国有资产经营篇1
【关键词】非经营性；转变；经营性；国有资产；对策
随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国许多行政事业单位进行了不断的改革，对其使用或者占有的一部分非经营性国有资产在市场上进行推广，即将其向经营性国有资产进行转变，以支持第三产业的发展，从而减轻财政负担，弥补各单位经费不足的问题。
一、非经营性国有资产向经营性国有资产转变的基本原则
1．保持国有资产安全原则。国有资产从本质上来讲属于全体中国公民，目前由国家作为人加以占有、使用、收益、处分。其他任何人都不得处分、私分、侵占、毁损国有资产。在国有资产改制、非经营性国有资产转变为经营性国有资产的过程中，同样应当坚持这一原则。在非经营性国有资产转变为经营性国有资产过程中，要防止国有资产的流失，如低价出售、私下无偿转让或占有等。国有资产管理部门应当密切关注国有资产的流向与变现过程，切实发挥管理职能。
2．经济性原则。并非任何非经营性国有资产转变为经营性国有资产之后都会给单位或者企业带来正面效益，有些非经营性国有资产转变为经营性国有资产后反而会给单位或者企业造成更大的负担。因此国有企业在进行非经营性国有资产转变为经营性国有资产的改制过程中，应当审时度势，按照经济与否确定是否进行非经营性国有资产向经营性国有资产的转变。另外，单位和或企业还应当根据自身的实际情况，如战略发展规划等，考虑到某些非经营性资产对以后的生产经营活动的经济作用。因此，对于没有经济效益的非经营性资产应当坚决予以转变；对于转变后效果不佳或者不转变对企业长远发展还有积极作用的资产，应予保留。
3．区别对待原则。对于非经营性国有资产向经营性国有资产的转变，应当充分考虑到国有企业的实际特点、所处的社会环境、被转变的非经营性国有资产的独立营运能力和盈利能力等众多原因，准确选择转变为经营性国有资产的方法和模式以及经济后果。不能不加分析地采取强制性的统一步骤或方案，而应当对不同条件的企业采取不同的处理措施。
二、非经营性国有资产向经营性国有资产转变中的问题
1．转变中程序不健全。国有资产的经营者和所有者并没有完全的分离，从而造成国有资产产权并不明确，如果一些单位在非经营性国有资产向经营性国有资产转变的过程中没有按规定进行转移手续的办理，没有将转让方和受让方的义务和权利进行明确确定，从而造成这一资产的产权管理空位而留下隐患，对于这种情况，在部分乡镇企业中非常突出，在部分乡镇企业中，特别是那些老企业，没有人能搞清它们的注册资本的来源，对于它们的资本，往往只能靠主观回忆而并不是证据来确定。从而使得这类本来是国有的却成了私有的或者集体的资产。这些问题的出现，最大的原因就是在非经营性国有资产向经营性国有资产转变的过程中，并没有一套明确的、有效的、严密的程序。
2．转变后折旧计提不到位。在非经营性国有资产向经营性国有资产转变后，对于非经营性国有资产中尤其是固定资产的补偿问题并没有一个满意的方案。固定资产的消耗过去是通过财政拨款来进行弥补的，而在转变后，则是通过在经营收益进行折旧的计提来弥补。但是，在实际中，非经营性国有资产转变为经营性国有资产之后，其中又存在相当一部分资产并没有进行折旧的计提。这些没计提折旧的单位，有些是实在没能力计提，但也有部分单位具有折旧的能力却仍没有这样做，从而使得单位在成本核算中严重脱离实际，收入跟利润完全高估。
3．转变后资产效益不高。对于非经营性国有资产向经营性国有资产的转变后效益不高的原因，主要是有相当一部分部门在其经营性活动中并没有根据国家规定的成本支出标准进行，从而产生单位“高成本、高费用、高工资、低效益”的现象，即“三高一低”现象。例如，某工管局在非经营性国有资产向经营性国有资产转变中，其资产高达182万元，可是收益却非常少，其中，大部分国家财产都变相为个人的私人财产；再比如，某电视局，其转变时非经营性国有资产达358万元之多，在实际中其经营非常好，收益也不错，可是在每年国有资产年检时，其所提出的报表中所反映的收入却只有几万元，相当的低。
4．转变后管理缺乏。经过非经营性国有资产向经营性国有资产转变后，这些国有资产在资产的补偿问题上，却没有人去检查、监督，有无计提折旧也没有相关管理部门去问津，有些单位必须缴纳国有资产占用费，却寻找各种原因拒交。比如某市资产管理局于2006年对42家企业进行调查发现，除8家企业因故没有进行正式营业之外，其他所有34家企业中仅仅只有那么一家企业按规定向相关管理局缴纳了占有费，其余的则以最近经济效益不佳为借口而拒交占用费。
三、非经营性国有资产向经营性国有资产转化的对策
1．加强非经营性国有资产向经营性国有资产转变的宣传工作。在非经营性国有资产向经营性国有资产转变过程中应该做好宣传工作，让相关单位认识到这种转变对社会、经济、政治的重要性及其必然性。从而依照国家规定的“节约、有效、合理”的原则，切实以国家利益为重，提升这些资产的利用效率。使非经营性国有资产向经营性国有资产的转变过程中实现优化管理和有效利用。
2．加强对非经营性国有资产向经营性国有资产转变的评估工作。非经营性国有资产向经营性国有资产进行转变过程中，应该严格依照国家的相关规定对非经营性国有资产进行评估，从而防止非经营性国有资产的高值低估行为，避免我国国有资产的流失。并按照非经营性国有资产的评估值来确定国家投入商业经营和生产的资本金，并在此基础上要求相关单位、企业对非经营性国有资产进行增值保值。从而提升非经营性国有资产的利用效益。
3．加强对非经营性国有资产向经营性国有资产转变的审批制度建设。在非经营性国有资产向经营性国有资产的转变过程中，应该加强其审批制度建设，建立一套完善的转变程序，对非经营性国有资产的所有者、经营者以及使用者的权、利、责加以明确。非经营性国有资产转变为经营性国有资产之后发生创收的，它不仅在管理上发生了变化，而且其产权也发生了变化，非经营性国有资产转变后由之前的国家所有变成了企业所有和经营，其所创造的收益也归企业所有。因此，加强审批制度建设，建立一套严密的转变程序，明确各方的权责关系，对非经营性国有资产的有效利用有着极大的意义。
4．加强非经营性国有资产向经营性国有资产转变的专项管理。加强对非经营性国有资产的管理，确保非经营性国有资产的增值保值，相关事业单位或者行政机构应该对非经营性国有资产向经营性国有资产转变进行专项登记，登记资产的投入单位、投资形式、价值、数量等，同时建立对这些资产进行考核和管理的评价指标体系。对投出资产的经营、收益分配情况进行考核、监督。确保非经营性资产的转性在经营创造效益的同时，实现资产的保值增值。
综上所述，我国非经营性国有资产向经营性国有资产转变是社会、政治、经济发展的必然要求，对国有资产的有效管理和利用有着非常重要的作用。但是，在非经营性国有资产向经营性国有资产转变的过程中，会出现程序不健全、折旧计提不到位、资产效益不高、管理缺乏等问题，为解决这些问题，必须采取积极有效的措施，即做好非经营性国有资产向经营性国有资产转变中的宣传工作、评估工作、审批制度建设工作、专项管理工作。
参考文献
[1]赵媛．浅谈高校后勤社会化改革中非经营性国有资产的转化问题．山西高等学校社会科学学报．2008（2）
国有资产经营篇2
论文摘要:随着国民经济的不断增长，经营性国有资产的经营保值增值受到社会各界的广泛关注，如何使经营性国有资产保值增值成为当今社会的一项热点话题。文章从加强经营性国有资产预算管理，制定科学的配置标准，建立健全相关规章制度，完善产权登记制度以及加强法制化建设等方面提出了为经营性国有资产保值增值的一系列措施。
长期以来，经营性国有资产的经营保值增值备受关注，特别是近年来随着市场经济的快速发展，经营性国有资产管理中存在的问题日益突出，经营性国有资产对于社会经济的发展起着重要的作用。因此，相关部门应积极研究能够使经营性国有资产保值增值的有效举措，实现国有资产的可持续发展。
一、加强经营性国有资产预算管理
目前，经营性国有资产在资产管理方面存在着诸多问题，如国有资产的购置比较随意，国有资产大量闲置，没有达到最优分配，使用效率较低，这些现象主要是由预算软化引起的。而且，通过对西方发达国家相关经验的借鉴，可以看出预算管理是使经营性国有资产经营保值增值的重要途径，也是使国有资产得到合理配置的基本手段。
因此，必须加强经营性国有资产的预算管理，制定完整的资产预算计划，同时对于国有资产应严格遵守预算管理的要求。在对经营性国有资产进行购置、对增量资产进行配置以及对存量资产进行处理时，首先应做的是充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。由此可见，加强经营性国有资产预算，不仅能够提供细化部门预算的依据，也能提高资产的使用效率。
二、制定科学合理的经营性国有资产配置标准
经营性国有资产的管理是以其相应科学合理的配置标准的制定为前提条件的。另外，这一配置标准的制定也是解决目前经营性国有资产问题的又一个有效的方法和措施。在配置标准的制定上还有几点需要注意，具体阐述如下:
1.原则性与灵活性并存。制定配置标准不仅应以原则性为前提，还应考虑灵活性的运用。在使经营性国有资产经营保值增值的过程中，必须坚持人性化原则，但对在同一时期、同一地区提供同一性质的公共产品的事业单位，其资产配置标准应当统一。这样，使每一笔经营性国有资产都可以在既定的标准下，合理配置资产，即没有闲置和浪费的资产，同时也可以满足公共管理需要，实现国有资产的高效运转。
2.以实物标准为主，价值标准为辅。在经营性国有资产配置标准的制定过程中，一般情况下只要是可以制定实物标准的，应尽量使用实物标准。而对于一些变化大、型号品种过于复杂而难以采取实物标准的，可采取价值标准，但在实施时应考虑通货膨胀与地区物价差异等因素。
3.资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后，应具有强制性。凡是在此配置标准的适用范围内，就应按照此标准进行资产配置，不得私自变动标准。另外，资产管理部门为强化资产配置标准的实施效果，还应制定相关的奖惩措施，同时进行考察监督。
4.要坚持动态性标准。动态性是指由于经济、技术、社会是不断发展的，经营性国有资产的具体职责与履行职责所需的物质手段也在不断发展变化，因而其配置标准不是长期固定不变的，应随着经济发展的变化调整。这种调整不是随意的，而是严格按照规定的原则、程序进行的。
三、建立健全规章制度
相关经营性国有资产管理规章制度的建立健全，是资产管理制度化的基础，是资产管理规范化的保证，也是合理分配国有资产，使资源配置达到最优的重要手段。国家国有资产管理局曾制定了许多经营性国有资产的相关管理办法，但在实际实行的过程中，却因为其中的一些方法不够完善，可操作性不强，同时相关部门经营性国有资产认识不到位，没有充分意识到资产管理的重要性，从而导致经营性国有资产的有关规定没有全面落实。
对此，相关部门应重新认识经营性国有资产的重要性，提高对资产管理的重视程度，真正建立健全经营性国有资产管理的一些行之有效的规章制度。而规章制度的健全工作也十分重要，它可以促进经营性国有资产的制度化和更加规范化管理，也为管理者开展工作提供了一定的法律依据。另外，规章制度的健全，也明确了相关工作人员的责任，使管理更加规范化，有助于相关领导人员自觉地依照规章制度管好用好国有资产，使之发挥更大的效益。同时，健全的规章制度，也为防止国有资产的流失提供了可靠的保障。
四、完善产权登记制度
产权登记制度对于经营性国有资产的经营保值增值有着重要的作用，清产核资工作的开展是当前社会的迫切需求。大力开展清产核资，完善产权等级制度不仅是进行经营性国有资产管理的基础，也是提高资金使用效率的有效手段。清产核资要发挥其基础性作用，就要较好地实行新模式，必须有组织、有领导地对所属事业单位的现有资产进行一次全面清查。清查需以账面价值为基础，以实物为依据，使账面价值真实反映实物。通过清查盘点，在弄清资产家底的基础上，要完善产权登记制度。经营性国有资产产权登记的目的，在于明确国家和事业单位的产权关系。其意义在于:
1.明晰了国家享有资产的所有权和事业单位享有资产的占有、使用权，改变了过去那种所有权和占有、使用权混为一谈的模糊概念。
2.明确了所有者和占有、使用者各自的权利和责任，有利于各司其职、各负其责，从而加强资产管理工作。
3.可以保障国有资产的安全完整，防止资产前清后乱，从而可有效防止资产的流失，同时又能做到物尽其用，保证可以充分合理、有效、节约使用所占有、使用的财产去履行职责，完成各项工作任务，降低政府的运行成本。
五、加强经营性国有资产管理的法制化建设
当前，现行的关于经营性国有资产的法律法规，多数是以原有体制为基础的部门法规，创新较少，因而导致该种管理体制下，管理手段落后的必然性。另外，现有的这些法律法规缺乏有效的约束力，很难适应经营性国有资产经营保值增值的需要，也不利于资产的管理。由此可见，加强经营性国有资产管理建设，使其走向法制化道路是非常必要的。而且，在经营性国有资产法制化的同时，还应建立并完善相关的管理法规体系。实践证明，要使经营性国有资产的管理真正实现法制化建设，首先要做的就是将建章立制作为切入点，结合原实行的规章制度，建立新的法律法规，创造出一系列符合现代化管理模式的管理制度。
总之，经营性国有资产的经营保值增值工作对于经济的发展，社会的进步有着重要的影响。因此，相关部门应及时采取有效措施，阻止经营性国有资产的流失，使其完整性得到有力的保证，使国有资产促进经济发展的重大作用得以充分发挥。
参考文献:
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6.陈汉亭.对国有经营性资产保值增值与成本补偿的研究.国民经济管理与计划，1997(06)
国有资产经营篇3
【关键词】军队经营性;国有资产;管理目标
军队经营性资产是指军队企业和实行企业化管理的事业单位占有、使用管理的资产,是军队国有资产的组成部分。虽然,经营性资产在军队国有资产中所占权重不大,但军队经营性资产总额仍很可观,如何加强经营性资产管理,仍然是军队后勤工作的一项重要内容。
一、军队经营性国有资产管理问题分析
(一)资产家底不清,管理情况不明
军队国有资产主要来源于军费拨款形成,经营性资产也主要是由军费投资形成。除货币资金管理以外,注重实物管理,忽视价值管理,是军队国有资产管理长期存在的问题之一。近年来,随着军队关于资产管理一系列文件、规定的颁布实施,情况所定好转,但因为历史原因和管理思想的惯性,军队经营性国有资产仍存在账实不符,家底不清,情况不明的问题,这为制定经营性国有资产的管理政策和办法造成了决策上的困难。
(二)闲置资产较多,资产利用率不高
军队停止经商活动以后,实行企业化管理的事业单位和开展对外有偿服务的部分事业单位,仍保留了大量的经营性资产,或者此后由上级拨款投资形成或行政事业性资产转化形成的经营性资产,这些资产还存在闲置较多,利用率不高,管理效率低下的问题,没有真正实现军队经营性国有资产保值增值的目标。有的经营性资产因为长期闲置或者利用率较低,没有发挥应有的作用,没有产生效益或效益低下,资产的实际价值逐年递减,造成军队资产的大量减值;有的经营性资产一方面闲置,另一方面同类资产由大量购进,造成了资产新的闲置或利用率偏低,造成经费的浪费,加重了企业的经营成本;有的经营性资产靠挂靠单位给予补济经营,没有发挥自己特有的资产价值;有的经营性资产靠接待挂靠单位的接待性支出来抵经营资产的支出,重复使用、重复其价值的现象比较突出。
(三)经营管理效率低下,经营收益相对偏低
随着计划经济转入社会主义市场经济,市场竞争日益加剧,对军队经营性国有资产管理带来了的更大的挑战,为了实现保值增值资产管理目标,需要军产企业不断优化投资结构,拓展经营模式,提高管理效率,增强军产企业的市场竞争能力,真正实现军队经营性国有资产的保值增值目标。但现实中,因为经营范围的特殊性、管理体制的限制、管理理念的落后、管理制度的陈旧等各方面原因,很多军产企业和对外有偿服务单位出现经营能力低下、效率不高、收益偏低的情况,有的甚至仅仅处于维持性经营状态,能够保证职工的基本收入就已经不错了,实现国有资产的保值增值更无从谈起。
(四)资产处置随意性大,造成国有资产流失
真正树立依法管理的理念,对军队经营性资产缺乏制度约束,没有按照《军队国有资产管理规定》要求资产处置程序、方法和审批权限,制订相应的资产处置管理制度,人为因素非常大。有的部门在处置经营性国有资产时不遵循公开、公平、公正的原则进行阳光操作,在资产处置时违背价值规律,不进行客观、科学的技术鉴定和资产评估,有的把经营性资产处置给单位职工时带有福利性质,有的利用职权个人或少数人低价占有,出现腐败问题。在资产处置时,不组织技术鉴定和价值评估,造成有的资产在不符合报废条件的情况下,就进行报废处置;处置资产时的实际价值没有与市场接轨,远远低于市场价值,这在一定程度上降低了资产的价值,也是造成了国有资产流失的一个原因。
(五)资产转化缺乏监督,造成会计信息的失真
有的单位和部门利用行政事业性经费购置资产,实际用于军产企业经营或者从事有偿服务,将行政事业性资产转化成经营性资产,但在会计报表中仍然为行政消耗性支出;在军队企业或有偿服务效益考核时,很多单位领导为了个人的政治前途或者为了小单位的利益考虑;在军队经营性资产会计核算时,有意对军队固定资产不计提折旧或者少计提折旧,往往出现账面显示盈利,但实际上还是潜亏的问题,以及经营性资产账面价值与实际价值差异较大的情况,不能准确反映军队经营性资产的实际状况。以上都会造成会计信息的失真,给上级单位和领导进行政策制订和决策带来错觉和偏差。
二、军队经营性国有资产对管理的内在需求
(一)资产运营应符合军队的管理要求
军队经营性资产是军队国有资产的组成部分,军队事业单位进行企业经营或对外有偿服务,经营或服务的范围、管理的要求、收益分配等要按照军队的规定进行,以完成军事保障任务为基本出发点,实现增值保值也要在完成军事保障任务的前提下进行,不得改变用途。
(二)要求对经营性资产加强价值管理
按照市场经济的理论,资产是指作为生产要素投入生产流通领域,能给所有者带来未来经济收益的财产。它与其他财产的最大区别在于前者具有在运动过程中不断增值的本质要求,后者则不具有这种要求。军队经营性国有资产也一样。从军事经济与社会主义市场经济接轨的角度上看,今后军队经营性国有资产更强调其价值管理。
(三)要求对经营性资产加强质量效益管理
在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,军队经营性资产以实现资产保值增值为目标。为了这一目标的实现,必须牢固树立科学发展观理念,加强科学管理,强化质量效益观念,向科学管理要效益,向科学管理要保障力。在市场经济的大潮下,只有不断加强科学管理,提高科学决策水平,形成企业自身的核心竞争力,才能立于不败之地,真正实现军队经营性资产的保值增值。
三、军队经营性国有资产管理的目标模式
根据军队经营性国有资产的基本属性及对管理的内在要求,结合国家和军队的有关方针政策,军队经营性国有资产管理的总目标模式应是,做好产权界定和资产评估,明确管理者和使用者的权责利关系,所有资产纳入会计统一核算,通过产权约束、价值管理和费效控制,建立新型的资产管理运行机制;借鉴地方企业、外资企业的成功管理模式,加强质量效益管理,不断提高经营管理水平,保持军队经营性资产的完整性和管理的有效性,真正实现军事任务保障和保值增值的管理目标;按照国家财政部制定的《企业会计准则》,结合军队对经营性资产的管理要求,改进会计核算方法,规范军队经营性资产的会计核算管理,提供真实全面的会计报表报告,为经营持续和上级决策提供科学依据。
四、军队非经营性国有资产管理对策选择
(一)进行经营性资产清查,核实经营性资产现有存量
应查清经营经资产数量,将产权登记同单位资产清查盘点结合起来,分清行政事业性资产和经营性资产的不同属性,区别不同使用单位、不同权责归属和不同的经营用途,核实资产的实际数量;搞清经营性资产的质量状况,对资产的质量、使用年限和使用强度及可继续使用的年限进行核实和评估,做到对资产状况心中有数;落实经营性资产的价值管理,对全部资产进行计价核算,新增加的资产按照购置或者自行建造的成本进行计量入账,对由于历史原因造成的无价格或者价格与实际相差加大地资产,重新进行市场调研或者组织价值评估,根据市场价格或者评估后的价值重新进行补充入账,做到资产账、会计账、资产卡片、资产实物保持一致;建立经营性资产核实的长效机制,每年或每半年组织对军队经营性资产存量进行核实,不定期组织对资产存量进行检查,发现问题查明原因,做出客观公正的处理。
(二)制订经营性资产标准,防止经营性资产重复购置
遵循客观规律,根据军队事业单位企业经营或有偿服务的需要,进行科学论证,建立经营性资产的配置标准,对成本性和管理性的支出,如生产所需的原材料、辅料,办公所需的用品、用具等,制订合理的使用定额、消耗标准。标准一经确定,要严格按照标准的规定控制资产的购置,并根据保障任务、经营任务、人员编制调整等实际情况的变化,不断健全规范标准,适时对标准进行科学论证和调整,提高军队经营性资产的配置、使用、消耗标准的全面性、科学性、合理性。同时,在资产购置时,要根据存量资产的情况,做好部门之间、单位之间的调剂使用,尽量减少重复购置,切实提高军队经营性资产的利用率。
(三)规范经营性资产处置,防止经营性资产流失
要严格资产处置的原则和权限,严密资产处置的方法和程序。资产处置前,要进行充分科学的论证,组织技术鉴定和价值客观评估,对价值特别高的资产,必要时要邀请专家或者委托专业机构进行技术鉴定和价值评估。对闲置、超标准的资产,首先要考虑在军队内部单位、部门进行调剂使用的可能性,确实不能调剂使用的再行考虑其他处置方式。对不能恢复技术状态或者维修成本过高,确需报废的经营性的资产,采取报废处置时,一定要把好技术鉴定关和价值评估关,确认符合报废条件后,才能按照评估后的价值进行报废处置。总之,要坚决维护军队的经济利益,按照市场经济的价值规律,做好军队经营性资产的处置,最大限度的减少军队国有资产的流失。
(四)加强经营性资产管理,提高管理质量效能
军队经营性资产管理有别于一般国有经营性资产管理,在完成军品生产任务、保障军队供给的前提下,才以实现资产保值增值为目标开展经营活动,这对在市场经济条件下,实现军队经营性资产的目标实现带来了很大的难度和挑战。只有不断加强管理,学习借鉴先进的管理方法,如推行精细化管理,加强成本控制,进行技术创新,树立先进的企业文化理念,形成高质量的管理人才队伍,树立持续、协调、长远的科学发展理念,向管理要质量、向管理要效益、向管理要市场,提高军队经营性资产投入产出的费效比,才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟,增强军队企业的市场竞争力,最终实现军队经营性资产的保值增资目标。
(五)改进会计核算方法,提供真实会计信息
按照权责发生制的原则进行会计核算,对经营收入和产生的费用进行准确的确认和计量,真实记录和显示军队企业或有偿服务活动的经营效益和资产状况,为经营决策和上级决策提供真实可靠的数据资料。在计价核算的基础上,对所有固定资产按月计提折旧,并根据用途计入相关资产的成本或当期损益,按照固定资产购置或自行建造的原始成本进行初始计量;根据固定资产的性质和使用情况,合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值;根据与固定资产有关的经济利益的预期实现方式,合理选择固定资产折旧方法,如年限平均法、工作量法、双倍余额递减法和年数总和法等,折旧方法一经确定,不得随意变更。引进先进的管理工具,借助计算机,使用成熟的企业会计管理软件,提高财务管理的工作效率和核算的准确性。
参考文献
[1]崔文波,马其林,刘桂祥.军队国有资产管理存在的问题及对策[J].军事经济研究.2003(12)
国有资产经营篇4
众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：
1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。
2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。
3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。
4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。
5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控；甚至借处置之机，侵吞国有资产。
6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。
7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。
二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题
在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：
1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。
2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题；②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题；③、行政事业资产存在经营成分问题；④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式；事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。
3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。
4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系；相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中；使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。
三、加强非经营性国有资产管理思路和做法
预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：
1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行；④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。
3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。
4、建立资产处置统一机制。非经营性资产报废、报损、调拨、出售，及销账等日常处置管理工作，目前尚不太规范，要在统一规定下，变分散性为集中性处理，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善，使之成为有效地依法处置的机制。①、要通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②、要不断加强队伍建设，提高工作质量，解决目前仍然影响资产集中处置方方面面问题；③、要强化基础性工作，在清产核资工作基础上，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。
国有资产经营篇5
关键词：国有资产；绩效;评价指标；
一、我国国有资产管理的现状综述
长期以来以公有制为主的计划经济体制，决定了公有制在我国国民经济中占绝大比重，同时，国有资产在公有制中又占主导地位，因此，国有资产一直以来都是我国经济研究的主要对象。改革开放以来党中央、国务院明确提出，把市场经济体制作为改革的目标，以市场经济体制为大背景对国有资产的管理和结构进行了调整，在多元化经营形式的背景下，对国有资产的管理也需要适应现状，逐步建立产权明晰，职责分明的现代化企业制度。
但由于传统体制的长期影响，有相当数量的政府和企业主管部门存在政资不分、政企不分的问题，国有资产所有权的统一性受到地区和部门分割，导致国有资产的“沉淀”和“凝滞”，从而造成国有资产的低效甚至无效营运。庞大的国有资本凝固不动，不仅无法实现资本增值，还会因为社会生产技术进步导致资本价值的贬损。
二、国有资产经营绩效评价的必要性
绩效是业绩和效率的统称，包括经营过程的效率和经营活动的结果两层含义。其中经营业绩是指经营者在经营管理企业的过程中对企业的生存与发展所作出的贡献和取得的成果；管理效率是指在获得经营业绩过程中所表现出来的盈利能力和核心竞争能力。
国有资产经营绩效评价有利于政府转变职能、加强宏观调控，还有利于企业提高经营管理水平。第一，它有利于政府机构转变职能，建立新型的政企关系。第二，有利于引导企业的经营行为沿着正确方向发展。绩效评价涉及内容多、范围广，能够全面系统得对企业的经营状况作出评价，有利于企业发现自身的不足，提高自身的经营管理水平。第三，有助于建立有效的激励和约束机制。通过有效的绩效评价可以对经营者的努力程度和才干进行可靠的衡量，为经营者的选拔、奖惩和任免提供充分的依据。第四、有利于增强企业的品牌意识，提高竞争实力。把企业绩效评价结果公布于众，可以促使企业努力改善自己的社会形象，通过提高产品质量、售后服务、履行社会责任等提高公众的认可度。
三、国有资产绩效评价指标体系的构建
绩效评价体系是由一系列与绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体。企业绩效评价体系可以分为绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系。其中，绩效评价指标体系是企业经营绩效评价的核心。
（一）指标体系的构建原则
1.财务绩效与非财务绩效结合评价的原则
企业经营绩效分为财务绩效和非财务绩效。前者主要是从财务报表上直接反映出来的企业经营绩效，包括企业财务状况和经营效益；后者主要反映企业采取的经营管理措施及其效果，贯穿于企业经营管理过程，从财务报表上往往不能直接得到反映，体现为未来的财务绩效。
2.多角度综合绩效测评的原则
多角度综合绩效测评要求评价指标要以企业盈利能力评价为核心，同时，关注企业的资产质量、经营风险和成长能力等状况。对于企业来说，短期的账面盈利并不代表企业健康发展和能够真正实现资产的保值增值。过快的规模扩张和负债经营，或者账内账外存在大量的不良资产，虽然能够使企业在短时间内表现出良好的盈利表现，却会使企业资产的安全性受到严重威胁。
3.定量评价与定性评价相结合的原则
企业的经营管理是一个复杂的经济活动，不是所有的经营成果都能量化反映，因此，企业综合绩效评价应当采取定量与定性相结合的评价方法，其中财务绩效主要采取定量评价的方法，运用有关模型进行评价计分；管理绩效主要采用定性评价的方法，聘请咨询专家根据企业实际情况进行评议。然后将对管理绩效指标进行细化，对能够用量化指标设置相关量化指标进行辅助评价。
（二）绩效评价指标体系的构成
绩效评价指标体系的确立是一项复杂、综合的业务活动，也是整个绩效评价活动的关键环节。在建立指标体系时，指标的选取要尽可能做到全面完整，要考虑数据来源情况，又要避免指标的重复，尽量采用现有各专项评价体系的评价结果，减少指标总量，做到简单、省力，尽可能减少企业填报的负担。根据绩效评价体系的构建原则，企业经营绩效评价指标可以分为以下三个方面：
1.盈利能力评价指标
盈利能力评价是财务评价的重要组成部分。企业盈利水平的高低不仅关系到所有者收益的大小，而且也关系到企业债权人债权保障程度的高低。因此，盈利能力评价可为企业所有者是否继续投资提供依据，也可为长期债权人对企业的信贷政策奠定基础，同时，也可为企业经营管理者正确进行经营决策，改善企业经营管理，提高管理水平，提供依据。
盈利能力可以通过企业的财务报表数据反映出来，盈利能力评价主要通过对一系列盈利能力指标的分析、比较来完成。能够较好的反映企业盈利水平的财务指标主要有：毛利率、销售利润率、成本费用利润率、总资产收益率、股权收益率和资本收益率等。
2.营运能力评价指标
营运能力评价，又称资金周转评价，是指通过分析比较企业资金周转速度来判断和评价企业经营管理水平和资源利用效率的高低。资金周转速度快说明企业资金周转良好，营运能力就比较强。企业的资金周转涉及到供、产、销各个环节，任何一个环节出现问题，都会影响到企业资金的正常周转。资金只有顺利地通过各个经营环节，才能完成一次循环实现价值增值。而资金能否顺利通过各个经营环节，取决于企业经营管理水平。企业经营管理水平高，资金通过各经营环节顺畅，完成一次循环的时间就短，周转速度就快；反之，企业经营管理水平低，资金就容易在经营环节受阻，完成一次循环的时间就长，周转速度就慢。因此，资金周转评价的重要意义就在于为进一步的改善经营管理、增强企业营运能力指明方向。
财务管理的一个重要目标，就是要确定和实现企业经济资源在各项资产中的最佳配置。如果能够实现资源的优化配置，企业的生产、销售必将因此而变得更具效率。因此营运能力指标的计算与比较是反映企业管理水平的一个重要指标。通常采用的反映企业营运能力的指标有：应收账款周转率、存货周转率、流动资产周转率、总资产周转率和资本保值增值率。
3.偿债能力评价指标
偿债能力就是指企业偿还各种到期债务的能力。偿债能力分析是指通过对企业变现能力和债权物质保障程度的分析研究，观察和判断企业偿还到期债务能力的强弱，从而判断企业的经营风险。企业资本可以分为债务资本和权益资本。债务资本的实质就是债权人将资本的使用权让渡给经营者使用，企业必须还本付息。按期偿还各种债务的本息，是企业必须履行的经济责任。企业偿债能力的强弱一方面影响企业举债的能力。偿债能力强的企业更容易取得借贷人的信任从而获得借款；另一方面，影响到企业的经营风险。如果企业无力清偿到期债务就会面临财务危机甚至破产。因此，企业偿债能力分析和评价有着重要的意义，通过对企业偿债能力的分析，不但可为债权人了解企业的变现能力和债权的物质保障程度提供财务信息，而且也可为企业经营者了解和掌握企业举债程度和筹资风险程度提供财务信息。
按照债务期限的长短，企业债务可以分为短期债务和长期债务。相应的企业偿债能力分析可分为短期偿债能力分析和长期偿债能力分析。
短期偿债能力是指企业偿付流动负债的能力，也称变现能力。流动负债是指需要在一年内或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务。一般而言，流动负债是需要用流动资产来偿付的。所以说，任何一家想要维持正常生产经营的企业，手中必须持有足够的流动资产，以支付各种到期的费用账单和其他债务。目前最常采用的反映企业短期支付能力的是流动性比率。这是建立在对企业流动资产和流动负债的关系分析的基础之上的一组比率，主要包括流动比率、速动比率和现金比率。
长期偿债能力是指企业偿还债务期限在一年以上或超过一年的一个营业周期以上的债务偿还能力。由于偿还长期债务最终是用全部资产，因此，评价企业长期偿债能力的主要财务比率有：资产负债比率，负债权益比率和利息保障倍数等。
4.企业发展能力评价指标
企业发展能力，也可以称为企业的成长性，它是企业通过自身的生产经营活动，不断积累而形成的发展潜能。发展能力的形成主要依靠于企业不断增长的销售收入、企业降低开支而节约的资金和企业创造的利润。一个企业盈利能力再强，但如果不能有效的形成积累，企业也很难得到发展所需的资本支持。因此，考察企业发展能力，对于评价企业财务综合状况显得十分重要。涉及的主要经营指标有销售增长率、资本累计率、固定资产成新值，三年利润平均增长率，三年资本平均增长率等。
最后需要指出的是，企业经营绩效评价指标体系是对企业经营状况的抽象概括，通过不同指标可以反映企业经营管理的不同方面。在评价指标体系的具体运用过程中，应注意总目标、分目标、准则、指标之间的整体性、独立性和相关关系，既要保证各指标的独立性又要能通过不同指标的综合分析对企业绩效进行客观、公正的评价。
参考文献
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[2]申书海.企业效绩评价指标体系探析[J].国有资产管理，2000，（8）：4-7.
国有资产经营篇6
关键词：非经营性国有资产；管理体制；分类监管；资产配置
在我国，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。但由于非经营性国有资产的来源比较复杂，种类繁多，其性质和主要用途也不尽相同，所以在管理中存在着不少的问题，急需加以研究和解决。从国际范围内的实践来看，西方国家早就开始了对公共部门资产管理的探索，形成了比较成熟的管理模式和管理经验。虽然由于国情不同，西方国家并没有与我国的非经营性国有资产完全相同的资产范畴，但在公共资产的管理上有许多类似之处。因此，在非经营性国有资产的管理中，我们可以有针对性的借鉴西方国家的成功做法，建立起具有中国特色的国有资产管理体制和管理模式。
1西方国家公共部门资产的管理经验
西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资产配置方式这三个方面：
1.1管理体制
西方国家公共部门资产的管理体制大致有两种类型：“两层模式”和“三层模式”。“两层模式”指的是政府直接监管该类资产，中间不设立其他的管理机构，即政府――资产占用者两个层次。这种模式层次比较简单，典型代表是法国；“三层模式”指的是在政府和资产占有者之间还有相应的资产管理机构，即政府――资产管理机构――资产占用者三个层次。这种模式被很多西方国家所采用，如意大利、奥地利、英国、西班牙等国。
1.2管理模式
(1)明确中央和地方的管理权限。
在中央和地方的管理权限问题上，国外有两种常见的模式，一种是由国家统一所有、地方分级管理，采用这种模式的国家比较少；另一种是由中央和地方分级所有和管理。以澳大利亚为例，澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府分别都设有专门的政府资产管理机构，机构之间相对独立并拥有不同的职责和分工。联邦政府资产主要由资产管理局负责管理；州政府及地方政府资产多由公共事务局负责管理。这种模式的特点在于各级政府之间有明确的资产管理权限，因而资产监管效率相对较高。世界上大部分国家都是采用这种方式，如德国、美国、法国、日本等。
(2)对公共部门资产实行分类管理。
在分级管理的基础上，很多国家还对公共部门资产实行分类管理，即按照该类资产的性质、功能或所属行业进行分类，不同类型的资产采用不同的管理方式，授权或设置不同的机构加以管理。以美国为例，财政部负责管理投资于企业的非经营性公有资产，行政服务总局负责管理用于行政服务的公有资产。分类管理模式充分考虑到了不同资产的性质和功能，可以提高不同资产的管理效率。
(3)对公共部门资产实行专业化管理。
同时，不少国家还设立专门机构对公共资产实行专业化管理。美国联邦总务署属于联邦政府行政独立机构，负责对联邦政府的政府财产进行统一管理；加拿大联邦政府建设和服务部，负责联邦政府的财产管理、政府采购、办公用房和物业管理等；澳大利亚工程局以合同承包的形式负责政府公共资产的管理和维护，为政府各部门提供办公用房，以及相关设施设备的维护、安装和建设服务。由专门机构对公共资产实行专业化管理优势十分明显，资产管理机构职能清晰，责任明确，有助于提高政府资产的使用效率。
1.3资产配置
西方国家公共部门资产管理在配置机制和方法上主要采取市场机制与政府强制相结合的方式，一方面充分尊重市场机制在资产配置中的作用，同时为了弥补市场缺陷，也注重发挥政府的强制作用。以瑞典为例，其资产配置主要有两个特点，一是办公用房的市场化管理。国家不提供办公用房，行政事业性单位向国有房产经营公司和社会租用房屋；其次是完善的政府采购管理体制。政府采购采取公开招标方式，由采购监督指导委员会负责对采购过程进行全面监督、检查。
2完善我国非经营性国有资产管理体制和管理模式的建议
从以上西方国家公共部门资产的管理经验上来看，建立合理高效的非经营性国有资产管理体制和管理模式是该类资产良性运营的重要保证。那么，如何借鉴西方国家的成功做法，对非经营性国有资产进行管理呢?笔者认为，可以从以下几个方面入手：
2.1明确非经营性国有资产管理体制的层次结构
2006年下半年，财政部先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个《办法》的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶，对促进我国非经营性国有资产管理向制度化，科学化方向发展具有十分重要的意义。新《办法》规定，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，在此基础上，各级财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责。
虽然各地非经营性国有资产的管理模式不尽相同，但新《办法》的出台无疑为我们理顺有关该类资产的管理体制提供了良好的思路。结合该办法我们认为，在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。所谓三层次的管理体制，即财政部门――主管部门(资产管理机构或资产经营公司)――行政事业单位的自上而下的管理体系。在此模式中，各级财政部门就代表国家行使非经营性国有资产所有者的职权，是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门(资产管理机构或资产经营公司)受财政部门的委托，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
2.2建立非经营性国有资产分级分类监管模式
三层次的管理体制之下，各级财政部门究竟采取何种管理模式，设置何种管理机构来实现对非经营性国有资产的综合管理，这是我们需要思考的第二个问题。我国现行的非经营性国有资产为行政单位与事业单位的国有资产分别由不同的管理机构进行管理，行政单位的国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理局监管，而事业单位国有资产由各财政部门委托给事业主管部门监管。这种模式考虑到了行政单位国有资产与事业单位国有资产的差异，但非经营性国有资产种类繁多，其性质和主要用途不尽相同，单纯将行政与事业单位分开管理远不足以解决我们在前文中提到的若干问题。因此，在旧有模式的基础上我们提出分类管理的建议：从合理配置资源的角度出发，将非经营性国有资产按性质、特点或功能进行分类，不同类型的资产分别采取不同的管理办法；机构设置也具有一定的灵活性，可以委托相应的主管部门、资产管理机构或资产经营公司进行管理。
结合我国的具体国情，我们建议将行政与事业单位的非经营性国有资产进行分类管理：行政单位一般提供的是非营利性的公共服务，对这类单位的管理重点主要是保证其资产的合理配置及有效使用，在实践中要加强该类资产的统一调配和管理。在该类资产的管理模式上，国际上有一些较为成功的经验，不少国家成立了专业的资产管理机构对国有资产进行管理，如政府物业管理机构、政府车辆管理机构等。这种模式的优势在于国有资产的专业化管理，对于提高该类资产的使用效率有良好的促进作用，我们在实践中可以加以借鉴；事业单位的资产状况要复杂一些，公益性、准公益性和非公益性资产要采取不同的管理方式。由政府负责配置的公益性事业同行政单位的管理类似，既可由国家进行专项管理，也可以委托相关主管部门进行管理。而由政府和市场共同提供的准公益事业则可以大胆引入市场机制，在政府的支持和引导下实行企业化或准企业化运作，进一步拓宽事业单位投资和融资的渠道。
2.3建立科学、民主的行政事业单位国有资产配置、使用、处置机制
在实践中要结合新《办法》，建立科学、民主、高效的非经营性国有资产配置、使用和处置机制。在资产的配置上，要从严控制、合理配置，特别是新资产的购置必须遵循严格的审批程序；在资产的使用上，主要是要提高资产的使用效率，建立合理的资产调剂制度，同时对行政事业单位国有资产出租、出借及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为要严格控制、从严审批；在资产的处置上，要遵循严格的控制和审批程序，应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
但是必须指出的是，我们一方面要制定严格的非经营性国有资产的管理体系和制度，另一方面也要积极的引入市场机制，充分发挥市场机制在资产配置、使用和处置等环节中的作用。在资产的配置环节，要实行严格的政府采购制度。政府采购应当采取公开招标的方式，采购过程要保证信息透明、行为规范；在资产的使用环节，可以采取类似市场化的方式进行配置。另外，该类资产按实际需要配给后如有剩余还可以在市场上对外出租；在资产的处置上，也应当采取拍卖、招投标等方式进行。需要指出的是，虽然我们对非经营性国有资产可以进行市场化的管理和经营，但市场化的目的并不是为了追求利润，主要还是为了降低非经营性国有资产的运行成本，提高其使用效率。
借鉴西方国家国有资产管理的经验，既要把握其核心规律，又要充分考虑我国的实际情况。实践中，除了进一步完善非经营性国有资产的管理体制和管理模式之外，对于该类资产管理中出现的新情况或新问题，还需要财政部门以及各级地方政府根据实际情况积极的进行探索和研究，走出一条适应我国社会主义市场经济发展的非经营性国有资产管理之路。
参考文献
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国有资产经营篇7
论文摘要:国有资产经营管理过程中财务风险问题的管理缺位经常导致后期资本损失和人力资源损耗，目前我国应对国有资产经营管理中的财务投资风险的措施暂时还只停留在表面，而不能有效解决。目前我国经济迈向转型期，大多数国有资产的运作不能象以前一样不考虑风险只考虑回报，应该借鉴国外资本运作的系统性方法降低风险提高回报率，本文就如何加强国有资产经营中的投资风险操控，提升投资回报率，降低风险作如下探讨。
一、引言
我国现阶段经济发展不平稳的主要问题是通货膨胀速度过快，我国人民银行连续多次提高存款准备金率，通过限制市场资金流动促使经济发展降温，我国国有资产自2008年大幅度投资以来对很多产业造成了影响，3000亿国有资产投资改变了我国经济发展速度，由以前的滞缓发展变成了飞速发展，但是相应问题和风险也随之放大，我国国有资产的投资需要更多的科学化和系统化的财务管理手段，不能只是停留在对市场经济表面问题的掌控程度，要更加注重内在和深层次的问题，解决关键问题。
二、国有资产经营发展概况分析
(一)世界各国有资产经营管理的特点
世界各国国有资产管理有如下显著特点：一是有明确的机构对国有资产行使出资人职能。二是严格依法管理国有资产，各国针对国有企业和国有资产制订了专门的法律，如韩国的《政府投资企业基本管理法》、《公共企业改革法》，新西兰的《国有企业法》，挪威的《公共有限公司法》等等。三是商业化经营、专业化管理，多数国家国有资产出资人仅作为普通股东，政府一般不干涉企业日常经营活动，通过国有企业的董事会来实现对企业的影响和控制，国有企业按照商业化规则来经营。四是强调资本的使用效率，强调资本运营，依赖专业的投资经营人才对国有股权进行有效管理，并进行科学的资产组合，持有那些具有国际竞争力的企业股权，出售核心竞争力下降的企业股权；对产权投资严格进行评估策划，对不具备盈利能力的政府项目不予投资。
(二)我国国有资产经营管理的现状
自改革开放以来，我国国有资产管理进行了在体制上以政企分开为主，在国有企业方面以建设现代企业制度为主的改革。2003年5月27日，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，规定国务院国资委和各地方国资委履行国有资产出资人的职能。但是，我国国有资产管理体制尚需进一步完善。目前在实践中主要反映出两点问题：一是国资委作为政府特设机构，法律上属于政府机关法人，在履行出资人职责方面与现行法律体系存在一些冲突，国资委不能像一般投资者一样完全直接地行使企业股东权利。国资委人员作为国家公务员，按照《公司法》规定，不能在所出资企业兼任董事、监事职务。按照《中外合资经营企业法》，国资委不能直接持有中外合资企业及一些海外上市公司的国有股权。按照《担保法》规定，国资委不能为所出资企业提供融资担保。二是由于现代企业制度建设尚不完备，国资委在对国有企业的监督管理方面还较多地采用行政手段，在管资产、管人的同时还直接管国有企业的事，容易变为“老板”和“婆婆”，影响国有企业的正常经营。
三、我国国有资产财务投资风险存在的问题分析
(一)财务管理混乱、财务监管制度欠缺
国有资产管理中财务部门的职权管理过于集中，在对资本使用支配中比较“自我”，国有资产的财务管理问题表现出的是财务监管制度的欠缺，不能够很好的解决和掌握好财务监管机制，那么这种财务管理混乱问题就不会得到彻底的解决。国有资产管理出现的混乱主要表现为，第一，股权投资的盈利分红部分，投资收益代表的是投资回报率的成果有多少，对经营中的分红大多是按照一定程序配发，程序过于死板不能灵活运用，导致分红时少时多，时有时无，这就造成投资公司本身的利润不可能平稳上升，现金流也不可能平稳，而必然是阶段性的、非连续的，国有资产的现金流波动和分红问题提升了财务管理的风险；第二，股权不能有效降低风险运作，如进场和出场时机掌握得不好，造成投资风险的加大，引起了投资心理压力，不能良好的拓展投资业务，人员的专业性较差也限制了重新投资的次数和信心。
(二)财务管理人员缺乏投资专业性和系统性知识，综合素质有待提高
国有资产管理和私有资产管理在企业和事业单位中都存在共有现象，无论是股权的合理掌握，还是投资外汇的风险掌握，还是期货外债的额度和时机把握等这些需要的是高素质人才的专业技能分析，良好的投资依赖于正确的抉择和投资前的数据分析，对国有资产的投资前景和市场分析是使国有资产获取投资回报率最高的一个基础条件和保障，所以增强财务人员素质是基础也是核心。目前财务人员基础薄弱，对金融市场的了解过于单薄，掌握的只是书本知识，对于实际操作没有太多经验，对国内市场的变化了解不够，就想向国外市场进军，利用国有资产进行投资根本不考虑风险因素，失败了也觉得跟自己无关，这是目前最大的问题，财务人员的责任意识不强，对自身工作岗位和工作内容缺乏应有的激情，没有岗位职责感和归属感。作者认为应该针对财务管理人员的现状做出分析，在缺失点进行弥补和加强。
(三)投资管理不当造成的信用风险和财务危机
分析国有资产的投资管理的不合理性，我们可以发现投资管理不当主要有几个问题需要解决：第一，国有资产投资种类繁杂，投资范围太广，没有专门投资领域，造成了投资杂而收益低的现象，加上投资管理人员自身能力较差，所学习的专业知识和对投资掌握的专业技能并不全面，不能适应多元化和过度宽广的投资平台，不能满足投资风险的控制需求，投资风险日益加大，投资管理者不能合理控制风险，最后只能“悲剧”收场；第二，在国有资产对外融资投资担保问题上存在问题，国有资产投资担保关系存在连带关系，委托关系，递进关系等，关系过于复杂和繁琐，担保关系不清晰，这些担保将项目企业的经营风险转嫁到投资公司身上，它像一颗颗定时炸弹，一旦项目企业在生产、销售等资金链的某个环节出现问题，将会引发一系列连锁反应，危及到投资公司的现金流及融资信用，使财务风险高度膨胀。
四、解决我国国有资产财务投资风险的措施
(一)建立健全管理制度
建立和完善政府对国资委的激励约束机制和社会监督机制。国资委接受政府的委托专业进行经营性国有资产管理，国资委与政府之间也存在委托关系。为了有效地解决委托问题，促进国有资产管理的效率，提高使用效率，政府应该建立对国资委的激励约束机制。同时，也应该由专业机构负责对国资委管理情况进行审计和监督。机构投资者会定期地向投资人公布其经营管理效果的信息，接受投资人的有效监督。国有资产管理也应该如此，应该接受国有资产真正所有者——全体公民的监督。对国有资产管理应该建立定期信息披露的机制，让所有公民可以方便地得到国有资产管理的经营效果信息。通过建立健全管理机制可以有效帮助国有资产财务投资降低风险，增强投资精确程度，保证投资方向的正确。
(二)加强培养财务管理人员投资专业知识与技能
财务风险存在于财务管理部门的各个方面，存在于国有资产管控的各个环节，最基本的环节就是人员自身的素质，综合素质不强造成国有资产投资的风险过大，因此提升人员素质和责任意识变得越来越重要。首先，要增强财务人员的风险意识，对于风险的认识，要选拔内部素质高的人才向风险控制较好的企业学习，增强国有资产内部人员的素质；其次，要增强财务人员的软实力，这些软实力主要体现在财务人员的思想，他们集体工作的氛围，集体价值观，集体认识观，以及心理预期等等方面，提升这些素质的优势在于可以和国际化接轨，在逐渐开放的市场经济环境下，参与国际竞争，获取新的利益平衡点。
(三)深化国有企业的产权制度改革，形成自然有效的股权制衡机制
要进一步深化国有企业的产权制度改革，形成自然有效的股权制衡机制。完善国有资产管理体制，需要完善现代企业制度，而产权制度改革首当其冲。改变国有企业股权结构单一、“一股独大”现象，进行国有企业产权多元化改革是社会主义市场经济发展的必然要求，也是解决国有资产“所有者缺位”的理想方法。在多个大股东形成的股权制衡机制中，在保证国有资本回报率的前提下，国有股份不一定要控制企业，即使在所持股权比例较高的情况下，也可以让更有效率的大股东来控制企业。国资委可以从目前着重对国有企业经理人的监管，改为对其他大股东的监督，使监管机制外部化，从而提高对国有资产的监督效率，提高国有股份的价值。
参考文献：
[1]余萍.国有投资公司的财务风险管理探析,审计与理财.2009年8月,54页
国有资产经营篇8
随着党的十六大的召开，国有资产管理委员会正式挂牌，标志着国有资产管理被提到了一个新的高度。然而，国有资产经营预算问题却未引起足够的重视，本文就有关资产经营预算问题进行以下探讨。论文频道的管理学论文还有更多其他内容提供给广大网友们学习研究。论国有资产经营预算的思考一、建立国有资产经营预算的必要性1．维护国有资产所有者权益的必然要求。为了解决国有资产所有者缺位及政府多头干预企业的问题，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针，许多地方成立了国有资产授权经营公司，政府将经营权交给授权经营公司行使。然而由于相应的配套措施、特别是监督机制尚未健全，授权经营公司同样出现了“所有者缺位”的现象，资产经营中所有者权益得不到保障，资产经营收益也不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有资产经营预算，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。2．提高国有资产总体运营效益的需要。通过建立国有资产经营预算，可将各部门国有资产经营收益集中起来，纳入自身预算体系，并以经济效益为核心、以市场为导向进行资本投资规划，解决存量调整和增量投向问题，有利于合理配置资金，真正实现产业结构调整。目前，我国国有资产总量达10万亿元，各类企业占有的国有资产达7万多亿元，若不能取得盈利，不建立国有资本收益收缴制度，那么建立健全的社会主义市场经济体制是不可能的。3．完善国家预算制度的需要。按照建立社会主义市场经济的要求，拓宽财政职能范围，加强财政调控能力，对不同性质的预算资金采取不同的管理方法，全面反映政府活动的方向，逐步建立和完善国有资产经营预算及社会保障预算，壮大国有经济，提高企业运营效益，最终将为公共财政预算提供更多的收入来源。因此，国有资产经营预算不仅是复式预算的重要组成部分，而且是公共财政预算的重要经济基础。4．加强国有资产管理的需要。通过建立国有资产经营预算，可建立一套国有资产存量和流量的总账，及时、全面地反映国有资产投入及其产出的数量、效益、结构等情况，为国家提供预警监督信息，为宏观经济调控提供资产数量和质量的科学依据，以实现分类指导，对国有经济进行战略性调整，实现国有经济的“有进有退”。随着党的十六大的召开，国有资产管理委员会正式挂牌，标志着国有资产管理被提到了一个新的高度。然而，国有资产经营预算问题却未引起足够的重视，本文就有关资产经营预算问题进行以下探讨。论文频道的管理学论文还有更多其他内容提供给广大网友们学习研究。论国有资产经营预算的思考一、建立国有资产经营预算的必要性1．维护国有资产所有者权益的必然要求。为了解决国有资产所有者缺位及政府多头干预企业的问题，按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的方针，许多地方成立了国有资产授权经营公司，政府将经营权交给授权经营公司行使。然而由于相应的配套措施、特别是监督机制尚未健全，授权经营公司同样出现了“所有者缺位”的现象，资产经营中所有者权益得不到保障，资产经营收益也不能及时足额上缴。因此，有必要通过建立国有资产经营预算，对企业资产收益分配和产权变动等资产经营活动进行规范。2．提高国有资产总体运营效益的需要。通过建立国有资产经营预算，可将各部门国有资产经营收益集中起来，纳入自身预算体系，并以经济效益为核心、以市场为导向进行资本投资规划，解决存量调整和增量投向问题，有利于合理配置资金，真正实现产业结构调整。目前，我国国有资产总量达10万亿元，各类企业占有的国有资产达7万多亿元，若不能取得盈利，不建立国有资本收益收缴制度，那么建立健全的社会主义市场经济体制是不可能的。3．完善国家预算制度的需要。按照建立社会主义市场经济的要求，拓宽财政职能范围，加强财政调控能力，对不同性质的预算资金采取不同的管理方法，全面反映政府活动的方向，逐步建立和完善国有资产经营预算及社会保障预算，壮大国有经济，提高企业运营效益，最终将为公共财政预算提供更多的收入来源。因此，国有资产经营预算不仅是复式预算的重
国有资产经营篇9
非经营性国有资产是指不投入生产经营，而由国家机关、事业单位和社会团体(统称行政事业单位)占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和；包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位的这些资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
由于我国尚处于计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，我们沿用多年的“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的国有资产管理体制，带有浓厚的计划经济色彩，在很大程度上已不适应新的形势，而新的国资管理体制又尚未形成；计划体制和市场化因素共同作用、相互渗透，使我国的非经营性国有资产除了具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等一般性的特点外，还表现出复杂的特性：
一是构成复杂。非经营性国有资产中有由财政拨款形成的、有各种自筹方式形成的、有自行积累形成的、还有依靠借贷、接受捐赠等形式形成的；用途也很复杂,有的用于各行政事业单位工作人员办公和福利改善,有的用于特定的社会公益目的；而且，有相当一部分非经营性质的资产与经营性质的资产混在一起,给管理带了很大的难度。
二是行政配置。即非经营性国有资产主要通过财政拨款和行政划拨的方式进行配置，由行政事业单位使用，用于国家的管理事务、国防事务以及社会性的教育、文化、卫生、福利等公益事业。近几年来，事业单位也通过特定的创收活动而获得非经营性资产，这在一定意义上具有市场配置的性质，是对行政事业配置的补充。
三是分布不均匀。由于行政事业单位购建资产的资金主要来源于财政拨款和上级部门调配补助,各个单位能争则争,能办则办,能多则多,久而久之,导致各单位所占有的资产数量上极不均衡。
四是非经营性国有资产与经营性国有资产相互转化，共生并存。一方面，不少行政事业单位的非经营性国有资产通过多种途径转化为经营性国有资产；另一方面，随着国有资产大量从竞争性行业退出，许多资金投入到公共工程或基础设施上，转化为非经营性国有资产。
五是很大一部分资产处于闲置状态。许多非经营性国有资产属于禁入行业，很难进入市场，长期以来不流动,很大一部分资产处于闲置状态。
六是分散在各个部门的非经营性国有资产虽然名义上是国家所有，但实际上由各个单位行使着资产的所有权。
二、非经营性国有资产管理存在的问题
（一）重使用轻管理现象较为普遍
在计划经济体制下，由于对资产的利用率和使用效益缺乏与投资相适应的责任制度和有效的考核制度，致使高校部分国有资产利用率不高，有的甚至闲置浪费，不少单位没有健全的资产管理制度。有的不进行产权登记，有的单位甚至没有资产的明细帐和固定资产卡片；有的单位部分自购和捐赠的资产不入帐，对资产家底不清，存在大量帐外资产，有的单位报废设备不到财务部门消帐，造成有帐却查不到资产的混乱状况。这些都是行政事业单位在资产管理中的漏洞。
（二）、管理机构不健全，管理人员缺乏
目前，绝大多数行政事业单位是由财务人员兼职负责这项工作。但兼职财务人员变动较为频繁。还有个别单位以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处，资产缺乏监管力度。
（三）资产流失问题严重
随着我国社会主义市场经济体制的确立，国家财政预算体制也发生了重大变革，行政事业单位为弥补行政事业经费不足和分流人员，开展了一系列的生产经营活动，主要是用本单位暂时闲置的非经营性资产从事对外出租、出借、兴办投资项目等经营活动。这些非经营性资产中，大量由政府行政事业单位使用的国有土地，过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得，而有些已经被单位用于商业开发；政府行政事业单位为数不少的房产以及部分车辆、设备，不少却被使用单位用于经营，经营的收入归单位所有，有的资产还被私下处理。
（四）、产权不明晰，产权意识淡薄
由于历史原因，非经营性国有资产产权关系极为不顺，责、权、利脱节、管理和使用相脱节，出现问题后就相互扯皮，资产的安全与完整责任无人承担；还有的单位在将非经营性资产转入经营过程中，没有严格按国家有关规定办理转移手续，没有明确转让方和受让方的权利及义务，致使非经营性资产转经营性资产所有权关系不清，造成许多人经营使用国有资产，而没有人向经营者索取所有者权益的现象，实际上是放弃了作为投资者享有的投资监督管理责任。
（五）、资产的运营效益低下
非经营性资产转作经营性资产后，一般都没有纳入财政预算管理，产权所有者对其财务监督不够，较多的经营单位大都没有按国家规定的成本开支范围和标准执行，使许多单位出现工资高、费用高、成本高及效益低的“三高一低”现象。在收益分配中，分配向个人倾斜严重。经营部门的收入大部分进入单位“小金库”，主要用于发放职工福利和奖金，而用于扩大再生产及发展事业的部分严重不足，这背离了非经营性资产转作经营性资产使用“以创收弥补事业经费不足”的初衷。
（六）、非经营性国有资产管理工作立法、执法检查的力度不够
经过几年的努力，我们国资部门初步形成了由条例、行政法规、政府规章和规范性文件组成的法规体系，在国资管理的各个层次，各个方面、各个过程和环节中初步做到了有法可依。但当前国资工作执法的严肃性不够，处罚依据不足，处罚的力度，刚性不够，执法的手段有限，客观上削弱了对有关单位和责任人的制约。
三、加强非经营性国有资产监管的对策
（一）健全非经营性国有资产管理的法律法规和配套的管理制度
必须做好两个层次的工作：一是要加快立法进度,尽快建立非经营性国有资产管理方面的基本法以及专项法规；二是制定操作性强的管理办法和制度。就当前而言，迫切需要建立健全以下几方面的管理制度：一是健全资产的形成使用制度，单位的资产购建要进行可行性论证和审计,统筹兼顾,防止资产重复购置和闲置,做到有章可循；二是健全资产的处置制度，对资产的调拨、转让、报废、报损和变卖等,严格履行资产的处置手续和程序；三是健全闲置资产的调剂制度，对闲置不用的资产,要进行调剂、交换和有偿使用，要本着物尽其用、合理流动的原则,盘活单位存量资产,达到资源最佳配置；四是建立资产的档案管理制度，使国有资产有真实、科学的资料。
（二）加强各单位的机构和人员建设
各行政事业单位要切实加强非经营性国有资产管理机构的建设。设置专门的国有资产管理机构，配备专职干部和队伍，加大归口管理力度。要打破目前财产物资分口管理散乱、难以及时清理、调拨的局面，建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完整管理体系。并根据需要设置管理机构，可与本部门的财务机构合署或者明确专人负责管理。在机构调整和定岗定职工作中明确国有资产管理责任，切实保证并不断加强对国有资产的监管力度。
（三）建立起责、权、利相统一的新的管理机制
应该根据“十六大”精神，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和职责相统一，管资产和管人、管事相结合，集中统一监管的行政事业单位国有资产新体制。按照经济责任制的要求和“谁签字、谁负责”原则，对因管理不善、控制不严、造成资金损失、浪费的有关人员，应追究相应的责任，并视情节给予党纪政纪处分；违法犯罪的，应及时移送司法部门处理；同时，按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究有关领导干部的责任。
（四）、建立健全日常管理制度
一是明确国有资产的核算管理原则、核算范围、入帐依据、处置报批程序等内容，统一标准。二是通过财政、审计部门强制性实施行政事业单位国有资产的购置、使用和考核全过程的监督，扭转行政事业单位普遍存在的重钱轻物、重购轻管的现象。三是根据国有资产增减、分布及使用状况，建立健全财务管理制度，结合国有资产的价值量和实物量管理，全面掌握每个单位内部资产和资金的运行情况，防止国有资产的流失。四是强化单位产权登记管理，切实解决行政事业单位房产证、土地使用权证不全问题。
（五）、盘活资产存量，提高资产利用率
各行政事业单位对利用率不高或一段时间内因缺乏条件难以利用的资产实行对外出租、出借、参股或联营，从中收取租金或分享利益，从而使这部分非经营性资产具有了经营性质。这种办法有利于盘活高校的一部分资产存量，把资产推向市场，使其由封闭、凝滞状态变成开放、循环状态，并在流动中通过兼并、收购等形式进行分解、组合，变死物为活物，以达到让不能创造效益的资产能够更好地创造效益的目的，进而优化高校的资产配置，提高非经营性国有资产的质量和使用效益。
（六）、制定和完善“非转经”的管理办法
国有资产经营篇10
国有资产经营管理使用情况的调研报告范文一为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等XX个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：
一、我区国有资产管理的基本情况及评价
近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据财政部门的统计，截止XXXX年底，我区XX家行政单位的资产总额为XX.XX亿元，其中固定资产为X.XX亿元;XXX家事业单位的资产总额为XX.XX亿元，其中固定资产XX.X亿元。全区XX家国有企业(XX区XX家，之江X家)资产总额XX.XX亿元，所有者权益XX.XX亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：
(一)注重了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从XXXX年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。
(二)加大了国有资产的管理力度。区政府深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司XXX%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。
(三)促进了国有资产的保值增值。从调研的情况看，XXXX年-XXXX年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到XX.X%、X.XX%和XX.XX%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从XXXX.XX万元增加到XXXX.XX万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易XX批次，成交金额XXXXX.XXX万元，国有资产增值XXXXX万元，增值率达XX.XX%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路XX号第X、XX层房屋，区民政局原体育场路XXX号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。
二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足
虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：
(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。
(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区XXX家单位上报的XXXX处，面积XXX.XX万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到XXX处，面积约为XX.XX万平方米，占全区房产总面积的XX.X%。而从部门看，教育系统的XXX处学校场所，总建筑面积XXXX亩，未取得国有土地证的有XXX亩，占XX.X%;校舍面积XXXXXX平方米，未办理房屋产权证的XXXXXX平方米，占XX.X%。卫生局机关及XX家社区卫生服务中心和X家公共卫生机构的房屋面积XXXXX平方米，其中有房屋产权证的有XXXXX平方米，占XX.X%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达XX年，甚至有的房屋租期要到XXXX年，租金每亩只有X.X万/年，且每五年增租X%，这明显低于市场价。
(三)国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区XX家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。
二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。
三是收益绩效不高。根据XXXX年的国企年报，全区XX家国有企业共XX.XX亿元的资产总额，XX.XX亿元的所有者权益，主营业务收入为X.XX亿元，利润总额仅为XXX万元，净利润仅为XXX万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。
三、工作建议
结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：
(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。
二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。
三是要完善国有资产管理制度。要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。
(二)进一步加大国有资产的管理力度。一是要开展清产核资。区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况;掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。
二是要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。
三是要突出保值增值。要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。
(三)进一步提高国有资产的经营业绩。一是要深化国有资产管理经营改革。要按照政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产家底，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。
二是要发挥国有资产的整体优势。要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。
三是要加强监督管理。要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。
四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。
国有资产经营管理使用情况的调研报告范文二根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第XX次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》的安排，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，为了了解我区国有资产监督管理工作情况，本月XX日至XX日，人大常委会副主任带领部分常委会组成人员、区人大代表、财经委有关人员，到区财政局、区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。经调查，至XX月底，全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有XX户，固定资产账面价值总额X.XX亿元(不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心)，其中区国有资产投资经营公司X.XX亿元，各行政事业单位占用X.XX亿元。
(一)管理机制。XXXX年成立了区国有资产管理委员会，由政府区长兼任国资委主任，国资委下设办公室，由区财政局局长兼任国资办主任，主要工作职能是：负责全区国有资产的监督工作，依法对区属国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，指导国有企业产权制度改革。为了加强对国有资产的管理，最大限度地实现国有资产保值增值，经区委研究决定，于X月成立了区国有资产投资经营有限公司，行使区政府授权范围内(集中统一管理的行政事业单位房产)国有资产投资、营运和管理职能。
(二)资产存量。我区国有资产的主要分布，根据财政部的统一部署，区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查，据初步统计，截至末，全区行政事业单位资产总额X.XX万元，其中：行政单位XXXX.XX万元、事业单XXXX.XX万元、区国投公司XXXXX.XX万元;我区国有资产的主要类型，土地、房屋及建筑物XXXX.XX万元(其中房屋XXXX.XX万元)，交通运输设备XXXX.XX万元，电子产品及通讯设备XXXX.XX万元，电气设备XXX.XX万元，办公家具XXX.XX万元，专业设备XXX.XX万元，图书及陈列品XXX.XX万元，其他仪器及文体设施XXX.XX万元;我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总房产面积达XXXXX㎡，其中经营性房产面积XXXXX㎡，非经营性房产面积XXXXX㎡，经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达XX.X%。
(三)运管机制。我区在全面掌握国有资产总量、存量的基础上，积极探索国有资产监管、经营、使用，努力实现国有资产保值增值的有益途径，提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营，将全区行政事业单位总价值XXXXX.X万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理，从而打破非经营性资产与经营性资产界限，将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，达到变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱的效果，既确保国有资产保值增值，又发挥其最大的经济效益。
二、主要工作
近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量也在不断上升。如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理，统一营运，对实现国有资产资本化、存量资产货币化、行政事业性资产市场化、资产效益最大化的管理路子进行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累计实现房产经营收入XXXX万元。
(一)加强领导、落实责任。区委、区政府高度重视集中统一管理工作，多次作出重要批示。区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作，党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况，提出切实可行的指导性意见，确立了由政府分管领导负责协调，财政、审计、国土、建设等部门密切配合。区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义，建立一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过会议，统一上下思想，明确工作任务，落实工作责任，确保国有资产集中统一管理，统一营运工作的顺利实施。
(二)统一政策，规范操作。一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》(梅政办XX号)，对集中统一管理的指导思想、组织领导、统管范围、管理办法、工作步骤、工作要求等作出了明确规定，统一了政策，明确了任务。二是对实行国有资产集中统一管理工作提出具体要求，强调区属各行政事业单位除了用于办公、教学、医疗卫生的房产外，所有房产从X月X日起，其所有权无偿划归区国投公司，为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性，确保国有资产保值、增值，按照区纪委、区监察局《关于进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见》的通知精神，区国投公司制定和完善了《区房产租赁经营制度》、《区房产修缮、改(扩)建管理制度》、《区房产对外投资、担保及贷款制度》等XX项制度，进一步完善和规范了我区国有资产的管理机制。
(三)先易后难，有序处置。一是拟定行政事业单位国有资产集中统一管理工作实施方案，对统管工作中资产清理、审计核实的范围、时间安排以及报表的报送方式、要求等作了明确的规定，对存在的问题提出了处理意见，对各种资产的管理进行了规范，对产权过户等工作作了安排;二是为了确保区属行政事业单位国有房产清理登记工作的顺利进行，组织实施了市级行政事业单位国有资产清理工作，区国投公司印制了《区属行政事业单位国有资产清理登记表》，并对清理的范围、时间要求、报送要求作了明确规定;三是将房屋产权证和土地使用权证齐全的XX处房产及时办理房产证、土地证的过户手续，对把两证不齐、无证或权属不清、资料遗失的XX处房产要求区国投公司采取特事特办的原则，补齐有关资料，会同有关部门共同研究，适时办理产权移交工作和房产过户工作，确保国有资产的真实性和完整性。
三、基本经验
区行政事业单位国有资产管理制度的改革，有效地解决了多头管理、资产部门所有、福利待遇贫富不均三大难题，取得了较好成效，积累了宝贵的经验：
(一)理顺体制。吸收外地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分区国投公司、财政局和审计监察等部门的职责，建立以财政局为总负责、国投公司为主体负责收益管理、审计监察部门负责监督检查的管理体制，理顺了工作关系，规范了工作程序，为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。
(二)突出重点。以资产产权完整移交和统一经营为重点，推进资产管理改革工作。区政府做出了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》和限期完成资产清理、产权移交工作的规定。仅用短短X个月时间就解决了资产家底不清、办公用房标准不一等难点问题，打破了资产部门所有的状况，为实现国有资产的集中统一管理奠定了基础。
(三)抓住关键。改革过程中，牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节，确保资产管理改革落到实处。成立由政府主要领导任组长、各相关单位一把手为成员的领导小组，按照纵向到底，横向到边的原则，制定了国有资产清理移交、权属变更、集中管理三阶段工作方案，规定了各阶段的时限、内容、要求、目标和相应的处罚措施，明确了各自的职责，为实现国有资产的集中统一管理提供了组织保障。
四、主要体会
我区在国有资产监管、营运、使用方面，通过区政府健全机构、明确职责、管理到位、运作有序的有效作为，在国有资产管理使用方面实现了三个有利：
一是有利于防止国有资产流失。及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》，为防止国有资产流失，规范国有资产管理奠定了良好的基础，使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道。
二是有利于集中资金办大事。，国投公司共组织国资经营收入XXX.X万元，通过政府科学有序的安排，调剂了XXX.X万元用于区政府办公大楼、区国防指挥中心的基础设施投入，调剂了XXX万元用于购置优良房产，使我区国有资产逐步转入优质化。
三是有利于监管资产转让行为。国投公司自组建以来，始终贯彻公开、公平、公正的原则，严把资产评估和产权交易关，对所有不良资产的处置严格实行阳光操作，扼制了产权交易环节的违规行为，使我区国有资产的处置实现了公开化。
五、主要问题
当前国有资产监管面临的主要问题，就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制建立还不完善的问题。具体表现在以下三个方面：
(一)资金不足，发展乏力。这几年，国投公司在认真做好房产管理工作的同时，虽说也在积极探索其他投资渠道，但因国投公司的资产主要体现在房产上，没有自有资金，也没有政策性项目，又不适合进行竞争性领域的投资经营，所以在其他方面投资经营方面一直未能有效开展，进一步做好国有资产保值增值难度大。
(二)人才匮乏，管理滞后。三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我区国投公司的员工，年龄偏大，文化素质偏低，开拓创新精神不够，从一定程度上影响了企业经营效益。
(三)总量偏小，融资艰难。我区国有资产总体规模较小，只有X.XX亿元(不包括资源性国有资产)，其中经营性资产X.XX亿元，区国投公司几经周折、想方设法也仅融资XXX万元，加之房产租赁管理事务繁杂、工作量大，上下级主管部门责权利不相匹配，争取资金、创先争优渠道不畅，在一定程度上影响了国资经营责任单位投融资积极性。
六、工作建议
国有资产管理体制改革是一个政策性很强、涉及领域广的课题，财政部已于X月XX日公布了行政事业单位国有资产管理办法，《企业国有资产法》也将于今年X月X日正式实施，标志着我国行政事业单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段。管好国有资产最终要实现国有资产保值增值的目标，就必须做好国有资产保值增值这篇大文章。
(一)统一认识。要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产在公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购置、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，最大限度在发挥国有资产的效应和作用。