农村公路建设管理篇1
第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。
本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。
第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。
第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。
第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。
国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。
第七条交通部负责全国农村公路建设的行业管理。
省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。
设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。
第二章标准与设计
第八条各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。
县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。
第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。
第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。
第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。
第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。
第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。
第三章建设资金与管理
第十五条农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。
第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。
鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。
地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。
第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。
任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。
第四章建设组织与管理
第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。
第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。
第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。
含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。
第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。
省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。
第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。
第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。
招标结果应当在当地进行公示。
第二十八条沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。
第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入年度建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。
第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。
第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。
建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。
第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。
第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。
质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。
第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。
第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。
第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。
设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。
第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。
农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。
第三十八条农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。
农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。
第五章工程验收
第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。
省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。
第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。
县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。
第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。
第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。
第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。
第六章法律责任
第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。
第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。
第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格
即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。
第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。
农村公路建设管理篇2
[关键词]：农村公路；建设；养护；应对策略
[abstract]:thispaperfromChina'sruralhighwayconstructionsignificanceandproblem,thispaperanalyzesthemaintenanceofthecurrentsituationandexistingproblems,thisarticlediscussessomeaboutruralhighwayconstructionandmaintenanceofrelevantstrategies
[keywords]:ruralhighway;Construction;maintenance;copingstrategy
中图分类号：U418文献标识码：a文章编号：
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。农村公路是公路网的重要组成部分，直接服务农业生产和农村商品流通的重要基础设施。本文从中国农村公路建设的意义和问题入手，分析其养护的现状和存在问题，着重论述了几点关于农村公路建设与养护的相关应对策略。
一、中国农村公路建设的意义
农村公路是国省道的重要补充，是直接服务于广大农民群众生产生活的“生命线”和“致富线”，也是解决“三农”问题的基础条件。
农村公路是广大农村地区生产生活的先导性、基础性、服务性设施，是我国公路网的主要组成部分。经过“十一五”时期的快速发展，我国农村公路总量不断攀升，结构持续优化，管理不断加强，服务能力显著提升，在农村经济社会发展中发挥了重要支撑作用。但同时，也存在发展不均衡、附属设施不完善、建设能力和管理水平亟待提升等问题。“十二五”时期国家将推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，对农村公路交通基础设施提出了新要求。加强“十二五”时期农村公路建设，提高建设管理能力，既是农村公路转变发展方式、实现又好又快发展的客观要求，也是交通运输行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措。
二、中国农村公路建设的现状
“十二五”期间，农村公路建设进入了一个重要机遇期。但是，农村公路在不断地建设延伸，而管理的人和物等基础设施依旧停留在原先的水平，怎样立足现有装备和条件，搞好县乡公路建设与养护是其有关公路建设者和管理者必须要思考的问题。我们可以通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的一些问题，从管理机制、资金筹措、运行机制和管理技术等方面深入研究，以便对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。
如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。
1、现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行讨论。在这里，我所提的公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。
2、农村公路养护管理与国道、省道相比，具有几个方面的特点：里程线路长，技术等级低。根据数据资料反应，我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。多数农村公路属于非专业养护。
3、农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。道路技术准低，养护成本高。
三、中国农村公路建设和养护管理的应对策略
农村公路建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，调动一切积极因素，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到“量力而行、好中求快”。
1、全方位地拓展建设资金来源渠道
公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活，并且村政府的财政资金极其有限。因此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，进一步完善“国家投资，地方筹资，利用外资”的体制，结合县乡公路特点实行全方位筹资，在积极争取上级加大扶助的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，对于运输农牧产品的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。
2、建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道、村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
3、提高农村公路养护管理技术水平
针对我国农村公路养护管理技术的薄弱，鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。如近几年采用的改性沥青混合聊、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。
4、坚持以人为本，尊重农民意愿，推进城乡公交一体化进程。
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。加快农村公路建设，必须通过多形式、多渠道的宣传发动，使广大农民充分认识到农村公路建设的必要性和紧迫性，通过宣传发动，形成“想交通、议交通、干交通”的浓厚氛围。维护农民利益、减轻农民负担。
正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展，服务于农民群众便捷出行，服务于农村经济社会发展。
参考文献
[1]《全面推进新时期农村公路建设为建设社会主义新农村作出新贡献——李盛霖部长在全国农村公路建设电视电话会议上的讲话》（2006-2-6）
农村公路建设管理篇3
一、抓住机遇――我县农村公路建设取得突破性进展
自2003年以来，我县紧紧抓住国家实施农村公路通乡、通畅工程的机遇，大力改善农村公路通行条件，先后建设通乡水泥路259公里，完成通畅公路500多公里，基本实现了90%以上的乡镇通水泥路，95%的行政村通公路的目标。4年来，我县投入农村公路建设的资金超过了2个亿，使全县公路总里程达到了2799公里，其中，省道176.87公里，占6.3%，县道405.42公里，占14.48%，乡道863.348公里，占30.84%，村道1249.362公里，占44.6%，专用道104公里，占3.7%。按技术等级分，高速公路71公里，占2.5%，二级公路35.83公里，占1.28%，三级公路76.1公里，占2.7%，四级公路640.04公里，占22.87%，等外级公路1982.09公里，占70.8%。每平方公里有公路0.73公里，每万人拥有公路41.16公里。境内逐步形成了以公路为主，铁路为辅，以常张高速为依托，省道干线为骨架，连结农村，辅射全县，沟通省内外的交通网络。到2010年，全县境内31个乡镇可全部通水泥路，建成通畅工程1360公里，540个村（居委会）通水泥（或沥青）路，通水泥路的村达80%，约60万人口直接受益。
二、遭遇瓶颈――农村公路建设的三大难题逐渐显现
目前，我县农村公路建设存在着公路密度小，连通性差，通达深度不够，还有5%的行政村没有通公路，而且通公路的乡村道路技术等级低，交通安全设施少等问题，而对农村公路进行改造则是解决这些问题的根本对策，但从实际操作的情况看，我县农村公路建设中出现的三大难题逐渐凸显出来。
一是资金难题。最大问题就是自筹资金难以到位，要完成“十一五”农村公路建设任务，实施难度非常之大。我县财政基本上是吃饭财政，乡镇更是负债运行，在县、乡财政都不宽裕的情况下，资金问题已严重制约农村公路建设。这几年，虽然我县采取群众捐助、施工队垫支的办法解决了一部分启动资金，但后续资金难以及时到位，2003年至2007年县交通局承建的通乡油路至今仍有1600万元的资金缺口，产生了巨大的包袱。群众自筹资金压力也很大，今年实施的通畅工程一般路基基础较差，多是一些偏远的行政村，群众的经济状况较差，建设里程较长，自筹资金的压力相当大。要完成通畅工程，一般每公里路基处理在2-3万元。有些路段要想达到要求，每公里将突破10万元，再加上碎石设备，每公里约需2-3万元，这样村里每公里的负担至少达到4-6万元，影响了农村公路建设进度。
二是技术难题。农村公路一部分由村里组织群众修建，不仅缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大，经过一段时间的运行，容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等病害。
三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田，在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现，毁损路面、侵占路肩的行为时有发生。受权属因素的影响，目前，农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。
三、突出重点――全面加大农村公路建设力度
2005年12月，中央1号文件提出“要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区具备条件的建制村通公路”。按照这一要求，国家计划在5年内投入1000亿元实施农村公路建设工程。面临这一难得的历史机遇，我县要群策群力，充分调动社会各界的积极性，不断加快农村公路建设步伐。
一要进行科学规划。科学编制“十一五”农村公路建设规划，是从根本上改善广大农村交通落后面貌的前提。为此，我县要积极稳妥地实施农村公路建设规划，逐步建立适应农村经济社会发展的公路网络。要突出抓好农村“出口路”建设，即优先抓好通往经济中心、交通中心的出口公路建设；要突出抓好农村“经济路”建设，即优先抓好与资源开发、旅游开发联系紧密，交通量较大的公路建设；要抓好农村“断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的断头路，把乡与乡之间、村与村之间的公路连成片。在具体实施过程中，要吸取主要交通干线建设中的经验教训，在重要道路路口要“装拉链”，防止常年对农村公路开膛破肚情况的发生。要适当提高农村公路设计等级标准，防止因路面狭窄造成车辆交汇困难的情况发生。要优先安排交通量大且群众积极性高的农村公路项目，要统一规划农村公路“错车台”，让农村公路发挥应有的作用。总之，要紧密结合农村工作实际，切实做到“四个结合”，即与农村生产生活相结合，与农村资源开发相结合，与农村城镇建设相结合，与干线公路建设相结合。
二要实行重点推进。农村公路建设作为新农村建设的一项重要内容，要想在短时间内取得明显成效，必须上下联动，齐抓共管，重点推进，迅速形成“政府牵头，部门配合，地方支持，群众参与”的工作格局。首先要领导推进。各级党委、政府要将农村公路建设纳入“一把手”工程，党政主要负责人要亲自召开会议，专题研究农村公路建设问题，要深入施工现场，亲自调度农村公路建设情况。要层层组建农村公路建设专门机构，并建立严格的责任考核机制，将农村公路建设任务与年度经济工作任务一同考核。要层层签订农村公路建设责任状，将建设任务落实到责任单位、责任人，并逐步建立县级领导包乡、乡镇领导包村的责任体制。要结合我县财政状况和工作实际，出台有利于农村公路建设的优惠政策的扶持措施。其次要示范推进。着力宣传在农村公路建设中涌现出来的先进事迹和先进典型，大力推进农村公路建设示范工程。通过现场观摩、经验交流、工作调度等方式，推动农村公路建设的均衡发展。
三要做到因地制宜。农村公路建设应遵循“实事求是，量力而行，因地制宜，讲求实效”的原则，要综合考虑地形条件、资金能力、交通发展前景，合理确定建设等级、技术标准和实施序列，最大限度地发挥农村公路的社会经济效益。一是量力而行。要充分尊重群众意愿，用足用活“一事一议”政策，集聚大家的力量办交通，不搞硬性摊派，坚决不修农民朋友不愿意修的路，绝不能因为农村公路建设问题增加农民负担。二是把握标准。在建设标准上绝不能搞“一刀切”，要修实用之路，即根据地形特点，科学选用技术指标，因地制宜，大力推广就地取材。要修安全之路，即高度重视排水和防护，不断提高抗灾能力，在陡岩、急弯、沿河路段设置安全防护设施，确保行车安全。要修节约之路，即尽量利用老路改扩建，减少征地拆迁，避免占用耕地，减少对生态环境的破坏，实现农村公路与自然景观的和谐。三是讲求实效。质量是农村公路建设的根本。没有过硬的质量作为支撑，农村公路的综合功能就得不到发挥。要针对农村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际，坚持开展多种形式、多个层次的培训活动。要对乡镇分管负责人、质量监督工作人员、项目经理、质量监督管理员进行分期培训，为基层培养技术骨干力量。要引导乡镇、村组聘请老党员、老干部、老村长作为义务质量监督员，在施工过程中旁站监督关键工序的施工，以营造良好的农村公路建设氛围。
四要鼓励社会参与。要解决好农村公路建设资金问题，关键在于充分依靠社会各界的力量，共同搭建起一个农村公路建设的资金平台。一是增加政府投入。除了交通部门要克服困难，政府要逐年增加财政投入外，还要出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，逐步形成以政府投资为主，乡村为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。交通部门可以采取预拨的方式，为农村公路建设注入启动资金；财政部门可以采取“以奖”的方式，进一步激发大家修路的热情；各级各部门应在政策允许的范围内，对涉及农村公路建设的各种税费能减则减，能免则免。要采取财政挤、银行贷、个人捐的方式，狠抓配套资金的落实。二是鼓励社会捐赠。要积极引导群众通过“村民自治，一事一议，民主决策”的方式，自愿投资投劳修建农村公路。有条件的地方还可以成立农村公路建设理事会等民间组织，宣传发动企业、社会团体和个人捐资修路。三是要强化市场运作。要逐步放开交通建设市场，实现交通建设投资主体的多元化和融资渠道的多样化。可以巧打土地增值牌、项目引资牌，吸引县内外企业、个人投资农村公路；可以通过转让农村公路冠名权、路边荒废土地开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设和养护资金。对于筹集到的建设资金，相关部门要加大监管力度，对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。
四、完善机制――建立新时期农村公路养护体系
随着农村公路建设进程的不断加快，农村公路需要管养的里程数量急剧增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾更加突出。要迅速改变农村公路管养现状，就必须建养并重，进一步理顺管养体制，改进管养方式，提高管养水平。
一要积极完成续建任务。针对农村公路“断头路”多的问题，要积极动员乡镇按照“统筹规划、分步实施”的原则，有计划、分步骤地续建通乡、通村、通组、通户公路，并完善相关配套工程。对路基和路面宽度不够的路段，要尽可能地进行改造，确保能通行客车。建议县财政部门打捆使用以工代赈、扶贫工程等项目，并适当安排一部分财政资金，对农村公路建设予以支持。要将农村公路建设与农业产业化经营、旅游开发和资源开发有机结合起来，合理设计线路走向，对不具备建设条件，尤其是建设资金不到位的，应暂缓开工，以免增加道路管养难度。
二要不断改进管养方式。《公路法》明确规定：“农村公路由地方政府负责养护”。按照这一要求，可以制定《农村公路建设管理办法》，以地方立法的形式明确地方政府的管养责任。逐步建立起管护责任以县为主，资金投入以政府为主，养护以市场运作为主以及推行“政府出钱，农民出力”和“市场招标，引入竞争，群专结合”的农村公路养护新体制；同时推行“各级政府补助，村民承包领养”的办法。将农村公路全部纳入日常养护范围，将原有的县乡村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，县乡公路统一纳入县级管理范围，村路由乡镇公路管理所通过聘用农民公路管养员管理养护，确保三级公路级级有人管、路路有人养。同时将县交通局下设的地方公路管理站改为农村公路管理站，承担起农村公路日常管理和养护工作；各级乡镇设立农村公路管理所，各行政村设农村公路管护员，层层落实责任，彻底改变“讲起来人人有责，做起来人人无责”的局面。
农村公路建设管理篇4
关键词：农村公路；养护管理；建设；对策
中图分类号：tU98 文献标识码：a 文章编号：1007-3973(2010)010-008-01
1、当前农村公路建设和养护管理的现状
1.1 农村公路的定义
农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是一个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路。
1.2 我国农村道路的现状
我国的农村公路数量多，分布广。我国农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2008年的统计资料显示，我国公路总里程为373万公里，其中我国农村的公路里程为324.5万公里。
其次，我国农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次划分，它们的交通量和技术等级是呈现逐步降低的趋势。农村公路的技术等级大多是处于三四等级，技术水平较低。
再次，我国农村公路的功能多侧重于服务功能。农村公路一般是以为邻近区域的人们提供便利服务为条件的，直接服务于农村社会经济发展和农民生产生活。
2、农村公路建设和养护管理面临的问题
2.1 农村公路建设和养护的总体技术水平不高，有待于进一步提升
由于受到土地条件的限制，在道路建设的过程中，往往过多考虑了农田、村庄、河流的影响，大多数道路都是顺着原来的沙石地或者是土路修建的。所以说，在道路项目建设的方案选择上，一些技术指标不能够满足规范要求，有些路线的选择性较差。另一方面，在道路的建设中，还存在一些危桥和陡坡路没有得到相应的改善，影响了道路建设的总体指标。农村公路建设虽然上级补助资金标准都是统一的，但是不同地区执行的标准却不相同，这样一来，由于农村公路建设和养护技术水平较低，从而阻碍了道路的建设和养护。
2.2 用于公路建设和养护的资金不充足
农村公路在建设和养护管理中面临的重要问题就是用于建设的资金不充足。近几年来用于农村公路建设和养护的资金主要是依靠国家和相应省的补助，而在相比之下，农村乡镇的公路建设资金配套设施相当落后。有些时候只能够保证收费和管理人员的工资，根本就不能用于农村道路的养护管理。超期服役的乡村道路没有或者是缺少资金的保障，这样就使得农村的道路建设处于一种“失养”的状态，有些路段都出现的断行的现象。
2.3 农村公路建设和养护过程中的计划编制不合理
近几年来，随着公路建设的不断深入和发展，交通相关部门对农村公路建设的计划编制做了大量的工作，促进了农村道路建设和养护的快速发展。但是，由于农村公路建设和养护的工程量比较小，工程标准比较低，施工的期限比较短，加上计划编制中存在跨年度的问题，所以造成了公路建设计划编制时间与公路实际工程的施工不够协调，影响了公路工程的进度和质量，进而阻碍了我国农村公路建设和养护管理的正常运行。
3、采取措施，深化农村公路的建设和养护管理水平
3.1 积极提高农村公路建设和养护的技术水平
首先是提高农村公路的建设水平。在农村公路的建设过程中，要积极采用先进的工具和技术，运用最新的道路建设方法，完善农村公路建设的相关配套设施，提高公路建设的整体水平。其次，针对当前农村公路养护队伍的总体素质较低、人员老龄化、道路养护知识相对贫乏的情况，积极建立一支年龄和知识结构相对合理的养护队伍，提高他们的技术水平。再次，相关部门应该大力加强对农村道路养护技术人员的专业技术培训，采取定期培训方式，不断提高农村道路养护人员的技术水平，促进农村道路建设和养护工作的顺利进行。
3.2 强化政府责任，积极拓宽农村公路建设和养护的资金渠道
资金问题是加快农村公路建设和提高养护水平的重要基础，是解决农村公路建设问题的重要保障。农村公路建设与养护资金应该积极采取建设资金应该全部由国家和省级相关部门的投入，道路的养护资金由省从汽车养路费和通行费中调出一部分资金进行养护，加大农村公路的养护力度。另一方面，在获取政府的资助之外，要采取乡镇、村、村民的资助和集资，从而拓宽公路建设和养护资金的筹集渠道。只有积极建立长期稳定的农村公路建设和养护管理资金筹集机制，保证资金的稳定来源，才能够从根本上解决农村公路建设和养护的资金问题，才能够促进农村公路的健康快速发展。
3.3 制定和完善农村公路建设及养护工作的规章制度
为了更好地保障我国农村道路建设和养护工作的健康、有序、快速发展，促使农村公路建设和养护管理工作步入规范化和制度化的发展轨道，政府以及相关部门应该积极制定和完善农村公路建设和养护的规章制度，为公路的建设养护奠定重要的制度基础。进一步明确农村公路建设和养护的技术标准、资金使用标准、养护管理办法，规范道路建设的市场主体，切实把握道路工程质量，确保农村道路建设和养护工作的快速发展。
总之，农村公路建设和养护是一项长期和艰巨的任务，只有不断加强农村公路建设和养护工作，才能够为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会奠定重要的基础。
参考文献：
[1]牙祖荣，公路建设养护经济化的必要性探讨[J]，广东科技，2009年14期
[2]丁秀芹，县乡公路建设管理发展现状研究[J]，林业科技情报，2007年3期
农村公路建设管理篇5
关键词：公路建设农村公路建设管理
中图分类号：D922.297文献标识码：a文章编号：
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
1.1财务状况及收支问题.自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2管理监督问题.农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3材料保管问题.对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
2.1把握科学规划的原则，实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
2.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.3、坚持筹资筹劳的多样性
解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。积极发动群众投资投劳。在发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
2.4积极鼓励企业和个人投资修路。公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
三、积极建立公路建设质量检查制度
3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度。工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
3.2建立科学规范的公路建设管理方式。将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3.3严格控制进场原料质量.施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
参考文献：
[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).
农村公路建设管理篇6
【关键词】农村公路；建设；管理；问题
引言
农村公路对于农村经济的发展具有至关重要的作用，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。因此，加强农村公路的建设和管理，加快农村公路的建设，是提高农民收入，改善农村生活条件的重要措施。作为农村公路行业管理、技术指导单位，必须高度重视农村公路的建设管理，使建设的每一条公路都能发挥最大效益，使农村公路真正惠及民生，进而使农村公路发挥的各项使用功能，收获更大的效益。加快农村发展进程，。大力提高农民的生活水平
一、现阶段农村公路项目建设中存在的问题
（一）建设项目缺乏前瞻性
根据目前状况来说，由于受农村公路建设资金的制约，农村公路建设项目还是要满足于当前的通行需要，在合理规划、科学规划上缺乏前瞻性和预见性。首先，农村公路建设规模较小，标准较低，抗灾能力弱，并不能完全不能农村经济发展和农民生产生活需要，也导致其使用年限降低；其次，网络结构不完善，农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，对路线的选择没有考虑联网，人为形成断头路，使行车的距离增加；三是技术、设计方案的选定、施工材料使用、施工技术的应用等方面也存在一定问题，容易给工程质量埋下安全与质量方面的隐患。
（二）自然条件差、设计存在缺陷
比如我省，农村公路一般分布在山区，就西北部来说，大都在黄土高原沟壑梁峁区，在建设过程中还要考虑资金、拆迁量等因素，因此，线型选择和设计比较复杂，从其建设规划、编制可行性研究报告、项目评审、环评、编制施工图设计及预算、报批实施等环节来说周期较长，并且难度较大。与此同时，当前的农村公路设计单位存在较多问题，不深入实地，缺乏实地经验往往与实际脱节，致使一些防护、排水等设施未能设计，并且其操作流程与设计环节比较简化，不符合农村公路项目的设计要求。
（三）质量管理体系不完善
当前，就我省而言，农村公路工程的质量管理体系依然存在诸多漏洞。首先，农村公路建设除县级公路、重要乡道、中型以上桥梁新改建项目要求申请市交通运输局质量监督站进行质量监督外，其它一般乡道和村级公路由各县级交通运输部门质量监督单位负责。其次，监理队伍的制约机制依然不够完善，监理市场存在违规操作以及暗箱操作的问题，并且监理单位良莠不齐，部分监理单位的综合实力与资质较差，不能与交通基本建设发展相适应；除此之外，施工单位不能对自检引起足够的重视，部分施工企业片面追求经济效益，追赶施工进度，造成工程质量的自检不够严谨，为工程质量埋下隐患。
（四）农村公路路网规划不合理
由于农村公路规划比较滞后，原路网规划特别是通村公路路网规划只是到行政村村委会所在地，路网功能得不到充分发挥，未能解决人民群众出行的“最后一公里”问题。
（五）建设资金短缺，道路存在安全隐患
由于农村公路一般具有地质条件复杂、工程量大，施工条件差、工程造价高等特点，然而上级的补助资金有限，地方财政支持存在困难，配套资金难以落实到位，导致一些年久的危桥与公路难以得到有效的改造，悬崖峭壁等险情路段缺乏生命安全保护工程。
（六）项目管理不到位，存在质量隐患
一方面是人才缺乏。农村公路建设点多面广，而建设单位、监理单位缺乏相应的专业人才，导致建设管理未能即使跟进，真正做到全覆盖；另一方面是监督网络不健全，当前我国县乡村各级对农村公路的监管机制不够完善，导致农村公路出现问题后难以的到及时而有效的治理，从而使得农村公路存在质量隐患。
（七）当地农民固有思想，影响后期公路维护
在农村，由于农户建设私家住房设施的需要，往往不定时对于公路进行挖掘损坏，这对于公路建设维护是很大的阻碍，归根究底是农户的思想固有，没有得到相关的的提升，从而导致后期一系列的问题出现。这就需要相关部门加强文化宣传教育，从根源上杜绝此类现象的出现。
二、农村公路项目建设管理建议
（一）提高建设规划的科学性
农村公路建设单位需要从全局出发，将农村公路的建设规划目标置于拉动区域经济方面，统筹考虑，科学合理规划。首先，要围绕社会效益，进一步提高公路的使用率和通行率，使其发挥最大效益。其次，从提高经济效益出发，将农村公路建设与农村发展的趋势相结合，充分发挥公路的使用功能，提高公路的经济性；除此之外，对当地的资源条件进行充分考虑，做到与乡村经济条件、路网基础条件、村民思想条件做到有机结合。
（二）加强监督管理的针对性
首先，严格按照农村公路建设程序，“四制”责任制，严把“四关”，在落实工程项目法人负责制的同时，强化管理力度，并需要贯彻落实招标投标制、建设监理制、合同管理制等；其次，对工程质量进行全方位全阶段跟踪控制。一是主要加强政府的督查力度与企业自检强度，落实质量责任追究制，同时施工单位需要对每一道工序与每一个环节进行检验，做好每一道工序的报检工作；与此同时，建设单位也要配足配齐安全、质检、技术三大负责人，具体负责工程的施工管理和技术指导。项目乡村也成立相应的监管机构，聘请有责任性、公道正派的村民代表为义务监督员，全程参与，跟踪监管，想成政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。
（三）加大农村公路资金补助标准
随农村公路造价的普遍提高，建议省级提高补助标准，减轻地方配套资金筹集的难度。我省各市地域经济发展不平衡，经济发达的地区对农村公路配套资金的筹集难度较小。而对于经济落后的地区，市、县两级财政困难，除县道及重要乡道由县级政府负责外，一般乡村公路建设只有靠乡村两级政府去筹集配套资金，尤其是贫困县的贫困村，没有集体经济，配套资金的筹集是难上加难，有些村修一条农村公路，背负巨额债务，需要多年去偿还。因此建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。
（四）加强施工材料的监管
农村公路工程的建设需要运用到沥青、钢筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾压机、挖掘机、摊铺机等施工机械设备，同时专业的施工队伍也必不可少。对施工要素进行严格的管理可以直接提高农村公路工程的质量，因此在材料进场之前需要对其生产许可证与出厂合格证进行检查，并取样品进行一定的试验，保证施工材料的质量与使用性能。对于机械设备的管理需要保证其及时的维修与定期的保养，提高其运转性能，在施工过程中使其最大效率的发挥自身作用。
三、结论
总之，随着交通运输也不断发展，对于各个地区的经济水平的提高有着至关重要的作用。农村公路作为公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。当前大规模修建农村公路无疑对改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕作用凸显。然而，当前我国农村公路建设管理中依然存在一些短板，只有积极采取有效措施，制定科学的解决方案，强化管理，全面提高建设质量，才能使农村公路成为经济路、致富路，从而真正实现在经济发展中的大作用，真正改善人民的生活水平。
参考文献：
[1]吴茂平.《农村公路工程建设项目中存在的问题与对策》.工程管理前沿，2015年
农村公路建设管理篇7
关键词：公路建设；农村公路；建设管理
中图分类号：F540.3文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
“十一五”期间，为了促进农业的长足发展，农村公路建设，愈益受到重视。发展的规模和速度前所未有。在部分地区，公路村村通已成为现实，路面的质量和水平不断得以提升，已引起了人们的广泛关注，也成了惠农政策的一项重要内容。同时，农村公路的建设与管理工作也急需适应新的发展需要。
一、加强农村公路的建设是活跃基层经济文化建设的首要任务
（一）经济现状对筑路的影响
当前，随着社会主义市场经济的深化和发展，加方人们对“想富先修路”发展形势的影响，公路建设也呈多元化发展趋势。公路建设也从以前的国家财政包干全权负责到向多元化筹集资金的方向转变。由国家拨款到社会集资、企业注资，形式多样。但在工程量较大路段，还是由政府拨款修建为主导。民间资本尚未发挥较大作用，更缺乏各路资金统一捆绑使用的工作机制。
（二）滞后的措施对筑路的影响
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务的指导，当地政府在建设过程中主要是对施工的具体事务进行负责。虽然从环节动作方面来看，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，经常出现疏通、环节衔接以及协调周期过长等问题，从而影响工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）技术层面上对筑路的影响
规划的合理性，技术人员的技术技能和扰程度，施工时间和施工材料质量，都对筑路工程质量产生至关重要的影响。
在施工中，只有将科学的公路建设管理方法引入到农村公路建设中来，才能不出现“短命路”。在筑路的质量把关问题上建立监督管理体系，让质监站、建设办、监督单位各尽其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”认真消除质量的通病。
二、农村公路建设其管理是不容忽视的重要一环
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有的作用，就离不开加强公路的管理。
制定规章，加强对公路的养护和管理，是延长公路使用寿命，有效发挥公路作用的关键所在。农村公路由于在整个公路网中所处的层次原因，决定了其建设标准只能是以三级路和四级路为主。因此无论是从路基路宽面宽度还是结构层厚度等技术标准方面都与国省道有着很大差别，养护与管理方式也将有很大的差别。因此，农村公路只能是采取日常养护，季节性养护和突出性养护相结合的办法。确定责任人，实行责和利挂钩，有一套管理考核方式，值些，才能使路面质量得以较好的维护。
三、农村公路秩序的维护是确保路面环境安全的重要条件
近年来，随着我国乡村经济社会的快速发展和国家相关惠农政策的落实，农村持有“五小”机动车（二轮摩托车、三轮摩托车、变形拖拉机、三轮汽车、四轮低速货车）数量急剧增加；同时，由于农村交通基础设施落后，存在道路安全隐患；村民和驾驶人员法制意识淡薄；车辆安全状况差；管理方式传统滞后等原因，造成农村地区交通事故频发，给人民群众生命财产安全造成极大损害。尤其无牌、无证、超速行驶、违法会车、超员等严重违法行为最为突出。目前，在农村摩托车肇事率还在以日递增。为此，结合实际，拟从农村道路交通事故预防与惩治着手，建立“政府总揽、公安主抓、部门联动、群众参与”的监管机制非常重要。推行“基层政府领导包车辆、包路段、包驾驶员安全教育”的交通安全监管责任制，形成“乡官”管交通。使农村地区交通事故治理形成一体化格局，最大限度减少和预防事故，遏制农村地区肇事频繁状况，维护群众生命财产安全。
（一）成立机构，乡政府要成立交通事故治理机构，明确乡政府主要领导及分管领导责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任落实到人、层次抓落实的交通事故治理工作机制。（二）分解责任，乡政府要按照安监、教育、村级组织等职责，分解辖区交通事故治理责任，并签订责任状，确保责任落实。（三）强化派出所在辖区内交通事故治理中的作用，遵循政府规章，加强秩序管理。譬如，在乡行政村聘请专职交通安全协管员1-2名，组建乡交通安全协管中队或交通安全管理服务站，也是一项有效的办法。在乡政府的领导下，由派出所进行统一管理，由交警大队进行业务指导和培训，履行道路交通安全宣传、维护交通秩序、道路交通安全监管等工作职责。（四）协调联动，充分发挥村级组织在治理农村地区交通事故工作中的作用。在村级组织参与治理交通事故中主要从以下方面加强力度。一是明确村级协管员负责治理工作（村级协管员由村干部兼任，县公安局交警部门负责进行培训并颁发协管员证），村级协管员可以和应该履行如下职责：负责登记本辖区摩托车情况，做到“一车一档”；负责建立辖区摩托车驾驶人管理台账，做到底数清、情况明；负责群众婚丧嫁娶等特殊时段的报告；负责摩托车事故报告；负责机动车办证证明出具（机动车办证须村出具证明）；负责对机动车驾驶人的交通违法行为劝说制止；及时路况信息；协助交警处理交通事故；以乡政府名义下发安全隐患整改书等。二是村级协管员实现目标绩效考核（主体指标为登记率、办证率、事故发生率、交通安全普通率等），对完成工作较好的协管员给予一定补贴；对不称职的予以解聘并追究责任，同时，要加强做好协管员的权益保护依法严厉打击对协管员实施的侵害行为。这此具体的可操作性强的方式，才能有效维护路面秩序。
虽然目前农村公路建设与管理还存在着许多问题，但是只要我们积极探索，不断研究和解决。就会使农村的公路建设和管理与新农村建设一同得到前所未有的发展。
农村公路建设管理篇8
[关键词]农村公路建设问题施工管理
中图分类号：F542文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）36-0104-01
随着国民经济的稳定高速增长，我国公路运输需求出现了长期强劲增长的势头。但就当前农村公路的建养管现状来看，仍存在着较多的问题，尤其是农村公路路基压实不够、沉陷，路面平整度差以及早期破坏等质量通病普遍存在。就此，笔者认为，要将这项“民心工程”扎实地完成落实为“满意工程、放心工程”，强化施工管理是其中的关键一环。
一、农村公路建设的特点
农村公路作为公路建设的基础组成部分，在农村的交通中发挥重要的作用。农村公路的基础建设工程可分为县道、乡道以及村道三个施工层次。目前我国农村公路的建设普遍具有下面几个特点：由于我国地广人多的特点，导致我国农村的分布多而散，这就使农村公路的建设项目数量大而不集中；在农村公路的施工中，很大程度上没有得到同高等级公路建设相同的重视度，所以建设的资金比较匮乏、施工的管理比较落后；农村公路尤其是村级公路，基础的条件都比较差。以上的几个特点给农村的公路建设带来了一定的制约，对农村公路的建设质量及进度等造成了很大的影响，具体表现为施工组织管理不规范、设计及文件粗糙、原材料控制不严、路面平整度不达标等。解决这些问题的基本出发点就是要从管理做起，对建设施工中的重要项目进行科学管理，使农村公路的建设更加完善。
二、农村公路工程施工管理中存在的一些问题
农村公路一般都是四级公路，采用的新技术较少，公路工程质量的好坏很大程度上是由公路工程的施工管理情况所决定的，所以公路工程的施工管理在整个过程中是非常重要的。本文主要阐述了以下四个方面存在的问题。
1.施工过程中出现的很多不良情况多数是由于对农村公路工程的预测不够完善造成的。农村公路工程的施工中会遇到很多的风险，且这些风险不仅包含的内容很多，而且范围也很广，其中有社会方面的原因，也有自然条件方面的原因。
2.施工人员没有遵循正常的程序，且缺乏良好的管理秩序。在一般情况下，施工管理必须要遵循正常的监制程序。但是一些施工单位，却不遵守正常的程序，在施工人员缺少的时候，就紧急从其他地方调用人员或者临时招聘人员，这样使得新来的人员对现场的情况不了解就马上参入到工作中，难以保证施工质量。从而就工程质量出现问题；
3.农村公路工程的施工质量严重不达标。在现状中，一些农村公路修完没多少年，就出现路面开裂，路面不平等各种质量问题，有些甚至出现了塌陷，这些都直接影响着人们的生命安全。
4.施工单位的物质条件不足够。一些施工单位中标以后，自身的技术实力不够，设备也不够先进，如果机械设备不完善就会影响到施工的进行，如果材料不足，施工的进度就会受到严重的影响。
三、关于加强农村公路施工管理的思考与建议
1.重视施工准备工作
做好翔实充分的施工准备，保障农村公路施工的连续、协调、均衡核算具有极为重要的意义。一是要建立并明晰单位内部严谨规范的考核、激励机制，在人本管理的基础上完善制度建设；二是注意对工程沿线诸多影响施工的因素进行补充调查，并就此标注出平面位置图加以分析论证，以此作为编制、修订施工控制预算的参考依据；三是在合同协议外做好现场调研工作，确保施工控制预算、经济核算及工程进度统计的科学性；四是工程施工前应对业务骨干进行技术交底，使其对于工程技术标准、资料整理以及操作规程形成全面、初步的了解；五是绘制操作管理框图包括施工工艺流程图、计量支付、设计变更等，图表上墙，综合考虑公路施工的影响因素，选取最佳施工方案。
2.立足施工现场管理，精心组织施工
（1）施工资源的合理配置。施工资源配置主要是针对人力、材料及机械需求的变化情况与施工进度计划，均衡地编制各项资源的进场计划。在机械设备使用、管理及状态评估上，首要的是保证完整机械配制，并依据主导机械配置选取相配套的附属机械，落实机长负责制与持证上岗责任制，且及时依据工程进度与气候状况调整资源进场计划，实现人、机、料以及环境的协调统一。
（2）处理好试验段施工问题。施工单位在工程开始后一定时间内的工艺、质量控制都存在适应的过程，试验段施工就是帮助单位掌握相关技术参数、机械组合及质量控制要点、施工进度等资料的重要环节。且在试验段施工前须有目的地编制施工计划，就技术要求、检测内容及质量标准等作出具体的规划，对施工中发现或产生的问题做好记录、分析、总结并及时调整，以便为此后的大面积施工提供可靠的数据及实践依据。
（3）适时调整机械组合。机械施工的调配组织应注意以下几点：对施工进度计划、机械生产能力与质量标准作科学的综合评估，以此为根据选择主导机械，并保有适当余量；机械生产能力是由整套设备中生产能力最小的机械所决定的，要保证机械使用率，应着重考虑加强机械的统一调配；在保障机械完好率的问题上，可尽量考虑使用同类型号配件的机械，并组织维护、抢修小组，要求机长定期维护机械，避免机械故障发生或及时加以排除。
（4）加强进度控制。现场管理者应做到以下几点，以更有效地对进度计划加以调整：依据进度管理曲线分析查找工程进度与计划进度间的差距及其原因；对于滞后项目施工方案应及时调整，以多作业面或交叉式平行流水作业对滞后的进度进行及时弥补；在关键线路建设计划时间上可进行恰当地压缩。
3.增强质量意识重点治理质量通病
（1）路基不均匀沉降问题。针对此行车安全隐患，在现场质量控制过程中，施工单位应切实地完成地表清淤、路基分层填筑压实等工作。
（2）桥头、涵顶跳车问题。路基与桥涵接头的施工质量控制历来是困扰施工队伍的重点问题，由于桥涵与路基施工通常无法同步进行，因此，在接头部分一般需要铺设土工隔栅、改换填料或设置桥头搭板，而要使其获取满意的施工效果，施工队伍应碾压到位，确保压实度达到质量标准。
（3）路面平整度问题。施工队伍在农村公路的修筑过程中，应尽量按相应的工程设计，对路线标高及线型作出较为严格的要求，这同样也是因为纵横坡不适、平整度差等问题会对工程品质与外观质量造成直接的影响。
结束语
农村公路的建设可以有效地推动农村经济的发展、缩小城乡之间的差距。农村公路建设的施工管理，是保证农村公路畅通和发展的重要手段，在农村的公路建设中起着重要的主导作用。只有将农村公路建设的施工管理工作做好，才能保证农村公路的使用质量，才能使农村的经济建设脚步与城市接轨，达到经济的和谐发展目的。
参考文献
[1]周良吾.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，2009，（8）.
[2]辛大勇.论农村道路施工成本管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（10）.
农村公路建设管理篇9
关键词：公路建设农村公路工程管理
中图分类号：X734文献标识码：a文章编号：
农村公路工程施工是一项比较复杂的技术、经济活动。其施工的管理是整个工程的核心，直接影响工程的质量。因此，如何根据农村公路施工的特点、加强施工管理、在一定的时间和空间内有组织、有计划、有秩序地开展施工，已成为我们公路建设者普遍关注的焦点。施工企业管理的重心应转移到工程项目管理上，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而全面提高工程建设的管理水平。
1农村公路建设管理过程中存在的问题
1.1缺乏系统性与全面性。目前，农村公路在公路建设规划过程中缺乏系统性与全面性，在工程立项时常常忽略可行性研究，在规划时对投资渠道分析不明，常常在立项后才发现筹措资金困难，在迫于农村基础建设发展的形势下，常常追求急功近利，甚至有时不顾公路技术规范，违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目。
1.2投资立项不规范，对工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。农村公路重在局部改移线型以利安全，应全面考虑，协调有度，某些工程设计，对项目的远景发展分析不够充分，在项目方案的分析比较和选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密，常造成顾此失彼，公路的使用性能大大减低。
1.3在投资上对项目实行强挤、硬压，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。在某些设计方案上采用生搬硬套的办法，造价能够节省的方案没被采用，所以，一些工程项目在进行实施建设之前，其方案预算成本就已经失控了。
1.4在农村公路建设项目招投标阶段，招标单位出于工程项目投资总额难以按施工图预算筹措到位，便对标底价格实行“高压”,而许多急于承揽工程的施工队伍，迫于激烈的市场竞争，先接工程，再在施工过程中偷工减料，挤占工程项目建设成本或在承接完工程后，大量申报增做变更，以此来缓解短缺的资金。从而使工程质量受到损害，工程达不到应有的设计使用功能。
1.5在项目施工阶段，由于基层单位施工设施简陋、专业技术工人少，主要设备、大件设备靠租靠借，工人靠在地方请农民工。如果碰上农忙季节、防汛抢险等不利因素，则势必影响施工进度，即使有一个较为完整的施工组织设计方案，也难以完全执行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果设备难以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期进行，则同样增加工程项目期间费用，从而造成建设过程中的直接成本。
2农村公路建设与管理的原则
2.1实事求是的涉及公路建设方案。在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
2.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求,要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则,申报建设项目时，结合当地经济发展的实际需要，不可一窝蜂的上。以免给农民群众造成过重的经济负担。
2.3农村公路的建设要规划先行。规划的目标应是实现农村公路联乡通村，努力提高农村公路的通达深度与睛雨通车水平。规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接；要促进农副产品加工基地、商品集散地、乡镇企业、特色经济与旅游业的形成与发展，区域经济的核心产业与新的经济增长点的培育；为城乡之间人员的交往、货物的流通，信息的交流提供通道，从而提升农民在发展经济、改善生活方面观念、手段的水平。
2.4坚持筹资筹劳的多样性。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，积极利用“一事一议”财政奖补政策，来缓解建设资金不足的现象。发动群众投资投劳时，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则，切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。
3强化项目实施过程中的组织和管理
3.1建立监督管理体系。成立专门的公路建设领导小组，对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3.2规范招投标活动。要做好施工单位的资格审查，应采取多渠道收集申请资格单位的详细情况，将投标阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力和以往业绩信誉的审查前移到资格预审阶段，这样可以打破行业垄断和地区封锁，将资历差的投标人拒之门外。同时，积极采用合理低价法的评标方法及单价合同承包模式，此模式可以避免工程总承包带来的质量隐患，杜绝偷工减料保证工程质量，以及不正当的索赔手段。此外农村公路工程招投标活动由于不规范、地方干预大，对招投标需要全过程进行监督，而不是对招投标活动的某个环节进行监督。
3.3节约工程造价。投资是制约农村公路发展的主要因素，施工中要科学、合理地采用技术标准，根据地方的具体情况，采用水泥或沥青路面结构形式，对于交通量小的乡村公路，可采用小间距纵横缝水泥路面、薄层沥青路面、石屑封层、稀浆封层、土壤固化剂等结构形式，获得使用效果与工程造价的统一。
3.4农村公路建设资金使用必须严格遵循专户存储、专款专用、讲究效益的原则。农村公路建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付，对有下列情况之一的，不得划拨建设资金：计划外工程；超过批复工程概预算；擅自改变建设标准的；工程质量有重大缺陷尚未达到整改要求的。建设单位要做到专户存储、专项核算、专款专用。建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意，财务部门不得办理付款：违反国家法律、法规和财经制度的；计划外工程；擅自改变建设工程项目和建设标准的。工程质量不合格的；实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；不符合合同条款规定的；原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。
3.5严格执行资金拨付程序。建设单位、监理单位等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证进行审核，审核无误后签署同意支付意见；财务部门应根据有关合同、协议，对有关业务部门审核后的支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误签署同意支付意见；根据业务和财务部门的意见，单位主要负责人或其授权人审核无误后签署同意支付意见。最后，财务部门根据单位主要负责人或其授权人签批意见办理付款手续。
3.6技术标准执行要灵活。当前农村公路的相关标准尚不完善，对于等级标准的农村公路建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，对于山区的乡村公路，可在现行的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。农村公路一般采用四级公路标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。受条件限制路段，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆通行要求。
3.7实行严格的质量检查和竣工验收制度。针对农村公路建设项目较小、地点分散、涉及面广、执行层面经验不多的特点，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制；严格工程验收，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，积极推行规范化、机械化施工，明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让广大农民走上优质的开心路、放心路。
参考文献：
[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).
农村公路建设管理篇10
中图分类号：U418文献标识码：a文章编号：1008-925X(2011)11-0093-01近年来，随着国家西部大开发战略的实施，乌兰察布市公路建设高速发展。在以高速度建设国省干线公路的同时，启动了大规模的县际公路和通乡通村公路建设。笔者结合近年来的工作实践，对农村牧区公路建设、管理与养护谈几点看法。1公路建设1.1制定科学的规划：农村公路的建设，首先要解决好长远规划问题。要因地制宜，讲求实际，长远打算，分级实施。在此过程中本着先近后远、先易后难、先人口密集区后居住分散区的步骤进行。乌兰察布地区的旗县级公路归旗、县交通局管理、养护，应由旗县交通局根据实际情况拿出长远规划和近期规划，以指导好养护工作，为养护经费的投入提供理论依据，努力避免养护和建设的重复投资，杜绝“重复建设”。在现实中有很多现象，如头一年刚做了次差路改造、中修罩面，第二年就全线改造，无形中造成极大的浪费。规划中要结合各地实际情况综合考虑。在线路走向选择上，通乡公路应就近接连，通村公路应连接到村民委员会所在地，均应以直线连接最近的公路为首选方案，充分利用旧路资源，完善排水设施，尽量减少征地拆迁，注重环境保护，合理确定技术标准，严格控制工程造价，确保工程技术质量。1.2工程施工（1）农村公路的路基施工，必须紧紧依靠地方政府，充分利用好国家和地方的各项优惠政策，充分调动广大农牧民群众的筑路积极性，本着自愿的原则，组织群众集中人力、集中时间，搞大会战来完成。必要时把公路建设通过地方人大以法律形式进行表决通过，逐步形成春播前后、夏锄前后、秋收前后进行全民义务整修公路的“人民战争”。路基工程应至少在铺装路面的头一年完成，以利用行车碾压增加自然沉降，提高路基稳定性，降低各种病害。（2）路面工程施工应视工程投资的多少，采用招投标形式确定专业施工单位、监理单位。要强化对公路建设全过程的质量管理，完善质量监督机制，坚持质量标准，防止出现“豆腐渣”工程，特别是农村牧区公路造价低，更应该坚持建设程序，坚持招投标制度，坚持企业自检、社会监理、政府监督的三级质检体系，确保工程质量。2公路管理2.1成立专门的路政管理机构：随着大规模县、乡公路的建设，公路的数量越来越多，里程越来越长，管理工作越来越重。没有专门的管理机构势必造成公路路产路权的损失，必须成立以旗县为首的地方道路路政管理大队，由政府授权对乡、村公路实行全面管理，业务接受盟市路政支队的指导。公路较多的乡、镇可成立公路管理所，并有路政管理职能，设有专（兼）职路政人员，负责本辖区的路政管理工作。2.2加强路政队伍建设：路政队伍是执法队伍，为此人员组建上必须高标准，严格选拔，要有一定的文化知识、专业知识和职业道德。在队伍建设上认真抓好“内强素质，外树形象”。加强路政人员的政治理论学习、业务知识学习和职业道德教育。制定规范可行的内部管理制度和条例，使其逐步成长为专业化、知识化、服务管理规范化的路政执法队伍。2.3严格执法，维护路产路权：随着市场经济的发展，人们有着傍路致富的意识。凡修好一条路就会相继出现傍路建房、摆摊设点等马路市场，尤其在农村公路上打场晒粮更是普遍现象。这些都直接影响公路的服务质量。必须与工商、土地、公安等有关部门联合起来，依法管路，依法治路，依法清障，保障畅通。对桥涵、标志、路树、路面等路产保护，要与当地群众密切联系，建立有奖举报制度，要做到发现及时、侦破及时、结案及时。同时做好宣传教育工作，教育沿线人民爱护公路、保护公路，使大家认识到护路光荣、毁路可耻。特别是要加大对超载超限运输的治理力度，加强组织领导，层层落实责任制。广泛开展宣传活动，大力推行执法公示制度，主动接受社会监督，上下联动，畅通信息，形成合力，为路政工作创造良好环境，使公路得到应有的保护。3公路养护施工是养护的开始，养护是施工的继续。养护好公路是公路建设成果能否长久保持的关键所在。现地方道路养护资金短缺，养护人员较少，无法对所有路段进行全面养护，致使许多新修公路得不到及时养护，出现大量的病害，影响行车质量，损害公路使用寿命。因此，必须采取措施，加强对公路的全面养护。建议对县道和乡道的油路面由专业队伍养护，路肩、路基部分由乡里组织养护。对村级公路可采取由就地就近住户承包，村组织集中整修等方式进行。要通过农牧民自己使用，自己管理的方式，形成人人关心公路，人人爱护公路的良好氛围。真正实现县道县养、乡道乡养、村道村养，使现有的地方公路得到应有的养护，使其在地方经济发展中发挥更大的效益。