节能，把新建建筑执行民用建筑节能强制性标准纳入建筑工程全过程监管，加强对建筑能源利用效率的监管。二是积极稳妥推进既有建筑节能改造，认真做好本行政区域内既有建筑调查统计和分析工作，制定既有建筑节能改造计划，改造中优先采取遮阳、改善通风等措施。三是切实做好建筑用能系统运行节能监督，重点督促国家机关办公建筑和大型公共建筑所有权人或者使用权人建立健全节能管理制度和操作规程，对用能系统进行监测、维护。四是加强建筑节能产品和材料进场查验工作，规范建筑节能产品的质量检验和采购使用，强化源头管理。
5、全面实施住宅工程质量分户验收制度
住宅工程质量分户验收制度是对建筑工程竣工验收制度的发展和完善，符合当前消费者对住宅工程质量的需求，切实加强对分户验收工作的监督和指导，是落实各方主体质量责任、提高住宅工程质量水平、减少质量投诉的有效手段。
6、加强对技术资料的抽查
技术资料是工程施工全过程中各责任主体是否正确执行有关标准、规范和规程的充分反映，是单位工程综合评定质量等级的一项重要内容，但在工程施工中，往往资料与实际情况脱节。在工作过程中应加强对有关技术资料的抽查，应监督其原材料按标准规定取样，保证取样频率，使其具有代表性，抽查涉及结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的出厂合格证、试验报告、见证取样送检资料，真实反映材料的材质、材性；抽查工序质量的技术复核资料、结构实体检测报告、验收记录、验槽记录，真实反映是现场情况，使其成为各工种自检、互检、交接检的依据，作为各工种互相制约质量的手段，真正起到对工程质量的监督、检查、保证作用。
五、严格把关竣工验收监督
工程竣工验收监督主要是对竣工验收文件和验收过程进行监督。重点是审查各种质量评估、检查文件、竣工报告是否齐全和符合程度；结构安全、室内环境质量和使用功能抽样检测资料等合格证明文件是否符合要求，以及施工过程中发现的质量问题是否已经整改完成；对验收组成员组成及竣工验收方案进行监督，对工程实体质量进行抽测、对观感质量进行检查；对工程建设强制性标准执行情况、观感质量、工程竣工验收的组织及程序和竣工验收报告的评价。工程验收监督过程中，发现有不符合验收程序、不具备验收条件的情况应令重新组织验收；发现存在严重质量问题或涉及结构安全的质量问题时，应签发书面整改通知书，待问题整改完成后重新组织工程的验收；发现工程施工质量违反国家强制性标准或质量责任主体违法违规行为，应签通知书责令整改，并将情况及时上报行政主管部门予以处罚。
监督体系建设方案篇8
一、近年来我省交通建设领域的成绩和基本现状
交通建设是国民经济发展的基础和命脉，从1998年开始，在交通部和江西省委、省政府的正确领导下，我省交通事业实现了跨越式发展。以高速公路为主的交通基础建设取得标志性成就，2004年9月，我省全面实现出省主通道和省会南昌至各设区市公路高速化；2010年底，全省高速公路总里程超过3000公里，综合运输能力得到全面提高，成为沿海发达地区的产业梯度转移基地、优质农产品供应基地、劳动力输出基地和旅游休闲的“后花园”，促进了社会经济的发展。然而，在取得显著成绩的同时，我们也应该看到，我省交通系统的个别单位、部门陆续发生了一些贪污、受贿等腐败案件，严重损害了党和政府以及干部队伍的形象和利益，阻碍了交通事业的健康发展。因此，加快完善交通建设重点领域关键环节反腐倡廉工作显得尤为迫切和必要。
二、交通建设重点领域腐败案件的表现形式及危害
（一）交通建设重点领域腐败案件的表现形式
在交通建设重点领域中，腐败案件主要是一些不法经营者以排挤竞争对手为目的，为获得交易机会或有利的交易条件，而向掌握实权的领导干部、工程建设管理人员采取行贿等各种不法手段，为自己牟取不当利益的行为。交通建设重点领域腐败案件易发多发点主要发生在交通基础工程建设规划、立项审批、工程招标投标、材料采购和附属工程建设等环节上。它的主要表现形式有以下几点：
1、项目立项过程中的腐败案件。如：有些地方政府为了建设形象工程、业绩工程，要求提前立项或加快立项，必然千方百计在审批环节上加强公关，而掌握行政审批权限的一些工作人员，在金钱、物质的诱惑下极易动摇，收了好处后违规审批，从而形成腐败案件。
2、招标投标过程中的腐败案件。随着相关部门对工程建设监管力度的加大,招投标制度已在公路工程建设中普遍实施,但因制度不健全、监督不严格等原因还存在不少漏洞。有些领导干部收受包工头的贿赂后,利用手中职权,或者允许资质不合格的企业参与招投标并中标,或者自行拆分工程项目,规避招标要求;或者泄露标底和相关内幕信息,有的领导干部甚至在投标后修改行贿企业的招标书,助其中标;或者强行安排一些企业“陪标”,使行贿企业光明正大的中标。
3、工程转包、分包环节的腐败案件。由于政策的原因，各省交通系统都不同程度的存在政企不分的体制原因,因此参与交通建设招投标的往往有许多交通系统直属企业。这些企业利用自身优势中标后,有的并不直接施工,而是在收受其他企业的贿赂后,加价层层转包、分包,给国家带来损失。
4、工程施工环节的腐败案件。有的犯罪分子收受贿赂后,怠于管理,对施工企业的偷工减料不闻不问,致使工程质量低劣,成为“豆腐渣”工程。一些监理工作人员或项目设计人员、项目业主方工作人员为了个人利益，指定承包人使用某种材料(如沥青、砂石、钢筋等)，收受材料供应商的回扣，出现腐败案件。
5、设计变更过程中的腐败案件。有的施工企业由于中标单价过低或其他原因造成工程建设利润下降，为了达到盈利的目的，施工企业千方百计要求进行设计变更，通过增加工程量或变更施工工艺重新提高工程造价。设计变更过程中出现降低造价的情况时，一些施工企业往往采取拖延办理变更设计手续或买通监理人员、设计人员以及项目管理人员的方式，达到不变更或采用其他较高单价的施工工艺来提高工程总造价的目的。
6、附属工程建设环节的腐败案件。在交通建设过程中，经常涉及到许多附属工程，如高速公路的绿化、收费站建设、标志标牌制作、计算机收费系统开发，甚至高速公路通行费票据的印制等等。这些工程相比公路工程而言,看似不显著,但其资金流量并不小,而且监督较为松散,有些管理人员经常在这些项目上做手脚,收受贿赂,指定施工单位承担某些项目建设。
7、资金支付、财务审计和项目预决算过程中的腐败案件。一些施工企业通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。有的施工企业在完成工程建设后,为了早日结清工程款,进一步拉近关系,希望在以后的工程项目上继续给予“照顾”，经常向财务人员行贿。一些建设单位财务管理人员有时也利用职务便利，采取巧立名目、拖延付款等方式索取贿赂。
8、交工竣工验收过程中的腐败案件。一些施工企业出于成本控制方面的原因，在施工过程中弄虚作假，造成质量隐患。为了顺利通过交工竣工验收，他们就不得不加大公关力度，向交工竣工验收小组行贿，以图蒙混过关，获得合格质量评价。有的为提高验收等级，向验收小组成员大肆行贿，从而获得理想的验收结果。
（二）交通建设重点领域腐败案件行为的危害
在我国，交通建设资金投入基本上还是以国有资产为主。交通建设重点领域出现腐败现象最直接的危害就是破坏了交通建设市场机制的正常运作，导致国有资产大量流失，又使政府形象在百姓心中大打折扣。
1、腐败行为从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场秩序，阻碍了交通建设市场机制的正常运行。
2、腐败行为造成了国家损失，破坏了政府在百姓心中的形象。
3、腐败行为为偷工减料、不规范施工大开方便之门，导致工程质量隐患，严重浪费国家财产。
4、腐败行为破坏了资源的合理分配。
三、交通建设关键环节腐败案件存在的原因
近年来，交通基础设施建设关键环节出现的腐败问题引起了党中央、国务院的重视和全社会的广泛关注。特别是河南省交通厅三任厅长前“腐”后继问题的出现，说明交通建设领域发生腐败案件的严重性。究其原因，主要有个人心理和社会现实几个方面：
1、出现腐败的思想、心理原因。
交通系统，由于点多面广，人员分散，对干部的教育管理存在一定难度。随着时间的推移，地位的变化，外部环境的影响，有的领导干部松懈了思想防线，私欲开始膨胀，他们利用职务之便，大肆实施职务犯罪，产生腐败。究其思想根源有三：一是封建特权思想的影响，民主意识较差，特权思想严重，不发扬民主作风，一意孤行，搞一言堂，专制导致腐败。二是资本主义奢侈生活方式的影响，经受不住市场经济的考验，追求腐朽生活方式，入不敷出，以权钱交易满足私欲。三是拜金主义的影响。受金钱至上的思想观念的影响，认为“权就是钱”，把自己手中的权力，作为在市场经济中交换的筹码。
2、出现腐败的体制原因，权力得不到有效的监督制约。交通建设领域的管理模式，导致权力过分集中，加上监督机制的不完善和资金往来的数额巨大，涉及的人、财、物复杂，权钱交易必然容易滋生腐败案件。
3、出现腐败的制度原因。制度的力量在于以规范性、可预见性和强制性来引导、制约人们的行为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求作为或不作为。交通系统之所以成为腐败的“高危人群”，原因就在于交通建设工程制度有缺陷：从立项论证、设计、招标、施工监理、预算拨款到竣工验收，几乎都由交通系统独家负责和牵头，或交通系统内部各个直属单位建设的工程项目法人代表等大权在握的领导实施，一些掌握资金拨付款、项目审批权的单位和部门，审批程序不够公开、透明，甚至有的干部插手干预工程招投标，介绍工程施工队伍和材料设备供应单位，违法参与工程经营活动，而这些负责人的“定力”有所不足，成为大小包工头的进攻对象，蜕变成金钱美色的俘虏。
4、查处腐败的力度原因。由于腐败案件大多采取“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，调查取证比较困难，加上相关部门的协调配合不到位，没有整体合力，被查处和曝光的案件较少，特别是对企业、中介机构的监管不严，查处不力。有些在治标上达到了目的，但在治本上力度不够，使腐败案件还会出现。
四、遏制和预防交通系统关键环节职务犯罪的对策
1、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持抓源治本，加快惩防腐败体系建设。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加大从源头上防治腐败力度的根本举措，必须整体推进，形成整体效能。一是要把加强教育作为基础性工作来抓。加强对交通建设领域党员领导干部的教育，坚持廉政培训、廉政谈话，有针对性地进行法律法规和党纪条规、党的优良传统和作风、正反典型等教育。二是要把健全制度作为根本性工作来抓。推进行政审批制度、财务管理制度、干部人事制度的改革。严格执行对在任领导干部的监督和离任审计制度和工程项目招投标制度，重大项目变更必须报批。三是要把强化监督作为关键性工作来抓。继续把贯彻《中国共产党党内监督条例》，认真落实《条例》的各项规定，按照“加强主动监督，前移监督关口”的原则，积极建立健全系统性和操作性强、符合实际的监督体系。组织有关力量，采取定期与不定期检查及抽查相结合的方式，对重点领域、重点单位、重点部位和重点环节进行重点检查，发挥监督制约的功能。
2、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持以人为本的教育理念，构建社会主义和谐社会。
坚持以人为本的反腐败教育理念，是构建和谐社会主义社会的具体体现。交通系统反腐败工作不仅仅是查办案件，查办案件也不只是为了处理几个人，追缴回被流失的国有资产等，更多的是为了爱护人、保护人、挽救人，使他们不犯错误或通过案件的警示教育作用，使更多的人不犯错误或少犯错误，从提高人的素质和思想觉悟方面达到治本的目的。
腐败分子给国家造成了巨大的损失，同时对于自己来说也是一场悲剧。2008年，省交通厅纪委、驻厅监察室通过组织调研，对多起发生在省内交通系统的腐败案件进行深刻剖析，并编印成警示录，组织广大党员干部学习，发挥了很大的警示作用。我们将典型案例录制成光盘的形式进行教育，产生的警钟效果更好，这样的教育更加贴近现实、贴近生活，容易使人刻骨铭心。
3、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持综合治理，统筹兼顾，加强对领导干部的制约和监督。
党的十七大提出：确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要保证好的制度执行到位，必须靠监督机制来完成。人常说，无规矩难以成方圆，程序就是规矩。因此，在每道程序、每个环节的实施过程中的监督越具体越到位，评价体系越开放，人为因素的作用就越弱化，而对人的评价则越趋于客观、公正与公平。如此，监督的范围与力度越大，留给职务犯罪的市场空间便就越小、土壤亦越少。
在管理学中有两条重要原则：一是绝对的权力必然导致腐败；二是信任不能代替监督，否则就无法避免道德的风险。遏制和预防交通建设领域腐败现象，必须切实加强对管人管事管钱管物的人的制约和监督，让他们的权力在阳光下运行。制约要靠制衡机制，真正形成分权制约的格局，全面发挥稽核监督、财务监控、审计监督、考核监督和舆论监督的作用，把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督部门的监督与员工的监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证领导者正确行使职权。
一方面要完善权力制约权力的监督体制，充分发挥党内监督的重要作用，通过理顺各权力监督机构的内部关系和工作职责，使其监督职能落到实处；另一方面，通过社会主义民主法治建设的推进，将公职行为置于媒体与公众的监督之下，新闻媒体的监督在某种程度上标志着社会的进步和文明的程度，他与反腐败有着密不可分的关系。《中国共产党党内监督条例》将“舆论监督”列为十种监督制度之一，专门用一节的篇幅作了具体规定，并对党的各级组织和领导干部正确对待并接受舆论监督提出了明确的要求，这表明了我党对这种监督重要性的认识达到了新的高度。
与此同时，还要加强与当地检察机关的密切联系，实行重大项目招标投标廉政档案查询制度，对施工企业负责人和企业廉政情况进行查询，对廉政档案有污点的施工企业禁止进入江西建设市场，打击施工企业大肆行贿的气焰。
4、以科学发展观指导交通建设领域反腐败工作，必须坚持加强自身建设，努力提高纪检干部队伍的素质
“打铁还须自身硬”。纪检干部队伍要真正适应形势和任务的发展要求，必须坚持以科学发展观指导反腐败工作，以发展的眼光不断加强和提高自身的素质。
监督体系建设方案篇9
一、廉政教育工作
（一）认真开展“作风建设年”活动。将加强检察队伍作风建设作为今年乃至今后一个时期党风廉政建设的重要任务，抓好“作风建设年”各个阶段具体工作的落实。我院今年的纠风工作主要是要解决好以下几个方面问题：一是保证检令畅通问题。坚决纠正对上级检察院的部署和要求阳奉阴违、有令不行、有禁不止、各行其是问题。二是进一步纠正执法办案中受利益驱动违规办案问题。严禁越权办案，违法插手经济纠纷；严禁违法违规查封、扣押，冻结、处理款物；严禁拉赞助；严禁私设“小金库”。三是坚决纠正执法办案中侵犯当事人人身权利的问题。严格依法办案、文明办案，严禁刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、滥用强制措施和变相体罚等。四是坚决纠正特权思想、霸道作风和滥用检察职权损害群众利益的问题。今年重点针对目前检察人员违规驾车肇事问题切实加强交通安全法规和纪律教育，迎接省院交通安全集中整治检查。五是坚决纠正工作中不思进取、作风涣散、效率低下和铺张浪费等问题。
（二）深化廉政主题教育。继续深入推进社会主义法治理念教育，注重解决政治方向、群众观点等队伍中存在的比较突出的问题，加强意识形态工作，教育和引导检察人员增强宗旨意识、服务意识和廉政意识。广泛开展理想信念教育、党的纪律教育、“务实、为民、清廉”教育和职业道德教育，引导党员干部严格遵守和党内法规，严格遵守“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德，筑牢拒腐防变的道德防线。要注意改进教育方法，提高教育实效，进一步加强示范教育和警示教育，运用多种形式和载体营造反腐倡廉的良好氛围。
（三）进一步加强领导干部廉洁自律教育。检察机关的领导干部要严格执行“四大纪律八项要求”和“六个严禁”规定，按照上级检察机关要求，今年在廉洁自律方面须解决的问题是：坚决清理纠正领导干部利用检察权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以优换劣谋求不正当利益的问题；以借为名占用他人住房、汽车问题；以或变相等形式收钱敛财的问题；借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的问题；为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的问题。
二、制度规范建设
（四）严格落实党风廉政建设责任制。今年，市院将对我市检察机关党风廉政建设责任制考核办法作出调整，我院纪检组要及时向院党组汇报有关情况，并针对新的考核办法制定具体实施意见，重点抓好责任分解、责任落实、责任追究三个环节，同时，抓好相关配套制度建设并将党风廉政建设实施情况列入部门岗位目标管理考核内容，促进检察机关党风廉政建设责任制各项任务的落实。
（五）积极构建我院职务犯罪惩防体系。认真执行《**市检察机关关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》和《**区构建惩治和预防腐败体系实施方案》，今年重点要放在加强督查、加大各项规章制度的执行力度上。要进一步深化检务公开，落实队伍建设状况分析讲评、干警廉政信用档案、干警八小时外监督管理等监督制约机制，规范自侦案件同步录像、随案移送等制度，加强对批捕、公诉等各个环节办案流程的控制，积极探索“检务督察”制度，对苗头性倾向性问题及时通过谈心交流提醒招呼，强化对检察干警执法办案的监督。
三、内外监督体系
（六）强化对领导干部的监督和党内监督。以贯彻落实科学发展观和正确政绩观、遵守政治纪律和执行上级检察机关规定、贯彻执行民主集中制及领导班子议事规则、遵守干部选拔任用规定、严格执行“六个严禁”规定五方面情况为主要内容，加强对领导干部的监督检查。同时，开展对党内各项民主制度的检查督促，逐步探索党内监督的有效方式和途径，保障党员干警对党内重大问题的知情权、参与权、选举权和监督权。
（七）加大内督力度。完善内督工作机制和内容，采取定期抽查、专项检查等形式促进检察人员公正执法，今年主要抓三方面工作：一是抓好全省“十四检”会议提出的“四个严格执行”的落实，坚决防止不文明、不规范、不安全办案；二是抓好扣押冻结款物管理规定的执行，坚决防止违法查封、扣押、冻结、处理款物等问题的反弹；三是抓好《浙江省检察机关执法办案内部监督暂行规定》的执行，坚决纠正对内部监督职责不落实、不执行或执行不规范、不到位等问题。
（八）拓宽外部监督渠道。贯彻《中共中央关于加强和改进党对政法工作领导的意见》和《各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动向区委、区人大及其常委会报告重大工作部署、重要改革措施和工作事项，认真落实区委的决定和区人大及其常委会的决议，虚心听取人大代表的建议、批评和意见，主动接受人大执法检查，健全规范与人大、政协及人大代表、政协委员联系经常化机制。同时，扎实做好检察行风监督员和人民监督员工作，以座谈交流、印发资料、组织活动等形式加强与监督员的沟通互动，收集社会各界对我院检察工作和检察干警的意见建议，下半年要以监督员换届工作为契机，采取措施进一步提高监督员工作实效。
四、案件查办和自身建设工作
（九）严肃党纪国法，坚决查办违法违纪案件。依法做好纪检案件的受理、登记、报批和核查工作，对举报线索只要有可查性的，都要及时调查，决不压案不查、瞒案不报。今年重点查办检察机关领导干部违反“六个严禁”的案件；检察人员利用侦查权、公诉权、诉讼监督权等检察权谋取私利的案件；徇私枉法为黑恶势力充当“保护伞”的案件；违法违规办案侵犯人民群众利益的案件；顶风作案、严重违纪检纪的案件。查处案件要正确运用政策和策略，注意保障检察人员申辩、申诉等正当权利。
（十）狠抓纪检监察队伍自身建设。强化作风建设，纪检监察部门要带头践行“八个方面良好风气”，从自身做起，严以律己，在树立良好风气和保持自身廉洁方面发挥表率作用。强化机构建设，积极争取区委等上级部门支持，加强协调沟通，增设纪检监察室和相应增加一名中层职数。强化业务建设，积极参加业务知识和法律知识学习培训，加强对纪检监察工作的调查研究，正确把握检察机关纪检监察工作的特点和规律，增强工作针对性、主动性、预见性和创造性。
监督体系建设方案篇10
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安全是人与生俱来的追求，是人民群众安居乐业的前提，是维持社会稳定和经济发展的保障。安全生产责任重于泰山。对加强安全生产工作提出了明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。安全生产，事关广大人民群众切身利益，事关改革开放、经济发展和社会稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建和谐社会的必然要求。
档案工作是党和政府的一项重要工作，是促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，建设和谐社会的基础性工作。随着改革开放的深入和经济社会的发展，档案工作越来越多地渗透到社会生活的各个方面，抓好档案安全工作是促进社会全面发展、全面进步的重要力量。特别是当前档案信息资源开发利用以前所未有的手段，在前所未有的范围内，发挥着前所未有的作用，迫切要求加强档案资源安全体系的建设。加强档案资源安全体系的建设，对于落实科学发展观、促进农村经济和社会协调、可持续发展具有重要的现实意义和历史意义。本文作者就加强我县档案资源安全建设谈几点思考。
一、目前全县档案资源管理体系的现状
目前，全县有机关档案室145个，县国家综合档案馆1个，管理全县所有已经归档的国有档案资料。一是县国家综合档案馆，档案保管保护设施齐全，馆藏档案50380卷，12380件，馆藏档案主要以文书档案为主，馆藏资料主要以党报党刊为主，藏量万余册;二是全县机关档案室，保管的档案主要是2000年以后形成的文书档案和所有的部门专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、三重一特档案等方面的档案资料;三是乡镇场档案室，目前乡镇场未建立综合档案室，现在乡镇场办公室保管的档案只有文书档案和部分实物档案、荣誉档案，其他形成的部门档案各管各存，档案资料管理混乱;四是村级组织档案工作，村级组织无专人专室管理档案资料，大部分村干部都习惯档案资料各自保管，村秘书管理的档案资料也收集杂乱无章，且无安全的保管设施;五是散存在社会上的大量有价值的档案资料的保管保护安全措施无从谈起。全县档案资源的安全管理现状不容乐观。
二、档案资源建设存在安全隐患的原因分析
1、档案意识观念不强。由于档案产生的效益时限长，相当一部分人不了解《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》的具体条文，在他们的眼中，档案工作至多只是一种资料整理工作，忽视了档案服务的社会价值，造成档案意识淡薄，对档案工作的重要性认识不深刻，使得档案工作边缘化，管理档案流于形式，更谈不上加强档案资源的安全管理工作，单位和社会散存的档案资源损失严重。
2、领导重视的力度不够。虽然上级部门出台了很多关于档案资源安全建设的管理办法和文件，但是有相当一部分县直部门和乡镇一级政府的领导对档案资源的安全管理重视的力度不够，他们重视的工作是帽子工作和政绩工程，甚至有少数领导干部脑海里无一丝档案安全工作观念，手中掌握的档案资料常常一丢了之，对档案安全工作放任不管，档案资源损失严重。
3、档案工作人员素质不高、待遇差。作为我县档案工作部门，大部分领导的眼中是养老部门，他们不了解现在的档案部门是信息化与资源型及社会服务型的专业工作部门，档案工作是专业性很强的工作，可是大部分单位调配管理档案工作的人员不是年长的就是文化素质不高的人员，他们对档案资料的系统收集、整理、归档、保管工作不清不楚，档案信息化建设更是一窍不通，造成现成的档案资源管理不善，机关档案室的安全管理意识欠缺。同时，从事档案工作的人员因为职业工作的原因，每天辛辛苦苦从早忙到黑，因为档案工作不能马上体现业绩，得不到领导的重视，不仅经济待遇差，政治待遇也差，提拔调动的机会更少，造成大部分从事档案工作的人员都有船到码头车到站的感觉，工作限于满于现状，得过且过，档案资料应收尽收的观念不强，更谈不上档案资源的安全建设工作。
4、档案室资料管理单一，收集不齐全。现在我县大部分单位的机关档案室收集管理的资料主要是文书档案资料，忽视了本部门的专业档案、实物档案、荣誉档案、声像(照片)档案、科技(基建)档案、特色档案等档案资源的收集、归档、保管、保护。有些单位甚至存在单位的专业档案放在股室当作资料使用，有些放在个人家中，没有进行专门收集、立卷、保管、保护，有些档案材料已经出现霉、虫迹象，大部分工作人员无档案安全意识，更谈不上安全管理档案。
5、档案事业发展经费的投入力度不大。虽然我县现有145个档案室，可是80%以上的单位档案室投入小，不仅保管保护的设施不齐全，档案工作经费也没有摆上议事日程。特别是我县国家综合档案馆的档案事业经费严重不足，县财政没有对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案收集的经费纳入预算;同时，也没有安排档案征集的年度经费和档案价值鉴定的专家队伍经费，没有经费培养既懂档案业务，又懂地方历史文化、古籍鉴定、字画欣赏的专业档案工作人员。造成全县档案资源收集不齐全，特色档案征集不到位，散成在社会上的档案资源无安全保障。
三、破解档案资源安全建设的方法和措施
针对目前我县档案资源存在安全隐患较多的实际情况，为切实做到保管好现有的档案资源和一些未及时收集的各种门类的档案资源，切实加强县综合档案馆和各机关档案室的档案保管保护设施建设，确保档案管理规范，档案利用高效，为全县的经济建设、社会稳定、社会主义新农村建设服好务。笔者认为要着力做好以下几方面的工作：
1、加大档案法规宣传力度，提高档案安全管理意识。档案资源管理工作从大的角度涉及到整个国家资源库的管理工作，小的角度涉及到家庭档案和领导干部和名人档案的管理工作，涉及面广，资源丰富。然而，我们有相当一部分人没有从事过档案资料的收集、管理、保护工作，意识不到档案对国家、对社会乃至个人及对子孙后代富民强国的重要性，加强档案资源的收集、保管、保护及档案法规的宣传迫在眉睫。首先，领导必须重视，要将档案安全工作的宣传纳入本单位议事日程，要树立起档案资源管理和建设的安全意识;其次，县级档案部门要加强档案业务、档案保管保护和法规知识的培训，结合实际采取三级培训的方式，一是县档案局培训部门和乡镇场档案员;二是部门和乡镇场档案员培训所属单位档案员;三是档案员培训所属业务骨干，进行档案工作网络化安全建设宣传;同时，组织全县各部门档案工作人员利用各个部门的宣传媒体进行不同形式的档案安全知识和法律法规宣传，多方渠道宣传发动，使广大干部、群众认识到档案的重要性和开展档案资源安全建设的紧迫性。
2、加强领导力度，强化档案资源安全管理工作。领导重视，强化责任，明确任务，是保管保护好档案资源的关键。抓好档案资源建设工作必须要成立专门的领导机构，协调组织开展工作，作为县级班子，县委、县政府必须明确一名副县级领导任组长，相关部门负责人为成员，负责指导全县各种门类档案资源安全建设的领导工作。要将县直各部门、乡镇场的档案收集、整理、保管保护工作纳入领导班子成员的年终绩效考核，奖优罚劣，要按照国家档案局30号令规定，从严治档，确保档案资源不流失、不损坏。
3、加强信息化和编研工作，增强广大民众的档案资源安全建设意识。县档案局要在国家综合档案馆大厅设立档案展览厅和档案信息公开场所，督促所有的单位将现行文件及时送到县国家综合档案馆，建立档案查阅中心，建立信息公开栏、信息网站和电子文件中心，在法律和政策允许的范围内满足广大群众和社会各界查阅档案资料和政务信息的需求;同时，县档案局和各单位档案部门要想群众之所想，急群众之所急，要让死档案变活档案，利用档案资料和收集社会上未进馆的珍贵档案资料编写一些人民群众急需的生产新技术、新信息和先进经验资料，将有关民生档案、现行文件、科技知识和乡镇、村的资源、特产及风景名胜等内容分期分批编印成册，印发到广大民众手中，让社会各界知道档案资料产生的社会效益，形成自愿向国家综合档案馆捐赠、移交档案资源的良好氛围，真正认识到档案资源安全建设的重要性，增强广大民众档案资源的安全管理意识。
4、创新接收方式，扩大进馆范围，强化档案资源安全建设主阵地的功能。县国家综合档案馆作为档案资源安全建设的主阵地。一是在接收方式上要有创新和突破，可以通过举办展览，与业务部门举办书画、摄影比赛和召开专门性研究课题，吸引档案所有者来参与、交流，通过比赛和活动，选出精品，征集进馆。二是搞好部门配合，重点抓好民生档案，与涉农部门共同抓好农业产业化建设、农业基础设施建设、土地确权登记发证、流转、山林权属、集体林权制度改革等方面的档案资料的建设;与劳动、卫生、民政等部门一起抓好农村社会养老保险、合作医疗、弱势群体救助等社会保险体系建设及退伍军人档案、婚姻知青学籍档案、城市拆迁档案等进行全面收集、整理、归档;协助乡镇一级政府，整合村、社区的档案资料，对散存在社会上的珍贵档案鼓励档案所有者捐赠或寄存到国家综合档案馆。三是扩大进馆范围，不仅接收文书档案，还要大量接收专业档案、实物档案、荣誉档案、照片档案、基建档案等方面的档案，同时加大对重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集力度，强化国家综合档案馆是档案资源安全管理主阵地功能。
5、加强队伍建设，提高档案管理业务素质，为加强档案资源安全建设提供人才保障。档案工作者因档案相聚，事业唯专业而兴。档案队伍专业化程度决定着档案事业发展整体水平，特别是档案资源的安全建设更需要专业化人才。过去我们的档案人做到的默默无闻、无私奉献精神已经远远落后于当今档案工作的要求。目前，全县有档案工作人员180多人，但是我们的结构是年龄偏大，文化水平偏低，没有创新档案工作意识，也没有拓宽档案资源安全建设的水准。各单位的领导要站在快速发展我县档案工作的角度考虑，提高档案安全管理意识，安排一些既懂业务又年轻朝气的专业人才从事档案工作，并建立人才成长的激励机制，对档案资源安全工作干出成绩的要表扬，要奖励，要重用和提拔;同时，县级档案部门领导要高度重视档案干部的培养，组织档案干部多交流，为他们创造更多学习、锻炼的机会和条件，早日培养成学术带头人和档案资源安全建设的专家人才。
6、加大档案经费投入，为档案资源安全建设增强保障。作为县级档案部门领导要向领导勤汇报，不仅是档案工作一般建设的情况汇报，更为重要的是拓宽档案资源安全建设的工作汇报。现在是信息大爆炸时代，也是资源紧缺的时代，档案资源是本钱，增加档案事业专项经费迫在眉睫。档案资源的安全保护、重点档案抢救、档案信息化、档案征集、档案编研展览等费用，要积极争取列入县级财政专项经费;同时，积极争取县财政把重大活动、重要人物、重点建设、地方特色等三重一特档案的收集经费和散存在社会上的珍贵档案征集经费列入档案保管保护经费项目。通过档案经费的投入，为全县档案资源安全建设增强保障。
2016调研报告模板范文二：
为了深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步加强对权力的制约和协调，县纪委按照县委要求，成立专题调研组，利用三周时间，通过深入乡村和有关部门了解情况，召开人大代表、政协委员、行风监督员等人员参加的座谈会，下发征求意见函(表)等形式，就加强县乡两级权力监督工作进行了深入调查研究，现将调研情况报告如下：
一、县乡两级权力监督的基本情况
近年来，我县按照上级要求，在加强县乡两级权力监督上进行了积极探索和大胆尝试，不同领域和不同行业的权力监督工作受到重视，部分权力监督工作迈出了扎实的步伐。一是一把手监督摆上重要日程。出台了4+1监督办法，制订了《xxxx县部门(单位)党政主要负责人监督制度》和《xxxx县违反监督制度责任追究细则》，强化了对一把手权力的监督。今年，有10部门一把手向县委进行了述廉，评议代表通过考廉、询廉、测廉等方式对述廉对象做出了公正客观评价;有70名乡科级一把手向组织报告了配偶及子女的从业、个人收入和资产等10个方面的个人重大事项，xxxx名部门(单位)一把手被戒勉谈话。二是权力监督领域不断扩大。逐步拓展权力监督领域，对工程招投标、政府采购、人事招录、农村三资管理等重点领域的权力进行了重点监督。今年以来，共监督政府采购60次，节约资金达111万元;监督人事考录、重点建设工程招投标34次，公平正义得到有效维护。三是权力监督方式方法逐步完善。在权力监督的形式上，坚持各负其责，协同推进，开展了以县乡纪委为重点的党内监督，以两级人大为重点的依法监督，以检法为重点的司法监督，以审计监察为重点的专门监督，以政协组织为重点的政协监督和以社会群众、新闻媒体等为重点的社会监督。在监督的方法上，注重创新性和多样性，开展了会议述职述廉、警示谈心教育、民主评议作风、离任和任期经济责任审计、人大代表定期巡视等活动，通过制作监督桌牌、设立党务政务公开网、设立书记信箱以及人大代表、政协委员和群众代表列席县委和政府重要会议等方式方法监督重要权力的行使。四是权力监督组织日益健全。把监督组织建设作为加强权力监督的重要载体来抓，积极组建各类权力监督组织，实现对权力的有效监督和制衡。先后向乡镇场派驻了3个纪检监察组，向县直部门派驻了6个纪检监察组，在全县所有行政村都建立了纪律监督组;在全县聘请了xxxx名政风行风监督员，设立了15个县发展环境监测点和100个市党风廉政建设联系点。其他人大、政协、司法、社会监督等的组织建设也不断加强，县乡两级的权力监督体系已基本形成。五是权力监督约束向规范化方向迈进。把制度建设作为加强权力监督和制约的基础和关键来抓，几年来，县委、县政府先后出台了《中共xxxx县委会和常务委员会工作规则》、《xxxx县人民政府工作制度》、《xxxx县人民政府重大事项议事规则》等制度。以廉政风险防控工作为核心，逐步加强和完善权力，特别是基层权力运行的监督制约机制建设。目前，全县共排查出权力风险点1.3万多个，制定防控措施1.4万多条，重点领域风险防控流程图300多个，有效规范了权力运行。如四季青镇、四合乡等乡镇在今年的灾后重建、三资管理等方面都建立了比较齐全、与实际工作相适用的监管制度，对于监督资金、资源的使用和管理起到了重要作用。
二、县乡两级权力监督中存在的主要问题
虽然我县在权力监督工作上取得了点滴成绩，但与实际要求比还有较大差距，特别是对照把权力关进制度的笼子的目标要求还有相当长的路要走。总体看，我们在县乡两级权力监督中，主要存在以下几个方面问题：
一是一把手执行民主集中制不到位问题。有的班子主要负责人无视组织原则和程序，不按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决策，把个人的意志强加于组织之上，人权、财权、事权都抓在手上，事无巨细，个人说了算，搞独断专行;有的自觉不自觉、有意无意地省略环节，或用形式上的民主集中制使个人意见合法化。同时，班子副职对于决策不民主问题听之任之。久而久之，一言堂的决策方式在某些部门和某些领域被合法化或变为潜规则，这是当前我县县乡两级权力监督工作中存在的最大问题。
二是权力公开程度不够导致接受监督不力。虽然近几年我们全面开展了以党务、政务为代表的十项公开工作，要求对权力事项、权力运行进行全面公开。但一些部门单位领导对权力公开仍然存在抵触心理，不愿公开或不愿深入公开权力事项，有的甚至搞不公开、半公开或假公开，对重要权力事项遮遮掩掩，让人看的云里雾里，摸不清头脑。比如在重要决策安排、重要指标下拨、重大项目实施过程中，群众往往缺乏事前的知情权，参与决策或提出意见建议的机会较少，不利于集中民智提高决策的科学化水平，也不利于权力的监督;再比如各部门、各乡村在财务公开方面不够透明，使得个别群众对各级组织表现出不信任态度，认为财权方面存在诸多问题等等。
三是权力界限不清导致监督工作出现梗阻。此种问题大体表现在三个方面，其一是权力的缺位和越位。比如党政权力不清现象，上级代下级行使权力现象，下级怕承担责任而权力上交现象。其二是行政权力事项不清问题。按照法律、法规和行政规章，我县共有各种行政审批事项318项(清理前)，但在实际工作中，有大约50项权力主体不清楚，约占行政权力事项的六分之一。其三是不作为或乱作为问题。个别部门和单位工作人员，明知真实情况却故意欺骗当事人，随意使用自由裁量权，该作为而不作为，不该作为乱作为。
四是思想认识领域的误区导致权力监督虚化。权力主体对接受监督的认识不足，认为接受监督是件不光彩的事情，不愿意主动接受监督;社会群众普遍存在事不关己、高高挂起的思想，看到问题往往视而不见，或者仅仅在背后做负面议论，很少从正面角度进行监督;下级存在畏难情绪，不敢对上级工作提出意见和建议，即使明显看到问题，也很少能够提出不同意见;同事之间好人主义思想严重，或者怕伤人、怕报复，不愿积极对身边人员进行批评指正，发现权力滥用时也不能开诚布公的提出来。
五是制度机制缺陷导致监督制约失据失力。权力必须在制度的框架内才能规范运行。我们的权力主要依靠、党的方针政策、各种法律法规规章等获得，而大部分权力的监督和约束，不够详细具体，掌握公权力人员决策、审批、执法中的权力空间过大，在行政工作或执行公务中可左可右，可高可低，如何行政或执法往往参杂个人主观色彩，遭到质疑时的各种理由也无不堂皇。制度上的缺陷客观上为一些公权力拥有者人情行政(执法)、滥用权力甚至权力寻租提供了空间。
三、关于加强县乡两级权力监督的对策建议
针对调研中发现的问题以及我县实际，要按照十八届三中全会的要求，在权力运行监督工作上重点从以下几方面入手，并下决心、集中力量抓实抓好，才能确保我县两级权力在制度的框架内规范运行。
(一)科学确权，推行县乡权力清单制度
加强对权力运行的监督，前提是理清权力，明确各级党委和政府以及组成部门都有哪些权力，应该承担哪些责任，这是做好监督工作的基础。以行政法人为单位，全面开展清权工作。探索实行权力清单制，制定出县乡权力事项目录，通过文件下发，在网络、电视台等媒体上公开。围绕权力目录，制定权力运行流程。每一项权力都要制定出相应的运行流程图，从最初的权力发生开始，到最后的用权终止，都要在规定流程内进行。通过流程的科学合理确定，优化议事规则和决策程序，确保权力的行使和运用都在框架内进行。依据岗位设置，对权力进行合理分配。要对县乡两级的所有权力事项进行一次合理的分配，明确各部门领导班子应该拥有哪些权力，每个班子成员在任职前也应该明确其具有的权力范围。在不同的行政法人内部，每个岗位、每个工作人员具有哪些权力都应做到清晰、具体、准确。适当分解一把手权力和责任，减少一把手插手干预具体事务，防止权力越位、缺位、错位现象发生。
(二)阳光晒权，深入开展以党务政务为重点的十项公开工作
要在全县范围内深入开展权力公开工作，让所有的公权力在阳光下操作，在群众的参与、监督下运行。要深入开展党务政务公开工作。建立和完善党务政务公开工作中的审核把关制度、依申请公开制度、监督员制度、监督检查制度以及意见建议收集、处理和反馈制度等，保证党务政务公开各项工作及时、准确、有效。对县乡两级党委和政府重大决策、重要工作部署、年度工作情况、社会关注的热点问题的解答和处理意见等方面内容都要及时进行公开。要充分做好与公权力有关的其他公开工作。村务方面，要重点做好集体资源发包、转租和集体资金使用情况的公开;校务方面，要把师资配备、班级设计、招生情况、收费情况作为公开重点;医务方面，要以医务人员出诊情况、收费事项和价格、药品采购作为重点进行公开;警务、检务、院务公开方面，要把所有涉及当事人和服务对象的工作内容、工作条件、工作时限、工作结果在不违反保密原则的基础上进行全方位公开;办事公开方面，要对国家各项惠民政策、社会保障和救济、工作要件及流程等作为公开的重点，让广大群众具有充分的知情权。要加大权力公开载体的建设。一是要完善各级网站。县委、县政府及各部门，各乡镇、有关学校、医院、社区都要建立独立网站或在县委和政府网站的基础上设立二级域名的网页，以此为载体，公开权力运行和有关工作。二是完善新闻发言人制度。县委、县人大、县政府、县政协，各乡镇以及县委县政府的组成部门都要设立新闻发言人，定期情况，回应社会及有关方面提出的问题，公开本部门权力运行情况。三是利用各种媒体活化权力公开形式。充分发挥互联网、电视台、移动通讯等载体作用，对县乡权力运行情况进行及时有效公开，使广大群众通过多种途径全面深入了解权力运行情况，为有效行使监督权提供前提保证。四是要注重权力公开工作结果的运用。加强对公开情况的检查和考核，对搞不公开、半公开和假公开的单位部门，依据责任追究办法进行严肃问责。
(三)强力督权，积极构建立体多元的权力监督格局
整合监督力量，优化监督格局，做到立体多元，优势互补，有效规范和约束权力运行。要认真贯彻党内监督条例，努力提高权力监督的质量和水平。坚决贯彻执行民主评议领导干部制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。要支持和保证县乡人大依法履行国家权力机关的监督职能。采取会议审议、执法检查、代表视察、建议督办、办理、工作调研等多种方式，有效行使任命、调查、咨询、罢免等的权力，不断加强对一府两院及其工作人员的监督。要支持和保证政府专门机关履行法定职能，依法进行权力监督。要发挥行政监察、审计等职能部门的监督作用，监察机关要转变职能，收缩战线，突出主业，减少参与议事协调活动和一般性行政监察工作，将主要业务放在对行政权力运行的再监督上来。审计部门要通过经济责任审计、离任审计和专项审计开展监督工作，对审计中发现的重要问题，要主动向纪委和检察机关进行移交。要支持和保证司法机关依法独立公正地行使司法监督。要通过严格执法，确保司法公正，不断加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督。要把党内监督与民主监督结合起来，支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。要通过制定完善有关制度，畅通渠道，使民主人士和政协委员通过建言献策，更好地发挥参政议政作用。要把党内监督与社会监督结合起来，切实保障公民的合法权益和监督权利。要在全县范围内广开言路，听民声，察民意，知民情，通过专家咨询，召开座谈会、听证会等多种形式，扩大公民的参与途径，加强和改进监督工作。要支持和鼓励包括工、青、妇等人民团体在内的各类社会团体，通过参与有关重大问题的决策、参与相关政策法规的制定和实施、参与基层组织管理等各种形式，在充分发挥各自职能作用的同时，行使对权力的监督。
(四)高效控权，不断丰富完善权力运行的约束机制
要以规范权力运行为核心，以关键领域和敏感事项为重点，进一步加强廉政风险防控工作和权力约束制度体系建设，以科学完备、严密管用的制度体系约束用权行为。编织行使人事权的笼子。进一步完善措施，注重制度建设，加强编制管理，合理选用和考录工作人员，规范干部选拔任用程序，有效推进人事权力运行的公开透明。编织行使财权的笼子。健全预算管理制度，对于大额资金的支配和使用，要按照既定程序办理，严防资金使用的随意性和盲目性。严格做好政府采购、招投标、重要项目下摆等监督工作，有效防范财权风险。编织行使公共资源处置权的笼子。对新投资项目需要占用国有和集体资源的，要充分论证，慎重决策，严防国有和集体资产在处置中的权利滥用现象发生。要按照《xxxx县党政机关企事业单位国有资产管理暂行办法》，丰富国有资产评估信息库和国有资产拍卖信息库内容，确保国有资产不流失。积极推进和深化涉农资金管理使用监督工作，推进资金、资产、资源的有效公开，防止公共资源处置中腐败案件的发生。编织行使保障权的笼子。要按照《xxxx县城乡医疗救助暂行办法》、《xxxx县城乡困难群众临时救助暂行办法》、《校长行为三不评、两承担、两诫勉、一撤职管理规定》等制度，有效规范民生领域的权力运行。编织行使批地权的笼子。完善土地使用管理部门内控机制建设，对业务流程进行科学规范，规划、耕保、利用等科室坚持由不同的领导分管，实行工作会商制度，重大用地要实行集体研究决定，严控土地审批权力的随意使用。编织行使准建权的笼子。严格按照《xxxx县建筑市场管理办法》开展准建许可，加强政府投资项目设计变更及经济签证管理，有效防止工程建设领域腐败问题发生。编织自由裁量权的笼子。各执法部门要制定执法责任制考核办法，建立健全案卷评查、法制审核、失职追究等规范行使自由裁量权的制度体系，规范行政执法行为，防止在执法和监督过程中发生腐败问题。
(五)广泛问权，充分调动权力主体、相对人和第三方参与权力监督的主动性
充分调动党员干部和广大群众参与热情，通过各种方式对权力运行情况进行质疑和问询，推动权力监督。从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。各级党组织要采取有效方式加强党员干部的思想政治、党性党纪、法规政策、民利、监督责任等方面的宣传和教育，着力强化权力主体自觉接受监督意识和主动大胆监督他人的意识，使党员干部在思想上逐步接受和牢固树立监督观念，这样才能变被动为主动，变抵触为欢迎，积极履行监督职责，自觉接受组织和群众监督。积极开展教育和引导，激发各方面参与权力监督的热情。借助各种载体开展宣传教育活动，不断提升党员干部和社会群众的民主意识、权利意识和参与意识，消除思想顾虑，使其充分了解、珍惜和合理使用手中的民力，积极主动参与到对权力运行的监督中来。搭建问权平台，为开展权力监督工作提供有利条件。加强权力监督的投诉举报平台等问权载体建设，积极探索和完善在线访谈、有奖征询、社会听证、定期接访等方式方法，及时倾听群众呼声，认真受理答复群众投诉和质询，做到事事有落实，件件有回音，切实保障党员干部和社会群众的民益。
(六)严纪正权，坚持纠正违法违规用权的问题