劳动教育实施案例篇1
劳动教养:中国式保安处分制度
改革劳教制度,是推进法治建设的需要。进行劳教制度改革,首先需要认识劳教制度的性质。
有一种说法近乎通说,认为治安处罚与刑法(刑罚)已无缝对接,完全没有劳动教养存在的余地,应当废除劳动教养。依据是现行治安管理处罚法(2005年)第2条规定:“扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”
这是一种似是而非的说法,需要澄清。诚然,治安管理处罚与刑法(刑罚)在行为的社会危害性大小程度上彼此衔接,但并非证明劳教无法容身。须知,治安管理处罚法与刑法关注的是行为本身的危害性,均属“违法行为法”这一普通法部类。而劳动教养处分对象,虽然半个多世纪以来在种类归属上曾有诸多变化,但通说认为是“大法不犯、罪错不断、屡教不改”的常习性违法人群。应当认为,劳动教养关注的是行为人的主观恶习(人身危险性),是“违法行为人法”,属特别法类型。治安管理处罚和刑罚是制裁“恶行”,而劳动教养收容处分的是“恶习”。行为法与行为人法不属同一法律部类,二者不可比附,也不相互抵牾。
有两个事例值得理论关注:其一,治安管理处罚法第76条规定,有该法第67条(“引诱、容留、介绍他人”)、68条(“制作、运输、复制、出售的书刊、图片、影片、音像制品等物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播信息”)、第70条(“以营利为目的,为提供条件的,或者参与赌资较大的”)的行为,“屡教不改的,可以按照国家规定采取强制性教育措施”。这些“屡教不改”的行为在现实社会生活中不在少数;这类行为不属刑法依法追究刑事责任,治安处罚对此也无能为力。对这类人员可以恰如其分地称之为惯常的刑事性违法人群。公安部2005年9月13日印发的《关于进一步加强和推进劳动教养审批工作的实施意见》中指出治安管理处罚法第76条规定的强制性教育措施,就是劳动教养。
其二,1979年刑法第152条规定,“惯窃、惯骗”或者盗窃、诈骗公私财物数额巨大,均为两罪的加重犯。但1997年刑法修订为了保持刑量的可计算性删除了“惯窃、惯骗”的规定,表明现行刑法关于罪刑的分则性规范纯属“行为法”,以区隔“行为人法”。
西方社会中存在的保安处分有两类:一类是由行政程序裁决的行政性保安处分,对象有对吸毒成瘾者的强制戒毒,对精神病人的强制医疗,还有对游手好闲的流浪者实行民事收容,执行方式均为强制性处遇措施。另一类是对常习性犯罪人(倾向犯)经由司法程序采取的刑事性保安处分(亦称司法性保安处分),即定罪判刑之后外加一定时间的限制自由的保安处分。两类保安处分的共同本质属性:旨在保卫社会安宁防止特定人群违法升级的法律制度。
我国劳动教养设施收容对象主要是两类人,强制戒毒者和常习性刑事性违法人群。这在西方当分属行政性保安处分和刑事性保安处分。而我国,由于刑法犯罪概念设有定量限制(导致大大缩小“犯罪”标签粘贴机会,符合传统中华文化精神,减缩刑事打击面是我国传统治国理政经验),因此保安处分措施只能统归行政程序,执行方式当同为强制性教育矫治措施,也是这种制度的法律定位。
保安处分制度不是我国的创造,德国早在1933年就引进刑罚以外的保安及矫正处分(刑罚的双轨制)的惯犯法,基本做法一直持续至今。我国稍有差异的仅是将行政性保安处分与刑事性保安处分在程序机制上合二为一。在基本特性和终极目的上无异于国际通行的保安处分制度,只是在组织形式上存在差异,或者是不典型的行政性保安处分,或者是不典型的刑事性(司法性)保安处分。保安处分性质的“劳动教养”在幅员辽阔人口众多社会转型期的中国作为一种社会管理措施,在存在论上是可以证成的。
劳动教养制度的主要问题
(一)合法性欠缺。现行劳动教养制度的规范性依据有,1957年8月3日国务院《关于劳动教养问题的决定》,1979年11月29日全国人大常委会批准的《国务院关于劳动教养的补充规定》和1982年1月21日国务院批准的《劳动教养试行办法》等,这些均属“行政法规”,不是“法律”。2000年《中华人民共和国立法法》第8条规定,“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”“只能制定法律”。
(二)劳动教养裁决主体为非中立的单一行政机关,加之缺乏有效监督,随意性大,频频出现侵犯人权的事例。
(三)劳动教养适用对象缺乏法定化,必然导致处分对象的泛化,诸如因单纯言论、信仰这类纯属思想范畴问题而被劳动教养的事例并非罕见。执法权滥用败坏了“劳教”名声。
劳动教养制度改革方案探讨
(一)彻底废除劳教制度,也可以认为是广义上的改革
具体做法是,将以往该作劳教处理的案件一概不再作劳教处理,视具体情况,或者上提适用刑法按犯罪,或者下放适用治安管理处罚法作治安处罚。这可能是零成本满收益干净利索的举措。举例说,如遇到治安管理处罚法第67条和第76条规定的“引诱、容留、介绍他人”“屡教不改的,可以采取强制性教育措施”(即劳动教养)。当然在执法实务中也可以不采取强制性教育措施,符合刑法规定则作犯罪处理,不够刑法规定便作治安处罚。这是将“行为人法”作“行为法”处理。如果只有少数个案,这种办法并无大碍,而且相比有人建议设立“轻罪法庭”(按逻辑推导,这必将导致同时取消治安管理处罚)更为妥当。但是,如果这种做法在实务中出现批量现象,则可能造成削足适履效应,需要慎重考量。
(二)实际改革方案
1.劳动教养制度改革遇到的第一个问题应是名称问题。由于几十年来执法权滥用,社会舆情出现了“劳动教养”与“侵犯人权”两个概念几近形影相随现象。加之,为使拟议中的改革方案名实相符,曾经提出并得到广泛认同的名称为“违法行为教育矫治法”,但有人认为采用“违法行为矫治法”更好,因为“矫治”概念已内含“教育”因素,所以不必赘加“教育”二字。还有人建议采用“收容教育法”。将劳动教养措施改为“违法行为矫治法”这个名称也许未必十分理想,但如果想不出更好的,这也不失为是一种可行的方案。
2.违法行为矫治法适用对象法定化是劳教改革的核心问题,它是约束这种制度在法治框架内运作而不被滥用的法律保障。劳动教养处遇——违法行为矫治,其对象应是具有违法恶习(违法行为反复性,常习性违法)的人。对常习性违法者的“矫治”必须通过一段时间的“强制性教育”,这是生活常识。换言之,只有对屡教不改的常习性违法者才可适用强制性教育(矫治)措施。明确了适用条件,适用对象的范围才不至于被无限扩大。
关于违法行为矫治法适用对象范围,有不同的看法。我国现行对违法行为的强制性教育措施主要有劳动教养、收容教育、政府收容教养等。“劳动教养”纳入行为矫治法自不待言,而“收容教育”该不该纳入违法行为矫治法?认为应该入围的理由是1997年刑法“附则”的规定,列于附件二的全国人大常委会制定的决定予以保留,“其中有关行政处罚和行政措施的规定继续有效”,包括《关于严禁的决定》第4条规定“对的,依照治安管理处罚条例第三十条的规定……实行劳动教养。尚不够实行劳动教养的人员可以由公安机关进行收容教育。”这里必须指出两点,其一,《治安管理处罚条例》第30条对、者的处罚方法有“15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养,可以并处5000元以下罚款”,但并无收容教育之规定。所谓“收容教育”,是1993年9月4日以国务院规定由公安部负责解释的“人员收容教育办法”在治安管理处罚条例之外所添加的“解释走私货”。其二,2005年出台治安管理处罚法,此前的《治安管理处罚条例》已废止。前者第66条取代了后者第30条,最高处罚仅为“十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚金”,不仅没有“收容教育”,甚至取消了《条例》第30条的“劳动教养”(即治安管理处罚法第76条规定对第67条、第68条和第70条行为的屡教不改者可以采取的“强制性教育措施”)。
剩下的问题是刑法第17条第4款规定的“因不满十六周岁不予刑事处罚的,责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候,也可以由政府收容教养”。这种“政府收容教养”该不该纳入“违法行为矫治法”?按矫治法本性属保安处分性质,政府收容教养不该进入,但鉴于政府收容教养事例不多,出于实务经济性考量,将其当作“另则”收进也未尝不可。
强制戒毒,可以归入违法行为矫治法。因为吸毒属违法,成瘾具有惯常性。对精神病患者不应纳入违法行为矫治法。因为精神病不属违法。
违法行为矫治法的适用对象就是实施违法行为且屡教不改者。首先,对“违法行为”应有明确的类型性规定,并且对“屡教不改”也须有可操作的解释。公安机关曾对“屡教不改”解释为,指依法判处刑罚执行期满五年内又实施前述行为,或者被依法予以罚款、行政拘留、劳动教养执行期满后三年内又实施前述行为,情节较重,但尚不够刑事处罚的情形。这一思路可供参考。
矫治期限应作明确规定,以三个月以上至两年为宜。
3.违法行为矫治案件裁决权由谁行使,关涉程序正义促成实体正义,意义重大。对此,学界大体有两类方案,值得讨论。
(1)司法化方案,具体有两种:一种是治安法院(确切说是治安法官),借鉴英美法系国家治安法官的做法,对民间纠纷和轻微刑案的快速有效解决,其成功经验的主要原因是社会宏观环境社区发育成熟:公众诚信度高,对权威(治安法官是地方绅士,有威望,能服众)的信赖,等等。我国目前尚不具备。
劳动教育实施案例篇2
一、加强劳动教养场所环境和教育模式的创新
坚持“注重实际、把握要害、突出重点、简明扼要、实用精炼”的原则，科学选择和确立适合劳教人员特点的教育矫治形式、内容，对劳教人员进行教育，想方设法激活他们的思想，极力调动他们的学习积极性和主动性，实现教与学的互动，强化教育效果，有效实现对他们的教育、熏陶教化和矫正，从而切实教育矫治质量。
（一）以课堂教育为主，提升教育工作整体水平。
一是确立课堂化教育的主导地位。课堂化教育是适合劳教人员特点、固定教室和时间、由教师集中授课，被实践证明的一种有效的主导教育形式，其目的在于规范和落实教育工作，提高教育矫治质量。二是夯实教育矫治基础工作，落实好实施课堂化教育所需的设施、经费、场地、时间和人员。加强教育矫治基础工作，大力开展理论研究和宣传工作，统一规划、编写实用的新教材和教学大纲，建立多媒体教学体系，构建心理矫治工作机制，完善职业技术教育网络，设置各级教育专项基金、健全教育专项基金管理、使用机制，确保开展课堂化教学的专门教室、设施、设备满足教学需要。三是根据劳教人员的罪错成分、恶性程度、年龄结构、民族特点、文化基础、学习需求灵活设置教学科目，确立教育矫治内容，并进行合理编班。制定有针对性的教学大纲和教学计划，设立基础必修课科目、分类教育科目和若干选修科目，以班级为单位实施教学，教学班人数能够保证教学效果，进一步探索符合管理工作模式改革的教学方式。四是课堂化教育的主要内容。根据劳教人员实际情况，掌握程度分为了解、识记、运用和理解四个层次，将基础必修课科目、分类教育科目和若干选修科目的内容设置。
（二）在教育中加强思想行为渗透式教育。
在目前劳教经费紧张、场所安全压力突出、生产模式相对滞后的情况下，为了使生产、管理、教育三者之间的有机结合，在开展课堂化教育的同时，以具体的教育活动和具体直观的活动内容为教育载体，将系统的教育目标体系和抽象的教育内容分解、转化成具体的项目分类、具体的教育活动和具体直观的活动内容，实现教育工作的活动化和活动具体化。譬如，通过主题教育、影视教育、案例教育等将思想政治、法制道德、宗教政策、风俗习惯和家庭美德等方面的通俗理论与经典实例与汉族和少数民族各自的传统文化、发展历史和经典史例教育有机糅合，强化对劳教学员的法制观念和道德意识教育；通过读书看报、写日记周记、文化辅导、知识竞赛等具体活动，加强对劳教学员的文化知识教育。从而加强对劳教学员潜移默化的思想行为的渗透式教育，使之与课堂化教育、习艺劳动有机结合、相互作用，易于文化基础、心理特征和接受能力各异的劳教学员的普遍接受和理解，更有利于强化教育效果和提高教育矫治质量。
（三）创新帮教，全面提升教育矫治质量。
一是突出个案矫治。各劳教场所应结合实际建立健全个别教育的谈话制度，积极探索建立个案分析制度、集体会诊制度、挂牌攻坚制度、重点顽危确定转化制度、交流评比制度等相关制度，并制定与之相适应的考核奖罚办法，将个别教育向个案矫治深化，进一步提高个别教育的针对性、系统性、有效性和规律性。尤其，加强个案分析，其主要对象为危顽、难改造人员、“三类”等典型的重点人员和其他行为表现异常突出的典型学员。二是强化分类矫治。根据各自地域的政治、经济、文化等状况，尤其社会治安形势、违法犯罪特点和各类劳教人员违法原因、矫治方向、行为特征、思想实际、改造特点、群体和个体典型案例、管理策略、矫正方式、教育内容、转化方法、分类矫治规律等方面的新情况、新问题，采取突出分类教育主题，建立攻关课题，深挖教育转化规律，从不足或失败中总结成功经验等具体措施，强化吸毒、三类、、多进宫、外省籍、难改造等重点人员的分类教育矫治，全面提升教育矫治质量。三是切实加强延伸性的社会帮教。目前，许多劳教场所社会帮教，仅限于帮教的社会有关团体和社会知名人士、专家学者和社会志愿者的捐赠、讲座、参观、联欢等活动，以及亲属的会见、谈心、通信等形式的帮教，劳教人员改造中出现的一些诸如家庭破裂、家庭困难、子女就学就业、照顾老人、劳教人员解教后安置就业、进行操守保持综合监督治理等深层次问题都没有有效解决。四是以地域和民族特点分类，突出和创新地方少数民族劳教学员的分类管理分类教育的特色。由于西北、西南等省份的少数民族较多，具有很强的民族特点。他们各自都有着特定的民族文化、历史传统、宗教习俗和民族心理。对少数民族的劳教人员，在遵守国家的劳教政策、法规和基本执行模式的基础上，还应当根据他们特定的民族文化、历史传统、宗教习俗、民族心理和劳教场所的实际情况，运用灵活的教育形式和教育措施，强化、创新具有地方少数民族特色的分类管理教育工作，从而更好的体现人性化特点，并进一步提高教育挽救质量。
二、加强劳动教养人员“心理矫治”工作的创新
（一）开展“个别教育”和“心理矫治”的创新。
劳动教养场所收容的劳动教养人员较90年代相比，日趋复杂，他们的思想观念、价值取向、法纪观念、行为方式等均受到社会现实的影响，有的已经在心理上表现为“病态”，如“恋物癖”的劳动教养学员，他们见了什么东西都想据为己有，有着强烈的“占有欲”，对这样的劳动教养学员，如果不对其进行心理矫治，他们有可能发展为所内作案，继续违法犯罪。应该说，每个劳动教养场所都有患有心理疾病的学员，这些人心理表现为畸形发展，有一些已表现为变态，不单对场所的安全造成了威胁，也给场所的教育改造秩序带来了极大的阻力，对这部分人要进行“个别教育”和开展“心理矫治”的创新。
（二）开展有针对性的心理治疗。
开展心理矫治之前，要对所有劳动教养人员进行一次心理测试，判断他们是否患有心理疾病的可能性，这样可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前这方面的测试方案也有很多，常见的有SCL—90，wm2000等心理测试软件。测试完以后，可以将“有问题”的测试结果与被测人员过去的档案及现实表现结合起来，分析其产生心理问题的可能原因。然后再制定严密的矫治方案，在进行心理矫治时，可以改变以往由大队干警包干的做法，改为心理专家或由有一定相关知识专业的社会热心人士，社会团体等来所进行心理咨询，便于对有心理疾病的劳动教养人员实施有针对性的心理治疗。开展心理矫治的同时也应积极开展心理健康教育，在劳动教养人员中普及心理健康的有关知识，教会他们如何面对挫折、减轻压力，如何进行自我心理调适等等。使他们自己能够解决一些因生活中的种种困难而产生的心理问题，这种授人以“渔”而非“鱼”的做法，不但可以节约资源，而且可以提高对劳动教养人员心理矫治的效率。
三、多样化管理模式的创新
（一）建立和完善教育机制。
一是建立入所严管封闭专队。对新入所劳教人员，组织为期一个月的入所教育训练。期间，开展适应性教育矫治，进行服教生活指导，进行劳教法规、劳教人员守则、内务队列、所规所纪、安全生产、心理健康、禁毒知识等内容的入所教育，帮助劳教人员分析其违法行为的性质、后果以及被决定劳动教养的法律依据，使其认识所犯罪错，明确矫治目标和努力方向。二是落实“6361”制度。坚持每周一下午全所集中上课教育，另半天由大队组织开展教育活动。凡全所性的教育，劳教人员必须参加，大队不得随便安排生产劳动。三是对临解教人员，每季度举办集中出所教育学习班，对劳教人员进行巩固性思想教育、前途政策教育、就业形势教育和社会适应性教育，帮助劳教人员提高适应社会的能力。四是针对劳教人员不同罪错性质特点，开展各种分类教育活动，如针对吸毒人员，进行吸毒型教育矫治，积极从生理和心理多方面入手开展禁毒教育；对普通劳教人员进行财产型教育矫治，通过改变认知、行为矫治等方法，矫正导致其违法犯罪的不良心理，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。
（二）建立教育矫治质量评价体系。
按照劳教人员教育矫治目标，运用科学的方法，坚持目的性、重点性、整体性、客观性、科学性的原则，从法制观念、道德水平、心理健康水平、就业能力、文化素质五个方面，分阶段地对劳教人员教育矫治情况进行分析，并据此开展教育矫治工作。
（三）建立一支较强的专兼职教师队伍。
一是配齐配强师资力量，打造一流民警教师队伍。二是形成“教育处、教研组、备课组、教师”层层落实的课堂化组织管理机构，制定《教研活动管理暂行办法》、《教员工作职责》、《学员守则》等规章制度，使课堂化教育制度化、规范化。三是形成劳教民警专业化管理教育格局，将管理、教育、生产、生活卫生专业民警进行明确分工，各司其职，专兼职教师和心理咨询师专司教育和心理咨询工作。
（四）建立检查、考评机制。
坚持了月检查、季考评制度，制定了劳教人员教育工作考评规则和月检查、季考评内容。坚持每月一次的教育工作检查，发现问题及时纠正；每季度检查大队民警个别谈话记录，写出评语；按照考评内容，每季度组织教育工作考评，考评情况作为年度教育工作考核内容并及时通报。通过月检查和季度考评，有效促进了教育制度的落实和教育基础资料的完善。
劳动教育实施案例篇3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展“十二五”规划的总体部署，以建立和谐劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，深入地开展劳动保障法制宣传教育，坚持法制教育与道德教育相结合，坚持围绕劳动保障中心工作，全面推进依法行政工作，为建设和谐营造良好的劳动保障法制环境。
二、目标任务
“六五”劳动保障法制宣传教育工作的主要目标是：以全面推进依法行政为出发点，紧紧围绕劳动保障的中心工作，逐步提高劳动保障部门依法行政能力和水平，形成用人单位自觉遵守劳动法律法规、规范劳动保障管理，劳动者依法维护合法权益的良好氛围。
三、重点对象与普法要求
在注重向社会广泛开展舆论宣传教育的同时，主要针对各级劳动保障系统公务人员、用人单位、劳动者（特别是流动就业人员）为劳动保障普法教育的重点对象。其主要任务如下：
（一）劳动保障系统工作人员。劳动保障系统公务人员要加强法制学习，参加劳动保障法律法规知识轮训教育，提高依法行政能力和劳动保障法律素质，建立劳动保障法制部门工作规则，将工作职责、业务流程、工作方式、业务学习等规范化、制度化。
（二）用人单位。加强对各用人单位的劳动保障法制宣传教育，指导和帮助用人单位正确落实劳动保障法律法规，规范劳动保障管理，加强政策引导和宣传，筑起维权防线。要加大宣传力度，分期分批对企业经营管理人员进行学法培训，促进企业提高劳动用工管理水平。
（三）劳动者。有效地保护劳动者的利益，这是巩固和发展用人单位与劳动者之间的劳动关系，促进经济建设发展和社会和谐的重要内容。要对广大劳动者特别是外来务工人员的守法和维权开展各种形式的普法活动，并通过以案释法提高劳动者依法维护自身权益的意识和素质，进一步引导进城务工人员树立法律意识和法制观念。要积极开展劳动保障法律服务，有效防范和化解矛盾纠纷，实现法制教育经常化、制度化、规范化。同时对各类就业群体和企业离退休人员结合其特点开展普法宣传活动
四、工作步骤和安排
“六五”劳动保障普法规划从开始，到2014年结束。分三个阶段实施：
1、宣传发动阶段
抓好工作部署、制定方案工作，为落实今后几年的工作打好基础。建立健全普法工作机构。
“六五”劳动保障普法规划方案：
一、根据“六五”普法的要求，结合我市劳动保障工作实际，劳动保障系统“六五”普法的学习内容如下：
(一)学习劳动保障法律、法规和规章。主要包括：《中华人民共和国劳动法》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《城市居民最低生活保障条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》、《劳动力市场管理规定》、《失业保险金申领发放办法》等。
(二)学习与劳动保障依法行政工作有关的法律、法规和规章。主要包括：《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》、《劳动保障行政复议办法》、《社会保险行政争议处理办法》等。
(三)学习劳动保障地方性法规和政府规章。主要包括：《自治区企业职工工伤保险试行办法》、《自治区实施办法》、《自治区劳动和社会保障监察条例》等。
二、年内组织一次对劳动监察、劳动争议案例的研讨活动，做到法律教育与法制实践相结合，通过案例分析推动学法工作的开展。
三、按上级统一部署安排好公务员“5+”培训。及时抓好《公务员法》配套法规的学习宣传工作。
四、开展送法进企业活动。积极组织人员上门宣传劳动保障法律法规，送政策专刊等相关资料。加强对广大企业员工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业员工学法用法制度。
五、开展依法治企活动，促进企业建立健全规章制度，完善企业民主管理制度，依法保障企业员工的合法权益。
六、开展多形式、经常性的法制宣传活动。充分发挥电视、电台、报纸、网络等主流媒体开展法制宣传教育的作用，不断提高用人单位和劳动者的劳动保障法律知识，继续开辟《劳动保障》专栏宣传有关劳动保障知识。
七、以启动“六五”普法计划为契机，以新颁布的法律法规为重点，制定宣传计划、实施方案和考核办法。有重点地组织企业负责人参加的劳动保障法律培训班。
八、根据对用人单位劳动保障监察书面审查情况，分析合同管理的履行情况和企业诚信等级的评定情况，进一步明确合同管理方面存在的难点和重点，并采取相应措施加以解决。劳动保障监察部门要开展最低工资标准执行情况和建筑领域农民工工资确保发放的专项检查。
九、在组织开展主题活动方面，突出日常宣传，利用相关活动日、宣传日（如12?4全国法制宣传日、“五?一”国际劳动节），采用部门联动的方式，举办有规模的宣传活动，派发宣传单、小册子，营造声势，推动全社会学法用法。
十、做好普法宣传资料发放工作。各部门按上级的要求做好普法宣传资料、教材的征订、发放工作。
2、实施阶段（—2013年上半年）
根据本规划的要求，结合本局工作实际，认真组织好本部门的总结工作。不断完善普法工作责任制、普法工作考评验收办法、普法工作机构等相关配套措施。要按照每年劳动保障工作重点与新颁发法律、法规、规章，制定年度普法工作要点，有步骤、有重点、有成效地组织实施。20__年，接受市普法依法治市领导小组组织对规划执行情况的督查。
3、总结验收阶段（2014年）
按照本规划确定的目标和要求，上半年认真组织好本部门的总结工作并进行自查，下半年接受市委、政府领导下各级普法依法治理主管机关组织的验收。
五、工作措施
（一）加强普法宣传教育的制度建设，落实促进就业再就业的政策措施。
进一步加强劳动保障普法宣传教育各项制度建设,推动普法宣传制度化、规范化。加强系统部门工作人员法制培训制度建设，继续强化就业目标责任制，层层分解新增就业人数、适当控制失业率、落实就业政策、强化就业服务、加大就业资金投入和帮助困难群体就业等目标任务，形成一级抓一级的责任体系。进一步加大政策落实力度，突破难点，切实推进小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴和就业服务补贴等优惠政策；探索建立包括进城务工人员在内的劳动者初次就业前劳动保障法制培训制度，进一步完善再就业援助制度，把帮扶困难对象再就业落到实处，对“4050”人员、零就业家庭等弱势困难群体，畅通就业绿色通道，落实得力有效的就业援助措施；进一步完善公共就业服务制度；全面推进职业技能鉴定工作，发挥职业资格证书在劳动者技能就业和技能成才过程中的导向作用，促进劳动者凭技能就业和技能成才；建立更加完善的保障体系，构筑更加牢固的工作基础，努力形成与经济社会发展水平相适应的劳动保障工作新格局。
（二）完善劳动保障监察执法机制，切实提高监察执法能力。
加强对用人单位的动态管理，加强劳动保障监察，为用人单位和劳动者提供指导和服务。要求各级劳动监察队伍遵循公正、公开、高效、便民的原则，继续将维护进城务工农民权益列为工作重点，检查用人单位制定内部劳动保障规章制度情况、与劳动者签订劳动合同情况、遵守禁止使用童工规定情况、遵守女职工和未成年工特殊劳动保障规定情况、遵守工作时间和休息休假规定情况、最低工资标准执行情况、参加社会保险缴纳社会保险费用等情况，以及对用人单位尤其是加工制造、建筑、餐饮等行业的克扣工资、欠薪等行为，要坚持依法纠正和查处，坚持教育与处罚相结合，接受社会监督，切实维护其合法权益。
规范用人单位工资支付行为。加强宣传劳动保障法律、法规和规章，联合工会、法制等维权部门开展便民咨询服务活动，规范用人单位的用工、工资支付行为。
（三）完善劳动关系协调机制，加强对企业工资分配的引导。
积极开展“和谐劳动关系”活动，围绕加强劳动关系三方协调机制建设，增强三方协调机制的代表性和影响力，逐步形成多层次、多形式的组织体系和工作格局。加强对改制单位依法执行劳动法律的指导和后续服务，推动改制单位率先建立起符合现代企业制度要求的劳动关系协调机制。指导、督促各类企业完善劳动合同管理办法，强化劳动合同制度，逐步建立劳动合同签订、解除（终止）登记和申报备案制度。
（四）深化劳动争议仲裁体制改革，为劳资双方提供高效服务。
劳动保障部门依法维护用人单位和劳动者双方的合法权益，对双方合理的维权行为依法予以支持和帮助。依法受理对违反劳动保障法律、法规和规章行为的举报、投诉，依法为受侵权的劳资双方追讨赔偿责任。要加大劳动争议预防和处理工作力度，建立“仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议处理新机制，并简化程序，实现劳动争议案件快立、快调、快审、快结，保证案审理的公正公平。
（五）积极完善各项社会保险制度，加快形成更加完善的社会保障体系。
加强社会保险基金监管，完善企业基本养老保险制度，逐步提高统筹层次；加强社会保险扩面征缴，确保养老金按时足额发放；进一步扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴、稽核和监管工作；大力推进企业退休人员社会化管理服务规范化、制度化建设，提升企业退休人员社会化管理服务水平；积极完善养老、医疗、失业、生育、工伤保险制度，确保职工在社会保障体系各个环节中的保障性、福利性。
（六）搭建劳动保障普法宣传、服务平台，提高劳动保障普法工作的社会效益。
以建立“政策进企业、进社区”服务平台为契机，建立必要的劳动保障普法宣传教育阵地，使劳动保障法制深入各基层，充分利用劳动保障工作事务所广建普法宣传基地，把接待机构、对外行政服务窗口等建立重要的普法宣传基地。充分发挥新闻媒体的作用，以提高对全社会各层面的服务水平。
（七）建立健全协调配合的普法宣传教育工作机制。
各业务工作部门要制定具体实施方案，把劳动保障普法宣传教育工作融入到业务工作中，注重实效，整体推进。实行积极的就业、再就业政策与普法宣传相结合；积极完善各项社会保险制度与普法宣传相结合；推进社会化管理服务体系建设与普法宣传教育相结合；完善劳动保障监察执法机制与普法宣传教育相结合；加强企业工资分配宏观调控、完善劳动关系协调机制与普法宣传教育相结合；推进劳动争议处理体制改革、提高劳动争议处理效能与普法宣传教育相结合等，使到宣传教育更加细化，更加直接有效。
（八）加强信息交流、沟通、反馈工作。
加强对劳动保障普法宣传教育工作实绩和典型经验、先进事迹的宣传，以促进普法宣传教育工作，为劳动保障事业发展营造良好的社会氛围。
劳动教育实施案例篇4
论文关键词：就业导向；建设类；高职院校；人才培养
在职业教育的发展进程中，存在着不同的发展导向，经历了不同发展道路一为政治服务升学导向、就业导向等。现阶段教育部提出的以就业为导向的高职类院校建设是有其深刻的理论依据的。
一、以就业为导向的理论依据
(一)劳动市场足规划职业教育发展的出发点
一个国家职业教育制度不仅取决于该国的教育制度，更大程度上还取决于该国的劳动就业制度。我国《职业教育法》的立法依据不但有《教育法》，还有《劳动法》。劳动市场对职业教育在某种意义上讲具有决定性作用，表现在一个方面：第一，体系的从属性。职业教育体系的主要特征是由劳动市场体系决定的。职业教育专业设置的宽窄是由社会劳动分工的专业化程度决定的，教育层次也是由社会人才结构决定的职业教育采取学校式还是校企合作式办学模式也同样是由企业内部劳动市场和外部劳动市场的不同比重决定的。第二，需求的决定性。职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构从根本上讲，是由社会人力资源的需求结构决定的，前者对后者的适应，才会实现职业教育真正的质量和效益。第三，政策的导向性。劳动就业政策历来是职业教育的社会驱动力，它也影响着职业教育的发展方向。就业政策设定了就业的“门槛”，规定了职业岗位资格，不仅对劳动者提出了基本要求，而且对用人单位也提出了必要的条件。这些政策不仅保护了劳动者的权益也保障了经济社会发展的人力资源。
(二)就业足职业教育服务经济发展的结合点
职业教育如何服务经济社会?《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“职业教育要伞面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”。这四个服务，反映了现实的要求也反映了职业教育的本质特征。四个服务可分为对经济社会服务和为个人的服务，在为经济社会服务中又可以分为直接服务和间接服务。职业教育与经济的关系，是通过培养劳动力和吸收劳动力而发生的。职业教育为经济社会的直接服务是有限的，其主要是是通过受教育者的就业，而间接为经济社会服务的；为个人服务也必须通过受教育者的就业、再就业及提高就业质量来体现。因此，为促进就业、再就业服务就成为了四个服务的核心，成为其他三个服务的前提条件。职业教育可以通过推广科研成果、校办产业、咨询服务直接为经济社会服务，但是进行这些活动的目的仍然是提高人才的培养质量，最终还是要落实到提高毕业生的就业(或创业)率和就业质量来。既然就业是职业教育服务经济社会的结合点，职业学校就必须抓住这个结合点不放，要抓好这个结合点，就必须找准经济的增长点，尤其是地方经济增长点。
(三)就业是社会需求与个人需求的平衡点
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。无疑社会对职业教育的需求是全面的、多样化。同样，职业教育关系着个人的生存、发展，所以个人对职业教育的需求也是多种多样、不断变化的。现实生活中，由于个人需求的主观性和社会需求的客观性，两者往往并不完全一致。因此，职业教育到底应向社会需求还是个人需求倾斜，历来是学者争论的焦点，也是政策制定者和计划者的两难选择。尽管在职业教育发达国家，两种不同的倾斜都存在，但都不能简单地照搬。我们认为，无论个人需求还是社会需求都只能通过就业来实现。从共同的效果出发，我们就在这两种需求之间找到了一个平衡点，这个平衡点就是能否顺利就业、较好地就业。当个人需求与社会需求相冲突时，以就业为导向的职业教育就必须了解市场信息，把握市场需求，通过成功的就业来达到个人需求和社会需求的平衡。长期以来，职业学校在文化课和专业课的课时比例、理论和实践课的比例、专业口径的宽窄上始终在寻求平衡，其实合理的平衡标准就是能否提高就业率和就业质量。
(四)就业与教育政策的组合是职教宏观政策的本特点
职业教育与劳动就业存在的紧密的内在联系，使得成功的职业教育宏观决策多数是劳动就业与教育政策的组合。表现之一是形成政策合力，如，世纪20世纪80年代初的“先培训、后就业”政策，就使教育部门与劳动部门的相关政策相得益彰。表现之二是两种政策相互促进对方的事业发展，如，劳动部门把发展职业教育作为积极的劳动市场政策；教育部门把就业准人政策作为自身发展的社会推动力。表现之一是职业教育部门把劳动部门的一个重要政策目标——就业率，作为评价院校办学效益的第一指标。表现之四是政策扶持目标对象有较大的重合度，如，对农村劳动力转移，劳动部门疏通转移渠道，教育部门提供转移培训；对城市失业职工，劳动部门提供资金购买教育部门提供的再就业培训。表现之五是一些国家如英国、澳大利亚将教育部与劳动部进行合并，从政策协调的角度实行部门整合。表现之六是职业资格证书与职业教育学历证书的组合，包括中国在内的许多困家职业院校的毕业生，在取得学历证书的同时也要求同时荻得相应的职业资格证书。
综上所述，以就业为导向的职业教育的改革发展方向，无论从现实需要还是发展规律看都是我国职业教育在今后相当长的历史阶段的合理选择。而建设类高职院校作为高职院校的一种，更需依据职业教育发展的规律，以就业为导向培养人才，确定人才培养目标和培养模式。
二、以就业为导向的建设类高职院校人才培养目标
高职教育培养目标和培养规格具有很强的职业定向性和岗位针对性，随着我国建设行业技术人员从业资格制度和执业注册制度逐步建立和完善，高职建设类专业人才的岗位定位将会越来越明确。通过对建设行k现有岗位进行分析，参照《建设行业技术人员从业资格专业目录》(征求意见稿)和现行执业注册制度，高职土建类专业可按4种类型确定其毕业生的就业岗位。
1．土建施工类：在土建施工企业从事项目组织、质量控制、材料检测、安全监督、程监理等。主要岗位是建造师助理(施工员、质检员、安全员、预算员、检测实验员、监理员等)。
2．建筑没备类：在土木t程设备安装企业从事设备安装凋试，在城市供水系统、环卫系统从事水质榆测、污水处理。主要岗位是安装建造师助理(安装工程施工员、质检员、安全员、预算员、水质检验员)．
3．经济管理类：在工程施企业从事工程概算、预算、决算，以及投标报价等，在房地产开发企业从事房地产估价、房地产营销，在房地产管理部¨从事物业管删等工作，主要岗位是造价师助理、物业管理员等。
4．建筑艺术类：在设计单位从事规划设计建筑设计、建筑装饰设计、城市景观设计等工作，主要岗位是设计师助理。
这些岗位应具备的主要岗位能力是：掌握本专业建筑产品的基本设计原理与概念；了解相邻专业建筑产品的原理、构造和施工艺熟练掌握本专业建筑产品的基本构造、基本施工工艺和质量标准；熟练掌握本专业建筑产品成本计算与控制方法；熟练掌握施工组织设计的原和方法；具备必要的安全生产知识；具备必要的基层施工人员沟通与调的能力尽管对专业类型的划分和列各类专业毕、世生的就业岗位的确定在理论上和现实中还不尽完善，但对确定各类专业的培养规格具有积极的现实意义。
因此建设类专培养目标可表述为：培养德、智、体、美等方面全面发展，适应建设行业生产第一线需要，掌握必备的文化基础专业知识，具有本专业领域实际工作的基本能力和基本技能的鬲等技术应用性专业人才。学生毕业后主要是到建没施工企业和建设管理部门从事工程施工、工程管理、工程慨预算、中小型工程设计、工程质量检查、建设监理、房地产开发、物业管理等方面的工作。
三、以就业为导向的建设类高职院校人才培养模式
(一)教学内容“模块化”
根据高素质技能型人才培养的目标要求，需以培养学生的职业素质为重心，以培养学生的职业技能为重点，在职业岗位能力分析的基础上，找出职业岗位所必需的专业知识与技能重新整合课程内容，按照职眦文化素质、职业技能和职业技能拓展的不同要求，构建“模块化”的教学内容，每一模块又依职业岗位技能的具体要求，确定若干个二级单元课程模块。其中职业文化素质模块教学的目标是培养学生的职业素养；职业技能模块教学的目标是形成学生的专业知识和岗位技能，如可将职业能力分为：制图与识图能力、施工技术能力、计量计价能力项目管理能力。根据四大核心能力，对专业课教学体系进行模块化整合，形成了相应的四大教学模块，即：建筑制图识图模块、建筑施工模块、建筑工程计量与计价模块、建设工程项目管理模块；职业技能拓展模块教学的目标是为学生的专业提升打好基础。
(二)采用灵活多样的教学方式
1采用“技能层进”的教学方式代替“传授知识”的教学模式
传统的专业课往往按知识体系来组织教学，先学基础的知识，然后逐步深入提高。但在以技能为核心的模块化教学中，我们不难发现在单项技能的初级阶段，越是摹础的知识越“没用”，只有随着技能的层进和模块组合的时候才有可能逐渐地接近基础知识。因此，在模块化教学中，知识体系将呈现出一种“倒挣”或者“断层”的状态，学生是在一个接一个的“为什么”中去获取他们所需要的足够的知识。
2采用“项目教学法”，增强学生的实践能力和实践技能
“项目教学法”足通过实施一个完整的项目而进行的教学活动，其目的是在课堂教学中把理论与实践教学有机地结合起来，充分发掘学生的创造潜能，提高学生解决实际问题的综合能力。在模块化课程体系的教学中，所有课程我们均围绕一个真实的项目作为一个共同的同标进行讲授。在实训环节中，如施工方案的编制施组织设计，计量计价实训，模拟招投标中均围绕这个共同的项目展开训练。同时注重实践能力的培养，创造机会把课堂搬到工地上，增强学生的实践技能。
3．教学过程“案例化”
教学过程“案例化”，是高职教学过程中工学结合的切人点。以“案例”或真实的任务为实习、实训项目，充分运用现代教育技术和手段，采用现场教学、案例教学、项目教学、讨论式教学、探究式教学等多种教学方法，将实习、实洲与工作过程结合起来，真正体现高职技能型人才培养的特点。在新的人才培养案制订过程中，要求所有的专业都要在硬件条件具备的情况下，将理论与实践有机地融合在一起，精心设计基于工作过程的一体化教学过程，通过“案例”对学生进行模拟仿真训练，达到教学目的。在此基础上，还要保证一年左右的顶岗实习，通过实习，使学生熟悉职业岗位，实现就业“零距离”。
这就要求企业必须参与人才培养方案的制订过程，与学院共同定岗位、定技能、定模块、定内容、定教材、定教法，真正体现工学结合的人才培养模式，达到企业满意、学生满意、老师满意、社会肯定的效果。
4考核方式“多样化”
劳动教育实施案例篇5
一、指点思维和目的义务
指点思维：以邓小平理论和“三个代表”主要思维为指点，具体贯彻落实科学开展观，鼎力施行人才强市计谋，以高技艺人才培育为龙头，以推进全民技艺提拔为目的，进一步解放思维，完美政策办法，立异体系体例机制，发扬当局指点调控效果和市场调理效果，统筹协调应用全市各类培训资本和资金，树立健全职业才能培训系统和机制，构成有利于全民技艺提拔的准则情况和社会气氛，推进技艺人才步队梯次开展，为我市科学开展、跨更加展供应智力支撑和人才支撑。
目的义务：加速培育一多量数目足够、构造合理、本质优秀的技艺人才步队，树立培育系统完美、评价运用科学、鼓励保证办法健全的技艺人才任务新机制，逐渐构成与我市经济社会开展相顺应的初、中、高级技艺人才比例日趋合理的格式。
全年方案完成各类职业技艺培训27.8万人。个中，组织施行“乡村劳动力转移技艺就业方案”培训3万人，“阳光工程”培训2.2万人，“雨露方案”培训0.9万人，退役兵士和残疾人就业技艺培训0.8万人；新生长劳动力技艺储藏培训15万人；赋闲人员转岗职业技艺培训2.6万人；创业技艺培训0.3万人；企业在岗职工岗亭技艺提拔培训3万人。
职业院校在校生规划到达14万人，技工院校在校生规划到达4万人，年招收重生1.2万人。
新培育高技艺人才0.8万人，职业技艺判定人数到达4.4万人。
二、任务重点及责任分工
（一）鼎力推进施行“乡村劳动力转移技艺就业方案”。
紧紧环绕承接财产转移和财产集聚区建立，承接财产转移的需求，鼎力展开乡村劳动力转移就业技艺培训，为财产集聚区建立供应人力资本支撑。接纳走出去，请进来，调研、钻研、经历交流、现场会、催促、督察等有力办法，鼎力施行农人工技艺复兴工程，积极展开技艺培训、指导性培训。各县（市、区）依照以培训促就业、抓特征创品牌的准则，培养好栾川县钨钼产物深加工适用人才培训基地、嵩县大学生创业园孵化基地、新安县大粒樱桃栽种适用人才培训基地、孟津县平乐农人牡丹画培训基地、宜阳县电子元件人才培训基地、宜阳县硅产物深加工人才培训基地、伊川县铝产物深加工人才培训基地、洛宁县玩具制造适用人才培训基地、偃师市巨风葡萄栽种培训基地、汝阳县服装加工培训基地和洛龙区大棚蔬菜栽种培训基地等11个大型培训基地。2011年方案施行乡村劳动力转移技艺培训3万人。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局、疆土资本局、城乡规划
局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各县（市、区）人力资本社会保证局、各技工院校
（二）积极推进施行“职业教育攻坚方案”。
紧紧抓住省人民当局施行职业教育攻坚方案的时机，环绕职教攻坚方案目的要求，充沛调动社会、行业、企业支撑职业教育开展的积极性，打破部分、行业、一切制界线，想方设法为各技工院校争夺省厅财务支撑、银行借款、企业投资等资金投入，专项用于建立实训基地、更新教育设备、置办实行器材、改善根底设备、引进师资步队、施行教育变革等项目，积极改善我市技工院校的办学前提。为我市技工院校的开展供应强有力的政策支撑和资金保证，有力地支撑我市职教攻坚方案的施行。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局、教育局、疆土资本局、城乡规划局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各技工院校
（三）仔细组织施行“阳光工程”。
紧紧环绕农业现代化和新乡村建立，以进步农人当场就近转移就业和创业才能为目的，顺应现代农业开展和新乡村建立的需求，仔细组织施行“阳光工程”等培训项目。环绕农业构造调整的需求，重点展开高效栽种业、规划化养殖业、特征农业技能培训，环绕农业财产化开展的需求，重点展开农产物加工业从业人员、农产物营销人员培训。全年方案培训2.2万人。
牵头单元：市农业局
共同单元：市开展变革委、财务局、人力资本社会保证局、
疆土资本局、城乡规划局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各县（市、区）农业局
（四）实在抓好“雨露方案”转移培训就业工程。
以添加收入、进步自我开展才能为目的，以贫穷农人为首要培训对象，施行贫穷家庭重生劳动力职业教育助学工程、贫穷家庭青丁壮劳动力转移就业培训工程、贫穷村劳动力扶贫财产开展技艺提拔工程、贫穷村财产开展带头人培育工程，进一步加大资金投入力度，增强培训项目治理，重点施行“雨露方案·金蓝领”项目，具体提拔贫穷农人的职业技艺本质和就业、创业才能，加速贫穷地域经济社会开展。全年方案培训0.9万人。
牵头单元：市扶贫办
共同单元：市开展变革委、财务局、人力资本社会保证局、
疆土资本局、城乡规划局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各县（市、区）扶贫办
（五）积极展开企业职工岗亭技艺提拔、赋闲人员再就业技艺提拔和劳动预备制培训。
顺应我市财产集聚区开展和承接财产转移需求，进一步健全企业职工培训准则，充沛发扬企业在职业培训任务中的主导效果，凸起抓好在在岗职工的技艺提拔培训和企业新进人员的岗前培训，经过在岗培训、脱产培训、营业研修、技艺竞赛等多种方式，加速提拔企业在岗职工的技艺程度。全年方案培训3万人。以进步赋闲人员再就业才能、促进其完成再就业为目的，积极展开赋闲人员职业技艺提拔培训，全年方案培训1万人。环绕财产集聚区建立和承接财产转移对后备技艺人才的需求，重点面向城乡未持续升学的初、高中卒业生等新生长劳动力展开定向劳动预备制培训。对昔时退役兵士积极展开免费职业技艺培训。对有就业需求愿望的大中专院校卒业生积极鼓舞其参与相关职业技艺培训，为企业的开展储藏很多的技艺人才资本。全年方案培训15万人。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市财务局、工信局、科技局、民政局、教育局、
总工会，各县（市、区）人民当局
责任单元：各大中型企业、各技工院校，各县（市、区）人力资本社会保证局、教育局
（六）普遍展开创业技艺培训。
依托各类创业培训基地，经过供应创业培训补助等方法，面向有创业志愿和具有必然创业前提的各类群体展开创业培训，依照一致布置和摆设，搞好前期查询计算任务，调查把握详细状况，连系创业人员实践和志愿，制订科学的培训方案和方案，进行专业的、具体的、系统的创业技艺培训。组织赋闲人员、返乡农人工、大学生等参与创业培训，全年方案培训0.3万人。还，为兴办财产、开拓项目供应前期融资、技能指点等多项效劳，起劲为群众创业致富供应更多的支撑和协助，推进我市“创业举动”深化施行。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市财务局、疆土资本局、城乡规划局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各县（市、区）人力资本社会保证局
（七）加速高技艺人才技艺提拔培训。
依据《国度中长时间高技艺人才开展规划》和《省中长时间人才开展规划大纲》，仔细经营我市高技艺人才步队建立中长时间开展的计谋思绪、目的义务和政策办法。顺应我市财产调整复兴规划和财产集聚区的开展需求，凸起施行高技艺人才复兴方案和急需、紧缺行业（范畴）高技艺财产工人培育工程，出力添加高技艺财产工人和急需、紧缺高技艺财产工人存量。经过校企协作、岗前培训、岗亭技艺提拔培训和技能交手等多种办法，增强高技艺人才步队建立。“十二五”时期，我市将培育高技艺人才4万人，个中培育高级工3万人、技师和高级技师1万人，力争使高技艺人才占全市技艺劳动者的比例到达26.5%以上，技师和高级技师数目占全市技艺劳动者比例到达6.5%以上。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市财务局、工信局、科技局、教育局、总工会，各县（市、区）人民当局
责任单元：各大中型企业、各技工院校、各县（市、区）人力资本社会保证局
（八）积极推进企业高技艺人才评价变革试点任务。
具体贯彻落实科学开展观，以职业才能建立为中心，对峙公开、公道、公平准则，进一步完美政策，健全准则，标准顺序，强化治理，构成科学的人才评价机制，为高技艺人才生长和发扬效果发明前提。出力构建准则完美、评价科学、根底健全、质量牢靠的高技艺人才评价任务新机制和新系统，不时完美以职业才能和任务业绩为重点的技艺人才评价系统和以社会化判定、企业界评价、院校职业资历认证、专项职业才能审核为首要方式的多元化评价机制。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各县（市、区）人力资本社会保证局、各试点企业
（九）深化技工院校办学形式变革。
加大职业教育资本整合力度、优化构造，鼎力推进技工教育集团化开展，发扬技工教育集团的龙头效果，完成校企之间资本共享、优势互补，促进培育与就业有机连系。鼎力展开校企协作办学，把培训和就业、人才培育和市场需求严密连系。把职业技艺培训与承接财产转移严密连系，紧紧环绕承接财产转移的用人需求培育适用技艺人才，紧紧环绕转移财产的岗亭技艺要求设置专业培训课程。把职业技艺培训与企业出产需求严密连系，探究执行工学连系的培育形式，共建出产实训基地，执行企业（行业）“冠名”培育，积极展开“订单式”定向培育。完成培育与需求、专业与财产、招生与就业之间的无缝对接。树立完美技工院校教员持续教育和到企业理论准则，施行技工教育师资培训方案，布置1000余名一线教员到高级院校或企业培训，教员年均匀培训250人次，进步技工院校教员营业本质和教育程度。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局、疆土资本局、城乡规划
局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各技工院校、各大中型企业
（十）共建市高技艺人才公共实训基地。
依据前提，规划建立一个以上市级高技艺人才公共实训判定示范基地。公共实训判定示范基地以效劳经济为主旨，面向市各类职业院校、社会培训机构和企业职工开放，以企业和职业黉舍鼎力展开的高新技艺实训项目为主，重点凸起高端职业、新兴职业、长周期技艺开拓、前瞻性技艺开拓。公共实训判定示范基地的技艺判定偏重高端和新兴职业，首要展开示范性判定和实验性判定。高技艺人才公共实训判定示范基地建成后，年培训、判定评价高级工3500人、技师1500人。还展开竞赛组织、同业交流、高技艺人才宣传任务。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局、疆土资本局、城乡规划
局，各县（市、区）人民当局
责任单元：各技工院校
（十一）执行积极的技艺人才鼓励政策
催促用人单元施行培训、审核、运用与待遇相连系的机制，高级工、技师、高级技师可辨别享用本单元助理工程师、工程师、高级工程师等专业技能人员各项福利待遇，树立健全“首席员工”、“首席技师”选拔、运用、奖励等准则。健全技艺人才培育和技工教育事业开展的政策支撑系统。树立高技艺人才当局津贴准则，设立高技艺人才开展和培育奖励专项资金，探究企业高技艺人才股权、期权分派准则。施行高技艺人才堆积工程，面向国表里引进高技艺紧缺人才。展开多条理的职业技艺竞赛，健全技艺人才选拔鼓励机制。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、国资委、财务局、总工会，各县
（市、区）人民当局
责任单元：各大中型企业、各县（市、区）人力资本社会保证局
（十二）加大职业技艺判定力度，进步劳动者的就业质量。
职业资历证书是劳动者求职、任职、就业的资历凭证，是用人单元雇用、录用劳动者的首要根据。要充沛发扬职业技艺判定在职业培训中的指导效果，不时拓展职业技艺判定局限，确保职业技艺培训结果。积极推进树立全市各类职业院校学历证书和职业资历证书“双证书”准则，学生在获得学历证书的还，参与响应的职业技艺判定，对判定及格的颁布响应的职业资历证书。各职业技艺判定机构任务局限和效劳重点要向财产集聚区企业和农人工拓展。各职业技艺判定机构要环绕进步劳动者就业质量、不变扩展就业，积极为劳动者供应实时、便利、快捷的职业技艺判定效劳。2011年，我市职业技艺判定人数力争打破4.4万人。
牵头单元：市人力资本社会保证局
共同单元：市开展变革委、财务局、教育局，各县（市、区）
人民当局
责任单元：各职业院校、各县（市、区）人力资本社会保证局
三、保证办法
（一）增强组织指导，确保全民技艺复兴工程顺畅施行。
各县（市、区）人民当局和市当局相关部分要关怀支撑全民技艺复兴工程建立，增强沟通协调，亲密共同。各县（市、区）人民当局要成立响应任务机构，制订任务方案，落实全民技艺复兴工程建立经费，组织推进全民技艺复兴工程顺畅施行。
（二）积极筹措资金，保证工程建立义务完成。
遵循省级支撑指导、市县配套、黉舍自筹和企业等社会力气参加的准则，在统筹运用各类教育培训经费的根底上，各级财务要环绕工程建立目的，加大资金投入。各工程建立责任单元要多渠道筹措资金，保证全民技艺复兴工程建立义务按时完成。
劳动教育实施案例篇6
［关键词］劳动保障监察发展属性
［中图分类号］F842.6［文献标识码］a［文章编号］1009-5349（2011）05－0006－01
劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。
一、我国劳动保障监察发展历程
1919年10月，第一次国家劳工大会通过的若干公约中，就包括一项《劳动监察(卫生机构)建议书》，该建议书呼吁对工人的健康进行保护。而1923年通过的《劳动监察建议书》则明确了劳动监察的基本原则、监察范围以及监察员的权利地位、监察组织规则等。其后1947年、1969年和1995年国际劳工组织分别通过了《工商业劳动监察公约》《劳动监察(农业)公约》和《劳动监察公约(81号)议定书》，将保护范围扩大到工业、商业、农业、教、科、文、卫等各个领域。
新中国成立以后，逐步建立了以劳动安全卫生监察为主的劳动监察制度体系。有学者把我国的劳动保障监察工作大体分为三个发展阶段。探索起步阶段(1978年～1991年)；建立拓展阶段(1992年～2004年)；稳步提高发展阶段(2004年至今)。随着2004年10月26日国务院第68次常务会议通过《劳动保障监察条例》（自2004年12月1日起施行），我国的劳动保障监察工作进入一个新的发展时期，步入依法监察新的发展阶段。
二、《劳动保障监察条例》规定的四项职责、九项监察事项
《劳动保障监察条例》第十条，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。第十一条，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。四项职责、九项监察事项为劳动保障监察工作明确了方向。
三、《劳动保障监察条例》确立的劳动保障监察的基本属性
一是法定性。劳动保障监察的规则都是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。接受监督检查的单位，根据劳动法、《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称征缴条例）等法律法规规定，包括企业、事业单位、国家机关、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户。
二是行政性。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。
三是专门性。劳动保障监察是由法定的专门机关对劳动保障法律法规的实施情况进行的监督检查。
四是强制性。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。
劳动教育实施案例篇7
第二条 贯彻执行《奖惩条例》，必须把思想政治工作放在首位，表扬先进，鞭策后进，切实把加强思想政治工作同经济手段结合起来，坚持精神鼓励和物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。对违反纪律的职工，坚持以思想教育为主，惩罚为辅的原则。
第三条 企业单位在贯彻执行《奖惩条例》时，要通过整顿劳动纪律，组织全体职工认真学习《奖惩条例》，进行职业责任、职业道德、职业纪律的教育，提高职工的共产主义思想觉悟，增强主人翁责任感，自觉遵守企业的各项规章制度，热爱本职工作，积极钻研业务、技术，做一个有理想、有道德、有文化、守纪律的劳动者。
第四条 《奖惩条例》适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。
第五条 企业对职工按照《奖惩条例》第五条规定的条件给予奖励时，应同竞赛、评选先进结合起来，通过定期的总结评比来进行；有重大贡献、影响较大者，亦可及时给予奖励。凡给予记功、记大功、发给奖金、通令嘉奖、授予先进生产（工作）者荣誉称号，应由所在班组、车间、科室讨论评选，整理先进事迹，由基层工会委员会提出建议，企业行政领导审定。厂级先进生产（工作）者荣誉称号为基层企业的最高荣誉，必须经职工代表大会讨论通过。企业认为需要由主管部门通令嘉奖或给予荣誉称号的，上报主管部门审定。职工获得奖励，由企业将审批表归入本人档案。
第六条 省、市、县劳动模范称号，由各级政府定期召开表彰大会授予。个别有特殊贡献、对社会有重大影响需及时表彰者，可由企业主管部门推荐，经地方工会审核后，报请市、县政府决定。
第七条 凡具备条件，经市批准（省属企业经省主管部门批准），实行《国营工厂厂长工作暂行条例》的企业，有特殊贡献、需要给予晋级的职工，按照规定，在不超过职工总数百分之一以内，由厂长批准，并按隶属关系分别报省、市、县主管部门、劳动部门备案。
属于干部晋级的，按照一九八二年一月十七日国家人事局关于《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的通知的有关规定办理。
第八条 企业对于违反纪律的职工，要贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，帮助其分析错误的原因，耐心细致地进行教育；对确应进行处分的，则须给予应得的处分。既要防止简单惩办，又要防止放任不管。
第九条 企业职工有《奖惩条例》第十一条所列行为之一，经教育不改，分别给予行政处分和经济处罚时，要根据情节轻重、造成经济损失的大小、认错态度的好坏、初犯还是屡犯而加以区别。职工犯有严重错误，一般可先给予留用察看处分，以观后效。个别情节确实恶劣，而又屡教不改的，应予开除。对于《奖惩条例》之前犯的错误，已有悔改表现的职工，可免予处分或减轻处分。
凡与《奖惩条例》无关的问题，不得利用《奖惩条例》的规定进行处罚。
第十条 给予职工行政处分和经济处罚，必须认真调查核实错误事实，证据要确凿，要有完备的材料，经所在班组职工讨论，并让受处分的职工参加会议，允许申辩，由车间、科室审核，提出报告，并征求企业工会意见后上报，在规定时间内作出处分决定。
第十一条 对留用察看处分的职工，要加强教育转化工作。如能迅速改正错误，表现良好的，经企业行政领导批准，可以提前恢复为正式职工。
第十二条 对职工罚款的金额，由企业行政领导集体讨论决定，要执行一般不超过本人月标准工资百分之二十的规定。对于有《奖惩条例》第十一条第（三）项和第（四）项行为的赔偿经济损失的职工，要抓紧考察，如果符合迅速改正错误、表现良好条件的，对赔偿金额，可酌情减少。
第十三条 对职工给予开除处分的批准权限，相当于县级及其以上的企业，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并在五天内报告企业主管部门和企业所在地劳动或人事部门备案，同时须提交附有被处理职工的错误事实、结论意见和调查材料的副本。其余企业报主管部门审批，并报所在地劳动或人事部门备案。
第十四条 对于无正当理由连续旷工的职工，应通知其在规定期限内返回企业。旷工职工在规定期限内返回企业后，如能承认错误，确实悔改的，可不予除名；如经教育无效，逾期不回企业的，由厂长（经理）征得同级工会同意后，予以除名，并在五天内报企业主管部门和所在地劳动或人事部门备案。
第十五条 职工被开除或者除名以后，其户口应该从企业内迁出。属于企业单位集体户口的，一般可在该职工的家庭所在地落户。具体手续按《奖惩条例》第二十二条的规定办理。
第十六条 企业主管部门和劳动部门收到企业开除、除名的备案材料后，对企业的决定有异议时，应在二十天内进行会商，并将会商的一致意见通知企业，请企业重新审议作出决定。
第十七条 发现有滥用职权、利用处分职工进行打击报复或对应处分的职工进行包庇的，要按照《奖惩条例》的规定及时处理，并从严给予处分，直至追究刑事责任。
第十八条 各企业可以根据《奖惩条例》和本实施办法的精神，结合具体情况制定厂规公约，经职工代表大会讨论通过，报企业主管部门审批实施，并报当地劳动、人事部门和工会备案。
劳动教育实施案例篇8
一、主要工作目标：
1、就业服务工作。新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在3%以内；农民工岗前及在岗培训8000人；职业技能鉴定3000人。
2、社会保险工作。实施社保扩面工程，企业养老保险新增参保20000人，农村社会养老保险新增参保2000人，城镇职工医疗保险新增参保4000人，城镇居民医疗保险新增参保1000人，生育保险新增参保4000人，工伤保险新增参保2500人。进一步完善失地农民养老保险政策，降低保险运行风险，提高可持续性。加强基金监管，确保安全运营。
3、劳动维权工作。严格落实《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，规范用工行为，全市劳动合同签订率达到90%以上；深入开展农民工工资专项治理，及时查处投诉举报案件，结案率90%以上；妥善解决劳动争议案件，立案结案率90%以上。
4、人事人才工作。深入推进事业单位人事制度、分配制度改革，严格岗位设置，推行全员聘任制，指导卫生系统深入推进绩效工资改革，研究教育、卫生系统外事业单位绩效工资实施办法；加强公务员、专业技术人员队伍建设，全年公务员培训900人、专业技术人员继续教育培训10000人；深入实施“1245”人才工程，研究制定人才使用培养优惠政策，全年引进高端人才50人，急需人才800人，培训专业技术人才1500人。
5、行政审批服务工作。审批事项按时办结率达100%，办事结果准确率100%，满意率90%以上。
二、重点工作和具体措施
（一）实施积极的就业政策，提高就业服务水平。
1、坚持经济发展促进就业。研究制定好“十二五”就业专项规划，将就业工作纳入全市经济社会发展规划。配合相关部门出台扶持项目的具体就业措施，把促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来。优化就业资金使用结构，提高资金使用效益。
2、认真做好高校毕业生就业工作。开展高校毕业生摸底调查，做好高校毕业生选聘安置工作；全面落实鼓励毕业生各项就业扶持政策。重点引导毕业生到社区服务、农技推广等岗位。做好高校毕业生“三支一扶”、见习计划、创业计划等实施工作。年计划使用上级高校毕业生见习补贴99万元，补贴1100人。组织好困难家庭未就业应届高校毕业生失业补助金发放工作。
3、扎实做好农村劳动力转移就业工作。年计划使用上级就业专项资金1120万元，落实社保补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息、职业技能鉴定补贴等优惠政策。发挥人力资源市场平台作用，实施好再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周和每月逢二、八的市场交流洽谈等活动，切实提高就业服务能力和水平。坚持城乡统筹，结合城镇化进程有步骤地推进城乡就业工作一体化，全面推进农民工进城就业、返乡创业、就近就业。加大就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，健全就业援助制度和特殊群体帮扶托底安置机制。
4、全面促进以创业带动就业。继续推进创业型城市创建工作，实施“创业帮扶工程”。落实鼓励劳动者创业的财税、金融、工商、场地等政策措施。加强创业指导中心建设，为创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等社会化服务。
5、加强就业培训。按照“强化服务，推动就业，促进经济发展”的指导思想，重点做好农民工岗前培训、企业在职职工技能培训、创业培训，切实提高城乡劳动者就业、创业能力。年，计划筹集使用培训补贴资金800万元、培训城乡劳动力8000人。强化职业鉴定质量管理，年职业技能鉴定3000人。
（二）健全社会保险体系，扩大社会保险覆盖范围。
6、完善社会保险制度。一是完善失地农民养老保险政策。本着失地农民养老保险水平低于城镇职工养老保险保障水平、高于农村养老保险保障水平的原则，对失地农民养老保险的缴费档次、缴费方式、个人账户、统筹账户等进行深入研究，切实降低保险运行风险，提高可持续性。二是调整城镇职工基本医疗保险政策。配合医疗保险市级统筹工作，将城镇职工基本医疗保险参保单位缴费比例、报销比例及其他相关规定统一到市本级要求上来，将非学生类居民医疗保险筹资标准由现在的每人每年350元提高的每人每年400元。三是完善工伤保险制度。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》，开展工伤保险市级统筹，扎实做好工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付工作。探索工伤预防机制建设。
7、扩大社会保险覆盖范围。以贯彻落实《社会保险法》为契机，全面抓好社保扩面工作。成立由人社局、局、工促局、工商局、审计局、法院、地税等部门组成扩面工作领导小组，明确分工、落实责任；开展参保情况调查，掌握用工单位的人员构成、参保情况；将扩面目标分解到镇乡、城区办，纳入市委考核体系。加大监察、稽核工作力度。定期督导企业用工、缴费工资申报、参保缴费等情况；严格打击漏报瞒报、违法用工、拒不参保等行为，维护职工合法权益。妥善处理企业改制遗留问题。
8、加强基金监管。严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，确保基金应收尽收。加强基金支出管理。健全内控制度，制定标准，明确责任，严格业务程序，打击骗保行为，最大限度地防止基金流失。同时，自觉接受财政、审计等部门的监督。
（三）加强劳动维权，构建和谐劳动关系。
9、加强劳动合同管理。年，组织开展“劳动合同订立年”活动。研究制定活动专项方案，以建筑、矿山、钢铁企业为重点，全面推行劳动合同和集体合同制度；以超市、餐饮、娱乐业等劳动密集型行业为重点，着力加强劳动合同签订、备案工作。通过重点宣传《劳动合同法》、开展巡视检查和书面检查、专项拉网式检查等措施，确保企业劳动合同订立率达到90%以上。
10、扎实开展拖欠农民工工资专项治理行动。进一步完善制度，通过采取对恶意欠薪建筑施工企业实行黑名单制度、提高工资保证金等措施，杜绝恶意欠薪行为。
11、加强劳动仲裁工作。加强劳动人事争议仲裁院、乡镇街道劳动争议调解组织建设，探索建立重大劳动人事争议应急调解协调机制。按照公开、公正、快结、快办的原则，努力提高案件审理质量和效率，仲裁结案率90%以上。
（四）深化事业单位人事、分配制度改革，提升人事管理水平。
12、加强公务员队伍建设。深入贯彻落实《公务员法》，加强公务员信息管理。贯彻落实《—年行政机关公务员培训纲要》，组织开展公务员培训工作，重点抓好公务员初任和任职培训。
13、专业技术人员队伍建设。按照上级安排部署，扎实做好专业技术人员职务定岗定位工作；坚持评聘分开，调整充实我市职称评聘工作实施意见；严格执行专业技术人员继续教育证书验证制度，努力提高参训率。
14、深入推进事业单位人事、分配制度改革。出台全员聘用办法，打破身份和岗位终身制，增加机关工作活力。指导卫生系统扎实开展绩效工资改革，结合我市实际，研究制定除教育、卫生系统外事业单位绩效工资确定办法。
15、做好干部安置和企业干部稳控工作。按照“三满意”原则，做好干部安置工作；积极落实上级有关政策，帮助解决企业干部实际困难，确保我市企业干部的稳定。
16、做好2010年度机关事业单位股级及以下人员考核奖惩和各项调资工作。加强考核督导，严格控制评优比例，增强考核实效，准确确定考核等次，确保奖励质量。准确审批各类工作人员正常晋升、新聘专业技术职务和技术工人兑现工资等项工作。
17、加强政府系统股级干部管理。做好股级干部竞争上岗、交流轮岗，加强素质培训，打造“行必责实”的干部队伍。
（五）加快人才引进培养，提供人才智力支撑。
18、紧紧围绕市委“四五”转型攻坚计划，利用三年时间实施好“1245”人才工程，确保到年底，全市引进高端人才100人，引进急需人才2000人，培训专业技术人才4000人，培训农村劳动力50000人次。充分发挥好“北京科技大学研究生教育培养基地”作用，培养我市高层次人才；积极引导和鼓励企业单位加大对人才资源开发的投入，通过走出去、请进来的方式，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才；积极组织高校毕业生洽谈会、专场招聘会和网上招聘等活动，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等方式，大力引进使用急需人才。
（六）加强自身建设，打造一流的干部队伍。
19、加快信息化建设步伐。开展劳动保障基础数据普查工作。摸清城乡劳动力资源、高校毕业生就业现状、企业参保等情况。加强重点业务工作和重大活动的主动宣传策划，着力抓好典型宣传。加强网络建设。重点做好“人事劳动网”网络建设，及时准确信息，做好政务公开和网上为民服务工作。
20、大力推进依法行政。积极开展《社会保险法》、《劳动合同法》等法律宣传。加强行政应诉案件办理，妥善处理行政争议。积极开展法律实施监督检查，推进行政执法责任制，全面规范行政审批、行政许可、行政处罚等行为。
劳动教育实施案例篇9
一、我国现行劳动教养制度存在的问题
（一）劳动教养制度的法律依据不充分
劳动教养制度是根据中央的两次《指示》创办的，是一项政策性措施，《国务院关于劳动教养问题的决定》在1957年8月的公布实施标志着我国劳动教养法律制度的创立。尽管在1957年全国人大常委会不享有立法权，《决定》是由国务院制定的，也不能算严格意义上的法律，但他把中央内部指示用法律的形式确定、公布于众，确立了劳动教养这项法律制度。此后在1979年全国人大又批准颁布了《国务院关于劳动教养的补充规定》。国务院的《决定》和《补充规定》也就成了劳动教养法律制度的主要法律依据。但从法理上讲，《决定》和《补充规定》只是具有“准法律”性质的行政法规。《决定》和《补充规定》无论从行文结构，还是从文字表述内容看，不像是一部单行法，而更像是一份政策性文件。1982年国务院又批转了公安部的《劳动教养试行办法》作为现行劳动教养制度运行的主要法律依据，但是从历史的角度来看，《试行办法》是对《决定》和《补充规定》的完善和补充，其只能算是“准行政法规”性质的
部门规章。以这些法规、规章为依据的劳动教养制度显然缺乏充分的法律依据。虽然，在后来颁布的《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等单行法律中都有关于劳动教养的决定，但都是适用劳动教养，而不是对劳动教养具体制度的规定。 “劳动教养只有政策，没有法律”的观点虽有偏颇，却从另一侧面说明了劳动教养制度缺乏充分的法律依据。
（二）现行劳动教养制度与我国其他法律制度存在较大矛盾
现行劳动教养法律法规和我国以公布生效的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》规定的有关内容相矛盾和冲突。《行政处罚法》第10条第一款规定:“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。”第64条第二款规定:“本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。”由此可见,作为行政法规的《劳动教养试行办法》规定“劳动教养”这样一种限制人身自由的行政处罚,不但不符合《行政处罚法》的规定,与规定矛盾和冲突，而且已经在事实上处于缺乏法律依据的状态。另外，《行政处罚法》第9条规定：“限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。”《立法法》第8条第五款规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律规定。”而作为限制人身自由长达1-4年的劳动教养的法律依据都是由行政法规、部门规章或者其他规范性文件组成，制定主体不一，效力等级参差不齐，没有一部基本法律对劳动教养作出规定，作为一种剥夺、限制人身自由的法律制度的存在，直接与《行政处罚法》、《立法法》的规定冲突。
（三）劳动教养制度和我国参加的国际人权公约相冲突
我国已加入联合国主持制定的《公民权利与政治权利国际公约》，我国现行劳动教养制度与这项公约有很大冲突，特别是在限制人身自由方面。《公民权利与政治权利国际公约》第9条第一项规定：“人人有权享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”；“任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以纠正”。而在目前劳动教养制度下，确定一个公民是否应受劳动教养的根据不是国家制定的法律，而是行政机关制定的行政法规（最主要依据就是国务院批转的公安部的《劳动教养试行办法》），根据《公民权利与政治权利国际公约》的有关要求，这种行政部门制定的规章，是不能直接用来作为剥夺或限制公民人身自由的法律依据的。另外，根据《公民权利与政治权利国际公约》第9条规定的精神，任何限制公民人身自由的强制性措施都必须始终处于司法机关的合法控制下。而在我国目前劳动教养制度中，只要被劳动教养人本人对劳动教养决定没有异议，司法机关就无权对决定劳动教养对象的决定过程进行合法的控制。这一现实，显然是违背《公民权利与政治权利国际公约》的上述精神的。
（四）劳动教养法律规范缺乏统一性，执法存在随意性
自劳动教养制度创立以来，我国立法机关制定和颁布了不少含有劳动教养的法律法规，行政机关也制定、颁布、批转了不少关于劳动教养的行政法规和部门规章，执法机关也对劳动教养工作制发了大量的司法解释和规范性文件，可谓“法出多门”。然而，从内容上看，绝大多数是实体规定，程序规定几乎为零。就其实体而言，有些规定过于原则，抽象，不具有可操作性，实践中难以把握；有些规定过于直接、具体、不具有前瞻性，现在看来有的已明显滞后；另外还有些规定或前后不一、或相互矛盾，有的甚至与基本法律的规定相抵触。这些问题的存在使劳动教养法律规范缺乏统一性。
正是由于劳动教养法律规范缺乏统一性，使得公安部门适用劳动教养和劳教机关执行劳动教养过程中存在很大程度上的随意性。劳动教养机关在审批和执行劳动教养过程中缺乏统一的标准，难以对案件作出公平、公正的处理。在执法过程中，常常会出现罪错性质、情节基本相同的行为人，而被决定劳动教养的期限却悬殊一年甚至两年的情况，这样的结果不仅影响了法律尺度的统一，执法的公平、公正，而且也影响了劳动教养的执行。对处罚过轻的起不到教育警示的作用，相反还会纵容犯罪；对处罚过重的，会使被劳动教养人产生抵触情绪，不安心服教，闹申诉，既给劳动教养执行机关增加了教育转化难度，又给法院增加了诉讼成本。另外由于执法上存在随意性，也为司法腐败提供了生长的土壤，在现实办案过程中存在不少由于缺少法律规定滋生的以罚代教、以教代刑的不正常现象。
二、劳动教养制度立法完善的重要意义
1、劳动教养制度立法完善是完善社会主义法律体系，实现依法治国的需要
劳动教养制度是我国法律制度组成部分之一，其完善与否直接关系到我国社会主义民主法制建设能否取得胜利的关键之一。劳动教养制度时是我国社会主义法制建设的一项创造，也是一项有中国特色的法治实践。几十年的历史发展证明，这一项制度的建立与发展符合我国预防和治理违法犯罪的客观需要。江泽民同志在十六大报告中提到到二o一o年要形成中国特色社会主义法律体系。要形成中国特色的法律体系，必须先完善中国特色的劳动教养制度，这是当务之急。并且随着我国依法治国进程的加快，劳动教养制度已经不能适应时代的发展，立法工作已滞后于社会主义法制建设进程和劳动教养工作实践。我们要实现依法治国的目标，就必须对劳动教养制度进行立法完善。
2、劳动教养制度立法完善是维护劳教人员合法权益的需要
劳教人员作为国家公民其合法权益理应受到保护。虽然我国在劳教工作中实行“教育、感化、挽救”工作方针和“像父母、像老师、像医生”的“三像”政策，但是在实际工作中，由于历史的原因各种侵犯劳教人员权益的现象到处可见，如：公安机关在办理劳动教养案件时，行为人没有知情权；执行劳动教养过程中，劳教人员对延期以外的处罚没有诉权等等。这些都严重侵犯了劳教人员的合法权益，使劳教人员是欲辩无据，欲诉无门。这就需要一部完整、系统的法典对之作出详尽的规定，对劳教人员的权益予以确认和保护。从而在根本上杜绝因法律漏洞而造成的侵犯人权的现象。
3、劳动教养制度立法完善是适应国际人权领域斗争的需要
西方敌对势力一直把劳动教养作为攻击我国法律制度和人权状况的借口，加快立法，完善劳动教养制度是对他们的最好还击。西方敌对势力攻击我国劳动教养制度的三个焦点是（1）关于劳动教养制度本身的攻击；（2）关于劳教人员劳动状况的攻击；（3）关于劳教企业产品参与市场和组织劳教人员出卖劳务的攻击。尤其是对劳动教养制度本身的攻击尤为强烈，他们认为，公民犯了法就要坐牢、蹲监狱，相应地就可以剥夺其政治权利和人身自由，而作为行政措施的劳动教养制度却对那些并不构成犯罪的公民同样限制了人身自由，还强迫他们劳动，是一种侵权行为。我们要适应国际人权领域的合作与斗争形势，向国外展示我国劳动教养制度的法制文明，就必须理顺劳动教养法律体系，完善劳动教养制度。
4、劳动教养制度立法完善是实现分权制衡的需要
当前对一名公民适用劳动教养，公安机关自己抓，自己批，复议还是自己看，缺乏必要的权力监督和制约。因此，从当前劳教制度的特殊性出发，迫切需要建立起公安机关办案，人民法院审理判决，检察机关对公安机关办案、人民法院审理、司法行政机关执行及提请复核等制度。通过这些制度的建立，打破公安机关对劳动教养决定的集权制，实现分权制衡。但是建立这些法律制度涉及到公、检、法、司等部门之间的职责分工，已经超出了行政法规和部门规章的调整范围，逐一由权力机关通过单行决定已不可能实现，只有依赖于制定一部劳动教养法典解决。
三、劳动教养制度的立法完善
（一）劳教立法对劳动教养制度要定性明确，定位准确
性质不明是制约劳动教养向前发展的一个重要原因，对劳动教养进行定性是完善劳教法律制度的关键。劳动教养制度自从创建以来,迄今还没有一个正式的“说法”。创建初期,国务院《关于劳动教养问题的决定》规定:“劳动教养,是对于被劳动教养的人实行强制性教育改造的一种措施,也是对他们安置就业的一种办法。”可见劳动教养的性质被看作是一种强制教育措施。但是从目前我国劳教工作的实践看,特别是《行政诉讼法》实施后,公安部和最高人民法院先后制定了贯彻实施意见,进而明确把劳动教养列为一种行政处罚。因此,与创建时相比,劳动教养的法律性质已发生了实质性的变化,不再是安置就业的一种办法,而成为打击处理违法行为的一项重要手段。因此,笔者建议在修改和完善劳动教养法律制度时,首先要明确劳动教养的法律性质。为了防止劳动教养法律成为“准刑法”,应明确坚持劳动教养作为一种行政处罚的性质,将其归入行政法范畴。目前,有些人认为把它归入行政处罚,会与《行政处罚法》某些规定相矛盾。笔者认为,虽然《行政处罚法》中列举的处罚种类没有劳动教养,但它有两条弹性条款。《行政处罚法》第八条第七项规定:“法律、行政法规规定的其他行政处罚”;第九条规定:“法律可以设定各种行政处罚”。这就为把劳动教养作为一种行政处罚提供了法律依据。
劳动教养的法律地位问题是完善劳动教养制度，进行劳教立法亟需解决的另一个问题。劳动教养的法律地位很重要,而目前我国法律处罚体系不完备,法律地位不明确。从《刑法》和《治安管理处罚条例》的规定情况看,二者规定的处罚期限大体衔接。维护社会治安的处罚体系在形式上似乎是完备的,轻的由治安管理处罚制裁,重的由刑罚制裁。但二者所调整的法律关系并不协调。《刑法》中规定犯罪行为有近400种,与《条例》规定的77种行为有较大的差异。《刑法》和《条例》在违法犯罪行为规定上存在“空档”是劳动教养得以存在的法律基础。事实上,那些“大法”管不到,“小法”管不了,“大法”不犯,“小法”常犯,屡教不改,不够刑事处罚,给予治安处罚又太轻的大有人在。他们对社会治安构成了威胁,应有相应的处罚。劳动教养作为一种行政处罚措施,显然要比治安处罚严厉得多,所以,它只能是介于刑罚和治安处罚之间的一个处罚层次。这就需要在制定劳动教养法时明确《劳动教养法》与《刑法》和《治安处罚条例》之间的关系。《劳动教养法》应作为连接《刑法》和《治安管理处罚条例》之间的一座桥梁。因此,《劳动教养法》的立法形式应作为全国人大常委会通过的法律,以便与《治安管理处罚条例》衔接。
（二）实体和程序都要体现公平，合乎正义
法律的最优秀的品质是公平与正义，江泽民同志在十六大报告中指出：“社会主义司法制度必须保障全社会实现公平和正义。”作为限制或剥夺公民人身自由的劳动教养制度是以实现社会防卫为目的的，所以劳动教养立法应遵循国家优位理念，维护国家利益。未来的劳动教养立法在实体和程序上都要充分体出公平与正义。
1、实体规定应当内容明确、体例完整
劳动教养立法应有科学的态度，对现行的劳动教养法律制度进行全面的梳理，取其精华，去其糟粕，破旧立新。不能纯粹为“立法”而立法，要对劳动教养的立法原则，法律依据，劳动教养的性质、地位，劳动教养适用的范围、对象，期限，以及劳动教养的法律监督，劳教人员的权益保障等实质性问题制定出明确的法律条文，作出明确的规定。在相关问题的处理上要考虑周全，注意好与其它法律制度的衔接。在立法体例上，可参照《刑法》，原则性的、概括性的规定在“总则”部分，违法犯罪的构成及适用标准、期限等具体规定，在“分则”部分详细列出。
2、程序设置应当司法化
要通过适当的简易司法程序,决定是否对行为人实行劳动教养。公安部门的治安机关负责对有轻微违法犯罪行为的治安案件进行调查,认为需要收容劳教的,应在规定的期限内向人民法院起诉。省、自治区、直辖市和大中城市的人民法院设立“治安法庭”,受理公安机关诉请劳动教养的治安案件,开庭审理并作出是否将被告人收容教养的判决。法院开庭审理治安案件应通知检察院,检察院认为必要时,可派员出庭监督审理过程。被告人有权自行或委托律师辩护;不服一审判决的,有权上诉。上一级人民法院的裁决为终审裁决。参考书目：
1、李龙主编：《依法治国方略实施问题研究》，武汉大学出版社2002年第1版。
2、周旺生主编：《立法学教程》，法律出版社1999年第1版。
3、李贵连主编：《二十一世纪中国法学》，南京大学出版社1998年第1版。
4、夏宗素、张劲松主编：《劳动教养学基础理论》，中国人民公安大学出版社1997年第1 版。
5、常兆玉主编：《劳动教养管理学》，中国人民公安大学出版社1999年第1 版。
劳动教育实施案例篇10
【关键词】职业道德与法律；案例教学法；策略
一、案例教学法的含义
案例教学方式即在教学中通过对生活或法律案例的引用，实现对学生思维活动和课程能力的培养。在案例教学课堂中，教师处于引导地位，通过案例导入，创设交流的情境，引导学生独立思考，从而提升教学效果。在案例的甄别与选择环节，教师围绕单元课程的具体内容，选择具有一定相关性、真实性、典型性以及多元化的案例，多视角、深层次地为课程内容进行辅助讲解。
二、案例教学法在中职《职业道德与法律》教学中的应用现状
中等职业学校的教学属职业型教育，内容包括职业知识教育及技能培训，目的在于为社会培养大量的专业型、技术型人才，实现社会劳动人才结构的多元化。《职业道德与法律》的课程内容说教性质较强，一定程度上影响了学生的课堂知识接收率。为提升教学效果，部分教师采用案例教学。由于主客观方面的原因，现阶段案例教学法的应用存在以下问题：第一，案例与课程缺乏典型联系性；第二，案例导入缺乏情境渲染；第三，教师在案例教学中处于主体地位，忽视师生双向交流活动。为提升案例教学效果，下文对其应用策略进行分析。
三、案例教学法在中职《职业道德与法律》教学中的提升策略
（一）关联案例导入，强化学生理解
在《职业道德与法律》的课程内容中，以法律基础单元为主的部分单元课程在内容设计方面具有理论性和政治性较强的特点，涉及到法律知识与国家政治机构的组成模式，中职学生在理解和吸收过程中存在一定困难。基于此，教师在采取案例教学方式的过程中，可以围绕该课时的具体内容，选择关联性和典型性较强的案例，在进行课程知识讲解时将案例与理论知识有机结合，通过生动直观地讲解与分析，帮助学生理解课程含义，牢固掌握课程的知识点，强化学生对课程知识的整体把握。
例如高等教育出版社出版的《职业道德与法律》第十二课第一节“依法维护劳动者的合法权益”课程中，教学目标包括帮助学生了解基本的劳动权益保障途径。教师可以选择劳动权益保障案例帮助学生直观了解劳动者享有的合法权益：目前，公司拒签合同的现象虽然有所改善，但同时出现了合同签订短期化的新问题，小李在广州某企业从事销售职业近六年，与企业的合同签订以一年一签的方式进行，该方式使得小李对公司的用人理念缺乏安全感，小李认为，在该工作环境下，自身工作能力技能无法的到培养，并且随着年龄增长，再次求职的难度呈伴随性增加，如果被公司解聘，自身的劳动权益无法的到保障。案例将劳动者的合法权益具化，帮助学生认知到合同的短期式签订侵害了劳动者的权利。教师通过导入案例深化了学生对课程知识的认知。
（二）创设案例情境，引发学生思考
传统的课堂教学采用“填鸭式”教学模式，教师可以通过采用情境教学与案例教学相结合的教学方式，围绕案例内容在课堂上创设案例情境，通过提问、演示等方式吸引学生的注意力，促使学生在案例导入的过程中自主思考课程内容，培养学生的独立思考意识。
例如高等教育出版社出版的《职业道德与法律》第十课的第一节“运用刑法武器依法制裁犯罪行为”，教学目标包括帮助学生认知犯罪的社会危害性及对其判罚措施。教师在该课程的教学过程中可以选择具有一定探讨价值的案例，重点启发学生深入思考：某省发生一起八毛钱抢劫案，犯罪人员沈某、王某在对学生安某、陈某进行抢劫，结果只在陈某衣服内搜出八毛钱，事后两位犯罪人员被警方抓获，法院判定抢劫事实成立，判处刑期一年并缴纳八千元罚金。教师根据案例特点，提出问题：抢劫金额只有八毛，法院的判决是否过重？以此激发学生结合课程知识进行独立思考：抢劫行为的危害性在于侵害了公民的财产权和人身权，危害了社会安定，因此对该行为的判罚不以抢劫金额的量度为转移。教师通过创设案例情境，引导学生对课程要点进行自主思考，提升了教学效果。
（三）开展案例讨论，实现双向交流
教师在以课堂讨论为基础的案例导入过程中，可以适当减少案例辅助效果中的说教性和指导性，注重联合学生进行案例的讨论与分析。学生在接触到案例后，通过捕捉和收集与案例相关的课程理论知识，同时进行缜密的思维活动，针对讨论主题提出思考与判断，教师将讨论观点进行整合与补充。在这一过程中，学生强化了对课程知识的理解，锻炼了理论知识在实践中的应用能力，同时深化了教师的思考，有助于教师完善教案内容。
综上所述，中等职业教育的办学目的，在于通过对学生进行职业知识和职业技能的教育和培训。案例教学模式的应用可有效提高《职业道德与法律》的教学效果，提升中职院校学生的综合素质，从而推动我国素质教育事业的健康发展。
参考文献：
[1]杨忠华.案例教学法在中职德育课教学中的运用[J].现代教育,2013,14(03):116.