劳动教育保障措施篇1
现将劳动和社会保障部《关于印发2000年劳动保障普法教育工作要点的通知》（劳社普法办发〔2000〕1号，以下简称《2000年普法要点》）和《关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知》（劳社普法办发〔2000〕2号，以下简称《“三五”普法总结验收意见》）转发给你们，请结合以下要求一并贯彻执行。
一、按照《2000年普法要点》的要求，继续抓好《北京市劳动系统开展法制宣传教育第三个五年规划》（京劳法发〔1997〕32号）最后一年普法教育工作的落实，确保“三五”普法教育各项任务的全面完成。
二、认真搞好本单位“三五”普法规划实施情况的总结。按照《“三五”普法总结验收意见》提出的基本标准、基本方法和基本要求，以及北京市依法治市领导小组《北京市“三五”法制宣传教育总结验收工作意见》（京法治〔2000〕1号）的要求，深入扎实地开展好总结验收工作。全市劳动和社会保障系统“三五”普法总结验收工作安排如下：
7月底前为各区（县）劳动和社会保障局自查和总结阶段，8月10日前将总结交到市劳动和社会保障局；9月10日前为市局对区、县局的检查验收、评选阶段，具体形式另行通知。市局在9月20日前将全市劳动和社会保障系统“三五”普法教育工作总结报劳动和社会保障部和北京市依法治市领导小组，接受验收检查和评选。
三、提高对“三五”普法教育总结验收工作意义的认识。普法宣传教育工作是依法治国的重要内容，是实现国家法治的基础工程。对社会开展普法宣传教育可以为劳动和社会保障法律法规的贯彻实施创造良好的法制环境；在劳动和社会保障行政系统内部开展普法宣传教育，是提高工作人员素质，实施依法行政的必由之路。我们已经经历了三个普法五年规划，通过总结，找出经验，找准问题。在此基础上，按照《北京市法制宣传教育工作实施方案（2000?2002）》（京办发〔2000〕25号），制定本单位的普法规划，将普法教育工作进一步推向深入。
四、加强对“三五”普法总结验收工作的领导。市劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组负责对全系统该项工作的组织，各区（县）劳动和社会保障局“三五”普法工作领导小组或依法行政工作领导小组负责本单位总结验收工作的组织实施，并明确具体承办人，确保总结验收工作取得实效。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发2000年劳动保障普法教育工作要点的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《2000年劳动保障普法教育工作要点》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：2000年劳动保障普法教育工作要点
2000年是“三五”法制宣传教育规划实施的最后一年，是为开创二十一世纪普法教育工作新局面打好基础的重要之年。根据全国普法工作的要求，结合劳动保障工作实际，2000年普法教育工作的指导思想是：深入贯彻依法治国方略，自觉服从和服务于改革、开放、稳定的大局，紧紧围绕劳动保障中心工作，坚持开展法制教育与法制实践，切实做好“三五”普法规划的检查验收工作，研究制定下一步规划，全面推进劳动保障依法行政，将普法教育不断纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
一、围绕劳动保障工作全局继续推进普法教育
普法教育必须紧紧围绕劳动保障工作的全局来开展。充分发挥普法工作在推进各项劳动保障工作中的宣传、教育、引导、保障作用。
一是不断强化劳动保障系统广大干部对党和国家实施依法治国基本方略重大意义的认识，增强法律意识，贯彻中央关于从严治政的要求，为推进劳动保障事业的发展创造良好的法治环境。
二是进一步加强依法治国、依法行政方面的学习，继续开展对干部法律知识和法制观念的培训，不断提高各级干部的法律素质和依法行政的水平。
三是结合推进各项劳动保障工作，把宣传社会主义市场经济法律知识和劳动保障法律知识放在突出位置，通过开展普法教育，将两个确保、社会保险费扩面征缴、劳动力市场管理等项工作纳入法制化的轨道。
二、认真做好“三五”普法总结验收工作
做好“三五”普法教育总结验收是今年普法工作的重点。根据中央文件和全国人大决议精神，以及全国普法办制定的验收指导意见，各级劳动保障部门都要确定相应的验收标准和方案。这次总结验收的基本原则是，谁制定规划，谁组织验收。验收的方法是在自查的基础上，自下而上，逐级验收，有重点地进行抽查。为此要求：
一要抓好验收的质量。在严格考核验收的基础上，做好“三五”普法的收尾工作。凡是验收不合格的地区，要提出限期整改的要求，进行补课。
二要做到验收工作不走过场。要认真总结“三五”普法工作中的经验，找出存在的问题，提出今后的改进措施。部里普法办将对各地开展总结验收的情况进行抽查。
三要按期完成验收工作。各地劳动保障部门要在9月底以前完成本地区的验收工作，并写出总结验收报告及下一步的普法工作建议，上报部普法办。部里将进行评选，为全国普法工作总结表彰做好准备。
三、研究制定新的普法教育工作规划
开展普法教育是一项长期的工作，根据中央的要求，在做好“三五”普法总结验收的基础上，要抓紧研究制定今后的普法教育规划。各级劳动保障部门要高度重视新的普法工作规划的制定，从整个劳动保障事业发展的全局来谋划，形成一些前瞻性的思路，使普法工作更好地为推进各项劳动保障工作服务。
一是制定新的普法教育规划要与立法规划相一致。通过开展普法教育，一方面要促进现有劳动保障法律法规的贯彻实施，另一方面也要为进一步完善劳动保障法律体系建设提出切实可行的措施和办法。
二是深入开展调查研究，掌握基层实际情况。要结合总结“三五”普法情况，对下一步的普法教育工作思路、主要任务、方法措施等问题进行调研，注意总结和发现“三五”普法教育工作中成功的做法和带有普遍性的问题，使新的规划内容贴近实际，具有实效性、针对性和可操作性。
三是进一步细化普法教育的具体措施。各地要进一步积极探索普法教育的新方法，采取广大干部和职工群众喜闻乐见的宣传教育形式，广泛开展一些生动活泼、简明易懂、深入浅出的普法教育活动。
四、进一步加大劳动保障法制宣传教育力度
各级劳动保障部门法制工作机构要结合各项法制工作的推进，坚持不懈地推进普法教育。同时，要借助社会各方面的力量，加大劳动保障法制宣传教育的力度。
一是在开展劳动保障监察等项行政执法工作中，要注重以普法教育为主，以行政处罚为辅，促进用人单位全面贯彻执行劳动保障法律法规，依法保障广大劳动者的合法权益。
二是在开展执法监督工作中，要以普法教育为基础，促进各级劳动保障部门依法建立各项工作制度，加强管理、依法办事，不断提高广大干部依法行政的能力。
三是要积极与政府有关部门、工青妇组织、大专院校研究机构、各类用人单位和新闻媒体等加强联系，充分运用各种宣传手段，开展劳动保障法律法规咨询服务和宣传教育活动，在全社会营造普及劳动保障法律法规教育的氛围。
劳动和社会保障部普法办公室关于印发全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
现将《全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
附件：全国劳动保障“三五”普法教育工作总结验收指导意见
根据全国“三五”普法教育规划，2000年将进入总结验收阶段。为全面完成劳动保障系统“三五”普法规划确定的各项任务，检验“三五”普法成效，巩固法制宣传教育成果，进一步将普法教育工作不断引入深入，根据《全国“三五”法制宣传教育工作总结验收的意见》，现对劳动保障系统“三五”普法教育工作总结验收提出以下指导意见。
一、指导思想
以邓小平同志民主法制理论和党的十五大、十五届三中全会和四中全会精神为指针，按照全国“三五”普法规划、全国人大决议的总体要求和劳动保障部“三五”普法规划，结合各地实际，注重实效，以总结验收为契机，坚持学法用法相结合，狠抓各项工作的落实，扩大普法教育工作成效，为下一步劳动保障普法教育工作的深入发展打下坚实的基础。
二、基本原则
一是突出重点。在总结验收中，既要突出劳动保障“三五”普法规划中确定的重点对象和普法教育中的难点和热点，又要对普法教育的一般情况进行总结，要全面地反映本地区实施“三五”普法教育的总体情况。
二是条块结合。各级劳动保障部门的“三五”普法验收工作要与本地区组织的总结验收工作相结合，以服从本地的验收安排为主；要主动及时与有关部门沟通，搞好协调，总结验收材料同时报送当地有关部门和上级劳动保障部门。
三是求真务实。劳动保障“三五”普法验收工作中要坚持实事求是的工作作风，认真总结“三五”普法的实施情况。通过验收检查，对工作中存在的问题不回避，制定整改措施，推动普法教育工作健康发展。
三、基本内容
（1）全国劳动保障系统“三五”普法规划的内容；
（2）各地政府及各地劳动保障部门制定的“三五”普法规划的内容。
四、基本标准
（1）对单位的验收标准。领导重视，组织普法工作措施得力，制定有普法教育规划；确定有负责机构，经费和办公条件有保障；加强了干部特别是领导干部学法用法制度化建设，有年度普法计划，普法教材、培训有保证；开展了检查落实，较圆满地完成了“三五”普法知识考核，普法工作取得明显成效。
（2）对重点对象的验收标准。完成了规定的学习内容，干部特别是领导干部学法工作落到实处；按年度普法计划，参加了规定内容的普法知识考核，有考核成绩记录；通过普法学习，能较熟练地运用与本职工作相关的法律法规开展工作，依法行政和依法履行工作职责的能力有了较大提高。
五、基本方法
总结验收按自下而上、分级实施的方法进行，在自查的基础上，上一级普法主管机关验收下一级的实施工作。劳动保障部普法办对各地劳动保障部门进行抽查。具体步骤可分三个阶段：
（1）6月以前为各单位自查阶段。由各单位总结“三五”普法情况，写出自查报告。
（2）7月至8月为验收阶段。由上一级普法工作机关对下一级普法单位上报的“三五”普法总结进行验收，也可结合实际，采取适当的形式进行验收。
（3）9月为总结评选阶段。由各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动保障部门普法工作机构写出总结，上报劳动保障部普法办进行评选，参加全国的总结表彰。
六、基本要求
一、高度重视，及时布置。各地劳动保障部门要充分认识“三五”普法总结验收工作的重要意义和紧迫性，要从贯彻落实依法治国、建立社会主义法治国家的高度来看待普法工作，提高对“三五”普法工作验收的责任感，切实加强领导，及早做好布置，争取工作的主动性。
劳动教育保障措施篇2
一、主要目标
(一)促进妇女就业。
1拓宽妇女就业领域，女性从业人员占从业人员总数的比例保持在40％以上；
2调整妇女就业结构，提高妇女就业质量。逐步提高妇女在新兴产业、行业就业的比例；提高农村妇女富余劳动力向非农产业转移的比例；
3落实男女平等的就业原则，用人单位录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准；
4加强妇女教育与培训，提高妇女劳动者队伍的整体素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。
(二)保障妇女的劳动权益。
1．实现男女同工同酬；
2．落实女职工特殊劳动保护法规，禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动，解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其安全和健康。
(三)建立和完善城镇职工生育保险制度。
1．建立生育保险制度，2010年城镇职工生育保险覆盖面达到90％以上；
2．合理确定生育保险待遇水平，切实保障女职工的基本生活和基本医疗需求，促进生育保险向制度化、规范化、社会化方向发展。
二、政策措施
(一)拓宽妇女就业领域。
促进国民经济持续快速健康发展，保持就业的稳定增长。大力发展第三产业特别是社区服务业，发展劳动密集型企业，发展个体私营经济，多渠道开发就业岗位，为妇女就业创造良好的经济和社会条件。充分考虑妇女就业的特殊需要，努力开发适合女性特点的就业岗位。引导妇女转变就业观念，采取非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式实现自主就业。加强妇女就业服务，在公共职业介绍机构普遍开展针对女性特点的职业指导和职业介绍，促进妇女实现充分就业。
(二)完善劳动合同制度。
加强劳动合同管理，将劳动关系的建立和调整纳入法制化轨道，指导企业结合本单位生产经营特点实行以岗位工资为主的基本工资制度，落实男女同工同酬原则。加大执法监察力度，对于违反《劳动法》、《妇女权益保障法》等有关法律、法规及招聘中随意提高女性录用标准的行为，要严肃处理。对企业违反规定，强迫女职工从事禁忌劳动范围的劳动、低于最低工资标准支付女职工劳动报酬、不与招用的女职工签订劳动合同以及不为女职工缴纳社会保险费等违反劳动保障法律法规，侵犯女职工合法权益的行为，及时依法纠正和处理。
(三)改善女职工的劳动条件。
健全和完善女职工特殊劳动保护措施，加强对女职工“四期”特殊劳动保护法律、法规政策的宣传教育，普及女职工劳动保障法律知识，提高用人单位的法制意识、女职工自身的安全生产意识和自我防护能力。
(四)建立和完善生育保险制度。
完善生育保险制度相关配套措施，将推进生育保险工作纳入建立健全社会保障体系建设中，制定生育保险覆盖面年度计划以及监督检查的具体措施和办法。实行生育保险社会化管理服务，加强生育保险基金的管理监督。
(五)加强职业培训。
根据职业变化需求和妇女从业人员特点，开展有针对性、实用性、有效性的就业前培训、在职培训和转业培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。
(六)引导和扶持农村妇女向非农产业转移。
面向广大农村妇女开展各种适用技术培训，帮助其向非农产业转移；发展乡镇企业，加快小城镇建设，有组织地开展劳务输出，为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。
三、组织实施
(一)加强组织领导。
贯彻落实《纲要》是未来十年劳动保障部门的一项重要工作任务，要将妇女劳动保障工作纳入劳动保障事业总体规划，加强对妇女劳动保障工作的领导，成立分级领导组织机构，层层落实责任制。我部妇女劳动和社会保障工作协调小组继续承担指导各地贯彻落实《纲要》的工作。各省、自治区、直辖市劳动保障部门成立工作协调小组，推动妇女劳动和社会保障工作的开展。
(二)制定实施方案或计划。
将《纲要》的实施纳入劳动保障工作的议事日程，统一部署，统筹安排。各省、自治区、直辖市劳动保障部门按照本实施方案的总体要求，紧密结合本地实际，制定本地区的实施方案或计划，实事求是地确定本地区未来十年促进劳动保障领域妇女发展的目标任务，提出具体的工作步骤和政策措施。
劳动教育保障措施篇3
关键词：建筑行业农民工管理措施
伴随着城镇化和城市建设步伐的加快，建筑业已成为国民经济中重要的支柱产业之一.建筑业的从业人员中80%以上是农民工,他们农闲时在外务工,农忙时回家务农.农民工为城镇化进程做出巨大贡献,但是建筑市场农民工管理存在一些问题,我们需要研究与解决.
一存在的问题
1由于农民工流动性大,他们大都没有经过系统质量、安全教育与培训,专业知识掌握不深甚至一点不懂,且自身的安全意识淡薄,安全生产知识缺乏且技能低,进入施工现场后很多施工企业没有严格对农民工进行"三级教育",直接进入施工现场进行施工,同时施工单位疏于现场管理,不执行强制标准,违章作业、违章指挥,在安全上投入不足,造成现场施工作业时安全防护设施不能按规定配备到位,施工现场使用无安全防护装置的非标机械设备及钢管脚手架,施工用电不规范,脚手架的搭设未跟上施工进度，高处临边作业无防护,模板工程支撑体系“临边”防护不到位等安全隐患的存在,时时刻刻就可能危及到工人的安全.
2农民工与施工企业无合同,一些施工单位为省事与规避责任,不与农民工签订用工合同造成农民工维权难度加大.由于建筑市场竞争性比加大,有的在投标时压价夺标,连保本都困难，加上有的建筑施工企业违规分包挂靠,造成拖欠农民工工资现象,由于没有合同约束,损害了农民工权益.
3安全培训不足,当前农民工安全教育培训工作中主要存在着以下问题,部分企业和农民工对安全培训的认识不足：认为安全教育培训可有可无,农民工走入建筑业,对建筑安全的风险知之甚少,思想上的轻视造成主观上对安全教育和安全管理的漠视；认为安全教育问题是上级部门的任务和要求,部分企业为了应付政府的监管，敷衍塞责.培训针对性不强,培训质量达不到要求,安全教育的形式单一,内容肤浅.在安全生产培训工作上,地区行业发展不平衡.
4无工伤保险,在工程施工过程中由于有的工程抢工期,需要昼夜加班工作,这样就会导致农民工工作时间长,劳动强度大,身体过度疲惫不但身体受到损害还会导致建筑安全隐患,由于长时间高强度作业导致工作精力分散,很容易出现工程事故,不可避免出现索赔纠纷.由于农民工在社会中属于弱势群体,合法权益很难得到保护.
5职业健康保护薄弱,农民工职业健康保护问题越来越突出,在建筑工程中农民工主要从事危害严重工作,作业环境恶劣.由于缺乏职业卫生知识,自我保护能力较差,没有接受正规的安全教育训练.农民工职业健康检查率低，用人单位负责人法律意识淡薄.疏于职业病防治监督检查.用人单位对农民工保障权益保护方面还仅仅是劳动的工资，没有定期给农民工进行身体检查.
二对策与措施
1加强对农民工培训,农民工融入城市并能在城市生存、发展,必须具备一定的文化素质和劳动技能.面对当前农民工低素质和低技能的现状,用人单位应强化对农民工的岗位培训责任,加强对农民工的职业技术培训工作,提高他们的素质.尤其“三级教育”及安全技术交底做到实处，而不是流于书面应付检查,让工人熟悉各操作规程、规范，同时对操作工人进行安全警示教育和提醒,让他们始终牢记“安全第一、预防为主”，不违章作业,严格遵守操作规程,有计划进行施工生产作业,把安全隐患消灭在萌芽状态,班组长在带领班组成员进行施工操作生产过程中,要及时纠正个别成员的违章行为.
2实行实名制管理制度,保证劳务人员档案的完整性.实行实名制借鉴身份证办理模式,调整完善现有身份、金融、考勤等项后台程序,实现一次办卡、终生有效,既有利于施工单位对农民工进行有效管理,同时农民农每天上下班信息施工单位又便于收集,防止纠纷时施工单位与农民工说不清,这样既维护了施工单位权益又维护了农民工的权益.
3强化政府家督,劳动保障部门和建筑市场管理部门加强和规范劳动合同管理是巩固和完善劳动合同制度、保障劳动者合法权益的基础性工作,通过劳动合同确立用人单位与农民工的劳动关系,是维护农民工合法权益的重要措施；在办理施工许可证时建设行政主管部门要求施工单位必须为农民工购买以外工伤保险,否则不予办理；建设行政主管部门加大对施工单位现场安全保障的监督与处罚力度,切实保障农民工职业健康与安全.对恶意拖欠农民工工资、安全保障不到位等行为记入不良信用档案,对社会公布.
4加强农民工职业安全健康管理,完善施工单位职业卫生管理体系,改善工作环境.积极开展职业卫生监督检测工作,实行安全生产资格准入制度，对每一位农民工用工前都需要进行身体检查，只有身体合格才允许进行工作，切实改善农民工作业环境安全卫生状况.招工时将工作中可能产生职业病危害及后果、防护措施等告知农民工并将其写入劳务用工合同中,使农民工与合同工一样享有职业病危害知情权和职业性健康体检等待遇,严把政审、体检关,对农民工录用前政审及常规体检认真对待，对带有传染性疾病及患有不适合干建筑行业疾病人员不得录用,对符合录用条件建立个人健康档案并及时办理人身保险.对发生职业病农民工应给予诊断、治疗并享受职业病待遇.
5加强农民工安全劳动保护装备投入与管理,企业保证农民工安全防护设备到位且质量合格,教育和督促农民工正确使用个人安全防护设备并建立完善设备使用、更换和报废制度,使农民工防护设备能够真正起到防护作用.
6制定关于保障农民工劳动时间、休息时间强制措施,建议政府行政主管部门、劳动部门、工会等应联合相关机构制定关于农民工劳动时间、休息时间强制措施,减少农民工身体损害和建筑安全隐患,为农民工身体建立一个保证措施.
三结束语
在现阶段建筑企业中,目前存在农民工素质较低下、建筑市场不规范是谁也无法否认的现实,正是因为这种现状的存在才导致了各种不安全行为的出现、拖欠农民工工资现象,只有经过全社会的共同努力,在实际工作中真正关心农民工的工作和生活,以加强教育为主和强化政府监督为辅,引导农民工增强安全意识和自我保护、自我维权意识，使之自觉遵章守纪，自觉学习并掌握安全基础知识,努力提高自身的安全意识和技术技能水平.这样既增加了企业效益、社会效益,又带动了农民发家致富,使建筑市场得到快速健康发展，同时也使广大农民工过上幸福和谐的新生活.
参考文献：
[1]刘怀廉.中国农民工问题[m].北京：人民出版社,2005.
劳动教育保障措施篇4
目录
第一章总则
第二章康复
第三章教育
第四章劳动就业
第五章文化生活
第六章社会保障
第七章无障碍环境
第八章法律责任
第九章附则
第一章总则
第一条为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据宪法，制定本法。
第二条残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。残疾标准由国务院规定。
第三条残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
第四条国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现。
第五条县级以上人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，加强领导，综合协调，并将残疾人事业经费列入财政预算，建立稳定的经费保障机制。国务院制定中国残疾人事业发展纲要，县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人事业的工作。各级人民政府和有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。
第六条国家采取措施，保障残疾人依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。残疾人和残疾人组织有权向各级国家机关提出残疾人权益保障、残疾人事业发展等方面的意见和建议。
第七条全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。国家鼓励社会组织和个人为残疾人提供捐助和服务。国家机关、社会团体、企业事业单位和城乡基层群众性自治组织，应当做好所属范围内的残疾人工作。从事残疾人工作的国家工作人员和其他人员，应当依法履行职责，努力为残疾人服务。
第八条中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务。中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第九条残疾人的扶养人必须对残疾人履行扶养义务。残疾人的监护人必须履行监护职责，尊重被监护人的意愿，维护被监护人的合法权益。残疾人的亲属、监护人应当鼓励和帮助残疾人增强自立能力。禁止对残疾人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃残疾人。
第十条国家鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
第十一条国家有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导，宣传、普及母婴保健和预防残疾的知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生，减轻残疾程度。国家建立健全残疾人统计调查制度，开展残疾人状况的统计调查和分析。
第十二条国家和社会对残疾军人、因公致残人员以及其他为维护国家和人民利益致残的人员实行特别保障，给予抚恤和优待。
第十三条对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。
第十四条每年5月的第三个星期日为全国助残日。
第二章康复
第十五条国家保障残疾人享有康复服务的权利。各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并分阶段实施重点康复项目，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。
第十六条康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以社区康复为基础，康复机构为骨干，残疾人家庭为依托；以实用、易行、受益广的康复内容为重点，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复；发展符合康复要求的科学技术，鼓励自主创新，加强康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。
第十七条各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。地方各级人民政府和有关部门，应当组织和指导城乡社区服务组织、医疗预防保健机构、残疾人组织、残疾人家庭和其他社会力量，开展社区康复工作。残疾人教育机构、福利性单位和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。残疾人在专业人员的指导和有关工作人员、志愿工作者及亲属的帮助下，应当努力进行功能、自理能力和劳动技能的训练。
第十八条地方各级人民政府和有关部门应当根据需要有计划地在医疗机构设立康复医学科室，举办残疾人康复机构，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、科学研究等工作。
第十九条医学院校和其他有关院校应当有计划地开设康复课程，设置相关专业，培养各类康复专业人才。政府和社会采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训；向残疾人、残疾人亲属、有关工作人员和志愿工作者普及康复知识，传授康复方法。
第二十条政府有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应、维修服务。
第三章教育
第二十一条国家保障残疾人享有平等接受教育的权利。
各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。
政府、社会、学校应当采取有效措施，解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难，帮助其完成义务教育。
各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。
第二十二条残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。
第二十三条残疾人教育应当根据残疾人的身心特性和需要，按照下列要求实施：
（一）在进行思想教育、文化教育的同时，加强身心补偿和职业教育；
（二）依据残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；
（三）特殊教育的课程设置、教材、教学方法、入学和在校年龄，可以有适度弹性。
第二十四条县级以上人民政府应当根据残疾人的数量、分布状况和残疾类别等因素，合理设置残疾人教育机构，并鼓励社会力量办学、捐资助学。
第二十五条普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，并为其学习提供便利和帮助。
普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。
普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
第二十六条残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。
初级中等以下特殊教育机构和普通教育机构附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。
高级中等以上特殊教育机构、普通教育机构附设的特殊教育班和残疾人职业教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业教育。
提供特殊教育的机构应当具备适合残疾人学习、康复、生活特点的场所和设施。
第二十七条政府有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才。
第二十八条国家有计划地举办各级各类特殊教育师范院校、专业，在普通师范院校附设特殊教育班，培养、培训特殊教育师资。普通师范院校开设特殊教育课程或者讲授有关内容，使普通教师掌握必要的特殊教育知识。
特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。
第二十九条政府有关部门应当组织和扶持盲文、手语的研究和应用，特殊教育教材的编写和出版，特殊教育教学用具及其他辅助用品的研制、生产和供应。
第四章劳动就业
第三十条国家保障残疾人劳动的权利。
各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。
第三十一条残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。
第三十二条政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。
第三十三条国家实行按比例安排残疾人就业制度。
国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。国家鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。
残疾人就业的具体办法由国务院规定。
第三十四条国家鼓励和扶持残疾人自主择业、自主创业。
第三十五条地方各级人民政府和农村基层组织，应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。
第三十六条国家对安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。国家对从事个体经营的残疾人，免除行政事业性收费。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排残疾人福利性单位生产或者经营，并根据残疾人福利性单位的生产特点确定某些产品由其专产。
政府采购，在同等条件下应当优先购买残疾人福利性单位的产品或者服务。
地方各级人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。
对申请从事个体经营的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照。
对从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面，给予帮助。
第三十七条政府有关部门设立的公共就业服务机构，应当为残疾人免费提供就业服务。
残疾人联合会举办的残疾人就业服务机构，应当组织开展免费的职业指导、职业介绍和职业培训，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。
第三十八条国家保护残疾人福利性单位的财产所有权和经营自，其合法权益不受侵犯。
在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。
残疾职工所在单位应当根据残疾职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造。
国家采取措施，保障盲人保健和医疗按摩人员从业的合法权益。
第三十九条残疾职工所在单位应当对残疾职工进行岗位技术培训，提高其劳动技能和技术水平。
第四十条任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。
第五章文化生活
第四十一条国家保障残疾人享有平等参与文化生活的权利。
各级人民政府和有关部门鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，积极创造条件，丰富残疾人精神文化生活。
第四十二条残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。
第四十三条政府和社会采取下列措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）通过广播、电影、电视、报刊、图书、网络等形式，及时宣传报道残疾人的工作、生活等情况，为残疾人服务；
（二）组织和扶持盲文读物、盲人有声读物及其他残疾人读物的编写和出版，根据盲人的实际需要，在公共图书馆设立盲文读物、盲人有声读物图书室；
（三）开办电视手语节目，开办残疾人专题广播栏目，推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说；
（四）组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和残疾人体育运动会，参加国际性比赛和交流；
（五）文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
第四十四条政府和社会鼓励、帮助残疾人从事文学、艺术、教育、科学、技术和其他有益于人民的创造性劳动。
第四十五条政府和社会促进残疾人与其他公民之间的相互理解和交流，宣传残疾人事业和扶助残疾人的事迹，弘扬残疾人自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚。
第六章社会保障
第四十六条国家保障残疾人享有各项社会保障的权利。
政府和社会采取措施，完善对残疾人的社会保障，保障和改善残疾人的生活。
第四十七条残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。
残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。
对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴。
第四十八条各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。
县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活。
各级人民政府对贫困残疾人的基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更换，应当按照规定给予救助。
对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。
第四十九条地方各级人民政府对无劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。
国家鼓励和扶持社会力量举办残疾人供养、托养机构。
残疾人供养、托养机构及其工作人员不得侮辱、虐待、遗弃残疾人。
第五十条县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。
盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件免费寄递。
国家鼓励和支持提供电信、广播电视服务的单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人给予优惠。
各级人民政府应当逐步增加对残疾人的其他照顾和扶助。
第五十一条政府有关部门和残疾人组织应当建立和完善社会各界为残疾人捐助和服务的渠道，鼓励和支持发展残疾人慈善事业，开展志愿者助残等公益活动。
第七章无障碍环境
第五十二条国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。
各级人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。
第五十三条无障碍设施的建设和改造，应当符合残疾人的实际需要。
新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等，应当符合国家有关无障碍设施工程建设标准。
各级人民政府和有关部门应当按照国家无障碍设施工程建设规定，逐步推进已建成设施的改造，优先推进与残疾人日常工作、生活密切相关的公共服务设施的改造。
对无障碍设施应当及时维修和保护。
第五十四条国家采取措施，为残疾人信息交流无障碍创造条件。
各级人民政府和有关部门应当采取措施，为残疾人获取公共信息提供便利。
国家和社会研制、开发适合残疾人使用的信息交流技术和产品。
国家举办的各类升学考试、职业资格考试和任职考试，有盲人参加的，应当为盲人提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。
第五十五条公共服务机构和公共场所应当创造条件，为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助。
公共交通工具应当逐步达到无障碍设施的要求。有条件的公共停车场应当为残疾人设置专用停车位。
第五十六条组织选举的部门应当为残疾人参加选举提供便利；有条件的，应当为盲人提供盲文选票。
第五十七条国家鼓励和扶持无障碍辅助设备、无障碍交通工具的研制和开发。
第五十八条盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。
第八章法律责任
第五十九条残疾人的合法权益受到侵害的，可以向残疾人组织投诉，残疾人组织应当维护残疾人的合法权益，有权要求有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处，并予以答复。
残疾人组织对残疾人通过诉讼维护其合法权益需要帮助的，应当给予支持。
残疾人组织对侵害特定残疾人群体利益的行为，有权要求有关部门依法查处。
第六十条残疾人的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者依法向人民法院提讼。
对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人，当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。
第六十一条违反本法规定，对侵害残疾人权益行为的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
国家工作人员未依法履行职责，对侵害残疾人权益的行为未及时制止或者未给予受害残疾人必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第六十二条违反本法规定，通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格的，由文化、广播电影电视、新闻出版或者其他有关主管部门依据各自的职权责令改正，并依法给予行政处罚。
第六十三条违反本法规定，有关教育机构拒不接收残疾学生入学，或者在国家规定的录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的，由有关主管部门责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第六十四条违反本法规定，在职工的招用等方面歧视残疾人的，由有关主管部门责令改正；残疾人劳动者可以依法向人民法院提讼。
第六十五条违反本法规定，供养、托养机构及其工作人员侮辱、虐待、遗弃残疾人的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予行政处罚。
第六十六条违反本法规定，新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施，不符合国家有关无障碍设施工程建设标准，或者对无障碍设施未进行及时维修和保护造成后果的，由有关主管部门依法处理。
第六十七条违反本法规定，侵害残疾人的合法权益，其他法律、法规规定行政处罚的，从其规定；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
劳动教育保障措施篇5
一、严抓组织领导，明确工作目标
我局坚定不移的贯彻计划生育基本国策，认真落实劳动系统人口与计划生育目标管理责任书。为确保我局计生工作职责，加强对局属各单位计划生育工作的领导，成立了劳动保障部门计划生育工作领导小组，局主要负责人任组长，下属单位负责人为成员，建立健全计生工作档案。局机关各科室、局属单位都根据各自的工作任务，认真做好本部门、本单位的计划生育工作，明确责任目标，积极配合计生、妇联等部门做好监督检查工作。局计生工作领导小组还对就业服务管理中心、失业保险管理中心、医疗保险管理中心、农村养老保险中心、计生专兼干的职责做出了具体的规定。
二、严抓宣传教育，落实基础工作
根据市、县计生部门要求，坚持把学习宣传《人口与计划生育法》和《省流动人口计划生育管理规定》摆在宣传教育工作的首位，严格按照《县流动人口计划生育管理细则》开展各项计生工作，多次在各类工作会议中传达国家、省、市、县计生新政策、新规定、新精神，开展宣传教育活动。结合我局工作实际，出台了《关于进一步落实计划生育综合治理相关政策的通知》，建立健全劳动保障部门计划生育工作的利益导向机制，积极落实各项计划生育各项优惠政策，促进单位人口和计生工作健康发展。
三、严抓日常管理，规范工作资料
根据县计生管理部门要求，我局2011年共组织了2次已婚育龄妇女孕检的体检工作，积极配合县计生部门，围绕搞好计划生育服务管理工作，进一步更新完善了档卡资料，做到台帐齐全，运行及时，确保国家、省、市、县计划生育管理政策措施落实到位和经常性管理到位。
四、严抓流动人口管理，加大工作力度
2011年我们进一步强化了流动人口的计划生育管理，认真履行劳动保障部门在计划生育综合管理工作中承担的职责任务，完善和落实流动人口计划生育管理的有关政策，我们重点做了以下两方面的工作：
一是加大对外出务工人员的计生管理力度。为贯彻落实好国家和省、市劳动保障部门关于民工有序流动的有关文件精神，从源头做好民工有序流动和劳务输出工作，我们每年都以此为契机，将劳务输出和流动人口计划生育管理工作结合起来，并依据国家《人口与计划生育法》和《省人口计划生育条例》，制定了《县劳动和社会保障局关于计划生育工作的若干规定》，对外出务工人员和外来人员来我县就业提出了具体的管理办法。
二是通过规范劳动用工行为，配合计生部门做好对流入人员的计划生育管理。近年来，随着我县经济的发展，私营企业日渐增多，为社会提供了一定数量的就业岗位，吸引了大量的外来人员来我县就业，但同时也增加外来人员计划生育工作的难度。我局严格按照计生综合管理职责，认真贯彻落实《劳动法》和《市劳动用工管理条例》，采取行政和法律手段，逐步规范我县境内各用人单位的用工行为，积极配合计生部门和店埠镇认真检查外来人员计划生育证明。
2011年，我局人口计划生育工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人口和计生工作全局，以构建和谐的人口状况为目标，坚定不移地贯彻落实党的重要会议精神，抓好省委、省政府关于进一步加强人口与计划生育工作等法律法规和政策的贯彻落实，继续以中央提出的稳定低生育水平为中心，努力把我县劳动保障部门人口与计划生育工作推向新阶段。
为此，2012年我局将重点做好七个方面的工作：
（一）认真贯彻落实年初全县人口和计划生育工作会议精神。加大《人口与计划生育法》、《省流动人口计划生育管理规定》及其配套法律法规和相关政策的宣传力度，强化依法做好人口和计划生育工作的使命感、责任感和紧迫感。坚持党政一把手亲自抓、负总责，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。
（二）继续坚持以宣传教育为主、以预防为主、经常性开展计生检查和抽查并及时整改工作为主的“三为主”方针。采取多种形式，加强人口与计划生育公益性宣传，加大宣传教育力度，认真贯彻国家相关法律法规，积极组织单位计生专业人员宣传培训工作等，并以多种形式通过发放宣传手册、宣传画等形式，广泛深入开展宣传教育活动，形成良好的宣教氛围。
（三）强化法制建设，提升依法管理水平。规范计划生育基础管理，加强重点对象的管理，严格控制违反政策生育。对违反计划生育法律法规单位和人员要严格追究法律责任。对工作不实，弄虚作假或违法违纪的单位或个人，一经查实，严格从重从快上报处理。
（四）加强日常管理，完善档卡资料。继续做好我局机关各科室与局属各单位检查工作，由计生专干带队，做到无漏检、无替检。进一步规范档卡资料，台帐齐全、运行及时、准确上报，切实做到节育措施落实到位和经常性管理到位。
（五）继续加强对挂户人口的计划生育管理。对过去接受“农专非”转户人员的户主要作为挂户者计划生育的责任人，承担计划生育监护职责，户口接受单位要同挂户者签订计划生育合同，接受户口所在单位定期组织的孕妇检，不断完善齐抓共管措施，推进综合治理工作。
（六）建立计生管理台帐，并按要求将流动人口的基本情况、生育情况、节育措施、孕检情况、联系方式等登记清楚，专柜保存；同时发现问题及时与辖区计生部门联系。
（七）抓好配套制度建设，加强计生队伍建设，确保计划生育各项责任目标的完成。积极确保计生工作“三到位”的落实(即：责任到位、措施到位、投入到位)，制定人口计划和工作目标，签订人口和计划生育目标管理责任书，把目标内容进行分解、细化、落实到人。并将县计划生育部门对我局的目标管理考核结果作为部门年终奖惩的重要依据。下属各单位要加强对计生专兼职人员关心和培养，保持计生专兼干的相对稳定，要确保必要的计生经费的投入，建立符合要求的计划生育办公场所，全力支持计生专兼干的正常工作，为计生专兼干提供良好的工作环境。
劳动教育保障措施篇6
一、全面贯彻落实党的*大精神，立足劳动保障事业大局，全面推动普法工作
(一)把认真学习贯彻党的*大精神作为法制宣传教育工作的首要政治任务抓好抓实。党的*大报告通篇充满了法治精神，加强法制宣传教育工作，是贯彻落实党的*大精神的具体体现和有效措施。我局将按照党的*大对普法工作的要求，立足依法治国基本方略和劳动保障事业发展大局，深入开展法制宣传教育工作，把党的*大精神落实在法制宣传教育工作的各方面、全过程。
(二)加大对《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》（以下简称“三法”）等与人民群众密切相关的法律法规的宣传。今年是“三法”全面实施的第一年，要在去年普法工作的基础上，继续采取多种形式进行广泛宣传，进一步提高全社会对“三法”重要意义的认识。对“三法”实施中反映出的问题，有针对性地做好回应和解释工作，及时消除误解和疑虑。紧密结合劳动保障法制建设的进程，统筹安排，科学谋划，突出重点，着力推动劳动保障法律法规的贯彻实施，增强全社会劳动保障法律意识，维护劳动保障法律权威。
(三)加大对劳动保障民生工程政策法规的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。围绕劳动保障中心，抓住阶段性工作重点，进一步加大对城镇居民医疗保险参保等民生工程政策法规的宣传，为做到应保参保、应保尽保提供政策保障和法律氛围，切实把民生工程落到实处。
二、紧紧围绕三个重点对象，提高普法工作的针对性，进一步推动“*”普法规划深入开展
(一)加强对全系统工作人员的法制宣传教育，以提高全系统工作人员依法行政能力和水平。把普法培训作为系统干部培训的一项必备的重要内容，围绕宪法、行政法、劳动保障法律制度以及国务院全面推进依法行政的相关规定等重点，开展全系统干部普法培训。巩固领导干部带头学法制度，建立健全劳动保障监察、争议仲裁、以及行政审批、行政许可等岗位人员的法律培训和考核制度。加强对乡镇街道社区劳动保障工作人员的法律知识培训。要按照理论联系实际、学用结合的要求，牢固树立起在宪法和法律范围内活动的观念，正确行使人民赋予的权利，做到依法行政。
(二)加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，以树立守法诚信的良好形象。结合开展企业劳动保障守法诚信制度建设，促进企业规范化管理，提升企业参与市场竞争的能力，提高他们的劳动保障权利义务意识，构建和谐劳动关系。
(三)加强对劳动者特别是农民工的法制宣传教育，以提高劳动维权意识和能力。要将法制宣传教育作为统筹城乡就业的一项重要内容，融入服务、培训、维权“三位一体”的工作模式中去。要通过各种普法宣传形式，引导劳动者正确理解法律规定，履行法律规定的各项义务，自觉守法，以理性合法的方式反映诉求，依法维护自身合法权益。
三、结合开展“法律六进”活动，不断推动普法方式创新，提高普法工作的实效性
(一)深入开展“法律六进”活动。结合实际，创造性地开展劳动保障法制宣传教育工作进企业、进单位、进机关、进乡镇、进社区、进学校活动，研究分析全社会对劳动保障法制宣传教育的客观需求，及时推广“法律六进”活动的新形式、新方法，推动“法律六进”活动的深入开展。
(二)整合普法资源，创新普法宣传形式。搭建劳动保障法律服务工作平台，整合劳动保障部门各业务机构以及工会、妇联、青年团等普法资源，共同参与到劳动保障普法工作来。要针对不同人群的特点和需求，充分利用报刊、广播、电视、网络以及手机短信等现代传媒，丰富宣传内容，扩大普法覆盖面。
四、加强组织领导，提升工作指导水平，全面落实“*”普法规划
劳动教育保障措施篇7
一、健全机构，加强领导
结合劳动保障工作实际，及时调整充实了我局社会治安综合治理工作领导小组。组长由分管副局长担任，副组长由各经办机构负责人担任，并配备了兼职人员负责综合治理工作。局领导高度重视综合治理工作，将综合治理工作纳入重要议事日程，结合单位实际工作研究部署综合治理工作，不断提高下岗失业人员就业再就业能力，不断提高全民参保意识，不断提高工作人员为群众服务的质量，切实维护劳资主体双方的合法权益，切实减轻和缓解我县就业压力，进一步从维护全县社会稳定大局着手，分不同阶段采取不同的措施，做好劳动和社会保障局社会治安综合治理工作。为严格落实责任制，年初，还与局机属各经办机构签订了社会治安综合治理目标责任书，做到职责清楚、任务明确。
二、实行目标管理，责任到人
将社会治安综合治理工作纳入考核范畴，做到与业务工作同时规划、同时部署、同时考核、同时奖惩、同时检查督办；各经办机构还制定了本单位的职责，将社会治安综合治理目标任务分解、细化，形成了上下联动的责任管理机制。为了确保社会治安综合治理工作落到实处，我局还采取了以下措施，加强督办落实：一是实行定期汇报制度，要求各经办机构每半年汇报一次社会治安综合治理工作，及时总结经验、查找不足；二是开展经常性检查，督办综治工作落实情况，将隐患消灭在萌芽状态；及时纠正工作中的不良倾向，制定改进措施，督促整改落实；三是实行责任追究制和一票否决制，规定对整改落实不到位、弄虚作假、欺上瞒下的一律取消评先资格，并对相关负责人进行严肃处理。
三、立足岗位，切实维护劳动保障民生工程的稳步推进
按照县委、政府以及上级有关部门的要求，不断加强理论学习，努力提高干部职工对综合治理工作的认识；积极采取有效措施，着力做好各项劳动保障民生工程工作；依法履行职能，抓好矛盾纠纷排查调解和劳动保障工作；服务广大群众，强化劳动保障基层平台建设。
（一）强力推进城乡充分就业工作。我局把促进城乡充分就业作为工作的重中之重，积极贯彻落实《就业促进法》，不断完善就业政策、就业服务、就业培训、就业援助等工作体系，实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业和自主创业、鼓励企业吸纳下岗失业人员实现再就业、帮助困难群体就业、为创业者提供小额担保贷款等，全力推进创业促就业。同时，加大力度，积极做好农民工培训、在岗培训、品牌培训、农村劳动力转移培训等工作，减轻就业压力，维护社会稳定。
（二）扎实做好各项社会保险工作。以市人民政府与县人民政府签订的目标责任书为工作目标，认真组织落实城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等工作，到6月底止，各项社会保险均完成80%以上。各项社会保险金按时足额发放，有效地维护了社会的稳定。
（三）积极开展劳动维权等综合性工作。建立健全并贯彻落实行政执法责任制，加强劳动监察执法力度，认真开展劳动执法年审及检查工作，维护广大劳动者的合法权益。积极办理市局、县人民政府、县局交办的各项事项，按时办结率达100%。加强基金监督，现场监督面达50%以上；劳动争议案件结案率为95%以上；劳动执法年审达95%以上。
四、规范管理，加强建设
（一）加强制度建设。不断完善各项管理制度，进一步规范机关管理，确保安全无事故。对单位大院内，实行24小时值班制度，注重安全检查，认真做好值班巡逻记录，确保单位无安全生产事故发生。加强纠纷排查调解，化解各类纠纷矛盾。在重大节假日期间，做到早安排，早防治，24小时领导带班干部值班，确保不断岗、不缺人。
（二）加强队伍建设。一是切实抓好劳动保障系统干部队伍的整体素质提升，以适应新形势综合治理的要求，切实为广大城乡居民服务；二是加强社保基金财会人员管理，严格执行《社保基金财务管理制度》，确保无违纪违规事件发生，确保基金安全；三是加强流动和暂住人员管理，积极配合县流动人口管理部门工作，随时掌握了解变化情况；四是加强对干部职工平安建设宣传教育活动，使广大干部职工牢固树立安全意识、维护稳定意识、维护民族团结意识，从思想上切实筑牢维护稳定的坚强防线。
（三）加强社会治安综合治理基础建设。加大投入力度，完善安全设施基础建设，具体做到“四落实”：即落实办公楼物防措施；落实重要部门防盗门及有关安全设施；落实办公楼消防设施，添置更新了灭火器；落实安全用电设施，更新已老化线路，及时消除了安全隐患。
（四）加强单位内部管理。一是加强单位内部职工和家属子女的教育和管理，禁止、吸毒等一切黄、赌、毒社会丑恶现象在我单位内部发生；二是加强对出租房屋的管理，对租房人员进行安全教育及管理。
（五）积极配合公安机关严打整治工作，加强周边治安巡查。
五、注重实效，做好“三个结合”
一是与文明创建工作相结合。我局始终坚持将社会治安综合治理作为文明创建的一项重要内容来抓，有力地促进了文明创建工作的深入开展。
二是与党风廉政建设相结合。我局坚持民主集中制原则，定期召开民主生活会，及时对系统内党员干部进行廉政、勤政教育；加大职工思想政治教育，提高了干部职工防腐抗变的能力。
劳动教育保障措施篇8
论文摘要：就业问题是我国政府一直致力解决的社会经济问题，财政的宏观经济职能和税收的杠杠作用决定了财政和税收必然成为解决就业问题的重要手段。本文分析评价了我国促进充分就业的财税政策，提出财税政策促进就业的宏观思路，并基于供给和需求两个角度提出财税政策促进就业的具体措施。
就业一直是民生热词，而从2008年上半年开始的金融风暴更加剧了就业的严峻形势。全球经济的萧条严重影响了我国出口业的发展，出口业通常是劳动密集型产业，出口业的萧条必然带来大批失业人员。伴随而来的还有高校毕业生的就业难题。财税政策作为国家宏观调控的重要工具，对我国就业问题的解决有很大作用，是解决我国就业问题的重要措施。
我国现行促进充分就业的财税政策
（一）针对劳动力供给的财税政策
在劳动供给总量方面，我国一直实行计划生育，近年来虽然并没有征收计划生育调节税，但是我国个人所得税制允许托儿补助费和独生子女费税前扣除，并且对超出计划生育的家庭处以罚金，近年来惩罚力度有加大的趋势。
在劳动力素质方面，我国加大对各种教育的财政投入。义务教育方面，新义务教育法规定通过财政投入实施义务教育不收学杂费，提高教师待遇，农村义务教育经费保障机制全面展开；职业教育和职业培训方面，近年来我国提出了国家技能型人才培养工程。国家财政每年投入20亿加强职业技术教育实训基地的建设；同时对失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，按规定给予职业培训补贴。
（二）针对劳动力需求的财税政策
1.关于下岗失业人员再就业问题的财税政策。我国进行国企改革之后，大量下岗失业人员的再就业问题便成为了一个社会问题。为此，2002年颁布《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》。在2002-2006年间，财政部、国税总局、原劳动与社会保障部下发了一系列补充通知，2007年颁布的《中华人民共和国就业促进法》也有关于促进再就业的内容，形成了促进下岗失业人员再就业的措施体系。包括对从事个体经营的、符合国家规定条件的失业人员的税费优惠，对招收失业人员企业的税收优惠及鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制分流安置富余人员。另外，提高了营业税和增值税的起征点。
2.促进第三产业尤其是服务业发展的财税政策。我国坚持把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等行业，重点是开发社区公益性就业岗位。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的特定服务型企业实行财税优惠；国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力；国家继续安排服务业发展引导资金，地方政府也要相应安排资金，支持服务业发展。
3.促进中小企业发展的财税政策。中央预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。地方政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。国家设立中小企业发展基金，通过税收政策，鼓励对中小企业发展基金的捐赠；国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资，中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策；政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。
对我国现行促进充分就业财税政策的评价
（一）财政对就业投入不够且结构不合理
中央财政安排的就业补助资金投入仍然不足，尤其是地方财政对就业的投入过少。目前，财政对城镇失业人员资金投入的重点仍然在低保和失业保障方面，就业专项资金还未建立，也没有专门的就业培训资金；对低保和失业保障的投入只能在短期内保障就业困难群体的生活，对他们就业并没有很大帮助。
（二）促进就业的财税政策优惠范围过窄
我国促进就业的财税优惠政策多针对下岗失业人员。如对于失业人员创办的中小企业、从事个体经营的失业人员给予税收优惠；职业培训方面也更倾向于下岗失业人员的再就业培训，对于城镇新增劳动力还有农村剩余劳动力的关注较少，具体措施缺失。
（三）直接优惠措施多而间接优惠措施少
目前我国税收优惠政策以税率和税额式优惠的直接优惠为主，分散且临时性强，对于税收扣除、加速折旧、延期纳税等更有利于企业发展和就业的间接优惠使用不多。
对于财税政策促进就业的措施也多为直接扩大就业需求，如针对吸纳下岗失业人员的企业给予直接税收优惠等，对于间接扩大就业需求，如以产业政策为导向运用财税政策发展第三产业、中小企业等能够长期吸纳劳动力的企业则不够重视。
我国促进充分就业的财税政策完善建议
（一）我国促进充分就业的财税政策改革思路
1.扩大财政就业支出，优化财政支出结构。财政政策是政府宏观调控的重要手段，对促进就业有重要作用。据测算，财政支出每增长1%，可使劳动力就业量增长5.5%。扩大财政就业支出，增加对就业的扶持力度是实现充分就业的必然选择。同时，还要注意优化财政支出结构，增加财政对就业的支持力度。如继续加大对基础设施的投资，增加对就业困难群体的财政补贴，增加对教育培训的财政扶持力度等。
2.改革财政转移支付制度，实现事权和财权的统一。我国就业存在区域性矛盾，为了解决这一矛盾，应该加大转移支付力度。目前我国转移支付主要是税收返还，占转移支付总额比重的1/3以上，而且中央对地方的税收返还是按照来源地规则设计的，不利于地区间经济差距的减小，横向转移支付制度还未建立。因此，我国应尽快建立规范的中央对地方的财政转移支付制度，以人口规模和构成、人均GDp和人均财政收入等因素为评估基准建立转移支付体系，并尽快建立横向转移支付制度。
3.发挥税收就业导向作用，优化劳动需求结构。近年来，我国学者证明了“奥肯定律”在我国的失灵以及就业增长弹性的下降。由此可见经济增长并不必然带来就业的增长。税收更应该注重发挥就业导向作用，并且配套整个国家的产业政策，优化劳动需求结构。应该注意的是，我国促进就业的税收政策应该以产业政策为导向，避免出现科技含量低的劳动密集型产业过量发展，日后造成新的就业问题的情况出现。同时实施资金技术密集型和劳动密集型产业发展并重的策略。
4.降低整体宏观税负，促进经济增长。经济增长是就业的源泉，促进就业的一个重要手段就是促进经济增长。张伦俊（2005）采用1979-1999年统计资料并通过回归分析，得出税收每增加1000元，GDp大约减少2300元的结论。说明我国经济增长与税收之间有负相关关系，因此降低宏观税负是促进就业的重要手段。我国新一轮的税制改革也朝着这个方向进行。
（二）我国促进充分就业的财税政策具体建议
1.劳动供给方面的财税政策有：
控制劳动人口供给总量。我国就业问题的根本是人口问题。从长远来看，控制劳动人口供给总量是解决就业问题的必然措施。我国可以考虑对超生家庭征收计划生育调节税，或对超生家庭降低个人所得税的费用扣除标准等手段，在长期内能够减少劳动力的供给，缓解就业压力。
完善社会保障制度并降低劳动参与率。我国应尽快完善社会保障制度，建立社会保障预算制度，并充分利用财政预算的监管体系，加强对社会保障资金的监督和管理；改进人大预算审批监督，规范预算编制；增加预算工作的透明度等，切实发挥社会保障“安全网”和“稳定器”的功能，降低劳动参与率。
加大义务教育投入且加强职业教育和培训。我国2006年国家财政性教育经费占GDp比重仅为3.01%，应加大对教育的财政投入。我国应该加大对农村进城务工人员的培训力度，增加他们的竞争力。还应鼓励企业的在职员工培训制度，如在企业所得税的扣减费用项目中，对员工培训支出准予扣除，规定一个最高限度或者比例，或者对实行员工培训制度的企业根据培训员工人数给予一定数额的补贴。
2.劳动需求方面的财税政策有：
实施向第三产业尤其是服务业倾斜的财税政策。目前我国十分注重服务业的发展，明确了支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展的政策，取得了一定的成效，但是仍存在体制性障碍问题。针对这些问题，国家应该提供政策支持，地方财政对服务业应实施税收减免政策。国家也可以采取财政贴息贷款方式解决服务业的融资难问题。应该注意的是，我国服务业还存在结构不合理问题。在服务业所包括的44项行业中，餐饮、旅游等低端行业发展较快；而金融、物流等现代高科技服务业发展相对滞后。我国在发展第三产业的时候，必须加大对金融、物流等高科技服务业和生产型服务业的财税政策优惠力度，对不同的行业实行差别税率。这也是为了在产业结构进一步优化后避免带来新的结构性失业问题。
加大财政投入，减轻税负，进一步促进中小企业的发展。财政政策方面，我国应该考虑在现有基础上进一步增加中小企业发展基金等专项资金以及各类配套资金；进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的贷款贴息支持力度，鼓励利用小额贷款担保基金为劳动密集型小企业提供贷款担保服务；对给予中小企业贷款的金融机构实施减征营业税的措施，营业税减少收入由财政补贴。税收政策方面，适当降低小规模纳税人的增值税征收率；对部分规范的小规模纳税人允许增值税税额抵扣。降低中小企业的所得税率，实施减免税、再投资退税等。对中小企业R&D费用增加的，可以加成扣除；还可以通过减免相关税收促进中小企业以专利形式对外投资，促进中小企业的创新和发展。
发展中西部经济，解决就业地域性矛盾。由于经济落后以及政策扶持力度不够，我国中西部的失业率普遍偏高。中西部在发展中应该注意经济结构问题，实施以就业为导向的发展战略，大力发展生产型服务业和金融等高端服务业。财政政策方面。首先，我国应加大对中西部地区的财政转移支付力度。我国目前的财政转移支付制度对于经济不发达、税收贡献小的中西部地区意义不大，应逐步改革转移支付制度。其次，逐步完善分税制。我国现行的分税制政策对于资源丰富、第三产业并不发达的中西部地区来说并不合适，可以考虑对中西部地区特殊对待，如给予一定时期的税收留成增加。
税收优惠方面。我国应逐渐取消区域性优惠，建立起产业导向型优惠制度。实行对中西部地区有利的税收优惠，如减免税、降低税率等直接税收优惠和加速折旧、投资抵免等间接税收优惠，还可以通过对留在中西部地区工作的人才实行个人所得税加成扣除等方法建立人才吸引机制。
参考文献
1.董再平.税收和就业的经济学分析[J].税务研究，2008（2）
劳动教育保障措施篇9
为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号）和《福建省人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题的若干意见的通知》（闽政［2006］14号）精神，切实做好我市的农民工工作，现结合我市实际，提出如下实施意见：
一、充分认识解决好农民工问题的重要性和紧迫性
农民工是我市产业工人的重要组成部分，为城市繁荣、农村发展和现代化建设做出了重大贡献。解决好农民工问题是促进我市产业结构调整和经济增长方式转变、全面推进湄洲湾港口城市建设的迫切要求，对全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。近年来，我市高度重视农民工工作，把农民工问题作为事关改革发展和稳定的全局性问题摆上议事日程，认真贯彻落实国家和省的各项方针政策，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，取得了积极成效。但从现实情况看，我市农民工面临的问题仍然比较突出，经济、政治、社会等各项合法权益仍难得到全面有效的保障。这不仅有碍社会公平与正义，引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。解决好农民工面临的问题，直接关系到维护社会公平正义和保持社会的和谐稳定。当前，我市正在全力建设“产业集聚强劲、配套功能完善、生态环境优美”的湄洲湾港口城市，随着经济社会发展步伐的加快，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将会长期存在。我们必须站在加快发展的全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》确定的指导思想、基本原则和具体部署要求，从莆田的实际出发，制定切实有效的工作措施，解决农民工面临的突出问题，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动平安莆田、和谐莆田建设。
二、切实解决农民工工资偏低和拖欠问题
（一）建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。建立农民工工资保证金制度和工资支付监控制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。对发生过拖欠工资的用人单位，强制其在劳动保障部门指定的帐户预存工资保证金，实行专户管理。切实解决政府投资项目拖欠工程款的问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。严厉查处克扣和无故拖欠农民工工资的违法行为。劳动保障部门要加强对企业支付农民工工资情况的监督检查，对恶意拖欠、情节严重的，相关部门可依法责令其停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各级各部门都要继续加大农民工资清欠力度，并确保不发生新的拖欠。
（二）合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。认真贯彻落实我市月最低工资标准和小时最低工资标准，及时做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息的工作。用人单位应参照我市劳动力市场工资指导价位，合理确定农民工工资标准，不得以计件工资为由拒绝执法最低工资制度，不得利用提高劳动定额变相降低工资水平。严格执行工作时间和休息休假的规定，延长工时和法定假日工作的，要依法支付加班工资；休息日安排加班的，要及时给予补休，不能安排补休的，要按规定支付加班工资。农民工和其他职工要实行同工同酬。建立健全企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理增长。
三、依法规范农民工劳动管理
（一）严格执行劳动合同制度。全面推进劳动合同制度实施三年行动计划，从源头上规范企业与员工的劳动关系，力争用三年左右的时间，促使全市企业劳动合同签订、履行、管理工作有新的突破。各类招用农民工的用人单位都必须依法订立并认真履行劳动合同；签订劳动合同时，不得采取欺骗、威胁等手段，不得收取抵押金、风险金等。劳动合同内容不得与法律法规有关规定相冲突，任何单位都不得通过签订违反法律法规的劳动合同损害农民工权益。各级劳动保障部门要提供劳动合同鉴证服务，鼓励企业及时办理劳动合同鉴证。录用劳动者或与劳动者解除劳动关系必须依照国家有关规定到当地劳动保障行政部门办理登记备案手续。对遇到患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力、患病或负伤在规定的医疗期内，女职工在孕期、产期、哺乳期内的农民工，企业不得单方面解除劳动合同，但可视实际情况依法与职工变更劳动合同。企业如因生产经营等客观情况发放变化，需要变更劳动合同的，应与农民工协商，协商不一致的，应依法解除劳动合同，支付经济补偿金。各级劳动保障行政部门对用人单位不签订劳动合同，违反劳动合同约定等行为，要依法予以查处。
（二）依法保障农民工职业安全卫生权益。严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，对不具备基本安全生产条件、存在重大事故隐患的企业要坚决停产停业整顿，整改无望的要坚决取缔。强化用人单位职业安全卫生的主体责任，要向新招用的农民工告知劳动安全、职业危害事项，发放符合要求的劳动防护用品，对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。各级政府和行业主管部门要切实履行职业安全和劳动保护监管职责，保障农民工因工伤或患职业病能及时获得医疗救助和足额的经济赔偿。发生重大生产安全责任事故，除惩处直接负责人和企业负责人外，还要追究政府及有关部门领导的责任。
（三）切实保护女工和未成年工权益。用人单位要依法保护妇女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，劳动合同中不得规定限制女工结婚、依法生育的内容，女工享有晚婚晚育的有关照顾性规定，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。用人单位招用未成年工，应对其进行规范的健康检查，办理《未成年工登记证》，并在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为要依法从严惩处。
四、加强农村富余劳动力转移就业服务和培训
（一）建立政府促进农村富余劳动力转移就业和技能培训目标责任制。各级政府要把统筹城乡就业和促进农村富余劳动力转移纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，把促进农村富余劳动力转移就业和技能培训作为重要任务。从2006年开始，将农村富余劳动力年新增转移就业和技能培训人数列入各级政府促进就业目标责任制考核指标。各级财政要加大对农村富余劳动力转移就业和技能培训的财政支持力度，各地要制定明确的工作目标、任务和措施，劳动保障、农办、教育、科技、建设、财政等有关职能部门要加强合作，采取有效措施，做好农村富余劳动力转移就业和技能培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。
（二）做好农民转移就业服务工作。改革城乡分割的就业管理体制，经过五年努力，建成城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。以“春风行动”为品牌，强化公益服务与规范市场服务相结合，推动供求信息的沟通和对接，大力发展适合农民工需要的就业服务。加强县（区、管委会）、乡（镇、街道）公共就业服务体系建设，建立健全县（区、管委会）、乡（镇、街道）就业服务网络，重点推动劳务输出任务重的乡（镇）建立公共就业服务机构，为农民工免费提供政策咨询和相关信息。推广培训、服务、维权“三位一体”的工作模式，做到农民进城求职有门路、上岗有技能、权益有保障。落实职业介绍补贴政策，推动公共就业服务机构普遍向外地农民工开放，免费为其提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等基本服务。大力发展劳务派遣，在全市农村逐步建立健全劳务派遣组织网络，把劳务派遣服务功能延伸到农村，为农村劳动力转移就业和培训提供服务。进一步发挥劳务派遣维权的作用，劳务派遣机构与被派遗的农民工要100%签订规范的劳动合同，保证按时足额发放工资，努力做到与其他劳动者“同工同酬、同工同时、同工同权”。加快劳动力市场建设，加强劳动力市场管理，规范职业中介、劳务派遣和企业用工行为。劳动保障、公安、工商、人事等部门要联合对中介机构进行清理整顿，形成常规性制度，严厉打击非法职业中介活动。
（三）加强农民工职业技能培训。建立农村劳动力转移台帐和转移培训基地，实施农民贫困学生技工教育资助计划，强化培训与职业技能鉴定的紧密结合。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织等社会团体的积极性，积极引导社会各类培训机构参与农村劳动者技能培训。综合运用农民工职业培训补贴政策，组织实施“农村劳动力转移就业培训计划”、“国家农村劳动力转移阳光工程”和“就业扶贫工程”等农村劳动力转移培训工作。以农村新生劳动力、农村富余劳动力和已进城务工农村劳动者为主要对象，相应开展劳动预备制、劳务输出和农民工技能提升等三大类培训，使接受培训的农民工掌握就业技能、实现转移和稳定就业，为“经济翻番、港城崛起”培养新的产业工人大军。鼓励企业与各类培训机构、劳务派遣机构结成培训和用工联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制，做到技能培训与职业技能鉴定相衔接，实现对口培训、对口派遣。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授外出就业基本知识。重视抓好贫困地区农村富余劳动力转移培训工作。
（四）大力发展面向农村的职业教育。认真实施国家职业教育基础能力建设“十一五”规划，各县（区）都要办好一所起骨干示范作用的职业教育中心（中等职业学校）。各县（区）可利用农业广播电视学校现有设施及网络、媒体等现代远程教育手段，使农民在家中通过学习掌握职业技能。支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，建立贫困家庭学生政府助学制度，采取政府资助、学校减免学费、半工半读、社会捐助等多种形式帮助农村贫困家庭学生接受职业教育。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。
五、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
（一）依法将农民工纳入工伤保险范围。认真贯彻落实《工伤保险条例》，工伤保险实行全市统筹，凡是符合国家和省有关规定应当参加工伤保险的用人单位，尤其是农民工较集中、工伤风险较高的建筑、矿山等采掘业，都必须为农民工办理参保手续，并按时足额缴纳工伤保险费。建筑施工企业在参加工伤保险之后，应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。不得用商业保险代替工伤保险，不得采取将农民工参加工伤保险与其他社会保险险种“捆绑”参保的方式。农民工上岗前必须经过有关安全知识等方面的培训，农民工发生工伤后，有关部门要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险条例规定的标准支付费用。
（二）抓紧解决农民工大病医疗保障问题。充分考虑农民工的参保能力，按照“低费率、保当期、保大病”的原则，确定在莆农民工的医疗保险为“大病统筹医疗保险”，按照上年度全市职工平均工资总额的2%，由用人单位为农民工缴纳基本医疗保险费。参加农民工大病统筹的职工享受莆田市统筹基金支付的待遇，允许患大病的参保农民工自愿回原籍治疗，医疗费用按相关规定给予报销。稳定就业的农民工可以参加“统帐结合”的医疗保险。对已开展新型农村合作医疗试点的地区，符合参保条件的外出农民工，可以家庭为单位自愿参加原籍地的新型农村合作医疗，对异地就医的农民工回原籍报销医疗费，提供医疗结算服务。
（三）建立完善适合农民工特点的基本养老保险制度。加大养老保险的征缴力度，特别是推进非公有制企业就业的农民工扩面工作，扩大农民工参加养老保险覆盖面。针对农民工就业流动性大、收入低等特点，积极探索更加适合农民工的养老保险办法，在省里出台低费率、广覆盖、可转移的农民工养老保险办法的基础上，出台我市的贯彻实施意见，进一步解决农民工养老保险可续保、规范简化退保办理程序等问题。在企业就业的已参保农民工解除劳动关系后，基本养老保险关系予以保留，重新就业后给予接续。
（四）依法将农民工纳入失业保险范围。贯彻落实新颁布的《福建省失业保险条例》，突出对农民工合法权益的保护，积极做好有针对性的宣传工作，失业保险费应由个人交纳的1%允许农民工自愿选择交纳。农民工与用人单位解除劳动关系后，本人未交纳1%失业保险费的，依法享受一次性生活补助费。本人自愿按规定交纳1%失业保险费的，享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。
（五）积极做好被征地农民就业培训和社会保障工作。各级政府要从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，将被征地农民的就业问题纳入政府经济和社会发展规划及年度计划，尽快建立适合被征地农民特点与需求的社会保障制度，采取有效措施落实就业培训和社会保障资金，促进被征地农民实现就业并融入城镇社会，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。
六、切实为农民工提供相关公共服务
（一）把农民工纳入城市公共服务体系。各级政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行输入地管理。在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需求，提高城市综合承载能力。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。
（二）保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。财政部门要按学校实际在校生数（含农民工子女）核拨生均公用经费，并对接收农民工子女较多的学校给予补助。在城市教育附加中要安排部分经费用于农民工子女的教育。进一步清理和取消针对进城农民工子女就学的歧视性和不合理限制，简化各种入学手续。城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要在收费标准、接受教育、入队入团、评优奖励、课外活动等方面做到与城市学生一视同仁、同等对待，不得违反规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。通过设立助学金、减免学杂费等方式帮助家庭贫困的农民工子女就学，关注并解决好农民工托留在农村子女的教育问题。
（三）加强农民工医疗卫生保健和适龄儿童免疫工作。将农民工疾病预防控制工作纳入管理，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。对已开展新型农村合作医疗的县（区），应积极引导、支持农民工参加当地新型农村合作医疗。对已实施婚前医学检查、孕产期系统保健管理、儿童保健和孕产妇分娩减免费用的县（区），外来农民工欲婚男女青年、孕产妇与儿童享有与当地户籍人口同等权利。各级政府要增加预防保健经费投入，把农民工子女中的适龄儿童纳入当地免疫规划，各预防接种门诊要对农民工子女中适龄儿童免费接种卡介苗、脊灰糖丸、百白破三联、麻疹、乙肝、乙脑、流脑等7种疫苗。对居住时间累计一个月以上的流动儿童按常住人口管理，建立预防接种卡证。
（四）进一步做好农民工计划生育管理和服务工作。实行以农民工输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入财政预算，并作为年度人口和计划生育目标管理责任考核的一项重要内容，切实加大督促检查的力度，确保农民工计划生育管理和服务经费投入到位。按照有关规定，免费为农民工育龄群众落实基本项目计划生育技术服务，免费提供避孕药具，免费办理《流动人口婚育证明》。做好农民工计划生育、优生优育、生殖保健、妇科病普查等宣传和优质服务工作。严禁乱收费、乱罚款现象，禁止户籍地强令外出已婚育龄妇女回乡参加避孕节育情况检查。落实企业、事业单位法人代表在农民工计划生育管理和服务工作上的职责，密切相关部门在农民工计划生育方面的综合管理与服务。
（五）多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监督，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。对于招用农民工数量较多的用人单位，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用工范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供用人单位租用的员工宿舍，集约利用土地。加强对城乡结合部农民工聚居地区规划、建设和管理，提高公共基础设施和保障能力。要把长期在城市就业与生活的农民工居住问题，纳入城市住宅建设发展规划。在流动人口较多的乡（镇、街道）和社区（村、居）委员会，建立规范的流动人口出租房屋管理服务站，整合各类流动人口和出租房屋协管队伍。扩大完善《暂住证》服务功能，使流动人口中的暂住人口凭《暂住证》在生活居住、卫生保健、计划生育、义务教育等服务及经济、政治、文化权益保障方面，享有与当地居民同等权利。有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
七、完善维护农民工权益的保障机制
（一）保障农民工依法享有民主政治权利。用工单位应吸收农民工加入工会组织，职工代表大会要有农民工代表，以保障农民工参与企业民主管理权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事务时，应及时通知农民工，并通过适当方式行使民利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等看待。依法保障农民工人身自由和人格尊严，坚决制止打骂、侮辱农民工的非法行为。
（二）深化户籍管理制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市、城镇就业和居住农民工的户籍问题。对办理《暂住证》或《居住证》并实际在我市城区或城镇连续居住满5年、签订劳动合同、有固定住所、无违法犯罪记录的暂住人口，在本人自愿的基础上，准予将户口迁入实际居住地派出所。对农民工中获得县级以上劳动模范、先进工作者或被评为见义勇为先进个人或被企事业单位聘为高级管理人才和技术人员、高级工以上的高技能人才以及其他有突出贡献者，本人要求户口迁入的，有合法落户住所的，应准予落户；其中获得市级以上表彰奖励的外来务工人员，应优先予以办理。各相关部门要进一步完善户籍制度改革的配套政策，促进户籍制度改革平稳有序进行。
（三）保护农民工土地承包和流转权益。坚持农村基本经营制度稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。严格执行《农村土地承包法》，任何组织和个人不得非法侵占农民工承包地，不得以农民进城务工为由收回承包土地，对违法收回农民工承包土地的行为要及时予以纠正。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地承包经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得违背农民工意愿强行流转承包地，流转的收益应归农民工所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴，也不得以其他方式侵占其收益。
（四）加大维护农民工权益的执法力度。各级劳动保障监察机构应大力加强队伍建设，加大维权执法力度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为，对用人单位有重大违反劳动保障法律法规行为的，要向社会公布。健全农民工维权举报投诉制度，设立农民工投诉举报中心，公布投诉电话，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，特别是拖欠农民工工资和农民工工伤待遇的纠纷案件，要做到尽快立案、尽快审理、尽快执行。各级财政应加大对劳动保障监察机构硬件建设的经费投入，把劳动保障监察经费纳入本级财政预算，确保劳动保障监察工作正常开展。
（五）做好对农民工的法律服务和法律援助工作。把农民工法制宣传教育工作作为“五五”普法规划的重点内容，把农民工列入法律援助的重点对象，充分发挥“12348”法律服务专用电话的作用。简化申请法律援助程序，引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。鼓励支持律师和法律从业人员接受农民工委托，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减少或免除费。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，可以适当放宽或降低其经济困难的审查条件。对其中经济确有困难的农民工，要及时依法决定诉讼费的缓交、减交或免交，切实落实便民利民措施。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。
（六）充分发挥工青妇维护农民工权益的作用。依法保障农民工参加工会的权利。大力推进农民工集中地区和行业、企业的工会组建工作，创新建会形式和方法，推进区域性、行业性基层工会联合会以及工程项目工会、楼宇工会、市场工会的建立。进一步建立健全和完善工会组织领导下的维权机构，完善群众性劳动保护监督制度，在劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生等方面，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护农民工合法权益。同时，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的宣传、监督、服务作用。
八、促进农村劳动力就地就近转移就业
（一）大力发展乡镇企业和县（区）域经济，引导相关产业向山区转移。依据国家产业政策，制定当地经济社会发展规划，因地制宜发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品加工业。落实发展乡镇企业和非公有制经济的政策措施，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。鼓励劳动密集型产业和资源加工型企业向山区转移。
（二）大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。加大对农村基础设施建设的投入，通过对农村饮水、沼气、村容、道路等农村公益设施建设，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。重视利用当地原材料和劳动力建设农村基础设施，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目，积极引导扶持农村立足当地优势，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，促进农村劳动力向就地非农产业和城镇有序转移就业。
（三）积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照“循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局”的原则，做好小城镇规划和建设。加大对小城镇建设的支持力度，完善公共设施。继续实施小城镇经济综合开发示范项目。发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中。采取优惠政策，鼓励吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。
九、加强和改进对农民工工作的组织领导
（一）完善农民工工作协调机制。建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导全市农民工工作。联席会议由市政府相关部门和工会、共青团、妇联等有关群众团体组成，联席会议办公室设在市劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职、分工负责，检查督促对农民工的各项政策的落实。各县（区、管委会）也应建立相应的协调机制，明确职责，落实人员与经费，切实加强对农民工工作的组织领导。
（二）建立农民工管理和服务工作的经费保障机制。各级政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理、劳动争议处理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。涉及对农民工实行免费公共就业管理服务所需费用，按照《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发［2005］36号）要求，纳入正常的财政预算支出范围，在现行财政供给渠道中予以安排。加大对农民工输出输入集中、财政压力大的县（区）、乡（镇、街道）的财政支持力度，帮助县（区）、乡（镇、街道）解决农民工管理工作经费不足问题。完善农民工培训补贴办法，逐步建立由政府、用人单位和个人共同承担的农民工培训投入机制。继续支持“就业扶贫工程”和“国家农村劳动力转移阳光工程”，培训补助经费以培训券、现金等形式直接补贴给受训农民，或通过降低收费标准的方式补贴给培训机构。
（三）引导农民工全面提高自身素质。在加强农民工技能培训的同时，广泛深入开展农民工普法宣传教育，切实增强农民工的法制观念和知法守法自觉性。加强对农民工的职业道德、社会公德和社会主义荣辱观教育，开展精神文明创建活动，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德，培养文明健康的生活方式。各级各类职业技术院校和培训机构要把农民工的法制教育、公德教育和文明意识教育同时纳入教学培训内容。
（四）发挥社区管理服务的重要作用。建设开放型、多功能的城市社区，在湄洲湾港口城市和谐社区建设中，着力构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处。完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放。有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。
（五）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、劳动保障、公安、人口计生、农业、经贸等部门的资源，以统计部门为主渠道，探索和建立农民工统计制度，规范部门统计工作，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。进一步做好农民工输入地和输出地有关统计信息交流和工作的衔接。
劳动教育保障措施篇10
一、整改落实工作的指导思想和总体要求
整改落实工作的指导思想：整改工作要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神以及县委学习实践活动的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧密结合劳动保障工作实际，坚持解放思想、实事求是，按照“统筹兼顾、先易后难、务求实效”的原则，采取有力措施，全面推进劳动保障系统思想政治建设、业务工作建设、基础能力建设和党风廉政建设，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，进一步促进劳动保障事业科学发学展。
整改落实的总体要求：(1)目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。(2)突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。(3)创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。(4)立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和单位，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解习决。
二、整改落实工作的主要内容和措施
按照《xx县劳动和社会保障局党委贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》查找出的四个方面的突出问题，认真进行整改，明确内容，明确措施，明确责任，明确时限，明确目标要求。党委领导成员及各总支、支部要结合实际认真研究，分析梳理，使整改落实增强主动性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，措施更加得力，制度更加完善，把整改落实工作做好做网实。
（一）解放思想，树立科学发展的思想观念。
1、坚持用科学发展观的理念谋划工作。坚持与时俱进，以科学发展观统领全县劳动保障工作，解放思想，振奋精神，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，全面掌握县情，主动将劳动保障工作放到全县经济社会发展中谋划，加强对劳动保障事业科学发展的战略性问题的探索和研究。尤其是当前要紧密联系国内外经济形势变化，紧紧围绕县委、县政府应对金融危机、促进经济快速发展的措施，认真研究分析当前经济形势下我县劳动保障工作所面临的新情况、新问题，进一步理清发展的思路，完善劳动保障事业科学发展、可持续发展、跨越式发展的新方法、新途径、新举措，不断开阔工作视野，增强劳动保障工作发展的预见性，拓展工作领域，完善工作机制，把科学发展观切实落实到劳动保障工作的各个方面，使劳动保障工作更好地服务于经济社会发展大局，为实现我县“一三三四”发展思路，推动全县经济社会又好又快发展提供坚实保障。
此项工作由同志牵头负责，责任单位：局党委、所属各总支、支部。
2、统筹城乡发展，加速工作创新。建立加快劳动保障各项事业创新举措、创新发展的机制。解决部分工作环节和服务措施不适应形势发展、群众需求等问题。以发展需要、民生需求为目标，研究、分析、探索新形势下社会保险、城乡就业、扶持创业、技能培训、执法维权等各项工作以人为本科学发展的有效途径。主要措施：党委（总支、支部）领导班子成员，要进一步加强科学发展观理论和党的路线方针政策的学习，着力研究和把握经济社会发展规律，着力研究我县劳动保障事业发展中存在的矛盾和问题，着力在实际工作业务中梳理分析、积极探索，着力提高把握大局、科学谋划、依法行政、服务科学发展的能力。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、拓宽视野、深度调研，促进调研成果的转化。要坚持理论联系实际，加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，依照科学发展观的要求，针对群众关注的热点、焦点问题，针对劳动保障政策执行过程中的难点问题等，进行调研。在调研中广辟途径，拓宽视野，深下去发现和研究问题。主要措施：局党委每年结合年度工作确定一批重点调研课题，领导干部分题调研，局机关各科室、局属各单位结合各自业务每年不少于2个调研课题。调研报告要全面详实，实用性强。加强调研成果在实际工作中的应用以及国际国内劳动保障理论和实践新成果研究运用。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（二）认真解决影响制约劳动保障事业科学发展的突出问题。
1、全面提高党员干部政治素质和依法行政水平。加强学习，始终以学习贯穿学习实践科学发展观活动，认真组织党员干部继续深入学习必读书目，学习政策理论、业务知识和劳动保障法律知识，切实把党员干部特别是党员领导干部的思想统一到中央和各级党委政府的部署要求上来，把政策措施落实到顺应民意、维护民权、保障和改善民生的具体行动上来。加强作风建设，努力建设服务型机关。大力倡导真抓实干、务求实效的作风，进一步增强工作的责任感和紧迫感。抓好劳动保障系统的行风建设和专项治理工作，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象。主要措施：一是强化服务至上的工作理念，大力倡导心系群众、服务人民的作风，克服对群众生活漠不关心、做群众工作方法简单生硬的问题，满腔热情地为人民群众服务。二是抓好干部的教育和培养。坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，多岗位的锻炼培养干部。三是加强窗口服务建设。深入开展“三优一满意”文明服务窗口创建工作。抓好服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。四是加强考核监督。建立健全干部作风建设的领导体制和工作机制，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级的工作格局。建立责任追究和奖励处罚机制，奖优罚劣。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、科学推张举措，统筹城乡就业。就业是民生之本。做好就业工作不仅关系到企业的稳健发展，也影响到社会的和谐稳定。为此，要以科学发展观指导和促进城乡就业。要坚持一手抓就业增长，一手抓控制失业率，切实维护企业用工稳定。2009年全县就业工作要实现城镇新增就业8000人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内的目标。主要措施：一是严格规范裁员行为，建立企业减员报告制度。对企业裁员，实行逐级报批，严格控制职工失业。要积极借鉴外地经验，引导企业通过在岗培训、轮班工作、协商薪酬等形式稳定员工队伍。对企业新出现的减员，要查明原因，逐一登记，跟踪服务，积极帮助再就业。二是完善就业措施，加快就业增长。要不断完善人力资源市场服务功能，健全就业服务网络，开展好招聘洽谈活动和充分就业和谐社区创建等活动，促进农村劳动力有序转移。要认真落实小额担保贷款和各项就业补贴，积极开发社区就业服务岗位，努力帮助“4050”人员和就业困难群体就业。三是创新思路，搭建就业服务载体。进一步规划建设好“下岗职工创业园”，将全县促进企业发展的优惠政策和促进下岗失业人员创业的就业政策向园区聚集，并认真落实到位。使其成为下岗失业人员创业的“孵化器”，更多地吸纳下岗失业人员和农村劳动力就业。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
3、加大社保工作力度，拓宽社会保险覆盖面。社会保障是保障民生的基础工作，要进一步明确扩面的重点。在抓好规模企业新增人员参保的基础上，将扩面工作向乡镇转移，重点放在城区以及农村的私营企业和个体工商户、自由职业者。加大政策宣传力度，落实扩面工作责任制，企业养老保险、医疗、失业、生育保险、工伤扩面净增今年要分别达到1500人、2000人、500人、1500人、6000人。主要措施：一是要加大征缴力度。通过实施社会保险一票征缴、社会稽核等措施，提高用人单位缴费的积极性。要重视断保职工的续保工作，特别是对企业新增的失业人员要跟上服务，引导续保缴费。积极探索在“一票征缴”基础上的个案缴纳办法，特别是对高危、高风险行业，鼓励参加工伤保险，提高工伤保险的覆盖率。企业养老保险、医疗、失业、生育、工伤保险要分别实现征缴基金12916万元、7272万元、830万元、335万元、502万元的目标。二是做好农村养老保险工作。在巩固三职干部和农村富裕户参保缴费的同时，认真落实《xx县被征地农民养老保险办法》，积极吸纳被征地农民参保。认真探索农村养老保险待遇增长机制，合理提高退休农民的工资待遇，增强参保吸引力。农村养老保险要完成290万元的征缴任务。三是做好机关养老保险。加大基金收缴力度，督促参保单位按照新基数、新比例缴费，力争基金收缴率达到98%以上。进一步加强信息化建设和离退休人员核查等基础工作，夯实工作基础。四是做好城镇居民基本医疗保险工作。要加大政策宣传力度，不断扩大参保覆盖面，逐步将城镇各类非从业人员纳入参保范围，确保年底参保人数达到40000人。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
4、切实加大劳动保障执法维权力度。切实抓好《劳动合同法》、《就业促进法》和各项劳动保障法律法规的贯彻落实，依法维护劳动者的合法权益，把劳动合同签订、依法征缴社会保险费和按时足额支付农民工工资作为执法检查的重点。加强对劳动保障法律法规的宣传力度，变“事后监察”为“事前预防”。以巡视监察、专项监察和举报监察相结合的方式，形成以劳动保障监察为执法主体，劳动保障、劳动保障仲裁和社会保险稽查相衔接的劳动保障执法体系，进一步规范用人单位的劳动用工秩序，着力构建覆盖城乡的劳动保障维权体系。主要措施：一是建立健全用人单位欠薪预警及应急机制，积极防范，妥善处置企业生产经营风险。进一步构建和谐劳资关系，完善工资集体协商、劳动合同管理等制度，全县建立工资集体协商制度企业的覆盖率达98%以上。二是逐步建立健全“网格化、网络化”监管体制，进一步加快劳动保障平台建设，加大维权力度，2009年全县劳动保障监察网格化建设覆盖率达到100%。三是加强对贯彻实施《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》以及《劳动合同法实施条例》情况的执法监察，重点开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工维权、整治非法用工打击违法犯罪以及民工工资支付专项检查。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（三）认真解决不符合科学发展和民生需求的体制机制问题。
1、改革完善农村养老保险参保缴费机制。积极向上级业务部门提供合理化建议，深入进行调查研究，搞好分析测评，依据县情，根据上级要求，等待上级办法出台后进行合理调整。使缴费额、享受待遇与形势发展、群众意愿、农村经济水平相适应。形成范围明确、缴费基数与养老金待遇相挂钩的参保缴费机制。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、适当提高大额医疗保险缴费标准。面对近年大额医疗保险基金支出一路攀升，收不抵支，而职工工资收入显著提高，大额医保缴费一直较低的现状，已向市局提出请示并上报了我县的建议数额，等待研究批复。一旦批复，立即落实。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
（四）妥善解决好群众反映的现实问题。
1、搞好城乡就业培训和技能鉴定发证。搞好技能培训是统筹城乡就业、提高就业质量的关键举措。一是加快xx高级技工学校xx分校建设，这是09年全县城建项目的重点，也是我们工作的重点，着力在抓进度、抓质量、抓配套上下功夫，确保9月份实现整校搬迁，到年底所有建筑全部完成。要以新校建设为契机，加快全县技能人才培养，力争招收新生600人。二是积极发挥“统筹城乡就业培训基地”和30处企业定点培训基地的作用，抓好下岗失业人员培训、农村劳动力培训和企业在职人员培训。重点开展好企业新增失业人员中的技校毕业生和有专长人员的二次培训，增强再就业能力。对培训结业者职业资格证书一律免费。今年以来已免费发证660人。2009年要实现职业技能鉴定2100人的目标。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
2、陆续在基层社区设立社保业务经办机构。目前城区社区已设立了方便群众的办保机构和窗口。下一步，与有关街办和镇协商研究，在离县城较远的镇街设置建设各项保险同时办理的“一站式”规范统一的服务大厅或社区窗口，确保群众办理保险方便快捷。
此项工作由、同志牵头负责，责任单位：、、。
三、整改落实的有关要求
（一）提高认识，明确责任。局党委坚持对整改落实工作负总责，加强对整改落实工作的组织领导。局领导班子成员和局属各单位主要负责人要以身作则，率先垂范，切实履行责任，带头整改落实，做到一级抓一级，层层抓落实。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要主动对整改落实情况进行检查督促，确保整改工作落到实处。
（二）统筹兼顾，突出重点。整改落实既要立足当前、积极推进，又需着眼长远、常抓不懈。要在统筹兼顾的基础上，突出整改落实这个重点，加大整改落实力度。对于当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；能够出台的制度，要抓紧出台。对于暂不具备条件解决的问题和出台的制度，也要进一步完善相关措施，积极创造条件，争取尽快解决或及早出台。