建筑工程应急管理篇1
【关键词】事故成因重大危险源应急预案
近年来，各类建设项目的大量兴建，特别是高层建筑、大跨度建筑的大量涌现，建筑施工安全问题日益突出。事故总量大幅上升，较大事故多发。按照安全系统理论分析其原因为：
1、人的因素
建筑施工人员流动性大，素质参差不齐，部分施工人员安全意识差；施工管理人员管理不到位，对安全教育的重要性认识不够；建设方、监理方安全监督力度不够，对检查出的问题未作到有效封闭等。
2、机械的因素
对各类施工机械的进场、维修、保养未作到有效监管，机械带病作业；施工用电未达到规范要求。
3、材料的因素
各类不合格材料使用未作到有效控制等。
4、施工方法的因素
多工种立体交差作业多；普遍存在手工劳动及强体力劳动等。
5、环境的因素
高空作业、露天作业多，施工环境恶劣；恶性竞争，竞相压低标价导致中标单位安全投入不足等。
1建筑施工应急预案的特点
1.1建筑行业应急预案与社会事件应急预案差别
建筑施工中的应急预案与社会性突发事件的应急预案不同，后者是由政府有关职能部门中的制定，按突发事件影响范围和严重程度，分为四个级别，应急预案启动时动员全社会力量按相应的级别进行处置。建筑施工应急预案一般是一级预案，由建筑施工方制定、实施，建设方、监理方参与管理，政府职能部门进行有效监督，应急预案的涉及范围为建筑工程各方，如需涉及外部时需按社会性突发事件的程序上报政府部门，由政府部门组织实施。
1.2建筑施工应急预案制定目的
建筑施工应急预案是在施工现场重大危险源判定基础上，针对施工现场可能发生安全事故的情况，对假定发生的事故所做的一种紧急处置，其目的是最大限度减少事故的损失。
1.3建筑施工应急预案的组成
事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。建筑施工应急预案由一个综合性预案和若干个子预案组成。
2建筑施工应急预案的编制
2.1编制准备
企业要编制预案，首先应了解本企业有哪些风险，会发生什么样的紧急情况。首先应进行危害辨识与风险评价，在此基础之上确定可能发生的紧急情况。制定应急预案的紧急情况应具有以下特点：突然发生的事故；具有破坏性后果；需多部门协作配合。
2.2全面考虑
由于有些复杂的因素，事故的发生有时很难预料。在对风险充分认识的基础上，应做好应急准备，包括建立应急行动的的权威部门和各响应部门；明确规定相应的职责；做好响应应具备的应急资源；对于应急响应人员进行充分的培训和演练，以便在紧急事件发生时迅速启动应急救援的力量，做到救援快速、高效。
2.3编制准则
2.3.1用常规操作方法处理非常情况
事故预案的对象是发生的特、重大事故，是一般情况下不易遇到的。事故预案虽具有特殊性，但所拟的应急操作方法必须是常规的，即"以常规操作方法应对非常情况"，这是编制事故预案应坚持的第一条原则。要防止以非常手段作为应急处理措施，保证运行规程与事故预案很好地衔接，减少事故预案的神秘感，减少运行人员因误操作而扩大事故的可能性，减少由于操作不熟悉而延误处理时间的可能性。
2.3.2保人身、保设备
事故预案的宗旨是降低事故的损失，必须把人身安全放在首位，整个预案的编制需保证这一基本点。其次是设备安全，包括处理的应急措施。
2.3.3事故预案完整
事故预案必须完整，应包括事故处理过程中的各种异常情况。即事故预案中要设置多条防线，在一项措施失效后还应有后备措施。这是编制事故预案的第三条原则。如在高层建筑施工时，当施工用电系统发生故障，电源中断后，施工用电梯如何安全停运，事故预案中必须有详细完整的处理措施，如果在事故预案中不加以明确，处理事故时临时发挥，或听之任之，则都可能造成危险因此事故预案应完整。一
2.4编制依据
施工企业应先对事故作业进行危险源判定，确定存在的重大危险源。其计算公式为：D=LeC式中：D---风险值；L---发生事故的可能性（0.1
2.5编制程序
首先，应建立以项目安全生产第一责任人为首的应急救援预案编制工作组，明确预案编制人员。其人员构成需满足下列要求：一、具有相关的专业技术水平；二、熟悉施工现场实际状况；三、熟悉国家有关规范、政策、规定；四、具有强烈的安全责任感。其次，进行相关资料的收集，包括原有旧预案的收集。还应对现有应急能力进行评估，在此基础上进行应急救援预案编制。当编制完成后，需报监理方、建设方进行评审和批准后方可，重大事故预案还需报建设行政主管部门备案。
3应急预案的管理
3.1应急预案的审批
施工单位完成应急预案编制工作后，报建设项目监理方进行审批。监理部对报送方案的科学性、符合性进行检查，提出修改意见，确认合格的由项目总监理工程师批复，并报项目建设单位。
3.2应急预案的演练
应急预案评审后，在实施前应进行预案的演练工作。目前演练方式分实地演练和桌面演练两种。在演练过程中，虚拟事故发生场景，各部门按照应急预案的布置各司其责，同时做好相关记录，检验应急预案的实用性。通过演练，使涉及的各部门人员明确职责和任务，应急预案启动迅速、行之有效
3.3应急预案的修订
应急预案需符合建筑项目实际，当外界条件发生变化，应急预案不适用时应及时进行预案的修订工作，及时各种更正、完善、补充应急预案。修订后的应急预案应按原有程序上报建设项目建设方、监理方进行审批、。
3.4应急预案的实施
当事故发生符合预案启动条件时，按《预案》要求领导小组成员进入指定位置，进行现场组织指挥，领导灭火救灾工作。总指挥灭火救灾、人员物资疏散、暂时停工停产、应急终止、恢复生产等命令及对外信息；相关部门负责人根据职责分工，立即进入应急状态。各小组人员紧密协调配合，各司其职确保应急预案的准确实施。
建筑工程应急管理篇2
1.1编制目的
1.1.1为建立统一、高效、科学、规范的处置特大建筑工程质量安全事故应急、指挥、保障和防控体系，迅速、妥善地处理本区内发生的特大建筑工程质量安全事故，或可能造成特大建筑工程质量安全事故的险情，确保一旦发生事故或险情能够高效有序地做好应急处置和救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，根据国家的有关法律、法规和有关规定，结合四方区建筑工程实际情况，制定本预案。
1.1.2本预案是区政府统一组织、指挥、协调全区特大建筑工程质量安全事故应急工作的指导原则、处置程序、资源调配和政府部门在处置特大建筑工程质量安全事故过程中的责任义务的工作方案，是指导各部门做好特大建筑工程质量安全事故处置工作的依据。
1.2工作原则
1.2.1政府领导原则。区政府全面领导四方区特大建筑工程质量安全事故的应急救援工作。
1.2.2以人为本原则。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高科学指挥的能力和水平，最大限度地减少特大建筑工程质量安全事故可能造成的人员伤亡、财产损失和危害。
1.2.3依法规范原则。本预案的修订与实施，以有关法律、法规、规章为依据，与有关政策相衔接，符合本区的实际情况，规范政府应急管理。
1.2.4预防为主原则。贯彻预防为主的方针，树立常备不懈的观念，提高防范意识，落实各项预防措施，做好应对特大建筑工程质量安全事故的各项准备工作。
1.2.5属地管理原则。各街道办事处负责本行政区域内发生或者可能发生的特大建筑工程质量安全事故的预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建。
1.2.6分工负责原则。各单位根据职责，分别负责对其主管范围内的特大建筑工程质量安全事故应急工作。
1.2.7快速高效原则。应急行动的速度和效率，直接关系到应急救援的成功，快速高效，才能提高应急行动的成功率。
1.2.8科学决策原则。决策的正确与否直接决定行动的效果，科学决策，是应急行动的最根本保证。
1.2.9资源共享原则。特大建筑工程质量安全事故应急需要动用人力、信息、物质等不同的资源。资源共享，有利于充分合理地利用资源，减少资源储备，避免不必要的浪费。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国建筑法》
《建设工程质量管理条例》
《建设工程安全生产管理条例》
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
国务院《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》
国务院《关于加强安全生产工作的决定》
国务院《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》
建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》
建设部《建筑安全生产监督管理规定》
建设部《建设工程施工现场管理规定》
1.4适用范围
1.4.1四方区范围内从事建筑工程新建、扩建、改建活动中，出现可能造成特大建筑工程质量安全事故险情或发生特大建筑工程质量安全事故，适用本预案。
1.4.2法律、法规、规章以及国家的总体应急预案和专项应急预案另有规定的，依照其规定执行。
2四方区特大建筑工程质量安全事故应急救援体系
2.1应急组织机构与职责
区政府主管本区特大建筑工程质量安全事故应急救援工作，设立四方区特大建筑工程质量安全事故应急救援领导小组（以下简称“应急救援领导小组”），作为区政府应对特大建筑工程质量安全事故应急救援工作的议事、决策、协调机构。
2.1.1应急救援领导小组设组长一名，由区政府主管副区长担任；设副组长2名，分别由区建管局、区安全监督管理局的主要领导担任。区建管局主要领导任常务副组长。
2.1.2日常运行管理机构
应急救援领导小组下设办公室，办公室设在区建管局，负责四方区特大建筑工程质量安全事故应急救援的日常运行管理，具体承担特大建筑工程质量安全事故应急救援的日常业务及应急救援行动的组织、协调工作。
办公室设主任一名，由四方区建管局主要领导担任。
2.1.3应急救援领导小组职责
（1）贯彻执行国家、省、市有关建筑工程安全生产工作的法律、法规和有关政策。
（2）代表区政府统一组织、协调和指挥四方区特大建筑工程质量安全事故应急救援工作。
（3）定期组织召开工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核有关特大建筑工程质量安全事故应急救援工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况。
（4）决定启动特大建筑工程质量安全事故应急预案，并负责具体指挥、部署、实施和督察。
（5）做好建筑工程安全生产的宣传教育工作，不断提高从业人员防范意识和应急处理能力。
（6）有效协调、妥善解决事故的善后工作。
（7）责令有关单位按照“四不放过”的原则对事故进行调查处理。
2.1.4应急救援领导小组成员单位的构成
应急救援领导小组成员单位：区政府、区建管局、区安全监督管理局、公安四方分局、区卫生局、消防四方分局、区劳动和社会保障局、区监察局、区民政局、区工会（在发生特种设备事故时，参加事故调查组和专家技术组）及各街道办事处等单位。
2.1.5各成员单位职责
（1）贯彻执行国家、省、市有关安全生产工作的法律、法规和有关政策。
（2）在应急救援领导小组领导下，开展建筑工程质量安全事故的预防、宣传和应急处理。
（3）参加应急救援领导小组召开的工作会议，参与制定并审核有关规章、工作计划、经费预算及使用情况。
（4）保障本单位或本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按应急救援领导小组的要求参与应急行动。
（5）成员单位救援力量发生变化时，应及时向应急救援领导小组办公室备案。
（6）在应急救援处置工作中，向应急救援领导小组办公室提出合理建议。
（7）根据本单位的职能，制定切合实际的应急程序，积极参加应急业务培训和演习，不断提高应急反应能力。
2.2应急救援力量的组成
2.2.1应急救援领导小组成员单位所属车辆、救援设备及其它可用于应急救援行动的设施。
2.2.2社会救助力量：指政府部门、企事业单位、社会团体及个人所有的车辆、救援设备、设施。
3.预警预防机制
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低特大建筑工程质量安全生产事故造成的损失。
3.1信息监测与预测
预警信息包括：气象、海洋、地质灾害等预报信息；相关单位监测、发现到的异常信息；可能造成建筑工程险情发生的其他信息。
3.1.1信息来源
（1）建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。
（2）建设行政主管部门或其他监督部门对建筑工程进行检查分析，得出的可能引发特大建筑工程质量安全事故的险情信息。
（3）对天气形势进行监测分析得出可能引发建筑工程特大质量安全事故的险情。
3.1.2信息分析
应急救援领导小组办公室对收到的信息进行评估、分析，根据可能引发建筑工程事故的危害程度和影响范围，决定是否预警信息或采取应急救援准备。
3.2报告
3.2.1，对即将发生或已经发生的特大建筑工程质量安全事故，应急救援领导小组办公室应当在第一时间向应急救援领导小组组长报告。
3.2.2当各种信息显示即将发生特大建筑工程质量安全事故时，应急救援领导小组办公室应向成员单位预警信息。
3.3预警预防行动
预警信息后，应急救援领导小组成员单位应采取相应的措施，做好参与应急行动的准备工作：
（1）应急救援领导小组办公室密切关注势态的发展。
（2）相关单位加强值班、职守，并采取防范措施。
（3）救援力量开始值班待命。
4.应急响应
4.1报告程序
（1）发生事故的单位应立即向应急救援领导小组办公室报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况；同时立即与“110”、“120”、“119”等部门联系；应急救援领导小组办公室值班电话：83775511。
（2）应急救援领导小组办公室接报后立即报告应急救援领导小组组长，同时立即赶赴事故现场查勘事故情况，并向领导小组组长提出是否启动预案的建议。
（3）区政府有关部门按照应急救援领导小组组长的指示，及时报告上级主管部门、市政府。
4.2报告内容
（1）险情发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；
（2）建筑工程事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况；
（3）事故发生的简要经过，险情的基本情况；
（4）原因的初步分析；
（5）已采取的救援措施；
（6）事故报告单位及报告时间。
4.3信息共享和处理
4.3.1应急救援领导小组各成员单位要按照自身监测、预警、接警、传递和报送特大建筑工程质量安全事故的有关规定，及时向应急救援领导小组办公室报送相关信息，确保信息的真实性和准确性。
4.3.2发生特大建筑工程质量安全事故后，事发地有关部门应按规定及时将信息报到应急救援领导小组办公室，并随时续报现场的相关动态信息。
4.3.3应急救援领导小组办公室要组织有关专家迅速对事故信息进行分析、评估，提出紧急处置方案和建议，供应急救援领导小组指挥决策参考。各职能部门要及时、主动为应急救援领导小组的紧急决策提供信息服务和支持。
4.3.4死亡、受伤和失踪人员的数量、姓名等信息，由事件单位提供，应急救援领导小组掌握并。发生涉外事故，需向港、澳、台有关机构或有关国家通报的，按有关规定办理。
4.4应急救援处置程序
4.4.1预警阶段工作程序
（1）应急救援领导小组办公室立即报告应急救援领导小组组长并提出应急处理方案建议。
（2）执行应急救援领导小组组长的指示或批准的方案，通知有关单位救援力量待命。
（3）密切关注事态发展，做好实施救援工作的准备。
4.4.2事故发生阶段工作程序
（1）应急救援领导小组办公室迅速制定初步应急救援方案，立即报告应急救援领导小组组长并执行命令。
（2）根据应急救援所需资源情况，由应急救援领导小组办公室和区政府办公厅，迅速通知各应急救援力量和成员单位。各单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，立即采取行动。
（3）成立现场指挥部，设总指挥、副总指挥，下设九个专业处置组，由应急救援领导小组组长或其指定人员进行现场指挥，迅速开展救援处置工作。
4.4.3现场指挥部的职责是：
（1）执行应急救援领导小组的决策和命令。
（2）迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和财产损失情况、涉及或影响范围、已采取的措施和事故发展趋势等。
（3）迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。
（4）及时将现场的各种重要信息及应急工作进展情况向应急救援领导小组报告。
（5）根据特大建筑工程质量安全事故的抢险救援工作进展情况，宣布应急状态终止。
4.4.4现场指挥部各处置工作组由市政府及所属相关部门组成，具体承担事故救援和处置工作。
（1）综合协调组：由区政府办公室负责，区政府办公室主任组长。
具体负责特大建筑工程质量安全事故的报告，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，确保通讯联络畅通，及时向区政府报告事故抢险救援进展情况，及时传达应急救援指挥部关于事故抢险救援的指示。
（2）安全保卫组：由公安四方分局负责，区公安局局长任组长。
区公安局具体负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，组织人员有序疏散。事故发生地的街道办事处负责对需要安置的人员，及时进行妥善安置。
（3）新闻报道组：由区政府办公室负责，区政府办公室副主任任组长。
具体负责收集相关信息，实行集中、统一管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规定向社会公布。统一组织新闻媒体及时客观地报道事故应急处置和抢险救援工作。
（4）事故救援组：由区建管局、区安全生产监督局、消防四方分局负责，区建管局局长任组长。
具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援。
（5）专家技术组：由区建管局负责，区建管局副局长任组长。
具体负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况对事故救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援和事故调查工作提供技术支持。
（6）医疗救护组：由区卫生局负责，区卫生局局长任组长。
具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安置。
（7）后勤保障组：由区建管局、交警四方大队和公安四方分局负责，区建管局局长任组长。
区建管局、所在街道办事处负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材，确保抢险队伍、器材到位，抢险工程车辆有效运转；区交通委具体负责抢险队伍和疏散人员的运输工作，确保于事故发生地，就近调配公交车辆，及时运送抢险和疏散人员；建管局负责提供事故现场周边的地下管线情况，必要时切断供水、供气或供热管道；四方交警大队负责抢险车辆的交通疏导，确保抢险队伍、车辆、器材及时赶赴事故现场；所在街道办事处负责协助各部门做好后勤保障工作。
（8）事故调查组：由区安监局、区监察局、区建管局、公安四方分局、区工会、所在街道办事处组成事故调查组，区监察局局长任组长。
具体负责对事故现场的勘察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合国家、省事故调查组的调查工作。
（9）善后处理组：由区劳动和社会保障局、区民政局、区建管局、区工会、所在街道办事处负责，区劳动和社会保障局局长任组长。
区劳动和社会保障局、区工会具体负责确定事故伤亡人员的赔付标准，确保伤亡人员得到及时赔付；区建管局具体负责督促事故的发生单位及时通知伤亡人员家属，并督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款；区民政局具体负责伤亡人员家属的安置和死亡人员的火化事宜；所在街道办事处负责对建筑事故引发的危及到周边居民人员的疏散、安置工作。
4.5应急终止
（1）应急救援领导小组根据特大建筑工程质量安全事故的抢险救援工作进展情况，宣布应急状态终止。
（2）应急状态终止后，有关部门及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
5.后期处置
5.1善后处置
5.1.1对获救伤病人员的救治，由当地医疗卫生部门承担。
5.1.2对获救其他人员的安置，由所在单位或民政部门承担，其澳台或外籍人员的安置，由市外办承担。
5.1.3对死亡人员的处置，由所在单位或民政部门负责，其澳台或外籍人员的安置，由市外办承担。
5.1.4所在街道办事处负责由于建筑质量安全事故影响到的周边居民的善后处置事宜。
5.2社会救助
对被救人员的社会救助，由民政部门承担。
5.3保险
应急救援领导小组各成员单位，应为其所属的应急救援人员提供意外伤害保险，并负责为在应急救援工作中伤、亡的救援人员处理赔偿事宜。
5.4调查和总结
应急救援领导小组办公室对应急救援工作进行评估，总结经验、提出改进建议。
6.保障措施
6.1通信与信息保障
6.1.1通信管理部门应确保应急救援工作通信的畅通。
6.1.2应急救援领导小组办公室与各成员单位之间的应急通信和联系方式。
6.2现场救援和工程抢险装备保障
各成员单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等。建立相应的维护、保养和调用制度。
6.3应急队伍保障
（1）各成员单位应将本单位、本系统可参与应急救援工作的救援力量的数量、专长、通讯方式和变动信息报应急救援领导小组办公室备案，已备应急时调用。
（2）各成员单位应保障本单位、本系统的救援力量和资源处于随时可用的良好状态。
6.4医疗保障
应急救援领导小组与卫生部门建立医疗联动机制，明确承担建筑工程质量安全事故的医疗咨询、医疗援助、医疗移送和收治伤员等任务的单位。
6.5治安保障
应急救援领导小组与公安部门建立应急救援现场行动治安秩序保障机制，确保应急救援工作的顺利开展。
6.6经费保障
6.6.1区政府将特大建筑工程质量安全事故应急救援工作经费纳入区财政预算，为应急救援领导小组进行培训、应急演习、设备维护、日常运作、物质奖励以及参与救援人员的意外伤害保险等提供资金保障。
6.6.2加强应急工作经费的监督管理，明确支出用途和处理程序，定期向区政府汇报经费使用情况，接受审计与监督，保证资金专款专用。
7.宣传、培训和演习
7.1宣传
按照区政府的统一要求，应急救援领导小组各成员单位应有计划、有针对性地开展预防特大建筑工程质量安全事故有关知识的宣传教育，提高预防特大建筑工程质量安全事故的防范意识和防范能力。要定期检查本部门应急设施、设备、物资等应急资源的准备状况，提高防范能力和应急反应能力。
7.2培训
7.2.1应急救援领导小组各成员单位，应积极组织应急预案专业知识的培训工作，确保参加救援的人员熟悉掌握应急预案中应承担职责和救援工作程序。
7.2.2其他社会救援力量相关救援人员的应急技能和安全知识培训，由各自单位开展培训。
7.3演习
四方区特大建筑工程质量安全事故应急预案每年组织一次演习，各应急机构要积极参加特大建筑工程质量安全事故的演习工作，采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。通过演习，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。
8.附则
8.1名词术语解释
8.1.1特大建筑工程质量安全事故
本预案所称特大建筑工程质量安全事故，区范围内建筑工程施工中发生或可能发生下列造成一次死亡3人以上的特大事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重机等大型机械设备倒塌；
（3）整体模板支撑体系坍塌；
（4）多、高层建筑外脚手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）其它特大建筑工程质量安全事故。
8.2预案管理与更新
8.2.1应急救援领导小组办公室负责对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报经青岛市人民政府批准。
8.2.2下列情况应对预案进行修订：
（1）国家相关法律、法规、方针政策发生变化。
（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应的调整。
（3）应急救援或演习结束后，经总结评估，或对其他案例进行总结，认为需要修订的。
8.3奖励与责任
8.3.1四方区特大建筑工程质量安全事故应急救援领导小组对在应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
8.3.2对于在应急救援工作中拒不执行本预案，，造成损失的单位和个人，将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。
8.4制定与解释部门
本预案由青岛市人民政府制定和，应急救援领导小组办公室负责解释。
建筑工程应急管理篇3
一、城市大型建筑的运营现状
我国建筑业长期存在重建设、轻运营维护的弊端,城市建筑物在长期运营过程中累积了诸多安全隐患,致使其安全运营事故频发,引起巨大的生命和财产损失,其中尤以受地下工程施工影响、围护结构高空坠落最为常见,已严重危害到广大居民的生命和财产安全。
从“九五”期间,我国开始重视建设工程安全问题,以城乡居民住宅工程、特种工程、城乡建设为重点,解决建筑设计、产品开发、工程施工和管理中的关键技术难题,研究超高、大跨度建筑、城市地下空间和水下工程、隧洞工程等特种工程的设计方法、结构和施工技术。随着各类城市公共安全事故的升级,国务院以及上海市政府都将城市公共安全作为重点发展领域予以关注,对城市预防公共安全事件及应付突发事件的能力提出了新的要求。“十一五”期间,国家科技支撑计划不断加大对公共安全领域的支持力度,重点开展重大工程活动与自然环境相互作用及诱变灾害的机理、预测和防治研究。“十一五”科学技术发展规划中就公共安全领域确定“国家公共安全应急技术保障工程”为重点项目,提出研究城市灾害和工程事故类别及其应急救援措施和快速反应的指挥与装备,提高城市生命线工程和地下空间的抗灾能力。“十二五”期间制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》,围绕社会安全等多个领域的重大科技需求,加强基础理论研究和技术攻关,力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新,形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力,大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。此外,《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》提出了防灾减灾工作的主要任务和保障措施,是各级住房和城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据,指导公共安全领域基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育,重点解决公共安全领域的共性关键科学技术问题,形成公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术,构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。
综上所述,“九五”期间国家将建设工程提到重点发展领域,“十五”以来逐步开展了工程安全的机理、预测、防治、应急等各个方面的研究,工程安全首次作为战略任务被列入发展规划;“十一五”将公共安全提升到新的高度,建设行业针对城市生命线、地下空间等重点工程的安全防灾进行了广泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多个领域的关键问题,强调突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新,提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力。
虽然城市建筑运营阶段的安全风险已逐渐成为关注的焦点,但重大安全运营事故仍频繁发生,折射出我国城市建筑的安全运营保障技术落后、安全运营控制与预警响应方法和手段欠缺,不利于现代化城市健康运行和可持续发展的需要。城市大型建筑运营安全风险评价与控制研究是十分困难和复杂的课题,与城市的经济发展水平直接相关,我国近几年来的高速发展对城市大型建筑安全运营公共安全造成了很大的压力。如何提升城市建筑安全运营风险的评估、监测、预警、应急响应及安全保障水平显得越来越重要,只有通过高效的信息化监测、预警和应急响应风险管理体系,才能最大限度地降低大型建筑安全运营风险,减少经济损失、人员伤亡,切实降低社会负面影响。
二、城市大型建筑安全运营问题原因分析
城市大型建筑运营安全问题与人民社会生活息息相关,它以大型公共建筑为载体,涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之多、突发能力之大,任何其它社会经济问题均无法与之相比。
(一)城市大型建筑运营安全问题的特点
第一、大型建筑安全运营事故往往损失巨大、修复难度高、恢复期长,可能带来严重的人员伤亡、财产损失、社会与经济次序的破坏以及生产系统紊乱等后果。大型建筑空间的集中性、人口密度的集中性和经济的密集性决定了运营突发事件损失巨大的特点。一般城市建筑发生突发事件时,影响范围小,其功能的基本恢复需要一个月以上,而对于大型公共建筑,一次突发灾害可能影响整座城市的正常运行,恢复难度高,代价巨大。
第二、大型建筑安全运营风险种类多样,原因复杂,包括建筑自身因素、外界环境干扰、人为因素等等。其中,由于城市灾害的多样性,使得城市大型建筑所受灾害复杂,包括受地震、风灾、海啸、洪灾、地质灾害的威胁等。多种原因共同作用导致的运营风险往往难以控制。第三、大型建筑安全运营风险连锁性强,影响面广。一方面,由于大型建筑依托城市功能网才能正常运行,城市功能网的整体性强,当一种功能失效时,常波及建筑中其他系统的功能;另一方面,大型建筑的灾害链发生明显,一种灾害常诱发一连串的灾害,如1995年神户地震,由大型建筑的电力系统短路发生的火花引爆煤气管网,导致煤气泄漏,最终造成巨大的火灾。
第四、大型建筑风险防范难度大。由于城市大型建筑不仅基础设施等物理功能网复杂,而且组织结构也复杂,在防灾减灾措施或法律法规执行的程度很难保证达到统一标准,其中有些灾害是由于操作不当、人为造成的,无法实现风险的前期预测和主动控制。
(二)城市大型建筑安全运营风险的原因
1.建筑
自身素质所谓的建筑素质是指构成建筑的结构、设施设备、系统等等组成建筑实体的软硬件条件。建筑自身素质是影响城市公共安全的因素之一,而且某种程度上代表城市建筑抵御公共安全问题的一种能力。影响建筑素质的主要因素包括建筑的设计合理性(空间设计、结构设计、防火设计、抗震设计等等)、施工质量、工程结构耐久性、设施设备条件(建筑内部给水系统、燃气及热水供应工程、建筑消防给水、建筑通风及高层建筑防排烟工程、供热工程、空气调节工程、电气照明及设备安装、检测与控制仪表)、系统(管理体系、预警应急防范措施等软件配备)等。
由于建设期施工质量不合格造成的建筑在运营期发生公共安全事件的案例数不胜数。1995年6月29日韩国首都首尔市三丰百货大楼突然发生坍塌事故,造成501人死亡,910人受伤。事故原因调查表明,三丰事件的根本原因在于偷工减料:混凝土质量差;浇注立柱的沙子是从海滩运回的,因含有盐份致使钢筋腐蚀;楼顶混凝土预制板的厚度比当初设计的厚度大25厘米,造成大厦楼顶不堪重负。
运营期的建筑改造也会影响建筑结构的安全。住宅拆改是一个十分严重的社会问题,如原设计无地下室改出来一个地下室,原来基础变成了挡土墙,原来埋在地下的给排水管道暴露于外;原来符合抗震的建筑,由于增加了地下室,拆改了墙,可能不符合抗震设计要求。原来墙被拆掉、被凿洞、被位移,楼下拆墙,楼上有的墙就等于作用在板上,有的开大门窗洞口,横墙嵌入暖气片,厨房、卫生间排气道缩小嵌入横墙内造成横墙断开。这就给建筑物的耐久性和特殊荷载带来潜在的危害,家庭装修往往其荷载都比原设计超载,这种不利情况的组合加剧了安全问题的几率。例如,衡阳大厦“11·3”火灾事故中,大楼在救火过程中倒塌,致使20名消防官兵牺牲,很大程度上也是由于开发商擅自改变设计,并采用不合格材料。
2.外界环境影响
影响城市建筑公共安全的另一个因素就是外界干扰,包括各种自然灾害、人为灾害、生命线工程灾害,如火灾、风灾,水灾(包括城市型水灾、洪灾等)、地震等,人为灾害如恐怖袭击,以及供水、供气、供电、通信系统不作为的生命线工程灾害等。
3.时间效应
对于城市建筑而言,建筑运营期远远长于建设期,长达数十年、上百年。随着时间效应的增加,建筑结构自身素质渐渐下降,在经历过数次外界干扰后,发生公共安全问题的概率会越来越高。例如,国家规范明确要求各省地市按抗震区划图进行抗震设防,同时提出未抗震设防之前的建筑加固问题,有关地市1994年开始抗震设防,但由于认识和财政资金方面存在问题,抗震加固几乎没有进行。在2008年发生“汶川地震”之后,暴露了我国抗震规范相关规定已不满足建筑实际抗震要求,尤其是1990年代以前建造的建筑抵御外界灾害的能力弱,是城市建筑中最脆弱的一环。
建筑耐久性下降导致安全问题也是运营期常见的案例。例如由于材料开裂、木结构腐朽等原因,建筑承载能力会不断减弱,特别是在环境污染严重的城市里,这一趋势更快更严重。建筑结构老化容易在一些不利荷载作用下发生突然破坏并造成灾害。
三、城市大型建筑保障安全运营对策
根据我国的政策需求和城市大型公共建筑安全运营的特点,安全运营风险问题一方面需要站在战略的高度进行宏观的研究和判断,以确定管理机制、政策、力量配置、资源储备等多方面的宏观决策;另一方面,公共建筑安全问题又是具体的,是由大量琐碎的日常管理缺位、硬件老化、矛盾冲突等“隐患”与“缺陷”导致的具体事件表现。建筑运营安全的宏观分析力求对城市公共安全的整体形势、中长期发展走向、重大城市公共安全事件的显现特点与规律、国家有关城市公共安全的法规与政策体系建设、各级政府层面的应对策略与力量配置等重大问题做出科学和客观的判断与建议。微观分析则是针对具体的建筑运营安全隐患排查、风险分析、异常判断、预防与预警、应急处置、善后处理等展开有深度的研究,力求分门别类地提出对具体风险事件管理的行动建议。大型公共建筑安全运营问题的宏观与微观研究相互间有着极强的关联与支撑作用,缺一不可。
对于城市大型建筑运营安全风险管理而言,风险控制策略在很大程度上体现于日常管理架构、法规制度、日常管理实践,以及对重大公共安全事件的应对预案之中。因此,在对建筑物安全运营风险做出评估之后,如何抓住各类风险事件的防控关键因素做出合理的统筹部署,成为了城市大型建筑公共安全风险控制的关键问题。针对城市大型建筑运营安全问题给出以下建议:
(一)强化风险评估技术创新和集成应用,系统评估运营安全风险
高效的风险识别和风险评估技术是城市大型建筑安全运营风险管理的基础和保障。建筑物安全运营风险评估和管理是一个动态的过程,为了有效防范、化解和处置社会稳定风险,在建筑物运营过程中,需要根据建筑物运营的实际情况,对建筑物进行动态监测,更新识别的主要风险因素,评判风险等级,为优化完善风险防范、化解和处置措施提供基础。建筑物安全运营风险控制需要从风险的识别和评估开始,根据建筑物功能特性、外界环境变迁、突发事件等动态变化,形成具有持续性、动态性的预控、预警、应急救援为一体的动态风险控制机制。准确识别风险是成功进行风险评估的基础。风险识别是一个系统、持续的过程,应尽可能详尽地占有和分析项目信息,包括项目方案、项目所在区域的环境资料、类似项目的管理经验和教训、已有的风险管理数据和模板等。通过对上述信息的整理和分析,可以有效识别出影响建筑安全运营的潜在风险。只有通过运行数据的实时监测,建立基于信息共享、协调控制、技术集成等于一体的城市建筑安全运营风险评估体系,对大型建筑各类运营安全关键技术和管理技术进行梳理和分类,集成应用大型建筑安全运营风险性状跟踪、监控、预警、应急等专项技术,才能提高建筑安全运营风险的识别和评估技术水平,实现安全运营风险的系统评估,从而提升风险跟踪监测与预警能力和应急管理水平,缩短预警和应急联动控制反应时间。(二)完善城市监测预警和应急管理体制,明确风险主动控制措施
应急管理是指对于已经发生的灾害或突发事件,根据事先制定的应急预案,采取应急行动,控制或者消灭正在发生的灾害或突发事件,减轻灾害危害,保障系统的运营,保护人民生命和财产安全,一般包括灾前的减灾、防备、预报、预警和应急,灾后的应急、恢复与重建。应急预案的具体组成包括准备程序、基本应急程序和特殊应急程序等内容,具体体现在如下若干方面:(1)对灾害或突发事件、事故的辨识与评价,确定响应的应急启动机制及应急管理等级;(2)对人力、物质和工具等资源的管理、确认和准备;(3)指导建立现场内外合理、科学、高效的应急组织实施体系;(4)涉及应急行动开展的程序及战术;(5)制定训练及演习计划;(6)针对特殊灾害制定的专项应急计划;(7)制定灾后的现场评估、整理与恢复措施等。
以数据监测预警为基础的主动控制措施是改善城市大型建筑运营安全问题的关键技术之一。建立监测预警和应急管理体制需要考虑多灾种可能性及紧急事件的复杂性(风灾、水灾、火灾、地震灾害、恐怖袭击),以及报警层次多(紧急事件报警、灾害发生
报警、小中大灾报警)等原因,须对各种报警信息进行分类与分级,以便准确地启动各种联动模式(火灾联动、区段联动、灾间联动等)与各级应急预案。由于建筑通常有多个运营管理主体的客观存在,预案启动须考虑到灾害的影响面,即集中救灾力量至灾害发生面,同时兼顾可能的蔓延面或影响面。健全的应急管理体制能够最大程度弱化突发事件带来的后果。一旦发生风险预警后,由监控信息管理机构首先接受报警信息,立即通知应急管理中心和灾害现场监测指挥机构在最短事件内确定灾情,并赶往灾害现场,应急中心根据反馈信息启动应急预案,开展应急指挥与调度,并保持与现场应急救援联系,对现场实施必要的管制,同时将相关信息向上级主管部门和相关人员,从支持保障机构调动应急所需的人员、技术支持和物质投入到灾害现场救援工作,信息管理机构则同步为其它各机构提供信息服务,实现统一管理,分工协作,确保应急救援的快速、高效和有序。
(三)探索Bim技术和数字化管控技术应用,构建公共安全信息平台
Bim技术应用的意义是使建筑信息在规划、设计、建造和运营、维护各阶段各参与方中充分共享和无损传递,为建筑全寿命周期的管理决策提供可靠依据。借助Bim技术和数字化管控技术构建基于数字技术的公共建筑安全运营管理系统,与大数据、物联网相结合,形成公共安全信息平台,从而实现对大型公共建筑的智慧运维和管理,包括设施空间实时状态管理、实时构件健康监测信息反馈以及智能化运维预警。目前,有效的公共安全信息平台应包括以下几点功能:
1.公共安全信息平台必须实现各类灾害报警事件集中处理,历史事件管理及查询;预先设定各类事件联动接口,并记录所有枢纽运行紧急事件及处理过程。
2.通过公共安全信息平台实现对事件进行联动处理,用户可定义报警事件的级别、报警联动流程、报警事件处理流程、报警显示与提示信息等;当重要报警发生时,实现集中显示、报警定位、报警统一处理。
建筑工程应急管理篇4
（一）基本情况。
1.应急管理工作机构进一步完善。成立了由区分管建设工作的副区长任组长，区应急指挥中心主任任副组长，区住建局、安监局、环保水务局、建筑工务局、经济促进局、民政局、财政局、__交警大队、__消防大队、各街道办等部门的负责人为成员的__区建筑工程抢险应急领导小组。领导小组办公室设在区住建局办公室,按照“统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理为主”的原则,做到工作目标明确，责任到人，确保了应急工作的顺利开展。
2.应急救援预案体系逐步完善。我局今年以文件印发实施《__区建筑工程抢险应急预案》、《__区住房和建设局防洪防风应急工作预案》、《__区住房和建设局燃气安全事故应急救援预案》等应急预案。每项预案从应急指挥、应急响应、各级各部门的职责分工,都明确了详细具体的工作措施,对每个建筑工地的应急工作组织发动等具体事项都做了详细周密的安排，全区建筑系统的应急预案体系框架已基本建立。通过不断完善应急预案体系建设，通过演练检验预案的科学性和可操作性，提高应急救援、应急处置整体水平。2015年，区住房和建设局共组织“防洪防汛”联合演练、消防应急救援演练、暴雨天气防台风救援演练、触电急救演练等大小应急演练近92次，通过演练，有效地检验了预案的可操作性及相关部门协同配合的能力，进一步提高了我区建筑工地应急救援、应急处置的整体水平。
3.进一步完善应急保障体系。一是加强应急队伍建设。应急队伍在我区从事工程队伍的建筑施工企业中选择，由领导小组办公室负责调用，常设1个专业抢险中队，为深圳市__区建筑安装工程有限公司。二是加强风险隐患排查管理。通过日常安全监督检查、安全生产月、建筑工地汛前防汛防洪专项检查、消防专项检查、九打九治专项检查、防台风瀑雨灾害专项检查、交叉检查等方式进行风险隐患排查，并做好相应的隐患排查整改记录、台帐，落实整改措施及人员，积极开展各类突发公共事件风险隐患排查和监管工作，较好地掌握了我市突发公共事件风险隐患和应急资源状况，并对其开展有效监管，通过加强监督管理体系和应急救援体系建设，形成检查、监控、救援三位一体的监管和应对突发公共事件模式，有效遏制了各类突发公共事件的发生，提高了应对突发公共事件处置能力，为及时迅速开展救援工作打下了坚实的基础。三是加强应急救援技术方案修订和专家评估组建设。由我局施工科牵头，负责组建由科研、勘探、设计、施工、质监、检测中心、安监等技术专家组成的专家评估库，制定及修订应急救援技术方案，开展工程结构安全性鉴定。四是设立物资储备管理单位。根据区政府职责分工,由区国资委按“先征调、后补偿”的原则，负责协调我区建筑施工企业有关工程抢险物资、设备、人员的调用工作。
4.应急管理职能得到充分发挥。一是抓值守。加强应急值守工作，信息渠道畅通，确保24小时值班电话有人接听、有人处理、有人反馈、有人办结。明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员，应急信息工作做到了及时、准确、有效，提高了应急工作质量和办事效率。二是抓预防。针对不同的时期、不同施工项目特点，市、区住房和建设局及区应急办分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》等文件。做到早预防，将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。三是抓管理，建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理，健全各项规章制度，明确人员职责，其次是坚持定期召开应急管理会议及时
总结讲评和安排全区建筑工地应急管理工作.5.施工企业应急意识和应急能力全面提高。今年以来，我们围绕应急知识进企业、进工地的“两进”活动为宣传主题。采取多种形式，使应急知识宣传有声有色。一是设置现场宣传场点、悬挂横幅标语、宣传气球、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受咨询等方式，向建筑工人宣传应急知识。二是媒体宣传。利用电视、互联网、短信等媒体，充分利用社区体育活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所进行宣传。又利用短信定期向手机用户发送公众应急小知识,还组织全区建筑工地主要负责人观看了应急知识教育片，多种形式广泛宣传应急管理知识。三是结合各种主题活动日，如“安全生产月”、“千万农民工共上一堂课”、“国际减灾日”、“消防日”、“法制宣传日”等进施工工地开展应急科普宣教，发放宣传资料、普及专项应急知识。
6.认真做好应急值守和信息报告工作。我局坚持24小时值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作，不断提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、自治区关于突发公共事件信息报告工作的要求，完善突发公共事件的信息报告制度，明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体，强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总，规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
（二）存在问题。
1.建筑工地应急管理机构的建设参差不齐。由于今年开工建设的建筑工程项目较多，大小不一及管理人员流动性大的特点，特别是个别旧改项目，虽有应急管理管理机构体系，但应急救援组织机构人员未能到岗履职，造成应急救援预案的可操作性不强。没能充分发挥建筑工地的应急管理的优势，施工企业的应急管理体制、机制还需进一步完善。
2.应急培训力度不大，培训面不广。随着时代的进步与发展，个人应急管理水平的不足成为制约应急管理工作持续深入开展的重要因素，应急管理培训是这一问题最直接和有效的解决办法。我区建筑系统目前尚未建立系统的培训机制，只有为数不多的人员直接或间接参加过区、市里组织的培训，无论从培训的面和效果上都是不足的。
3.应急保障能力有待提高。一是应急专业应急队伍种类不全，装备不足，技能掌握不全，需要形成长效的培训演练机制。二是应急物资分散且装备落后，救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段。三是储备物资数量少、运输时间长、储备品类单一，影响到实际救助能力。
（三）下一步工作措施。
1.健全应急管理组织网络。通过健全指挥部、救援队及专家队伍，明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员确保信息报告及时、准确、真实。
2.加强应急专业队伍建设。按照依托专业队伍，整合社会力量，提高装备水平的要求，坚持一队多用、一专多能的原则，做好人力资源的统筹工作，加强应急队伍的培养和训练。
3.加强风险隐患排查工作。坚持预防为主，定期或不定期对建设工程突发事件隐患进行分析和检查,对排查中发现的安全隐患，特别是重大风险隐患加强实时监控，实现风险隐患整治与日常监管有机结合。加大督促力度、切实落实整改措施。具体明确专人负责隐患排查的具体工作,认真做好隐患的统计汇总、分析评估和信息报送。
4.精心组织各类应急预案演练。坚持以应急预案演练为着力点，努力提高预防和处置突发事件的实战能力。一是配合市、区应急办做好应急演练。二是区建设工程的有关单位要加强专项应急预案演练。演练后要有评估，发现问题及时调整预案，达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的，真正将专业应急队伍打造成一支叫得响、打得胜的应急队伍。
5.加强应急培训与宣传教育工作。积极组织应急管理人员参加省、市举办的应急管理知识讲座和培训提高应急管理人员的专业能力。积极参与省市组织开展的突发事件应急知识宣传演练活动，不断加大应急知识宣传工作力度，做好辖区建设系统的应急知识宣传普及工作，提高建筑工地应对突发事件的能力。
（一）基本情况。
目前，__辖区有6家瓶装燃气企业，共计7个瓶装燃气供应站、52个瓶装燃气服务点。在我局编制的《__区燃气行业突发事故应急救援预案》的基本框架下，各燃气企业结合本单位实际情况编制《安全生产事故应急方案》，各瓶装燃气供应站和瓶装燃气服务点相应制定有《应急事故处置方案》。在我局的督促要求下，各燃气企业将本单位的重大危险源和重大隐患登记建档，在每季度的安全生产日常检查中将应急管理工作纳入重点检查内容。同时，由我局每季度定期组织开展燃气行业安全生产应急实兵演练。
现__辖区范围内已铺设次高压燃气管网11.9公里，中压燃气管网339.2公里，低压燃气管网700多公里。主要以深圳市燃气集团股份有限公司为依托，编制《燃气管网突发事故应急预案》，组建专业的城市应急救援队伍。结合__区燃气管网实际情况，深圳市燃气集团股份有限公司健全完善突发事故应变处置框架，成立相应的组织机构，充实物资设备储备，加强对次高压、中压、低压管线的日常巡查。同时定期开展应急演练活动，达到“完善机制、磨炼队伍”的目的。
（二）下一步工作措施。
1.结合实际情况，完善应急管理工作。根据__区燃气行业的安全生产形势变化，结合安全生产设施设备标准要求，与时俱进，完善和健全应急管理工作，建立一支过硬的应急救援队伍。重点完善瓶装燃气经营站防爆设备、瓶库间管理措施、车辆安全运输等关键环节的防恐应急工作。
2.推进突发事故应急工作的标准化建设。针对燃气安全供应的行业特点，在日常应急管理工作中，逐步统一规范各燃气企业和站点的应急基本措施，包括前期预警小组、物资保障小组、救援应变小组、疏散分导小组等，进一步规范标准化统一建设，确保突发事故的应急救援及时有效。
建筑工程应急管理篇5
abstract:Safetycontrolofconstructionprojectistheseriesofactivitiessuchasplan,organization,commanding,coordinationandmonitoringconductedbyprojectmanagerforconstructionproject'ssafetyoperationwhichensurepeoplelifesecurity,equipmentsecurity,structuralsafety,propertysafetyandappropriateworkenvironment.Safetyemergencyresponsecapabilityisanimportantindicatorforconstructionsafety.
关键词:应急;预案;建筑工程
Keywords:standby;preplan;constructionproject
中图分类号:tU71文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)21-0087-01
1建筑工程安全生产应急救援预案的制定
在预案制定的过程中我们要注意以下事项:①建筑工程安全生产应急救援预案制定要准确细致,保证质量。事故应急救援预案要严格执行预案的六个基本内容:对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复制定,同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。②建筑工程安全生产应急救援预案制定要简要明确,便于使用。要结合当地和本工程实际情况,应急救援中心、上级和本地协同单位在救援力量部署方面多做文章,把各参战救援力量的任务分工与协同作战交代清楚是最重要的,而单位级预案应在上级预案的基础上,把侧重点放在各自具体的救援行动上,做到有的放矢,这样才对实战和平时的应急救援训练工作更有指导意义。
2建筑工程安全生产应急救援预案应用中的问题和应采取的应对措施
安全生产应急救援预案的应用过程中存在以下几种问题:
①建筑工程安全生产应急救援预案应用中的误区。领导对应急救援预案熟悉多,职工熟悉不够。现在各单位制定预案往往是领导或内勤的事情,制定出来的预案往往是领导和内勤人员熟悉得多,而应急救援中心其他人员对制定出的预案熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来全员熟悉,若应急救援中心围绕预案组织的技、战术训练和演练少,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位基本情况,而对应急救援中心参战的灭火救援行动的部署知之甚少,导致在实战中对应急救援中心的指挥作战意图理解不透,执行不到位。②建筑工程情况或备勤力量改变没有及时更新。这是很多救援单位的“通病”,在备勤熟悉过程中发现重点单位或部位情况发生变化或是单位备勤人员、装备发生变化,没有及时对预案进行更新修订,造成预案在这些客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。③勤务保障没有得到落实。预案一般是由应急救援中心牵头制定,但是预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等勤务保障工作其实应该是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制定时就没有与勤务保障部门进行沟通,询问这些部门到底能保障到哪个程度,制定后又没有及时把预案转发给这些部门,结果导致了现场的勤务保障达不到预案中的要求。④没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估,不知是否可行。特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价,也没有及时进行修改。⑤指挥上盲目冒进和撤退。指挥命令应建立在科学分析的基础上,切忌盲目冒进。如果预测现场情况将发生重大变化或事故将进一步扩大时,总指挥应果断下达撤退命令,给救援人员足够的撤退时间,减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态,以便总指挥部指挥。
3安全生产应急救援预案应用中应采取的对应措施
①建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于在实战中发挥最大作用,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。以应急救援中心为例,应急救援中心在对整个建筑工程的预案进行管理时,一定要建立相应的管理体系,做到信息情况有人收集,勤务保障有人协调,基层预案有人指导,预案效果有人评估。②协调一致,互为互动。应急救援中心与各专项预案保持协调、统一,做好及时修订工作。③成立领导班子,科学管理。各分包项目也可以建立相应的组织或小组,专门负责预案制定、管理、应用工作。④科学运用现代技术,及时做好技术更新。随着目前各地应急救援中心及指挥调度中心自益计算机化,可以多从预案管理电子化、网络化方面探索。⑤指挥人员应积极参加演习,提高指挥能力。在日常的事故救援演练中,应专门有针对指挥人员的演习和训练,以提高指挥人员的指挥能力,提高事故救援效果。⑥指挥人员科学地进行现场灾情分析(包括征求专家意见)。总指挥组织相关专业人员、专家,根据现场灾害情况,综合考虑人员分布、周边环境、设备状况、物料状况等因素,分析现场事故危害程度。⑦预测事故发展趋势,确定初步事故救援方案,制定各阶段的应急对策。总指挥组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度,结合现场救援力量,确定初步事故救援方案,并预测可能出现的意外情况,制定意外状况的应急对策。
4控制目标因素
实施过程中,首先遇到的问题,就是以什么标准、什么法规、什么尺度去执行管理的职能,怎样评价工程各个目标因素的优劣。对于这个问题,我们除必须遵循国家有关标准和部颁有关文件以外,还应依照设计提出的要求而进行。但是,由于我国地域广阔,各地的自然条件、技术水平、设备状况、管理水平、施工习惯、检测手段等等都不一致,且相差较大,所以有必要结合地方实际情况,制定一些地方性技术管理规定。工程施工技术规程实质也是施工管理的法规,一般来说应该有:工程施工的计划管理内容,例如施工前的准备,施工中的分段应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据,是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好,准备充分,救援及时,就能减少损失和降低人员伤亡,就能减少人们的痛苦,就能为创建和谐社会添砖加瓦,做出贡献。
参考文献:
[1]中华人民共和国.中华人民共和国安全生产法[S].2002.
[2]中华人民共和国.建设工程安全生产管理条例[S].2003.
[3]中华人民共和国.安全生产许可证条例[S].2004.
[4]全国注册安全工程师职业资格考试辅导教材编审委员会.安全管理知识[m].北京:煤炭工业出版社,2005.
[5]秦春芳.建筑安全技术施工手册[m].北京:中国建筑工业出版社,1991.
建筑工程应急管理篇6
【关键词】建筑工程；施工安全；管理
随着建筑工程的增加，越来越多的关注施工安全问题。我们知道，建筑施工不像其他行业，它具有一定的特殊性，其特殊性主要是指在施工过程中常常发生一些施工事故，对施工人员造成了很大的伤害和损失。所以，必须制定科学合理的方法来保证建筑工程施工的安全运行，这对施工人员的人身安全和施工质量提供了保障。
1、建筑工程施工安全的重要性
复杂的建筑工程牵扯到诸多影响安全的因素，在建筑工程项目建设的过程中会涉及多个主体、非常多的技术环节，再这个过程中会消耗大量的物资，需要各种各样施工活动。建筑工程施工所涉及的范围比较广泛，其中各种影响因素会对工程施工的质量产生直接影响，在建筑施工的进行当中，复杂的施工流程里面蕴含着很多安全隐患，建筑工程的安全管理成为一项比较复杂的系统工程，需要我们进行研究和探讨。
2、建筑施工安全存在的问题
2.1施工作业人员安全意识缺乏
施工作业人员去发施工的安全意识，建筑公司对施工人员的安全教育培训不合格。我国的基本国情决定了参与建筑施工的人员的组成成分大多为农民工，他们没有受到良好的教育，对于专业技术的掌握也不充分，在施工过程中，这些施工人员的自我保护意识较差，有很多不良的施工作业习惯，施工作业时经常出现违章作业，这样是存在极大安全隐患的，经常导致工程事故的发生。在建筑施工现场，由于不同工种以及不同工序交叉施工作业的现象十分普遍，部分施工作业人员文化知识层次较低，安全意识不强，容易违章施工作业。部分工人在施工期间，忽视施工安全，对现场的防护设施以及电气设施随意改、拆，极易引发安全事故的发生。施工作业人员无法以主人翁的心态进行施工作业，工作变成了应付了事的敷衍，工程的质量又如何能够得到保障呢？
2.2建筑施工单位安全管理不完善
另外一个建筑施工安全的因素就是施工单位的管理并不完善，很多施工单位本身就没有什么安全意识，很多我国建筑企业只着重效益，轻视施工质量和施工安全。建筑企业只看利益不看安全，在进行建筑招标的时候过分的降低报价，又为了有利所图在本身已经很低的报价之上还有一些贪污等现象时常发生，这给本来就属于低报价的建筑物的质量更加下降。还有的建筑商靠着某些不正当的关系投标成功，这些建筑商具备的建筑施工条件并不优秀，建筑能力也有限，承担自己能力范围以外的建筑工程是无法很好完成的。
我国目前没有很完善的投标体制也没有很好的建筑施工评价系统，这让很多人有了钻空子的机会，不完善的体制，人们无法可依，不完善的法规，有关部门还做不到执法必严，这一想象成为了制约施工安全进行的重大阻碍。
2.3建筑施工场地限制
建筑工程施工现场条件变化较大，施工组织安排不合理。在建筑工程施工中，施工场地作业条件经常变化，部分施工工作业人员由于对施工现场条件不熟悉，对施工现场设施及机械设备布置不了解，都容易导致安全事故的发生。由于施工现场大多是露天作业，很容易受自然环境的影响，特别是对于土方工程和主体结构的施工，自然环境对人员机具产生较大的影响，容易导致安全事故发生。另外，施工组织设计不合理，施工混乱无序，各工种设备交叉作业繁杂，也容易导致工程施工出现安全事故。因此，施工现场条件的不确定性以及施工组织安排不合理，是导致安全事故发生的主要原因，也是加强现场安全管理的又一重点所在。
3、加强建筑施工安全的措施
加强建筑施工安全的道路漫漫，所需要克服的困难重重，一下是笔者结合多年的施工经验和查阅了大量的资料文献总结出来的一些方法和手段，希望值得大家的参考和借鉴。
3.1规范建筑施工安全管理体制
正所谓无规矩不成方圆，一个规范的建筑施工安全管理体制是做好施工安全工作的基础。无论从投标规范到工程质量检测都需要进行法律法规的完善和规范。
建立健全规范公平的工程投标机制，给各个建筑施工单位一个公平的竞争平台，让每一个建筑企业得到公平的投标机会，让能力突出的建筑施工单位得到应有的工程项目。严厉打击各种权钱交易，遏制社会不公平现象的发生，还建筑施工行业一个晴朗的天空。
建立健全严格规范的工程质量检测体系，在工程质量的检测上面绝对不能出现，滥竽充数的现象，只有一个透明公平并且严格的监测体系才能保证施工合理安全的进行，使安全隐患降到最低。
3.2提高施工作业人员的安全意识和责任意识
施工人员的安全意识十分重要，建筑施工单位应该采取一切措施来增强施工作业人员的安全意识，不断提高施工作业人员的安全防范能力，明确安全生产权利与责任关系，通过加强专业安全知识教育，组织相关管理人员积极参加安全讲座，加强员工的安全管理、建立安全机制、完善安全管理体系。
另外要采取措施加强施工人员的责任意识，提高他们对于工作的积极性，可以通过奖励奖金制度还严惩制度，让施工人员树立安全施工的意识。只有施工人员将工作当成一项责任和使命的时候，施工工程才能更好的进行下去，安全隐患也会减少很多。
3.3建立施工安全应急预案
有备无患，才能防患于未然。对于施工中突发的意外安全事故，首先确保施工作业人员的人身安全其次保护财产安全。对于安全事故紧急情况，应该制定应急预案，确保突发安全事故能够得到有效的控制，保证应急反应、行动按计划有序地进行，以及各种应急反应资源处于良好的预备状态。在日常生产施工过程中，通过加强施工安全教育，构建应对安全事故的应急反应预案，做到防患于未然。
国外有很多经典是建筑施工安全应急预案，这些都非常值得我们学习，只有在准备充分的情况下，遇到突发事故我们才胡不忙乱，有主次的最好各项工作，施工人员的安全也会有多保障。建立健全施工安全应急预案是加强建筑施工安全的一项重大举措。
建筑工程施工安全管理工作直接关系到建筑施工作业人员的生命以及建筑工程财产安全，也关乎整个工程的质量和使用建筑人员的安全和权益。所以，加强对建筑工程施工安全的管理工作时非常重要的一件大事。在建筑工程施工过程中，只有完善管理体制，明确安全施工管理责任，科学合理安全的组织、管理施工队伍，落实施工现场安全防护措施，在项目建设期间，坚持安全生产与工程效益并重，才能确保建筑工程施工建设的顺利进行。
4、结语
建筑施工安全是我们经常谈论的话题，在经济发展飞速的这个社会，我们谁都不可以忽视安全这个问题，只有人们的思想真正重视了这个问题，建筑施工的安全问题才会得到解决。
参考文献：
[1]建设工程安全生产管理条例[Z].北京：中国建筑工业出版社，2004.
建筑工程应急管理篇7
关键词：建筑工程；施工；安全管理；措施
abstract: thispaper analyzesthemeaning andthepresentsituationof constructionsafetymanagement, andthesafetycontrol measures inconstruction arediscussed.
Keywords:construction; construction; safetymanagement; measures
中图分类号：tU71 文献标识码： 文章编号
1、建筑施工安全管理的涵义
建筑施工安全生产管理就是在建筑工程施工生产过程中,有效地组织和运用人力、物力和财力等资源,发挥人的智慧,通过人们的努力,进行有关计划、决策、组织和控制等活动,使人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷减少到最低程度,实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐,避免造成人身伤害和财产损失。建筑施工安全管理的对象是建筑施工的从业人员、所用的机械设备、各种物料及周围环境,需要多因素的协调与组织以保证其有效实现。
近年来随着国家相关法律法规的出台，对促进建筑业施工安全管理工作起到了有力的推动作用，安全管理水平有了较大的提高，安全管理状况也得到了较大的改善，但随着国家近年经济的迅速发展和拉动内需的举措及基础大建设局面的全面开展，安全形势也不容乐观，搞好安全管理工作也就势在必行。
2、施工安全管理的现状
2.1政府法律和监管
2.1.1缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制
我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。2.1.2法律法规多而不全，执行力不够
我国法律的“环境与健康”过于薄弱。对建筑活动中“环境与健康”的重视，己经成为国际普遍关注的话题。工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系，转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。国际标准化组织也己制定了环境管理体系。
2.1.3管理部门职能转变滞后，管理出现真空
随着我国政治体制改革的深化，国家机构改革，企业改制，企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚，成为了市场中独立的行为主体。与此相适应，建设部及地方建设行政主管部门成为国家建筑安全专项监督职能的履行者，国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。
2.1.4建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开
目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清。
2.2企业安全管理
2.2.1建设单位安全管理问题
将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于这种层层的分包，导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。同时它还使利润降低，而包工头为了追求最大利润，会减少他的一切不必要的金额开支，导致安全隐患和安全事故的不断出现。
2.2.2勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题
勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计，或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全；工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除；检测单位出示虚假报告等。
2.2.3施工单位的安全问题
随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位，建筑安全问题主要出在施工单位的身上。
3、加强建筑施工安全控制措施
建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案的制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。
3.1材料因素控制措施。①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度。②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。
3.2机械设备因素控制措施。①选用安全性能较高的机械设备。②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗。③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。
3.3技术工艺因素控制措施。①在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括的内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。②使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。
3.4环境因素控制措施。①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序。②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策。③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。
3.5管理因素控制措施。①加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。②建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。③明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
3.6应急管理措施。虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；落实应急人员，建立应急组织；储备应急物质，布置应急设备；组织员工进行应急培训和应急演练。
建筑工程应急管理篇8
关键词：建筑施工；关键因素；危险因素；控制
建筑工程安全事故的频频发生，时时刻刻在提醒着我们，要对工程施工现场的一些关键危险因素进行彻底排查，对这些危险因素进行的必要预防控制，对于保证工地上安全事故的减少有着特别的意义。
1.危险因素预防控制的原则
危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。
1.1危险因素预防控制的一般原则①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。
危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。
1.2危险因素预防控制的事故预防原则事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。
1.3建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。
1.4应急安全技术和管理措施当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。
2.危险因素控制措施
建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。
2.1技术工艺因素控制措施
2.1.1在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。
2.1.2使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。
2.2材料因素控制措施①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。
2.3机械设备因素控制措施①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。
2.4环境因素控制措施①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。
2.5管理因素控制措施
2.5.1建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。
2.5.2加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。
2.5.3明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
建筑工程应急管理篇9
关键词：施工安全管理
中图分类号：tU714文献标识码：a文章编号：
一、安全施工原则危险因素预防控制是一项复杂的系统工程，涉及整个建设施工过程。在控制过程中，要求对危险因素预防控制突出重点，针对重大危险因素和具有重要影响的关键因素，进行重点控制。
1、危险因素预防控制的一般原则①立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；②预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；③动态跟踪，重点控制，应变策略。对极不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改，对中度危险要限期整改，对轻度危险要加强监控和保护，对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。
危险因素预防控制的一般原则告诉我们，危险因素控制措施依次包括消除危险因素、降低和限制危险、使用个体防护装置等。在选择危险控制措施时，优先选用图中底层的措施，只有下一层的措施不能使用，或受到技术、经济和管理等实际因素制约时，才选用上一层措施。
2、危险因素预防控制的事故预防原则。事故预防可以分为事故发生前的预防及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。这是一种发现、识别各种危险因素及其危险性并对其进行消除、控制的手段和措施。其基本目标是采取措施约束、限制危险因素的产生、发展和作用。一般按照以下优先次序进行选择：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；安全规程；矫正行动。
3、应急安全技术和管理措施。当事故发生时，必须及时采取应急安全技术和管理措施，最大限度地减少人员伤亡和事故损失，选择安全技术和管理措施的原则一般按照以下优先次序进行选择：隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动。
4、建筑施工危险因素预防控制措施的一般方法。制定安全目标、指标、组建机构、落实人员职责；制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；加强监督、检查、测量及测试；对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制。
二、施工安全控制措施建筑工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。根据建筑工程的施工过程危险因素预防控制工作可分为：施工准备阶段的安全方案制定和初始评审及相关准备工作；工程实体施工全过程（基础施工阶段、主体施工阶段、装饰安装阶段）的危险因素识别分析、预报和定期评价分析、根据评价分析结果采取相应的控制措施；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段的内容。
1、材料因素控制措施①建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；②建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。
2、机械设备因素控制措施①选用安全性能较高的机械设备；②指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；③定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。
3、技术工艺因素控制措施
1）在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准等。专项安全施工方案应包括内容有：临时用电安全方案、基坑护坡支护安全方案、脚手架搭拆安全方案、模板支撑体系安全设计方案、高处作业临边洞口安全防护方案、建筑构配件吊装安全方案。
2）使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。施工企业对岗位安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。
4、环境因素控制措施①根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；②指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；③根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。
5、管理因素控制措施
1）加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。培训内容包括：危险因素管理的目标和意义；施工项目危险因素的辨识和评价；危险因素触发条件及控制措施；危险因素管理的日常操作要求和事故应急处理措施等。
2）建立健全各项危险因素管理的规章制度。在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度。其中包括安全生产责任制、重大危险因素控制实施细则、安全操作规程、培训制度、交替班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况紧急措施和安全考核奖惩制度等各项管理制度。
3）明确安全责任，定期安全检查。对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。包括作业人员的每天自查、职能部门定期检查、企业领导的不定期督察等。
6、应急管理措施虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。建筑施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：①根据建筑工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；②落实应急人员，建立应急组织；③储备应急物质，布置应急设备；④组织员工进行应急培训和应急演练。
参考文献：
建筑工程应急管理篇10
主题词：应急预案编制实施
中图分类号：C29文献标识码：a文章编号：
建筑施工企业应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aQ/t9002-2006）（以下简称《导则》），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。建筑施工企业的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与地方政府和所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。通过演练与实施达到预防事故，减少损失的目标。
一、应急预案的编制
建筑施工企业风险种类多、可能发生触电、高处坠落、坍塌等多种事故类型，应当编制本单位的综合应急预案。综合应急预案包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
对于某一种类的风险，建筑施工企业应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
对于危险性较大的重点岗位，建筑施工企业应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
应急预案包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
应急预案编制的基本要求：
符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
结合本单位的安全生产实际情况；
结合本单位的危险性分析情况；
应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求；
预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
预案内容与相关应急预案相互衔接。
二、应急预案的评审
应急预案编制完成后需要要组织有关专家对编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。建筑施工企业的应急预案经评审或者论证后，由建筑施工企业主要负责人签署公布。
1.评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于建筑施工企业组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
（1）形式评审。依据《导则》和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
（2）要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。
a）关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及建筑施工企业日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合建筑施工企业实际和有关规定要求。
b）一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及建筑施工企业日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。
2.评审程序
应急预案编制完成后，建筑施工企业应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。
（1）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的单位或人员，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
（2）组织评审。评审工作应由建筑施工企业主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加。应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。
（3）修订完善。建筑施工企业应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，建筑施工企业应组织有关部门对应急预案重新进行评审。
（4）批准印发。建筑施工企业的应急预案经评审或论证，符合要求的，由建筑施工企业主要负责人签发。
3.评审要点
应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合建筑施工企业工作实际，按照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。
合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。
完整性。具备《导则》所规定的各项要素。
针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。
实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。
科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。
操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。
衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。
三、应急预案的备案
建筑施工企业中涉及实行安全生产许可，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和建设委员会备案。
建筑施工企业申请应急预案备案，应当提交以下材料：
应急预案备案申请表；
应急预案评审或者论证意见；
应急预案文本及电子文档。
四、应急预案的实施
应急预案实施过程包括：应急预案的培训、演练、修订、实施等。
1、应急预案的培训。建筑施工企业应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能,使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
2、应急预案的演练。建筑施工企业应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
3、应急预案的修订。
建筑施工企业制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。并及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
建筑施工企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
建筑施工企业生产工艺和技术发生变化的；
周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
应急预案演练评估报告要求修订的；
应急预案管理部门要求修订的。