工程预算管理办法篇1
关键词：预决算；措施；方法
中图分类号：C93文献标识码：a
引言
经济的发展带动了建筑行业的快速发展，只有加强对建筑工程预决算的管理，才能够更好的适应管理体制改革发展的要求。由于建筑工程的预决算管理对工程建设有重要的作用，可以大幅度提高工程质量，并且将工程成本降到最低，提高建筑工程的经济效益。所以，相关人员必须正确把握工程预决算的准确性，强化建筑工程预决算的有效控制及管理，以此推动建筑行业的长足发展。
一、工程预决算定义
工程预决算是工程项目施工重要的财会工作之一，旨在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需实物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预决算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预决算工作具有重要的意义。
二、当前我国建筑工程企业预决算中的管理现状
1、建筑工程预决算缺乏一套系统严格的预决算管理模式。在我国目前的多数工程建设中，由于缺乏对整个工程建筑项目的规范管理和监督，在项目规划设计单位、项目施工建设单位和项目质量监理单位三者之间缺乏有效的沟通和进一步的协调，导致项目建设没有形成一个统一的预决算目标。
2、建筑工程预决算缺乏一套科学有效的预决算办法。很多项目施工单位在进行工程的预决算管理时，由于预算方法不科学，致使预算定额错误或不合理，对于后期的预决算管理无法有效控制。
3、建筑工程预决算人员的业务素质和综合素养有待提高。由于历史和传统上的原因，在我国的建筑业当中对于预算管理工作不够重视，导致预决算人员整体思想素质偏低，业务水平参差不齐，表现为部分预决算人员的企业责任心不够，计算不严谨。
4、建筑工程预决算部门繁多，人员冗杂，人浮于事，效率低下。由于管理混乱，国内很多建筑施工单位出现预决算机构重叠和人员闲置的情况，再加上预决算政策不规范，致使预决算管理混乱，办事效率低。
三、我国建筑工程预决算中存在的问题及原因
1、由于受到人为因素的影响，导致建筑工程预决算的控制和操作出现盲点。前面讲过，由于在建筑工程的施工管理中没有协调好项目设计单位、建设施工单位和项目监理单位三者之间的关系，导致预决算缺乏统一的管理目标，致使工程预决算管理失控而造成预决算费用偏高。
2、由于受到多种施工环节的影响，往往导致建筑工程预决算计算失误。建筑工程是一项复杂的施工项目，建设周期长，施工环节多，往往牵一发而动全身，从项目的规划、立项、预算、投资、设计，再到工程的施工、监理、竣工和决算，如果稍有不慎，每一个环节都有可能出现问题，影响到工程的预决算精度和准度。
3、由于工程管理人员和项目监理人员的思想疏忽或，致使建筑工程预决算出现严重问题，给企业带来重大的经济损失。在现在这个充满诱惑的物质社会，由于受到经济利益的牵扯，有些工程管理人员在施工过程中偷工减料、以次充好，或者质量监理人员受到拉拢引诱，对工程质量监理不利，都不同程度地影响到工程的预决算结果，给企业带来无法估量的损失或难以挽回的后果。因此，一方要加大对工程管理和监理的力度，减少不法分子的可乘之机，保证工程质量；另一方面，要加强对工程管理人员的法制教育和安全教育，提高预决算人员的思想素质。
四、建筑工程预决算的控制和管理方法
1、加强合同管理
签订合同后，项目成员要及时进行合同交底，让合同双方的执行者对合同的内容和条款都清楚认真的了解，对施工的范围和合同双方的责任加以划分，权利义务关系作出明确规定。特别是对与经济相关的条款要尤其注意。
2、加强施工图预算管理
签订完合同且拿到施工图纸后，这时编制施工图预算立即着手。施工图预算编制时，要紧密与施工组织设计相结合，因为施工图预算已经与实际施工相结合起来，要周全考虑到通过什么施工方案才能够获取最大利润并且最大化的降低成本。就施工作业层编制的施工图预算而言，施工过程中进行工程进度款拨付可以以其作为控制的依据，这样能够避免超负荷工程款现象的发生。同时，施工图预算编制工作的管理人员应当全面做好每个工程项目。
3、加强施工组织设计的编制
用以指导施工准备及整个过程的技术经济文件就是施工组织设计，在施工前每个工程项目都应当制定出一套切实可行、健全完善的施工组织设计或施工方案，这是因为其不仅对施工发挥着不容忽视的指导作用，而且也会在很大程度上影响工程造价。由于不同的建筑工程项目所采用的施工方案是不尽相同的，因而由此所产生的成本费用自然而然也存在较大差别。所以，相关人员应当对施工组织设计的编制予以重视。
4、做好现场的签订工作
（1）由于建筑工程的的复杂性，施工过程涉及到的元素多，所以，在实施工程项目的过程中，经常有工程量、进度、质地等方面的问题出现。在遇到需要修改合同的地方时，需要征得双方的同意后才能予以进行，并用书面的实行加以记录。对于合同中没有涉及到的工程项目和费用的，要在现场办理签证，签证办理要及时，避免因不办签证而给工程结算带来不必要的问题。
（2）对于在施工现场变更签证，我们应从根本上做到根据所发生的情况，及时把工程签证单编加以列明，准确的填写工程技术洽谈联系单，要有技巧的对签证单予以阐述，并且务必要准保与合同的内容项符合。受法律保护的合同是结算审计的基础，因而现场负责人必须在签证资料中签字，以便于明确责任，在必要的情况下还应当请设计代表签字。
5、建立健全内部约束机制
应当建立健全建筑单位的内部责任人约束机制，纪检员要选取技能水平较高、业务强的人来担任。从现实情况来看，内部约束机制并未真正的在相关单位均得到实施，在很多单位尚且未建立有效的约束机制，有的单位尽管予以建立起来，但也无法起到实际的效果，可谓是形同虚设。所以，应当加大纪检员的权利，从项目投标到最后的结算竣工都要全程监督。真正的形成对建筑单位的内部约束。除此以外，还应当加强审计监督，严查违法乱纪，加大对建筑领域的查处力度，追究相关人员的责任，以便于将内部机制真正的落到实处。
结束语
总之，我国的建筑业正在蓬勃发展和日益壮大，无论是工程的预算还是决算在工程施工建设中都占有极其重要的地位，而工程造价的预决算控制管理直接关系着建筑施工项目能否满足企业造价要求和企业经济利润的实现。为保证企业最大的经济效益，我们在保证施工质量和进度的同时，要采取有效的管理措施，加强成本预算的管理和控制，完善预决算的方法和体系，以便更好地为工程项目建设提供指导和服务。
参考文献
[1]周进勉.浅述建筑工程造价管理与监督审核措施[J].中国房地产业，2011，（03）.
工程预算管理办法篇2
新《预算法》从2015年开始实施，对工会预算管理具有指导作用。本文对此浅探。
完善工会预算体系
全口径预算管理。《工会预算管理办法》《基层工会经费收支管理办法》明确要求工会应把工会经费收支全部纳入预算管理。工会预算管理必须强调全口径预算管理，工会所有的收入和支出都是预算管理的范围，只有这样才能真实、完整地反映各级工会的实际情况，从源头上真正杜绝利用往来账、小金库或账外账等形式隐匿工会经费的情况。
健全预算标准体系。工会预算管理目前还没有建立严格的支出定额标准体系，更多的是按照经验编制预算，存在一定的人为性。所以，工会编制预算时在严格机关运行经费管理同时，应加快制定工会基本支出定额标准体系，只有这样才能从根本上保证工会预算编制的科学性和合理性。
改进预算编制办法。《工会预算管理办法》中对工会预算编制办法没有作具体规定，多年来一般使用零基预算编制办法，存在工作量大、具有一定的主观性、容易引起部门间不平衡等缺陷。现在预算编制办法多样，包括Kpi即关键业绩指标、BSC即平衡计分卡、eVa即经济附加价值和BBRt即超越预算圆桌会议等，工会也应该做到与时俱进，结合实际情况，不断尝试和创新预算编制办法。
优化经费支出结构。中央“八项规定”、《厉行节约，反对浪费条例》等相关制度陆续出台，各级工会都应严格执行。经费支出结构中，在强调加大职工活动支出和维权支出比例的同时，要强调控制、调减行政支出、业务支出和资本性支出比例，只有这样才能做到优化经费支出结构。
加强预算执行力度
严肃预算执行力。《工会预算管理办法》规定，工会执行预算时，不得办理超预算的拨款,应根据年度支出预算和用款计划拨款。对改变或追加的项目，必须经有关部门审核后，在取得工会委员会（常委会）或主席办公会议同意后，才能动用预算预备费或者采取预算内调整办法。工会预算不同于其他部门预算编制办法，各级工会可以根据本单位预算执行情况，每年有一次机会调整预算方案，现在规定一般是每年十月底。这些规定都严肃了预算的执行力、强化预算的约束力。必须严格执行。
建立跨年度预算平衡机制。工会预算管理中，跨年度预算管理用得最多的是基建项目。《工会预算管理办法》规定，基本建设工程项目跨年度的，决算前应按年度拨出数编报，在工程竣工最后年度，必须聘请具有相关资质的社会中介机构审核确认,出具相关报告书，计算审核确认数扣除以前年度决算数后的余额，以此作为基数编制当年度决算。
健全预算绩效管理机制。工会预算管理应强调全面预算管理，而通过推进预算绩效管理工作来强化全面预算管理是很好的方式。通过预算绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步将将绩效评价重点由原来的单个项目支出拓展到工会整体支出和政策、制度、管理等方面。同时，重视绩效评价结果应用，切实作用于完善工会政策、调整支出结构和预算的科学安排。
加强预算监督
加强预算监督。预算管理包括预算编制事前、预算执行事中和预算执行事后管理。事后管理是预算管理的重要环节。各级工会在接受同级工会经费审查委员会审计监督的同时，也应该认真接受上一级工会经费审查委员会审计监督，国家相关部门的审计监督，以确保工会预算的严肃性。
工程预算管理办法篇3
一、民办高校财务管理的特征
（一）统一性。民办高校应当接受有关行政部门的领导，执行国家有关社会力量办学财产、财务管理规定和财务管理制度，依法管理，不得各行其是、各司其政。特别在社会力量办学发展的初级阶段，各校办学水平、财务管理水平、办学人员素质参差不齐、良莠难辨的情况下，更要强调统一领导的原则，这是社会力量办学得以稳步健康发展的重要经济保证。
（二）独立性。民办高校实行自筹资金，其财务既不纳入举办单位的财务管理，又不纳入审批部门的财务管理。学校必须实行独立核算，。自负盈亏。办学活动全部经济收入及风险由办学单位或个人承担，其收入也由学校按有关规定支配使用。其财务管理的权利、责任、义务统一由学校负责。
（三）非营利性。民办高校是公益性事业，不以营利为目的。因此，在收费方面必须根据教育投入成本进行核算，取之有度。所有开支也应视收入状况进行安排，以量入为出、收支相抵、略有节余为宜。这样有利于控制学校以办学为名谋取暴利，为求学者合理承担学习费用创造条件；可控制不必要或者不合理的经费开支，特别是杜绝乱开支、乱挥霍的现象发生；有利于引导学校积累资金，不断投入，改善办学条件。
二、民办高校财务管理的原则
新修订的《事业单位财务规则》第三条明确规定：事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。为此，民办高校在财务管理中必须遵守以下原则。
（一）依法管理原则
目前，我国还没有针对民办高校财务制度方面的专门立法，民办高校在财务管理中应参照国家对公办高校的相关规定规范其财务行为，遵守有关法律、法规，特别是针对高等学校制定的规章制度。同时要依法维护自身的权益，保护学校应得的经济利益不受损失或损害。
（二）合理配置教育资源原则
由于教育投入相对不足，合理配置财力资源就显得尤为重要。高校在对财力资源的配置，要充分有效科学配置好高校的各方面资源，避免资源使用上的低效或浪费。在维持学校日常性开支、安排学校发展性支出以及制定校内政策时，要坚持勤俭办学的方针。
（三）正确处理各方面经济关系原则
首先，要正确处理需要与可能的关系。在财力不足的情况下，要实事求是、量力而行，优先保证日常维持性开支；在财力增加时，民办高校确定发展目标要明确、定位要恰当、资金要集中，为将来可能进行的后续建设奠定基础，形成可持续发展能力。其次，正确处理经济效益和社会效益的关系。学校在办学、科学研究、对外投资、经营活动以及财务管理工作中，必须讲求经济效益。但这不是惟一目标，民办高校必须将经济效益与社会效益统一，目的是为国家和社会培养合格人才；三是要集中财力优先保证发展中急需解决的问题。对于教学、科研以及其它管理工作必须以教学、科研为中心，其它管理工作必须为教学、科研保驾护航。
（四）依法多渠道筹集收入的原则
民办高校发展面临的最大困难是资金不足，满足不了事业发展的需要。学校应依照法律规定，积极组织收入来源，多渠道筹集教育资金。
三、民办高校财务管理的目标
（一）财务运行正常化
保证财务运行正常化是民办高校财务管理的基本目标。民办高校是一个自主办学的法人实体。首先，民办高校必须有稳定的经费来源，这些资金来源渠道有：个人投资、教育收费、校办产业、社会捐赠等，通过多种渠道筹措资金是为了履行教书育人的职责，完成教育必须为社会主义现代化建设服务的任务。其次，还有在财务往来过程中发生的各种资金的应收、应付及借入款项等，这些资金又运用到教学工作的各个方面：如购建教育工作需用的建筑物、图书、设备等；满足教育工作需用的专用材料、低值易耗品、教材书籍、文具办公用品等；形成在经济往来过程中发生的各种借出款、应收及暂付款项和储备为维持日常教学活动的货币资金和有价证券等。因此，民办高校财务管理工作要能够长期、稳定地发展下去，必须力求保持以收抵支和偿还到期债务的能力，要在发展中求生存，只有不断扩大收入，筹集高校发展所需资金，通过合理有效地使用资金，达到保持最佳现金流量，才能保证财务运行正常化的基本目标。
（二）管理机制最优化
民办高校财务管理机制是指民办高校根据自身办学特点和财务管理的具体内容，为了合理组织财务活动、处理各方面财务关系、规范各部门财务行为和合理划分财权为目的，所建立的经济管理的内部制度。民办高校财务管理机制是保证民办高校内部财务管理的权威性和统一性，保证各项财务管理流程和制度自上而下能够顺利贯彻执行的根本制度。民办高校财务管理体制的建立要受到民办高校的组织机构设置和管理体制的约束，与民办高校的组织结构模式和管理机制相适应，我国民办高校目前普遍实行的财务管理机制有“统一领导、分级管理”和“统一领导、集中管理”两种形式。这两种财务管理体制的区别主要在于分权程度不同，是分权多一点还是集权多一点，两种体制各有所长，适用于不同办学规模和不同管理水平的民办高等学校，规模较大且管理规范程度较高的学校可以采用“统一领导，分级管理”体制，规模较小的和管理水平不高的学校则适于采用“统一领导、集中管理”体制。
（三）经费预算精细化
一是确立“以战略为基础实施预算管理”的新理念，使日常的预算管理成为学校实现长期发展战略的基石。预算管理是对计划的数字化反映，是落实学校发展战略的有效手段。因此，学校在实施预算管理之前，应该认真地进行外部市场调研和内部资源分析，明确自己的长期发展目标，以此为基础编制各期的预算，使各期的预算前后衔接起来，避免预算工作的盲目性。二是确立“面向市场搞预算”的新理念，使预算指针经得起市场的检验。民办高校面对的市场充满竞争和变幻，生源市场、毕业生就业市场、产学研市场等等，市场风险难以避免，为了应对市场的变化，制定的预算指针值应该具有一定的弹性，为预算工作的顺利开展留有余地，减少过大的预算刚性给预算管理工作带来的风险。三是确立“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算的制定者、预算信息的利用者、预算的执行者，也是预算制度的被考核者。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。这违背了预算指针应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥教职员工的主观能动性，鼓励教职员工参与预算工作，在教职员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给被考核者造成“这是你强加给我的预算”的感觉。
（四）管理手段信息化
影响民办高校财务管理工作质量的因素很多，主要有会计信息质量、财务人员的业务素质、财务管理工作的规范管理等等。民办高校财务管理信息化，加强了会计核算，减轻了会计人员的劳动强度，提高了财务管理工作效率的同时，也提高了财务管理的上作质量。财务管理信息化有助于准确、及时地提供财务管理信息资料，有利于提高财务人员的业务素质，有利于规范财务管理工作。信息技术的应用，特别会计电算化系统的应用，民办高校财务管理信息化使高校财务核算的基础工作变得更加规范，客观上能促进财务管理工作的规范化。
工程预算管理办法篇4
水利预算绩效管理工作开始于21世纪初，经过近10年的探索，水利预算绩效管理工作逐步实现了从“过程管理”到“效果管理”、从“事后考评”到“事前设定绩效目标、事中实施绩效监控、事后进行绩效评价”全过程绩效管理的转变。各部门、各预算单位绩效理念和效率观念初步形成，预算绩效管理制度逐步建立，部门预算绩效管理的组织领导体系日臻完善，支出责任意识不断增强，财政资金的使用效益有所提高。2012年水利预算绩效管理工作得到财政部的通报表扬，2013年在中央部门预算绩效管理考评中成绩排名第2，考评结果为优秀。制度建设方面，印发了《水利部关于进一步加强预算项目成果管理和绩效考评的通知》，初步明确了绩效考评的组织管理、工作程序和结果运用，确立了由水利部统一组织、各单位分级实施的绩效考评分工体系。目前，按照水利部党组的统一安排，起草了《水利预算绩效管理制度建设工作方案》，对下一步水利预算绩效管理工作进行了全面部署。指标体系建设方面，针对“948”计划、科技推广及标准化、防汛业务费、干部教育培训、基本科研业务费、水利工程建设稽查、水利信息系统运行维护、水质监测业务以及血吸虫病防控9大类项目，初步构建了绩效评价指标体系与评分标准，并在2013年水利预算绩效评价工作中得到实际应用。绩效目标管理方面，2014年部门预算中填报绩效目标的项目预算资金占项目支出预算总额的67.54%，提前实现了财政部提出的到2015年达到50%的目标。试点项目绩效评价方面，2014年建议纳入绩效评价试点的项目预算资金占项目支出预算总额的23.23%，占公共财政支出规模的10.16%，也提前实现了财政部提出的到2015年达到10%的目标。
二、主要做法
1.加强理论研究，完善制度体系
理论研究是制度创新的基础。2005年，水利部启动了水利预算绩效管理理论研究工作；2009年，组织开展了“水利部直属预算单位行政事业类项目绩效考评指标体系”课题研究工作；2012年，将“水利绩效管理体系建设研究”列为年度重大课题。通过一系列课题的实施，水利预算绩效管理理论研究工作得到明显加强，解决了水利预算绩效评价工作中的多个难点问题。制度体系建设不断完善。2012年，水利部启动了“三项机制”建设工作，于该年年底颁布实施了《水利部预算项目储备管理暂行办法》《水利部预算执行考核暂行办法》《水利部预算执行动态监控暂行办法》，并于2013年印发了3个管理办法的实施细则。2013年年底，水利部党组研究部署水利预算绩效管理工作，做出建立具有水利特色的预算绩效管理制度和指标体系的决策。
2.强化组织领导，创新工作机制
2012年，成立了水利部预算管理领导小组，由分管财务工作的副部长担任组长，相关业务司局主要负责人为成员，初步构建了“财务搭台，多方参与”的预算绩效管理体制，由财务司会同业务主管司局，共同开展绩效评价工作。在项目绩效目标、指标和指标值的确定方面，首先报项目负责人（业务主管司局负责人）和单位负责人（业务分管部领导）审核，然后由财务司汇总后统一报部领导审定，最后再上报财政部。同时，绩效评价工作机制也不断创新。2012年首次探索实行了引入第三方中介机构先期开展绩效调研审核、再由专家组进行复核打分的管理机制，2013年探索了由各项目单位自评价与第三方中介机构现场复核相结合的工作机制，为下阶段进一步探索由第三方中介机构独立开展绩效评价工作积累了经验，有效地保证了绩效评价结果的客观性、科学性。
3.全面推进工作开展，扩大绩效管理范围
财政部《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》中对绩效目标管理提出了明确要求。围绕相关目标要求，水利部部门预算项目逐年扩大绩效目标管理范围，至2014年，2000万元以上的前三类预算项目全部填报了绩效目标和指标，在2015年项目储备中，要求所有的新增项目填报绩效目标和指标，并对其进行审查、修改与完善。同时，逐年扩大绩效评价试点项目的范围，从初期2006年的2个项目增加到2013年的9个，再到2014年的14个，项目数量逐年增加，预算资金总额也逐年提高。此外，启动了部门整体支出绩效评价试点工作。在2014年部门预算中，选取了2家部属单位作为部门整体支出绩效管理试点单位，开展单位整体支出绩效评价试点。
4.加强宣传培训，夯实工作基础
推进预算绩效管理需要广泛共识作为基础。自开展绩效评价工作以来，每年的部门预算编制工作会都将预算绩效管理作为一个专题进行学习；定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流；同时，还充分利用各种新闻媒体、网络平台，积极宣传预算绩效理念，增强绩效意识。为加强水利财务管理，水利部开展了水利财务管理信息系统建设工作。该系统把绩效管理作为一个重要模块进行建设，建成后将在为实现对水利财政资金全覆盖、全过程、全天候监控提供技术保障的同时，也为实现水利预算绩效的全过程管理提供重要的技术支撑。
5.配合抓好财政专项资金评价工作
专项资金是水利财政资金的重要组成，为配合抓好专项资金评价工作，水利部先后配合财政部出台了《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》《农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》，并组织开展了绩效评价工作。目前，正在会同财政部拟订《国家水土保持重点建设工程财政专项资金绩效评价暂行办法》，与财政部联合启动了《全国重点小型病险水库除险加固规划》项目绩效评价工作。下阶段，拟会同财政部对中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理情况开展检查评估。这一系列专项资金考核评价办法的制定对于提高其使用效益和效率起到了重要的促进作用。
三、存在的主要问题
1.预算绩效管理制度体系尚未健全
一方面，水利预算绩效管理制度尚未形成体系。绩效管理工作还处于自上而下的行政推动状态，缺乏有效的激励与约束机制，基层单位预算绩效管理工作还存在“不愿管”的现象。另一方面，虽然初步构建了水利预算绩效评价指标体系，但距离财政部完整性、系统性、科学性和针对性的要求还有较大差距，主观指标多，客观指标少，指标值确定的随意性较大。同时，由于部分业务工作缺乏规程与标准，或规范化程度不高，致使绩效评价结果的质量受到影响。
2.绩效管理结果应用机制尚未建立
虽然每年水利部均根据财政部的批复，及时向二级预算单位分解批复各单位的绩效指标，反馈绩效评价结果，但由于缺乏具体的机制约束，评价结果既未与单位的预算安排挂钩，也没有与单位领导班子的考核挂钩，很难引起基层单位的重视，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还在一定程度上存在。
3.预算绩效管理的基础还比较薄弱
一方面，目前水利预算绩效管理工作还没有独立的绩效管理机构和专职人员，绩效管理信息化程度低，业务工作基础数据缺乏，绩效评价实施的主体单一，还没有按照财政部的要求组织第三方中介机构独立开展绩效评价。另一方面，由于水利预算绩效管理工作整体上处于起步阶段，基层预算单位对绩效管理工作的理解与把握还不全面，还存在预算绩效管理工作“不会管”的现象。
4.转移支付的绩效管理工作还比较滞后
一是职责不明晰。财政部预算司相关文件规定，转移支付地方资金的绩效管理由地方各级财政部门负责，而财政部经建司、农业司在具体项目绩效管理办法和实际工作中又明确由财政部和主管部门共同负责。二是工作不均衡。一些专项转移支付资金尚未制定相关管理办法，或已制定办法的需根据新形势适当调整。三是形势不明朗。目前财政部正在对地方专项转移支付进行清理、整合，并调整相应的管理体制，今后业务部门对专项转移支付项目的管理形势还不明朗。
四、加强水利预算绩效管理的建议
1.加快预算绩效管理制度体系建设
进一步加强水利预算绩效管理的顶层设计，按照水利预算绩效管理制度体系建设工作方案，稳步推进水利预算绩效管理制度体系建设工作，包括制定关于推进水利预算绩效管理的意见、水利预算绩效管理办法、工作规程、实施细则、考核办法等，构建一套具有水利特色的预算绩效管理制度。同时，继续细化绩效目标，完善水利预算绩效评价指标体系框架，研究绩效目标和指标数据库，尽可能多用客观指标，减少主观指标，健全和完善水利预算绩效评价指标体系，保障绩效评价结果的客观、真实、准确，切实提高绩效评价质量。
2.进一步开展理论研究，强化结果应用
系统总结国内部分省市在预算绩效管理方面的探索实践，为水利预算绩效管理改革提供理论支撑与方法参考，提高水利预算绩效评价结果的科学性、合理性及权威性，进而提升水利预算资金的使用效益。此外，建立预算支出绩效评价结果的反馈和应用机制，将绩效评价结果及时反馈给各预算单位，并结合预算执行考核机制，作为安排以后年度预算的重要依据，同时将绩效评价结果反馈给人事主管部门及监察部门，作为实施行政问责的重要依据。
3.进一步扩大预算绩效管理范围
一是继续扩大绩效目标填报范围，在现有绩效目标填报的基础上，不断增加编报绩效目标的水利预算项目和单位，逐步扩大绩效目标填报的覆盖范围，最终实现预算资金的全覆盖。二是进一步扩大绩效评价试点范围，按照统筹规划、重点突破、稳步推进的原则，一方面扩大绩效评价试点项目的范围，由重点评价向全面评价转变，力争在未来几年将所有的水利预算项目纳入绩效评价，另一方面扩大单位整体支出绩效评价范围，逐步实现对所有单位整体支出开展绩效评价。三是鼓励二级及以下预算单位开展自评价工作，逐步实现水利预算绩效的分级评价。
4.进一步夯实预算绩效管理的基础
尽快建立健全预算绩效管理的组织机构，增加绩效管理专职人员，完善绩效评价的主体。同时，结合水利财务管理信息系统建设，建立健全各种基础数据动态采集机制，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等基础数据的动态管理，实现对各项目对应工作对象的数量、规模、性质、种类、分布等基础数据和信息的动态管理，提高预算绩效管理信息化建设水平。此外，逐步建立健全专家学者库、中介机构库及监督指导库，探索和推动由第三方中介机构独立完成预算绩效评价工作。
5.推进专项转移支付资金的绩效管理
工程预算管理办法篇5
关键词：项目管理预算；投资；静态控制；动态管理
abstract:accordingtostationDivertwaterfromthesouthtothenorthprojectabout"StaticControl,Dynamicmanagement"rule,iperiodChixianlocationofDivertwaterfromthesouthtothenorthprojecthasbeencompiledprojectmanagementbudget.thisprojectmanagementbudgetmainbaseonreplypreliminarydesignestimateand,takeproductionoperabilityintoaccount,toprovideguaranteeofexecutemanagementandcontrolbudget.
Keywords:projectmanagementbudget;invest;staticcontrol;dynamicmanagement
中图分类号：tV文献标识码：a
1工程概况南水北调中线一期工程总干渠磁县段是南水北调中线一期工程总干渠从漳河北~古运河南的一段输水工程，全长40.056km，主要由大型交叉建筑物4座，左排建筑物18座，渠渠交叉建筑物4座等建筑物组成。
国调办投计［2009］206号《关于南水北调中线一期总干渠漳河北至古运河南邯邢段工程初步设计报告（概算）的批复》核定工程静态总投资304237万元，总投资309336万元。其中：工程部分投资186518万元，建设及施工场地征用费114976万元，水土保持工程投资2108万元，环境保护工程投资637万元，建设期融资利息5097万元。
主体工程计划施工工期为三年。实施阶段主体工程分为ZXJ/SG/2SD-001标、ZXJ/SG/2SD-002标、ZXJ/SG/2SD-003标、工程建设监理标等。根据国家对南水北调工程投资实行“静态控制，动态管理”的有关政策，为了有效管理和控制本段工程投资，受南水北调中线干线工程建设管理局委托，编制完成了此项目管理预算。
2编制原则项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。磁县段项目管理预算的基础价格（包括人工预算单价和风、水、电等基础单价）以及工程单价的费用标准，与批准的设计概算相同。本项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，编制时，主体工程招标已经完成，项目管理预算招标项目的标段划分及工程量，均与招标设计相同，项目管理预算在批准的设计概算总投资额度之内，结合工程实际和标段划分，对施工条件、工艺流程、施工方法和工程单价进行了合理调整。在此基础上，采用水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》编制工程单价。在项目设置和费用额度上，本项目管理预算与批复设计概算略有不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上以初步设计概算所批准的额度为依据。
项目管理预算的总投资控制在国家批准的设计概算总投资额度之内。3编制依据1）国务院南水北调工程建设委员会国调委发[2008]1号文件《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》（暂行）；
2）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办投计[2008]154号文件《南水北调工程项目管理预算编制办法》；
3）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办设计[2009]206号文件《关于南水北调中线一期总干渠漳河北至古运河南邯邢段工程初步设计报告（概算）的批复》；
4）国务院南水北调工程建设委员会办公室国调办建管[2009]137号文件《关于南水北调中线一期工程总干渠漳河北至古运河南中线建管局直管工程分标方案的批复》；
5）国家计委计价格[2002]1980号文件《招标服务收费管理暂行办法》；
6）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；7）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；8）水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》；9）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；10）工程招标设计文件、图纸、工程量；11）工程施工合同文件；12）投资人资金协议，其他有关文件、协议、合同等。4编制方法4.1项目划分项目管理预算的项目划分包括建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费、技术服务采购、生产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用、可调剂预留费用和基本预备费十个部分。每个部分之下的项目，原则上根据招标项目和建设管理体制，以及工程的具体情况和工程投资管理的要求设置。4.2建筑安装工程采购1）基础单价项目管理预算价格水平采用初设概算价格水平年，即2009年2月价格水平计算。
2）工程单价综合考虑招标设计的施工组织设计方案和施工单位的投标文件对施工方法进行优化，采用预算定额计算工程单价，其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金均采用初步设计概算费率。3）工程量采用合同工程量进行编制。4.3设备采购采用初步设计概算的设备价格和招标采购的设备数量进行编制。4.4专项采购采用初步设计概算值。4.5项目管理费1）项目法人项目管理费以项目管理预算一至三部分投资之和为计算基数，乘以南水北调中线干线工程建设管理局的分摊费率0.6%进行计算；2）建设单位项目管理费建设单位开办费按初步设计概算建设单位开办费计列。3）建设单位人员经常费建设单位人员经常费根据建设单位定员、费用指标和人员费计算期计算。建设单位定员采用初步设计概算批复的定员28人；费用指标采用2007年价格水平费用指标89306元/人年；人员经常费计算期按初步设计批复施工总工期3年另加2.5年确定。
4）工程管理经常费按建设单位开办费和建设单位人员经常费之和的40%计算。5）联合试运转费按初步设计概算值计列。
4.6技术服务采购1）工程勘测设计费采用初步设计概算值2）工程建设监理费已招标项目采用合同价计列，未招标的采用初步设计概算值。
3）招标业务费招标费按原国家发展计划委员会计价格[2002]1982号文计算，在招标服务费标准的基础上增列30%作为招标业务费。4）工程科学研究试验费采用初步设计概算值5）技术经济咨询费按照建筑安装工程采购、设备采购、专项采购投资之和的0.5%计算。
4.7生产准备费生产准备费包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、备品备件购置费及工器具及生产家具购置费五部分。均按初步设计概算值计列。
4.8建设及施工场地征用费
采用初步设计概算值。
4.9其他费用其他费用主要包括工程保险费，按初步设计概算值计列。
4.10可调剂预留费用项目管理预算与初步设计概算投资的差值。4.11基本预备费按初步设计概算工程部分基本预备费计列。4.12价格因子权数测算这是项目管理预算最为繁琐的一部分测算，在此将注意事项加以说明，供各位同行参考。项目法人所辖项目的同性质建筑或安装工程的各价格因子权数名称应统一，各建筑或安装分类工程项目权数之和均为100%。建筑或安装分类工程中的人工、机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金为必选项目。建筑分类工程中的电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。砂石料在建筑分类工程项目中一般为独立的价格因子，若砂石料为现场生产，在计算其价格指数时，应按人工、加工消耗的材料、费用等选择价格因子权数项目。安装分类工程中的电力、钢材、电焊条、汽油、氧气作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。根据各价格因子权数项目，首先测算项目管理预算基础单价（电、风、水、混凝土材料等）中的价格因子权数。
对于现场生产的砂石料，则应测算砂石料单价中的价格因子权数。
根据上述测算成果再分别测算分部分项工程（如石方明挖工程中的基础石方明挖、进水口石方明挖等，闸门设备安装工程中的进水口平板工作闸门安装、进水口平板检修闸门安装等）所对应的单价分析表中的各价格因子权数，然后以建筑或安装分类工程（建筑工程如土方开挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安装工程如水泵设备安装工程、主阀设备安装工程、闸门设备安装工程等）中各分布分项工程投资额为权重，计算各分类工程价格因子权数。
5其他1）由于本项目批复概算未考虑价差预备费，因此本项目管理预算只能满足“静态控制”的要求，在“动态管理”方面还需要后期编制年度价差计算报告等相关工作。
2）在工程建设过程中，由于设计变更等原因需要使用合同外投资和预备费时，项目法人和建设管理单位应执行合同管理有关规定和国家有关文件规定。6结论控制工程造价，需要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用相应的方法和措施，南水北调中线一期工程磁县段已经开工，编制并执行项目管理预算是本阶段控制工程造价的有效途径之一。本段项目管理预算根据设计和施工单位提出的施工方法对工程单价进行了合理优化，静态投资小于批复的初步设计概算投资，大于施工单位的投标报价，项目划分合理，满足编制要求，在施工管理过程中可操作性强，可以为工程更好的实施提供相应保证。参考文献[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会，水利工程造价[m]。中国计划出版社[2]王卓甫，邱德华，工程项目管理[m]。南京：河海大学出版社，2002
工程预算管理办法篇6
关键词：企业；全面预算管理；内部控制
一、引言
我国企业规模越来越大，企业经营日趋多元化、复杂化，资本所有权和经营权进一步分离，形成了现代公司制，公司治理问题日益突出。传统的管理办法已难以适应现代化公司管理需要，全面预算管理是适应目前经济发展的需要的现代化管理制度，是实行企业内部控制的重要手段。但是，我国企业在实施全面预算管理中由于认识不足和基础薄弱使全面预算管理不能充分发挥作用，急需改善对策。
二、当前我国企业全面预算管理存在的问题
当前，我国企业全面预算管理取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，制约了其功能的充分发挥，具体主要体现在以下方面。
（一）思想认识不足导致预算管理组织体系不健全、流程不合理
全面预算管理是企业集计划、控制与考核激励为一体的全员参与、全过程和全方位的系统管理过程，企业以市场为导向，根据战略分析确定战略目标，并通过编制预算将战略目标分解到各个部门和责任中心，使各个部门及责任中心的经营目标与企业战略目标达到一致。全面预算管理还可以将企业的采购、生产、销售及行政等环节统一纳入预算管理，使各环节具有协同性，使全体员工能够为实现企业目标共同努力。我国目前许多企业还停留在将全面预算管理当作企业以前的计划管理阶段，认为预算只是由某些领导定数字，财务部门组织实施而已。产生此种情况的根本原因是企业从领导到基层员工对全面预算管理的概念和意义认识不足。造成的后果是预算管理流于形式，所编预算与企业实际情况不符，与企业战略目标严重脱节。基于这样的认识，企业不可能会建立完善的预算组织体系，更谈不上全员参与和全方位及全过程管理，也谈不上预算编制流程的合理性。
（二）预算编制方法不恰当
全面预算管理的编制方法包括：定期预算法对应滚动预算法、增量预算法对应零基预算法、固定预算法对应弹性预算法，另外还有项目预算法和作业基础预算法。不同的预算法对应不同的经济环境和企业不同的经济内容及不同的发展阶段。我国多数企业编制预算的方法均采用单一的增量预算法，显然方法过于简单模式化，使预算管理在起步阶段就不科学，造成资源配置不合理。这样很容易使预算偏离实际生产经营情况，从而失去其控制生产经营活动，考核评价经营业绩的作用。企业应根据实际情况选择灵活的预算方法，缩小预算与实际的差异。
（三）预算管理缺乏有效的控制及考核激励措施
目前我国多数企业的预算缺乏必要的事前、事中和事后控制，只是在年中和年末开会总结一下，没有先进的管理手段和完善的管理制度。以成本费用预算为例，或者宽打窄用使预算停留在形式上；或者预算执行中成本费用超支时，预算调整没有必要的请示审批过程，使预算的监控作用难以发挥。另外在预算考核方面，有些企业根本没有预算考核，有些企业即使有也不够完善。表现形式有：预算考核未落实到具体责任部门，造成费用发生部门缺少费用控制意识；企业的绩效考核与预算目标完成情况不挂钩；考核后奖励措施不到位。这些都造成预算的绩效评估作用失效，无法提高员工工作主动性、自觉性及积极性。
三、加强我国企业实行全面预算管理的对策
（一）加强全面预算管理知识培训
首先，要对企业管理层进行培训。通过培训使企业管理层清楚：实行全面预算管理是提高企业整体管理水平、实行内部控制的很重要手段；全面预算管理的核心是对企业未来的行动进行事先计划、安排，对企业内部各基层组织的各种资源进行合理分配，以便于企业整体按照既定目标工作；其最终目的是实现企业的发展战略。只有管理层对全面预算管理有了深刻的认识，全面预算管理工作的顺利进行才算有了根本保障。
其次，对全体员工的培训。在全体员工中广泛宣传全面预算管理的基本概念、意义和作用。因为全面预算管理是将各种资源进行最优化组合，它的系统性和战略性要求企业的采购、生产、销售、安保及人力资源等各部门共同参与才能顺利完成。通过培训使全体员工都能清楚：实行全面预算管理是企业建立自我控制、自我约束、自我发展的最有效办法；能够提高企业的运行质量使企业的价值得到最大化；同时也能充分体现职工的人生价值。这样企业的全面预算管理工作就有了广泛的群众基础。
最后，对具体负责预算工作人员的培训。各部门、各责任中心要抽调兼职人员负责本部门、责任中心的预算工作。在培训中，不仅要讲解全面预算编制的各种方法，还要讲解零基预算和增量预算、定期预算和滚动预算、固定预算和弹性预算等在什么情况下使用；不仅要讲解预算表格的填制方法还要讲解各表格的衔接、勾稽关系等；不仅要讲解如何做好预算的事前、事中和事后控制还要讲解如何做好预算分析、评估工作，为各部门、各责任中心及整个企业的绩效考核提供依据。
（二）建立完善的全面预算管理组织体系
首先，成立预算决策机构即预算管理委员会。预算管理委员会负责拟定预算政策和程序、负责预算的审查、批准及要求预算的修改、将审查过的预算提交董事会批准、下达已经董事会批准的预算并组织实施，还要监控预算、裁决预算纠纷。其成员由企业董事会任命，由总经理和其他高管组成。这样就保证了预算工作的权威性和独立性。
其次，要有预算管理日常工作机构即预算管理委员会领导下的预算管理办公室，办公室主任通常由企业分管财务工作的副总兼任。预算管理办公室是全面预算管理工作的牵头部门，负责培训、协调各基层部门、责任中心的预算编制、调整、上报及分析，汇总各部门和责任中心的预算草案并形成企业总的预算草案，最后将预算草案上报预算管理委员会。
最后，确定预算执行单位。预算执行单位是指分别执行运营预算或财务预算并且承担相应责任的部门或责任中心，负责本单位项目计划、业务计划及预算草案的编制、执行经批准的预算，并且要对预算执行情况进行分析，还要上报分析报告到预算管理办公室。
（三）运用科学的预算编制方法
企业要根据内外部环境的变化情况及企业的经营业务内容及各个发展阶段选择适宜的编制方法来编制预算。灵活运用增量预算法、零基预算法、固定预算法、弹性预算法、定期预算法、滚动预算法、项目预算法及作业基础预算法。
（四）制定合理的全面预算编制流程
企业一般采取“混合式”编制预算，其特点是：上下结合，分级编制，逐级汇总。具体包括：确定目标、编制上报、审查平衡及审批。
首先，由企业预算管理委员会参照上年实际执行情况，分析市场变化及企业的不同发展阶段，根据战略要求确定年度经营目标。然后将经营目标分解、细化形成预算目标。预算目标要具有科学的指标体系和先进合理的指标值，经过各预算执行单位的努力可以实现。
其次，各预算执行单位根据企业预算管理委员会下达的预算目标和上报政策，考虑本单位的发展战略及上年预算执行情况、行业发展趋势及人力资源、产品供需变化、内部可用资源等编制本单位预算草案，上报预算管理办公室。
再次，预算管理办公室初步审查各预算执行单位上报的草案，并进行汇总，然后进行平衡。需审查各预算执行单位的草案是否与其战略目标一致、是否可接受执行、有没有与企业整体战略目标冲突。如发现问题预算管理办公室要与预算执行单位充分讨论协调达成一致，不断更新预算草案。
最后，经过多次审查平衡的预算草案上报预算管理委员会，预算委员会还要继续审查。审查预算草案是否符合企业的战略规划，对不符合战略规划的草案要求预算执行单位修改调整。预算管理委员会审查后的预算草案上报企业董事会审议批准，审议批准后由预算管理委员会通过文件形式下达到各预算执行单位。
（五）运用现代化信息技术强化预算执行控制
执行预算是按照预算要求完成工作任务的过程，预算执行控制是执行预算过程中的事中控制。事中控制的有效实施必须借助现代信息技术，将全面预算管理系统纳入企业的eRp系统，整合企业的物流、财务、库存、采购、生产、人力资源及预算等系统，形成整个企业信息系统，实现企业信息资源共享。eRp支持的预算管理系统，能够实现信息技术与预算管理相结合；实现企业各部门、责任中心的信息有机结合；实现预算数据与实际运行数据的实时传递、反馈；实现生产经营每一过程资源消耗有效配置。最终实现系统集成化、资源配置合理化、预算控制动态化。这样企业能够达到全过程、全方位和全员参与的预算管理，真正做到全面预算管理。能够客观、及时分析每一环节产生差异的原因，采取有效的纠偏措施，保证预算的执行力。
另外，执行控制还体现在严格预算申请审批制度。预算内支出先审批后执行。预算外支出查明原因，如果属于客观条件变化导致预算数据不合理要适当调整。预算调整必须经过严格的申请审批程序，必须经过预算管理委员会审议批准的预算调整才能确定，必须做到先调整后执行，没有预算不得开支，保证预算的严肃性。
（六）建立完善的预算考评与激励机制
预算考评不仅是对企业各项业务的实际结果同预算目标的一致性及偏离度的考评，同时也是对预算编制质量的考评。如果没有考评，预算就会流于形式，就会毫无意义。预算考评要坚持动态考评与综合考评相结合的原则。动态考评是指在生产经营过程中随时进行的，对于预算执行结果和预算指标的差异实时跟踪、确认、分析、及处理。综合考评是指预算期末对企业各部门、责任中心预算完成情况的分析和评价，考评的内容以利税、成本、费用等财务指标为主。动态考评与综合考评对于发挥预算管理的作用来说相辅相成、缺一不可，动态考评属于过程控制，期末的综合考评属于结果控制，两者有机结合，才能使过程和结果并重，最终保证预算顺利执行。
另外，预算的激励机制是确保预算管理工作长期有效运行的一个重要因素。因为只有建立完善的激励机制，利用预算考评结果来奖惩员工才能将预算工作落实到实处，才能形成员工与企业责、权、利相统一的共同体。企业要制定明确的激励机制，让预算执行人在预算执行前就明确奖惩办法，使员工的个人目标与企业的总目标紧密相连，以此激励员工自觉为完成预算目标努力工作。
全面预算管理对于实现企业战略目标，防范经营风险意义非凡。我国企业要不断完善全面预算管理工作，促进企业全面提升经营管理水平，使企业在激烈的市场竞争中能够长期健康发展。
参考文献：
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[2]王珍.试论加强企业全面预算管理的有效途径[J].当代经济，2013（03）.
工程预算管理办法篇7
【关键词】全面预算管理；科研院所；体系建设
全面预算管理涉及企业的每个环节、每名职工，是企业内部管理的重要组成部分。通过全面预算管理，可将企业的战略规划分解落实到每个部门和职工，保证企业战略规划的实现。作为全面推行企业化管理的科研院所，战略执行、风险控制是管理的重点，而全面预算管理正是这一管理目标的重要抓手。
我所从1988年开始实行预算管理，近年来围绕集团公司提出的“以企业价值最大化为目标，以业务预算为基础，以现金流量为核心、资金集中统一管理的全面预算管理”预算管理模式，经过不断地运行和完善，现已建立了一套切合科研院所实际、制度化、现代化和全面化的预算管理系统。该系统涵盖制度建设、编制、调整、执行、分析、监督与考核等全过程、全方位的管理。在预测和决策的基础上，围绕经营目标，利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、控制、考核，达到有效组织和协调科研生产经营活动的目的。现就科研院所开展全面预算管理中的一些经验和心得与大家共享。
一、制度建设是实行预算管理的根本保证
1、建立健全组织机构，落实责权利，充分发挥预算委员会的领导作用。
我所于2002年成立了预算委员会，由所长任主任，各职能部门第一负责人任委员，预算委员会下设预算管理办公室，办公室设在财务处，负责预算管理的日常工作。
2、制定预算管理制度，确保预算管理工作顺利进行。
我所先后制定了《全面预算管理办法》、《全面预算管理实施细则》《经济运行分析制度》和《经济运行管理奖惩办法》等制度。
《全面预算管理办法》对预算目标的确定，预算编制的依据、内容、流程及方法，预算的执行和调整，预算的监督、分析、考核和决算等作了详细规定。同时细化了产品（项目）预算和现金流量预算的编制办法。
《全面预算管理实施细则》主要是对大项支出和员工关注的差旅费、业务招待费，建立预算管理责任制。
《经济运行分析制度》对经济运行情况的分析（包括预算执行情况），信息传递的时间、方式、内容等进行了详细规定。其目的是通过分析查找问题、解决问题，以不断提升管理水平；
《经济运行管理奖惩办法》对预算管理、成本控制以及经济运行分析的考核和奖惩作了详细规定。
二、预算编制真实可行是预算有效执行的前提
我所的预算编制与集团公司要求同步，并按照《经营目标管理办法》和《全面预算管理办法》进行编制，实行三下二上。
每年12月将集团公司下达的预算指标，分解下达到职能部门和所属控股公司，并由所长与相关部门和公司签订经济目标责任书。然后进一步将预算指标细化、分解下达到基层单位（包括研究室和辅助保障部门），并将人工成本与收入和收益指标挂钩。
预算编制针对不同的预算项目，采用不同的编制办法。收入根据合同签订情况和市场预测情况进行编制；支出按固定成本和变动成本分别进行编制，固定成本采用固定法、变动成本采用弹性法。经费安排重点解决与科研生产直接相关的经费需求，管理费用原则上不增加，人工成本不能高于经济效益的增长。
预算下达执行后，一般不作调整。但当科研生产计划有调整或者市场变化较大，且对年度经营目标有较大影响时，需进行预算调整。我所的预算调整由预算管理办公室会同科研生产管理部门编制具体的预算调整方案，方案包括调整的项目、调整的原因、调整的必要性及调整的指标等。预算调整方案经预算委员会审查、所办公会审定和所长审签后，报集团公司审批。
三、预算执行是预算管理的核心
1、计算机系统控制是预算执行的有效手段
预算管理重在执行，而执行的最有效手段是采用计算机系统实行事前控制。
1998年起，我所陆续投资开发了多套预算管理软件，对预算管理实行计算机自动控制。全所所有收支均纳入预算管理系统进行事前控制。这是严格执行经费预算的有效手段，保证了经费预算不得超支。同时财务处监督各部门不得擅自扩大支出范围，提高开支标准；严格按照预算规定的用途使用资金。
2、建立预警系统
各预算项目支出达到85%时，计算机系统就自动报警提示，财务处及时通知相关部门作好预测分析。建立预警系统的目的是提前发现问题，以便解决问题和提高管理水平。
3、重点项目的控制
我所预算控制的重点是人工成本、材料费、动燃费，以及职工关注的业务招待费和差旅费。对人工成本，将指标分解下达到人力资源部，根据人工成本增长低于收入和收益增长的原则，按《经营目标管理办法》考核各部门的绩效工资。对材料费和动燃费，将控制指标——材料费（动燃费）相对增减率下达到业务主管部门，并将其结果纳入其绩效工资考核。对职工关注的业务招待费和差旅费拟制管理细则，并督促各部门精细管理。各部门业务招待费的使用情况每年还向职代会报告。
4、加强第二层次的预算审核
对预算中未明确的内容或金额，在使用时需重新向所长申请立项，经同意后由财务处会同监审室对项目内容和金额进行重新审核并报所长审批后才能实施。
5、加强现金流的管理
物资采购、在建工程（包括基建技改）等实行年度资金计划管理。计划包括货币资金、商业及银行承兑汇票以及应付款等指标，然后按进度和月份实施。同时加强应收账款的管理和催收，将销售回笼率指标下达到市场营销部和财务处，并纳入绩效工资考核。
6、加强基建技改项目的预算管理
基建技改项目根据国家机关批准的计划，结合实际情况，进一步论证大型设备、大项支出的必要性，每年编制年度预算并经所办公会审定后实施。
四、预测和分析是提高预算编制准确率的基础
事前预测和事后分析的目的是为了查找差距、提前预警或发现问题，并对发现的问题提出处理意见或建议。以提升管理水平和预算编制准确率。
我所的预测实行滚动预计分析，每月向所长报送。预测内容包括收入（市场）、支出、结余及现金流量情况等，并与年度经营目标比较分析。收入根据合同签订情况、市场预计情况、生产计划和生产进度等进行预测；支出根据以收定支原则，按生产量、结合编制的预算等进行预测；现金流量根据销售回笼计划、经费拨款计划、物资采购和在建工程资金使用计划、人工成本支出计划等进行预测。
我所的预算分析包括月报、季报和年报，并拟制了较规范的分析报告模版。月报于每月3日前向所长报送，内容包括各项收支的完成情况、存在的差距和原因，是否有异常现象等，侧重于日常的监控。季报和年报是向所长和集团公司报送，季报内容包括预算指标的分解落实情况、业务预算的开展情况、预算指标完成情况、全年预计完成情况等。年报内容包括全年预算指标完成情况、管理中存在的问题及建议，以及下年工作计划等，重点在于总结经验，查找差距，进一步改进工作。
我所还建立了预算例会报告制度。每季度向预算管理委员会报告预算执行情况。
五、预算监督对预算管理具有促进作用
我所的预算监督包括财务监督、互相监督和审计监督。财务监督指财务处对预算执行情况的监督；互相监督指主体室不同岗位之间、上下工序部门之间对成本控制的监督；审计监督指监察审计室对预算编制、预算执行、预算调整和决算等预算管理全过程的审计监督。
预算监督的形式包括定期和不定期监督、常规监督和重点监督。
六、预算考核是预算管理的重要环节
预算考核是预算管理中承上启下的重要环节。每年末，由财务处和监察审计室组织对预算管理进行量化考核，考核结果直接与各部门的绩效工资挂钩。
1、纳入《经营目标管理办法》考核的指标包括收入、收益、主营产品收入增长率、销售回笼率、收入材料成本率、动燃费相对增减率和材料费相对增减率等。
2、纳入《经济运行管理奖惩办法》考核的内容包括预算管理、成本控制和经济运行分析。具体包括：
（1）预算管理的考核内容
预算管理主要考核预算管理情况和单项经费预算的使用情况。
预算管理情况的考核包括预算编制和执行情况。预算编制情况包括编制的准确性、及时性、完整性和领导重视程度；预算执行情况包括是否严格执行、对问题的解决程度、指标分解落实和预算调整等。
单项经费预算使用情况的考核包括材料费、外协费、差旅费、业务招待费。各费用均按节余或超支额的一定比例进行奖惩。
（2）成本控制的考核内容
成本控制的考核内容是指未纳入《经营目标管理办法》和专项目标考核的成本控制指标，包括所级指标（投入产出率、人工成本率和收入管理费用率）和部门级指标（成品筛选合格率、园片测试完成率、园片合格率、检验差错率和各工序合格率等）。奖惩金额根据各部门成本控制指标直接与部门绩效工资挂钩。
（3）经济运行分析和信息传递的考核内容
经济运行分析和信息传递的考核内容是指经济运行信息传递过程中所涉及的各类报告和报表。报告的考核内容包括实用性、准确性、实效性、客观性和上报方式；报表的考核内容包括实效性、准确率和上报方式。
参考文献：
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[4]只建克,张立民,翟云萱.科研院所基于战略导向的全面预算系统初探[J].财会月刊.2009.
工程预算管理办法篇8
关键词：地质项目；内部审计；重点
中图分类号：F81；F239.2文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）17-0128-02
经济新常态下，我国对资源储备越来越重视，地质项目投入越来越大，审计工作也就尤为重要。地质调查、勘查项目是由中央财政、地方财政专项资金和市场资金投入，用于基础性、公益性、战略性、商业性地质调查工作设立的项目。这里讨论的地质项目经费是指财政投资项目，不含市场投资。地质项目资金使用管理具有三个特点：一是资金预算的严肃性；二是资金使用的规范性；三是资金结算的程序性。因为有这三个特性，就对审计工作提出了更高的要求。
一、地质项目审计的方法
地质项目专项审计方法主要采取追踪资金流向法为主，以抽样审计与详细审计结合法、审计经验判断法和走访调查法等为辅。审计人员通过资金流转的各个环节检查是否在资金流转过程中存在“跑、冒、滴、漏”行为，在具体的审计业务中往往采取抽样的方式确定样本。审计路径为：确定源头资金总量确定资金流转环节审查流转环节资金的安全性计算资金流转的时间性审查资金流转末端的完整性测试资金使用的合规合法性。审计人员还可以凭借职业判断的敏锐性与直觉，根据审计经验尽可能地揭示问题存在的真实；为了进一步证明自己的直觉判断，也可以选择走访调查的审计方法。对于财政投资地质项目资金，审计重点是资金的安全性，抓住这点确定审计方法就不难了。
二、地质项目审计的依据
（一）以国家相关法律法规为依据
除了审计常规性依据外，由于地质项目具有行业性质，其资金管理有针对性，国家出台的办法有《地质矿调查评价专项资金管理办法》（财建[2010]174号）、《中央地勘基金管理办法》（财建[2011]2号）、《国外矿产资源风险勘查专项资金管理暂行办法》（财建〔2010〕173号）、《国土资源部项目支出预算管理办法》（国土资发[2013]80号）、《地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）》（中地调函〔2010〕88号）、《中国地质调查局关于进一步加强地质调查项目委托业务费管理的通知》（中地调函[2013]459号）等等，只有精通这些国家法律法规才能审计地质项目。
（二）以地方规章制度为依据
江西省有关部门针对地质项目经费管理也出台了一系列管理办法，如《江西省地质勘查基金管理办法》（赣财建[2014]98号）、《江西省地质环境项目专项资金管理办法》（赣财建[2013]85号）、《江西省地质环境项目概（估）算编制规定》（赣财建[2013]84号）、《江西省地质勘查基金项目资金清算管理暂行办法》（赣财建[2015]93号）等，审计人员应熟悉，掌握地质项目有关规定。
（三）以项目资金预算为依据
财政投资的地质项目在申请项目时，明确要求编制经费预算，且经费预算是设计文本的章节之一。相关财政部门对预算进行批复、业务部门对项目实施情况进行批复之后，地质项目才正式下达实施。经过批准的预算具有法律效应，也是审计依据之一。审计人员根据预算的具体金额和完成工作量审查项目费用支出的合法性及合理性。
三、地质项目审计的重点
（一）项目预算相关资料
收集项目专项管理规定，审计预算标准、预算依据和预算方法，查阅预算编制手续和审批手续是否齐全，审查立项批文是否齐全，这是计人员审查之前的基础工作。
（二）资金使用
地质项目经费主要用于人员费、办公费、印刷费、水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修费、用地补偿费、其他相关费用等费用。按工作手段又分为地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、其他地质工作、工地建筑等费用。审计人员应根据票据的真实性、合法性、合理性，结合项目预算，审查各项费用支出的真实性。审查时注意禁止使用大额现金结算。
1.委托业务费。一是审核程序上的合法性。委托业务有关管理办法规定，单项委托业务费达到政府采购限额标准及以上的，按照政府采购法和招标投标法的有关规定执行。其他情况参照中国地质调查局竞争性选择项目承担单位有关规定执行。确因特殊情况需要直接委托的，应经委托单位领导集体决定，经立项及设计阶段技术与预算专家审核通过，二级管理机构同意方可直接委托。二是审核票据的齐全性，要具有合同（协议）、发票、工作量结算单。三是款项支付的合规性。所有款项原则上以银行转账形式支付给被委托方，不允许支付给其他人；项目未完工之前按规定（或协议）付款。
2.劳务费。审核用工事项的真实性和票据齐全性，提供的票据主要有用工协议、身份证复印件、用工结算单、劳务费发放表签字单和代开劳务发票，项目评审费需专家签字表、评审意见及劳务发票。一般情况，临时雇用民工及专家评审费可以用现金结算，其他用银行转账给用工人员。
3.设备使用和购置费。项目预算中已编制设备使用费的，单位提供的设备按会计制度及有关规定计提设备折旧；对于需要租赁的设备，要根据预算审核设备型号、支出标准、租赁合同及发票。预算中已编设备购置费的，审核设备型号、设备数量、购置合同及发票。
4.用地补偿费或青苗补偿费。重点审查与村委会或个人签订补偿协议、补偿结算单、代开发票或村委会的行政事业收款收据、个人身份证复印件等，补偿费转入村委会或个人银行账号。
5.接待费、会议费、租车费等。如接待费、会议费和差旅费。国家或单位内部有开支标准的，按规定执行；如交通费等无标准的，提供单位内部制定的车辆使用规定，租用车辆的提供租车协议、用车结算单、租车发票和车辆行驶证。
《预算法》规定，支出必须以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。各项费用的支出需要以预算为前提，也是审计人员审核支出时需掌握重要的依据。
（三）资金结（清）算
地质项目完工后，需聘请审计部门、中介机构或专家组对资金使用情况进行结（清）算，审计人员主要依据结算有关管理办法，审核结算的程序是否到位、项目结算金额依据是否充分、是否按有关规定办理结算等。
四、地质项目审计问题的几点思考
（一）预算执行问题
在审计过程中，经常发现经费预算与实际支出相差很大，主要是单位对预算编制重视程度不够、技术人员与财务人员沟通不够，预算执行过程中会计核算不到位等。地质项目经费按费用科目和工作手段二维形式列支成本，财务人员经常与技术人员沟通预算及成本开支情况，对照预算列支成本。预算与实际支出允许有差额，除人员经费、委托业务费、设备折旧费、出国费不能超预算外，其他非重点支出费用项目可在±10%范围内调剂使用。
（二）委托业务费问题
委托业务审计过程中发现的主要问题是手续不全，达到招投标的工程未招投标、该竞争性谈判未实施竞争性谈判、可以直接委托的又无集体决定会议纪要。地质项目中的部分工程一般是地勘单位委托下属单位承担，或委托同一法人的企业承担，这种情况属于自营，预算中不需编制委托业务费。如果地勘单位无相关资质的委托业务，必须按以上程序操作。
（三）劳务费问题
审计时发现，有的项目劳务费支付给项目负责人，有的项目一个人报销大额劳务费，有的项目重复列支搬迁费用、青苗补偿费等，甚至有的项目虚假支付少量劳务费等，问题形式多样。劳务费支出时必须票据齐全，尽量以银行转账支付，杜绝虚报冒领现象。
（四）结余资金问题
结余资金是指，项目工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，而剩余的财政拨款资金。不同资金来源的地质项目对结余资金有不同的处理方式。例如，中国地调局项目的结余资金必须按预算渠道返回财政；国外风险勘查项目根据《国外矿产资源风险勘查专项项目验收暂行办法》规定，对于主要实物工作量没有完成，结算经费小于项目预算差额的部分，按照财政拨款和配套资金的比例，折算后按预算渠道返回；对于主要实物工作量已全部完成，但结算经费低于项目预算经费80%的，按照财政拨款和配套资金的比例，折算后按预算渠道返回。中央基金项目根据《中央地质勘查基金项目资金预（结）算管理暂行办法》规定，按多退少补原则办理有关结算手续。根据《江西省省级行政事业单位财政拨款结转和结余资金管理办法（暂行）》规定，在申报下一年度预算时，应将结余资金全部作为本部门下一年度预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
当前，内部审计工作正面临着前所未有的机遇期、挑战期、转折期，新形势、新任务、新要求和外部大环境的深刻变化，使内部审计工作在功能定位、职责范围等方面也出现了趋势性的新常态，地质项目专项审计工作也应适应新常态，创新思想观念、技术方法，加强审计监督，促使专项资金专款专用、规范使用，提高资金的使用效率。
参考文献：
[1]《地质矿调查评价专项资金管理办法》（财建[2010]174号）.
[2]《中央地勘基金管理办法》（财建[2011]2号）.
[3]《国外矿产资源风险勘查专项资金管理暂行办法》（财建〔2010〕173号）.
[4]《预算法》.
[5]《地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）》（中地调函〔2010〕88号）.
[6]《江西省地质勘查基金管理办法》（赣财建[2014]98号）.
[7]《江西省地质环境项目专项资金管理办法》（赣财建[2013]85号）.
[8]《江西省地质环境项目概（估）算编制规定》（赣财建[2013]84号）.
工程预算管理办法篇9
关键词：高等学校；多校区办学；资金管理
当前，多校区办学已成为我国高等学校较为普遍的运作方式，学校的师生人数增多，办学规模扩大，地域分散而内部管理机构往往比较复杂，内部关系比较特殊，这给管理带来较大的困难。而过去单校区形成的“小而全”的管理思想、管理经验和管理模式，已远远不能适应这种发展的需要。它对我国传统大学运作理念带来了巨大的冲击和挑战，给高校管理，尤其是资金管理，提出了新课题。本文认为应从以下几方面解决高校多校区办学的资金管理问题。
一、实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制
多校区大学由于规模较大，必须实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。“统一领导”是指在学校的统一领导下，根据事业发展的需要，统筹安排和使用学校的各项经费和资源。具体包括财经方针政策要统一，财务收支预算要统一，财务规章制度要统一，资源调配要统一，财会业务要统一。“分级管理”的核心内容，就是根据事权与财权相结合的原则，各二级单位在学校统一领导下，有权对学校下拨的预算经费和创收分配的自有经费进行统筹安排和使用，并有权在学校统一的财务规章制度下制定具体的实施办法，以调动其当家理财，增收节支的积极性。学校可通过校级财务机构宏观调整各种经济活动，并进行财务监督，各二级单位业务上接受校级财务的领导。适当放下财权，不能影响学校财力集中和学校对全校财务活动的宏观调整。学校的财经工作、重要规章制度等重大问题，由学校统一决策，各二级单位不得各自为政，避免造成管理上的混乱。
建立健全财经工作领导体制和各级经济责任制。财经工作的领导体制是学校财务管理体制的重要内容，建立科学规范的财经工作领导体制是维护学校财经工作秩序，理顺财务关系，贯彻落实经济责任制的有力保证。多校区大学财务工作必须实行校长负责制下的分工负责的领导体制。
第一，建立健全校长经济责任制。按照《会计法》和《高等教育法》有关规定，校长是多校区大学的法定代表人，也是第一执行责任人，对学校的财会工作负有法律责任。多校区大学设置总会计师（或主管财务工作的副校长）协助校长全面领导学校的财务工作。校长应尽快建立和完善以学校法人为首的经济责任制，组织有关职能部门依法筹措资金和配置资源，规范校内经济秩序，保障国有资产安全完整，提高资源使用效益，维护学校的合法权益，促进学校教学科研等各项事业的发展。
第二，为了保证学校财经工作的科学、民主、公开、公正，严格工作程序，学校重大经济工作实行集体决策制度，学校党委常委会在学校经济工作中行使决策权。参与决策的有关人员应签署“重大经济事项会签单”。学校财经工作实行党委领导下的校长经济责任制，校长定期召开校长办公会，财经工作领导小组会，集中研究财经工作执行中的重大问题。在校长的领导下，按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、总会计师（分管副校长）、财务处长、二级单位财务负责人、项目负责人和基层财务人员等各级经济责任制。对学校财经工作实行监督的第一责任人是纪委书记，具体实施财务审计监督的职能部门是财务、审计、检查等部门。
二、合理调整和科学设置财务机构
为适应多校区大学管理体制改革的要求，按照财务与会计职能分离的原则，建立小机关、大服务的财务管理模式。多校区大学设置计划财务处作为唯一的一级财务机构，负责全校的财务管理工作。同时，设立会计服务中心作为一级会计服务机构，履行学校各项收支的会计核算和结算职能。会计服务中心挂靠计划财务处，属于计财处直属事业单位，财务处长兼任会计服务中心主任，业务上必须接受计财处的领导和指导。成立会计服务中心是针对多校区大学规模巨大，服务内容日益复杂化，服务对象更加广泛，并把国内外倡导的“服务质量至上”的观念引入到实际工作中的重大举措。计划财务处作为小机关，专司管理职能，在内部科室建制上，应坚持简约、有效的原则，独立设置计划科、财务管理科、综合科、国库支付办公室、基建财务科、收费管理科等科室，负责全校的预算计划、财务管理、人员管理、收费管理、国库集中支付以及基本建设财务等工作。
会计服务中心坚持服务第一，专门从事会计核算、资金结算、人员经费、后勤财务、委派会计人员管理等工作。内部设置有核算部、结算部、人员经费部、综合部、后勤财务部等职能部门。会计服务中心按照纵向条、块管理，中心总部设在主校区，其他各校区设置校区财务办公室，负责各校区的会计核算、资金结算和会计人员委派管理。为提高服务质量，使会计服务中心做到窗口有限、服务无限，学校按照事业编制、企业化管理的模式运作会计服务中心。
三、制定完善财务规章制度，调控、规范校内经济行为
首先，多校区大学必须根据国家有关财经方针政策和财务管理办法，制定一套完整的、适合本校实际的财务规章制度。
其次，制定统一的经费开支标准是保障多校区大学财务程度稳定的重要措施。
再次，经济分配政策是经济利益格局调整的最集中的体现，多校区大学制定创收分配政策时，应当坚持有利于广开财源，增强学校综合财力；有利于充分调动广大教职工开源节流的积极性；把握好一个“度”，要“小步快跑”，不可“一步登天”；要注意经济政策的延续性，不要朝令夕改。多校区大学制定经济分配政策，要符合高校事业发展的战略思想和高校财务管理目标。
四、建立预算管理体系
高校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度收支计划，是高校财务管理的一项基本活动，同时贯穿于会计活动的全过程。
构建多校区大学预算管理体系，关键做好以下几方面的工作：
（一）建章立制，实现高效预算管理制度化
多校区大学深化自主办学的法人意识，切实加强预算管理。根据学校实际，建立健全校、院两级预算管理体制。通过制定高校内部预算管理办法，强调预算的严肃性；明确预算的收支范围及预算编制的时间、程序、原则和方法，预算的执行和调整具体规定；明确学校与院（部门）各自在预算编制和执行中的职责和权限等，使整个学校内部的预算管理工作有制可依，有章可循，从而使高校的预算编制和执行进入一个有序状态。
（二）坚持“以人为本”，强调预算管理的参与性
高校的预算工作涉及到校内方方面面和各个环节。在预算编制过程中，要贯彻全员参与预算管理的思想，需要全校上下的协调配合，共同参与。加强预算的参与机制，为零基预算的执行提供了充分的条件，这种参与性预算让高校各部门各层次的领导和各关键岗位的人员都一起参与预算的编制，可以提高预算指标的可靠性。
（三）实行全面预算
多校区大学为增强宏观调控能力，必须按《高等学校财务制度》的规定，推行全面预算，确立“大收入”、“大支出”的预算管理理念，要求学校的预算不仅要包含学校可控财力，还要包括学校不可控财力；要把基建经费、后勤收支、产业利润全部编入预算。
（四）采用“零基预算法”
零基预算法是以零为基础编制计划和预算的方法，较“基数+增长”法科学合理。多校区大学考虑学校的可持续性发展能力，建立经济预测模型，引入定量分析方法，编制零基预算，这有利于提高学校资金的使用效益，有利于限制资金支出的随意性。
（五）建立项目库制度，加强项目经费管理
学校组织各单位根据学校既定的总体规划，提出具体的项目计划，并安排专门机构和人员对项目进行论证，根据轻重缓急进行排序，建立项目库，并应及时更新（可一年两次），而且要坚持未列入项目库的坚决不安排预算的原则（天灾及政策性因素除外），促使全校各单位高度重视预算的编制工作。对预算安排的项目经费，分别按照各项专项资金管理办法严格管理使用，提高资金使用效益。
（六）细化预算，推进国库集中支付工作
在预算编制中要建立科学的预算定额和支出标准，确保预算编制的质量，尽可能细化预算，减少打捆项目，将所有资金的支付项目都建立在明细的预算基础上，为顺利开展国库集中支付工作创造条件。
（七）注重过程控制，维护预算管理的严肃性
硬化预算约束，实行以预算为中心的财务管理运行机制。高校财务预算一经确定，在学校内部具有“法律效力”，未经批准，不准擅自调整。财务部门利用现代信息技术，建立以预算为管理中心的财务管理信息系统，按照预算方案，跟踪实施预算监控，重点检查和监督资金的预算执行情况，适时实施必要的财务手段，把财务管理的方法、策略全部融贯于执行预算的过程中。审计部门主要通过对基建、维修等项目审计，参与招标和合同会签，以及定期财务审计，监督学校预算的执行。
（八）预算的绩效评估与激励机制
预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节，是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。在预算的执行中，建立健全责任预算制度，制定切实可行的“问效”工作程序和考核指标，对绩效考评结果，采取相应的奖惩措施。通过绩效评估，检查预定的计划目标实行情况，为今后预算管理提供经验。
参考文献：
1、苏雷,李红英.多校区办学条件下新校区管理模式研究与思考[J].广东工业大学学报,2005(3).
2、杨文斌,黄崴.高校多校区办学模式探析[J].黑龙江高教研究,2005(10).
3、齐前,郑秀英七.关于多校区办学管理模式的探讨[J].中国大学教育,2004(3).
工程预算管理办法篇10
【题目】民办院校预算管理优化探析
【第一章】【第二章】高校预算管理文献综述
【第三章】民办高校预算控制现状与问题
【第四章】民办高校预算困境的原因分析
【第五章】民办高校预算管理问题的解决办法
【结论/参考文献】民办学校预算控制策略探讨结论与参考文献
1、绪论
1.1、研究背景与意义。
1.1.1、研究背景。
随着高等教育改革的不断发展和高校财务管理制度的逐步优化，高校对资金的优化管理提出了更高的水准和要求[1]。当前我国高校普遍开始建立完善的全面预算管理体系，通过对资金的科学管理和合理配置促进高校的可持续发展。然而与普通事业单位高校预算管理有所不同，民办高校受制于预算管理体制、财务管理制度、学校办学实力以及国家政策扶持等多方面的差异化影响，在预算管理等方面存在其特殊性。例如，与普通高校相比民办高校预算管理制度不健全的问题更加严重，民办高校预算编制方法不科学，预算执行漏洞较大，缺少有效的绩效评价体系和预算执行监督体系；在教育经费来源上，我国普通公立高校主要是依靠国家财政拨款，而民办高校则以自筹资金为主；在学校基本建设上，公立院校的校园建设比较完善，而民办高校则处于发展中阶段，基建项目资金需求量大，且基建管理非常不规范；在财务管理体制建设方面，公立院校制度更加规范化、完善化，而民办高校普遍存在预算制度不健全、制度流于形式化等问题。与公立院校相比，我国民办高校不论是在生源、办学资金还是政策扶持方面均不具备优势，这些都严重影响我国民办高校资金的优化配置，同时使民办高校的健康发展受到制约。因此，本文以S民办高校为研究案例，研究民办高校这一特殊主体的预算管理问题和困境，有利于促进使以S民办高校为代表的我国民办高校群体的健康、可持续发展。
1.1.2、研究意义。
（1）理论意义。
当前我国民办高校普遍存在着高校教育经费不足的现实困境，在大众群体抱怨高校收费过高的同时，更伴随着学校实际债务压力过大的双重矛盾现象，这充分反映出我国民办高校还普遍缺乏健全且可持续的高校预算管理体系和预算监督考核机制。本文以S民办高校为研究案例，剖析我国民办高校预算管理的现状及问题，进而根据其特殊性和现实问题，提出构建形成一整套完善的民办高校预算核算体系建设和监督考核机制，从而有利于为以S民办高校为代表的我国民办高校的成本核算提供理论指导，实现民办高校资金的优化配置[2]。在研究过程中，本文还进一步结合我国民办高校预算的特殊性，并借鉴国内外先进的预算管理体系和方法，构建出了一套健全且科学的民办高校预算管理问题解决理论方案，研究结论有利于丰富当前我国预算管理的相关理论，为S民办高校等预算调控职能的发挥和预算管理体系的完善起到良好的理论指导作用。
（2）实践意义。
高校预算管理工作完善与否与高校各项事业计划的完成情况密切相关，当前S民办高校预算管理工作表现出多种问题，如预算模式的滞后性、预算体系的不健全性以及预算管理信息化建设的落后性等，这不仅使得民办高校的资金难以得到科学配置和合理利用，同时也造成当前S民办高校预算管理不能真正发挥其高校经济运行指挥棒的核心作用。
本文研究通过真实的访谈、现场调查等手段，基于S民办高校预算管理的现实问题，剖析当前S民办高校预算管理体制、预算编制、预算执行、预算绩效评价体系等方面存在的漏洞和不足，构建一整套健全的S民办高校预算管理体制，预算动态管理流程，预算执行、监督和评价策略以及形成信息化形式下高校的预算新模式，为面临瓶颈期的S民办高校预算管理困境的解决提供了破解之道，同时也有利于推动我国民办高校预算管理工作的改革和发展。
1.2、研究内容和方法。
1.2.1、研究内容。
本文研究主要包含以下几个章节：
第1章绪论，探索S民办高校预算管理问题研究的背景和研究意义，并对本文的研究内容、方法和创新之处进行概述。
第2章文献综述，对国内外有关的高校预算管理体制建设、管理特性、高校预算管理存在的问题及其解决策略等方面的理论进行梳理，并进行优缺点评述，奠定本文研究的切入点。
第3章S民办高校预算管理现状与问题，选取S民办高校为研究案例，从预算编制、预算执行与控制、预算追加和调整、预算监督与财务决算等方面对S民办高校预算管理现状进行阐述，并从预算管理体制、编制、执行、控制、绩效评价等方面对S民办高校预算管理存在的主要问题进行总结[3]。
第4章S民办高校预算管理现存问题的原因分析，一是预算管理模式滞后，表现为管理层缺乏预算全局意识和责任意识，预算管理组织机构管理权限不清，财务预算岗位设置重视不足，预算内部控制制度建设亟待提高；二是预算管理体系不够健全，表现为预算编制方法不科学，预算执行漏洞较多，预算分配不合理，缺乏有效的监督考核体系，缺乏有效的预算绩效评价体系[4]
三是预算管理信息化建设相对落后，表现为预算信息化系统与财务核算系统不相匹配，预算管理系统未能实现资金的精细化管理。
第5章S民办高校预算管理问题的解决办法，一要建立健全预算管理制度，设立闭合式的预算管理组织网络，建立内部经济责任制，完善奖惩制度；二是从计划阶段（plan）---预算编制、实施阶段（Do）---预算执行及监督、检查阶段（Check）---预算分析评价、处理阶段（action）---预算评价结果应用等几个方面建立基于pDCa循环的动态流程模式[5]；三要加强对预算执行的监督和控制；四要建立信息化形式下高校的预算新模式，具体建立以财务系统为依托的预算管理新模式，进行预算管理系统的内部设置，制定内部运转机制；五是编制预算管理效果评价体系。
第6章结论与展望，提出本文的研究结论，并进行研究展望。
本文研究框架如下图1-1所示：
1.2.2、研究方法。
（1）文献研究法。
本文以预算管理、高校+预算管理、民办高校+预算管理等为关键词，对当前国内外高校预算管理的相关文献进行了搜索，对国内外有关的高校预算管理体制建设、管理特性、高校预算管理所存在的问题及其解决策略等方面的理论进行梳理和优缺点评述，奠定了本文研究的切入点。
（2）案例研究法。
本文以S民办高校为例，研究其在预算编制、预算执行、预算控制、预算监督等方面的现状，对其存在的问题进行深入的解剖，得出S民办高校预算管理问题的解决办法，研究具有较强的代表性。
（3）实地调查法。
笔者在S民办高校财务部门工作，有条件对S民办高校的预算管理现状和问题进行实地调查，在多次的部门访谈、座谈和实际调查中，深入了解了本文写作所需要的具体案例资料，奠定了本文研究的资料基础。
1.3、研究思路。
本文以S民办高校为研究案例，探索其预算管理的现状和困境，并提出相应的解决S民办高校预算管理工作问题的办法。在这个调查和研究分析的过程中，先从理论文献上进行研究，然后通过座谈和实地调查，对S民办高校预算管理现状和存在的问题进行相关的调查，最后得出结论及改进措施[6]。
1.4、本文创新之处。
本文的研究主题为S民办高校的预算管理问题，通过大量查阅资料发现，国内外专家、学者对于普通高校的预算管理研究已取得丰硕成果，而对于民办高校的预算管理的相关研究则相对较少。与普通高校预算管理有所不同，民办高校预算管理具有其独特性，本文以S民办高校为研究案例，研究民办高校这一特殊主体的预算管理问题，并提出管理对策，这不仅可以为民办高校提高预算管理质量与水平提供一些新思路，而且有助于推动我国民办高校的改革与发展。这也正是本文研究对象的创新所在。