市政工程和建筑工程篇1
关键词：市政建筑工程；施工原则；施工方法；技术措施；分析
引言：市政工程特指由政府主导设计与验收的，施工区域位于城市规划范围内的，施工目的在于有偿或无偿服务特定区域居民生活的各类建筑、设备以及具有服务功能的设施。市政建筑工程主要包括修路、架桥、修建排水管道、园林绿化、照明设施、环境清理设施以及防洪、抗震等设施，其服务对象为城市的所有居民。具体可分为以下几类：
（1）道路交通工程，主要包括交通道路、立交桥、地铁、城际轨道、公交线路等用于交通的设施；
（2）河湖水系工程，主要包括人工河流、灌溉沟渠、污水处理系统、防洪和泄洪装置、湖面桥梁等；
（3）地下管线工程，主要包括排水管道、电路管道、地下光缆、煤气管道、暖气管道和其它专用管道等；
（4）架空杆线工程，主要包括高压线、电视、电话信号线以及其它传输线路；
（5）街道绿化工程，主要包括路边绿化植被、公园绿化植被、小型观赏景观以及其它具有绿化工程和美化效果的工程。
1市政建筑工程施工原则
为了保证市政建筑工程的施工质量，避免造成社会资源的浪费，需要在施工时遵守以下原则。
（1）施工前期，必须在预定施工区域进行精确的测量工作，确保施工计划准确，以便对施工影响、施工费用以及施工效果进行详细的评估；
（2）严格执行施工签字审核制度，施工过程的每一个环节必须由现场负责人员的签字认可，并严格按照签批要求施工，确保施工预期目的；
（3）在保证不降低施工质量的同时，鼓励新技术和新工艺在施工过程中的使用，以更优质的施工质量和更低的成本促进市政建筑工程的进步；
（4）要建立完善的监督体系，对施工质量和施工安全两个方面进行监督，既要保证施工的结果满足设施的服务要求，又要确保施工过程的人员安全。
2主要施工方法和技术措施分析
2.1雨、污水管道施工
（1）管沟开挖
清场后根据设计标高位置，撒灰线示出开挖宽度，采用挖掘机开挖，垂直开挖至基底设计上15cm后，改由人工修坡及开挖至设计标高，避免对基底的扰动，采用木撑加固沟壁。基底采用打夯机夯实使密实度达到设计要求，当土质不能满足要求时，视实际情况，用加灰或换填处理来保证基底达到规定密实度，施工开挖时予留5cm左右的夯实沉落量，并在基底夯实后及时做垫层，以免暴露过长时间，引起地基承载力下降。
（2）垫层施工
管沟基底施工处理完成后及时报检，取得监理单位的签认后，按设计要求做垫层，采用人工在管沟摊铺及整平，打夯机夯实。垫层材料摊铺时，按标定于沟壁上的标高控制桩进行摊铺，及时检测密实度，保证垫层质量。
（3）管道安装及闭水试验
管道的安装，由具有经验的专业队伍施工，施工完成后按监理工程师的要求及时作闭水试验，合格后进行下一道工序施工。
（4）回填土
人工分段两侧对称水平用打夯机回填，每层虚铺厚度，打夯机≯20cm，管顶以上50cm范围内用打夯机夯实。注意将其与机械压实接茬部位应重点夯（压）实。
2.2路基土方施工
（1）挖方施工
首先，采用全站仪打出线路中心线控制桩，按设计路基横断面放出开挖边线并用白灰线示出，利用挖掘机配合堆土机进行挖方区清表工作，对于机械难以开挖的地段采用人工清表，并及时将废弃物用自卸汽车运至弃土场倾倒。
（2）填土施工
路基填筑前，先做全幅不少于100m的压实试验段，以确定压实设备的组合方式、压实遍数、松铺厚度、松铺系数及含水量的控制范围等。并将压实试验成果呈报监理工程师批准后方可大面积推广应用，做为后续施工的依据，
路基填筑采用“四区段、八流程”（四区段为：填筑区、平整区、碾压区、检验区；八流程为：施工准备、测量放样、基底处理、分层填筑、摊铺整平、碾压密实、检验签证、路基和边坡整修）工艺水平分层分段填筑，由低洼处填起，逐步过渡到一个平面再大面积的填筑，特别注意填挖与沟坎接茬处要分层挖成台阶碾压密实，消除质量隐患。
2.3灰土底基层施工
首先做机动车道灰土试验，经过监理工程师的认可之后进行施工，按照先进行机动车道后进行非机动车道的顺序进行施工。其施工工艺主要包括：施工准备、拌合、运输、摊铺、碾压、整形、接缝处理、养生和交通管制9个步骤。
2.4水稳碎石基层施工
水稳碎石基层施工主要采用厂拌法进行施工，其施工步骤同样为施工准备、拌合、运输、摊铺、碾压、整形、接缝处理、养生和交通管制9个步骤，但是，在具体工序方面的参数指标存在区别。
2.5路面面层施工
路面面层的施工由上到下依次为乳化沥青透油层、粗粒式和中粒式沥青砼，乳化沥青透油层的铺设需要经过碎石机拌合、运输、摊铺和碾压几个步骤才能形成合格的路面。
2.6雨季施工
雨季的施工需要对气象的把握非常准确，争取将雨水对施工进度和施工质量的影响降到最低，因此，就要求市政建筑工程的管理方做好预报工作和施工进度优化工作。提高雨季施工的质量可以采取以下措施：
（1）准确把握天气变化规律，将受雨水影响大的施工项目暂时搁置或等待晴天进行赶工。
（2）对道路的基层施工时要避免在降雨多的时期，以免造成地基不稳。
（3）施工现场的各种设备和遇水易损坏的材料必须妥善保存，做好防雨和防潮工作，同时在存储设备或材料的场地修建排水设施。
（4）基坑的垫层施工一定要避开下雨天气，如果突遇降雨，就必须对垫层进行厚度预留，雨过后立即施工。
（5）雨季的雨水频繁，为了不影响工程进度，要适当调整工程速度，在天气晴朗的时候适当加班，追赶工程进度，在下雨时进行封闭区域施工。
（6）为施工人员提供劳动保护用品，在雨季提供雨靴和雨衣。
（7）严格管理市政建筑工程施工现场的用电，在高耸的部位安装避雷设施。
以上为市政建筑工程的主要施工方法和技术措施，这些技术措施需要在实际应用过程中不断的总结和提升，才能更好的促进市政建筑工程的发展。
结语：市政建筑工程的施工伴随着城市的扩张不断进步，市政部门的规模和业务量也在不断增加，在这样的情况下，就要求市政建筑工程的主管部门清醒的认识到市政建筑工程的根本目的在于服务人民，在工程的招标、施工和验收环节以社会利益为重，严格执行市政建筑工程管理规定，确保市政建筑工程的服务质量。同时，作为技术管理人员，应该认识到当前市政建筑工程的施工技术还有提升的空间和发展的余地，需要我们技术人员在实际工作中立足岗位，深入进行理论学习和实际的操作，探索更为先进的施工方法和技术措施，为我国市政建筑工程的进步做出应有的贡献。
参考文献：
[1]杨国柱.论建筑工程组织设计存在的问题及改进措施[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011（04）
[2]张军.浅谈建设工程施工组织设计中安全技术措施编制的重要性[J].石河子科技.2008（06）
[3]孙立春.建筑电气施工中的质量通病和防治措施分析[J].黑龙江科技信息.2011（23）
[4]李宗标.机电安装工程电气施工关键工序控制与管理[J].中华民居（下旬刊）.2013（05）
市政工程和建筑工程篇2
结合当前工作需要，的会员“十号永浩”为你整理了这篇建筑市场强揽房屋建筑和市政基础设施工程扫黑除恶专项斗争工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
建筑市场强揽房屋建筑和市政基础设施工程扫黑除恶专项斗争工作总结为认真贯彻落实中央及省市区关于扫黑除恶专项斗争的工作部署，严厉打击建筑市场强揽房屋建筑和市政基础设施工程黑恶势力，健全完善长效机制，有效净化建筑市场环境，维护建筑市场各方主体合法权益，潘集区住建局于2019年8月开展建筑市场强揽工程专项整治工作。
此次将重点整治以下强揽工程行为:围标串标、恶意竞标行为；实施聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、殴打等暴力方式和非法手段强买强卖、强装强卸，强行要求承建工程或强迫他人接受与工程建设有关服务的行为;实施言语威胁、阻挠施工等软暴力手段承揽工程的行为;在项目建设过程中收取“地盘费”“保护费”，实施敲诈勒索的行为;利用职权、职务影响为他人承揽工程提供便利的行为；群众举报的有关强揽工程的行为。
一是加大宣传。在强化建设施工项目日常监管的同时，广泛宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义和斗争方向及扫黑除恶相关法律法规，在各工地现场悬挂、张贴醒目标语，公开举报电话并设立举报箱，形成上下一体、横向到边、纵向到底的扫黑除恶专项斗争宣传工作格局。
二是摸排线索。局质安站深入建筑业企业、施工现场和有资质的混凝土搅拌站进行集中排查，同时结合房屋建筑和市政基础设施建设领域突出问题及“六清”攻坚行动，对建设领域行业内涉黑涉恶、乱点乱象总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，深挖幕后的涉黑涉恶线索，重点打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的住房城乡建设领域的五类问题；重点通过公布举报电话和邮箱、信访受理、日常监管、网络舆情、转办交办、发动群众举报等方式，全面摸排强揽建筑工程涉黑涉恶线索。
市政工程和建筑工程篇3
一、市政建筑工程质量管理中的问题分析
市政建筑工程质量管理中的问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏设计全局意识。有些市政工程建设过程中缺乏明确整体的设计原则，多停留于局部设计的层面，如对过期无法使用的建筑采用局部整修的方式，这样会使局部小规模建筑层出不穷，而市政建筑整体设计则处于相对滞后的状态。与一般建筑类型存在明显不同，市政建筑具有服务性和公共性的特点，如果仅仅只实施局部建设，往往会使城市总体设计呈现混乱的局面，不利于崭新风格的形成。二是施工材料不达标。在市政建筑工程施工环节，施工所用材料的直接关系到工程建设质量，如果施工材料不达标，则会影响施工质量管理，延误工程施工进度，造成严重的经济损失。当前市政建筑工程的施工材料多是选用混凝土，而水泥、骨料、水、砂等是构建混凝土的原材料，若缺少这些材料中的任何一组，都会降低整体的施工质量，出现施工质量问题。例如：水的用量、砂石大小、沙粒大小等会干扰混凝土的强度，一旦这些材料的质量与用量与规定标准不相符，或者是没有及时查明这些材料的不规范使用，则会导致市政工程施工存在质量隐患。三是缺乏监督与指导。在市政建筑工程施工环节，极易出现忽视工程监理的问题，尤其是中小型城市的市政建筑工程施工，建筑企业不能充分意识到监理的作用，无法积极监理检验工程总体的施工质量。通常监理工作在市政建筑工程施工管理工作中占据重要的地位，能够发挥出良好的监督功效，如果在工作中忽视监理，则会为工程带来一定的风险，导致工程出现质量安全隐患。
二、加强市政建筑工程质量管理的对策
（一）科学认知工程施工原则。市政建筑工程与人们的生产生活息息相关，加强市政建设整体质量，可以将市政建筑工程在人们生活工作的积极意义加以充分发挥。在市政建筑施工过程中，必须要以质量为基础，按照一定顺序解决相关问题，扩大服务功能，将社会价值进行充分体现，发挥出市政建筑的社会作用。另外，实施市政建筑工程施工管理时，需要从多个方面进行把握，有机融合施工管理和整体设计，明确施工规范和施工原则，提高市政建筑的质量管理水平，保证工程建设的系统化与规范化。（二）合理选择施工材料。在市政建筑工程施工环节，必须要加强对合格规范材料的选择，严格监控施工中所用的材料，对施工质量进行认真监督，从而有效解决施工管理问题，提高施工质量管理效果。同时在材料质量管理工作中，应做好材料选购工作，根据具体的施工要求来选择材料厂商，认真核对材料的型号、规格、名称等，安排专业人员按照合同要求进行抽样检测，保证材料的准确无误。当然在选购材料时应该从材料的质量和施工工艺出发，使其与施工标准相符后方可投入使用，严禁不达标材料进入施工现场。另外，建筑企业需要做好材料管理和存储工作，安排专人负责材料的存储，控制管理好材料搬运与安放，关注钢筋的防锈和水泥的防潮等一系列工作，按规定标准来处理施工材料，避免不同材料混杂在一起，防止材料损坏和变形，便于材料的使用与安放。（三）加大工程监督和监理的力度。市政建筑作为城市基础建设的重要内容，其质量和心态直接影响到城市生活，这就需要在工程建设过程中，以建筑类型为依据合理设置施工周期，并做好施工过程的监理工作。一般监理的目的就是从不同的层面和角度来全面掌握施工细微情况，结合具体操作角度、专业角度、技术角度监督及干预工程，对建设中出现的弊端进行及时纠正，促进工程整体质量的提升。值得注意的是，市政建筑工程的监理可以选用动态管理的方式，准确把握前中期的监督，认真做好验收阶段的查验工作，以达到全方位监督工程质量的目的。（四）加强工程形象设计。市政建筑基本形态可以在一定程度上展现城市的发展水平，而且城市建设的综合性指标取决于市政建筑管理的水平，这就需要使市政建筑工程的质量管理与现实环境保持一致。市政建筑必须要具有较强的实用性，可以将城市建筑风格进行展示，有效满足城市长期的使用与变化要求，因此需要明确建筑类型和建筑风格，以便更好地适应城市变化要求。
三、结论
综上所述，市政建筑工程质量管理作为一项复杂和系统的工程，在实际工作中还存在诸多问题，如缺乏设计全局意识、施工材料不达标、缺乏监督与指导等，导致工程质量管理水平不高，无法有效发挥出工程的作用。针对这种情况，市政建筑单位必须要从实际情况出发，科学认知工程施工原则，合理选择施工材料，加大工程监督和监理的力度，加强工程形象设计，从而很好地解决市政工程质量管理问题，实现工程的最大化效益。
作者:康梦楠单位:廊坊市城市管理综合执法局
参考文献：
[1]翁罗敏.市政建筑工程质量管理存在的问题及对策[J].中国房地产业,2015.
[2]郑希.市政工程施工质量管理中存在的问题和对策分析[J].质量探索,2016.
市政工程和建筑工程篇4
关键词：建筑工程；工程造价；现状分析；控制要点
前言
社会主义市场经济规律要求建筑业应该加强管理和控制工作，在建筑工程中实行工程造价制度是遵循市场规律的必然措施。作为建筑工程造价的从业人员应该提高对建筑工程造价重要性的认识，通过不断学习和积累建筑工程造价知识，寻求有效提高建筑工程造价措施，提升建筑工程造价的管理水平。
1当前建筑工程造价管理存在的问题
1.1建筑工程法制化建设有待加强
目前建筑工程造价管理的相关的法律、法规、条款和规范已经出台，建筑行业工程造价的规范体系寂静初步建立，但应该看到，由于历史和现实的各种原因，已经制定的法律、法规和管理体系尚存在着诸多不能应对社会主义市场经济的情况，在建筑工程造价管理与控制的实际操作中，由于情况复杂多变的，法律、法规、条款和规范体系并没有涉及到建筑工程造价的微观和具体内容，在很多地方存在着法律、法规和管理体系的盲区，往往出现无法可依、无章可循的局面。此外，在法律、法规和规定的执行上，也存在着执法力度不够、人情执法的现象。建筑工程法制化建设的之后严重影响着建筑工程造价工作的科学、合理、有效和真实性。
1.2建筑工程造价管理的思维落后
目前，一些地区的建筑工程在造价管理的工作存在观念陈旧、思想落后和不适应变革的倾向，不能充分发挥市场经济对资源的调配作用，也不能充分发挥筑工程个各主体的积极性，导致造价工作缺乏整体概念，市场丧失杠杆作用，造成建筑工程造价市场混乱的局面。
1.3建筑工程造价工作政府过分干预
一些地方政府由于长期受计划经济的影响，市场经济观念淡薄，地方政府对建筑市场采取过多的行政手段进行干预，特别是对建筑工程造价的管理工作上一直沿用计划经济的老方法，不但影响地方政府职能的转变，更阻碍建筑工程造价的真实性，还影响着建筑市场发展的有效性。
1.4建筑工程造价市场有待规范
虽然近些年建筑市场的规模正逐步扩大，但同时也存在着具有相同资质的建筑施工队伍的数目同时也大幅度增加的情况，在局部地区，建筑施工队伍的增加要高于建筑规模的扩大，因此，建筑市场供不应求局面的出现就成为必然，这样的现状使得建筑市场的竞争日趋白热化。一些建筑施工企业为了生存不得不面对难以接受的招标条件和施工任务，在不规范和激励的市场交易过程中，施工企业只有压低价格承包工程，规避正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
1.5对建筑工程造价中介组织管理不够
随着市场经济的建立，各种中介组织也获得了生存和发展的空间，近年来从事建筑工程项目造价的中介组织发展很快，它们涉足于建筑工程咨询、技术顾问和标底编制等工作，在很大程度上缓解了建筑工程各方面沟通的不畅，但是应该看到对中介组织的管理制度尚未建立，对中介组织的认定、审批和资质尚未有成型的措施，这造成建筑工程造价中介组织中从业人员素质不一，存在着建筑工程造价的错算、漏算的现象，影响了正常的建筑工程造价工作。
2加强建筑工程造价管理工作的要点
2.1完善建筑工程造价工作的法制化建设
社会主义市场经济是法制条件下的市场经济，对建筑工程造价的管理工作同样需要依法进行，在目前应该加强建筑工程的法制建设，特别是针对工程造价工作，应该逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向法制化轨道。首先，应该继续完善建筑招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度，使建筑工程造价管理工作有法可依。其次，在法律体系中要明确市场经济体制下建筑工造价管理工作的地位和作用。最后，明确政府宏观调控的职能，剥离政府对建筑市场过多的行政干预。总的来说，进行法制化建设要符合建筑市场和建筑工程造价工作的实际，便于操作，着眼于建筑工程的各个关键阶段，制定出有针对性、有效的约束措施和行为准则。
2.2建立建筑工程造价的制约机制
通过建筑工程造价的制约机制规范建筑工程各主体的行为，在建筑工程的各个过程和环节中，各主体通过行为、管理和资金进行相互沟通、协作和制约，因此，有必要建立对建筑工程各主体通过造价工作的制约机制，将各主体的行为纳入规范的制约机制之中，强化各主体的沟通和协作。
2.3建立有形的工程造价咨询市场
成立有形的建筑工程造价市场，维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
2.4规范建筑工程造价工作中介组织的管理
首先，对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。其次，应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩。其三，对中介机构的资质进行审验，重点做好服务人员的技术水平和专业技术资质的检验。最后，制定中介机构的行为规范，将中介行为纳入法制化管理轨道
3结语
综上所述，建筑工程造价工作的作用和意义非常重大，建筑工程造价工作的从业人员应该对影响建筑工程造价的因素有所了解，科学分析导致问题的原因，找到解决和提高建筑工程造价工作的办法，提升建筑工程造价编制的水平，通过建筑工程造价反映工程的实际，进而促进建筑工程质量的提升、建筑成本的下降，为实现建筑工程各方面的发展而努力。
参考文献
[1]谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2009，02.
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[4]吴文伟.有效控制基本建设过程中的工程造价[J].科技资讯.2008，06.
[5]李静.浅谈设计阶段的工程造价控制[J].科技情报开发与经济.2007，24.
市政工程和建筑工程篇5
（建设部赴美国、加拿大建筑市场监管考察团）
2005年1月4日
按照建设部外事计划的安排，由中纪委驻部纪检组组长姚兵同志带队、部稽查办公室组织的建筑市场监管体制考察团、于2 004年12月13-25日赴美国、加拿大两国进行了考察访问。考察的主要内容包括政府主管部门对建筑市场监管的主要对象、内容和主要的监管手段：政府投资项目的管理；工程建设技术法规体系；建筑防火标准等。考察团一行5人受世界银行东亚及太平洋地区城市发展部和加拿大抵押贷款与住房部（CmHC）的邀请，12月13-18日在美国分别访问了世界银行、美国国家标准研究院、美国消防协会。12月19-24日在加拿大期间由（CmHC）组织与加拿大公共工程部、加拿大国家建筑研究所、多伦多市政府、加拿大Young&wrights设计公司、加拿大林业协会、BC省业主保护办公室进行了会见和座谈。
按照考察团奇出访前拟定的考察提纲，美、加两国各接待单位做了认真准备，考察团所到之处得到了热情接待，与有关部门和单位就今后加强联系与合作进行讨论，经过全团成员的共同努力，考察团取得的预期的效果。现将考察的主要情况和内容作如下总结：
一、世行投资项目的管理情况
国务院最近关于投资体制改革的决定中提出要完善政府投资体制，规范政府投资行为，健全政府投资项目的决策机制、加强政府投资项目的管理、引入市场机制充分发挥政府投资的效益等。为了借鉴世界银行在我国贷款项目中对投资决策和项目管理中经验和做法，为此访问了世行。期间，世行东亚与太平洋基础设施局局长ChristianDelvoie、城市发展局局长keshavVarmacjjw参加会见。
世行首席经济师SongsuChoi就世行项目作了投资分析与评估实务的讲解，介绍了项目立项、评估和实施监督中经济分析、方案比选方法。针对改善国内项目投资低效和项目管理水平不高的状况，对政府投资工程如何发挥民营部门的作用，合理利用设计——建造——运营、特许经营和整体出售的建设方式进行了探讨。
世行项目官员williamKind以水处理项目的资金效率为题，分析了资金成本、债务，资产的生产效率和建设工程中超额设计问题。提供了世行贷款主要国家水消费比较数据。对中国水消费增长和设计标准的制定提出建议，并以西雅图的透特河水处理项目管理效果为例进行了演示。
考察团在昕取了上述介绍后，与世行官员就世行在中国贷款项目建设中，如何与建设衍政主管部门进行合作进行了探讨，特别是加强城市基础设施、污水处理等项目建设领域的合作。
二、美国建筑防火标准和研究试验室情况
此次考察重点之一是了解美国建筑标准的制定和管理，以建筑防火标准和试验为典型，重点了解到美国建筑标准体制编制程序。美国建筑标准管理机构为美国标准与技术研究所（thenationalinstituteofStandardsandtechnology，简称niSt），该所由国会批准成立于1901年，隶属于美国商务部，总部设在华盛顿，其基本职责有四方面：一是以计量和标准试验室为基础，为
国家建筑工业提供先进的技术支持，保证建筑产品和服务的不断提高；二是先进的技术和资金支持高风险和可利用技术的开发，并使其具有经济前景；三是通过全国各地的中心站向中小制造商提供技术和商业支持；四是设立和颁发全国优秀施工和产品质量奖。
建筑防火研究试验室设在美国标准与技术研究所内，现有155名工作人员，每年财政预算4400万美元。该试验室主要对新材料、新产品和新技术进行防火、防盗、防其他灾害的试验，提出生产和使用标准，大部分标准被美国消防协会作为全国的“模式”标准使用。当前的主要任务是开展建筑、结构和基础设 施的防恐安全工作。9.11后美国国会授权niSt在两年内完成世贸中心倒塌的技术分析以及相应防火、撤离和应急机制的研究工作。2001年美国总统批准建筑安全法案，niSt以建筑防火试验室为主成立小组负责调查全国建筑原因导致伤亡的情况。
美国消防协会（nationalFireprotectionassociation，nFpa）是美国建筑防火活动的主要管理者，也是美国建筑防火标准制定的管理机构。nFpa成立于1896年，总部设在美国马萨诸塞州，在全世界设有六个地区联络部，工作人员300多人。经过一个世纪的发展，nFpa拥有个人会员75000多人，来自80多个国际商业和专业组织，遍布100多个国家。nFpa与我国公安部和建设部等部门保持着工作联系。
nFpa的规范标准制定机构共有225个专业委员会，6000多名志愿消防安全技术专家、建筑规范官员和建筑师。这些人员主要分布在消防部门占31%，商业与工业部门占20%，医疗保险卫生部门占11%，建筑师及工程技术人员占8%，联邦、州及市政府占7%，保险业占6%，其他人员占16%。通过完善、公开和广泛论证的工作程序，制定涵盖消防安全所有领域的规范和标准。
nFpa在世界消防产业发展、建筑、电气和生产安全方面具有很大的影响，如其制定的《建筑安全规范》（BuildingConstructionandSafetyCode，nFpa 5000）、《水喷淋系统安装标准》（StandardfortheinstallationofSprinklerSystems，nFpa13）等不仅在美国广泛使用，而且已被世界其他国家政府和法制部门参照，用来制定本国的国家标准和规范。此外，世界许多保险机构在进行风险评估和保费制定时也参照使用这些规范和标准。这一点值得我国在今后制定工程建设国家标准时借鉴。
三、加拿大政府和公共工程的管理
关于加拿大公共工程管理，考察团了解了加拿大公共工程部，温哥华会议中心项目管理办公室和市建筑委员会，加拿大联邦政府和多伦多市政府公共工程建设的有关情况。
加拿大公共工程部（publicworksandGovernmentServices）负责联邦政府投资工程的实施和建设，公共工程部官员直接负责工程建设，包括组织设计、工程招标投标、施工合同签定直至工程竣工验收的管理。政府工程的管理本着公开、公平和充分利用市场资源的原则，在工程和服务的招标投标和采购中，遵守北美贸易协定、wto有关协定和加拿大政府的有关法律、法规、标准规范。政府工程按照政府批准的预算严格控制工程造价，大多采用公开招标的方式选择承包商，政府工程编制标底，并作为评标定标的依据，一般情况下投标价超出标底25%即作为废标处理。定标原则多采用综合评标的办法，其中技术标所占比例超过商务标，并不保证低价中标。对于政府投资工程造价在一定限额范围内工程，则在指定承包商名单中，采取议标方式确定承包商。加拿大政府投资工程严格按照合同履约，基本不存在合同违约和拖欠工程款的情况。
温哥华会展项目办公室由政府组建，是建设温哥华会展中心项目专职机构。会展中心作为加拿大承办2010年冬奥会项目之一，由联邦政府、BC省和温哥华市政府以及私营机构共同出资建设，总投资6亿加元，建筑面积22000米，2004年开工，2008年竣工。会展项目办公室是会展中心项目董事会的工作机构，董事会的各成员全部由政府任命。董事会负责会展中心项目建设从融资、拆迁、工程规划、设计、施工到竣工交付使用的全过程。由董事会拟定的建设计划必须得到政府的批准，建设计划中包括项目各建筑建设的时间、预算分配、设计和构造形式。除此之外也包括项目的变更决策和批准程序、各级政府和私营投资机构的责任分工、项目建设所应遵守的环保等法规和技术规范等。项目实施阶段的设计和施工及工程咨询服务都采用招标投标。董事会下面设若干机构并聘用专业人士负责项目建设的各项工作。
四、加拿大政府对建筑工程的监督检查
对建筑工程和建筑市场进行监管是加拿大政府的职责之一。各级政府机构都配备有监督检查机构和相应建筑官员。政府监管主要在两方面，一是按照议会批准的建筑规范对建筑工程的监管，另一方面依据相应法规对建筑活动主体如承包商、材料供应商的监管。建筑规范是政府实施建筑工程监管的主要依据，由于加拿大为联邦制国家，建筑规范一般由各州政府制定、议会，规范的制定主要采用联邦政府有关机构制定的模式规范。
加拿大建筑模式规范主要由加拿大建筑研究所（instituteforResearchinConstruction）制定，该机构属于加拿大研究院（nationalResearchCouncil，Canada），研究院还设有建筑材料中心等机构。建筑研究所经费由联邦政府拨付，内设规范中心，制定加拿大建筑、防火、给排水、节能等模式规范。模式规范的制定采取委员会制，各专业委员会由全国不同单位的专家兼职组成，其中一个部门的专家不得超过三分之一。一个规范的制定通常经过1-2年时间，规范修订周期平均在5年左右。规范的制定和修订由委员会提出修改意见后，发给全国有关单位和组织征求意见。加拿大研究建筑所负责联系近40个专业委员会，并审批和各委员会制定的规范。
加拿大各州的建筑规范具有强制性。如安大略省建筑规范（ontaRoBUiLinGCoDe1997）由安大略省城市和住房部，规范的内容有一般规定，防火与居住安全，结构荷载和程序，防风、防水、防蒸汽，热力、通风、空调，给排水，卫生系统，房屋变更使用，装饰装修，交付和使用。
按照建筑规范对建筑工程的监督检查主要由市政府有关部门执行，建筑施工的安全由州政府监督管理。
建筑施工许可是各市政府对建筑工程监管的重要手段，如多伦多市政府城市发展局负责建筑许可证的颁发，2004年该局颁发了3310个，价值37亿加元的建筑许可。城市发展局内设的建筑部有官员、各类专业高级工程师负责全市建筑工程的检查。检查的方式有强制性检查、紧急情况出现后的检查、防火检查、投诉检查、一般性检查、特殊标志和区域的检查。温哥华市政府设有建筑施工许可和监督管理处，共有检查人员85人负责全市建筑工程的检查工作，近年来检查的重点主要集中防火、抗震、环境影响、残障设施和个人安全防护设施的检查。
实行承包商和专业人员的资质管理是政府实行建筑活动管理重要手段。
加拿大对建筑承包商发放资质（Licence）主要是几个大省，如BritishColumbia省（简称Bc省），根据该省业主保护法（Homeownerprotectionact）和BC省政府的授权，对在该省从事住宅施工承包的单位发放资质。实施资质管理主要是为保护业主的利益。发放资质的条件由政府制定的保险公司，根据承包商
的信誉和业绩作出评估，业主委员颁发资质。目前该省已发资质3200余个。业主委员会通过开展研究和教育培训工作帮助承包商提高住宅工程施工的质量，同时在业主房屋维修、质量保证金和有关财务支持等方面提供咨询和帮助。业主委员会代表政府参加国际组织的有关活动，关于住房管理，2005年9月11-14日将在日本东京召开第10届国际住房和居住保障会议，日本国土交通省负责筹办此次会议。
在建筑工程的检查活动中，温哥华市专门聘用经注册的专业人士参与施工报建、施工图审查和施工现场检查工作，这样可以减轻政府检查部门的工作压力，以满足业主的要求。注册专业人员需经过专门的考试后，由政府发给执照，注册专业人员的活动受到政府、业主和社会的监督，对如出现违法、违规和侵犯他人
利益的行为，政府将给予惩处或吊销注册证书。
五、考察团对今后工作的建议
1.应加强与世界银行有关部门的联系。此次考察访问中，世行对我国工程建设和管理情况是比较了解的，座谈中世行方面也希望在同各项目主管城市合作的基础上，今后加强与建设行政主管部门的联系，提高项目实施建设的水平。我部有关单位可在世行贷款的污水处理项目、垃圾处理、城市交通和环境建设等项目共同探讨合作关系，尽快解决污水处理项目中管网不配套的问题，同时利用世行的资金开展工程建设标准等软课题的研究工作。
2.应加强工程建设标准信息化工作。美国和加拿大工程建设标准管理工作中有着较为便捷和高效的信息资源和信息渠道。随着建筑领域新材料、新技术和新工艺的大量涌现，工程建设标准化的制定、修订工作充分利用大容量的信息资源是必备的条件。同时在采用国际标准和我国参与国际标准化工作过程中也都需要标准信息的支持。我部作为工程建设标准主管部门应加强同美国、加拿大有关研究机构交流与合作。从而对我国工程建设技术标准和技术法规的制定工作有一定的借鉴意义。
3.应加强建筑节能和建筑保温技术的研究推广工作。开展建筑领域节能是我国经济发展中的一项重要工作，建筑节能涉及建筑领域的有关部门和有关工作，其中主要环节之一是建筑设计工作要有相应政策和措施，同时要加强有关节能课题的研究和开发工作，此次访问中，加拿大Young-wright设计公司在对比我国和加拿大高层建筑墙体保温技术差异的基础上，提出了解决高层建筑设计中保温的若干技术措施，通过采用新技术的模拟试验，证明保温和节能效果是十分明显的。
4.应加强国外建筑市场监督检查法律法规和监管体制的研究。加强建筑市场的监督检查是政府主管部门的重要职责，要解决当前我国建筑市场诸多不规范行为，提高建筑市场监管的力度，做到依法行政，今后需组织专门力量对国外建筑市场监管依据的主要法律、法规、标准和规范开展研究，为逐步建立和完善我国建筑市场监管体制提供参考依据。
建设部赴美国牌大建时监管考察阳名单
二五年一月四日
团 长：姚 兵
中纪委驻建设部纪检组组长
副团长：焦占拴
建设部稽查办公室副主任
团 员：赵毅明
建设部标准定额司调研员
罗晓杰
建设部市场管理司调研员
市政工程和建筑工程篇6
关键词：传统村落保护；徽派建筑；政府责任
中图分类号：F320.3文献标识码：a文章编号：1008-4428（2016）04-106-03
一、徽派建筑以及“百村千幢”工程
2013年年初，著名电影明星成龙先生将其私有的徽派建筑无偿捐赠给新加坡科技设计大学；同年9月，他又将另外4栋捐赠给北京亦庄世界企业文化园。这一系列的事情，引发了人们的热议，同时使徽派建筑走入了普通人的视野，引发了徽派建筑保护的热潮。
安徽是拥有传统村落数量较多的省份，而这其中，又以皖南地区最为集中。皖南地区指的是安徽省长江以南的地区，主要包括芜湖、马鞍山、铜陵、宣城、池州、黄山市六市。这里的传统村落是非常独特的，有着“程朱阙里”和“东南邹鲁”的美誉；这里的传统村落中，曾走出过显赫数百年的徽州朝奉，也曾孕育出光彩夺目的晋京徽班，还曾培养出走南闯北素有“儒商”之称的徽商……这里的传统村落所孕育的，正是我国独树一帜的徽州文化。
徽派建筑作为皖南地区传统村落的重要组成部分，经历了几百年的发展历程。它是我国传统建筑最重要的流派之一，是人文景观与自然景观高度和谐统一的典范。其建筑特点，集中表现在黛瓦、粉壁、马头墙的外表特征上；其装饰特点，则集中表现在“徽派三雕”――砖雕、石雕、木雕上；其居家特点，则集中表现在高宅、深井、大厅上；其整个传统村落的特点，则集中体现在“徽派三绝”――牌坊、祠宇、民居上。徽派建筑依山傍水，与高山流水自然地融为一体，而且规模宏伟、布局协调、古雅简洁，具有独特的地方风格。“天人合一”是它的灵魂，“四水归堂”是它的内涵，徽派建筑凝聚了我国传统建筑文化内涵和古代徽州人民的卓绝智慧。
皖南地区的传统村落，尤其是徽派建筑，相对其他地区的传统村落来说，保存得比较完善，这其中，有自然环境的原因。皖南地区多山地丘陵，交通十分闭塞，因着这独特的地理环境，历史上数次大规模的战争和破坏都没有对这里的传统村落造成太大的影响，也使得这里历经千百年的沧桑都从未遭受过毁灭性打击。
皖南地区的传统村落至今仍保存较为完善的另一个原因，则是我国政府部门对其的保护工作的进行。这其中，与政府在其中积极地发挥主导作用，承担相应的行政责任是分不开的。以下就以黄山市政府的“百村千幢”古民居保护利用工程为例，探讨我国政府是如何构建较为完善的行政体系，以保护皖南地区的传统村落的。
黄山市“百村千幢”徽派建筑保护利用工程，是黄山市政府部门于2009年开展的一项在徽派建筑保护方面具有划时代意义的传统村落保护工作。“百村千幢”工程计划总投入60亿元，为期5年，对黄山市地区的101个传统村落、1065幢徽派建筑进行保护、开发和利用，目的在于探索通过政府引导、市场运作、社会参与“三结合”的徽派建筑保护新路，使黄山市地区的传统村落和徽派建筑“得到全面维修，恢复徽派建筑的整体风貌”，使物质文化遗产“凝固住”，非物质文化遗产“活起来”，守住徽派建筑的“筋、骨、肉”，传承徽州文化的“精、气、神”。2013年4月，安徽省住房和城乡建设厅、省文化厅、省文物局、省财政厅又联合出台了《关于加强徽派建筑特色保护与传承工作的意见》（以下简称《意见》），黄山市又积极贯彻实施此《意见》的精神和要求，结合“百村千幢”工程，进一步加强对徽派建筑的保护工作。
二、“百村千幢”工程的成功之处
黄山市政府部门在“百村千幢”徽派建筑保护利用工程中，为保护黄山市传统村落中的徽派建筑，采取了许多措施。而随着首次工程的结束，传统村落保护工作也初见成效。在这其中，黄山市政府的成功之处主要有以下几个方面：
（一）出台一系列的法律法规，保证传统村落保护和徽派建筑保护的持续性和有效性
黄山市政府部门因地制宜，坚持“原地保护为主、异地保护为辅”的传统村落中徽派建筑的保护原则，出台了传统村落保护规划、徽派建筑抢修、迁移、认领、徽派建筑原地保护利用土地转让和调整办理程序等7个规范性文件，制定了一系列配套的政策措施，形成了一个支持“百村千幢”工程的行政和政策体系。这为黄山市的“百村千幢”工程的开展提供了法律上和政策上的保障，有力地促进了黄山市政府传统村落和徽派建筑保护工作的顺利进行。
（二）大力发展与徽派建筑有关的科技和技术，加大人才的培养和投入
为攻克徽派建筑保护的关键性技术难题，黄山市市政府部门先后开展了项目支撑、技术攻关、产学研合作和科技运作等一系列活动，研究、利用和推广最先进的科学技术，解决了传统村落中的环境整治问题，还有徽派建筑中的用水、排水、防火、防潮、防虫、采光、通风等问题，使传统村落的原住村民们提高了生活质量，改善了生活条件，在徽派建筑中也能够享受到现代化的人居环境。
在人才投入方面，2009年12月，黄山市政府推动成立了以研究院为主要阵地、以省级重点高等院校为合作者的安徽省徽派建筑工程技术研究中心。此中心集合了大量与传统村落保护和徽派建筑等相关学科领域的专家学者，自成立至今，安徽省徽派建筑工程技术研究中心立足于传统村落和徽派建筑的保护和发展，系统开展了徽派建筑保护与更新技术方法研究、继承与发展设计技术研究、传统工艺研发与推广研究等多项工作，为皖南地区传统村落和徽派建筑的保护和发展提供了大量理论上和技术上的支持，有力地促进了政府部门传统村落保护工作的科学化和系统化。
在人才培养方面，黄山市市政府出台一系列政策，吸引大批优秀的徽派建筑工匠返乡，并鼓励他们传授徽派建筑的建造和修缮技艺，增强了徽匠队伍的实力，解决了许多传统村落中面临的传统建筑工匠不足的问题。这项措施的实施，非常有助于黄山市政府部门本着“以旧修旧，修旧如旧”的原则对传统村落中的已经破败了的、濒临消亡的徽派建筑进行修缮和再建造，从而进一步为黄山市的传统村落保护和徽派建筑保护奠定了坚实的基础。这样做的最大的好处在于，只有在其中生活过的工匠们才真正了解徽派建筑需要修缮成什么样子、如何修缮才是最好的，经由他们参与修缮的徽派建筑可以避免被建造成“假古董”“假古建”的建设性破坏的厄运。
（三）完善财政机制，加大财政支持力度
在“百村千幢”工程实施的过程中，为保证工作的顺利进行，黄山市市政府积极采取多项措施，确保财政资金的支持力度。
首先，建立有效的财政机制，多渠道筹措资金支持。黄山市市政府不仅建立健全了“百村千幢”工程奖补资金随财政收入同步增长机制，确保每年的财政支持能够持续增加，以保证传统村落和徽派建筑保护财政专项资金的投入量；而且还探索出了政府引导、市场运作、银行贷款、社会参与等多元融资渠道，进一步加大资金争取和整合力度，鼓励各种市场资源积极参与，通过认领、认租、认购和招商引资等方式，向企业、组织、个人等社会各界筹措建设资金，吸引了70%左右的社会资金投入。
其次，政府部门本身加大财政投入力度。随着“百村千幢”工程的持续开展，对资金的需求量也就越来越大，黄山市市政府部门也在不断加大传统村落和徽派建筑保护的专项财政支持力度。黄山市市政府一直积极对上争取资金，如，历史文化名城名镇名村保护专项经费、文物保护专项补助资金、世界文化遗产保护专项资金，等等。在不加重地方财政负担的同时，仍然可以加大财政资金的投入量。另外，黄山市市政府的“百村千幢”保护利用工程的影响力也在不断扩大。2013年，安徽省省政府在黄山市市政府的影响下，启动了徽派建筑保护专项资金支持项目申报工作，全面推进传统村落中徽派建筑的保护与传承。这也使得黄山市市政府的传统村落和徽派建筑的保护工作能够得到更多的财政支持。
（四）加强传统村落和徽派建筑的普查和立档工作
早在2009年，黄山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保护利用工程的一个很重要的要求就是“一幢一策”，要求各地区政府部门认真做好田野调查工作，实地勘察每一个传统村落中的每一幢徽派建筑，因地制宜地做好每一幢徽派建筑的修缮利用方案。2013年，安徽省政府出台的《关于加强徽派建筑特色保护与传承工作的意见》（以下简称《意见》）中，又明确要求了各地县级政府部门要全面组织开展传统村落中的徽派建筑的立档工作，对其的数量、分布状况和保存现状等情况，以多种方式建立并完善传统村落和徽派建筑的档案，并完成各类相关保护规划编制。这些措施都有效地防止了传统村落和徽派建筑的损毁和消失，从而为全国范围内系统性的传统村落保护工作奠定了坚实的基础。
三、“百村千幢”工程的不足之处
黄山市市政府的“百村千幢”徽派建筑保护利用工程在取得多项成果的同时，依然存在许多不足之处，其主要问题有以下两点：
第一，“百村千幢”工程是以发展旅游业为目的而进行传统村落开发的。黄山市市政府所开展的“百村千幢”徽派建筑保护利用工程，仅从名称上看，就可以很明显地发现，其目的不仅仅在于“保护”，还有“利用”，也就是传统村落以及徽派建筑的开发。
其实，在对传统村落进行保护的同时进行开发，以促进当地经济和社会的发展，这种做法本身是没有问题的。尤其是皖南地区的传统村落经济发展比较落后，原住村民们渴望当地经济能够得到发展，在这种情况下，撇开“开发”只谈“保护”是不现实的，是不符合黄山市的实际情况的，是无法使传统村落和徽派建筑保护工作持续进行下去的。
但是，传统村落真正需要的是“发展”，而不是“开发”和“利用”，这就是问题的关键所在。黄山市市政府促进传统村落经济发展的方式，是通过保护传统村落和徽派建筑，以此为卖点，大力开发旅游产业，从而促进当地经济的发展。然而，发展旅游业并不是使传统村落获得经济发展的长期的、良性的方式，这甚至不是传统村落参考发展的正确道路。首先，发展旅游产业会无可避免地对传统村落和徽派建筑造成损伤和破坏，这是发达国家都无法完全避免的问题，更何况传统村落保护工作才刚刚起步的我国，更何况一个小小的黄山市。在这个过程中，又有多少传统村落和徽派建筑遭受到损毁，这并不仅仅是数字意义上的问题。其次，如果保护传统村落、保护徽派建筑就一定要发展旅游产业的话，以皖南地区传统村落和徽派建筑的数量和集中程度，是要在整个皖南地区大力发展旅游产业，让当地人靠旅游业谋生吗？那如果扩展到全国范围呢？以我国的传统村落数量之多、种类之丰富、分布之广泛的情况来看，那是要将960万平方公里的土地全部进行旅游产业开发、建设成旅游景点了吧？无论如何，这是不现实的，是绝对不可能的。再次，黄山市市政府在传统村落和徽派建筑的保护过程中，不仅没有谨慎地对待开发和利用的问题，反而将“大力”发展旅游产业、“大力”推进传统村落和徽派建筑的开发利用工作当做“百村千幢”工程的一项成效、当做一项工作成果、当做一项政绩来宣扬，这正是我国政府部门的工作人员对传统村落保护认识浅薄、对传统村落保护意识淡漠的一种表现；而新闻媒体、社会各界的主流声音不仅不是反对，反而是满意和赞扬，也反映了我国人民整体对传统村落保护认识浅薄、对传统村落保护意识淡漠。将传统村落保护工作交给对传统村落保护缺乏认知、意识淡漠的人，传统村落真的会受到“保护”吗？如果放任这种势头发展下去，“百村千幢”工程的最终结果将会如何，令人细思恐极。
第二，徽派建筑构件偷盗、倒卖现象严重，屡禁不止。在皖南地区的传统村落中，徽派建筑的构件被偷盗和倒卖的情况十分严重，使徽派建筑的生存和发展面临着严峻的形势。近年来，随着文物市场热潮的发展，它们又成了古董和文物贩子们用以牟利的“商品”，随着偷盗和倒卖行为的日益猖狂而流散到全国各地甚至是海外市场。
随着人们对传统村落和徽派建筑保护的认识不断提高，传统村落和徽派建筑逐渐受到重视和保护。黄山市市政府的“百村千幢”工程也在许多方面有所建树。然而，对于徽派建筑构件的偷盗和倒卖现象却是屡禁不止，甚至有更加严重的趋势。
究其原因，主要有两个方面：一方面，传统村落的原住村民们并没有认识到也不理解徽派建筑的价值和对其进行保护的重要性，为改善生活条件，村民们擅自拆除一些受到保护的老房子的现象时有发生，更何况一些还没来得及调查立档的徽派建筑，这些构件或被挪作他用，或被文物贩子们买走，若想追查下去，困难重重；另外，村民们有时会随手拆走已经受到保护的徽派建筑的一块砖或一片瓦，做“急用”，这在他们看来，连“偷盗”都不能算，是正常行为，怎么能被“禁止”呢？另一方面，随着古董市场的升温和徽派建筑知名度的提高，古董和文物贩子们趋之若鹜，在巨大的经济利益的诱惑下，总会有人铤而走险，更何况，在徽派建筑构件倒卖方面，连一条“高压线”都没有；而传统村落的原住村民们也会受到蛊惑，在他们看来一文不值的“破砖”和“破瓦”能够换取几百元、几千元、甚至几万元，比他们在田地里辛勤劳作或者是在城市里辛苦打工挣得都要多，何乐不为呢？于是，在这种情况下，徽派建筑的构件偷盗、倒卖现象屡禁不止便成了皖南地区传统村落和徽派建筑保护工作所面临的头号难题。要想解决这个问题，却是长路漫漫。
参考文献：
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[6]祁俊.徽派古建筑保护与利用走向系统化科学化[n].黄山日报，2013-07-11001.
市政工程和建筑工程篇7
一、宁波市建筑垃圾管理情况
宁波市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)分级管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，市市容环境卫生管理机构具体负责组织实施管理工作。各县(市)、区城市管理(建设管理)部门是本行政区域内建筑垃圾处置管理的行政主管部门，负责本辖区内建筑垃圾的处置管理工作。
《城市建筑垃圾管理规定》(建设部139号令)颁布实施以后，宁波市城市管理局依法对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行许可管理;宁波市建设委员会对城市建筑垃圾的运输、处置及经营服务企业实行市场准入管理，凡从事城市建筑垃圾经营服务企业，必须取得城管部门颁发的《城市建筑垃圾经营服务企业资格证书》;对建筑工地市容环境卫生管理采取签署责任书和预收卫生保洁费用的措施。对全市渣土运输车辆的实施密闭改装管理工作，目前其相关政策正在报批。在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前宁波市还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。
二、镇江市建筑垃圾管理情况
镇江市(地级市)城市建筑垃圾的管理模式为统一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，其直属单位镇江市特种垃圾管理处(全民事业单位)具体负责组织实施管理工作。在管理体制上从有利于建筑垃圾管理出发，建立与之相适应的管理机制：市公安局交巡警支队机动大队成立四中队，6名干警与渣土管理处合署办公;市城管行政执法支队成立直属三大队也与渣土管理处合署办公。这种管理体制，加大了管理力度，融管理、服务和执法于一体，提高了行政管理效能。
镇江市建筑垃圾处置管理的地方性法律法规相对比较健全，制定了《镇江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暂行办法》、《镇江市城市建筑垃圾工程渣土和特种垃圾管理规定》、《<建筑垃圾、工程渣土准运证><建筑垃圾、工程渣土处置证>使用暂行规定》、《镇江市建筑垃圾处置核准业务工作规定》、《镇江市渣土运输行业行为规范》、《建筑垃圾、工程渣土运输车辆安装使用gps全球定位系统暂行规定》等10多个规范性文件。对建筑工地的监督管理方面，要求各施工工地出入口路面必须硬化处理，配备洗车(洗轮机)设备，并确定一名卫生监督员，不经监督员同意，车辆不准出场。同时采取预收一定数量的卫生保洁费用，以利于开展监督考核。
早在的时候，镇江市对从事建筑垃圾运输车辆实行密闭装置的改造，由市政府办公室牵头，市城管局、执法局、公安局、交通局、环保局、质监局联合下发通告，提出具体工作要求。为推动这项工作的开展，市政府还决定，采取优惠的鼓励政策，在规定的时间内进行车辆改造的，市政府给予经费补贴。全市120余辆建筑垃圾运输车辆，市政府共补贴40多万元。同时为了遏制建筑垃圾运输车辆乱弃土偷倒行为，对车辆利用gps全球定位系统实施全程监控。
在建筑垃圾消纳处置管理工作方面，主要以调剂利用回填为主，目前镇江市政府还没建设有专用建筑垃圾消纳场地。目前，镇江市从事建筑垃圾处置施工单位有18家，其中主城区有5家。主城区有建筑垃圾弃置场4家。为了加强行业管理，镇江市于12月经市民政部门批准，成立了镇江是建筑垃圾处置协会，经过2年多的引导和强化，其行业自律管理步入健康有序的发展轨道。
三、南京市建筑垃圾管理情况
南京市城市建筑垃圾的管理模式为市、区(县)两级级管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾处置管理的行政主管部门，南京市固体废弃物管理处(全民事业单位)受南宁市市容管理局委托，依法按照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《南京市工程施工现场管理规定》等法律、法规的要求，负责对全市建筑垃圾、工程渣土处置情况进行检查、监督、指导、协调工作。主要包括：负责渣土的产生、运输、消纳和建筑垃圾综合利用、处置的管理;制定全市渣土管理的发展规划和日常整理工作;负责全市渣土管理信息收集、统计及上报工作;指导、协调、检查各区渣土业务管理工作;负责南京市建筑垃圾、工程渣土的处置核准，核发建筑垃圾、工程渣土运输准运证;负责南京市建筑垃圾、工程渣土处置场的设置审批;并依法对渣土处置违章行为进行查处。
南京市对市区建筑施工工地的监管力度大，对市区主要施工工地的出入口均安装设置无线视频监控设施，对施工工地出入口路面硬化、进出车辆冲洗和保洁行为实施监管。
在建筑垃圾工程渣土运输车辆监管方面，南京市于已经实施渣土运输车辆密闭化改装、和市场准入管理工作，相关的政策法规健全，渣土运输行业自律管理规范。
11月22日，南京市政府颁布实施第262号人民政府令，进一步规范渣土设置场的审批和监管，以奖励的措施鼓励部门、单位和广大市民对规定的实施进行监督，加大了建筑垃圾处置监管力度。与此同时，在建筑垃圾消纳处置(调剂)管理方面，南京市固体废弃物管理处制定了渣土(泥浆)处置场的审批条件及标准、渣土处置费补偿标准及审批规定，使渣土(泥浆)消纳处置场的审批和监管工作更加规范化。
四、意见和建议：
综合这次考察的情况，3个城市在建筑垃圾处置管理方面的管理模式、体制合理，相应的建筑垃圾处置管理职能明确;建筑垃圾管理相关政策法规比较健全，都有一个互通的建筑垃圾核准信息监控平台和有效的联动机制。结合我们的工作实际，为逐步做好建筑垃圾处置管理工作，建议：
1、建立健全建筑垃圾处置核准信息互通监控信息平台，同时制定出台建筑垃圾运输市场准入管理规定并组织实施。促使我市城市建筑垃圾排放、运输、消纳处置核准和监督管理工作进一步规范化。
市政工程和建筑工程篇8
关键词：公共建筑立面装修审批依据
abstract:withthenationaleconomicandgoodandrapiddevelopment,urbanizationprocesshasbeenaccelerating,urbanconstructionareaisgraduallyenlarged,alotofpublicbuildingswillincrease.Becauseofthesocialdevelopmentupgrade,humancivilizationandprogress,peopleonthebuildingelevationespeciallypublicbuildingfacadedesignanddecorateperspectiveneedsmoreandmoreisalsohigh,requiresnotonlyembodybuildingfunctional,butalsoforaesthetic,moretherequirementembodybuildingisakindofartfeatures.inrecentyears,thepublicbuildingfacadeisbecomingmoreandmorecommondecorate.However,thepublicbuildingfacadedecorateadministrativeexaminationandapprovalhasbeeninweakarea,thispaperpublicbuildingfacadeexaminationandapprovalaccordingtodecoratearediscussed,inordertostrengthentheadministrationoftheexaminationandapprovaladministration,improvethelevelofadministrationaccordingtolaw.
Keywords:publicbuildingfacadeexaminationandapprovalaccordingtodecorate
中图分类号：tU2文献标识码：a文章编号：
［前言］根据《房屋建筑学》基础知识，建筑物按使用性能分为生产性建筑（包括工业建筑和农业建筑）和非生产性建筑（即民用建筑）。其中，民用建筑按使用功能分为居住建筑和公共建筑。依据《民用建筑设计通则》第2.0.3条定义，公共建筑是供人们进行各种公共活动的建筑。公共建筑包含办公建筑（包括写字楼、政府部门办公室等），商业建筑（如商场、金融建筑等），旅游建筑（如旅馆饭店、娱乐场所等），科教文卫建筑（包括文化、教育、科研、医疗、卫生、体育建筑等），通信建筑（如邮电、通讯、广播用房）以及交通运输类建筑（如机场、车站建筑、桥梁等）。建筑立面，指的是建筑和建筑的外部空间直接接触的界面，以及其展现出来的形象和构成的方式，或称建筑内外空间界面处的构件及其组合方式的统称，建筑立面分为建筑外立面和建筑内立面。一般情况下建筑外立面的所指包括除屋顶外建筑所有护部分，在某些特定情况下，如特定几何形体造型的建筑屋顶与墙体表现出很强的连续性并难以区分，或为了特定建筑观察角度的需要将屋顶作为建筑的“第五立面”来处理时，也可以将屋顶作为建筑外立面的组成部分。根据《建筑装饰装修管理规定》第二条，建筑装饰装修是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。本文所提依据是指法律、行政法规、部门规章、地方规范文件、有关标准、规范等要求规定。
一、公共建筑外立面装修审批依据
1、规划许可依据。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。依据《浙江省城乡规划条例》第三十六条，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。前款所称的其他工程建设，包括广场、停车场、绿化工程、城市雕塑、大中型户外广告固定设施、重要街道两侧建筑物外立面装修和法律、法规规定的其他工程建设。前述两条均要求重要街道两侧建筑物外立面装修需要申请核发规划许可证。
2、建筑施工许可依据。依据《中华人民共和国建筑法》第七条，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。依据《建设工程质量管理条例》第二条，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。依据《浙江省建筑业管理条例》第十条，建设工程施工前，业主应按规定持有关部门的批准文件申领施工许可证。未取得施工许可证，业主不得指令施工。依据《建筑装饰装修管理规定》第二条，凡新建、扩建、改建工程和对原有房屋等建筑物、构筑物进行装饰装修的，均适用本规定。具有文物保护价值的建筑、古建筑的装饰装修，依照有关规定执行。依据《建筑工程施工许可管理办法》第二条，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
3、消防许可依据。依据《中华人民共和国消防法》第十二条，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。依据《浙江省消防条例》第二十三条，对不符合消防规划的建设项目，城乡规划主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。依法应当进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，建设主管部门不得核发施工许可证。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。第二十五条，任何单位和个人不得擅自改变经公安机关消防机构验收合格或者备案的建筑物、场所的使用性质。经有关部门批准改变使用性质，按照国家和省有关规定需要提高相应消防技术标准的，应当向公安机关消防机构重新申请消防验收或者报备案。建筑物的外墙装修装饰、建筑屋面使用以及广告牌的设置，不得影响防火、逃生和灭火救援。
4、环保许可依据。依据《浙江省建设项目环境保护管理办法》第四条，从事建设项目相关活动的单位或者个人，应当加强建设项目周围的绿化和环境卫生建设,注重建设项目的外观美学设计，保护历史文化和自然遗产、地方传统风貌及自然、人文景观。第十条，建设单位应当在建设项目设计前,按照国家规定的建设项目环境影响评价分类管理名录，编制环境影响报告书或者环境影响报告表，或者填报环境影响登记表。
5、城市市容管理许可依据。依据《城市市容和环境卫生管理条例》第九条，城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第九条，城市中的建筑物、构筑物和其他设施应当符合城市容貌标准。各级人民政府可以依法对主要街道和重点地区制定有关街景的修建性详细规划。第十条，主要街道和重点地区的建筑物、构筑物和其他设施，应当按照有关规定定期清洗、粉刷和修饰，保持整洁、完好、美观。
6、符合地方规范文件要求。依据《瑞安市经营场所装修管理办法（试行）》第二条，本办法所称的装修活动是指为完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用装修材料对建筑物的内外表面及空间进行的各种处理过程。凡在本市范围内，建筑面积300平方米以上（含300平方米）经营场所的装修活动，均应遵守本办法。第五条，装修工程开工前装修人应当依法向规划建设行政主管部门申请领取建筑工程施工许可证。
二、审批中有关问题探讨
1、商住楼性质明确问题。依据现有的规定，目前仍未明确定义商住楼归属公共建筑还是居住建筑。这直接关系到装修审批采用发证程序还是备案程序。因根据瑞安市机构编制委员会《关于设立瑞安市装修管理站的批复》（瑞编［2009］36号），瑞安市装修管理站（隶属于瑞安市规划建设局）负责全市非私宅300平方米以上装修项目的审批、管理和监督工作。其余的由瑞安市房管局负责。如果商住楼属于公共建筑，瑞安市装修管理站基本采用审批发证程序，对审批环节把关严格。如果商住楼属于居住建筑，瑞安市房管局采用备案程序，把关相对宽松。本人认为，商住楼不管属于公共建筑还是居住建筑，在涉及到立面装修时，都应该需要征求相关部门、公众和专家意见。
2、重要街道需明确。依据《浙江省城乡规划条例》有关规定，重要街道两侧建筑物外立面装修需要申请核发规划许可证。在现实执行中，不明确何谓重要街道，往往凭审批人经验判断。例如，瑞安市装修管理站在审批瑞安市水务集团办公楼外立面装修时，考虑到瑞安市水务集团办公楼位置特殊，其位于万松路中心地段，东临安阳大厦（办公大楼），西边为人民广场和市政府，对面为国际大酒店，要求装修人（单位）同时至少申报两套立面装修效果图比较，召开专家论证会，征求新区管委会、规划建设局新区分局和公众意见，公示无疑义后进入审批程序。仅凭审批人经验判断做法，具有不确定性。因此，建议在城市规划编制时对重要街道予以明确，并同时报批，为外立面装修审批提供直接法定依据。
3、消防部门如何界定施工许可。在装修施工许可中，瑞安市房管局实行备案登记程序，瑞安市装修管理站实行发放施工许可证和备案登记。消防部门对备案登记不发放施工许可证，在消防审批或备案抽查环节有困难。这直接影响到装修工程竣工验收和发放《消防安全合格证》。
4、未经审批擅自装修问题。建筑物外立面对一个建筑来说是直观形象和美化程度的集中体现，其不仅是建筑物的“皮肤”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改变建筑物的外立面具有相当大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能。《建筑工程质量管理条例》明确规定不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。建筑物外立面作为建筑主体的重要组成部分，在建筑设计上有严格的技术标准。擅自改变建筑物外立面，将会降低原有设计标准和质量等级，对建筑物的使用产生了安全隐患。（2）、破坏了城市的整体规划。建筑物在规划审批时应报送相应的设计图纸，城市规划行政主管部门按照规划方面的法律法规严格审核建筑物的设计，包括建筑物的四个方面，对符合城市规划要求的建筑作出规划许可。因此，擅自改变建筑物的外立面就破坏了城市的整体规划。（3）、损害了建筑的外观形象。建筑物作为城市的一部分，应严格执行国家城市容貌标准。所以在擅自改变建筑物外立面的同时也损害了一个城市的容貌。（4）、损害了其他共有人或其他业主的合法权利。一般来讲，一个建筑物的专有部分以外的共有部分为业主共有，这在《物权法》中有明确的规定，作为建筑物的外立面属于业主共同所有，因此对多个业主共有的住宅、小区、商住楼等建筑物擅自改变外立面，无疑是损害了其他共有人或其他业主的合法权利。
5、装修项目审批是否全部经环保审批？《建设工程安全生产管理条例》第二条规定，在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第三十条，施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。国家对环保有标准，《民用建筑工程市内环境污染控制规范》（GB50325-2001）对材料、空气等内容控制有明确规定。在实际操作中，环保审批部门对有些装修项目尚未列入审批程序，对装修项目是否全部经环保审批存在疑问，在工作中还需要进一步探讨。
市政工程和建筑工程篇9
关键词：市政工程；监理工作
中图分类号：tU99文献标识码：a文章编号：
市政工程建设,设计到多个方面,对市政建筑有着重要的作用。市政工程建筑的目的是为了缓解城市的交通以及优化城市的发展，所以市政工程安全监理工作显得尤为重要。
一、关于市政工程的概念分析
市政工程指的是市政设施的建设工程。市政设施主要包括和人民生活息息相关的各种构筑物、建筑物、城市设备等。市政工程一般属于国家的基础设施,是城市生存和发展的物质基础,对提高人民生活水平和加快城市化进程起到了重要的作用。
二、当前市政工程监理面临的问题
1、建筑施工单位行政化严重,合同意识缺乏
首先,市政工程施工不能够按照合同进行。在工程施工过程中,尽管监理合同中委托人和监理人的权力、义务和责任非常明确,但是在执行工程时候不能够更好的履行合同。在具体执行过程中,任意削弱监理权力而增加各种义务,一方面丧失了项目建设过程中监理的公正性和权威性,另一方面丧失了工程监理的独立地位和权力。其次,市政工程监理单位受行政化的影响较大。工程监理单位大部分是建筑商委托成立的,监理工作受到行政化的影响较大,对监理工作的干预也很大,不利于市政工程监理工作的正常运行。再次,市政监理费用的支付与合同不相符。在监理过程中,监理费用的支付不依据合同执行,往往都是由建筑单位决定的。更有甚者,有些市政建设项目的监理费用支付采用“挤牙膏”的方式,对市政监理造成了一定的影响。
2、建设施工方与监理方的关系不平等
在具体的市政工程施工的过程中,市政工程建设的施工方往往超越在监理方之上,使工程监理的力度达不到一定程度,影响了工程监理工作的正常运行。首先,受到传统建设体制的影响,工程指挥部的模式制约着当前工程监理的正常运行;其次,随着我国建筑市场的快速发展,工程监理也是一个新兴起的行业。20世纪80年代,工程建设监理作为一个新兴的行业逐渐发展起来。工程监理的概念和意识还没有在人们的头脑中真正形成;再次,伴随着工程监理工作的开展,工程监理单位也不断增多,但是相比来讲,市政工程建设却变得越来越少,从而造成了一种供求失衡现象,所以造成了监理单位的不规范;最后,建筑施工方经常拖欠监理单位的工资,对监理单位的正常监理工作造成了一定的影响。
3、市政工程监理单位自身不完善
市政工程监理单位的管理不完善。建筑资质管理作为建筑业中宏观调控的重要手段,是制约和规范建筑业行为的重要措施。在当前建筑业发展的过程中,建筑市场的供求失衡造成了建筑市场之间的不公平竞争,同时也造成了建筑市场的混乱;再次,市政工程监理缺乏协调性。在监理过程中,监理工程师的主要责任就是三控、三管、一协调,但是在实际的运行过程中,监理工程师的权力大部分都放到质量控制上,在其他方面缺少权力保障,影响工程施工安全等方面的整体控制。
4、市政工程监理工作人员的素质不高,有待于进一步提高
在实际的市政工程监理过程中,很多工作人员的素质不高。首先,市政监理人员的文化素质缺乏,由于国家基础建设项目的快速增长,从而使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足当前发展的需要;其次,市政监理人员的道德素质缺乏。在实际的监理过程中,有些监理工作人员由于各种利益原因,在对工程进行监理的过程中睁一只眼闭一只眼,不利于工程建设的顺利进行。
三、完善市政工程监理工作的对策
1、规范建设施工方的行为,加强合同意识
首先,要规范建筑施工方的行为。在具体的市政工程施工过程中,要进一步规范施工方行为,明确监理在建筑市场中的重要性,切实改变建筑施工方和监理方之间的不平等关系,给予监理单位一定的权力,形成对建筑施工方的有效制约,进而保证市政工程质量的提高;其次,要加强合同管理,增强合同意识。在建设施工过程中,要组织建设单位、监理单位学习建筑相关的法律、法规、准则,更好的履行建筑合同,保证各方的利益自由度,提高管理人员的业务素质和政治素质,与市政监理单位一起,为市政工程更好地保质保量完成及城市建设和发展做出贡献。
2、市政工程监理单位要加大监理力度,认真履行职责
首先就是要加强管理力度,表现在监理工程师要高度认真负责,每一位工程师都应该做到“五勤”:手勤,就是要及时发现工程中出现的问题,及时处理问题并且做好问题记录;眼勤,就是要施工图,经常到现场了解施工情况,熟悉设计的项目部位;腿勤,就是要关注施工现场,经常到施工现场检查;脑勤,就是监理工程师应该勤动脑,熟悉图纸,积极出谋献策保证工程的质量;口勤,就是要经常提醒施工人员,提醒经常容易犯的错误。在工作深度和工作方式上做到“准”“严”、“细”、“实”,,就是要求做到处理问题准确及时,工作上要细心细致,严格按照施工要求,严把质量关,对出现的问题做到实质性处理,监理工程师要做到跟班旁监,对出现的问题进行及时的处理,保证监理工作的顺利进行。
3、提高市政工程监理人员的素质
市政工程监理行业是一种高智能的服务行业,同时也是一个系统复杂的行业,这就要求监理从业人员必须是高素质的专业人才。所谓高素质人才就是既有专业之长,又懂法律、法规,懂经济合同,对监理的相关知识和内容运用熟悉的的复合型人才。首先,提高市政工程监理工作人员的业务素质。监理单位要时常组织工作人员进行培训,学习关于监理工作的相关业务知识,提高市政工程监理工作人员的整体业务素质和水平,为监理工作奠定重要的基础;其次,提高监理工作人员处理人际关系的能力。监理工作是一个系统复杂的工作,在监理工作的进行中,工作人员要学会处理各种问题,协调各种关系,能够与建设施工单位建立良好的合作关系;再次,提高监理工作人员的思想道德素质。监理工作是一个重要的沟通工作,在实际工作过程中,要提高监理工作人员的思想道德素质,保证市政工程监理工作的正常运行。
4、加强监理单位的环保、安全监理
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高,在城市建设过程中,人们对环境、安全的重视程度也越来越高。市政工程与人民生活息息相关,由于市政工程主要在居民聚集区施工,所以说,环境保护、安全就显得尤为重要。所以说,市政工程监理单位要做到以下几点:首先,在监理过程中,要注意保持施工周围环境的清洁、安静,从而能够给施工顺利进行创造良好的条件;其次,在监理中,要注意增加必要的安全防护设施有助于保证施工周围人群的安全;再次,监理在施工过程中应把安全、环保作为自己份内的工作,对每个工点的安全防护设施先进行检查,只有各种标准合格之后才能够开工,对开工工点的扬尘、噪声、安全防护设施随时进行监督检查,保证施工现场清洁、安全。
四、结论
伴随着我国经济的快速发展和建筑业的不断兴起,工程建设监理工作得到了进一步的完善和丰富。市政工程监理涉及到多个方面,对市政建筑有着重要的作用。因此,进一步采取有效措施,完善市政工程的监理工作显得尤为重要。
参考文献
[1]张文渊.浅谈城市道路建设过程中的施工监理[J].建设监理,2001年第3期.
市政工程和建筑工程篇10
关键词：建筑市场；体制改革；提高竞争力
建筑业是我国国民经济名副其实支柱性产业之一，为经济社会发展做出突出贡献，也为中国建筑业发展的创造了不朽的业绩。建筑业的快速的发展，靠的是广大企业艰苦奋斗、创业创新、敢闯敢干，做大做强，不断提升整体实力。靠的相关部门和社会各界的关心理解、支持帮助，还有一条非常重要的经验，靠的是我们各级党委政府的高度重视和强力推动。这些年来，各级党委政府坚持对建筑业科学制订规划、政策扶持引导、规范市场秩序、注重质量安全、优化发展环境、减轻企业负担、提供优质服务、全力推动发展，为行业的整体提升创造了有力的条件，也为行业发展提供坚实的支撑。行业的主体是企业，没有企业的整体实力支撑做大做强、转型省级、调整发展，就没有整个行业的科学发展，也没有了建筑业对当地经济社会的突出贡献，也没有了我们作为行业主管部门的地位和作用，所以我们必须“想企业所想、，急企业所急、帮企业所需、助企业发展”。受经济全球化的影响，中国建筑企业开拓国际市场、参与国际竞争的主动性、积极性日趋增强。可以预见，中国建筑市场主体之间将出现新一轮结构调整，建筑市场将呈现出新的竞争格局，创造良好的建筑市场环境必须做好以下工作：
一、依法行使政府的建筑市场监管职能
要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。一方面，减少政府的行政审批事务，放开对市场准入的限制，加快改革那些束缚生产力发展的管理制度，充分发挥市场机制的作用。另一方面，要坚决把行政审批减下来，集中精力加强经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，把更多力量放在研究市场发展的“大事”上，更好地对建筑市场进行宏观调控。《行政许可法》实施以来，政府部门的各项审批管理上升到了依法行政的高度。目前，各级建设主管部门正在按照行政许可的规定，重新审视现行的各项管理制度和审批项目，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约，依法行使建设主管部门的建筑市场监管职能，保证建筑市场规则的公平公正和良好的竞争秩序。对于那些分割市场、不利于建筑企业做大做强的限制，以及可以通过市场竞争解决却还在沿用行政手段管理的制度，该弱化的要弱化，该废止的要坚决予以废止。对于继续保留或新设立的行政许可项目，要完善审批程序、明确审批权力和责任，健全过错追究制度和评议考核制度，使各项法规制度既能起到规范建筑市场秩序、制约各方主体行为的效果，也能发挥保障建筑市场公平竞争、促进建筑市场健康发展的作用。我们将通过贯彻《行政许可法》，科学适度地调整好建设领域的行政审批制度，使建设主管部门的管理职能转变到按照法律法规的要求进行建筑市场监管上来。
二、进一步完善工程建设法律法规体系
自《建筑法》颁布以来，国务院、地方政府和各级建设主管部门制定了一系列以《建筑法》及有关法律为母法的法规制度，包括《建设工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及相关的地方、部门规章，构建了工程建设法规体系的基本框架。根据建筑市场环境的变化和《建筑法》实施以来的有关情况，全国人大决定修改《建筑法》，从工程建设活动客观规律和社会主义市场经济的要求出发，在调整范围、监督管理体制、工程承发包、拖欠工程款、工程风险保障、公共健康安全、建筑环境质量、以及法律责任等方面进行补充和调整。以此为契机，建设部已经组织了专门的工作班子，对《建筑法》及其有关的法规制度开展研究修改，对现行工程建设技术标准规范进行修订完善。借鉴发达国家经验，加快我国房屋建筑技术法规的研究和编制，将工程建设标准强制性条文向法制化建设推进。通过对我国工程建设法律法规框架体系的修改完善，使工程建设有关法律法规和各项规章制度更加适应建筑市场对外开放的形势，更加符合建筑市场各方主体（包括投资人、勘察、设计、施工、监理企业和中介机构等）改革产权制度、建立现代企业制度、提高核心竞争力的要求，更多地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地保证建筑工程质量和安全的需要。
三、深化建筑管理体制改革
与市场经济接轨，政府的管理必须公平、高效，维护市场秩序。根据中国建筑市场的特点，建设主管部门要进一步改革完善建筑市场准入制度和有关的市场规则，加快工程建设领域信用体系建设，大力推进担保、保（下转第39页）（上接第33页）险等手段的应用，在更大程度上消除束缚生产力发展的体制，促进各种生产要素和资源的合理流动，促进经济的稳定增长。
对现行的勘察、设计、施工、监理企业资质标准，将根据市场经济快速发展和建筑企业深化改革的形势，进行修改调整，进一步放开市场。特别是对大家反映较多的施工专业类型划分过细、劳务分包企业过少、专业设计事务所的设立、工程咨询业的发展、工程总承包和项目管理企业的培育等问题，我们将根据现阶段我国建筑市场发育水平和建筑企业生产能力等状况，取消各种限制性规定和歧视性政策。对目前实施的一些建筑市场监管制度，如招标投标（包括勘察、设计、施工招投标）、施工许可、施工图审查（包括超限高层建筑抗震审查）、质量监督、工程监理、竣工验收备案、安全生产许可等，将按照建立全国统一开放、竞争有序的建筑市场体系的目标，进行调整、修改、补充、完善。有形建筑市场作为招投标的服务场所，将加快与政府主管部门脱钩的步伐，为企业提供快捷的信息和周到的服务。对政府投资工程的建设管理，实行权责明确，制约有效，专业化、社会化的管理模式。大力推行工程总承包、项目管理等国际通行的项目实施方式。
今年，我们还将加快建立健全以不良行为记录和失信惩戒为主要内容的工程建设信用体系，把建筑企业在工程质量、安全生产、市场竞争、工资支付、劳动保障等方面的不良行为和处罚记录在案，并在网络等媒体上进行公示，促进市场主体守信经营。同时，对这几年来推行的以业主支付担保和承包商履约担保为主要内容的工程担保制度，要加大推行力度，提倡工程建设各有关方面投保建筑工程险、安装工程险、工程质量保证险、执业责任险等。
四、完善个人执业资格制度
人才的合理竞争和流动，是规范的建筑市场竞争秩序的重要组成部分。今年我们启动了一级建造师执业资格考核认定工作，目前正在会同人事部完成建造师考核大纲的审定，进行全国统一考试。与此同时，我部要组织人员研究起草《注册建造师管理规定》。在时机成熟时，将陆续开展勘察设计注册机械、土木（水利水电）、冶金、环保、矿业/矿物、石油工程师等执业制度的启动工作。我们与香港地区开展注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师的资格进行了互认，关于中国一级注册建筑师与香港建筑师学会会员资格互认工作也已经完成。
五、引导建筑业结构调整