建设工程设计纠纷篇1
政府投资项目常见合同纠纷
目前我国工程较常发生的纠纷，主要是以业主与施工承商间的施工合同的纠纷最为常见，与施工单位之间的纠纷包括合同文件的纠纷、工程计价的纠纷、工期纠纷、合同变更的纠纷、工程质量的纠纷、工程验收的纠纷等。各种纠纷的发生原因复杂，相互交叉、相互影响，现将常见的纠纷关键因素罗列出来，如图1最右框中所示。合同文件的纠纷主要原因是合同未能够严格执行、工程合同规定不公平及不明确等；工程计价的纠纷主要有合同外追加工作时，其追加价款的规定不明确、工程质量缺陷的扣款办法不明确等；工期纠纷主要有工期顺延的理由和条件未明确等；合同变更的纠纷主要有设计错误造成的问题权责不明、设计变更频繁等；工程质量的纠纷包括同等品的认定标准不一致、工程质量合格与否的判定基准不明等；工程验收的纠纷主要是分段分部分验收不认可、验收瑕疵的改正问题等。
在工程管理方面，相对于工程质量、工期等纠纷而言，最常见又最难解决的又是计价纠纷。因为很多问题，归根结底还是要落实到工程计价上来，只要计价公平合理，双方都能够接受，纠纷自然迎刃而解。实践中，许多计价纠纷常常旷日持久，久拖不决，结果是双方均受到较大的伤害。
合同文件的纠纷也是较为常见。因政府投资项目自全过程各阶段、各环节都须配合适当，才能使工程顺利进行，而在合同本身的问题，最易导致日后履约纠纷的发生，其主要原因是在于工程合同规定不公平及不明确、实际工程量与图纸和工程量清单工程量不符等。在工程计价纠纷中，合同外的工作，其追加款的规定不明确，将导致在计价的金额上发生纠纷，因此纠纷事项，大多以外在因素发生居多，然而，在当初所签订的合同上并没有明列该事项及其计算方式。
在工程工期纠纷中，工期顺延的理由和条件未明确是在工期的纠纷最主要的因素。因政府投资项目投资额较大，若承包商最后找不到有效理由来顺延工期，而面临逾期罚款的压力。另外，因工期不能满足建设单位的要求，势必影响后续项目的获取和经营，承包商会认为工期延误，虽是事实，但并非完全出自乙方因素所造成，甲方因行政程序冗长，效能不彰的影响，可能把所有的责任丢给乙方承担，于是双方关系弄僵，纠纷不断。
在合同变更纠纷方面，因牵涉合同变更的原因种类繁多，我们认为工程的规划设计疏失造成的问题权责不明引起的纠纷较多。政府投资项目发生变更时，一般先理清相关责任，且处于工期和造价的考虑，业主对于变更设计的办理过程和手续繁琐，而施工时也通常只下达口头指令，对于价款问题确只字不提，事后不认帐的事情时有发生，直接影响工程进度，给施工方进驻的设备和人员造成相当程度的影响。
工程质量的纠纷中，同等品的认定标准不一致是比较突出的问题,此类问题在政府投资项目纠纷属具有专业技术的纷争，如何衡量投标价格当中的材料与实际使用材料之间的差距，在材质上如何认定等，没有相应的评判标准。在验收纠纷中,未验收先行使用问题是最主要的的因素。因为公共项目启用的计划提前，先行使用而造成的赶工费增加，质量缺陷的处理等，在处理这些问题上，施工方往往处在被动的地位。
图1建设项目常见纠纷及关键因素
政府投资项目合同纠纷发生原因的探讨
我国政府投资项目所以一再发生纠纷，其原因较为复杂，并非单一或偶然的因素所致，为有效防止政府投资项目纠纷的发生，对于这些造成工程纠纷的原因，需要有所了解，以下兹列举造成工程纠纷的原因：
（一）建设法规的不健全
我国目前规范建设领域的法律主要有建筑法、合同法、招标投标法等，行政规章有建设工程质量管理条例、建设工程安全生产条例等，还有部门规章和地方性办法。规范质量、安全和建设管理程序的法律较为完善，但对于投资控制方面较为欠缺，对如何约束政府投资项目建设参与方如建设业主、设计人、咨询公司等的执业行为等缺乏相关的制度安排，在工程保险体系不完善的情况下，建设管理者和中介机构的执业风险没有进行合理的分担。比如决策不当、组织不当、立场不公正等没有相应的约束机制，虽然国家也有审计法、重大项目稽查办法等，但综合考量和约束力较低，且大部分只停留在行政问责层面，没有建立相应的责任追究机制和解决问题的长效机制。一旦出现问题往往通过行政裁定或审批方式，施工方与建设方不能站在平等的建设主体地位上，合同双方法律地位甚不平等。
(二)规划设计的错误
一般而言，工程纠纷常常发生于工程履约施工的期间内，但事实上，也有许多纠纷是因为工程的规划设计原因造成的，例如，因规划、设计的错误，设计和施工图审查时未发现，到实际施工时才发现，因而办理变更设计，并衍生变更设计的纠纷。
(三)工程接口太多，且管理不善
我国的工程市场环境特殊，因此政府投资项目发包时，在标段的划分上每每过多以及过细，致相关联的各标段工程接口甚多，对于各标段工程的界面关系，虽有部份业主的工程合同内已明确约定，例如总承包单位负责整体协调配合，收取分包商或关联承包商一定的配合费等形式，但实际上因关联承包商的因素或因工程接口所引起的纠纷，仍层出不穷。
(四)工程合同规定不公平及不明确
工程合同发生纠纷，其中最重要的原因是工程合同规定不公平或不够明确所致，此等因合同不公平或规定不尽明确、周延所发生的纠纷，往往涉及合同的解释，而合同的解释又常常出现业主与承包商各说各话的情形，因此，如何探求订约当时双方当事人的真意，并找出原设计或订约的精神或理念，应是解决此类纠纷首先应注意的问题。
(五)相关当事人执行合同态度的偏差
在我国现有特殊建设工程的大环境下，政府一方面虽强调工程的如期如质完工，但另一方面基于工程审计和稽察的要求下，对于合同的执行，却又须在合法的情况下完成。因此，在业主作为政府机关的情形，相关承办人对于合同的解释以及合同的执行上，为免触法，可能较为被动、消极，甚至可能较为保守，因此，可能原不致构成纠纷者，然因公务员碍于政府的监管，反而形成纠纷。另外也有少数承包商希望通过变更等途径，以争取原低标抢标所失去的利润或所造成的损失。对于如此的执行合同心态，如业主与承包商均不能有所规范，可以肯定的是我国的工程纠纷将很难得到控制。
政府投资项目履约纠纷处理模式
传统政府采购及政府投资项目合同纠纷发生时，其解决方式通常是双方当事人先行协商，若无法达成一致意见则由上级主管部门调解或政府裁定，由于法院诉讼和仲裁不但费时费力，且容易得罪人，所以政府投资项目一般很少采取诉讼或者仲裁途径，而我国工程纠纷民间仲裁制度尚未建立，各地区的仲裁委员会也逐渐成为政府工程履约纠纷的一种重要的解决方式。主要模式及利弊如下：
(一)协商
协商是现行政府采购及政府投资项目合同纠纷处理方式中，最常见、最普遍的双方解决纠纷的方式，其理由主要是双方当事人均希望在纠纷在调解、仲裁或诉讼前，双方能本着善意事先协商，寻求共识以求和解而约定互相适当让步，以终止争执或防止争执发生。故协商的基础在于双方互相让步，且意思表示相对一致，协议成立，这一方式通常为双方当事人最先实行或容易接受的处理方式，现行实务上，当政府投资项目合同发生纠纷时，均会先行公文来往或召开“工程协调会”的方式，让双方经由各自准备完整文件充份证据进行协商，并期双方适度让步、缩小歧见，进而达成共识，化解纠纷，以最小成本达到最大效果，并使工程得以顺利进行。若双方协商后，以会议纪要或协议表明合意事项成立生效。
(二)调解
调解是指双方当事人以外的第三者，以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协议，解决纠纷的活动。与双方自行协商而无第三者参与有所不同，一般调解有诉讼内及诉讼外调解两种，诉讼内调解包括法院调解和仲裁调解两种方式，是当事人用于协商解决纠纷、结束诉讼、维护自己的合法权益，审结民事案件、经济纠纷案件的制度。诉讼中的调解是人民法院和当事人进行的诉讼行为，其调解协议经法院确认，即具有法律上的效力。《中华人民共和国民事诉讼法》规定，人民法院审理民事案件，应遵循查明事实，分清是非、自愿与合法的原则，调解不成，应及时判决。诉讼外调解包括人民调解或民间调解，目前我国的实际，对于建设工程合同纠纷尚没有这方面的制度安排和做法，但在国外工程中较为常见。
(三)仲裁
仲裁是双方当事人的仲裁合意为基础，即指当事人于工程合同中订有仲裁条款，或于工程纠纷发生后签订仲裁合同，指明双方当事人合意再合同所定的法律关系下，就所产生纠纷，不经国家法院的管辖，而依据仲裁程序，由双方当事人共选任一仲裁人，依照双方当事人所约定或法律所规定，经一定程序过程后，做成仲裁判断。仲裁乃具有基于当事人书面的合意、当事人放弃由法院裁判的权利、仲裁人的判断具有既判力及确定力等三项本质。工程仲裁有其优点，但不容否认的，现行工程仲裁在施行上，仍存有不少问题。仲裁制度的优点是经济、有效、公允、迅速。工程仲裁的缺点也不容忽视，比如仲裁人未必是工程专家，难免以“情、理、法”来判定纠纷问题，可能扭曲合同原有的效力，也破坏了法律的稳定性及可预期性，其结果不必然公平。由于仲裁是“一审终结”，无上诉的机会，难免让当事人不放心。
(四)诉讼
诉讼是指当事人双方向法院提出请求主张自己法律权利，由国家司法程序管辖，判决一经确定，即发生既判力及执行力，以解决彼此间纠纷。这种方式是由国家公权力介入，以判决方式处理。法院是最传统，也是最有效的纠纷解决方式，但诉讼用于解决工程纠纷，缺点也不容忽视，主要是处理时间长、法律程序多、执行难、双方的关系将很难修复。
四、履约纠纷处理方式比较
针对依处理时间、处理成本、处理程序、约束力作比较，处理时间、处理成本、处理程序以协商最好，依次为调解、仲裁及诉讼。约束力则以诉讼最有效；仲裁判断与法院间的判决有同一效力，但须申请法院执行裁定后，方能够强制执行；调解与确定判决同一效力，协商则具有较低的法律约束力。
建议
(一)订定公平合理且详细的合同
合同纠纷的发生主要是合同不公平、条款不明确及规定不完整所引起，常见的类型以合同解释及价款计算纠纷最多，尤其大型政府投资项目施工过程中，难免遭遇很多履约纠纷事件，政府单位与承包商间，一般都有诚意解决双方纠纷，但碍于合同的不明确及公务员保守心态，致业主与承包商无法实时解决纷争，不得不向上级机关或地方人民政府反映，甚至诉诸法律，耗费人力物力，因此订定公平合理的合同相当重要。
（二）签订闭口合同
在招标时，对于图纸比较详细，施工技术要求不高的工程，应当采取闭口合同的形式，对明确的工程量及单价进行包干。而对于变更增加工程，应事先确定其价款的结算方法和材料价格的确定方法，使追加工程款的结算有依可询。另外可在其他项目清单中招标人部分多列明可能要发生的开口事项，以免结算时产生争议。
(三)工期顺延的要因需量化并控制进度
对工期所造成的影响与损失，如果能够提出有力的经验数据或可靠的估计数值出来，加以量化，并进行成效比对，在施工过程中能够合理的应用，对于工程效益来说，意义重大。
(四)降低因设计变更疏失造成合同变更的发生
建设工程设计纠纷篇2
【关键词】合同；造价纠纷；处理
前言
目前，伴随着我国经济建设规模的不断扩大，建设工程项目的量与规模均发生了质的变化，快速向高大方向发展。随之产生的围绕工程造价计价方面的矛盾或纠纷随处可见。究其原因，几乎无一不与工程合同管理有关。工程造价作为工程建设管理中的重要组成内容，正是以合同约定为依据而实施计价管理的。全面贯彻实施工程量清单计价，旨在将工程计价融入市场竞争机，使之更有助于工程计价控制，有利于维护项目参建各方的合法权益，真正提升工程建设效益。与此同时，对工程施工合同及合同管理提出了更为严密的要求。从拟定合同条款、合同签订至合同执行，实施全过程跟踪管理，才能为实施工程造价管理，消除造价纠纷创造条件，确保高效完成各项工程建设任务。
一、紧抓工程合同管理，以有效管理工程造价
建设工程造价，对于某个工程项目而言，是指将工程项目全部建成，在建设期预计或实际支出的建设费用。包括设备和工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息。而本文所说的工程造价，不论对于建设方或是施工方，主要指建安工程造价。其中，工程的承包价则集中于工程招投标及合同签约过程中形成与确定。在工程招标与评标活动中，无论采取经评审的最低投标价法，还是选择综合评估法评标，都将围绕工程造价展开，选择满足招标文件规定的各项综合评价标准和实质性要求的合理中标价为合同价载入建设工程合同，确认了某工程最原始的工程造价根据。工程合同所涵盖的工程计价方法、工程价款拨付、调整与竣工结算等全部的管理内容，形成了工程建设过程中工程计价的重要法理依据，支撑后续施工全过程的计价管理。对控制工程造价、迅速有效地解决计价纠纷，均具有不可替代的积极作用。
建设工程施工合同作为发承包人为完成约定的建安工程产品、明确相互权利、义务关系的经济合同，其主要内容是约定工程合同价款。合同条款是招标文件的核心内容，攸关合同主体各方利益，招标人在拟定招标文件中必须高度重视合同条款的编制质量，充分满足我国现行招标投标法、清单计价规范等法规要求，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，依照各工程的不同情况选择相应的合同类型。发承包人应结合工程实际、自身条件及市场因素，本着自愿、公平、诚实、信用等原则，以严谨、周密的作风，重点商量约定涉及工程造价的计量计价、工程计价定额、合同综合单价调整、设备材料价差调整、变更签证、调整结算等最易产生争议或纠纷的条款，明确约定计价调整范围和调整办法，明示承包双方各自应承担的风险范围与风险比例，在合同专用条款中一一载明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，给执行合同增加难度。不得隐含索赔条件或隐藏漏洞。不得订立背离合同实质性内容的协议或违背中标人意愿的合同，从源头上杜绝纠纷隐患。约束承包双方各尽其责，确保工程合同的有效实施。
二、避免或減少造价纠纷，完善合同管理是关键，
承包双方在签订合同前，对合同条款的酝酿、洽商等准备工作是确保合同内容的完整和有效履行的基础。但是，由于受工程建设项目所具有的施工周期长、环境地质条件差、施工工艺复杂、施工材料多样等特性以及市场因素影响，势必给工程合同管理带来挑战。当原有的一些合同条款与工程计价实际需要不相适用、或意愿表达有差异，在执行计价过程中可能存在争议时，则应结合原合同条件进行补充或调整，以进一步完善合同，深化合同管理，避免因合同管理缺失而引起造价纠纷。
由于原合同条款不足或疏漏、前后不一致或因工程项目变更调整等原因导致同一合同条款有不同的解释，将影响造价控制或工程计价并可能产生纠纷的，合同管理方可以启动合同动态管理程序，及时汇同合同当事各方沟通协调，在原合同框架内，结合实际，根据需要，采取补充合同、协议或会议纪要、说明等措施延伸合同内涵，逐步充实合同和完善合同管理，对最大限度避免或减少合同管理难或执行合同难的问题与计价纠纷，是十分紧迫和需要的。对合同条件的适时调整充实，同吋也兼顾扩展控制工程造价及计价依据的完备性，更有利于日后的相关计价纠纷处理。
三、充分依据合同约定，合理处理好造价纠纷
工程合同管理，其主要职能是约束合同当事人各方的经济行为，维护当事人的合法利益最大化。其中，根据合同约定条款，妥善处理工程项目建设中产生的各类工程计价争议，是合同管理服务于工程造价管理的重要内容。
（一）近年来，我国致力贯彻执行工程量清单计价规范，实施了以工程量清单计价为主要的工程计价办法改革。按计价规范的解释，工程量清单应依据：工程量清单计价规范；国家或省级，行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件、有关标准、规范、招标文件及其补充；施工现场情况、工程特点、施工方案等相关资料编制。“工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。而对于工程量清单计价，无论是招标人编制的招标控制价格还是投标人投标报价，均应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，结合相应计价依据进行编制，且分部分项工程量清单采用综合单价计价。综合单价包括了每个分部分项工程量清单项目或措施项目所需的除规定费用和税金以外的全部费用，同时包含一定范围内的风险。在清单计价规范“工程合同价款的约定”条款规定：实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同形式。即合同约定的工程价款包含的清单项目综合单价在约定条件内固定不调整，而在约定条件外允许调整，但调整方式、方法应在合同中约定。这就是说，对于实行工程量清单计价的工程，准确、完整的工程量清单是投标人准确合理投标报价的基础，投标报价的重点是清单项目综合单价的确定。完整合理确定综合单价的前提是严格执行计价规范、正确描述工程量清单项目特征。我们根据清单项目特征进行列项组价，再回过头来复核清单项目特征，确认综合单价完整组成。如果工程量清单项目特征描述不清甚至漏项，错误，就必定引起施工过程中的更改，都会引起争议，产生计价纠纷。因此，完整准确的清单项目综合单价才是最终形成合同协议书签订时的合同单价，它在合同约定内是固定的。
当然，清单的准确、完整性责任在于招标人。而在清单项目综合单价组价中产生漏项甚至错误的责任则在投标人了。划清了责任，才能积极消除纠纷隐患，有效管控计价纠纷。分清是非，得以妥善外理分歧或纠纷。
（二）、在工程合同管理中，另一最容易引起计价争议的表现为如何合理分摊价格风险和执行风险比例。现以材料、设备采购为例，材料和设备采购对工程造价的影响大，其比重约占工程造价的60%—70%。为了适应市场经济，对于钢材、水泥、砂石等用材份额大，价格高昂、主要受市场物价波动导致的价格风险，按照风险共担和合理分摊原则，由发承包双方根据工程项目特点，结合施工阶段实际来商定各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度，在合同中界定和明确，而不能要求所有风险都有承包人承担或承担无限度风险。业主与承包商均应密切关注市场行情，及时掌握最新的施工情况和材料价格走势，结合分析已有的价格资料积累或同类工程价格管理信息，对材料。设备采购予以准确合理定价。同时通过跟踪服务，约法三章等措施，规范合同管理不留活口。着力扼制有约不遵、有法不依的行为，杜绝工程计价争议苗头，控制工程造价。
（三）、在工程实施阶段，由于工程变更而导致变更签证或索赔，是最常见、最容易产生计价纠纷的突出因素。有变更必有签证，必然产生索赔。索赔主要为工期、费用两个方面。无论设计变更或其他变更，必然影响工程造价的相应变化。由于变更工程计量和计价方式多为业主和承包人的争议焦点，在此，笔者以为，为有效控制工程造价，积极防止发生计价纠纷，应当在工程项目合同管理上下功夫，增强变更事件预测控制。从深入细化施工图设计着手，力求施工过程中对工程项目内容少变更甚至不变更，更要防止盲目变更。对发生了的变更应当迅速落实变更指令，缩小因工程变更而造成的损失。在合同中，应对可能发生的变更，详细而明确载明变更的计价方法、定价原则、取费标准等内容，并界定变更责任，强化合同约定管理，预防产生扯皮或争议。对于影响不大且变动价款数额较小的项目变更，可经发、承包双方协商签证，快速处理争议；而对于影响工程计价较大的变更，如建筑结构变更，还需经过设计方的书面确认后，根据施工的实际情况和相关约定，由甲乙双方协商落实工程价款变更。
由于设计变更或其他变更而产生的索赔。必须查明索赔性质。索赔责任，通过合同约定的有关条款理赔。在实际工作中，“索赔”是双向的。在我国《标准施工招标文件》的通同合同条款中的索赔既包括承包人向发包人的索赔，也包括发包人向承包人的索赔。对于非自身原因或过错而造成的工期延误、费用损失，理应向责任方提出要求补偿损失的权利要求。这也是合同管理的重要的环节，必须对索赔和反索赔进行研究，将索赔条件写入合同，支撑具备正当索赔理由的索赔纠纷事件获取充足证据得以合理处置。
结束语
综上所述，工程合同管理的核心内容是工程造价。而有效实施工程价款计价管理，防止计价过程中产生计价纠纷与合理处理计价纠纷的基础在于高效的工程合同管理。工程合同管理同样是一把多刃剑，只有强化和完善合同管理，不断总结积累，丰富管理经验，才能为控制建设投资，扶正工程计价秩序、避免或降低造价纠纷直接、及时提供充足的法理依据，通过协商、调解等办法妥善解决计价纠纷。以维护当事人的合法权益，维护社会安定，为工程项目建设发挥应有的作用。
建设工程设计纠纷篇3
关键词：建筑工程；合同纠纷；法律问题
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
对合同纠纷进行研究分析，使建筑工程能够找到合同纠纷的具体原因，真正将现行的合同管理制度与处理方案进行完善实施，掌握精准的处理技巧，把握准确的防范措施的施用，真正将建筑工程的各项细节能够被更多的人关注起来。因此，研究和探讨建筑工程合同纠纷的处理和防范问题，具有重要的现实意义。
一、建筑工程合同的法律内涵
1.1建筑工程合同的特点
由于建筑工程项目涉及面广，其建筑工程项目的完成，往往不是一个单位能够完成的。而是根据工程项目的大小，由建设单位与勘察设计单位和施工单位，分别签订合同。因此，建筑工程合同应当采用书面形式，这样一旦出现纠纷时，有案可查，这是建筑工程合同的第一个特点。其次，建筑工程合同有一定规模的建设项目要按招标程序办理。招标投标是商品经济高度发达的产物，是市场经济的一种竞争机制，因其具有科学性效益性、公平性和安全性等优点。总体而言，建筑工程合同具有履行期长、内容丰富、涉及面广等特点。这就要求在签订建筑工程合同时，无论在文本结构和内容上，都要反映和适应这些特点，促使当事人严格履行自己的义务和职责，提高建筑工程项目的经济效益和社会效益。
1.2建筑工程合同的效力
建筑工程合同作为合同的一种，要遵守《合同法》规定的一般原则。包括：平等、公平、自愿、等价有偿、诚实信用原则；民事主体的合法权益受法律保护原则；禁止权力滥用和协商一致原则等。根据《合同法》的规定，建筑工程合同的生效还需要满足以下四个条件：合同双方主体资格必须合法；合同内容必须不违背法律的强制性规定；当事人意思表示真实；合同所必须的法定程序已经履行具体而言，确认建筑工程合同的效力，应该涵盖以下几个方面的内容：一是发包方与承包方均具有建设与施工资格。二是合同内容符合法律规定、产业政策，且不违背国家利益和社会公共利益；三是合同当事人的意思表示真实；四是合同经过了必要的程序；五是审查总分包是否合法。
二、建筑工程合同纠纷形成的原因
2.1整体性的原因
在进行施工过程中，由于对合同中的某个或几个事项理解有误，施工管理人员与技术施工人员都没有发现自己的失误的存在，就进行建筑施工。在施工过程中，出现的各项错误也都没有很好的重视起来，究其原因就是承包商的业务能力欠缺，对一些重要的具体细节事项没有很好的进行研究就进行施工，导致在竣工或施工过程由于甲方在监工过程中发现有重点失误现象的存在，根据与合同的对比，发现有较大的偏差，就会造成合同的纠纷事件的出现。
2.2施工人员的技术失误
对于在建设施工过程中的技术施工一项，应该是非常重要的，但是对于承包商的内部员工的技术来看，有较大的技术偏差存在，在进行施工建设过程中，技术性的失误就会造成建筑物的建筑整体偏差性的产生，使双方的合同中的各项条款在实施过程中也就产生了偏差。甲方在进行监工过程中，发现建筑质量问题进行调查，发现是由于偷工减料、或者是施工技术不过关引起的，就会导致甲方与施工方的合同纠纷现象的出现。而技术性的失误是非常关键的一个原因，施工队管理人员应该进行重点的掌控，使其能够有较好的发展与进步。
2.3工程款发放有误原因
在进行工程款的发放过程中，由于没有进行及时的实施，没有按照合同中规定的日期进行发放，就会施工企业的领导与员工对甲方有意见，根据合同中规定的准确事项进行对照，使其产生合同纠纷。
2.4工程设计不合理原因
进行工程设计，是非常重要的一项，虽然在合同规定中对建筑施工设计的规定是很模糊的，但是在进行施工设计过程中，由于没有正确的方法做指导，没有科学灵活的手段进行渗透，设计出来的东西有可能就与设计施工的全面完整性与安全性就协调不起来，当发现建筑建设有较大偏差的时候，就会引起双方的合同纠纷。
2.5配合与协调不当原因
进行建筑施工，不是一个单位或一个企业进行的事情，是整体合作建设起来的，所以在建筑工程的施工过程中，由于对单位与单位、个人与个人之间进行协调促进过程中，由于人为的或集体的理解失误造了的纠纷，根据与合同中的规定相比较，没有进行各个单位或个人的密切配合，在进行施工建设与工程修复工作中，由于对失误性的工作与人事配合不当，就会引发纠纷事件的发生。
2.6对违规罚款不当的原因
施工建设过程中，由于建设施工的技术人员没有良好的综合素质，在进行技术施工现场就会出现偷拿盗用的现象，在进行对这些人员的处罚过程中，由于存在着不同程度的处罚标准，引起被罚人员的不满，根据合同中的规定与其纠纷。另外，在建筑施工过程中，由于对一些技术失误性的事件的处理不当，也会引起合同纠纷来。
三、建筑工程合同纠纷的处理方法
3.1根据法律的规定进行严格的控制
对合同纠纷事件进行研究处理，就要根据现场的实际情况，按照法律法规进行严格的审核处理，在进行实施过程中，由于合同中的一些细节的不完善就会使纠纷很容易就产生。这就要靠国家对建筑工程的纠纷事项进行处理的各个事项进行渗透，使其真正能够按照国家的法律办事。
3.2灵活多变的处理方法
根据实际情况，无论是对建筑质量或者还是民事纠纷，都要根据实际的情况，把握有效的方法进行处理，有的时候，真的可以“大事化小，小事化了”，但是也要以国家的法律法规为依据，将灵活多变的方法进行运用，还包括使各个细节都能够分析处理好，找到问题出现的源头所在，真正将建设性的意见与建议进行渗透研究，使更多的好办法能够呈现出来，帮助在进行建筑建设施工过程中，有充分的基础做保障。
3.3自上而下的处理方法研究
对于合同纠纷来说，就要从领导开始进行问题的落实，因为领导是真正的工程实施策划着，管理人员没管理好，员工就不会有较好的发展进步，所以一定要将领导层的具体责任落实到实处，进行由上而下，逐级进行责任的落实，按照国家的规定，由于个人原因引起的合同纠纷就要落实到个人，由于整体企业引起的失误就要落实到整个企业，将追查落实的力度不断加强，使整个建设施工的力度能够在较好的监督力度的协调下，不断完善实施。
四、建筑工程合同纠纷的处理措施
4.1建立完善的合同体制
在进行工程的建设伊始，应建立完善的合同体制，使合同中的各个细节都要进行全面的掌控，使建筑建设的各项细节都能在合同中映射出来，并且一定要将国家的法律规定渗透到合同的每个环节中，对每位员工都进行合同的宣导，使技术施工人员能够严格按照合同办事，并且随时进行以合同为主导的建设研究，管理者按照合同中的注意事项进行现场施工的严格管理，真正将合同与正确施工建立在一起。
4.2提高施工技术水平
为了不出现较多的技术性的失误，保证建筑质量的完整性，使建筑施工能够稳定进步，严格按照合同办事，就需要管理者对技术施工人员的施工技术进行有效的创新提升，在进行有效的技术改革过程中，按照合同中的规定，把握重要的技术环节进行渗透实施，真正将细节性的东西进行全面掌控。
4.3提升施工人员的综合素质
对施工人员的综合素质进行提升，将正确的思想灌输给员工，使施工人员在进行技术实施过程中，对自身进行有效的控制，使自己能够真正把建筑建设施工当成是自己的事来做，并且在遇到重大困难的时候，能够勇于承担责任，进行积极的建设技术的提升与创新，这样才能使建筑建设更加成功，使合同的完善实行有迹可循。
4.4完善建筑管理的方法
管理者应该严格按照合同办事，在进行对现场施工监督、工程施工设计过程中的全部事项的细节都要进行有效的监督，把合同中的事项能够完善系统的建立起来，把握较好、较稳定的人员、技术、发展的管理方法，使更多更好的管理技术能够进行渗透，帮助企业在进行施工建设过程中，使重点事项能够不断地突出出来，真正将时效性与完整性进行连接。并且运用就灵活多变的处理方法对个人与个人、单位与单位之间的纠纷进行处理，在完善合同建设的同时，也不要忘了对现实中随时可以出现的各个事项进行有效地处理，真正将建筑工程的建设与合理有效的全面发展事项进行结合，使整体性的建设能够不断开创更加美好的未来。
五、结束语
总之，对建筑工程中的合同纠纷事项进行良好的控制处理，就要将其发生的根本原因进行研究，保证技术性的工作失误不再发生，严格按照国家的规定的进行实施控制，真正将单位与单位、人与人之间的纠纷、冲突等控制好，使合同纠纷案件能够不断减少。
参考文献
建设工程设计纠纷篇4
【关键词】建筑施工合同管理合同纠纷
关于建设施工合同管理的相关课题，不少专家学者从不同角度多次撰文进行深讨。下面结合实践，对合同签订和履行中存在问题及并由此产生纠纷的原因进行一些归纳梳理，与大家共同学习，以便在工作中可以尽量避免各种纠纷。从建设施工合同纠纷产生诱因来分，可将建设施工合同纠纷分为：质量纠纷；施工进度纠纷；结算造价纠纷
从建设施工合同纠纷产生的专业层面来看，可将其归纳为：合同管理不规范，不专业；合同履行不严格，发生合同变更未能及时修改或补充，并以书面形式进行备案；施工变更签
证不专业、不规范、用词不准；施工变更签证不及时而造成的漏签或拒签；发生工期延误事件责任未及时分清，并形成书面材料；工程进度款支付不及时，未按合同要求的程序形成材料等从而在结算时产生纠纷。从以上纠纷的种类来看，加强合同管理，是避免和减少合同纠纷有效途径。合同管理分为前期管理，中期管理和后期管理三个阶段。
一、前期管理
前期管理主要包括要约和承诺谈判过程，大量建设施工合同都是通过招标投标方式来实现的，中标通知书发出后并在规定的时间内签订合同。并双方签字盖章后，施工合同生效。即合同管理前期工作结束在合同管理的前期阶段，应该注意的几个问题：
1、要认真学习和研究《合同法》、《建筑法》及建设施工合同的相关规定，发承包双方、招标机构应该认真吃透和深刻领会。从风险的预防和控制的理论方面讲，前期控制总是优于中期、中期优于后期。还出现让人匪夷招投标监管部门审查也存在失职行为，这样招标文件如何通过备案审查的呢？提高从业人员的职业素质是合同管理的前提。
2、合同前期管理内容有很多，表现在招标投标阶段有：工程量清单中的工程量数量不准确；特征值描述不完整或漏项；招标文件中的合同主要条款所包含的合同价款方式、风险约定范围及风险调整办法不明确等等。都将导致不必要合同纠纷。如“某住宅楼工程合同，在合同中明确为‘固定总价合同’，按施工图纸施工，除基础局部超深并按约定的结算方式计算外，并无其它变更”。而施工单位在结算时，竟以原招标的面积计算有误为由，要求建设单位就多出来建筑面积按原每平方米建筑面积的工程造价进行补偿，双方争执不下。有的“二级施工企业”竟然无专职造价管理人员和合同管理人员在岗，人员均为挂靠，有的即便有资格证书，也常年不做业务，纯属“名有实无”。
二、中期合同管理
建设施工合同的中期管理，实质上是合同履行过程管理。其间所涉及到工期、质量、工程进度款拨付及变更签证管理等一系列内容。涉及到工期、质量、工程进度款拨付及变更签证管理等一系列内容。这些内容，建设施工合同中都有明确规定，然而施工合同双方并不能很好去遵守，从而导致合同纠纷。中期合同管理常见的合同纠纷产生原因有：工程款不能及时拨付，这里有施工单位不按进度及时申报，还有建设单位不及时付款两种原因；变更签证不及时办理；出现重大的合同变更而不及时修订补充合同条款等。如在争议焦点有两点：一点是，返工范围中，哪些责任应由建设单位承担，哪些责任应由施工单位承担，建设单位及监理在签署意见时若按合同要求注明图纸原设计有吊顶部分返工责任由施工单位自负，就不至于出现争议。二点是拆除材料利用率是否包括辅材问题属施工单位理解偏差，若注明“包括辅材”问题也就不存在争议了。类似这样不规范、不专业、用词不准确的施工签证，在审计时经常发现。另外工期索赔发生后不能及时签证，明确责任，造成施工结算时取证困难，纠纷屡屡发生。出现重大合同变更也不及时签证，修正和补充，导致施工结算审核时纠纷不断。变更的事件确实发生，但结算时，施工单位和建设单位已由当初“蜜月期”转到“敌对期”。补充签证困难，审计单位又无签证依据，无法计算，造成结算久拖不决，直至走向诉讼。类似的相关问题在施工合同中均有明确规定，只是没有引起各方重视而已。
三、合同的后期管理
合同的后期管理，主要结算审核、余款支付和发生保修事件的处理等方面。余款支付纠纷主要是建设单位的支付能力发生问题所导致的。发生保修事件处理不当所造成的纠纷主要
由施工单位原因所造成的。双方在合同的后期管理中如能坚持“诚实信用原则”，自觉地履行各自权利和义务，有些纠纷也是可以避免的。
结算的审核是建设与施工双方关注的重点，这阶段所产生纠纷大都是合同管理的前期和中期所遗留问题的处理，是以上两个阶段纠纷的延续，前面问题处理好，后面纠纷自然就少了。如工期索赔及费用索赔等、材料价格调整等等。施工单位在合同签订时要注意：竣工结算审核人的约定和审核期限的约定相关内容。一般约定审核人为有资质的专业咨询机构。审核期限一般根据工程项目大小及复杂程度，工程较小的一般约定为28天，工程较大及程度较高可延长，具体可查阅财建[2004]369号文《关于印发的通
知》中的有关规定。这一条款对故意拖延审计期限的，是一种法律威慑。施工单位在合同签订时应予以约定，严格按照合同约定的时间，整理和报送结算文件。同时还应办理报送交接手续。这样一来建设单位无形中就产生一种压力。从而促使合同双方更好履行合同所规定的权利和义务。进一步减少纠纷，降低成本。
针对上述分析，在合同管理方面建议如下：
1、提高招标文件的编制质量，施工合同的签订质量，减少合同隐患。做好招标文件的编制不仅要掌握招投标有关法律法规，尤其应对《合同法》、《建设工程施工合同》规范文本及相关条例、标准要有充分的理解和把握。《建设工程施工合同》中的《协议书》和《专用条款》的签订尤为重要，特别是《专用条款》涉及到施工工程范围、合同工期、工程质量等级、安全施工、合同价款支付及调整、材料设备供应、违约、索赔和争议等内容，都应在招标文件中“合同主要条款”部分进行明确，是招标人与中标人签订施工合同时必须引用并遵守的内容，从而体现招投标活动的严肃性。因此，各方制定其条款内容要详细、认真、慎重，不能草率。不考虑机构业务素质，单纯以低劣的“关系”和“低价”办理招投标工作，必然导致致严重合同纠纷，使招标人额外付出了很高“人为建设成本”，也有背于招投标初衷。
建设工程设计纠纷篇5
一、目标与机制
在市委政法委的领导下，在市社会治安综合治理、维稳办具体指导下，以打造“平安小区”为目标，建立“以块为主、以行业专业指导为支撑、物业服务各方主体共同参与”的纠纷调解工作机制，以提高物业管理服务水平为宗旨。
二、调解原则
坚持“公开、公平、公正”的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利、有利于彻底化解物业管理纠纷的原则。
三、调解纠纷范围
（一）业主、业主委员会、物业服务企业或其他管理人之间因维修资金使用、房屋及其附属设施设备维修、养护、管理和相关区域环境卫生与公共秩序维护中的纠纷以及在（前期）物业服务合同履行过程中产生的纠纷；
（二）业主大会的成立、业主委员会选举及其依法依授权履职中发生的业主之间、业主与业主委员会之间的纠纷，业主自行管理中发生的业主与业主、业主与业主委员会之间的纠纷；
（三）因业主及使用人违反所在物业管理区域（临时）管理规约中有关房屋租赁、违法建设和装修等方面的约定引发的纠纷；
（四）物业管理活动中相关主体所发生的其他在物业使用、管理、服务方面的纠纷；其他适合调解组织调解的物业管理纠纷。
四、调解工作室设置、职责及时间要求
市住建委成立市物业管理纠纷调解工作室（以下简称市工作室），工作室设在市住建委物业管理科，办公场所及费用由市住建委解决。在市社会治安综合治理、维稳办指导下，负责对各区上报的重大、疑难物业管理纠纷的调处工作；负责对全市物业管理纠纷调解工作整体布置与协调；组织相关培训与学习。时间要求：2011年2月28日前成立、运作。
当涂县、各区住建委应成立县、区物业管理纠纷调解组织，负责对本区物业管理纠纷的调处工作；负责对物业管理纠纷调解情况进行调研；指导本辖区物业管理纠纷调处工作。时间要求：2011年3月30日前成立、运作。
五、调解程序
（一）申请：物业管理纠纷发生后，经属地社区、街道调解后，当事人达不成协议的，可向县、区物业管理纠纷调解组织申请调解。
（二）受理：县、区调解组织经审查，认为符合受理条件的，予以受理；认为属于重大、复杂案件的，组织当事人向市工作室申请，并出具相关证明。
（三）调解:纠纷调解组织收到当事人申请，经审查申请事项属于调解范围的，应予调解，并自受理之日起15日内结案；疑难复杂案件的调解期限可适当延长15日。当事人经调解达成协议的，应当制作调解协议书；未能达成协议的，应当告知当事人可以向人民法院提讼，并出具相关证明。
（四）履行:调解协议对双方当事人具有约束力。当事人应当自觉履行调解协议；一方不履行的，另一方可以向人民法院提讼。
六、工作制度
（一）建立联席会议制度。由县、区物业管理部门牵头，会同街道办事处（乡镇）召集，召开社区（或居民委员会）、物业服务企业、专业经营单位和城市行政执法局、公安派出所等单位及业主委员会或者业主代表参加的物业管理联席会议，定期对本辖区内的物业管理纠纷情况及矛盾动态进行排查，着力解决物业管理与服务过程中发生的重大矛盾纠纷，有针对性的组织开展物业管理纠纷预防和调解工作。
（二）建立纠纷调解联动工作制度。市工作室建立市、县区、二级联动工作制度，即建立日常工作运行机制。建立纠纷调解专家库，应邀或定期派出专业人员帮助县、区调解组织解决重大、疑难、突发的物业管理纠纷；帮助县、区调解组织建立专业咨询机制，建立业务指导机制。
（三）建立信息报送及统计分析制度。市、县区调解组织建立统计分析制度，对调解的物业管理纠纷要分类统计，定期进行分析。
（四）建立培训制度。市住建委会同有关部门建立定期培训制度，定期对调解员进行业务培训，通过专题讲座、庭审观摩、案例分析等活动提高调解员的法律知识水平和调解技巧。
建设工程设计纠纷篇6
关键词:施工企业，土建工程，竣工结算，纠纷
abstract:theengineeringsettlementconstructionunitisthefinallinkrealizeincomeandthekeylink,combiningwiththeprojectexamples,liststheconstructionenterpriseincivilengineeringsettlementofdisputesincommon,thenputsforwardhowtoproperlysolvethedisputescommentsandSuggestions.
Keywords:constructionenterprise,civilengineering,completesettlement,disputes
中图分类号：C29文献标识码：a文章编号：
工程竣工结算是一项敏感而繁杂的工作过程，而且，工程项目的复杂程度越高、周期越长，结算工作就越困难,存在的纠纷也越多。由于存在纠纷，施工方和发包方常常相持不下，导致工程结算久拖不结，施工单位无法及时拿回工程尾款，经济效益和资金周转受到影响，不利于企业的健康发展。因此，探讨如何减少和避免结算纠纷，提高竣工结算效率，是当前施工企业做强主业和实现转型升级发展的重要工作内容。
作为施工企业造价人员，笔者多年来曾主持完成了数个竣工工程的结算工作，对结算纠纷深有体会，下面就结合较为典型的某综合楼工程实例，对此作浅显的探讨，和同行交流。
一、竣工项目概况
广西某综合楼工程，框剪结构，十三层，建筑面积13282平方米，合同造价1500万元，2007年3月开工，2008年12月通过竣工验收，2008年12月开始竣工结算。
二、结算中存在的纠纷
2．1合同纠纷
该工程在签订合同时，由于双方签订人员的疏忽，工程的结算方式写为固定合同，未明确合同的具体结算方式为固定总价还是固定单价的结算方式。所以在工程结算阶段双方就以何种结算方式结算各执己见，僵持不下而拖延了结算时间。
2．2签证纠纷
由于施工过程比较长，期间存在着较多的变更，往往出现超出图纸外增加的工程量。这就要求施工单位在施工过程中对增加工程量进行签证。该工程的签证之争主要集中在合同生效后增加的工程量未做三方（发包方、承包方与监理公司）签字的记录。如在该项目施工过程中，业主要求二楼增加部分隔墙而增加砖砌体工程量。当时业主工程部只下发了工程联系单，没有设计单位的变更通知。施工单位按工程联系单施工完后并未对增加此项工程量作三方签字盖章签证。所以结算时业主的结算部门以该项工作没有签证单据也没有设计变更单为由而不予增加该部分工程量的结算而引起了争议。
2．3新增项目单价的分歧
自2003年国家颁布清单法计价规范以后，目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式的状态，但采用工程量清单计价这种模式较为常见。清单计价规范规定：若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符时即为新增项目。新增项目单价一般规定套用相近项目单价，无相近项目时，其综合单价由双方依照国家相关定额并考虑投标时的让利幅度等因素协商调整单价。但是国家相关定额却没有及时调整与补充,因此在套用定额时,往往因定额子目不全需进行定额换算或者因无合适定额套用而进行双方协商价格等。在该项目地下室等分部分项工程结算中，因为采用了不同单价得出了不一样的结算结果,在对数时产生了较大的分歧。如关于基础工程开挖土方综合单价如何确定的问题。该项目所在地大部分土方夹有片石的情况，投标时开挖土方清单描述为三类土，但发包方坚持按投标单价计算。施工单位则认为实际开挖土方中夹有片石不是三类土，与清单特征描述不相符应为新增项目，该新增项目在合同中无相近项目单价套用，不能套用投标单价计算，应按新增项目单价而要求双方协商价格计算。如果按发包方的计算方法，施工单位开挖地下室土方不仅没有利润，还有可能亏损。对此施工方自然是据理力争，寸步不让。
2．4建筑材料价格浮动之争
该工程2007年3月签订合同。但2007年下半年，由于国际市场的剧烈变动，建筑材料如钢材、商品砼价格大幅度上涨，有的涨幅高达40%。面对40%的涨幅，为了确保工程经济效益，施工单位多次致函发包方，要求在钢材和商品砼的费用上予以增补差价。发包方认为该合同为固定总价合同材料价差不作调整为由而拒绝补差价，双方都未能达成共识。所以待到竣工结算时，双方就此问题引起争端。
2．5违约之争
按照合同约定，该工程进度款的拨付方式为：每月按完成工程量85%拨付。但实际施工中，发包方的进度款多次出现不及时拨付及不按合同约定数额拨付的情况，致使工程材料采购和人工费支付受到影响，进而影响了施工进度；加上施工中一些部位出现设计修改，工程变更较多，工程量增加，整体工期出现了延后。结算中，发包方以工期延后为由，欲从工程结算款中扣除违约金，遭到施工方的反对。
三、几点启示和思考
在工程结算中，由于发包方、承包方代表着不同的利益主体，发生一些分歧和纠纷是难免的，但是这些纠纷如果不妥善处理，不仅各方的利益产生影响，也影响工程的竣工移交、总承包方与分包方的工程结算、工人的工资和材料供应商的结算，不利于工程建设、社会和谐和社会文明建设。因此，为了保证各方应得的利益,必须正确解决工程结算中常见的一些纠纷。承上所述，综合数年来实际结算中遇到的各种问题，笔者认为，作为施工方，要减少和避免工程结算中的纠纷，应从以下几方面着手：
3.1加强建设工程施工合同的签订工作
完整的建设工程施工合同是保证工程结算顺利进行的基础，所以在签订合同时首先双方必须确定好合同的结算方式，确定好结算的总方向后再详细地对具体的条进一步完善。目前,随着建筑市场的深入发展，由于各种原因，有些建设单位对工程造价计算的全过程不很清楚,尤其对造价影响幅度较大的“三要素”在合同签订时考虑不够,这给今后的结算工作留下了隐患。作为工程结算的“三要素”，工程量的计算、新增项目单价、材料单价浮动的调整在合同中如何约定非常重要，因此，在签订合同时,施工企业应督促和配合建设单位，对“三要素”作详细、明确的界定,并列入有关条款中，或单独签订“补充协议”,使之与“合同”具有同等的法律效力。按照相关规定，工程量的计算、新增项目单价、材料单价浮动调整的界定必须包含以下内容：
建设工程设计纠纷篇7
[关键词]合同价过低现场签证不严密签证索赔材料价格认定不一致合同解释顺序调价”与“调差
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
一、工程经济纠纷的成因1建筑市场的恶性竞争，使得施工企业争相压价。许多施工单位为取得项目而采取低价投标策略，甚至漏算工程量，减少报价子目、甚至低于市场的价格而中标，最后在结算时发生一系列的纠纷。
2、对工程承包合同价审查疏漏是工程结算发生纠纷的一个重要原因。现行的工程造价管理对双方缺乏约束力，更加助长了工程造价纠纷的发生。其中约定固定总价的合同方式产生的纠纷频频发生。建设单位为节约成本，采用固定总价的方式比较普遍。比如：先进行包干总价，而在合同签订中又留些活口，没有约定材料费用的调整方法，一旦材料涨价，施工单位就会要求建设单位进行补偿，建设单位就会以双方签订的是固定总价合同，而不给予调整，从而使得双方争议过大，至使工程无法顺利开展。又如：工程变更价格计算方法约定不明，如果合同中未约定工程变更、增加或减少工程量引起的价款变动如何计价，将可能导致一方主张按市场价或造价部门市场信息计价，另一方则坚持按承包人投标时的单价进行计价的情形。所以，采用固定总价时施工单位应充分考虑至各方面的风险，把风险降至最低，避免蒙受大的经济损失。
3、施工过程中过多的设计变更，签证等是造成纠纷的另一重要原因。施工单位在签证索赔时，不按合同中约定索赔时间进行签证索赔，未按索赔程序进行，造成发生了的工作内容建设单位不签字认可，而到结算时又拿不出相应的证据证明实际已经发生了。甚至有监管不严，或签了的东西在审计时也不认可的情形。这就需要我们在签证过程中注意时效性和文字的表述，避免因签证表述不当让甲方或审计钻空子。因此，施工单位应注重收集证据，包括影相等，避免做了的东西到最后没有相应的资料作支撑。在索赔事件发生28天内，向工程师发出索赔意向书，发出意向书后28天内，向工程师提出延长工期或经济补偿等，这是保障施工单位能获得索赔的最好办法。
另外，还有其它原因，如自然条件的变化、各种不能预见的政策性调整等等，都可能引起纠纷。
二、工程经济纠纷应对办法和策略
在工程造价纠纷产生后，如何对产生造价纠纷遇到的难题进行分析处理。下面就XX工程在结算中遇到的纠纷问题进行分析阐述：
合同文件的解释顺序问题争议
因为招标文件和第三版合同有许多冲突的地方，双方结算时产生争议，业主以招标文件的解释顺序在合同之前为由采用了很多招标文件中的规定。具体分析如下：
【观点】第一，尊重双方约定，以后约定为准，倾向于“合同文件”作为主要依据；第二，本案中双方在合同文件缔约过程中都有过失，但是招标文件只是初步要约邀请，不构成合同的组成部分，除非是合同中没有约定才看招标文件的规定；招标文件只在合同中约定不明时才具有解释力：后约定优于先约定的；定量的优于定性的；数字优于文字；例外优于普通；第三，仲裁时一般只关注合同本身，不会过多考虑招标文件。合同出现问题时才会看招标文件。
2.“调价”与“调差”的争议问题【事件描述】承包商在投标报价时，采用了大量的不平衡报价，同一种材料，承包商在不同的分项工程中报的价格不同，但是在单位工程的材料价格表中，承包商一种材料只填写了一种价格。在签订第三版合同时，双方约定三大主材按照实际施工期间当地工程造价管理总站的指导价格的算术平均数作为结算价。实际结算时，承包商要求按照合同约定进行“调价”，即三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站的指导价格的算术平均数作为结算价。而业主要求进行“调差”，即用实际施工期间的当地建设工程造价管理总站的指导价的算术平均数减去原投标报价中的三大主材的价格，将差额部分支付给申请人。结算时应当“调差”还是“调价”？【观点】依据合同约定及其理解，对三大主材应该进行调价。
3．“现场签证单”的效力问题【事件描述】工程实际施工过程中，由于业主的设计变更等原因，双方就变更项目的价格进行了现场签证，现业主以签证单上的工程量与实际不符，签证单上的价格高于市场价为由，签证单。工程量要求现场重新计量，价格要求按照市场价进行结算。
业主是否可以经业主代表，监理工程师以及承包商代表三方签字的现场签证单？争议焦点：业主认为承包商偷工减料，签证单上的量与实际施工工程量不符，不承认已经签证的工程量；业主已经申请对部分签证单的工程量进行现场勘验。
建设工程设计纠纷篇8
正确处理这种纠纷的前提，应首先明确产生纠纷的前因、性质及后果，只有这样才能总结出适合当前建筑市场现状的审判思路。
一、垫资建房的原因
在建筑安装施工合同的履行中，由于涉及施工的问题多种多样，故作为建设单位（甲方）和施工单位（乙方）在合作中可能会发生多种类型的争议，例如有关工程质量、工期、工程结算等问题。近年来，由垫资建房所引发的纠纷呈明显增加趋势，逐渐成为建筑安装合同纠纷中的主要表现。
（一）何为垫资建房
根据《建筑安装承包合同条例》的规定，建安合同中，建设单位与施工单位的《建筑安装承包合同》一经签订，建设单位即应依约先向施工单位预付一定数量的工程备料款，该款一般为总造价的30％；施工单位以此来启动工程。以后建设单位再分次按施工的形象进度拨款，直至工程完工，建设单位应支付工程结算款总额的90％-95％，剩余5％-10％做为建设单位留置的质量保证金。工程保修期内的维修费用，从此款内拨付。保修期满后，余款付清。在此，工程的资金来源应为建设单位贷款或自筹，且建设单位应保证按时按量拨款。相对而言，施工单位的义务主要为严格按照施工图纸施工，保证工程质量并按合同规定的时间如期完工和交付。
垫资建房，顾名思义，即是由施工单位通过向银行贷款或自筹先行垫付工程资金，从而无形中免除了法定的建设单位义务。一般来讲，实践中往往为施工单位首先分期分批垫资施工建设单位在合同约定的每一施工段结束后再支付该施工段款项的一种结算模式。换句话讲，就是施工单位自己先掏钱给建设单位建房，建好后，建设单位再付款的一种合同方式。垫资建房违背了施工合同的法定流程，为国家政策所不准许。但垫资建房的纠纷仍层出不穷，这就是我们所要探讨的问题。
（二）产生垫资的原因
垫资建房是我国房地产业不健康发展的一种产物。一般来讲，作为施工单位，其承接工程的目的，就是为通过工程款获取施工利润。但由于我国房地产市场尚处于发育阶段，特别是在房地产开发中，相关法律法规不健全、不配套，尤其是有关建筑工程公开招投标的竞标程序未法律化，即便是颁布了有关政策、法规，也缺乏有效强制力保证实施。造成在建筑市场中，一些未经过公开招标程序而产生的"人情合同"非常之多。施工单位，特别是一些实力雄厚的建筑公司为了在竞争中击败对方，拿到工程合同，不惜压低报价，或以其他不正当的竞争方式来争取合同。承诺垫资施工即是其中一种方式。同时，其他中小建筑企业为生存，也不惜以向银行贷款为代价以垫资方式参与竞争。在上述方式中，最大的受益者即为建设单位。因为一些资金不足的开发商，仅凭有关部门批准的立项、规划手续，就可以通过施工单位垫资方式进行施工，而一分钱不花地等着建筑物的落成。更有甚者，有些开发商是以房屋的预售、销售款来支付工程款，而将市场风险全部转嫁给施工一方。如在笔者承办的几宗该类案件中，建设单位虽已实际占用了或已预售出建筑物，但开发商宁愿以此款去开发新的项目，工程款却迟迟不予结算。最终导致工程因缺乏资金而陷于停顿。这就是垫资施工建房易出现矛盾的主要原因。
如上所述，施工单位承担了本应由开发商（建设单位）负担的还贷风险及市场风险。有些观点认为，垫资建房属于建设单位与施工单位的纠纷，且垫资行为是施工单位自愿的意思表示，如施工单位无法继续履行约定，无能力提供充分的施工资金，违约责任应由其自行承担。但从客观上讲，垫资建房存在极大的社会危害性。由于在市场竞争中，施工单位较发包方是相对弱者，为了拿到合同，不惜以垫资为代价。而资金来源中的一部分为自筹资金，另一部分通常是由贷款而来，并以其先行起动工程。在施工过程中一些材料费、设备费用往往通过赊欠其他单位的费用实现。与此同时，施工单位为减少资金投入及加快工期进度，在施工中偷工减料、拖欠工人工资、材料费的做法屡屡发生，以此来缓解资金的紧张。由于施工单位工程款的回收情况取决于开发商的经营效果，一旦开发商销售业绩低于预计水平，就会导致建设单位无力支付工程款的问题，从而一系列问题均会相伴而来。所以，一般在垫资纠纷案件审理过程中，除有建设单位与施工单位的工程款纠纷外，还常伴有施工单位与施工工人的劳务费纠纷、与材料商的材料款纠纷、与银行的借款纠纷及工程质量暇疵等诸多问题。另外，因在施工中，随着市场的变化，原材料、人工费等难免存在有调整变化，且垫资者还将承担银行利息及逾期罚息等，这些政策变化而产生的经营风险无疑也会添加到施工单位的身上。在笔者承办的几起垫资纠纷案中，上述几种纠纷并存，与之相关连的诉讼近几十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人劳务费）的激化，造成了严重的社会问题。而作为建设单位，由于是由施工单位垫资，在资金上并无压力，其给付工程款一般是从预售、销售房款中支取。故双方合同约定能否完全顺利履行，主要凭借房屋预售、销售情况而定。如房屋未能销售业绩不佳，建设单位一般总是以各种借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是顺利销售出房屋，建设单位也总是先考虑再次开发的用款，而对拖欠的工程款采取尽可能的回避、拖延态度。同时，如果在房屋建成之后施工单位仍无法回收工程款，势必面对银行、材料商、施工工人及其他债权人的强大压力；为了尽快解决债务困扰，施工单位不得不勉强满足建设单位的各种不合理的要求。例如在工程款结算上的让步、对抢工费及其他奖金的让步等。由此可以看出，垫资建房行为对严重损害了施工单位的权益，且对建筑市场正常的经济秩序存在潜在危害性，其负面影响甚至波及社会诸多行业。
二、垫资建房的性质
垫资建房从表面上看是甲、乙双方自愿的一种合同方式，它可以使建设单位在自有资金短缺的情况下，通过施工单位提供资金的做法及时启动工程。施工单位亦可在承揽到工程的同时，防止停产损失并获取施工报酬和利益。从总体来讲，垫资施工对施工单位而言只能在市场竞争中体现一些优势，往往施工单位无法对施工期间垫资款项的利息等提出要求。故从表象上看，仅为一种合作的方式而已。但是，垫资建房掩盖了建设单位（开发商）资金不足的事实。国家有关规定明令指出，开发商对建设项目的实际投入必须到达一定的形象部位及投入量，方能允许预售。躲避开工前的审计，不仅欺骗国家，且受害的不仅是垫资施工的施工单位，更主要的是广大消费者。其次，开发商建房的目的是为了出售，本身应属其经营行为的生产环节，为其生产环节筹措资金建房是经营
者承担经营风险的义务。第三，利用他人资金生产，又不承担风险及法律责任，带有的更大欺骗性还来自同行业的影响。一方面冒充经济实力雄厚，欺骗消费者，使用不正当的手段抢占市场，挤垮同行，破坏正常的房地产市场。另一方面将其市场风险转移他人，又不承担法律责任。该种方式的实质是两个非金融企业之间的资金拆借，它不仅严重的破坏了建筑市场的公平竞争环境，而且也扰乱了金融市场的正常秩序。我国法律、法规对企业之间的非法资金拆借行为是严令禁止的，在此不一一赘述。故垫资施工行为从根本上讲违反了国家法律、法规的规定，为无效行为。
三、审理实践中对垫资建房案件的处理的原则
笔者在对几宗类似案件的审理过程中，发现垫资施工往往会导致多种案件产生，也就会引起多方面问题的连锁反应。在此，笔者认为处理该类案件首先应注意以下几个原则问题：
（一）及时处理原则
由于诉讼期间建筑施工合同停止履行会涉及多方面的利益，对建设单位而言按时交付工程可以如期将房产投入市场以获取利益；施工单位在审理过程中不免要承担停工损失等；银行贷款如不能及时返还会导致罚息的增加；材料商、劳务费等费用的利息也日益加大。如果诉讼期间过长，难免使这些相关损失不断扩大。故法院在审理中应本着及时审理的原则。
（二）全面处理原则
在审理实践中，如果仅限于处理建设单位和施工单位之间的矛盾，而不考虑其他各方面的因素，就会形成与施工有关的其它债权人利益的难以实现。在笔者审理的案件中，由于类似问题而导致的冲突使施工单位已处于无法经营的状态，是法院通过将诉讼保全的部分款项（建设单位认可的欠款部分）先予执行并发放给债权申请人，才避免了矛盾激化。故在审理中应同时注重其他债权人的合法权益。所谓全面处理，就是指在审理中全面考虑其他债权人的主张。当然这是以其它债权人向法院提出申请并经过法院确认为前提。
（三）特殊处理原则
对于案件的不同情况，案情的不同发展，法院在审理中也应本着不同的处理方针。对于房地产案件这种事实复杂、争议内容多样的案件，在立法实践中也出台了不少根据实际情况分别解决纠纷的法律和法规。例如最高人民法院对于房地产开发联建中的无效合同的处理办法，就并非以无效合同一概而论，而是针对三种不同的情况作出了三种规定，对于实践非常有指导意义。故笔者认为对于垫资建房合同的处理办法亦应根据合同的多种履行现状有特殊性、针对性地进行处理。
（四）审执结合处理原则
对于这类社会影响较大、涉及面较广的案件，法院除应保证一个案件顺利的审理完结，亦应尽可能地保证在执行过程中社会多方面利益的真正实现，这也是法院审理案件、解决纠纷的最终目的。为了达到这一目的，笔者认为：重点应采取合理合法的方式对建设单位的房产（就是施工单位垫资施工的房产）进行诉讼保全措施，具体做法应以既能保证施工单位垫资投入的金额，又不影响工程的进一步施工为原则。单纯的冻结财产只会造成停工损失的无端扩大，原被告双方均会由此而产生新的纷争。审理期间的保全措施应以保障执行工作顺利进行为根本，不能代替执行。但如果审理期间这方面的措施不能完备，建设单位一旦将项目转让或将竣工的房产售出后不支付工程款，就会使当事人及其他债权申请人的利益付诸东流，案件审理也就失去了其真正意义。另外，笔者在审理实践中还发现，一些施工单位不通过合法的手段自行采取强制措施，如占据施工现场及强占竣工工程以达到其索要工程款的目的。这种行为直接造成了建设单位的经济损失及社会不安定的结果，甚至在有关部门的干涉下问题仍难以平息。故在审理期间做好保全措施是法院保护双方当事人、保障社会安定秩序的重要途径，是审判工作的另一重点。
四、垫资建房纠纷的具体处理
根据上述审理该类案件的原则，笔者认为应在解决纠纷时特别注重区别案件的共性和特性，并根据不同案件的情况作出具体处理：
在该类纠纷中，首先应明确垫资施工合同的效力，只有明确合同的效力问题，才能为正确处理该类纠纷提供法律依据。垫资施工合同违背了国家法定建安合同的相关规定，显然应认定为无效合同。那么，单以无效合同处理办法—合同无效，相互返还，恢复原状—的原则处理该类纠纷是否合适，是这类案件面临的共同问题。笔者认为：对于建筑安装施工合同，尤其是无效的施工合同，绝不能采用"一刀切"的片面做法盲目处理。首先，作为房屋的建设施工，是投入了巨资完成的项目。其中包括建设单位和施工单位的双重投入，如果将已建成或正在建设中的房屋"恢复原状"，对资金的损失和浪费不言而喻。不单在垫资施工合同中存在这类问题，例如在施工单位资质不符、建设单位未办理合法齐备开工手续等工程施工合同中也存在类似问题。故对于施工合同的无效处理办法绝不能也不可能使用这种"夷为平地"的片面做法。其次，根据最高人民法院对房地产案件审理的精神，对于不同类型的案件应采用切合实际的处理办法。合同在实际签订时的复杂性及履行程度的不同，均会导致垫资施工合同处理模式的不同，以下笔者将分别加以阐述：
（一）未实际履行的合同
双方在签订了有关垫资合同之后，施工单位尚未进场开工或仅仅是办理了开工手续双方即产生矛盾。在该种情况下，人民法院首先应对合同中的无效部分作出认定，如果双方对继续履行合同达成共识，法院可以要求双方变更或重新修订原合同，使合同符合国家法律的规定。如果已无继续履行合同的可能性，法院可以对该合同在实际履行之前双方的投入进行审核，一般建设单位会提出办理开工手续、合同鉴证等费用；施工单位会发生进场或进场前的准备费用等，笔者认为：对双方的上述费用，可以根据无效合同的过错原则双方应各自承担，损失各自承担进行处理。
（二）已履行完毕的合同
这里所谓的"履行完毕"主要指施工单位承建的工程确已竣工，而建设单位拒不履行验收或验收后拒不结算义务的阶段。对于工程本身而言，往往具备了投入正常使用的条件，此时不可能以合同无效的理由要求施工单位将工程恢复原状。同时，建设单位如果要获取竣工工程，也理应以支付施工单位工程款为前提。故对于双方已履行完毕的合同解决重点应放在工程款的结算上。笔者认为：工程的结算可以主要根据原合同约定的结算方式，并结合法定标准进行。因为原合同中虽然存在垫资的无效内容，但双方对于结算的标准往往不违背法律规定，例如采取平米包干制或定额制等，均属于国家规定的结算方式。对于合同当中所设定的工程验收、工期、施工奖金的计算办法等问题，如果不违反法律法规，同样可以双方的约定为依据，予以实际处理。
对于施工单位提出的为了获得垫资资金而向银行借款而发生的利息、罚息等费用，建设单位提出的由于施工单位以未及时给付工程款为由不按期交竣而导致的经营损失等费用，双方应各自承担相应责任。因施工单位所提出的给付垫资利息的请求，应比照企业间相互拆借资金的处理办法不予保护；建设单位因拖欠工程款也存在明显的过失。但应注意一点：当建设单位在
验收工程之后，对未能如期支付工程款而造成的利息应区别垫资利息，法院应根据建筑行业的同期贷款利息给予支持。
（三）部分履行的合同
该类纠纷在实际处理中较为复杂。因直接涉及到工期、工程质量，所以在处理中对涉及到每一问题均应分别情况具体处理。
1工程质量问题
由于工程尚未全部完工，故对已完成部分的质量验收成为难题。按照国家质量检验的有关规定，工程的验收应在工程全部完工之后进行，但由于合同仅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故国家质检部门对此验收申请一般不予受理。那么此阶段的工程验收则主要应以在施工阶段双方的分段验收和有关工程监理的报告为依据，分别对隐蔽工程和表露工程进行书面验收。如无完整的验收记录，则应分清责任各自进行承担。一般来说，该部分的质量验收，除外观形象有明显不足外，应视为合格；对明显不合格部分应计算出返工的工程量，从工程款中扣除。
2工程结算问题
尚未完工的工程结算也是较为复杂的问题。因工程尚未全部完工，结算起来较为困难。一般来说，应以施工单位所完成的形象进度进行工程结算。该形象进度可参考工程监理记录，由有关评估部门进行形象进度评估，计算出完工工程量，并依双方确认的工程造价计算出工程款。
由于施工单位多是拖欠材料费及人工费，所以结算当中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款纠纷。对于这些问题，笔者认为应在一案中尽可能给予解决。例如有些材料购销合同是由建设单位直接与材料商签订，由建设单位付款给材料商。对于由施工单位与材料商签订合同并拖欠材料费的情况，可以考虑以法院控制一部分款项直接支付材料商的方式给予处理。
3关于工期问题
在建筑安装施工合同中如施工单位违反工期的规定，延迟交付工程应承担违约责任；如果建设单位的过错造成工程停工，建设单位应向施工单位支付停工费。而在垫资建房纠纷中，当双方发生纠纷时，工程尚处于施工阶段，且常会因涉及诉讼而发生施工停滞。对于工期问题，如果在一方提出诉讼主张时工程确实按照原合同的规定如期进行，对于工期问题也就不存在争议。但对于工期停滞造成的损失，对建设单位的延期损失和施工单位的停工损失，笔者认为：鉴于因垫资所引起纠纷中存在双方过错，故双方均应对此承担责任。
4工程移交问题
该类纠纷的最终处理结果应为合同无效后，如无法进行继续合作，就涉及工程的移交问题。因整个工程并未完工，所以建设单位将与其他施工单位合作完成该工程的剩余部分。作为前一个施工单位，应在撤离施工现场的同时向建设单位移交有关施工图纸和资料，以保证建筑工程的下一步施工。这方面的工作，由于双方在诉讼中的矛盾较大，往往施工单位会拖延完成。法院在条件许可的情况下可在诉讼之中主持这一步骤，以便建筑工程不致因双方的诉讼而拖延，造成不必要的损失。笔者曾在此方面作过一些有益的尝试，效果较好。
建设工程设计纠纷篇9
一、工作开展情况
（一）仲裁机构设立及经费保障情况
根据《**县人民政府办公室关于设立**县农村土地承包仲裁委员会的通知》，我县成立了农村土地承包仲裁委员会。
截至目前，县仲裁委员会组成人员为13人，负责全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作；仲裁委员会办公室设在县农工部，负责全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁的日常工作。县农村土地承包仲裁委员会仲裁员32人，聘期5年。
全县11个乡镇按照要求，将农村土地承包经营纠纷调解工作纳入本乡镇人民调解委员会受理范围，已有**个村民委员会成立了村农村土地承包经营纠纷调解小组，形成完备的县级仲裁、乡村调解、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。
保障仲裁工作经费。仲裁日常工作经费2015年开始列入县级财政预算，2018年农村土地承包经营纠纷调解仲裁经费预算5万元，对工作正常开展提供了保障。
（二）仲裁能力建设情况
1.建设仲裁基础设施。我县农村土地承包仲裁委员会仲裁庭和合议调解室设在**路办公楼，配备了电子显示屏、仲裁员席、申请人席、被申请人席、旁听席等必需的庭审设备；建立了案件受理室、档案会商室。
2.制定仲裁规章制度。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》、《农村土地承包仲裁委员会示范章程》，结合我县实际，制定了《**县农村土地承包仲裁委员会章程》，进一步明确我县农村土地承包仲裁委员会、仲裁委员会办公室职能职责，完善农村土地承包仲裁员的管理机制，健全仲裁工作机制、议事规则。同时，研究制定了《**县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作制度》等农村土地承包经营纠纷调解仲裁管理制度并付诸实施。
3.培训仲裁员。为提高仲裁员的政策理论水平和调解仲裁操作能力，计划2018年下半年组织仲裁员和办公室工作人员参加调解仲裁业务培训，计划培训人次约30人次。
（三）调解仲裁案件
2018年上半年，**县未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件；无农村土地承包经营纠纷越级上访信访案件。各乡镇没有上报街镇纠纷调解情况。
二、下一步措施
按照综治工作目标，农工部继续加大工作力度，加强工作指导和推动，努力提高农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作水平。重点抓好以下四个方面工作：
（一）抓宣传培训。继续做好调解仲裁相关法律政策的宣传工作，农民群众对通过仲裁途径解决纠纷的政策和手续还不熟悉，要靠普及法律知识，提高农民群众的依法维权意识；靠宣传引导，为农民群众申请仲裁提供便捷通道。继续有计划、有组织地分期分批开展对调解仲裁人员的业务培训，提高其业务素质和能力，提高办案效率，确保公正裁决。
（二）抓调解仲裁员队伍建设。目前，全县仲裁员都是兼职，如何稳定调解仲裁员，真正建立一支政治合格、法律精通、业务娴熟的调解仲裁员队伍是亟待解决的问题。要做到既为农民群众解决实际问题，又要提供优质服务。
（三）抓制度建设。继续建立健全各项规章制度，如仲裁委设施设备管理办法、印章管理办法、仲裁经费管理制度等。建立仲裁员聘任、考核、持证上岗、年审和解聘制度，实行仲裁员分级管理，建立仲裁员管理档案等。
建设工程设计纠纷篇10
关键词：工程量清单结算纠纷对策
根据对工程造价管理改革的要求，我国从2003年7月1日起正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修订出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《计价规范》），由此可看出我国工程造价改革的紧迫性和改革力度，该计价模式自实施以来，在工程建设中得到了有效推广，取得了一定的成效，但在执行过程中，鉴于诸多原因，工程量清单计价在结算阶段还容易存在一些较为明显的纠纷。笔者从事工程造价管理业务工作，调解工程造价纠纷，现尝试对工作中常见的工程量清单结算纠纷的形成进行分析，并从政府部门管理层面上对其解决对策做一些探讨。
一、工程量清单结算常见问题纠纷及原因
（一）工程量清单的编制有瑕疵引起的结算纠纷
1.工程量清单的列项不符合《计价规范》要求
分部分项工程清单是闭口清单，根据《计价规范》3.2.2条规定，分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。这就是常说清单的“五统一”规定，必须严格遵照《计价规范》规定执行编制工程量清单。
清单列项不按《计价规范》要求，或清单描述不准确有歧义，这样有瑕疵的清单会误导投标单位的错误报价，为后面的工程结算埋下隐患。例如某厂房工程，招标机构提供的工程量清单中的“电缆沟”描述为“C20钢筋砼地沟，沟规格1100宽*1350深，含砖胎膜及木模版制安”，同时清单中另列有单独的钢筋清单项目。由于《计价规范》附录a.4中的“电缆沟”清单项目工作内容中仅包含混凝土的制作与浇捣，招标清单将模板和钢筋打包进该清单项目的做法，与规范的项目划分规定不符，而且在项目名称及描述中也没有具体描述钢筋的规格型号。因而导致结算时发承包双方对于电缆沟的钢筋应包含在电缆沟清单报价中还是可以另按钢筋清单计价产生了争议。
2.工程量清单的工程量与实际差异较大
工程量清单计价体现了风险分担的特点：招标人提供工程量清单，承担项和量的风险；由投标人自主报价，承担价的风险。因此易造成一种误解：只要清单列项和描述没问题，工程量在结算是可以按图纸和变更重新计算，算错量对结算不会产生影响，故给出的清单工程量没必要很准确。在工作中也遇到不少工程，招标文件中的清单工程量与实际差异较大。然而，即使是单价合同，工程量误差太大仍可能造成业主的损失，甚至导致索赔和争议的发生。
首先，工程量的错误使承包人可能通过不平衡报价获取超额利润，造成业主的损失。例如某仓库工程，招标清单由于咨询单位计算有误，回填土方工程量为30m3，而实际工程量为1500m3，承包商投标时发现清单工程量有误结算会大大增加工程量，因此采用不平衡报价，报价提高为正常价格的2倍，给业主带来较大的损失，故结算时业主要求修改该项单价导致结算争议的产生。
其次，工程量错误，承包人采用了不平衡报价，在合同发生设计变更而引起清单工程量增减时，可能使得发承包双方不得不协商确定新的单价，增加变更工程的处理难度，容易升级为索赔事件。
针对清单瑕疵引起的造价纠纷，究其原因，主要是由于：
1、现行的建设工程招标一般由甲方委托中介机构，而服务于建设市场的中介机构良莠不齐，部分中介机构总体规模偏小，专业人员技术力量薄弱，造价从业人员对《计价规范》理解不透，认识不清，现场施工经验不足，故编制出来的工程量清单质量达不到要求，容易发生清单项目错、漏、重现象、清单描述不详尽、工程量计算结果严重不符等问题。
2、我区工程造价咨询企业和从业人员的计价行为存在监督的缺失，一些企业或个人在编制工程造价成果文件时，偶有弄虚作假、徇私舞弊、收受贿赂或严重失误的的行为。即使因清单编制有质量问题，造成了对甲方不利的后果，但对价咨询企业和从业人员没有相应的处罚，亦不影响其继续执业，在一定程度上助长了随意编制工程量清单的行为。
（二）合同签订不完善引起的结算纠纷及原因
建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中一些工程项目的施工合同签订得非常简单、很不规范，很多涉及价款变更与支付，工程中发生的索赔与签证的程序、处理方式等重要内容均没有约定，在结算时不可避免的产生争议和纠纷。
1.工程施工及计价范围不明确
建设工程项目所涉及的专业众多，各工种之间施工相对独立，但又存在诸多交叉、配合，一个工程项目由多家施工单位承包施工时最容易出现合同对工程施工及计价范围约定不够明确的纠纷。常见的如某住宅小区，分aB两个标段，由两个施工单位分别承包施工。由于设计的原因，两个标段之间的连廊，±0.000以上部位设计图在B标段，基础图在a标段，如合同承包范围不明确约定由哪个施工单位承揽的话，很容易造成谁都不管、谁都不负责的局面。而且该工程合同计价方式为总价包干，该问题引起的结算纠纷尤为明显。
2.选择计价方式不适合
实行工程量清单计价的工程，常见的合同形式有固定单价合同和固定总价合同。固定总价合同适用于合同工期半年以内、合同总价200万元以内、设计深度较高、工程范围明确的项目。固定单价合同适用于工期和规模适中，施工图纸比较清楚，工程量有出入的项目。采用固定总价合同时，工程量清单中的工程量不具备合同约束力（量不可调），清单只是报价格式要求，清单误差由承包人承担风险。采用固定单价合同时，工程量清单的工程量一般具备合同约束力（量可调），清单误差由发包人承担风险。
相比较而言，固定总价合同对承包人的风险较大。因此应根据工程特点选用合同计价方式，选用了不适合的计价方式，后期可能会出现不易解决的结算纠纷。例如某办公大楼，造价一千多万，图纸深度不足后期可能发生变更，该工程采用固定总价合同。由于招标人提供的工程量清单误差较大，钢材和混凝土少算了约20%的工程量，结算时承包商要求重新核算给予增补，由此双方产生争议。分析原因，存在两个问题：首先未根据工程特点选用合同计价方式，该工程规模较大，工期长，不宜采用固定总价合同。其次，得知合同采用总价合同，但由于招标人提供的工程量清单误差较大，招标程序也没有给予投标人复核工程量足够的时间，投标人未对工程量清单进行复核。招标人提供有重大误差的清单，而投标人明知合同风险的情况下不予复核并及时提出质疑，双方均有责任，给争议的解决带来了难度。
3.风险约定内容、幅度以及超出约定的调整方法不明确
由于发包方在签订合同时占有主动权，很多时候合同条款明显向业主的利益方向顷斜，对不应完全由承包商承担的材料价格上涨引起的工程造价成本增加风险不作约定，甚至明确规定所有风险完全由承包商承担，且在结算中不予以调整。随着我区2007年、2008年建筑市场材料价格的大幅上涨，市场风险远远超出了承包商的承受能力范围，导致承包商难以继续履行合同而停工或做完后价款无法得到补偿产生纠纷。而有一些工程项目尽管合同约定了风险分担的内容、范围，但对超出约定内容、范围的调整方法不够明确，导致双方在结算时缺乏依据，难以找到一个令双方信服的解决办法，造成工程结算的悬而未决。该问题引起的结算纠纷在这几年里表现非常集中、突出，是一个典型的、应引起足够重视的问题。
该问题在08《计价规范》及《GB50500-2008广西壮族自治区实施细则》（以下简称《广西实施细则》）出台后得到解决，规范要求发包人和承包人应在合同条款中约定对承担的风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整方法。并且规定不得采用所有风险规定风险内容及其范围。但是由于该条款非强制性条文，随之出现了不按规范签订合同风险条款的现象，或者订立一个超大的风险（如50%）规避规范的规定，使风险条款基本形同虚设。
4.与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，相关约定缺乏指导性
我国多年来一直采用1999年《施工合同示范文本》，没有现成的适合于清单计价的合同范本文本。按照《计价规范》计算的工程量是否构成合同的内容在《施工合同示范文本》中未明确,这将为中标后“重新核算工程量”打开了缺口,难以保障发包人利益。因此在应用工程量清单计价模式过程中产生了一些问题。
二、为切实避免工程量清单结算的问题纠纷应采取的对策
上述问题的存在直接影响了工程量清单结算的顺利进行，若处理不当，则会演变为拖欠工程款或拖欠农民工工资的“两欠”问题。为切实避免工程量清单结算的问题纠纷，政府相关管理部门应加强以下几方面的工作：
1.加强工程造价考试和培训，努力提高造价从业人员业务水平。
首先加强造价员执业考试，让造价员持证上岗，将从业人员纳入造价员管理队伍加强管理。其次应在全区范围内针对建设单位、施工单位、招标单位、造价咨询单位及监理单位的造价从业人员定期开展工程造价知识培训，加强对《计价规范》、《广西实施细则》、定额以及合同相关知识的培训，努力提高造价从业人员的业务水平，提升业内工程预（结）算的编制质量。
2.建立有效的约束和监督机制，规范和完善中介机构的服务体系。
建设主管部门应对相关中介机构建立有效的约束和监督机制，制订相应的行为规范、行为准则，出台本省的《工程造价咨询企业管理办法》，加强对中介机构的管理。定期对中介机构的工作成果和执业行为进行监督检查，并纳入常态化管理。通过检查，表扬鼓励先进企业，对不合格企业限期整改，对信誉不良的企业，由造价管理部门或行业协会利用造价信息网络等媒体予以公布，并给与处罚，情节严重的将影响其资质或执业资格。此外，还可由行业协会根据造价咨询单位及其从业人员的履约纪录、营业记录、资信情况等进行信用评级，以促进造价咨询人员自觉遵守市场经济秩序，形成良好的职业道德，严谨认真的完成工作任务。这将弥补监督的缺失，对规范和引导工程造价咨询企业和从业人员的计价行为起到积极作用。
3.加强合同管理意识，完善合同管理。
（1）构建工程量清单计价模式下的合同示范文本
构建构建工程量清单计价模式下的合同示范文本，以配合工程量清单计价模式的推广和实施，引导合同双方签订合同时对如下事项进行约定：1）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；2）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；3）工程价款的的调整因素、方法、程序、支付及时间；4）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；5）发生工程价款争议的解决方法及时间；6）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；7）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；8）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；9）与履行合同、支付价款有关的其它事项。尽量减少合同条款上的漏洞，这样，合同双方有法可依、有章可循，即可保证从源头上控制工程量清单结算纠纷的发生。
（2）合同备案和跟踪监督
合同备案和跟踪监督是建设行政主管部门对工程招标后工程合同管理工作的主要内容，做好合同备案和跟踪监督是维护合同双方合法权益的重要保障，也是贯彻政策法规、贯彻工程量清单计价的基础和手段。防止合同条款与招标文件背离或不执行政府政策规定而造成后期结算争议的产生。
4.通过修订、补充，不断完善《计价规范》的不足。
2008版《计价规范》在2003年版本的基础上，完善了正文部分条款，增加了工程量清单实施过程中工程进度款的支付、设计变更引起的签证、索赔的办理程序及结算的条文，但附录部分基本沿用2003年版内容。附录部分作为我国第一部关于工程量清单计价的标准规范的组成，经验不足，还是存在一些不够完善的地方。相关造价管理部门可通过收集工程量清单计价使用过程中反馈回来的信息，针对附录中缺项的项目、在工程实际应用中变化大易产生纠纷（如土方项目）以及使用不方便的清单项目和计量单位（如门窗项目）做出修订补充，不断完善《计价规范》的不足，减少结算纠纷。
结语
随着我国建筑市场由计划经济向市场经济的转变，工程量清单计价模式是我国建设工程造价管理改革的目标及方向。伴随着市场经济的不断完善，工程量清单计价模式的管理在摸索中逐步积累经验，最终会取得更大的发展和进步，早日实现与国际工程计价模式的接轨。
参考文献：
1.GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》 2008年 中国计划出版社