现代新型农业经营主体篇1
一、新型农业经营主体模式和成效
（一）龙头企业引领，形成产业集群。我县龙头企业引领特色农业发展，已初步形成了产业集群。果业方面，2012年全县新发展果业面积6万亩，其总面积累计达到34万亩，果品总产量5.6亿公斤，实现产值11亿元，先后被国家确认为无公害苹果生产基地、省出口食品农产品质量安全示范区、部级出口苹果及果汁质量安全示范区。畜牧业方面，2012年，全县生猪、大家畜、山绵羊、家禽饲养量分别达到59.01万头、26.03万头、34.91万只、481.49万只，同比分别增长21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶产量分别达到24006吨、14244吨、18071吨，同比分别增长12.6%、7.8%、15.8%。我县龙头企业带动特色产业发展主要有以下几种模式：
1.“龙头企业+专业协会+农户”经营模式。如：二仙坡绿色果业有限公司采取“龙头企业+专业协会+农户”经营模式，把149个绿色果业专业协会联合起来，培育绿色苹果生产基地30.8万亩，辐射带动三门峡市区115万亩果园，普及二仙坡绿色果品标准化生产模式，带领果农走上绿色品牌产业发展道路，亩产平均7300斤，商品率85%，比未入社农户每亩增值29%。
2.“龙头企业+基地+农户”经营模式。如：金秋果业有限公司采取“龙头企业+基地+农户”经营模式，以出口创汇为重点，实行“四统一”，统一技术生产标准、统一质量检测标准、统一生产资料供应、统一果品订单销售，走科技创新、品牌效应和规模化生产苹果商品出口道路，带动1万多农户，为农民创收1500万元，积极开发新的市场，解决果农苹果生产和销售问题，产品出口泰国、印度尼西亚、斯里兰卡、孟加拉、印度等十多个国家。国家农业产业化重点龙头企业、中国现代化大型农牧百强企业河南省雏鹰农牧股份有限公司，采取“龙头企业+基地+农户”运作模式，投资50万头生态猪养殖项目，采用放养和舍饲相结合的原生态、纯绿色饲养方式，总投资20亿元，占地20万亩，实现生态养猪50万头，建设散养舍1250组、50万头屠宰场一个、20万吨饲料厂两个、14个种猪繁育场，现存栏4万头，第一批生态猪肉已在郑州上市。
（二）合作示范带动，壮大特色产业。
1.“农地参股入社、合作生产经营、风险利益共享、农户劳动在家、生产服务在社”模式。陕县农乐核桃农民专业合作社采取“农地参股入社、合作生产经营、风险利益共享、农户劳动在家、生产服务在社”模式，实行统一规划建园和经营管理，已发展会员352人，种植面积达到5300亩，建有采穗圃、育苗和示范基地，带动农户共同致富。陕县军锋中药材专业合作社现有社员227户，实行统一供种、统一管理、统一收购、统一加工、统一销售，经营面积6200亩，种植中药材品种达到二十多个，实现产值2200万元，利润800万元，社员户均收入2.7万元，高于不入社农户收入17%。
2.“专业合作社+基地+农户”经营模式。陕县富康食用菌农民专业合作社采取“专业合作社+基地+农户”经营模式，投资350万元，拥有3个食用菌栽培场、30座发菌大棚、20座高标准日光温室大棚、1个冷库，农业经营面积300多亩，年种植平菇、香菇150万袋，年产值1200万元，纯利润700万元，带动全镇1200多户3000多人从事食用菌生产。
（三）农场大户联动，产生规模效益。“家庭农场+基地+农户”经营模式，以农场大户为有效载体，扩大了商品化育苗、商品化烘烤、机械化播种、剪叶、起垄、盖膜、施肥、移栽、防治病虫害等机械化作业，大大减轻劳动强度，提高生产效率。如：张茅乡西坡脑村庞振杰创建烟叶农场，通过土地流转，租地经营380亩，总产量76608公斤，总收入174万元，实现盈利69万元。
二、存在问题
（一）由于土地流转不规范，新型农业经营主体难以获得相对稳定的租地规模，不敢进行长期投资，进而影响了农业集约化、标准化、组织化、产业化经营。
（二）新型农业经营主体规模不大，从事初加工较多，而深加工、精加工企业较少，农业产业链较短，农业附加值和科技含量不高，行业龙头辐射示范带动能力不强。
（三）新型农业经营主体由于技术和管理水平限制，生产集约化、专业化、组织化、社会化经营水平不高。缺乏全国知名品牌，市场竞争能力不强和市场占有率不高。
（四）虽然上级财政和我县对农业经营组织扶持力度持续加大，但是，融资难，发展过程中缺少扶持资金，是制约农业经营组织发展的一大障碍。
三、培育新型农业经营主体建议
（一）围绕规划，加快土地流转，提高农村土地规模经营效益。围绕全县农业发展总体规划，按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”原则，积极引导和鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等多种形式推进土地流转。一是完善县乡村三级土地流转服务平台。为供求双方提供信息、合同签证、土地收益评估、法律政策咨询等服务，搭建起便捷高效、标准统一、信息通畅的土地流转平台。二是规范流转程序。土地流转须知、调解当事人须知等，明确土地流转工作程序，使流转双方信息对称；通过严格实施“八表一档案”信息填报制度、调解工作制度等一系列长效机制，严格按规定程序操作，构建了和谐的土地流转经营环境。三是超前化解纠纷。通过制作土地流转合同标准文本、建立流转双方收益动态平衡机制、严格签证归档管理制度等，从根本上避免了因口头协议或协议内容权责不明、利益分配不公而导致的纠纷。通过完善土地流转政策，鼓励承包土地向龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和专业大户流转，发展多种形式的适度规模经营，努力提高产业集约经营水平。
（二）依托优势，壮大经营主体，提高集约经营水平。一是做大做强龙头企业。龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量，推进农业产业化经营，关键是壮大龙头企业。把扶持一批骨干龙头企业作为一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我县的资源优势和区域特色，立足于将农业产品优势转化为产业优势，紧紧围绕林、果、牧、烟、菜、菌特色农业六大支柱产业，创建农业产业化示范基地和特色农业示范区，促进龙头企业集群发展。对已经确定并有明确优势、市场前景好、带动能力强的龙头企业，集中精力将其培育成为部级、省级龙头企业。大力推行“公司+基地+农户”和“龙头企业+专业协会+农户”的生产经营模式，将农户生产经营活动有效地联系起来，推动建立紧密型利益联结机制，不断提高农业发展的组织化程度，增强抵御市场风险能力。二要扶持壮大优势专业合作社。农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是提高农业组织化程度的一种有效形式，也是构建新型农业经营体系的重要内容。发展农民合作社解决小生产与大市场、小规模与大经营、分散经营与统一服务的矛盾，把千家万户的农民组织起来，要靠发展农民合作社。将支持农民合作组织发展作为加快推进农业生产经营体制创新的有力抓手，按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力发展农民专业合作社，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作，提高农民的组织化程度。既要重视增加数量、扩大覆盖面，更要注重提升发展质量，进一步增强农民合作社的自身实力和发展活力，提高辐射带动和服务能力。三要积极培育家庭农场和专业大户。着眼于培育高素质、专业化的新型农民队伍，着力扶持家庭农场和专业大户，成功发展起一批农村生产经营和科技致富示范户，让他们租赁或转包其他农户的承包地，成为带动群众参与土地流转、发展规模经营的重要力量，引导农场和大户采用先进适用技术与现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。同时，要加强与农业龙头企业的合作联动，有效实现生产要素的优化组合，促进农业规模经营效益提高。
（三）科技驱动，健全服务组织，提高农业生产经营社会化。坚持科教兴农战略，把农业科技摆在更加突出的位置。一是抓科技推广。支持龙头企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与龙头企业合作共享。抓科技示范基地建设，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。要通过引进和试验高产新品种，推广示范高产栽培技术，发挥辐射带动作用，推进全县产业化进程。二是抓科技培训。紧紧围绕我县特色农业，依托龙头企业、专业合作社和农场、大户，有针对性地组织开展多种形式实用人才技术培训班，把农业新技术送到基地农户手中，提高农民生产技能和经营管理水平，发挥科技在农业综合生产中的作用。三是抓科技装备。加强农业生产经营组织农业基础设施建设，大力发展设施农业，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力。充分发挥农业机械在推动规模经营的重要作用，提高在现代农业中的服务水平，提高农业经营组织土地产出率、资源利用率、劳动生产率。四是抓好信息化建设。龙头企业要以信息化推进农业现代化，利用信息技术改造传统农业，全面提升农业产业质量，推进农业发展方式转变，促进农业可持续发展。全县要以“金农工程”为依托，积极推进农业信息化组织体系建设，进一步建立健全农业信息服务体系，努力把我县建设成为农业农村信息化示范基地，全面推进农业信息化进程。
现代新型农业经营主体篇2
关键词：农业现代化；现代农业经营体系；五大关系；新型职业农民；优势互补
中图分类号：F320
文献标志码：a
文章编号：1002-7408（2017）05-0087-03
构建现代农业经营体系，是深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式转变，实现农业现代化的关键。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。[1]2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《意见》）提出要优化农业经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。[2]我国区域经济社会发展差距较大，新型农业经营体系发展的条件和速度也不尽相同。因此，无论是构建还是优化现代农业经营体系，都要从区域实际情况出发，因地制宜，注重把握和处理好以下五个方面的重要关系。
一、处理好现代农业经营体系与家庭承包经营的关系
党的十一届三中全会以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。随着农村社会生产力的不断发展，家庭承包经营的弊端逐步显现出来，突出表现为经营规模偏小、生产方式粗放、务农人口老龄化、组织化程度低、社会化服务体系不健全等。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务体系，逐步建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，可以有效化解这些新问题，促进我国农业现代化持续发展。所以，现代农业经营体系是相对于已有的、旧的农业经营体系而言的，它不是对已有农业经营体系的否定和摒弃，而是在已有农业经营体系基础上的完善和发展。
构建现代农业经营体系是一个长期过程，在此过程中，处理好现代农业经营体系和家庭承包经营的关系，对两者的协调发展非常重要。为此，首先是要正确认识传统承包农户在农业发展中的地位和作用。一方面，家庭承包经营仍将是我国农业生产经营的重要基础，大量的承包农户会长期存在，我国现有2.6亿多的承包农户，这些承包农户是农业的基本经营单位。承包农户虽然主要从事自给性生产，但也为合作社、龙头企业提供劳动力和原材料。在现代农业经营体系中，每一类新型经营主体的发展都离不开传统承包农户的支持，传统承包农户是各种新型主体发展壮大的重要基础。另一方面，这些传统承包农户也存在许多不足和弱点，抗御自然风险和市场风险的能力较差。在我国农业市场化程度逐渐加深、农产品生产经营风险逐渐加大、农民老龄化和农业兼业化趋势日益加快的过程中，传统承包农户的弱势和不足表现得愈来愈明显。因此，在扶持新型农业经营主体的同时，也要大力扶持传统承包农户，这是发展农村经济、稳定农村发展大局、全面建成小康社会的需要。其次，要认识到传统承包农户发展为新型经营主体是一个长期渐进的过程，稳中求进。新型经营主体与传统承包农户不同，主要以商品化生产为主要目标，两者虽然有一定的竞争关系，但主要表现为相互促进的关系。新型主体，尤其是农民合作社、农业龙头企业，可以为传统承包农户提供各生产环节的服务，促进传统承包农户生产经营方式的转变。同时随着农村全面改革的推进，承包农户也会逐步成长为家庭农场，2.6亿多的小规模农户将逐渐减少，这是培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面的必由之路。因此，在制度和政策设计上，对家庭承包经营和新型经营主体都要给予扶持和激励，推动农业稳定发展，更好更快地实现现代化。
二、处理好现代农业经营体系中各经营主体之间的关系
理顺现代农业经营体系中各经营主体的相互关系，对于构建现代农业经营体系以及各主体的持续发展具有重要意义。在现代农业经营体系中，经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等四大主体。专业大户是指在种植、养殖生产规模上明显大于传统承包农户，而且具有较强经营管理能力的专业化农户。2013年中央一号文件首次提出了“家庭农场”的概念，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收人来源的新型农业经营主体。[3]据农业部统计，截至2012年底，全国30个省、区、市（不含）共有家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地总面积的13.4%，其中，经农业部门认定的家庭农场超过34万户，平均经营规模达到150亩左右。[4]《中华人民共和国农民专业合作社法》对农民专业合作社做出了明确的定义：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基a上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。”[5]到2016年11月底，我国农民合作社达177万家，入社成员超过1亿户，成员普遍增收10%-20%。合作社流转了9737万亩耕地，吸引农户1560万亩耕地入股，统一经营面积超过1.1亿亩，占承包耕地面积的8.4%。为成员提加销一体化服务的合作社占总数的52.9%。[6]《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》第二条规定：“农业产业化国家重点龙头企业是指以农产品生产、加工或流通为主业，通过合同、合作、股份合作等利益联结方式直接与农户紧密联系，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经全国农业产业化联席会议认定的农业企业。”[7]截止2015年底，全国各类农业产业化经营组织达到38.6万个，龙头企业12.9万家，辐射带动全国1.2亿农户发展农业生产，户均年增收3300多元。[4]在新型农业经营主体中，盈利能力最强的是农业产业化龙头企业，2015年平均获利502.82万元。其次是农民专业合作社，平均获利51.42万元；盈利能力最弱的是家庭农场，平均获利21.38万元。其中，龙头企业和专业合作社盈利有明显上升趋势，龙头企业2015年平均利润比2014年增加了48%；专业合作社2015年平均利润同比增加了52%。[8]
虽然各大经营主体发展速度不同，盈利能力有所差别，但在生产实践中并不存在高低优劣之分。在农业生产发展过程中不同类型的经营主体定位不同，承担的角色也就不同，它们共同存在于现代农业经营体系之中，是优势互补的整体关系。专业大户、家庭农场是在家庭经营基础上发展起来的新的经营主体，是构建现代农业经营体系的骨干，是商品性农产品特别是大田作物农产品的主要提供者，是发展合作经营的核心力量；农民合作社是以家庭经营为基础、由农户联合与合作组织起来的农业经营组织形式，是构建现代农业经营体系的中坚，是引领家庭经营主体参与市场竞争的重要组织者，是联结各类农业经营主体的桥梁和纽带；农业龙头企业经营是从事农产品运销、储藏、加工发展起来的农业经营方式，是构建现代农业经营体系的主要引领者，是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台，是带动其他经营主体共享产业链增值收益的核心力量。[9]因此，要针对各类经营主体的主要特点，发挥其比较优势，努力形成各类主体互相促进、融合发展的新格局。《纲要》也提出，健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。[1]
三、处理好农业适度规模经营静态和动态的平衡关系
《纲要》提出，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。[1]适度规模经营是指在一定的客观环境和社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）各种生产要素的最优组合和有效运行，能取得最佳的经济效益。因土地是农业生产中不可替代的生产资料，故农业规模经营一般就是指土地规模经营。积极发展农业规模经营既可以增加农民收入，调动粮食生产者的积极性，也是加快农业体制创新、构建新型农业经营体系的必要条件。新型农业经营主体通过适度规模经营，使用现代生产要素和经营模式，可以有效提高劳动生产率和土地产出率。但如果规模过大，超过了自身的经营能力和管理水平，就会由规模经济转化为规模不经济，带来多方面的负面效应：一是规模过大容易造成一部分农民无地无业。发展适度规模需要大量劳动力从粮食生产中转移出来，如果规模过大，容纳的劳动力将会减少，势必导致许多农民失去在土地上就业增收的机会。同时，有些农民离开土地，尽管没有丧失土地承包权，但失去土地经营权后，如果不具备进城务工的能力，处于闲置状态，地租成为其主要的收入来源，难免出现收入下降的趋势。而且，处于闲置状态的农民还有可能成为社会不稳定因素，不利于农村社会的和谐发展。二是规模过大容易导致粗放式经营，降低土地产出率。在一定的条件下，适度的规模单产最高，超过这一规模，生产经营成本就会逐渐增加，容易导致粗放式经营，土地产出率就会下降。因此，适度的土地规模才能实现产量增加和农民增收的统一，才能有效提高劳动生产率和土地产出率，才能实现效率与公平的协调发展。
木蔡来看，一个区域在特定的时期，适度的土地规模是一定的。但从动态来看，适度的土地规模又是不断发展变化的，是随着农业生产条件的变化而变化。正确处理农业适度规模经营静态和动态的平衡关系要坚持两个原则：一是坚持循序渐进原则。对于中国这样一个人口众多、耕地资源贫乏的国家而言，改变目前过小的家庭经营规模是一个历史的进程，需要时间来解决。土地规模经营必须与区域城镇化水平和农村劳动力转移规模相适应，与农业生产条件和农业科技进步水平相适应，与农业社会化服务水平相适应。不能不顾客观条件强行推动，不能不顾农民意愿“拔苗助长”，片面追求大规模，势必会伤害广大农民的利益，引发新的社会矛盾。土地适度规模经营不仅会伴随整个农业现代化进程，而且在实现农业现代化之后，土地规模经营也无法达到欧美发达国家水平，这是由我国的国情所决定的。二是坚持动态平衡原则。随着影响土地规模经营因素的改变，适度规模也应随之改变，只有实现动态平衡，才能提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农民收入，最终实现农业现代化，《意见》提出要积极发展适度规模经营。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。[2]
四、处理好促进农业劳动力转移与构建现代农业经营体系人才需求的关系
在“四化同步”发展过程中，据测算，在目前的农业资源状况和科技水平下，大约还有8000万农业富余劳动力，农业劳动力转移将是一个长期的趋势。一方面，农业劳动力转移可以促进现代农业经营体系的发展。农村劳动力转移有利于加速农村土地流转，实现适度规模经营，是构建现代农业经营体系的基础条件。同时农业劳动力转移还有利于促进非农产业发展，开阔农民的视野，增强农民适应市场竞争的能力，为新型农民的培育奠定基础。但另一方面，农业劳动力转移也会制约现代农业经营体系的发展。从现阶段来看，随着新型工业化和城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力选择进城务工，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。很多地区务农劳动力平均年龄超过50岁，文化程度以小学及以下为主，导致现代农业经营体系建设缺乏人力资本。由于农村现有劳动力平均年龄大、文化低，先进的农业生产技术很难得到大面积推广，严重削弱了农业生产发展后劲。不论是农村劳动力的转移还是现代农业经营体系的构建，最终都是为了确保不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题，进而实现全面建成小康社会目标。破解这一难题的核心就是培育新型职业农民。大力培育新型职业农民是建设现代农业生产经营体系的关键，是促进城乡一体化发展、农村社会和谐发展的重要制度创新，是促进农业发展方式转变的人才保障。
“新型职业农民”于2012年首次被写入中央一号文件，标志着传统意义上的农业将逐渐被现代农业所取代，传统意义上的农民也将被新型职业农民所取代。从现展的高度看，这不仅是解决“谁来种地，如何种好地”的问题，更重要的是，它承载着中国农业未来的发展。十以来，新型职业农民正在成为现代农业建设的主导力量。随着现代农业加快发展和农民教育培训工作有效开展，一大批新型职业农民快速成长，正在成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业龙头企业骨干，一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员加入到新型职业农民队伍，工商资本进入农业领域，“互联网+”现代农业等新业态催生一批新农民，新型职业农民正逐步成为适度规模经营的主体，为现代农业发展注入新鲜血液。截至2015年底，全国新型职业农民达到1272万人，比2010年增长55%，农民职业化进程不断提速。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，迫切需要加快培育新型职业农民，吸引一大批年轻人务农创业，形成一支高素质农业生产经营者队伍，确保农业后继有人。到2020年，新型职业农民队伍不断壮大，总量将超过2000万人，务农农民职业化程度明显提高；新型职业农民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力显著改善；农业职业培训普遍开展，线上线下培训融合发展，基本实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。[10]
五、处理好政府和市场的关系
以市场机制推动现代农业经营体系建设是无可争议的，之所以需要政府参与，一是因为市场有时会发生失灵，特别是对于农业这样一个特殊的产业，其产业特质比较脆弱，加之我国现代农业经营体系形成时间晚、起步低，更易发生市场失灵。二是在从传统农业向现代农业转型的过程中，许多不稳定、不公平的现象会大量产生，如果没有政府的有效参与，就不可能使现代农业经营体系规范持续发展，也不可能减少农业转型的成本和社会风险。显然，只有科学处理政府和市场关系，充分发挥政府在构建现代农业经营体系中的作用，才可通过对市场缺陷的纠正，最大限度地减少市场对构建现代农业经营体系的消极作用；才能超越市场、引导市场，使其更好地为构建现代农业经营体系服务；才能积极防范农村改革所产生的各种风险，才能确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。因此，政府和市场的作用在构建现代农业体系进程中相辅相成，缺一不可。
在构建现代农业经营体系过程中，正确处理政府与市场的关系，就是要摆正政府的位置，一是不能越位代替市场，即市场能有效解决的问题，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府坚决不干预。如果政府代替市场进行资源和生产要素配置，不仅会扭曲资源和生产要素的价格，导致配置不合理，而且会降低现代农业的生产效率、市场竞争力和可持续发展能力。二是市场不能有效解决的，政府应发挥主导作用，保障现代农业经营体系持续发展的政策需求。如带有公共性、基础性和社会性质的农业基础设施建设和农业科技服务，以及相关的法规建设等。目前，在构建现代农业经营体系过程中，政府应集中做好以下工作：一是在公共政策方面给予新型农业主体更大的支持。应当尽快出善有关新型农业经营主体工商登记、收管理等制度性规定；对农村土地股份合作社、农村集体经济组织的设立、组织、运行与内外部关系做出规范等。二是在经营环境方面，政府部门要在发展规划、人才培养、信息获取、资金筹措、农业科技创新、物质装备等方面给予新型农业经营主体以更多支持。三是在政策激励方面，针对不同新型农业经营主体的发展需求，既需要制定普适性的发展政策，又需要分类建立专门的发展政策。加大财税支持、经济补贴、技术指导和风险控制，积极引导新型农业经营主体持续发展。四是充分发挥各项支农政策作用，促进无缝对接。梳理相关部门的涉农政策，理顺政策体系，增强各项支农政策之间的衔接性、灵活性、时效性，确保各项支持新型农业经营主体发展的优惠政策落实到位，提高政策实施效率。
参考文献：
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[m].北京：中央编译出版社，2016.
[2]中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[n].人民日报，2017-02-06（01）.
[3]中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[n].经济日报，2013-02-01（12）.
[4]乔金亮.全国家庭农场达87.7万个[n].经济日报，2013-06-05（07）.
[5]中华人民共和国农民专业合作社法[m].北京：中国法制出版社，2006.
[6]张红宇.牢牢把握农业供给侧结构性改革的方向[n].学习时报，2016-12-29（a5）.
[7]孙前进.农业生产资料与农村商业流通体系规划与建设[m].北京：中国物资出版社，2012.
[8]中国经济趋势研究院新型农业经营主体调研组.新型农业经营主体盈利状况趋好[n].经济日报，2016-08-22（06）.
现代新型农业经营主体篇3
【关键词】新型农业经营主体；特征；必然性
党的十报告指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”这为解决农村发展、农业现代化和农民生活指明了方向。
一、新型农业经营主体的基本内涵和主要类型
农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织。而新经营主体则是指改革开放以来，我国的农业经营主体已由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变。2012年底的中央农村工作会议正式提出培育新型农业经营主体，并指出新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，它们是建设现代农业的微观基础。新型农业经营主体内涵，目前，按照《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》指出，“新型农业（含林业、渔业，下同）经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。”
相对于传统农业经营主体而言，新型农业经营主体主要特征：（1）规模上是适度规模和专业化生产。传统农业经营主体多局限于家庭，规模较小，而新型农业经营主体则具有较好的物质装备条件，生产技术水平高。（2）经营方式上是集约化经营，传统家庭经营方式多停留在“靠天吃饭”状态，而新型经营主体具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比较高。（3）价值取向上，传统经营主体，虽然也面向了市场，但因生产经营能力很低，多是被动地受市场行情影响状态；而新型经营主体的市场化程度高，能主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大部分产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户。（4）劳动素质上，尽管传统农业经营主体和新型农业经营主体都是农民，但前者素质过低，而后者则职业化。
二、现阶段培育新型农业经营主体的现实必然性
（一）顺应了农村体制改革发展趋势的历史必然
20世纪70年代末期的农村改革，确立了农户在农业经营中作为微观主体的基础地位，激发了农民的农业生产积极性，极大地解放和发展了农业农村生产力，实现了农产品由长期短缺到自给自足，从总量基本平衡到多年丰年有余的历史性转变。但由于传统的小规模、自给半自给农户家庭经营为主，很难形成规模经营，很难进行产业升级换代，对自然资源的浪费与破坏也很难从宏观上进行干预和治理。因此，农业家庭联产承包责任制经过三十五年的发展，从当前情况看，我国业已具备加快培育新型经营主体的基础和条件。培育专业大户、家庭农场、发展农民合作社和龙头企业，填补传统农户分化造成的缺失，构建包含多元化经营主体的新型农业经营体系，成为我国现代农业发展的客观要求。
从中国农业发展趋势看，中国农业将向规模化趋势发展。过去，农业是小农经济，生产规模比较小，效率比较低，成本比较高。2006年的第二次农业普查显示，中国的农业生产经营户每户经营9.1亩耕地，每个农民只经营5.2亩地。这样一个小规模的农业，净收入很低。这样的收入没有办法调动农民的积极性，也就没有办法确保中国的粮食安全。目前，农村土地流转速度正在加快，农业规模经营比例明显上升，专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业蓬勃发展，新型农业社会化服务体系初步建立，加快培育新型经营主体的条件已经成熟。
（二）顺应工业化、信息化、市场化、城镇化和国际化发展趋势的历史必然
1.工业化、信息化和城镇化迫切需要发展新型农业经营主体，解决农业发展乏力问题。我国推进城乡发展一体化，保持经济稳定增长，一方面，需要加快城镇化、工业化的进程。另一方面要发展现代农业，建设社会主义新农村也是大势所趋。然而由于工业化和城镇化导致土地资源紧张，加上生态文明建设迫切要求培育新型经营主体，增强组织程度，提高科技含量，转变农业发展方式。
2.市场化和国际化迫切需要发展新型经营主体，提升农业抗风险能力和市场竞争力。改革开放以来，农业正在逐渐从计划走向市场，并逐渐走向国际。自2001年我国加入wto后，农业对外开放程度迅速提高，我国农业市场受国际供求和价格波动影响日益明显，农业产业受到明显的冲击。加之国内市场体系不够完善，受国际国内多种因素影响，农业市场面临更多的不确定的因素。以传统农户为生产主体、以众多分散农民经纪人为购销主力的农业经营体系，无论是面对剧烈变化的农产品市场，还是面对数量庞大的进口农产品冲击，都显得力不从心。因此，加快培育龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，加快产加销、贸工农一体化程度，延长产业链条，推动产前、产中、产后各环节深度融合，提高农业的组织化程度和农产品附加值，成为应对市场风险和国际竞争的必然选择。
总之，进入21世纪以来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，在国内农产品需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，农村劳动力大量转移、资源环境约束日益加剧、市场竞争压力不断加大，对我国以小农经营为主要特征的传统农业发展方式提出了双重挑战，迫切要求加快培育新型农业经营主体，创新农业经营体制，转变农业发展方式，不断夯实农业基础。
参考文献
[1]张照新，赵海.新型农业经营主体的困境摆脱及其体制机制创新[J].改革，2013（2）.
现代新型农业经营主体篇4
之所以说培育新型农业经营主体是发展现代农业的核心和基础，这是由现代农业的主要特征决定的。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。现代农业的主要特征包括以下五个方面：一是农业产业结构的市场化。现代农业要以市场为导向，调整农业产业结构，不断满足人们的物质需求和生态需求。二是农业生产方式的集约化。由过去的粗放化、兼业化向机械化、良种化、专业化、规模化融为一体的生产方式转变。三是农业经营方式的产业化。组建龙头企业，架起市场与农户的桥梁。四是农业生产技术的智能化。现代农业机器体系基本形成并广泛得到应用，实现农业生产设施的自控化和农业生产技术的智能化，电子、激光、遥感技术及人造卫星技术也逐渐运用于农业。五是农业生产管理的信息化。［1］概括说，现代农业的特征是：市场化、集约化、产业化、智能化、信息化。从五个特征来看，要推进现代农业发展，需要新型农业经营主体这个核心和基础，没有新型农业经营主体这个核心和基础，现代科学技术、现代科学管理方法、现代工业提供的生产工具就不能真正在农业中发挥作用，市场化、集约化、产业化、智能化、信息化就不可能实现。在这里，新型农业经营主体就是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织。主要包括专业大户、家庭农场、农民合作经济组织、农业龙头企业等。［2］从我国现阶段农业发展情况看，我国农业已经到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式已经到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段。而我们与之相适应的新型农业经营主体却发育不健全。特别是近些年来，随着工业化、城镇化快速推进，大量青壮年农村劳动力向外转移，农村常住人口中老人、儿童比重上升，人们戏称从事农业生产的主力部队是386199部队。国家第二次农业人口普查显示，2006年末，以农业为主要行业的从业人员中，年龄41—50岁的人口占23．1％，而51岁以上的占32．5％。与1996年第一次农业人口普查数据相比，当时51岁以上农业从业人口比重为18．11％，相当于此后年均增加1．44个百分点。51—60岁农业人口比重在第一次农业普查时为10．81％，第二次农业普查时则上升至21．3％。可见，我国农业劳动力老龄化趋势已经显现。农业后继乏人问题日益凸显，今后“谁来种地”、“地怎么种”“产品怎么加工销售”，日益成为一个重大而紧迫的课题，也就是说新型农业经营主体的发育不健全，已经严重制约了现代农业发展。所以，在这样一个新阶段，要实现这两大转变，要解决“谁来种地”、“地怎么种”“产品怎么加工销售”问题，就必须加快培育新型农业经营主体。专业大户和家庭农场大多是从传统农户中脱颖而出的新型主体。传统农户主要追求维持生计，而专业大户和家庭农场则能充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入；他们的主要精力都投入到农业生产中，对土地和农业有着很深厚的感情；他们拥有较强技术实力和较多的资金，具有促进现代农业发展的基本条件；他们有文化、懂技术、会经营，他们思想意识超前，拥有较为先进的市场意识、合作意识、共赢意识，能够促进农业发展方式的转变和现代农业的发展；他们具有高度的社会责任感和现代观念，对生态、环境、社会和后人承担责任。所以，专业大户和家庭农场是应该大力发展的新型农业经营主体。？要坚持以农户经营为基础，以专业大户和家庭农场为重点，着力提高家庭经营的集约化水平。要大力发展农业职业教育，开展多种形式的农业技能培训，加快培育新型职业农民和核心农户，使之成为有较强市场意识、有较高生产能力、有一定管理能力的现代农业经营者。建立在家庭经营基础上的农民合作社，是开展农业专业化、标准化、规模化生产的有效组织载体，是引领农民参与国内外市场竞争，促进农民联合与合作的新型农业经营主体。龙头企业是发展农业产业化经营的骨干力量，已经成为保障农产品有效供给，推动现代农业建设和农村经济持续稳定发展的重要市场主体。［3］因此，要加快培育新型职业农民、种养大户和家庭农场，加快培育壮大农民合作社和农业龙头企业，以推进现代农业发展。
二、新型农业经营主体现状分析
近年来，我国在加快发展现代化农业、促进农民增收的过程中，因势利导，培育发展了一批农业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，推动了现代农业发展和农业产业化经营，拓展了农民增收致富渠道。［4］
（一）发展成效明显
1．农业龙头企业不断壮大。近年来，我们国家充分发挥农业龙头企业在促流通、建基地、强产业、培育合作经济组织、带动农民增收中的龙头带动作用，积极实施农业产业化发展战略，坚持把培育壮大农业龙头企业群体作为促进农民持续增收的重要措施。通过扩规升级、提质增效、拉长产业链条等措施，扶持壮大了一批符合产业发展趋势、生产水平较高、市场潜力大的龙头企业。逐步健全完善了“公司＋合作社＋基地＋农户”的产业化发展模式，推进了农业生产向集约化、市场化方向发展。比如平度市目前已发展规模以上农产品加工龙头企业110多家。其中，农业产业化青岛市龙头企业7家，省级龙头企业1家，国家重点龙头企业1家。2．农民合作社蓬勃发展。随着《农民专业合作社法》的颁布实施和中央及各级政府一系列扶持政策的出台，合作社从无到有、发展很快，有效的促进了农民专业合作社的发展。平度市是一个农业大市，合作社发展有一定代表性。目前平度市合作社呈现出三个比较明显的特点：一是领办主体多元化。有农村专业大户、经营能人组建的；有农村干部组建的；有基层农业技术、农业机械、畜牧等部门组建的；有农业龙头企业组建的。二是分布范围广。合作社分布范围越来越广，跨乡镇、跨县市的合作社也在不断增加。如平度顺科蛋鸡产销合作社的188名社员中，30％是胶州和即墨市的。三是合作层次深。从生产领域的合作开始，逐步向品牌、流通、加工等经营领域发展，初步形成了专业化生产、区域化布局、社会化服务、企业化管理、一体化经营的生产经营格局。［5］从全国面上看，这三个特点也非常明显。3．农业种植大户和家庭农场初具规模。近几年，各地都十分重视农村土地流转工作，积极引导和支持农民进行土地流转，不断规范土地流转行为，明确土地流转的原则，规定土地流转的程序和土地流转的监督管理，为推进和规范土地流转发挥了重要作用。随着土地流转和农业规模经营的发展，一些种养大户举家迁入农业生产园区安营扎寨，兴起发展农家乐、休闲农业、观光农业等现代农业新模式，逐步形成了家庭农场式的农业生产方式。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。［6］家庭农场的经营主体一般为专业大户或者职业农民。4．新型职业农民开始形成。新型职业农民是一种职业，不是一种户籍意义上的身份。现代农业是以市场为导向，运用现代科学技术，充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。从事现代农业生产经营需要较高的专业素养，荷兰、日本、西欧现代农业发展的历程已充分证明了这一点。正因为如此，现在全国各地都注重加大对农民的培训力度，培养新型职业农民。在专业合作社、家庭农场内，开始形成和发展了一批新型职业农民，一批有文化、有技能的新型职业农民的产生为现代农业的发展注入新的活力。
（二）存在的主要困难与问题
1．农业龙头企业带动力弱。发展农业产业化，农业企业是龙头，农业产业化水平的高低取决于龙头企业的带动。具体表现为：一是龙头企业整体规模不大，带动能力不强。特别在粮食、蔬菜和果品等农业主导产业上，加工龙头企业数量少，规模小。二是龙头企业、生产基地虽然都与农户建立了一套利益联结模式，但从总体上看，在龙头企业与农户的利益联结中，农民处于绝对劣势，参与谈判的话语权不够，没有或只得到了很小一部分增值收益。特别是“公司＋农户”联结模式比较松散，一些行业订单履约率不高。三是农产品精加工滞后，大多数以加工初级产品为主，在当前农产品买方市场的形势下，已成为提升农产品档次，扩大品牌知名度，提高竞争力的制约因素。四是龙头企业货款融资较困难。农产品加工龙头企业，多是季节收购型且缺乏抵押担保物的企业。这类企业主要从事农副产品收购、加工和销售，资金需求季节性强、时间急、需求量大，在收购旺季资金供需矛盾较为突出，融资比较困难。2．农民合作社功能发挥有限。一是合作社经营带动能力还不强。大部份合作社主营业务是初级农产品，附加值不高，市场地位和竞争力仍然弱小。二是规范化运作有待提高。不少合作社民主制度落实不到位、合作社财务很不规范。承担市场风险的意识薄弱，只能利益共享而不能风险共担。合作社与社员的利益联结不紧密。社员观念比较落后，监督意识比较淡薄。三是合作社发展存在极大不平衡性。主要受政府推动的力度、农业产业发展现状和合作社的理事长等经营团队素质等因素的影响。比如平度市1582家合作社只有300多家发挥作用较好，其中农业龙头企业牵头组建的170多家，农村专业大户、经营能人牵头组建的70多家，农村干部牵头组建的60多家，其余多数只是进行一般性的技术指导，有相当一部分成立的目的只是为了应付考核或享受优惠政策，根本没有实质性运作。3．种养大户、家庭农场、新型职业农民有待进一步培育。土地规模经营是要建立在工业化、城镇化基础上的，没有产业对就业的支撑和城市对人口的容纳，快速推进规模经营是不可能的。目前我们国家工业化和城镇化水平还比较低，一定程度上影响了土地流转，所以，农业生产一家一户的小规模分散经营还比较普遍。特别是受传统思想观念的影响和土地、资金等要素的制约，土地流转速度并不快。当然，近几年，随着土地流转、农田整治、园区建设的推进，逐步形成了有一定规模的种养大户，但这些种养大户仍然是单兵作业、各自为战，没能较好地组织起来，形成合力，应对市场风险的能力较弱，也难以实现规模效益。由于农业效益较低，影响了职业农民的形成和发展。所以说，种养大户、家庭农场与新型职业农民有待进一步培育。4．各类农业经营主体还不能很好的融合。由于专业服务加“产、加、销”一条龙的农业产业化经营的运营机制没有形成，各类农业经营主体协同发展的组织模式没有建立起来，导致龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社及农业社会服务组织，它们在各自的机制内，发挥着作用，优势还没有得到充分的整合，农业生产的上下游产业链没有较好地链接，特别是各类社会化服务组织还没有得到很好的培育，制约了现代农业的发展。
三、加快培育新型农业经营主体的对策
（一）加快培育新型职业农民
提高农业从业者素质，是更好地推广应用现代农业科技、提升农业生产手段和现代化装备水平、推动现代农业发展的重要保障。一是强化扶持政策。积极推进建立完善创业兴业、风险支持、信息服务、劳动保障等内容的综合扶持政策体系。新增农业补贴向种养大户、农民专业合作组织和社会化服务组织带头人等新型职业农民倾斜。二是加大对传统农民的培养提升力度。通过培训模式、培训手段、培训方法上的创新，加快培育一批有技术、懂管理、会经营的新型职业农民。三是加大返乡农民创业培训。积极扶持和引导返乡农民工参加农业技能培训，将农民工培训工作纳入同级财政补贴范围，培训投入逐步增加，培训补贴标准不断提高。出台相关扶持政策，激发返乡农民投资创办家庭农场、龙头企业、农业社会化服务组织的热情，引导他们将积累资金投资农业经营主体建设。四是建立职业农民孵化园。用建设工业企业孵化园的理念，探索建设现代职业农民创业孵化园。园内建设新型职业农民培训基地，新产品，新技术示范基地。重点培训经营模式，营销模式等农业经济市场管理知识。重点培养大学生村官，使他们成为新型职业农民。鼓励学农的大中专毕业生扎根农村，运用所学知识发展现代农业。要出台相关扶持政策，鼓励大中专毕业生投入到合作社、龙头企业、家庭农场建设中，成为新型农业经营主体的投资者、管理层。
（二）推进土地流转，发展种养大户和家庭农场
种养大户和家庭农场是推进现代农业发展的重要经营主体。深化农村产权制度改革，组建农村产权交易市场和土地流转有形市场，建立土地流转激励机制。对有一定规模的流入方，在农业基础设施建设、农业综合开发、农业建设用地等方面给予支持。依法引导和鼓励各类主体采取直接转包、租赁及委托发包等方式流转土地承包经营权，为种养大户和家庭农场发展规模经营创造条件。［7］要紧紧抓住新型工业化、新型城镇化快速发展，农村劳动力大量转移的有利时机，充分利用促进现代农业发展好，积极引导农民依法流转土地，大力推动土地向种养大户和家庭农场集中，鼓励和支持社会资本参与土地流转，促进农业适度规模经营的加速发展。探索试行集体产权、土地承包经营权、农民住房所有权的抵押贷款，解决种养大户和家庭农场的融资困难，促进规模经营的发展。
（三）加快农民合作社发展
从一定意义上说，农民专业合作社的发展历程就是农民不断学习现代农业知识，以及不断改造传统小农的自我超越过程。一是要充分尊重农民的生产经营自。实行入社自愿、退社自由，政府主要做好引导和服务，不搞行政干预，真正实现“民办、民管、民受益”。二是要进一步加大扶持力度。给予合作社税收、用水、用电、土地流转、生产和附属设施用地、发展休闲旅游、加工销售用地方面的优惠和倾斜。允许合作社以其自有资产作抵押等形式办理贷款手续，以解决资金方面的不足。支持有一定规模和出口能力的合作社申报自营进出口经营权，切实增强其市场营销能力。三是要建章立制，实行规范化运作。健全《章程》，依《章程》运行管理。健全财务制度和收益分配制度。健全内部民主管理制度，完善内部决策机制。四是要创新思路，拓宽合作社发展空间。加强产销衔接，创新农产品流通模式。在合作社中建立农技推广组织，增强依靠科技增产增收的能力，发展多种形式的新型农民合作社。要积极探索成立农民股份合作社，农民合作社内部资金互助社。支持同一类型的合作社走联合发展的路子。
（四）多途径壮大农业龙头企业
一是要进一步完善扶持政策，促进农业产业化龙头企业做大做强。对技改投入、产品研发、外向开拓等方面加大扶持，促进企业科技创新，提高辐射带动作用。二是引导企业与合作社、农户建立稳定的利益连接机制。通过建立“公司＋合作组织＋农户”的产、供、销利益连结机制，拉长产业链条。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润二次分配制等形式，与农户建立更加紧密的利益关系。支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体等，让农民真正得到实际的好处。三是通过签订具有法律效力的农产品购销合同，规范龙头企业与合作社、农户的农产品购销关系。规范合同内容，明确责权利，真正实现保底收购。四是创新农业龙头企业贷款担保方式，拓宽企业融资渠道，增强企业赢利和抗风险能力，破解农业龙头企业融资难问题。
（五）注重培育各类社会化服务组织
完善的农业社会化服务体系本身就是现代农业的重要组成，是构建新型农业经营体系不可或缺的重要方面。新型农业社会化服务体系既包括公益还包括经营，是公益与经营相结合的有机整体。要引导公共服务机构转变职能，逐步从经营性领域退出，主要在新品种新技术示范推广、土壤环境监测、农作物统防统治、区域疫病防控、产品质量监管等方面下功夫。要加强经营性社会化服务组织的培育，要把农资经销企业、农机农技服务公司等纳入政策支持范围来扶持。重点在农产品加工、储藏、包装、品牌创立和宣传、信息提供、金融保险等服务领域做文章。重点发展“公共服务机构＋农资农技服务公司＋农户”、“社会化服务组织＋农民专业合作组织＋农户”、“龙头企业＋农资经营公司＋农户”等模式的社会化服务。特别应该注意的是，供销合作社具有公益性和经营性双重特征，这既是供销合作社自身深化改革的需要，也是发展现代农业的需要，要充分发挥供销社在农业社会化服务中的重要作用。
（六）完善新型主体成长的政策法律环境
现代新型农业经营主体篇5
关键词：农业供给侧；结构性改革；新型经营主体
基金项目：2016年度宿迁市社科研究课题：“宿迁市推进农业供给侧结构性改革的思路与对策研究――基于新型农业经营主体的视角”
中图分类号：F32文献标识码：a
原标题：宿迁市农业供给侧结构性改革的思路与对策研究――基于新型农业经营主体的视角
收录日期：2017年1月26日
一、宿迁市新型农业经营体系发展现状
（一）各类新型农业经营主体数量快速增长。宿迁市新型农业经营主体发展态势良好，呈现出数量增长快、经营方式活、辐射效应高的特点。2015年全市新增种养大户1，891个，累计达9，810个；新增家庭农场1，228家，累计达5，270家，总量居江苏省首位；2016年上半年，全市新增种养大户504个，累计达10，314个；新增家庭农场达574家，累计达5，844家，继续保持江苏省首位。同时，不断创新农业经营主体培育模式，按照“产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约”的基本思路，积极推行家庭农场集群发展模式，探索发展“一社一群一中心”创新模式。
（二）各类经营主体的生产水平逐步提高。2016年宿迁市列入名录的合作社达到1，155个，农民合作社年度报告公示率达64%，比2015年提高18%。市级以上“五好”示范社累计达到410家，其中部级16家、省级60家、市级334家。作为农产品加工销售载体的农业产业化龙头企业的加工销售能力不断提升，截至2016年1月份，宿迁市共有农业产业化龙头企业620家，其中部级4家、省级44家、市级220家、县级352家，年销售收入超过4，000万元以上的占48%。
（三）主导产业竞争优势不断凸显。渔业经济总量逐年递增，全市淡水水产养殖面积103万亩，水产品年总产量27.2万吨。畜产品产量稳定增长，2016年全市存栏奶牛4.17万头，出栏生猪560万头、出栏肉鸡2亿羽、出栏肉牛13.5万头、出栏肉羊182万只。果蔬生产能力不断提升，2016年全市蔬菜瓜果种植面积210.5万亩，年产量545.4万吨，其中蔬菜复种面积171.9万亩，产量465.6万吨，西甜瓜种植面积22.5万亩，产量62.7万吨，果树种植面积16.1万亩，产量17.1万吨。2016年全市新增鲜切花、彩色观赏苗木、盆栽植物等特色花木种植面积1.3万亩，花木种植总面积达53万亩，居江苏省首位。近年来，宿迁市全面落实粮补政策，大力开展“粮食高产增效创建”活动，加速粮食产业结构调整，优化区域布局，粮食实现生产“十三连丰”。
（四）农业产业链条不断延伸，三次产业逐渐融合发展。近年来，宿迁市围绕优势特色主导产业布局，积极发展农产品产地初加工，重点提升粮食、果蔬和水产品精深加工能力，集中力量培育和引进了一批行业领军龙头企业，促进本地特色农产品出口加工贸易转型升级。全国2/3以上的“国字号”农业龙头企业落户宿迁市，蒙牛集团、广东温氏、汇源果汁、江苏雨润、中粮集团、娃哈哈集团等一大批知名企业相继建成投产。设计了一批特色鲜明的休闲观光农业创业产品，培育了一批休闲观光农业集聚村，创建了一批休闲观光农业示范县、示范点和星级企业。全市累计培育休闲农业经营主体319个，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3个，建成省级最具魅力休闲乡村6个，省级农家乐集聚村1个，省级休闲观光农业示范村3个，培育省级农业观光旅游线路5条。
（五）农业发展模式从资源依赖向科技支撑转变。宿迁市围绕区域特色产业布局和省级现代农业园区建设规划，加大入园主体招引力度，优化现代农业园区主导产业布局，现代农业产业园区发展质态不断提升。本着规模化、标准化、高端化、精品化原则，加强加工、包装、储运、冷链物流、质检等配套制度和设施建设，推进农超对接、产销直挂、电子商务等模式创新，提高了产加销一体化水平，强化了农业科技成果推广应用。秉持增产增效并重，生产生态协调原则，加大生态农业、智能农业等集成技术攻关力度，开展了新品种、新技术、新模式、新机制“四新”示范，农业园区科技竞争力不断提升。全市累计建成省级现代农业产业园区8个，累计建成现代农业产业园区面积达34.3万亩，招引企业、家庭农场、合作组织等各类入园主体1，311个，主导产业产值占比达85.4%。各省级园区良种覆盖率达100%，设施农业比重达80%以上，农业机械化水平达90%以上，智能化监测水平达60%以上。
产研结合的农业科技协调创新机制得以构建，与省内外农业院校的合作交流不断加强，产出了一批符合市情需求的农业科技成果。市、县、乡农技部门信息化建设不断推进，三级互动的农业科技服务云平台得以试点建设。探索构建了线上展示与线下示范相结合的远程农技推广新模式，农业科技信息互联互通基本得以实现。技术推广中间环节得以缩短，农技推广服务效能得以全面提升。多元化农业科技推广服务体系，多功能乡镇农技中心得以创建，初步形成了社会力量广泛参与农业科技服务的局面。全市年推广农业“三新”（新品种、新技术、新模式）成果40项，培育科技示范户1万簦建成“五有”兽医站80家，“五有”乡镇农技中心实现了全覆盖，并创建省级现代农业科技综合示范基地1个，建成农业物联网示范点47个。
（六）新型职业农民队伍不断壮大。以满足现代农业发展对农业农村人才的需求为出发点，按照“常态化”、“标准化”、“品牌化”的要求，宿迁市大力实施了职业农民培训工程。积极鼓励大学毕业生、农（渔）业技术人员参加培训，形成了现代农业建设的新生力量。重点强化了家庭农（渔）场主、农民合作组织带头人、专业大户的培训力度，形成了现代农业建设的有生力量。合理引导愿意投身农业发展的龙头企业创办人、工商资本注资人接受培训，形成了现代农业建设的社会力量。以“三种力量”的培育为目标，“生产经营型、专业技能型、社会服务型”分类培训模式得以形成，并不断提升完善，顺应了农业结构调整需要和三次产业融合发展的历史潮流。积极开展了农业职业经理人、“电商农业”创办人等高层次职业农民培训工作，建立了农业领军人物后备人才库。巩固提升了江苏农民培训学院、县（区）农广校（农民科技教育培训中心）的主阵地作用。同时，鼓励各类新型农业经营主体设立职业农民培训课堂和创业实训基地。目前，全市建成农业生产实训基地42个，组建了5个专业讲师团，吸纳专家教授、农技人员和种养能人200多人。2016年培育职业农民2.73万人，其中包含了农村电商经营者2，018人、农业职业经理人1，015人。
二、宿迁市构建新型农业经营体系面临的主要问题
从目前的发展态势来看，宿迁市新型农业经营体系正在向良性方向发展。但以下几个方面的问题不容忽视，我国其他正在构建新型农业经营体系的地区可以引以为鉴。
（一）对小规模农业的优点认识不到位，普通农户直接参与新型农业经营体系的门槛过高。虽然以家庭联产承包责任制为主要生产方式的小农经营在农业现代化的发展过程中暴露出越来越多的问题，但小农经营亦有它的优点，比如经营灵活、不计劳动报酬、监督成本低等，这些都是规模农业所无法比拟的。在构建新型农业经营体系，推进现代农业发展的实践中，地方政府没有充分认识到小规模农业的优点，把规模化经营当作其制定政策的导向，其中最具影响力和最具指导意义的是地方政府为扶持新型经营主体发展而制定的各类奖补政策、措施和办法。这些政策对普通农户而言并不能产生有效的激励作用，最终直接受益的往往是专业大户或外来工商资本，普通农户难以分享各项政策的好处。
（二）农产品基地建设和运作机制有待进一步完善。农产品基地建设是确保整个农业产业链条良性运作的关键。目前，宿迁市现代农业发展面临的瓶颈之一是基地建设问题，而问题的关键主要不在于基地的数量，而是已建成的基地不能顺利运转，进而发挥不了应有的作用。地方政府通常会招引大量没有相关从业经验的中小工商资本参与基地建设，待工商资本在完成基地建设、并经项目部门验收拿到补贴后，地方政府没有对基地的运作进行有效的干预和指导。
（三）以大户和资本为代表的土地承包方的合法权益保护亟待加强。改革开放以来，农村社会阶层的分化是一个不争的事实，不同阶层对利益的诉求有很大差别，呈现出多元化特征。在农村具体公共事务处理过程中，多元化的利益诉求往往导致“好事难办”现象发生。加之农民一直以弱势群体的面貌呈现在各类媒体、研究及政策制定中，容易导致地方政府一味地强调农民的弱势而无视当前的农村阶层分化，忽视对以专业大户和工商资本为代表的规模土地承包方的合法权益进行有效保护。
（四）三产化农业发展滞后，不能满足城市中产阶层对农业多功能性需求。面对频频出现的食品安全问题，人们对农产品质量的重视程度也空前高涨，对食品安全重视程度较高的当属城市的中产阶层。由于宿迁市的休闲农业、体验农业、文化农业、养生农业、景观农业等三产化农业发展相对滞后，能够为这一人群提供相应消费机会的空间和场所非常有限，因此远不能满足其对农业多功能性的需求。
（五）土地流转后农村留守人员的生存质量有待进一步提高。构建新型农业经营体系过程中，与土地流转同等重要的工作是如何安置好已流转了土地的农民，这在推行土地大规模流转的欠发达地区更是头等重要的工作。然而新型农业经营体系相对来说，对资本的需求高于对劳动的需求，能够提供的就业机会相对较少，导致大量留守人员无法参与新型农业经营体系，无法获得力所能及的工作机会，农村的贫富差距拉大，部分弱势群体生活质量受到影响。
三、宿w市构建新型农业经营体系对策建议
（一）充分认识发展小规模农业的现实意义，创新体制机制，调整奖补政策，降低普通农户直接参与现代农业发展的门槛。创新新型农业经营体系发展机制，将具有参与新型农业经营体系需求的农户组织起来，充分发挥合作组织在统一经营层面上的组织、协调等职能；调整对新型农业经营主体的奖补政策，根据不同类型农业生产主体对劳动力需求的不同，以及农户自身资本实力现状，确定奖补的规模要求。
（二）遵循新型农业经营体系构建的内在逻辑，完善农产品基地建设的发展机制。在基地建设方面，改进制度安排，使地方政府能够全程监控基地的运作；将更多的精力从推进生产转向为生产提供综合配套服务，以及农产品的销售渠道建设上来；鼓励本地城市居民组建消费性质的社团组织，直接与农产品生产基地对接，实现农产品生产和消费的在地化。
（三）切实做好规模土地承包方的合法权益保护工作。在构建新型农业经营体系过程中，以大户和工商资本为代表的投资者发挥了不可替代的巨大作用，弥补了普通农户资本不足的困境。因此，在推进新型农业经营体系发展过程中，地方政府在做好服务的同时，要敢于依法依规对故意阻碍和干扰新型农业经营体系发展的无理、不法行为予以严厉打击，对推进新型农业经营体系发展工作不力、的行政人员、农村基层组织的主要负责人进行严肃处理，以切实保障专业大户和工商资本的合法权益。
（四）积极打造三产化农业，助推农村经济发展。构建新型农业经营体系，要求大力促进三产化农业发展。三产化农业的发展不但能够满足当前城市中产阶层对农业多功能性的需求，而且能够产生更大的收益，更好地助农增收。当前，农业的传统功能不断强化、新的功能日益彰显，迫切需要我们深入挖掘农业的生态、旅游、文化等功能，努力实现生态效益和经济效益的最大化。要深度挖掘和利用乡村资源禀赋，利用“旅游+”、“生态+”等模式，引导和推动各地因地制宜发展休闲农业、观光农业、乡村旅游，推动农业、林业与旅游、文化、康养等产业深度融合，力求做出亮点、做出特色、做出影响。
（五）深化对土地多功能性的认识，多渠道提升土地流转后农村留守人员的生活质量。在推行集中居住政策的地方，统筹规划，给每户预留出适量的土地供老年人耕种；鼓励各种新型农业经营主体发展社会公益事业，开展各项文体活动，丰富老人、妇女等留守人员的精神生活；加大“三来一加”项目的引进力度，鼓励各类新型农业经营主体增加用工数量，为农村留守人员提供更多的就业机会。
四、结语
农业发展过程中很多问题的产生源自供给侧而非需求侧，供给侧改革要实现生产要素的合理配置和利用，更为根本的是要实现生产方式的调整与提升。农业供给侧改革表面上是要改变农产品的供给品种、品质和数量，实际上是要改变和提升现有的农业生产方式和生产过程。不同类型的农业经营主体和与之相应的农业经营方式决定了农产品供给的品种、品质和数量。应大力发展专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业等新型农业经营主体，实现在农业生产者内部延伸产业链，将农业生产收益完全内化，从而形成多样化的收入渠道，为发展高质高效农业提供资金保障。因此，研究新型农业经营主体可以作为探究农业供给侧结构性改革的思路与对策的切入口。
主要参考文献：
[1]江维国.我国农业供给侧结构性改革研究[J].现代经济探讨，2016.4.
[2]徐辉.农业新型经营主体家庭农场培育研究――基于湖北省的调查[J].学术论坛，2014.1.
[3]宿迁市农经扶贫系统五新调研成果汇编.2014.
现代新型农业经营主体篇6
关键词：新型农业经营主体；会计信息化；Logistic模型；影响因素
一、引言
2016年中央一号文件指出，大力推进“互联网+”现代农业，应用现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。而现代农业发展转型升级主要依赖于新型农业经营主体的规模化、规范化发展，但农民专业合作社等新型农业经营主体发展中面临的主要瓶颈是其内部财务会计规范化、信息化问题。因此，推进新型农业经营主体会计信息化成为当务之急。推进会计信息化，必须准确分析影响新型农业经营主体会计信息化意愿的因素，量化分析这些因素对其意愿的影响程度与形式，从而有针对性地推进新型农业经营主体会计规范化发展，带动实现会计信息化，进而有效地保障我国农业的转型升级与现代化的实现。目前，已有较多学者对我国会计信息化的现状特征、内部控制、体系设计、系统安全、实施效率与周期、发展战略、道路探索等方面做了大量的研究，形成了较为丰富的成果，但相关新型农业经营主体会计信息化方面的研究还较少。郝佳（2014）认为我国农业企业会计信息化与会计准则影响了其发展进程。高芳（2015）认为合作社内部财务控制仍然存在管理层观念落后、制度不健全、信息不通畅、监督缺失等诸多问题。为探讨问题的解决办法，武恒光与王乐锦（2009）认为必须建立与完善农业信息化会计核算标准体系。综上所述，已有研究对新型农业经营主体会计信息化方面的研究较少，仅能找到的文献也只是从农业企业、合作社等微观个体视角研究出发，没有全面科学涵盖近些年异军突起的家庭农场、专业大户等新型农业经营主体；缺少对新型农业经营主体会计信息化意愿的影响因素方面的探讨。那么到底新型农业经营主体会计信息化意愿受到那些因素影响；其影响的程度又如何；政府应该怎样加以引导？这些都是学者和政府部门亟需思考的重要问题。因此，为了探寻新型农业经营主体会计信息化意愿的影响因素、厘清其实际影响效果，为政府科学决策提供参考，笔者对湖北省736家新型农业经营主体负责人进行深度访谈与调研，对相关调研数据进行实证检验。
二、研究设计
（一）理论模型
班杜拉人类行为模型认为，外部因素会激活个体的意愿与认知，在个体内生因素作用下最终影响个体决策行为。本文在借鉴前人研究的基础上发展了新型农业经营主体对会计信息化的意愿（认知）模型（见图1）。新型农业经营主体的内生因素、行为动机以及外部影响因素决定其对会计信息化的诉求方式和搜寻活动，而信息的扩散与获取则直接影响其认知水平，最终影响决策行为。
（二）研究假设
假设1：新型农业经营主体会计信息化意愿受个体特征因素影响显著选用样本中负责人的性别、年龄、文化程度、打工经历四个因素作为新型农业经营主体个体特征因素。第一，性别因素。从经验来讲，男性敢于冒风险，接受与承担风险的能力较强，对会计信息化新技术的意愿也会较强；但女性性格更注重细节，更愿意细化了解财务收支情况，因此预期性别因素会产生显著影响。第二，年龄因素。代际差异理论认为新一代（主要指80-90后）更渴望采用新技术，属于风险偏好型，因此年轻农业经营主体负责人意愿强。第三，文化程度。一般来讲，新型农业经营主体决策者文化程度越高，认知层次越高，越会认识到采用会计信息化规范财务管理的重要性。第四，打工经历。拥有打工经历的经营主体思想受到迁移地工业化、城镇化的冲击，较为开放且更新意愿强，因此会计信息化的意愿也较强。假设2：新型农业经营主体会计信息化意愿受主体特征因素显著影响本文选用样本的经营类型、从事产业类别、经营土地面积、固定与流动资产投资、年收入等五个因素作为新型农业经营主体特征影响因素。第一，经营与产业类别。农业经营主体类型与产业类别决定了会计信息化的必要性，因此本文预期经营类别与从事产业会产生显著影响。第二，面积与收入。农业经营主体的土地面积会产生规模效应，进而影响其改变经营模式，同时由于“棘轮效应”与“学习效应”的双重影响，经营规模越大其越愿意采用会计信息化。经营规模越大的农业经营主体管理难度加大，既可能获得更大地规模效益，也可能承担更大的经营风险，从而对会计信息的准确性和及时性要求就更强烈。第三，固定与流动资产投资。从总体上讲，投入越大，风险意识也会越强，对会计信息的要求也越迫切。但对固定资产和流动资金投入的风险意识表现应当有所不同。由于固定资产更新速度慢、投入大，可以从多年经营中进行折旧处理，而流动资产在当年或当期的经营中，就可能产生利润或亏损。为此，本文预期固定资产投资影响较小，而流动资产投资影响较大。假设3：新型农业经营主体会计信息化意愿受外部政策社会因素影响显著本文选用其家人支持度、社会关系、同行的影响、定期接受培训、政策扶持等五个因素作为外部社会政策因素。近年来，政策扶持与培训已经成为新型农业经营主体发展的重要推手（韩俊，2013），因此本文预期两者影响较大且为正。依据信息差异化理论，信息资源越丰富、渠道越稳定，农业经营主体获取农业技术信息的机会就越多，成本越小，认知行为产生的可能性就越大。因此本文预期，作为主要传递信息的家人、同行、社会关系会产生影响；但由于信息具有失真性特征，无法判别影响的正负与大小，还需要进一步的实证验证。
（三）样本数据搜集
2015年10月至2016年1月，课题组分别在湖北省武汉、宜昌、荆州、襄阳、黄冈、咸宁等市，对参加新型农业经营主体负责人培训的人员进行深度访谈，在此基础上制定无记名问卷调查表进行调查。共发放调查问卷750份，回收有效问卷736份，回收率达98.13%。本文在探讨新型农业经营主体对会计信息化意愿的影响因素时，将其决策者个体特征与生产性主体特征信息诉求动机归纳为内生影响因素，而社会、政策因素对新型农业经营体的影响归纳为外部环境影响因素。在充分遵循科学性、可操作性等原则基础之上，结合调研实际，将因变量定义为新型农业经营主体会计信息化意愿，自变量为个体特征因素、主体特征因素、社会政策因素等。具体的变量选取与赋值详见表1。
（四）计量方法选择
概率模型（Logistic、probit和extremevalue）都是排序选择模型（orderedchoicemodel）常见的估计方法，当因变量离散数值为多元时，一般采用多元概率模型。考虑本文选择了意愿为因变量，即设定不愿意=0、比较愿意=1、一般愿意=2、非常愿意=3，存在排序关系，因此采用有序Logistic回归模型进行量化分析新型农业经营主体会计信息化意愿及主要影响因素。其数学表达式为：
三、实证结果与分析
（一）实证检验结果
本文采用stata14.0进行回归分析，回归结果如表2所示。从模型拟合优度检验指标看，LRX2=473.83，其伴随概率p=0.0000，pseudoR2=0.2659，综合表明有序Logistic模型估计结果较理想，整体上显著。
（二）实证结果分析
（1）个体特征因素中的性别、文化、打工经历等在1%水平上显著，与假设一致。第一，性别影响显著且为正。调查中发现，男性592人，其中“敢于率先采取新技术”的有487人，占80.74%；女性144人中仅有23人明确表示选择意愿，仅占15.97%；因此，可以得出男性影响更显著；第二，文化程度影响显著且为正。表明负责人文化程度越高，对会计信息化意愿越强；第三，打工经历为显著正向影响。这说明新型农业经营主体负责人在外出打工的过程中，普遍受到大型工业化企业现代管理的影响和熏陶，对规范化的会计信息化手段更加注重；第四，年龄特征影响不显著且为负，与假设偏差。因为新型农业经营主体负责年龄基本集中在23岁至45岁之间，代际差异并不明显，且都具备“接受新生事物容易，思维开放活跃、领导能力显著”等特质。（2）主体特征因素中的经营类型、产业类别、经营土地面积、流动资金投资等对意愿影响显著，与理论假设基本相符。第一，经营类型影响显著且为正。因为农业公司、合作社财务信息对决策更加重要，财务管理内容更加复杂。因此，对会计信息化意愿强于专业大户、家庭农场；第二，产业类别影响显著且为正。这说明新型农业经营主体会计信息化意愿受到所处产业链位置的影响，从事深加工的经营主体较从事初级种、养殖的意愿强。因为，从事深加工经营环节更多，财务信息对其管理的作用更加重要；第三，经营土地面积影响显著且为正。表明新型农业经营主体规模越大，对于会计信息化需求越大。因为，随着经营规模的增加，其经营压力更大，风险和利润也同步增加；第四，流动资金投资影响显著且为正，固定资产投资影响不显著，与假设一致。（3）社会政策因素中的家人支持度、社会关系、政策扶持等对会计信息化意愿影响显著，与假设基本吻合。第一，家人支持度影响显著且为正。表明新型农业经营主体选择会计信息化决策行为受到家人态度影响较大；第二，社会关系影响显著但为负。新型农业经营主体负责人社会关系越强，在运作资金、利润分配、政策补贴等方面操作越不规范，存在累积因果循环，因此对于规范化、信息化管理财务意愿较低；第三，政策扶持影响显著但为负。获得国家对新型农业经营主体扶持款的是个别少数，而这些人都有把扶持款模糊化的强烈意识。因此，政策扶持款呈现负的显著性；第四，同行的影响不显著且为负。可能的原因是，由于地缘较近的同行之间往往存在激烈的竞争，而竞争的核心是技术，因此现阶段的同类经营主体之间仍存在“信息规避”现象，与“羊群效应”不同，原因是同行之间具有传统的防范意识；第五，定期接受培训因素影响不显著，与预期不符。主要是教育培训本身具有一定的时滞性，受访者尚未受到培训的影响。
四、结论与建议
（一）基本结论
通过本文的实证分析，可以得出如下结论。第一，会计信息化意愿受新型农业经营主体负责人个人特征和经营主体类别影响。从个人特征来看，性别、文化程度与打工经历等个体特征因素对意愿的影响非常显著性。从经营主体类别来看，产业越大、管理越复杂越愿意实施会计信息化管理，故经营类型、产业类别、经营土地面积、流动资金投资等主体特征因素对意愿影响显著。第二，会计信息化受经营环境因素影响。从微观环境影响因素来看，家人支持度、社会关系对其有显著性影响。从宏观环境因素来看，国家政策扶持等因素对新型农业经营主体会计信息化意愿影响显著。第三，会计信息化受经营外在因素影响不显著。从回归结果来看，年龄、收入、固定资产投资、同行的影响、定期接受培训等因素对经营主体会计信息化意愿的影响不显著。
（二）政策建议
现代新型农业经营主体篇7
一、创新农业经营体系是社会转型期农业创新发展的迫切需要
创新农业经营体系是推动农业产业结构调整，发展现代农业的有效途径。创新农业经营体系是一项系统工程，从创新农业经营体系实现模式和组织创新角度而言，已经对原有模式提出了挑战，对产业化的认识也进一步加深。原有的农户个体生产由于经营规模狭小且极为分散，一方面难以与农业产前、产后部门形成有效的合作机制，另一方面农业生产中不能按标准模式和高质量产品要求进行生产。我国农业和农村的发展迫切需要建立一套新型的农业社会化服务体系与之配套，而农业家庭经营制度仍然是农业生产的基本力量，家庭经营只有通过周到便捷的社会化服务才能被引导到现代农业生产的轨道上来。因此，农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。
首先，创新农业经营体系是整个国民经济发展的迫切需要。农业在国民经济中具有重要的基础地位和重要作用，新型农业经营体系是现代农业的发展方向和重要趋势。新型农业经营体系的建立与发展是适应经济发展形势的需要，是农业经济发展到一定阶段农业变革和创新的必然产物，其在我国农业发展乃至整个国民经济发展中都具有重要作用。农业生产经营体制机制的创新是推进现代农业建设的核心和基础，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，是中央对新时期“三农”工作的一项重大战略部署，农业的基础性地位和农民自身生产经营的特殊性使新型农业经营体系的构建具有重要的地位。农业是整个社会中比较利益最低的产业，农民又是整个社会经营团体中的弱势群体，这就迫切需要通过创新农业经营体系，提高农业经营主体的整体素质、优化农业社会化服务功能、培育农业主导产业、完善科学的产业运行体系等促进农业的可持续发展。没有农业经营体系的创新和构建，国家的农业经营体系是不完整的，农业的发展就会停滞不前，整个国民经济的发展就会受到阻碍。
其次，创新农业经营体系是确保我国粮食安全的必然选择。党的十一届三中会后，家庭联产责任承包制在全国逐步推开，这种统分结合双层经营的农业经营体系既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，农业劳动生产率快速提高，即解决了我国十几亿人口的温饱问题，又提高农民家庭收入。但是，随着工业化城镇化水平提高，农业比较收益低的劣势越发突出，作为理性小农选择收入较高的非农行业就业成为了市场经济发展的必然选择。尽管目前在农业产业中从业的劳动力还有2.7亿多人，但大多数是中老人和妇女，因此，解决由谁来种地是农业现代化进程中必然解决的问题。与改革开放初期相比，农业收入不再是家庭收入的主要来源，正在变成食之无肉弃之可惜的鸡肋，农业生产已经成为家庭经营结构中的兼业，这些都充分证明了传统的农业经营体系已经不能适应社会国民经济发展需要。从微观视角看，创新农业经营体系是提高农业从业者生产积极性，加速农民增收的必然选择；从宏观视角看，创新农业经营体系不仅是促进农业现代化发展，确保粮食产量持续提高的内在要求，还是实现工业化城镇化信息化和农业现代化综合协调发展的重要抓手因此，这就要求在充分理解国情的前提下，探索如何在家庭承包经?i基础上提高农业效率的有效形式，也就成为解决未来怎么种地问题的关键。
另外，新型农业经营体系是实现农业现代化的必由之路。在自然经济条件下，农业生产所涉及到的一切内容都由农民自己完成，结果是技术上不去，效率提不起，质量不过关。2017年中共中央、国务院颁发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是中央一号文件连续14年聚焦“三农”问题，2017年中央一号文件突出强调培育农村发展新动能，传递了发展现代农业的明确信号。我国经济已由高速增长步入中高速增长的新常态，无论是确保新常态下的粮食安全、把饭碗牢牢端在自己手上，还是巩固农业基础地位、把“粮袋子”变成“钱袋子”；无论是应对国际市场挑战、增强农业竞争力，还是突破资源环境约束、实现可持续发展等，都更加迫切需要向转变农业发展方式寻思路、找答案。小康不小康，关键看老乡，现阶段，我国农业农村发展出现了多年难得的好形势，加快转变农业发展方式面临难得的机遇。只有主动适应新常态、不断拿出新作为，加快转变农业发展方式，大力调整优化农业结构，才能破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为促进经济平稳健康发展提供强力支撑。发展现代农业，需要用现代物质条件去装备，用现代科学技术去改造，用现代经营形式去推进，这一切都离不开新型农业经营体系的支撑。新型农业经营体系将为农业生产提供一流的技术服务、全方位的信息服务、便捷的资金借贷服务等综合性服务，以及生产资料供应、农产品储加销以及农业基础设施建设等专项服务。
二、多位一体新型农业经营体系的构建
农业发展方式的转变和农村基本经营制度的完善，必然要求一个覆盖全程、形式多样、综合配套、便捷高效的社会化服务体系来支撑。新型农业经营体系是相对于传统小规模分散经营而言的，农业经营既包括农产品生产、加工和销售各环节，又涵盖了农业产业产前、产中、产后等各类生产活动和生产性服务性活动；农业经营体系中既包括各类农业经营主体，又蕴含了各主体之间的联结机制，是各类关系的总和，因此，新型农业经营体系不仅包括了新型农业经营主体，还必须有与配套的产业作为载体；不仅要构建各类主体之间良性的运行机制，还要有完善的社会化服务体系作为支撑只有形成主体载体支撑和机制四位一体的新型农业经营体系，才能实现农业高效率、粮农高收入、粮食稳产高产，最终确保国家粮食安全和促进农业发展。
（一）夯实基础：培育新型农业经营主体
大力培育新型农业经营主体，是构建新型农业经营体系的重要内容，准确把握农业农村经济形势，大力培育新型农业经营主体，积极拓宽农民增收渠道。我国现有农业经营主体，是在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上形成和发展起来的。按农业经营主体类型划分，主要有：承包农户、专业户（大户）、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业和其他各类农业社会化服务组织等。随着家庭农场和大量的多层次、多形式、多元化各类农业社会化服务组织的快速发展，我国初步形成了以承包农户为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，集体经济组织和其他各类农业社会化服务组织为支撑，多种所有制关系并存、多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力地支撑了传统农业改造和现代农业建设。
培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的基础，也是回答未来由谁种地的最佳答案改革开放以来，我国农业经营主体已经发生非常大的改变，已由改革初期相对同质的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营主体并存的格局转变（黄祖辉，2010），逐步形成了专业大户家庭农场，农民合作组织和农业企业等多元经营主体（陈明星，2013）农业经营主体多样化是农业在向现代化演进过程的必然现象，大力培育新型农业经营主体，扶持发展专业大户和家庭农场，建立健全财政、用地、金融、保险等优惠政策体系，鼓励支持专业种养大户、家庭农场规模化经营。加快培育新型农民合作组织，依托地方特色、标志性项目等重大项目建设，大力发展休闲度假、特色餐饮、农事体验、旅游服务等产业，支持兴办多元化、多类型的农村合作经济组织，确保农民获得更多的收益。同时，将继续支持发展农业产业化龙头企业，从土地、融资、资金等方面支持龙头企业做大做强，推动龙头企业与农民专业合作组织及农户合作，建立利益联结机制，让农民分享加工增值环节的收益。进一步深化供销合作社改革，大力推进基层供销合作社“新网工程”建设，提升基层服务社服务“三农”的水平。
（二）提升主体：强化提升农民素质，促进农民职业化
农业发展的首要问题是种地、种粮，关键是需要农民；发展现代农业，需要现代职业农民。但随着城镇化和工业化推进，加上种田比较收益较低、农业生产条件相对较差、农村基本公共服务滞后等原因，“农民荒”现象日趋严重。农村务农人员被形象的称为“386199”部队，“38”代指妇女，“61”代指儿童，“99”代指老人。很显然，要解决“谁来种地”“如何种地”的问题，就必须通过抓住“人”本身，来充分释放农业生产力。2014年中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出“开展新型职业农民教育培训”，中央提出“职业农民”这一概念，就是希望通过职业培训等多种方式，来提升农民的职业化水平。通过打造一批有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型职业农民，找到农业生产的转型之道，为解决“谁来种地”“如何种地”问题探索路?健?
农业问题，说到底，也是市场问题。正如美国人类学家沃尔夫所说的那样，传统农民主要追求维持生计，职业农民则充分进入市场，将农业作为产业，并抓住一切机会使报酬极大化。因此，培育职业农民，就必须通过市场手段，大幅提高农民的社会地位和经济收入，提升农民这一职业的含金量，强化农民对职业的认同感。要做到这一点，需要的就不仅是单纯的技能培训，还更需要从制度设计层面，提升农业规模化、科技化和现代化水平，并从资金层面对农业发展托底。只有让农业真正成为有发展前景的产业，让农民成为一份体面的职业，农村自然不愁没人种地。也只有拥有了职业尊严，才会成就职业农民。
（三）强化载体：培育具有优势的主导产业
农业生产区域不同，资源条件也不完全相同，决定了能够发展的产业类型也有差别同样，区域经济的发展需要产业的支撑，特别是主导产业的驱动，这就要求在农业生产中要以区域资源禀赋条件为前提，选择具有比较优势的产业为主导产业，逐步做大做强并成为新型农业经营体系的载体。要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和必要性，挖潜增收，立足当地资源条件，将资源优势转化为经济优势，培育壮大主导产业，同时抓好高效示范基地建设，通过示范片、示范村、示范乡（镇）的建设，切实增强村级实力和活力，进一步调动农民参与新农村建设的积极性，实现农业增效、农民增收。在加快农村经济发展转型上深下功夫，特别要做好产业发展转型升级，树立商品经济意识，通过产业的发展，推进农村经济发展。要大力推动农村基础设施建设，进一步完善农村公路、村级活动中心、水利事业等基础设施，改善农村生产生活条件，促进农村经济和谐健康发展。
把农村主导产业开发作为农民增收致富的有力抓手，在着力推进农村主导产业培育上，主攻地区优势资源的特色产业，进一步提升现代农业园区建设，充分发挥规模养殖场和专业种养大户等现代农业经营主体的生力军作用，全面推行“公司+农户”、“协会+农户”、“公司+基地+农户”、“支部+协会+农户”等模式和以奖代补、党员村干部带头、大户示范、基础设施配套、农户自愿五条措施，形成龙头企业带动、专业大户示范、政府决策扶持的良好格局，促进农业产业区域化分工，加快农业生产专业化；在培育中，要突出特色农产品优势，实施差异化的农业发展战略，满足多样化、特色化的市场需求，进而获得垄断的超额利润，发挥资源优势和区位优势，形成区域特色明显、附加值高的产品，并大力推行规模化、标准化、市场化和品牌化建设，提高产品的市场竞争力，从而带动农民增收，提升农村经济整体实力。
（四）增强支撑：完善社会化服务体系
当前，我国已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，构建新型农业社会化服务体系是一项重大而紧迫的战略任务。建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务，是提高农业组织化程度、解决农业小生产与大市场矛盾的重要手段，是稳定和完善农村基本经营制度、维护农民合法权益的重要保障，是确保国家食物安全、实现农业现代化的必然要求。
我国以公益性服务为主体，以经营性服务为补充，以农技推广、农经管理、农机服务、农资供给、农产品流通等为重点的农业社会化服务体系不断完善，在促进传统农业向现代农业转变过程中发挥了重要作用。全国已初步形成了以家庭承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。各类社会化服务组织根据农民的具体需要，结合各地实际不断探索创新服务机制。农业龙头企业采用合同制服务，提供种子、化肥等农资或提供技术培训辅导，签订收购产品协议；种养大户采取示范辐射式服务，积极为周边普通农户提供技术、信息等指导和种子种苗、机耕机收等服务。创新开展“农超对接”产销衔接服务，在农业龙头企业和农民专业合作社之间开展“原料对接”，在出口农产品企业和农民专业合作社中实行“基地对接”，在批发市场、学校和农业生产单位中进行“产销对接”，较好地拓展了农产品销售服务。
（五）完善保障：科学的产业组织及运行机制
农业产业化经营是我国农村改革和发展中，继家庭承包制之后农村经营体制和机制的重大创新。伴随农村改革的深入发展，农业产业化经营运行机制不断完善，对于推动现代农业建设，促进农民增收，完善农村经营体制起到了重要作用。近年来，各地围绕农业产业化运行机制建设做了大量工作，进行了深入探索，取得了较大成效，创造了许多经验，有力地推动了农业产业化经营的健康发展。但是也要看到，受自身发展水平的影响和外部体制环境的制约，农业产业化运行机制建设还不够完善，突出表现为龙头企业实力不强、组织模式发育滞后、利益联结不够紧密、风险抵御能力较弱等方面，需要在实践中不断加以完善。
运行机制创新是构建新型农业经营体系的关键阶段，加快新型农业经营主体培育与发展的关键运行机制必须是建立在社会主义市场经济基础上的一整套机制，运行目标是农产品的有效供给，农业经营主体的经营目标是利润最大化，实现两大目标的和谐统一均衡发展的途径是构建新型农业经营方式。首先，建立产业化发展投入保障机制。形成以政府投入为引导，金融资本、企业自有资本和其他资本投入为主体的多元投入机制，确保农业产业化投入的稳定增长。做好对项目贴息扶持和补助扶持的有效衔接，引导项目规范实施、合理选择、灵活运用，实现效益最大化。其次是加强规划引导组织协调机制。围绕本地支柱产业，把优势产业、特色农产品作为扶持重点，着力打造在国内外具有影响力和核心竞争力的农业品牌。同时，加大对部分成长性的、有较强示范辐射能力中小企业的扶持力度，不断完善农业产业结构。另外要推动合作发展互惠共赢机制。选择一批产业特色和优势明显、有良好工作基础、代表不同产业和类型的农民专业合作社进行试点，加大扶持力度，培育先进典型，为合作社发展提供可借鉴的成功经验，带动更多农户致富。把参加合作社的农户数、合作的范围和社员从合作社获得的利益等情况做参考指标，切实发挥对农民的扶持带动作用。
三、推进多位一体新型农业经营体系形成的措施
构建新型农业经营体系，是进一步解放和发展农村社会生产力，转变农业发展方式，确保农产品有效供给的客观要求；是减少农产品市场波动，确保农产品质量安全，提高农业效益和增加农民收入的重要支撑；是适应工业化、城镇化快速发展、大量农村劳动力进城务工就业，应对“谁来种地”问题的迫切需要。
（一）积极稳妥引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营
搞现代农业要有适度规模，要适度规模必须有土地流转，土地流转的前提是稳定家庭承包经营。国内外的实践充分证明，家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，是当前各国农业经营的普遍形式。构建新型农业经营体系，必须完善农村基本经营制度，首先要稳定土地承包关系。引导土地逐步向种田能手流转，发展适度规模经营，土地流转要与农业劳动力转移和农业人口市民化的步伐相适应；土地流转的主体是农户而不是干部，机制是市场导向而不是行政干预，目的是发展现代农业而不是搞非农产业；要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的意愿，政府主要搞好指导服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令，这是土地流转必须遵循的基本准则。为此，一定要研究完善促进土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。
（二）加快培育以职业农民为主体、多种形式的新型农业经营主体
农民处在“三农”的核心地位，发展现代农业，培养新型农业经营主体，既要解决农业问题，也要解决农民问题。培育新型农业经营主体，是构建新型农业经营体系的根本，是发展现代农业的紧迫任务。近年来，农村劳动力加快转移，农业分工分业不断深化，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，这些经营主体以市场为导向，从事专业化生产、集约化经营和社会化服务，能够优化集成利用各类先进生产要素，代表了现代农业的发展方向。要通过完善职业农民教育培训机构，加快农民的专业素质提升；规范职业农民认定管理办法，加大对职业农民的政策扶持，构建标准、规范、科学的职业农民培育体系，确保新型农业经营主体取得良性发展。
（三）大力发展农业社会化服务
现代新型农业经营主体篇8
一、培育新型农业经营主体的必要性
发展现代农业、实现农业现代化，是我国农业发展的重要目标。与工业化、信息化、城镇化发展相比，农业现代化相对滞后，是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，国内农产品需求刚性增长、质量安全要求不断提高的同时，农村劳动力大量转移、资源环境约束日益加剧、市场竞争压力不断加大，对我国以小农户精耕细作为主要特征的传统农业生产经营方式提出了双重挑战，迫切要求加快培育新型农业经营主体。
1.现代农业的发展，迫切需要培育发展新型农业经营主体，解决农业后继无人的问题。现代农业是指运用现代的科学技术和生产管理方法，对农业进行规模化、集约化、市场化和农场化的生产活动。现代农业是以市场经济为导向，以利益机制为联结，以企业发展为龙头的农业，是实行企业化管理，产销一体化经营的农业。现代农业已经完全改变了传统意义上的单纯种植业和养殖业的农业状态，现代农业的发展不仅需要农业科技的支撑，还需要现代经营理念的指导，而这一切的实施都离不开现代农业建设主体――农民，只有高素质的农民才能保证现代农业事业的发展。目前，随着工业化、城镇化的快速发展以及现代农业建设的快速推进，大量农村劳动力转移到城镇和工业部门，由于农业比较效益低、农民社会地位不高，新生代农民工不愿意回乡务农，农村青壮年劳动力短缺、农业劳动力素质下降，农业兼业化、粗放化、农村空心化、务农老龄化的现象日益严重，农业后继乏人问题日益凸显，精耕细作的传统生产方式难以为继，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为我们必须面对和解决的重大问题。要建设现代农业，必须要加快转变农业经营方式，不断提高农业生产的专业化、标准化、规模化、集约化经营水平。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。专业大户、家庭农场是传统农户中脱颖而出的新型农业经营主体，他们专心于农业生产，对土地和农业有深厚的感情；他们拥有较强资金、技术实力，具有发展现代农业的基本条件；他们拥有较为先进的市场意识、合作意识，能够承担起转变农业发展方式、推动现代农业建设的重要任务。因此，现阶段培育专业大户、家庭农场、发展农民合作社和龙头企业，填补传统农户分化造成的缺失，成为我国现代农业建设的客观要求。
2.农业的市场风险和国际竞争压力日益加剧，迫切需要发展新型经营主体，提升农业抗风险能力和市场竞争力。随着我国农业对外开放程度快速提高，国际供求和价格波动对国内市场的影响越来越明显。与此同时，农产品进出口规模不断扩大，尤其近年来大豆、棉花、玉米、油料等大宗农产品进口急剧增加，对国内农业生产的压力明显显现。以传统农户为生产主体、以众多分散农民经纪人为购销主力的农业经营体系面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。农产品价格剧烈波动、谷贱伤农、菜贵伤民的现象愈发频繁。因此，加快培育以龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，加快产加销、贸工农一体化程度，推动产前、产中、产后各环节深度融合，提高农业的组织化程度和农产品附加值，成为应对市场风险和国际竞争的必然选择。
3.资源环境约束加剧和农产品需求刚性增长的矛盾凸现，迫切要求培育新型经营主体，转变农业发展方式。一方面我国人多地少，水土资源短缺。而城镇化、工业化的发展，必然要占用更多地土地和水资源，加剧了水土资源对农业生产的约束。另一方面，随着城镇化的增加、城乡居民食品消费结构的升级和农产品工业用途的开发，我国农产品需求呈现刚性上涨趋势。保障粮食安全和重要农产品供给的压力明显增加。在资源环境约束加剧和粮食需求增长的双重矛盾制约下，我国农业发展方式必须加快由传统粗放式经营向集约化经营的转变，更多地采用先进科学技术和生产手段，增加技术、资本等生产要素投入，以提高土地产出率、资源利用率，增强农业综合生产能力和可持续发展能力。与传统小农户相比，专业大户、家庭农场等规模经营主体更容易接受和应用新品种、新技术，对现代生产要素需求更为强烈；专业合作社、龙头企业等则是先进生产要素的有效载体，并能为农户提供技术指导和支持。因此，大力培育新型农业经营主体，对推进农业集约化经营、加快转变农业发展方式意义重大。
4.农产品质量安全要求，迫切需要发展新型农业经营主体，推行标准化生产，建立从田头到餐桌质量安全保障体系。随着我国经济的飞速发展，城乡居民收入水平快速增加，消费能力不断提升，大大增强了城乡消费者的安全健康意识，对农产品质量安全的要求日益提高。以传统农户为主体的小生产和以难以计数的小商贩为主体的分散流通相结合的生产供给模式，不仅为质量安全监管带来极大的难题，也难以建立全过程的标准化管理体系和质量追溯体系。而培育发展新型农业经营主体，通过专业大户、专业合作社、龙头企业、社会化服务等组织形式，可以将分散的农户组织起来进行生产，统一生产资料供应和技术规程，实现全过程、全供应链的质量管理，建立“从餐桌到田头”质量追溯制度，保障农产品质量安全，满足城乡消费者的要求。
二、培育和发展新型农业经营主体的可行性
近些年来，随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程加快，农业机械化水平和农业种植技术的不断提高，大量农村劳动力从土地中解放出来，向城镇和非农产业转移，农村土地开始向少数农民手中转移，地块逐步集中，经营规模逐渐增加，自发地出现了种田大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。特别是龙头企业和农民合作社发展进入加速阶段，已经成为现代农业发展的重要力量。
1.专业大户和家庭农场发展方兴未艾。近几年来，随着我国土地流转规模的不断扩大和政策的支持，专业大户大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在当地政府的推动下，形成了一大批家庭农场。截至2011年底，全国经营耕地面积在50亩以上的种植大户达到276万户，其中100亩以上的近80万户。在养殖业领域，随着农产品市场价格的大幅度波动，大量养殖散户退出，专业大户和家庭农场快速发展，已经成为畜禽产品供给的重要力量。在肉鸡、鸡蛋等领域，甚至成为主要力量。
2.农民专业合作社蓬勃发展。我国《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社数量急剧增，合作领域不断拓宽，出现了土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作等多种合作形式，成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效载体。截至2012年上半年，全国依法登记的合作社数达60万家，实有入社农户4600万户，占全国农户总数的18.6%。
3.农业产业化龙头企业实力不断增强。90年代中期以来，在政府的大力推动下，农业产业化经营成为创新农业经营体制的重要方式，大批龙头企业应运而生。截至2011年底，全国农业产业化龙头企业11万多家，销售收入5.7万亿元，企业平均固定资产2300多万元。目前，龙头企业每年提供的农产品及加工制品占国内农产品市场供应量的1/3，占主要城市“菜篮子”产品供给的2/3以上，出口创汇额占全国农产品出口额的80%以上，在农业生产中发挥着骨干作用。
4.农业经营组织发展进入新阶段。近年来，随着现代农业建设的推进和市场竞争日趋激烈，产前农资生产、购销企业和产后农产品开始大举进入农业生产领域，提供多元化、多层次、多形式的专业化、社会化服务，成为社会化服务体系的新生力量，推动着经营服务组织发展进入一个新的阶段。截至2011年底，全国农机化作业服务组织17.1万个，农机化作业服务专业户511.7万户；病虫害专业化防治组织达2.5万个以上，从业人员近100万人；农产品批发市场约4500家，职业经纪人达600多万，“土地管家”、“土地保姆”等一些新兴的农业服务组织也迅速发展。
现代新型农业经营主体篇9
关键词：农业发展；方式转变；路径；重点
一、我国农业发展方式转变的路径
1.通过走合作农业之路，实现从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变
现代农业是合作农业。近几年倡导发展专业合作社等新型农业经营主体，我国农业要从分散主体参与竞争向联合组织参与竞争转变，就必须像发达国家那样，逐渐跨过松散型合作发展阶段，发展紧密型合作，以此占据竞争的主导地位。
2.通过走规模农业之路，实现从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变。
现代农业是规模农业。我国农业发展要从单打独斗的小规模分散经营向新型农业经营方式转变，应及时出台鼓励土地流转的政策及配套措施，为加快土地流转和发展规模经营创造良好政策环境的同时，制定农业规模经营发展规划，注重建立土地中介服务机制和土地评估体系，加强土地流转服务平台建设，允许农户以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，扶持土地股份合作社发展，加大对农业规模经营的补贴，不断完善各项配套扶持政策。
3.通过走高科技农业之路，实现从传统技术与高新技术结合向以高新技术为主转变
现代农业是高科技农业。应充分认识发展高科技农业的极端重要性，制订和实施好发展高科技农业的计划和规划，千方百计增加农业科研投入，并制订一系列的优惠政策措施，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，围绕现代化大农业发展的重大技术需求，大力推进新型农业科技创新体系建没，加强关键技术攻关，加快重大农业科技成果的转化应用，积极运用农业高新技术改造传统农业和中低产田，提高农业科技贡献率。
4.通过走可持续农业之路，实现从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变
现代农业是可持续农业。我国农业要从资源高消耗的不可持续生产方式向资源低消耗的永续性生产方式转变，就必须坚持以发展农业循环经济为重点，切实转变农业资源利用方式，积极推进农田内“四大循环”，大力推广“八节”农业技术，坚持发展资源节约型农业和环境友好型农业。
二、我国农业发展方式转变的重点
l.将优化农业产业布局，作为农业生产结构转变的重点
目前我国农业生产结构的不合理，尤其是农业产业布局欠优化，直接决定了农业生产结构的层次比较低。而农业产业布局是否得到了优化，主要体现在能否确保国家粮食数量和质量安全，能否形成现代农业发展新格局，能否促进生态友好型农业的发展等方面。
2.将加强农业物质装备，作为农业生产条件转变的重点
我国的农业生产条件的不完善，基础设施建设力度还比较小，新型农用工业发展还比较慢。而农业物质装备是否得到了加强，主要体现在能否确保水利设施完好无忧，能否使中低产田得到全面改造并建成了占耕地总面积50%以上的高标准农田建设，能否大大提高农业机械化水平等。
3.将提升农业科技含量，作为农业尘产方式转变的重点
目前我国农业生产方式的不给力，主要体现在许多地方仍然在沿袭传统的农业生产方式，而许多传统的农业产方式已经与现代农业的发展需要相悖。与现代农业相配套的现代化生产力式，讲求的是能将资源、技术、管理等先进生产力要素优化纠组合起来，极大地提高农业生产力。尤其是在知识农业背景下，现代农业生产方式必须是在高新农业科技引领下发展。而农业科技含量是否得到了提升，主要体现农业科技创新体系建设能否得到加强，农业科技推广体系建设能否得到健全，现代种业能否得到快速发展，新型职业农民能否得到快速培育等。
4.将振兴农产品加工业，作为农业经营方式转变的重点
从我国目前的情况看，农业经营方式尚不理想。这主要体现在：真正的集约经营还没有完全实现，粗放经营的现象还比较普遍；尤其是农产品加工业还不发达，亟待发展壮大和振兴。而农产品加工业是否得到了振兴，主要体现在食品工业能否得到大力发展，龙头企业能否得到大力培育，市场流通体系能否得到大力健全等。
现代新型农业经营主体篇10
一、新型职业农民是现代农业的核心主体
随着我国工业化、城镇化的加快发展，农户群体快速分化，出现了种养大户、科技示范户、经营和服务型农户、半工半农型农户和非农产业农户等，相应地农民也快速地职业化，出现了产业工人、专业技能人员、社会服务型人员、家庭农场主等。提出培育新型职业农民，就是针对农户和农民群体在城乡之间快速分化和职业化，为了提高农业、农村吸引力，确保在这个过程中能有相当一部分高素质农民留在农村以农业为职业，破解今后“谁来种地”“如何种好地”难题，这是当前和今后我国农业农村经济发展重大而紧迫的任务。
“新型职业农民”可以从三个方面去理解：一是“新型农民”或“现代农民”是针对传统农民、分散小农户而言的，是农民从“自给自足”的传统小农生产走向商品化、专业化、社会化大生产的根本转变，是解放生产力、推进现代农业和城乡经济发展的历史要求。二是“职业农民”是针对“身份农民”、兼业农民而言的，是农民从生活在贫穷乡村、社会地位较低的“身份”走向有尊严、有保障的“职业”的根本转变，是完善生产关系、推进经营体制机制创新和城乡一体化发展的制度安排。三是要对“农民”进行重新认识。目前，全国大多数地方仍以户籍作为依据对农民进行界定；今后，大城市落户有所控制、中小城市自由落户时，只要专业从事农业生产的从业者都应该是农民，否则，我们对农民的认识仍然是城乡分割的思维。为了避免工商资本大规模、长期租用农民耕地有可能带来的“非粮化”、“非农化”和“粗放生产”的问题，可以农产品数量、单产、质量和科技应用等作为指标，对是否是“农民”进行科学界定。
一般来说，“新型职业农民”是指专业从事一定规模的农业生产经营的高素质、高技能农业从业者。根据新型职业农民所从事职业的性质和素质技能要求，可以把新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型。
“生产经营型”新型职业农民是指以家庭生产经营为基本单元，充分依靠农村社会化服务，开展规模化、集约化、专业化和组织化生产的新型生产经营主体。主要包括专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等。他们不仅以农业为职业，而且占有土地等一定资源，具有一定的资金投入能力；他们不仅有一定的文化素质和专业技能，更有先进的发展观念理念和较强的经营管理能力；他们不仅讲责任、讲诚信、讲职业道德，而且对农业生产具有深厚的感情；他们不仅自己依靠科技和市场发家致富，还能通过创办专业合作社、经营型服务组织、示范基地等带动周围农户，利用一切可能使农业报酬最大化。他们是现代农业观念理念、技术信息、先进装备等的主要承接者和传播者，是农业农村经济发展和农村社会管理的带头人。因此，“生产经营型”新型职业农民是全能型的、典型的新型职业农民，是农村先进生产力和新型经营主体的典型代表，是依靠家庭经营体制、发展现代农业的主要依靠力量，也理所应当是今后强农惠农富农政策的重点扶持和倾斜对象。
“专业技能型”新型职业农民是指在农业企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体中，专业从事某一方面生产经营活动的骨干农业劳动力。主要包括农业工人、农业雇员等。
“社会服务型”新型职业农民是指在经营组织中或个体从事农业产前、产中、产后服务的农业社会化服务人员，主要包括跨区作业农机手、专业化防治植保员、村级动物防疫员、沼气工、农村经纪人、农村信息员、全科农技员等。“专业技能型”和“社会服务型”新型职业农民的共同特征是具有一技之长，以农业生产经营为主要收入来源的“专业型”职业农民。如果说“生产经营型”新型职业农民是现代农业中的“白领”，“专业技能型”和“社会服务型”新型职业农民就是现代农业中的“蓝领”，他们是“生产经营型”新型职业农民的主要依靠力量，是现代农业不可或缺的骨干农民。
二、培育新型职业农民是破解“谁来种地”难题的国家战略
进入新世纪以来，我国农村劳动力持续大量转移，目前我国城镇化率已经超过52%，农民工数量已经达到2.6亿以上；在一些地方，转移出去的农民工70%以上是“80后”、“90后”青壮年劳动力，其中的70%以上表示不愿意回乡务农；留下来的务农农民平均年龄已经达到55岁，其中妇女超过60%，初中及以下文化程度的近83%，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化和低文化趋势越来越明显，留在农村务农的劳动力的结构和素质问题已经十分突出，严重威胁粮食和农产品供给安全。我们应该警醒：一二十年后，当目前这一批五六十岁对土地有感情的老人无法劳作时，一批对土地没有感情、不会种地的“农二代”“农三代”无法在城市“卖苦力”、回乡种地时，或者有钱的“城里人”到农村把农业当“副业”、当“时尚”、当“休闲”时，我国农业劳动力的困境那将“亡羊补牢、为时已晚”。因此，“谁来种地”问题绝不是危言耸听，我们应该超前行动、主动作为，把培育新型职业农民作为一项基本国策来特事特办。
事实上不是今后没有人去种地，即使我国城市化率达到70%以上，农村仍然有5亿人，因此，“有人去种地”不是问题，而是“什么样的人去种地”和“地如何种好”的问题。要提高农业农村的吸引力、让高素质劳动力留在农村务农，最关键的是搞农业有效益、与到城里打工有相同或更高的收入，最根本的是社会保障、有职业尊严，最核心的是爱农的感情、有从事农业的精神动力。因此，培育新型职业农民，要从城乡劳动力要素的政府统筹调控上、农业生产力和生产关系的调整完善上，以及强农惠农富农政策的倾斜引导上去认识、去推进，立足根本、立足长远对农业经营体制机制进行改革和创新。
一是从城乡一体化发展来看，要通过政府“调控”，促进城乡劳动力要素平等交换配置，使“农民”成为一份有收入、有保障、有尊严的“职业”，确保留在农村务农的劳动者是高素质、高技能、会管理、会经营的新型职业农民。
城乡统筹首要的是劳动力（人）的统筹。我国农村劳动力存量巨大的国情，决定了城乡一体化发展的首要任务就是，要让大批农村劳动力尽快真正融入城市，同时还要让一部分劳动力安心留在农村务农，实现城乡劳动力的平等、均衡、有效配置。劳动力的流向由劳动力定价、生存环境、社会保障等综合因素决定。在市场规律作用下，高素质劳动力无疑向劳动力定价高、生存环境好、有较高社会保障的地方流动。提出培育新型职业农民，就是要通过强有力的政府干预，消除市场缺陷，让留在农村的劳动者与城镇居民一样，能得到一份与城镇教师、医生等同等待遇的职业，把在农村从事农业生产转变为受人尊重的光鲜的工作岗位，从而从根本上消除城乡差距。因此，“谁来种地”不是问题，关键在于要在城乡一体化发展过程中持续提高农业农村的吸引力。
二是从现代农业发展来看，要通过对农村新型生产经营主体进行分类，促进生产要素向适度规模生产经营农户“聚焦”，重点培养更加职业化的农民，确保把新型职业农民培养成现代农业的核心主体。
现代农业需要先进的品种、技术、信息、装备等，更需要有高素质的劳动者。要改变目前我国农村劳动力低素质的现状，一方面政府要对适度规模经营农户进行教育培养和政策扶持，更为重要的是协调农村各个生产经营主体之间的关系，让适度规模经营农户成为其他生产经营主体的基础支撑和基本依托，在市场中能够得到更多的利益。在目前的家庭“双层”经营条件下，必须大力发展龙头企业、专业合作社等新型生产经营主体，走规模化、组织化、集约化和专业化道路，但龙头企业、专业合作社等都不能代替农户经营，而且他们要依托农户经营才能得到发展。由于高劳动力成本、高自然风险、短生产生活距离等特点，农业生产环节特别适宜家庭经营，龙头企业如果没有规模农户作为支撑，高逐利必然走向“非农化”和“非粮化”，或进行粗放生产，做土地文章，变相进行资本运作。目前的专业合作社大多是局部区域内的松散的生产合作，没有形成大规模、不同主体之间、以产业为纽带全产业链合作，合作社如果没有规模农户作为支撑，很难发挥合作社功能。营销组织面对千家万户，特别是面对传统农户和兼业农户组织难度大，营销成本高，难以形成规模效应。提出新型职业农民，就是要培养新型生产经营主体中的基本细胞和核心主体，为发展现代农业提供体制机制支撑。培养新型职业农民，是培育新型生产经营主体的主要方向和首要任务，是关系农业经营体制机制创新的长远、根本举措。因此，“谁来种地”不是问题，关键是要在解放农村生产力的同时，创新经营体制机制，着力培养新型生产经营核心主体，提高农业的比较效益。
三是从“三农”政策实施看，要通过将政策向真正从事农业生产经营的新型职业农民身上“倾斜”，充分调动农民从事农业和粮食生产的积极性，确保“三农”政策的实施效率和效果。
一方面我国农民群体大，居住分散，整体素质不高，要提高农技推广和农民教育培训的效率，必须寻找到示范户和带头人，通过他们有效地把政策、技术、信息等综合使用并传播下去，真正解决“最后一公里”问题。另一方面，在农村土地承包稳定和长期不变的前提下，土地大量流转到种田能手身上，相应地政策也必须尽快落实到真正种田的农民身上，通过政策引导，形成规模化、集约化、产业化的现代农业经营格局。提出新型职业农民，并进行科学界定、认定，就是要在现代农户与传统农户、兼业农户长期并存的前提下，对农民群体进行分类管理，把新型职业农民作为政府扶持、农技推广和教育培训的主要目标对象。因此，“谁来种地”不是问题，关键是要提高“三农”政策实施的针对性和有效性。
三、必须构建新型职业农民培育制度体系
培育新型职业农民是城乡一体化和现代农业发展的重大制度变革，是一项涉及政策、体制机制和发展环境等多因素、涉及多部门多行业的复杂的系统工程，将伴随着我国城镇化和农业现代化发展的全过程。我们一定要按照韩长赋部长的要求，当作农业农村发展的基础性工程、创新性工作，大抓特抓，坚持不懈。在推进思路上，一定要以家庭经营为基础，以切实保障农民利益为根本宗旨，以产业为导向，以城乡一体化发展为统领，以制度建设和素质提升为重点，不断强化政府责任、建立市场机制、营造培育环境。在推进策略上，一定要统筹兼顾，突出重点，试点先行，循序渐进地推进新型职业农民培育制度的构建。
1.大力推进新型城镇化进程。将农村劳动力有效地转移到城市是构建新型职业农民培育制度的基本前提。城乡一体化发展，一方面将耕地流转给种养能手、适度扩大规模、提高农业效益，同时还要把解放出来的劳动力的出路问题解决好。推进新型城镇化，当务之急是彻底改变土地城镇化、物理城镇化的“见物不见人”的模式，通过征地和户籍制度改革、城镇基础设施建设和保障房建设、社会保障和投融资管理机制完善等措施，切实解决转移农民的就业、住房、社会保障和子女教育等问题，将土地的城镇化与人的城镇化合二为一，使2亿多农民工尽快真正融入城市，成为真正意义上的市民，将农村留守妇女、老人和儿童逐步向城镇转移，为土地流转、规模经营和新型职业农民成长创造条件。
2.切实加强农民教育培训。培养教育是构建新型职业农民培育制度的核心和基础。新型职业农民的鲜明特征是高素质，培育新型职业农民必须教育先行，必须使培训常态化。在培养对象和目标上，要以“生产经营型”新型职业农民为重点，针对在岗务农农民、获证农民、农业后继者进行分类、分层、分产业开展。对在岗务农农民，要通过实行免费农科中等职业教育和农业系统培训，把具有一定文化基础和生产经营规模的骨干农民，加快培养成为具有新型职业农民能力素质要求的现代农业生产经营者；对获得新型职业农民证书（新型绿色证书）的农民要开展持续的经常性跟踪辅导培训；对农业后继者，要通过支持中高等农业职业院校定向培养农村有志青年，吸引农业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，为农村应届初高中毕业生、青壮年农民工和退役军人回乡务农创业提供免费全程培训等措施，培养爱农懂农务农的农业后继者。在培养方式上，一定要尊重农民的学习特点和规律，以方便农民、实惠农民为出发点，坚持教育和培训并重。要以“百万中专生计划”为主要抓手，大力推进“送教下乡”模式，建立“农学结合”弹性学制的农民学历教育制度；要以“阳光工程”为主要抓手，大力推进“农民田间学校”和“创业培训”模式，构建标准化、规范化、科学化的农民培训制度。在培养主体上，要下大力气构建以农业广播电视学校、农民科技教育培训中心等农民教育培训专门机构为主体，以农技推广、科研院所等为补充的新型职业农民教育培训体系；要大力推动“校校合作、校站合作”，发挥农业中等职业学校、推广部门等作用，充分整合教育资源；要大力推进空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂建设，建立农民教育培训导师团等制度，努力提高农民教育培养的能力、质量和水平。