社区管理的原则篇1
为贯彻全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议精神，进一步落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）和《研究中央直属企业参加城镇职工基本医疗保险制度改革有关问题的会议纪要》（国阅〔2001〕37号）有关要求，做好中央直属企事业单位按属地管理原则参加统筹地区基本医疗保险工作，现将有关问题通知如下：
一、加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，是完善社会保障体系的客观要求，是保障职工基本医疗需求、维护职工合法权益的重要措施，是深化国有企业改革和经济结构调整的必要条件，是贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。各级劳动保障部门和中央直属企事业单位要认真学习江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话，按照中央的统一部署和在医疗保险制度改革中实践江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，提高对推进医疗保险制度改革的重要性、紧迫性的认识，积极推进和参加医疗保险制度改革工作。
二、中央直属企事业单位及其职工都要按照属地管理原则统一参加并执行统筹地区的基本医疗保险政策。基本医疗保险基金由所参保统筹地区社会保险经办机构统一筹集、使用和管理。电力、远洋运输等跨地区、生产流动性较大的企业及其职工，可以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险。中央有关部门和直属企事业单位要按照中央部署，要求并督促下属各单位按属地管理原则参加基本医疗保险。中央各直属企事业单位要加强宣传和思想政治工作，把医疗保险政策讲准，内容讲全，引导职工积极参加基本医疗保险。劳动保障部门和中央直属企事业单位要密切配合，共同做好参加基本医疗保险的有关工作。
三、所在地级以上统筹地区已经启动医疗保险制度改革的中央直属企事业单位，原则上应在2001年底前全部参加当地基本医疗保险；所在地级以上统筹地区尚未启动的，应按当地部署同步参加。中央直属企业单位还要积极探索建立企业补充医疗保险办法，妥善解决职工超出基本医疗保险支付范围之外的医疗费用。
社区管理的原则篇2
一、社区建设工作的指导思想和基本原则
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕建设“新型工业化河滨市区”的总体目标和规范化社区的基本要求，不断开创城市社区工作新格局，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。
2、基本原则。（1）坚持党的领导、依法自治的原则。不断加强党对社区建设工作的领导，依法实施社区的民主自治，确保党的路线、方针和政策在社区的贯彻落实。（2）坚持以人为本、服务居民的原则。牢固树立群众观点，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，妥善解决群众最现实、最关心、最直接的问题。（3）坚持资源共享、共驻共建的原则。充分调动社区单位、社区居民等所有社会力量参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造“共驻社区、共建社区”的氛围。（4）坚持围绕中心、服务大局的原则。以服务和促进改革发展稳定大局为中心，积极开展社区服务活动，营造良好的市容、治安、居住环境，促进经济建设与社会事业协调发展。
二、社区建设的目标任务和工作重点
按照规范化社区建设要求，不断适应城市发展需要，科学划分社区，理顺社区职能，优化社区服务，通过三至五年的努力，把社区建成配套设施完善，各项制度健全，管理运行规范，服务功能完备的新型社区。重点做好以下几项工作。
1、科学划分城市社区。根据社区建设的有关要求，结合我区实际，社区划分主要坚持和把握四条基本原则：一是区域性原则。按照地缘关系和社区规模，以路、街为界，切方划块，使每个社区划分清晰明确。二是以“村改居”为主体的原则。凡是有村改居的区域均以村改居为主划分社区，以提高社区居民的认同感，实现“村改居”向城市社区的顺利过渡。三是依托新开发小区的原则。在无“村改居”的区域范围内，以一定规模的住宅小区为主，单独划分社区。四是规模适度的原则。为便于社区服务管理、资源开发、居民自治，社区人口规模，一般在3000户左右。
按照上述原则，在建成区范围内，划分调整为48个社区，其中，高新区14个，清洋街道31个，福新街道3个（详见附件）。在此基础上，坚持分类指导、分步推进，切实加快社区建设步伐。对依托新开发小区划分的社区，采取“一步到位”的方式予以启动运转；对以“村改居”为主体过渡到社区的，采取“先试点、后推开”的方式，有针对性地选择2—3个社区先行试点建设，取得经验后，逐步在面上推开。原有的6个社区在新社区尚未启动运转之前，仍按原管辖范围履行管理服务职责，搞好工作衔接,确保平稳过渡。
2、规划落实社区居委会综合用房。将社区居委会综合用房纳入城市建设规划，在划定的48个社区范围内实施旧城改造或新区开发，均由开发单位按要求承建并无偿提供面积不少于800平方米、房址必须临街的社区居委会综合用房，具体由规划、土地、建设等部门负责，把好四道关口，严格监督落实。一是项目评审关。规划分局要在组织区建设项目评审委员会进行项目评审论证时，必须同时提交和评审社区居委会综合用房选址意见及建筑方案；二是土地出让关。国土资源分局在实施有关土地“招、拍、挂”公告或文件中，依据规划分局提供的规划参数对社区居委会综合用房相关内容予以明确约定和说明；三是施工监察关。城市管理行政执法局要依据社区居委会综合用房的规划设计要求，对建设过程实行跟踪监察；四是工程验收关。区建设管理局要将社区居委会综合用房纳入工程联合验收范围，对不提供社区居委会综合用房或提供用房达不到标准要求的，不予发放《工程竣工备案证》。社区综合用房产权国有，建成后由国有资产管理部门负责办理接收手续。社区综合用房尚未建成前，仍使用原村（居）办公室；无办公场所的，由社区所在街道或高新区采取租赁方式临时解决社区办公场所。
3、妥善解决“村改居”社区的集体资产问题。高新区和街道对“村改居”社区要制定详细的资产处置方案，其经营性资产可以按照《公司法》规定，通过组建有限责任公司等方式，进行清产核资、资产评估，从而明晰产权、量化到人；经营性净资产数量较少或质量较差的，可以成立集体资产管理中心，先行剥离，待条件成熟后再予以解决。对资源性、公益性资产要按照上级有关规定进行妥善办理。在全面理顺集体资产的基础上，加快“村改居”向城市社区过渡步伐。
4、逐步实现社区工作人员的依法产生和规范管理。鉴于目前“村改居”的两委班子任期未满，对暂时未启动运转的“村改居”社区维持班子现状不变，任期届满时仍然采用过去的选举方式进行换届；对试点成功并启动运转的“村改居”社区和以新开发小区为主设立的社区待第九届村（居）两委换届时按社区选举方式依法产生社区工作人员。尚未完全建成启动的社区，社区工作可暂时由临近社区代管。要切实加强对社区工作人员的业务培训和考核管理，一方面，通过采取以会代训、举办专题培训班等有效形式，使社区工作人员不断提高城市管理意识，掌握城市管理知识，尽快在观念和工作方式上实现由农村管理向城市管理的转变；另一方面，要尽快建立健全对社区工作人员的各项管理制度，研究制定具体的考核细则，围绕德、能、勤、绩、廉等方面，进行考核管理。
5、全面强化社区的各项服务管理职能。各有关部门要按照职责分工，围绕完善社区功能，发挥社区作用，促进社区的健康发展和规范运行，认真做好社区建设的各项工作。
（1）社区党建工作。根据社区划分设置情况，组织部门要及时调整和健全社区党组织，保证“一社区一党组织”。社区党组织要充分发挥领导核心作用，认真抓好离退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理，通过开展党员家庭、党员志愿者队伍、党员责任区等活动，组织党员积极参加社区建设。要建立健全由街道、社区党组织牵头，驻社区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调委员会和社区联席会议制度，形成社区党建和社区建设相辅相成、协调发展的长效机制。
（2）社区治安综合治理。建立社区治安综合治理网络，深入开展“平安社区”、“和谐社区”创建活动。公安部门要按照“一区（社区）一警”的模式，设立社区警务室，维护社区内社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪活动。司法部门要指导社区开展群众性法制宣传，搞好法律咨询和法律服务；社区居委会要做好社区卫、民事调解、帮教刑释劳教和失足青少年、防火防盗及常住、暂住人口和外来人员的登记、管理等工作，保障社区群众安居?/DiV>
（3）民政和劳动保障工作。民政部门要按照有关政策逐步落实好社区居民的各项优抚救助、低保政策，建立正常的工作机制和组织体系，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等社会弱势群体的救助活动和福利服务；劳动部门要做好面向下岗失业人员的培训和再就业服务、面向流动人员的维权服务等各项工作，指导社区加强企业退休人员社会化管理。
（4）社区计生、卫生工作。计生部门要认真落实城市计划生育“四四制”，努力实现与社区计生工作的有效衔接。要搞好计划生育的宣传、管理和服务工作；卫生部门要按照社区卫生网络建设的标准，抓紧建立社区卫生服务站，积极开展以疾病预防、医疗保健、健康教育为主要内容的社区卫生服务，不断满足居民群众的基本医疗需求。
（5）社区环境美化。社区居委会要广泛动员社区居民、社区单位积极参与城市建设和城市管理，搞好社区绿化、环境卫生、公共设施管理，自觉接受城管执法部门的管理指导，共同营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。
（6）繁荣社区教育文体活动。宣传、教育、文化、团委、妇联等部门要以倡导文明新风、满足文化需求、普及科学精神、建立和谐人际关系为目标，积极开展“创文明社区，做文明市民”活动，加强社区先进文化和精神文明建设。通过社区居委会组织社区居民群众广泛开展丰富多彩和健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，提高社区居民的思想、道德、文化素质和社区文明程度。
要在全面落实和强化社区各项功能的基础上，指导和支持社区居委会着眼于社区群众多层次、多样化的需求，积极拓展服务范围，开展各类便民利民活动，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题。要坚持以社区服务市场化、产业化为方向，建立健全集公益服务、市场服务、志愿服务于一体的社区服务体系，为社区居民提供咨询、中介、维修、紧急救助、清洁、托幼、家政、旅游、购物等各种服务，逐步培育有特色的社区服务品牌，提升社区建设的档次和水平。
6、建立健全社区建设的财力保障机制。区、街财政要加大对社区工作的财力投入，通过财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助等方式，保证社区工作的正常运转；倡导驻社区单位主动向社区群众开放设施资源，实现资源共享、互利互惠。
三、加强领导，落实责任，确保社区建设扎实推进
加快推进社区建设，对于规范城市基层社会管理，促进城市改革、发展与稳定，加快城市现代化，提高广大人民群众的生活质量具有重大而深远的意义。高新区、街道和区政府有关部门要进一步提高思想认识，切实把社区建设摆到突出位置，当成一项重要工作来抓，强化措施，精心组织，圆满完成社区建设的各项工作任务。
一要进一步完善组织领导体系。为加强对社区建设工作的领导，区里调整充实了城市社区建设工作领导小组（名单附后），由区长任组长，区委分管副书记、区政府分管副区长任副组长，有关部门主要负责人参加，负责组织、领导和协调全区的社区建设工作，领导小组办公室设在区民政局。高新区、街道也要设立相应的机构，各有关部门要落实专门的工作人员，真正把社区建设纳入各级重要议事日程，做到领导重视、组织健全、推进有力，各项工作落到实处。
社区管理的原则篇3
[关键词]老城区 物业管理 业主大会 业主委员会
物业管理公司 对策
前言
社区是城市的细胞，城市现代化的历史，就是城市社区现代化的历史。在计划经济体制下，“企业办社会”导致企业经济效率低下，社区发育不足，为了提高企业的经济效率，需要将企业的社会功能分离出来，交由社区承担，进而构建现代社区；而在社区建设问题上，政府不再包办一切，应当积极培育其他的营利性或非营利性的社会组织，让它们共同参与到社区建设中来，从而形成社区管理的分工与合作。一般而言，城市社会中凡有社区就必有物业，区域性的特征使得物业管理和社区建设之间建立了紧密的联系，物业管理代表了社区现代化建设的发展方向，集中体现了社区服务产业化的未来趋势。物业管理通过专业的管理服务活动，不仅提高了物业的使用功能和经济效益，实现了物业的保值、增值，而且还为物业的业主、使用人营造了一个舒适、宁静的生活、工作环境。随着人们收入水平与消费水平的提高，对工作与居住环境的要求也随之提高，城市管理和居住要求都期盼物业管理。广州市政府为加快推进平安和谐社区建设，力争2008年底前实现全市老城区物业管理全面覆盖，为老城区居民创造一个优美、舒适、安全、方便的居住环境，这反映了广州市政府为民造福、加强城市管理的决心，是一项浩大的管理工程和民心工程。
一、老城区实施物业管理的紧迫性与必要性
广州市老城区长期以来采用行政性、福利性的房屋管理模式，在管理体制上，政府、企事业单位采用行政手段，直接进行行政福利型的封闭式管理；而在管理内容上，以单一的“收租养房”为主要内容，但低廉的租金根本不敷房屋的维修养护之用，仍需国家的大量财政补贴。这种管理模式体制僵化、效率低下，造成房屋失修失养严重，致使老城区的居住环境与新建小区相比反差极大；并且老城区原有的管理形式不是对整个居住环境进行管理，既不适应居民日益增长的改善居住条件的要求，也不适应现代化城市管理的需要。而在老城区实施物业管理不仅可以养护、保养老城区的房屋和公共设施，延长其使用寿命，而且可以改善居民的生活环境，提高居民的精神文明素质和城市现代化意识。同时，老城区的物业管理还可以把整个城市的物业管理水平带动起来，推进现代化城市的发展步伐。随着城镇住房制度的改革，以前政府对城市房屋实行统一经营管理的格局发生了新变化，政府统管房屋的比重减小，房屋自管和委托管理比重增大，从而为物业管理发展带来了有利条件；随着住房制度改革的深入，房屋产权多元化态势已经形成，从而为摆脱传统行政型的经营管理模式而走向市场化的物业管理模式提供了良好机遇；随着新建小区物业管理的发展和规范，物业管理所显现出来的优越性越来越明显，从而对老城区的居民带来较大的影响和冲击，致使老城区居民的观念发生了改变：一方面居民对居住环境和生活质量的要求越来越高，另一方面居民的投资意识增强，深知良好的物业管理可以提升房屋的价值，因此，老城区的居民也希望将以前的房屋管理模式转变为新型的物业管理，希望能够享受到物业管理所带来的良好管理与优质服务。
伴随城镇住房制度改革而来的是房屋产权的多元化，异产毗连成为不可避免的现象。在同一栋大厦里，相当多人分别拥有一个专有空间并共同拥有其他部分，专有空间与共有部分结合成一个不可分割的所有权客体，法律上称为建筑物区分所有权。同一栋大厦存在相当多数的区分所有权；而在同一区域内又有多栋建筑物，建筑物与建筑物之间又有共用空间。一方面，各位业主因为同处一栋大厦内与同一区域内，从而形成事实上的社区关系；另一方面，各位业主不论认识与否，相互之间不得不就此社区关系形成一定的法律关系，即如何对共用部分与共有部分进行使用、管理和收益。各业主对自有的专有部分自然会加以爱护，但同一大厦内的共有部分与同一小区内共用部分可能会被忽视，而公共地如果不能有效地加以管理，就有可能造成公共资源被过度地使用，而过度地使用公共资源则会加速公共地的资源被耗尽，从而造成“公共地悲剧”1.对小区内共有部分与共用部分实施统一管理，维护全体业主的利益，正是物业管理的必要性所在。
二、老城区的物业管理：政府掌舵
相对于传统的住房管理制度和社区管理体制，物业管理无疑是一种制度创新。在老城区的改造中，如何完成物业管理的模式转换，顺利实现制度变迁，是一个重大问题。制度变迁的途径分为诱致性和强制性两种2.诱致性变迁主要依据一致性的原则，利害关系相关者共同协商一致而实现制度转换；强制性变迁主要是指凭借政府的力量，以较短的时间、较快的速度推进制度变迁。老城区的物业管理由于涉及业主的切身利益，如果业主之间能够协商一致，自发实现制度转换，将会是一种最有效率的模式。但老城区的物业管理难以采取诱致性的制度变迁模式，而应当由政府以法律手段强制推进制度变迁，其原因如下：
（一）居民旧观念与旧思维方式可能难以转变
由于老城区多年来一直实行传统的房屋管理制度，计划经济色彩与福利性思想浓重，致使老城区居民形成免费午餐的观念与思想。在引进物业管理中，居民可能一时难以接受“自己花钱买服务”的方式，认为几十年来都是政府出钱维修，而现在自己要出钱，旧有的观念与思维方式可能一时难以转变过来。居民期盼物业管理却又不愿交钱，对物业管理就有可能采取抵制态度。
（二）居民共同决策的困难
在老城区中，居民组成呈现多样化的态势，彼此各有各的生活目标，其社区关系并非基于同意或身份而产生，纯粹是因为同居一地或同居一楼而自发形成；居民通常数量众多且身份复杂，有搬进有搬出、有先来有后到、有自住有出租，对于如何共同管理、如何使用大楼或小区的共有部分，将很难达成共识。
（三）居民自治自律意识不强
小区物业管理需要该小区的居民组成业主大会，通过召开业主大会选聘物业管理公司，并通过召开业主大会选举业主代表组成业主委员会，并由业主委员会代表全体业主与物业管理公司签订物业管理合同，由业主和物业管理公司按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序。物业管理是业主自治管理与物业管理公司专业管理的结合，但老城区的居民多年来习惯于依赖政府，缺乏自治自律意识，纯粹任由居民自主决策，物业管理恐怕难以进入老城区。
（四）集体行动的难题
由于参与管理需要成本，居民对参与社区管理往往抱有节制的态度。在公共事务的管理过程中，决策是集体作出的。当众多的居民都有权投票时，没有人能够期望自己的投票能够决定“游戏”的结果，这样，居民就缺乏适当的激励去收集信息，以投出正确的一票。因此，在引入物业管理的问题上，居民可能会出现“理智的冷漠”。
（五）公共产品与搭便车问题的存在
公共产品具有两个密切相关的特征：一是消费的非竞争性，即一个人对公共产品的消费并不减少可供其他消费者的消费量；二是消费的非排他性，即排除没有付费的消费者来消费这个产品的成本是如此之高以致于没有利润最大化的企业愿意提供这种产品。物业管理具有准公共产品的特征：一个人的消费并不减少其他任何消费者的消费量，如果只是一些业主购买了物业管理服务，那些未出钱的业主就有很强的动机成为搭便车者，因为他们希望无成本地从那些付费者那里获益；而对于提供物业管理服务的物业管理公司而言，由于业主同处一个社区，排除没有付费的业主几乎不可能。因此，搭便车问题的存在可能会阻碍物业管理进入老城区。
老城区的物业管理不但涉及业主自治的问题，同时也涉及政府城市管理与社区管理的问题，老城区的居民自身难以实现制度转换，政府应当使用法律手段的方式在老城区强制性地推行物业管理。由于老城区的物业管理不但涉及业主利益（个人利益），同时也涉及社区利益与城市利益（公共利益），不但涉及业主的自我管理，同时也涉及政府的城市管理，因此，政府指导、帮助老城区建立物业管理并监督老城区实施物业管理。
1.政府应当为老城区规划合理的物业管理区域
物业管理是区域化管理，首先应当明确各个区域的边界。物业管理区域的划定原则上应当按照城市规划，考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，以方便人们生活、生产，合理利用和充分发挥房屋及市政设施的效用以及便于管理为原则，综合考虑地缘因素、区位因素、规模因素等，从而形成有一定的规模面积与一定数量的常住人口，有独立或相对独立分界线的居住小区。
2.政府应当为老城区完善物业管理必要的基础设施与设备，协调有关部门的关系
老城区的物业管理，是政府的民心工程与安居工程，但老城区的基础设施较差，保养不到位，有些已进入设施更新和改造期，且由于历史原因，这些物业大都没有建立专项维修资金以及没有专门的物业管理用房和设施。要改变这种现状，需要政府加大投入，改善老城区的基础设施，整治社区环境，确定物业管理用房，负责前期投入（包括投入必要数额的房屋专项维修资金）。老城区的物业管理是一项系统工程，是城市管理的重要一环，其中涉及国土房管、建设、市政、卫生、公安、规划、工商、城市综合管理和街道等多个部门的关系，政府应当推动各部门之间整体配合、协调管理，各自做好本职工作，不要越位、错位和缺位，共同推进老城区的物业管理。
3.政府应当加强宣传，增强群众物业管理意识
物业管理是新生事物，存在一个逐渐熟悉与接受的过程。政府应当以多种形式向社区居民宣传《物业管理条例》等法律、法规和政策，有针对性地做好宣传引导工作，提高居民对物业管理法律法规的认知程度，逐步使其树立依法管理社区与小区的意识。通过宣传周边的物业管理示范小区，使居民群众清楚认识到社区引入物业管理的优点，使之逐步树立起有偿服务的意识。通过讲座、讨论、问答等多种面对面的交流方式，生动形象地普及物业管理常识，提高居民群众对物业管理的认识程度，使其逐步树立自治管理的意识。
4.政府应当引导老城区居民实行自治管理
在老城区推行物业管理，政府主要的任务是掌舵，而不是划桨1.政府将老城区规划成若干合理的物业管理区域后，应当指导物业管理区域内的物业业主成立业主大会，制定业主公约，选举业主委员会委员及选聘物业管理公司。《物业管理条例》第12条规定“业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但应当有物业管理区域内持有二分之一以上投票权的业主参加”，“业主大会作出决定，必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过。业主大会作出制定和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘和解聘物业管理企业，专项维修资金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过”。但问题是，如果业主开不成会（没有达到二分之一的法定投票权人数），或开会而做不成决议（没有达到二分之一或三分之二的法定多数）时，政府就应当强制性地介入管理，就如同在新建住宅小区在出售给业主之前，法律规定必须先由开发商选聘物业管理公司、制定业主临时公约，如果业主开不成业主大会或业主大会形不成决议，则由开发商选聘的物业管理公司继续管理，老城区的物业管理，政府应当预先制定业主临时公约、预先招标物业管理公司提供给业主选择，如果业主放弃选择或选择不成则视为业主认可政府的选择（当然，也可以采取事后的模式，在业主开不成业主大会或业主大会形不成决议时政府才介入）。凡有可能，决策应当交给业主，只有在其他一切办法都证明确实不能发挥作用的情况下，才有必要采用政府干预这种次佳的办法。
5.政府应当制定老城区物业管理的实施办法或实施细则
虽然物业管理已经有了全国性的法规《物业管理条例》，但《物业管理条例》主要针对的是新建小区，对老城区如何实施物业管理关注不多，致使老城区的物业管理在很大程度上存在法律空白；《物业管理条例》主要是原则性的规定，对老城区建立物业管理具有指导意义，但对老城区如何推行物业管理缺乏具体操作的程序与步骤规定；同时，《物业管理条例》针对的是全国性的普遍情况，而不同城市的老城区各有各的特殊情况，因此，政府应当根据本地老城区的特点，以《物业管理条例》为指导，制定适合于本地区的、可操作性强的物业管理实施办法或实施细则，从而以法律手段在老城区推进物业管理。
6.政府应当指定居民委员会全程跟进老城区的物业管理
老城区建立与完善物业管理制度将是一个长期的艰巨的过程，在这个过程中，制度运行可能会有偏差、冲突可能无法避免。政府是社会公共利益的监护人，应当纠正制度运行的差错，预防未发生的冲突，并解决已发生的冲突，为此，政府应当密切关注老城区的物业管理，时时跟进老城区的物业管理。政府由于其机构所限，不能因为老城区的物业管理而单设一个对口机构，选择一个已存的合适的部门负责老城区的物业管理将是一个良好的制度安排。长期以来，我国城市社区中的自治组织主要是居民委员会，1954年，全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织条例》，使作为地域性社会群体自治组织的居民委员会有了明确的性质，1982年通过的宪法首次以国家根本大法的形式确认了这一性质。居民委员会由于扎根基层，便于指导、帮助、监督老城区的物业管理，政府应当明确居民委员会的主要职责就是协助政府有关部门实施其在物业管理区域内的职责，共同推进社区建设。居民委员会在我国城市工作中已经具备了良好的基础，可以凭借自身的优势，指导、帮助、监督老城区的物业管理，推动老城区物业管理的健康发展。
三、老城区的物业管理：业主自治
老城区物业管理事关老城区业主的切身利益，谁最清楚业主的利益所在，只有业主自己最清楚自身利益所在，因此，老城区的物业管理应当是业主的自治管理。在经济学上，业主被假定为理性人与经济人，而理性人与经济人是在一系列约束条件下追求效用最大化的活动主体。物业与业主利害攸关，业主最清楚自身利益所在，所以可以对自己的物业进行有效的管理。但当业主因共居一地而形成共同体或社区时，其对私人效用最大化的追求就要受到他人利益的限制，这种相互限制作用形成了共同体或社区的共同利益。物业管理的目的就是追求全体业主共同利益的最大化。共同利益的表达通常采取公共选择的方式，它要求合作的集体决策，即由全体业主组成业主大会，通过投票程序决定物业管理重大事项。然而，事无巨细都诉诸业主的投票是不经济的，于是，就由业主通过业主大会选举代表组成业主委员会，作为全体业主的代表和业主大会的执行机构负责执行和实施业务大会的决议。因此，物业管理中的业主自治管理并不是业主“各人自扫门前雪”，而是业主通过业主大会和业主委员会实现自我管理。
业主通过业主大会以及业主委员会实行自治管理，因此，应当明确业主、业主大会及业主委员会三者之间的责、权、利关系。业主大会是全体业主的最高权力机构，有权决定物业管理中的一切重大事项，其依法作出的决议对全体业主具有约束力。作为最高权力机构的业主大会应当履行的职责包括：（1）制定、修改业主公约和业主大会议事规则；（2）选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作；（3）选聘、解聘物业管理企业；（4）决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施；（5）制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；（6）法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理的职责。作为业主大会的成员，业主享有的权利包括：（1）按照物业服务合同的约定，接受物业管理企业提供的服务；（2）提议召开业主大会会议，并就物业管理的有关事项提出建议；（3）提出制定和修改业主公约、业主大会议事规则的建议；（4）参加业主大会会议，行使投票权；（5）选举业主委员会委员，并享有被选举权；（6）监督业主委员会的工作；（7）监督物业管理企业履行物业服务合同；（8）对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；（9）监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的管理和使用；（10）法律、法规规定的其他权利。而业主应当承担的义务包括：（1）遵守业主公约、业主大会议事规则；（2）遵守物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度；（3）执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定；（4）按照国家有关规定交纳专项维修资金；（5）按时交纳物业服务费用；（6）法律、法规规定的其他义务。作为业主大会的执行机构，业主委员会的职责包括：（1）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（2）代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同；（3）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同；（4）监督业主公约的实施；（5）业主大会赋予的其他职责。
业主组成业主大会，以投票的方式决定物业管理事项，如何确定业主的投票权，关系到业主的切身利益。《物业管理条例》将投票权确定的具体办法授权给省、自治区、直辖市决定，《广东省物业管理条例》第九条规定：“业主的投票权，住宅按每户计算表决权；工业厂房、商业用房按物业建筑面积计算表决权。”参考国外立法，主要依据以下三个原则确定业主表决权：一是人头数原则，无论业主拥有物业面积多少，每位业主都只有一票投票权，德国、瑞士是典型；二是物件数原则，业主表决权的大小依据业主拥有物业面积的大小确定，新加坡、日本为典型，但又略有不同，新加坡按专有部分地板之总面积大小而划分为4个档次以确定表决权的大小，日本则以业主拥有的专有部分室内面积的比例确定表决权；三是价值原则，业主表决权依业主物业价值与全部建筑物价值之比来予以确定，物业价值越高，表决权越大，法国为典型。投票权的确定，首先应当考虑如何激励业主投好票。投票权为什么只赋予业主，因为只有业主才有适当的激励去做相应的决定，适当的激励来自于业主所拥有的物业价值与物业管理息息相关，利益大则激励大，反之亦然。其次应当考虑可操作性。投票权的确定标准应当简单明确，易于操作。最后应当考虑社会公共政策。物业管理如欲追求民主价值就应当人人平等，不能因为人之外的其他因素而有不同。价值原则激励最强，但物业价值变化不定，难以操作；人头数原则最能贯彻民主原则，但激励最弱；惟独物件数原则能够兼顾二者，以利益份额的大小来加强激励，以数量上的平等来顾及民主原则，同时可操作性强，因此，应当按照物业面积来确定投票表决权的大小。但为防范制度运行出现的偏差，防止出现以业主大会之名侵害部分业主利益的现象，法律应当制定相应的救济措施：当业主认为业主大会侵犯其合法权益时，可以向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门申诉或者向人民法院，当然，业主如果不服区、县人民政府房地产行政主管部门的决定还可以向人民法院，以贯彻司法最终救济原则。
四、老城区的物业管理：专业管理
老城区的物业管理具体由谁来管，关键要看物业管理是管什么，谁能够胜任管理。物业管理所涉及的工作主要如下：
（一）房屋维修及设备管理
物业是指建成并投入使用各类房屋及其配套设施、设备和场地。因此，物业管理最基本的就是房屋维修与设备管理。房屋维修指的是房屋自建成到报废整个使用过程中的养护、修缮和改建，其目的在于修复由自然因素、人为因素所造成的房屋损坏，延长房屋的使用年限，保证房屋正常地发挥其使用功能，使房屋能够保值、增值；设备是房屋建筑的有机组成部分，其管理工作更为复杂，不仅要掌握各类设备的基本情况，而且还要能够维护各类设备的正常运转、保障设备的有计划更新、扩建和改造装修等服务。
（二）安全管理
物业安全管理是指物业管理人采取各种措施、手段，保证业主和使用人的人身、财产安全，维持正常的生活秩序的一种管理行为，通常包括治安管理、消防管理和车辆管理。随着经济的发展，人们在生存需求得到满足以后，越来越重视安全问题。物业安全管理作为一项职业性的服务，是介于公安机关职责和社会自我防范之间的一种专业安全保卫工作，某一物业区域安全管理的好坏，直接影响到整个城市的治安状况。
（三）环境管理
良好的物业环境是城市文明的窗口。环境是指围绕着人群、直接或间接影响人类生存和发展的各种因素的总和。环境一般是指自然环境，但在广泛意义上，它还包括了人文环境。某个物业区域内的物业环境，是城市环境的一部分。物业环境是一个复合、交叉的统一体，它是室内环境与室外环境的统一，自然环境与社会环境的统一。良好的物业环境是业主生活质量的标志，也是社会文明的体现。物业环境管理由污染防治、保洁管理和绿化管理三部分组成，通常情况下，污染防治不是某一个物业区域可以承担的，因此环境管理主要是指后两者。
（四）特约与兼营
特约，指的是当业主因为健康、时间、知识、信息、能力等诸多不便，在学习、工作或生活上产生各种矛盾，自己难以自行解决时，物业管理公司为满足个别业主的需求，创造条件，受委托提供的相应服务。兼营，指的是物业管理公司遵照“以区养区、以业养业”的原则，根据客观需要和实际条件，统筹安排的多种经营与社区服务相结合的项目。与特约不同的是，物业管理公司开展兼营时，通常先设立服务项目，并将服务内容、质量及收费标准公之于众，当业主需要某种服务时可自行选择。兼营主要包括代订报刊杂志、物业租售、代订机票、代办旅游手续、代为接送客人、代订蒸馏水、家政服务、代订出租车、室内园艺设计、洗车服务、介绍保姆、代收代付公用事业费、送餐服务、临时代管小件物品、商务服务等。
由于物业管理并非简单的清洁卫生工作，其针对物业及其附属设施、场所提供维修、养护、清洁、绿化、保安、车辆、消防等方面的管理与服务，具有很强的综合性、系统性与技术性。特别是老城区，往往存在房屋质量参差不齐，配套设施不齐全，由于以前老城区实行的是低租福利制的管理模式，使得旧城区的房屋和基础设施得不到维修和保养，造成失修失养，致使设备陈旧、老化。同时，旧城区的基础管理工作往往薄弱，房屋图纸、资料不完善，甚至缺失严重，管理制度往往不健全，物业管理较之于新建小区难度更大。如此情形，非专业性的物业管理公司不能胜任。《物业管理条例》第2条规定：本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。所以，物业管理应当由业主选聘专业性物业管理公司实行专业化管理。
诚然，物业管理的产生与发展，与居民住房问题解决后的住宅管理相联系，并与社会的经济发展以及居民的消费观念、消费能力、消费层次及消费追求密不可分，各国各地区的物业管理的构建，不可能只是一个模式，也都没有一定常规，如我国台湾地区，物业管理除由专业化的物业管理公司负责外，还实行业主自营式管理。所谓业主自营式物业管理，就是住宅小区的物业管理由楼房业主自己负责管理。业主自己选出一个比较精干的管理委员会，全权负责社区内庭院、各种公共活动场所和临街配套建筑物的管理。管理委员会的委员一般任期一年，每月开会一次，讨论决定社区物业管理的重大问题；其物业管理队伍非常精干，专职人员只有两位，一位是干事，另一位是守门员兼监控员，另外有少量的临时工，如保洁员、修班工等，由干事根据需要聘请，他们的工资从出租房屋收取的管理费中支出。业主自营式物业管理最大的特点是可以从出租的房屋中收取管理费，所收的管理费足以应付各种公共开支，无需再向业主收取费用，从而减轻了他们的经济负担。此外，台湾地区的社区均实行住户公约制度，所有住户都要爱护房屋及设施，维护环境卫生，如有人违反了公约，就会受到本楼其他住户的谴责，甚至可以援用“恶邻条款”强制其退出社区，这就为搞好业主自营式物业管理创造了有利条件。加之物业管理工作人员敬业，设备先进，所以管理成本不算高，但效率很高。
老城区的物业管理应本着“便民、利民、为民”的原则，具体可根据业主自治自律意识、物业管理区域的规模、配套设施设备的完善程度、居民对物业管理消费的接受能力、管理成本等因素选择实施简易社区物业服务或专业化的物业管理。实施简易社区物业服务的小区待条件成熟，可以逐步过渡为社会化、市场化、专业化的物业管理。
1.简易社区物业服务。可由社区居民委员会负责组织实施，可通过组织小区内失业下岗人员、领取社会低保和离退休人员组建社区服务组织或委托专业服务企业等多种形式。服务内容以公共秩序的安全防范、环境卫生保洁为主，服务费的收取标准由区物价部门按照福利原则予以核定，对部分低收入家庭，经街道批准，实行部分免费优惠。其资金的主要来源有：（1）业主、使用人交纳的服务费；（2）利用公用场所经营所得的收益。资金应当专款专用，用于社区物业服务，盈余部分可用于公用部位、共用设施设备的维修。资金管理工作可以参照社保基金的模式，交由专业机构委托理财。
2.专业化物业管理。条件成熟的物业管理区域，可通过召开业主大会，成立业主委员会，选聘物业管理公司实施专业化的物业管理。成立业主大会的筹备工作由物业所在地的社区居民委员会牵头负责，具体由居民委员会的负责人担任业主大会成立筹备组的组长，按照有关规定组织召开业主大会，选举产生业主委员会，制定《业主公约》和《业主大会议事规则》。成立工作完成后，由业主大会通过招投标的方式，选择物业管理企业，以微利为原则，签定物业管理服务合同。物业管理服务收费标准执行政府指导价，原则上只能下浮，不得上浮。
结论
老城区的物业管理应当是“三位一体”的管理模式，即自治性业主大会与业主委员会、专业性物业管理公司、社会性居民委员会三方在平等合作的基础上，按照一定的原则和三方协议，联合组成一体化的物业管理和服务共同体，共同对老城区实行物业管理。“三位一体”管理模式体现了业主自治原则——物业管理权以物业所有权为基础，谁的物业谁主管，物业管理权属于业主，业主通过业主大会与业主委员会实现民主管理；两权分离原则——物业的所有人将物业的管理权授予物业管理公司，物业管理公司由业主大会选聘产生，根据全体业主的委托对物业进行专业化的经营管理，消除业主“分散自管”和行政部门“多头管理”的弊端，实现“以区养区、以业养业”，依托全体业主共有物业经营创出的收益和按照物业公用面积分摊、公用设备受益状况收取的物业维护管理费用，专项用于贴补物业管理费、社区公益事务活动费和充实物业维修基金，培养物业管理造血功能，实现物业管理经费方面的“维持平衡、略有节余”原则要求；协同管理原则——业主大会、业主委员会与物业管理公司与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作，在物业管理区域内，业主大会、业主委员会与物业管理公司积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。作为城市管理的关键，在老城区实施物业管理是一个城市发展的必然趋势。正视历史遗留下来的问题，老城区的物业管理问题需要政府部门、物业管理公司以及业主三方面共同协商解决：首先政府要给予一定的政策倾斜，使老城区具备一定的基础条件；物业管理公司则要加强服务内容，使业主满意；业主则需要真正理解物业管理的内容，配合物业管理公司工作，从而形成一种齐抓共管、共管共建的局面，以实现建设平安和谐社区的目标。
1罗伯特·D·考特，托马斯·S·尤伦：《法和经济学》，上海财经大学出版社，2002，137.
社区管理的原则篇4
以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，认真执行《中华人民共和国居民委员会组织法》，以服务居民、提高居民生活质量和社区文明程度为出发点，以创建和谐社区为依托，以街、镇、乡为责任主体，实现辖区内所有的新建小区依法组建社区居委会或社区居民小组，达到社区管理全覆盖。
二、工作原则
1、维护区域完整的原则：按照区划的界定，各街、镇、乡都有维护我区区域完整的责任，凡属我区范围内的新建小区，应纳入我区社区管理全覆盖的范畴。
2、分工负责的原则：新建小区组建社区居委会工作实行分工负责制，区民政局负责新建小区组建社区的指导和协调工作，各街、镇、乡是社区居委会组建的责任主体，凡是符合组建社区的新建小区，街、镇、乡必须在三个月内完成组建工作。
3、属地负责制的原则：按各街、镇、乡的管辖范围，实行属地负责制，负责把辖区内的新建小区纳入社区管理。依照相关规定，凡符合组建社区居委会条件的要及时组建成立社区居委会。不符合组建社区居委会条件的成立居民小组挂靠相邻社区实施管理。
三、工作方法和步骤
1、调查摸底：各街、镇、乡要把辖区内所有的新建小区全部摸查一遍，及时与开发商和物业管理单位取得联系，凡规模达到1000户，按程序及时组建社区居委会；未达到组建户数的小区，按照地缘关系和有利于自治管理、有利于资源整合的原则，成立居民小组，隶属相邻社区管理。
2、落实办公、活动用房：土地规划部门在审批房地产开发规划时，应将新建小区配置社区办公用房、活动用房作为一条硬性标准审批房地产开发项目，并按新建小区每500户不低于70平方米、社区警务室不低于15平方米的标准，合理配置社区活动用房。房地局在小区开发商开盘卖楼时，按规划方案验收落实社区办公用房等配套用房。
3、申报：街道办事处、镇、乡人民政府按社区组建的要求提交成立社区申请报告以及《社区管辖示意图》、《成立社区申请表》。
4、核查：区民政局接到街、镇、乡请示报告和申报材料后，组织人员深入拟成立社区，按照社区设置标准据实调查，提出是否成立社区的意见，用红头文件向区人民政府写出请示报告，报区人民政府审批。
5、审批：区人民政府接到区民政局调查意见后，对符合成立条件的社区进行审批，街、镇、乡在收到区政府批文后，要迅速在区民政局的指导下三个月内完成社区组建工作，区财政局按社区组建标准，在收到区政府批文后一个月内，核拨社区开办费、办公经费和社区群干生活补贴。
四、工作要求
1、根据现行区内区划的范围，按谁辖区谁负责的要求，各街、镇、乡要将本辖区新建小区尽快纳入社区管理，做到成熟一个，组建一个，不留空白。
2、严格标准，依法办事。根据《中华人民共和国居民委员会组织法》以及地方实施细则的要求，按照1000户以下的小区按规定不能组建社区，要及时成立居民小组，严格组织程序，选好社区群干，建立健全社区组织，从而将新建小区的居民人口、社区服务、社会治安、社区文化、社区卫生、计划生育、社区环卫等项建设，尽快纳入规范化管理轨道。
社区管理的原则篇5
第一条为建立科学严格的社区卫生服务考核管理机制和合理稳定的财政投入机制，加强财务监管，规范收支行为，促进社区卫生事业健康发展，根据国务院和省政府《关于加快发展城市社区卫生服务的指导意见》，结合我区实际制订本办法。
第二条实行社区卫生服务收支两条线管理，坚持政府主导原则，坚持公益性原则，坚持收支分离原则。
第三条本办法所指社区卫生服务机构是辖区内符合规划设置，并由政府办社区卫生服务中心及其下设的社区卫生服务站。
第四条在区深化社区卫生服务体制改革领导小组领导下，区卫生局负责社区卫生服务收支两条线管理工作的实施，设立社区卫生服务财政专户。
第五条改革财务核算方式。实行政府办社区卫生服务机构会计核算集中管理，切断医务人员个人收入与业务收入的联系，确保其公益性质。设立社区卫生服务机构会计核算中心，各社区卫生服务机构的会计核算由核算中心统一管理、集中核算。社区卫生服务机构的各项收入纳入预算管理，严格控制成本支出，提高资金使用效益。
第六条区卫生局应加强社区卫生服务的收入管理。收入是指社区卫生服务财政补助、社区卫生服务中心上交的业务收入等。区卫生局应督促社区卫生服务中心及时、足额上交收入，定期对服务中心上交的收入进行核实。
第七条区卫生局应加强社区卫生服务机构的支出管理。支出是指社区卫生服务人员经费、运行经费等。区卫生局会同区财政局应根据社区卫生服务人员收入标准核定职工收入可分配总额，建立比较科学合理的职工收入增长机制。同时探索采取定额管理、社会平均成本、标准成本等形式，确定服务中心的运行费用。新晨
第八条区财政局应确保财政补助资金及时足额拨付，财政补助总额保持逐年增长，增长幅度不低于财政收入的增长幅度。区卫生局年终应对区社区卫生服务中心经济运行情况进行审计。对突破预算支出的服务中心，区卫生局会同财政局进行审核，区分不同情况，统筹考虑，综合平衡，对合理的超支部分（包括政策性减收）予以补偿。管理专户结余的资金，主要用于社区卫生服务发展。
社区管理的原则篇6
社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。
此次刑事诉讼法的修正案规定，社区矫正机构负责执行社区矫正。这在继刑法修正案八以后，再一次在国家立法层面上，肯定了社区矫正是刑罚执行方式的重要组成部分。此次刑事诉讼法修正案中，一大亮点是扩大了社区矫正适用范围，增加了暂予监外执行的适用情形。社区矫正适用范围的扩大，对于负责社区矫正工作的司法行政机关而言，不仅仅是责任，更是挑战。如何克服实践中的困难，加强和创新特殊人群管理，是社区矫正工作理论研究者与实务工作者应积极思考的问题。
一、实践中存在的主要问题
（一）社区矫正人员与社区矫正工作人员的数量比愈来愈大。截止20__年6月底，沙市区在册的社矫人员共有__名，累计接收__人。去年同期是在册人数__人，累计接收__人。目前沙市区司法局下辖10个司法所，从事社矫工作的编制内工作人员共有15名，这与去年相比，基本没有变化，然而社矫人员与社矫工作人员的比例上升。
（二）社区矫正的教育工作针对性不强。根据刑法修正案八以及即将实施的刑诉法修正案的有关规定，社区矫正的对象主要包括四种类型：管制；被宣告缓刑的；被暂予监外执行的；假释。对社矫人员的教育，是社区矫正工作中很重要的一个环节，直接影响了社区矫正的效果与成功率。由于社区矫正人员心理和行为上的偏差，而矫正教育方式的大众化、统一化，使得部分罪犯在学习教育过程中产生抵触心理，存在不服管、不报告、不请假即外出，甚至成为脱管人员的现象，部分社区矫正人员即使有心学习，也常常因为教育内容不符合自己的具体情况而放弃学习。目前，仍然采取的是比较单一的、传统的教育模式，针对性不强。
（三）对社矫人员的帮助工作如何落到实处。目前，在册的社矫人员中，有__人处于无业状态，大约占总人数的30%，46岁至60岁之间的人员有__人。家庭困难、没有固定经济收入的大约占总人数的20%。低保、社保、专项的慰问款等，能带来一定的帮助，然而，却是杯水车薪，不能解决实际问题。如何通过职业技能培训以及借助过渡性安置实体，使得帮扶工作真正的落到实处，是我们在工作中要摸索出来的道路。
二、对社矫工作的几点设想
（一）属地原则为主，指定原则为辅。根据《社区矫正实施办法》第六条的规定：“社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接收手续，并告知其三日内到指定的司法所接受社区矫正。发现社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关”。按照规定，社矫人员按照属地原则到居住地的县级司法行政机关报告，由县级司法行政机关指定一个司法所对其进行日常的管理，并未严格规定是在社矫人员的居住地的司法所进行报到。尽管在实际工作中的通常做法均是由居住地的司法所负责日常管理工作，但是这并不排除可以在某些特殊情况下，由县级司法局指定居住地以外的司法所负责管理，因为没有强制性规定的。比如：监狱警察与犯人的管理，是按照4比1的比例来配备警力的，而我们社区矫正人员的管理工作，应改变一贯坚持的属地原则，如果采取指定原则，就可以缓解前述社区矫正人员与社区矫正工作人员的数量比愈来愈大的问题。在沙市辖区内，在册社矫人员，城区街办社区矫正人员最多的司法所，胜利司法所__人，解放司法所__人；基层乡镇社区矫正人员最多的司法所，关沮镇司法所*人，锣场镇司法所*人。社矫人员人数两极化比较严重。出于科学安排，可以将部分具备特定条件的社区矫正人员指定到居住地以外的司法所，进行均衡化管理。
特定条件是指要具备相邻关系，且转移管理不致发生其他不良影响。相邻关系是指社矫人员居住地临近拟指定司法所的辖区，便于管理。在此基础上，要考虑到转移管理的后果，某些情况下不适合转移管理，如受害人及其近亲属居住在拟指定的司法所，易发生冲突等。
属地原则为主，指定原则为辅，既能平衡社矫人员与社矫工作人员的数量比两极化，也能充分利用目前现有的司法干警的警力资源，对于目前无法扩充警力的现实状况而言，是一个不错的选择。
（二）个性化原则的教育方式。通过与社矫人员的交流，了解其个人情况，制订社矫人员个人矫正方案，进行个案矫正。因社矫人员犯罪原因不同，刑罚种类不同，生活、工作情况不同，各自心理和身体健康状况不同等，在日常矫正工作中，应做到“以人为本，因人施矫”。一是根据社矫人员的服罪态度，确定管理的级别。在第一次宣告工作中，对每个社矫人员的服刑态度有了初步认识，一般在开始的时候定为普管。二是针对社矫人员的具体犯罪情况及刑罚种类不同，加强相关法律知识，落实针对性的矫正措施。如对犯交通肇事罪，进行交通法规学习；对犯故意伤害罪，进行《治安管理处罚法》等方面的学习。同时，因刑罚种类不同，遵守的规定有所不同，必须在矫正措施中予以明确，严格遵守。三是根据社矫人员身体素质的不同，在管理措施上区别对待。年老体弱、多病、行动不便，尤其保外就医的，可以适当参加一些力所能及的集体活动，平时以采用电话汇报，进行个别教育为主。四是对属于在校学生的社矫人员，为不影响学业，同时也为减少负面影响，在管理上还是以学校教育为主，社区矫正组织进行协助。五是对每个社矫人员落实相应的帮教人员。在帮教人员的落实上，要有利于帮助、教育改造社矫人员，防止产生反面作用。六是在矫正方案的制定中应找准社矫人员的心理症结、心理障碍，开展有针对性的心理矫正，对症下药。此外，在实施矫正个案时，应注重在实践的基础上进行补充完善，适时调整，确保矫正实效。
社区管理的原则篇7
全面贯彻党的十七大和全会精神，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的基本要求，以服务群众为宗旨，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以提高居民生活质量、建设和谐文明社区为落脚点，进一步整合社区资源，夯实服务平台，健全服务网络，创新服务方式，强化服务功能，不断提升城乡社区建设水平，着力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织。
二、目标任务
通过三年左右的努力，将全市100%的城市社区和90%的农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，城区基本实现社居组织全覆盖；社区民主管理制度进一步完善，干部队伍结构持续优化，管理及服务功能显著增强；社区工作用房和居民公益设施能够满足社区居民基本服务要求，政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立，全社会重视、关心和支持社区建设的氛围进一步浓厚。
三、工作举措
（一）适度调整城区社区规模。本着利于管理服务和居民自治的原则，根据我市城区建设发展现状、地域特点以及居民认同感，结合“村改居”工作，合理调整社区规模。社区调整主要依据管辖人口、户数、地域面积来确定，原则上每个社区管辖3000户、8000人左右，并以道路、河流等地理现状自然划界。（社区调整的具体方案另行制订）
（二）强化社区居民委员会的职能作用。社区居民委员会是城市基层群众性自治组织，承担的主要职责：一是依法组织社区居民开展自治活动；二是协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会事务性工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区；三是依法依规组织开展有关监督活动，指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。各街道（乡镇）要采取措施，着力提高社区工作整体水平，强化社区居民委员会的职能作用，坚持以改革和创新的精神研究新情况、解决新问题，不断改进社区居委会建设的工作新方法，创新工作新机制。
（三）稳步推进农村社区建设。按照“先行试点、总结完善、逐步推开”的原则，结合“美丽和谐乡村”建设，大力推进农村社区全覆盖工程，全力建设省农村社区实验市。自年起，每年在30%的村（组）推行农村社区建设。推进农村社区服务，着力构建社区公共服务、志愿服务、互助服务和市场化服务相衔接的农村社区服务体系。立足农村实际和农民需求，合理确定农村社区设置模式、功能定位、社区服务设施建设标准，积极探索农村社区建设新途径。
（四）加强社区“一站式”窗口建设。社区居委会办公和服务用房配置严格执行《城市居住区规划设计规范》相关标准，原则上按照每百人5㎡的标准配置。社区办公与服务用房要求同在一处、功能齐全、布局合理、方便群众、统一标识，实现社区干部办公空间最小化、居民活动空间最大化和使用效益最优化。大力推行“社区下楼”工程，鼓励采取产权置换或异地重建方式，将社区办公与服务用房下移到一楼，并建立一站式服务窗口，为社区居民提供便捷、优质服务。
（五）加强社区规范管理。进一步健全管理网络，建立由社区党组织牵头，社会居民自治组织、民间组织、中介组织、驻区有关单位参加的社区管理协调机构，形成齐抓共管的良好局面。高度重视城乡结合部、新建小区的管理缺位问题，形成有效覆盖和全面到位的管理体系。进一步完善管理机制，加强居委会、居民会议及其他居民自治制度建设，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接。进一步创新管理方式，注重推行现代信息技术在社区管理中的运用，探索实施网络化管理模式，不断扩大管理工作覆盖面，提升社区管理水平。
（六）扩大社区公共服务覆盖面。加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，建立健全覆盖城乡统一的公共就业服务体系。推进社区救助服务，加强对失业人员、贫困残疾人家庭和城乡低保对象的动态管理，做到应助尽助。积极开展医疗救助服务，大力发展慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。推进社区养老服务，加强对社区养老、居家养老的指导和扶持，新建和改扩建社区老年公寓、老年活动中心和农村敬老院，努力提高城市“空巢”老人的照顾率和农村五保老人的集中供养率。推进社区卫生和计划生育服务，建立健全以城乡社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络。推进社区文化教育服务，加快建设社区文化活动中心，积极开展群众性文化体育活动。推进社区安全服务，依托居（村）委会加强社区警务室和司法行政工作室建设，构建严密的群防群治网络。推进社区法制传教育和法律服务，加强社区综合减灾体系建设，建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制。
（七）拓展社区市场化服务领域。鼓励和支持社区商业服务，积极兴办城乡社区购物、餐饮、家政、中介等家庭服务业，努力实现社区服务模式创新。对开办商业性社区服务项目的，依法简化审批手续，并予以税收等政策扶持。鼓励社会力量兴办社区养老机构，支持社会团体、企事业单位和个人采取独资、合资、合作、民办公助等形式兴办社区老年人、残疾人等各类社会福利机构，并在规划、建设、用地、经营等方面给予支持。积极探索政府购买养老服务的新举措。鼓励辖区单位服务设施向社区居民开放。按照互惠互利、资源共享原则，积极引导社区内或周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施等向社区居民开放，充分利用社区内的学校、培训机构等开展社区教育活动。
（八）大力开展社区义务服务。积极开展“你我互相帮、邻里一家人、楼院一家亲”活动，形成邻里互助新格局。开展社区志愿服务，积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿者服务队伍。积极培育和引导社区组织开展社区志愿服务活动，推进社区志愿服务活动制度化，提倡党政领导干部、社会知名人士在社区参加义工活动。开展城乡社区结对帮扶服务，整合城乡服务资源，将城市社区便民服务与农村社区惠民服务有机结合，搭建互动平台，探索建立城乡互动服务新机制。
（九）推进社区党组织建设。坚持以“三有一化”为重点，不断夯实社区党建工作基础，加强和改进新形势下的社区党建工作。根据社区规模，按照便于党员教育管理、党组织活动开展、党员作用发挥的原则，进一步调整社区党组织设置，积极探索在中介组织、服务机构等社会组织中建立党组织，不断扩大社区党组织的覆盖面和影响力。进一步整合社区党建资源，创新开展社区大党委建设，着力构建城市基层区域化党建格局。继续推进社区党组织活动场所规范化建设，完善配套服务设施，充分发挥活动场所教育服务党员的“阵地”作用。深入推进在职党员进社区活动，引导广大党员充分发挥个人专长，积极参与社区建设，在服务社区中发挥先锋模范作用。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由乡、镇、街道党（工）委领导、社区党组织牵头、驻区单位党组织参加的社区党建工作议事协调机构，研究解决社区党建和社区建设工作中的重要问题。
（十）推进社区居委会民主建设。建立健全民主选举制度，依法选举产生社区居委会班子，加强城市基层民主政治建设。全面推行社区居委会成员直接选举，激活选人、用人机制。进一步建立健全居民会议、居民代表会议、居务公开等制度，推进居民自治层次化、实体化进程，努力实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的工作目标。加强社区公务、财务公开制度建设，及时公布居民群众普遍关注和涉及居民利益的办事制度、办事程序等，接受居民群众监督，保障居民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立健全党委政府统一领导、有关部门齐抓共管、民政部门组织协调、全社会积极参与的领导体制和工作机制，进一步构建全社会共同推进和谐社区建设的工作格局。进一步明确街道（乡镇）在社区建设中的主体地位，街道（乡镇）党工委书记要认真履行社区建设直接责任人的职责。发展改革、教育体育、公安、司法、财政、人社、环保、住建、文化广播、卫生、计生、工商等部门要围绕工作职责，进一步促进社区建设和社区服务发展。支持工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善、科协等组织参与社区服务工作。
（二）加强社区工作者队伍建设。加强对全市社区居委会“直选”工作的领导与指导，严格把好社区干部“进入关”。鼓励市直党政机构离岗、退休干部参与社区居委会成员选举，选调新录用公务员及财政供给人员带编到社区工作。采取公开选拔等措施，吸引更多的大中专毕业生和军队转业退伍人员到社区工作，改善社区干部队伍结构，提高社区工作者队伍整体水平。逐步建立社区民政、计生、劳动保障、综治等专管员队伍。合理配置社区工作人员职数，原则上按照社区实际居民（含流动人口）每600户配置1名的要求配备。加强社区工作人员教育与培训，不断提高社区工作人员的综合素质，逐步推行社区工作人员资格认证制度。规范社区干部工资报酬、养老保险、医疗保险“三位一体”保障标准。（具体办法另行制订）
（三）加大社区建设投入。坚持“几个一点”的投入原则，整合社区建设资源，加大社区建设投入。从2012年起，市财政投入社区资金按照今年社区建设专项资金与补助资金总额的10%比例逐年增长。有关街道（乡镇）按每个社区不低于3万元/年的标准予以配套补助。认真落实“费随事转”工作机制，凡需社区协助完成的公共管理与服务工作，必须向社区提供“费随事转”工资经费。认真落实房地产开发企业提供与社区规模相适应的居委会办公用房的有关规定。原则上开发建房总面积达20万平方米以上房地产开发项目按配置标准提供社区用房，开发建房总面积20万平方米以下的一律按照实际开发面积，提供3‰的社区用房资金,由市住建委负责足额征收，并交至市财政社区建设资金专户（具体办法另行制订）。规划部门要会同民政部门做好房地产开发项目的“前置审批”。由市住建委牵头，组织开展房地产开发企业提供社区用房专项清理，将清收的社区用房移交至所在乡、镇、街道使用，并纳入市国有资产统一管理，资金缴入市财政社区建设资金专户。（具体清理方案另行制订）。此外，要加大对上项目争取，吸引社会资本捐助，形成多元化投入机制。
社区管理的原则篇8
社区管理指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。社区管理服务标准就是规范社区的管理和服务行为，规范社区管理服务市场，调整社区管理服务组织与社区成员关系的重要技术支撑，建立社区管理服务标准体系，是推进社区服务体系建设的重要载体，促进社区管理服务可持续健康发展，构建和谐社区、文明社区、安全社区、生态社区、健康社区的重要基础手段，对提升社区管理服务的公共性、服务性，维护社区成员的合法权益，提高社区管理服务的管理能力和服务水平具有重要意义。建立社区管理服务标准体系，对社区的建设发展，打造社区管理服务品牌，增强社区管理服务标准化，加速社区管理服务公共化都非常有必要。
标准体系编制的依据和原则
标准体系编制的依据。社区管理服务标准体系编制主要参考依据有：GB/t15624.1《服务标准化工作指南第1部分：总则》、GB/t24421.1-2009《服务业组织标准化工作指南第一部分：基本要求》、GB/t24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南第二部分：标准体系》、GB/t13016《标准体系表编制原则和要求》等国家标准和有关资料。
标准体系编制的原则。体现社区管理服务特点，突出地域特色，促进社区管理服务健康有序发展；提高社区管理服务质量，规范社区管理服务行为，满足社区成员的需求；重视和谐、文明、安全、环境、卫生、帮扶，维护社区成员的权益；全面协调开展工作，实施统一管理；坚持全社区参与和持续改进。
标准体系编制的过程
全面梳理。对现有的社区管理服务的方针政策、国家、行业、地方标准，有关制度和规范性文件进行全面收集梳理，研究如何以标准的形式将其固定。
广泛调研。按照以社区管理服务需求为导向的原则，通过实地调研、召开座谈会、电话交流等多种形式深入了解社区管理部门、社区工作部门、社区成员对社区管理服务的需求和期望。安排专人搜集国内外有关社区管理服务的标准化文献，系统分析，整理研究标准体系的特点和运行的机制。
科学构建。在对贵州社区管理体制和运行现状进行充分调查与评估的基础上，初步搭建由社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系三大子体系为支撑的覆盖社区管理和社区服务全过程的社区管理服务标准体系框架。
明确重点。充分考虑标准体系的系统性、合理性、适应性、可操作性和考核性，明确应重点制定的各项标准。标准体系应建立应全面、协调，全面主要是指标准体系要涵盖了社区管理服务的各个方面，协调主要是指其中采用国家标准、行业标准、地方标准和应重点编制本地区的社区管理服务标准做到衔接配套，有机组合。同时，按照控制面的不同科学设定标准子体系，按照控制点的不同和标准之间的相互关系将各项标准进行科学归类，纳入相应的标准子体系，保证了整个标准体系的系统性。
实施改进。标准体系制定、实施后，按照积极探索、循序渐进、持续改进、不断完善的原则，针对标准体系实施过程中出现的标准覆盖面不全，标准动态变化快、个别标准实用性不强等问题，应对社区管理服务标准体系和有关标准进行修订完善，推动了标准体系持续改进，形成一套完整、协调配合、自我完善的标准体系。
标准体系的结构
结构关系图
社区管理服务标准体系包括社区管理服务通用基础标准体系、社区管理服务保障标准体系和社区管理服务提供标准体系。这三大体系，不相互独立，它们之间有着广泛的内在联系，缺一不可。管理服务通用基础标准体系是管理服务保障标准体系、管理服务提供标准体系的基础，管理服务保障标准体系和管理服务提供标准体系是标准体系的核心。管理服务保障标准体系对管理服务提供标准体系起着保驾护航的作用，管理服务提供标准体系对管理服务保障。
社区管理服务标准体系组成
社区管理服务通用基础标准体系。社区管理服务在建立和实施标准体系时应遵循的一些通用的或基础的标准的集合，处于整个标准体系的最上一层，对管理服务保障体系和管理服务提供体系的建立和制定起着技术上的保证和支撑的作用。主要包括标准化导则、管理服务指南、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准、机构分类与命名、人员分类与命名等8个子体系，共包含若干项标准。
社区管理服务保障标准体系。支撑管理服务有效提供而制定的标准构成，按其内在联系而形成的科学有机整体，是以安全、环保、健康、节约能源为主，以人力资源、设备、财务、信息为辅的完整的，为管理服务提供的有效开展提供必要的资源。主要包括环境标准、能源标准、安全与应急标准、职业健康标准、信息标准、财务管理标准、设施与设备及用品标准、人力资源标准、合同管理标准、建设管理标准、综合管理标准等11个子体系，共包含若干项标准。
社区管理的原则篇9
管理是指政治统治者的地位保护盒阶级压迫功能逐渐淡化,代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。政治是国家意志的体现,而管理则是这一意志的执行。对于什么是治理,许多机构和学者都作出了自己的界定。比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。全球治理协会的定义是:治理是个人与机构、官方和私人治理其共同事物的总和,多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起,找到合法的办法。它是一个持续不断的过程,在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此时应,也可以是人们同意或接受符合其利益的非正式安排。世界经济合作与发展组织的定义是:治理是运用政治权威管理和控制国家资源,以求经济和社会的发展。具体而言,治理是有许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式,它灵活的反映着多样活的规章制度甚至个人态度,以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征,概括起来主要包括以下几个方面的内容:
1自我调节的协作方式。即国家、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。
2多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
3互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。
4国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。
二、善治的内容
善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。
三、公共治理的内容
社区管理的原则篇10
（一）内蒙古社会管理创新是全面推进小康社会的战略举措。社会管理创新是党的十八大提出的改革目标，也是实现“两个百年目标”的根本保障。近几年，随着我国经济的快速发展，一些外来文化以及复杂多变的国际形势不断给内蒙古人们的思想产生一定的冲击，这些不良文化不断影响着人们的生活方式及工作方式，导致社会价值的认同存在很大的差异化。而内蒙古本身就是一个少数民族居多的地区，因为历史、文化以及民族等方面的因素，当地人们内部矛盾逐渐加深，各种犯罪、事件等给当地的社会稳定产生很多的影响。在这种环境和背景下，建设管理有序、服务完善以及文明的社会，有助于最大程度增加社会的和谐因素，从而为实现全面建设小康社会打下坚实的基础。
（二）内蒙古社会管理创新是新形势下巩固党的执政基础的需要。社区党组织是我党基层的重要组成部分，承担着各个社区工作以及各类组织的重要责任，因此加强社会建设也是在新时期加强基层政权建设的重要组成部分，简单一句话就是要通过不断加强以党组织为核心的社区组织建设，从而将党组织的优势充分发挥出来，针对群众出现的各种问题和不足及时采取有效措施，顺应社会民主化的发展趋势，贯彻落实群众路线，进一步巩固党的执政基础和执政地位。
（三）内蒙古社会管理创新是维护社会稳定的重要举措。社会发展可以突变，社会价值观的培育却不能一蹴而就。随着社区流动人口的变化、经济利益的多元化、生活方式的多样化等造成人际关系更加复杂，调节社区居民存在的各种矛盾从而保证社会稳定是党和政府的重要职责。加强社区建设，就是要充分发挥社区党组织和社区自治组织的作用，不断完善社区的综合管理服务工作，及时了解群众的需求，为他们提供所需要的服务。所以在这种复杂的环境背景下，要解决各种复杂的社会形式和关系、各种利益之间的冲突以等，就需要加强对社会主义创新的研究
（四）内蒙古社会管理创新是实现城乡基本公共服务均等化的重要途径。我国在经历改革开放以后，因为体制方面的原因，城乡二元结构造成的城乡公共服务存在很大的差距，因此开展农村牧区社区建设，为政府公共服务职能向农村牧区延伸找到了一个有效载体，并可产生多方面的社会经济效益。社会管理创新成为了解决社会问题的主要手段，能够解决社会复杂问题，有效推动经济的发展。
二、内蒙古社会管理创新存在问题与原因的哲学考量
（一）内蒙古社会管理创新存在的问题分析。虽然内蒙古地区最近几年非常重视社会管理创新，并采取了各种有效措施来推动社会管理创新的进程，整体上也呈现出发展迅速的势头，但在实际运行中，各地社区与运行方面依然不同程度地存在一些影响和制约社区建设健康发展的影响因素，归纳起来主要表现在以下几个方面：第一、缺乏引导社会力量自觉参与机制。目前，从内蒙古地区的社区发展现状来看，绝大部分都是在各级党委政府的直接带领和管理下进行的，缺乏引导社会各级主动参与的机制，因此导致了驻区单位、企业、企业群团组织以及社会组织认为社区工作跟自身没有太大的关系，社区委员会很大程度上对政府部门过于依赖等；第二、缺乏具有活力的社区参与机制。目前从内蒙古地区的社区各类管理服务来看，依然缺乏具有活力的社会参与制度，主要表现在绝大部分居民对社区的认同感和归属感不高，他们中的一些人认为社区建设的发展是政府的事情，没有意识到自身的社会管理中的主体地位以及自身该尽的责任和义务；第三、缺乏社区服务功能协调的机制。从目前内蒙古地区在社会管理创新服务上看，对服务项目的具体属性缺乏明确的规定，对服务主体的职责也划分不明。特别是对于哪些业务属于哪些服务的范畴缺乏明确的规定，从而导致了服务功能紊乱，失去了最初的公益性。
（二）内蒙古社会管理创新存在问题的原因解读。第一、缺乏对社会管理创新的高度重视。第二、现行国家政治体制和行政管理体制与社会快速变革不相适应的影响。第三、有关社区建设与发展方面的法律法规缺乏。
三、内蒙古社会管理创新的哲学思考
（一）内蒙古社会管理创新的基本内容阐述
1.创新和构建社区工作新型领导体制。社区管理是在政府的指导下，社区中的各类组织、团体对社区的公共事务及公益事业进行自我管理的一种行为。社区建设尤其是农村牧区社区建设对内蒙古地区来说，是一项新的事物，需要投入大量的财力、物力和人力，同时还需要各个方面的积极支持和配合。为了推动社区建设工作的快速发展，为社会建设工作奠定基础。各个区县内均成立了由同级党政主要领导所组成的城乡社区建设工作领导小组，部分地区还专门成立了针对农村牧区的社区建设工作领导小组。将农村牧区社区建设工作提升到了和城市社区建设同等重要的位置，实现了城市与农村牧区社区建设工作的共同推进。
2.创新社区管理和运行模式。在农村牧区社区的建设方面，虽然起步较晚，但也已经实现了一些适合农村牧区社区发展的新型管理模式。目前，仍然需要加强：第一、完善社区信息平台。在社区基础服务设施的建设中，应该高度重视信息技术的应用，通过建立社区服务信息化网络平台，并结合政府电子政务等信息化工程的建设，实现社区服务信息化平台，促进社区管理工作和服务水平的有效提高。第二、拓展社区服务领域。社区建设的中心工作是努力满足居民多样化的服务需求，提高居民的生活质量，促进社区的和谐健康发展。各地在推进基层社区建设工作的过程中，应该努力拓展社区服务领域，完善服务工作机制，可以通过建立综合性的社区服务平台，来满足社区居民的多样化生活需求。第三、培育社区自治功能。提高社区自治水平，是增强社区居民凝聚力，奠定建设和谐社区群众基础的重要举措，也是社区建设的一个重要原则。各地在推进城乡社区建设中，要有自己标准，都因地制宜进行了积极的探索形成一些有益的做法和经验。同时制定完善社区公共事务管理制度，一方面建立社区民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和工作评议会等“四会”制度，规范了社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督运行程序，使各个环节工作的实施都有实实在在的载体和“抓手”，有利于满足人们不断提高的各种生活需求、促进人们生活水平的不断提高。
（二）内蒙古社会管理创新的基本原则阐述
内蒙古地区社会管理创新是个复杂的系统工程，使其有效发展必须要坚持以下三点原则：
1.坚持政府行政管理与社区自治管理的有机结合原则。改革开放以来，随着社会经济体制的变化，内蒙古地区社会结构及运行形态都发生了极大的变化，以人为本、民主化成为了现代社会发展的主流趋势，这种变化对政府的行政管理能力和服务能力提出了更高的要求，维稳、和谐成为了社会管理工作的主要任务。社区居民来自社会各个层面，呈现出多元化的服务需求，实施好政府对社区的行政管理和公共服务，对推动社会的整体稳定与健康发展具有重要意义。内蒙古在城市社会建设与发展的过程中，十分注重将原有的盟市、区、街道三级城市纵向管理体制与社区自治管理有机结合，充分突出社区自治管理的特点，有效地实现了将基层社区单元纳入城市社会管理的大体制中。这是基本方向，我们必须坚持并加以强化。
2.坚持政府公共服务与社区自我服务的有机结合原则。各地在推进城乡社区建设与发展的过程中，应将转变政府职能作为一项重要工作开展，面向社区，将一些具有服务性质的职能下放到社区，通过在基层社区中建立服务中心，将以社区居民为中心的各种基础服务整合到一个平台，从而为居民提供“一站式”服务；应建立各类具有公共服务性质和经营性质的服务组织，促进社区基础服务水平的不断提高。同时，还应该积极培育发展社区居民之间的互助服务、公益性服务网络，在社区内组织开展各种工艺活动，促进社区的和谐健康发展。
3.坚持社会建设与推进基层民主建设的有机结合原则。社区建设是社会建设的重要内容，加强基层社区民主管理机制的建设是推动社会建设的重要内容和有效途径，也是社会建设工作开展的基础。各地在推进城乡社区建设与发展的过程中，应该加强基层社区民主管理机制的建设
（三）内蒙古社会管理创新举措的论述
社会管理创新是个长期的、艰巨的改革工程，我们既有长远规划，又有近期目标。当前可以采取如下举措，突破创新进展。