水利水电工程初步设计规范篇1
关键词：水电工程移民安置；规划勘察；阶段划分；岩土工程勘察
1引言
水电工程移民安置项目属于水电工程配套工程，其建筑性质及类型多与城乡居民生产、生活密切相关的工业民用建筑、市政公用设施等，当前进行的水电工程移民安置勘察中无对应的专门勘察规范可循，《水力发电工程地质勘察规范》（GB50287-2006）对水电工程移民安置勘察只有原则性规定，不便于指导实际移民安置工程勘察工作。实际工程中主要参照执行《岩土工程勘察规范》（GB50021）（2009年修订版）和《城乡规划工程地质勘察规范》（CJJ57-2012）。而这两个规范对移民规划设计配套的勘察阶段的划分、勘察内容、方法与要求都不尽相同，而对移民安置点勘察内容、方法及评价标准等也都不同，适应性和可操作性较差。
2勘察阶段划分
2.1勘察阶段划分意义
工程勘察工作在项目投资决策和项目建设中具有十分重要的作用。对工程建设来说，必须要有一个合理的设计程序，工程勘测设计需由浅入深进行的，因此勘测设计应划分阶段，明确各阶段的目的、任务。
2.2现阶段勘察阶段划分
由于我国各行业分别属不同部委主管，各行业勘测设计业务相对封闭，勘测工作又有其自身的特点和要点，引入国外招投标等制度后，勘测设计阶段又根据新的情况进行过调整，因而形成了不同行业、不同时期勘测设计阶段划分划分又有所不同。
通过对比可知，各行业在设计阶段划分上各具特点，设计阶段一般分为3～5个，主要分为“可行性研究、初步设计和施工图设计”，对应勘察阶段名称可能略有不同。
2.3水电工程移民安置勘察阶段划分
水电工程移民安置作为水电工程建设的配套项目，一方面需依照水电行业阶段和主体工程进度要求进行，另一方面水电工程移民安置又和地方建设相联系，且涉及城乡规划、房屋、道路、市政、电力、通信等诸多行业，需要勘察阶段配套、要求统一，便于实际操作。
随着水电建设的高速发展和电力体制改革的深化，特别是《移民条例》颁布后，对移民安置规划和移民工作管理体制有明确规定：水电移民规划设计工作在预可行性行研究、可行性研究、招标设计、施工详图阶段开展，并将招标设计、施工详图阶段合并调整为移民安置实施阶段，建议水电工程移民安置勘察阶段划分方案见表1。
3勘察各阶段勘察工作的目的、任务
3.1初步规划勘察
初步规划勘察在预可行性研究阶段进行，勘察任务是为满足水电工程建设征地移民安置初步规划设计要求，初步规划勘察主要内容为：
①收集、整理和分析已有相关资料、文献；
②了解初选居民点场址的区域地质与地震概况；
③了解初选居民点场址地形地貌、地层岩性、地质构造特征，初步分析场址主要工程地质问题；
④了解影响居民点场址稳定的滑坡、崩塌及危岩、泥石流、水库浸没及塌岸、岩溶及土洞、采空区和地面沉降等不良地质作用的类型、规模，初步评价其对初选居民点场址的影响；
⑤了解居民点水源水量、水质、引水条件等情况；
⑥宏观评价初选场址的场地稳定性和工程建设适宜性。
3.2总体规划勘察
总体规划勘察工作在可行性研究报告阶段进行。主要工作内容为：
①搜集、整理和分析已有相关资料、文献；
②初步查明规划场地区域地质条件、断层活动性及地震地质条件，分析场地构造稳定性及地震效应；
③调查地形地貌、地质构造、岩土层结构、成因类型及特征等，划分工程地质单元；
④调查地下水类型、埋藏条件、补排关系及动态特征，采取代表性地表水和地下水试样进行水质简分析；
⑤初步查明规划区及周边不良地质作用及特殊性岩土的成因、类型及分布特征；
⑥调查场地防护工程地质条件；
⑦调查生产、生活用水水源，对水质、水量及开采利用条件进行初步分析；
⑧评价场地稳定性，初步评价工程建设适宜性。
⑨当有2个及以上比选规划场地时，应进行工程地质条件初步分析、比较，提出工程地质比选意见。
3.3详细规划勘察
详细规划勘察在可行性研究报告阶段进行。详细规划勘察应包括下列内容：
①查明不良地质及影响防治方案的重大工程地质问题；
②初步查明移民集中居民点基本地质条件。包括地形地貌、地层岩性、地质构造、水文地质条件及主要岩土层物理力学性质；
③初步查明移民集中居民点工程地质条件，对特殊性岩土，应初步查明其类型、分布范围及工程特性；
④初步查明地下水类型、埋藏条件及动态规律，评价地下水、土对建筑材料的腐蚀性；水、土腐蚀性评价应符合GB50021的规定；
⑤复核场地稳定性，评价居民点工程建设适宜性；
⑥进行移民集中居民点防护工程、市政及公用设施岩土工程勘察，并提出设计所需地质参数。
3.4规划实施勘察
规划实施勘察工作在移民安置实施阶段进行。移民安置实施阶段勘察应包括以下内容：
①对详细规划设计评审中要求补充论证的专门性工程地质问题进行补充勘察；
②进行施工地质工作，检验、核定前期勘察成果；验证、评价场地稳定性与工程建设适宜性。
③对实施过程中出现的不良地质及地质灾害，提出工程地质处理措施的建议；
④为工程验收提供地质资料。
4结论与建议
（1）移民安置规划勘察属于水电工程建设的配套项目，一方面需依照水电行业阶段和主体工程进度要求进行，另一方面水电工程移民安置又和地方建设相联系，不等同于传统的岩土工程勘察，有其自身的特点和要点，对其进行专门阶段划分是必要的。
（2）水电工程移民安置规划勘察需与《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》配套，建议将其划分为“初步规划勘察、总体规划勘察（对应移民规划大纲）、详细规划勘察（对应移民规划报告）、规划实施勘察”四个阶段，各阶段有其对应的勘察目的与任务。
参考文献
[1]GB50021-2009岩土工程勘察规范[S]北京：中国建筑工业出版社，2009.
水利水电工程初步设计规范篇2
我市地处河南省西南部，紧靠丹江口水库，是一个东、西、北三面环山的盆地。辖区内缺煤少油，能源供应主要依靠从外市地调入。境内有丹江、老灌河、淇河、湍河、白河、唐河六大河流经过，自北向南，分别汇入汉江，水能储量比较丰富。我市水电理论蕴藏量为55.12万千瓦，可开发量为17.31万千瓦，止20*年底已开发4.91万千瓦（其中有约100处单机容量40千瓦以下，总装机容量100千瓦以下的水型水电站已报废，但没有履行报废手续），仅占可开发量的28.4%。其中白河流域水能理论储藏量共19.519万kw，可开发电能装机6.019万kw（鸭河口以上占9.023万kw，湍河山区占6.493万kw），丹江及其支流老灌河、淇河水能理论蕴藏量为29.089万千瓦，可开发量为10.44万千瓦。（丹江干流水能理论蕴藏量9.196万千瓦，可开发量1.95万千瓦，已开发0.75万千瓦；老灌河干支流水能理论蕴藏量15.83万千瓦，可开发量6.325万千瓦，已开发1.53万千瓦；淇河干流水能理论蕴藏量3.73万千瓦，可开发量2.008万千瓦，已开发0.2*千瓦。开发潜力比较大）。
二、我市加强农村水电建设管理工作的主要做法
1、加强河流水能资源开发规划工作
农村水电开发离不开发展规划，水能资源开发规划是河流水能开发利用的依据。我们根据科学发展观，2001年出台了《*市水电和农村电气化发展“*”计划及2015年规划》，按照因地制宜、综合利用的原则，科学合理地提出分流域按梯级开发方案；20*年在编制《*市“*”水利发展规划》时，又将农村水电开发纳入水利总体发展规划，各有关电气化县也编制了各自的《“*”农村水电开发规划》，为*市“*”期间小水电的发展指明了方向。
2、规范水电工程建设秩序
1998年以前，小水电建设和管理由水利部门负责，为了解决当时能源紧缺和山区群众用电难的问题，做为一项扶贫项目，国务院决定在“七五”、“八五”和“九五”连续兴建三批“农村水电初级电气化县”，同时出台了一系列开发小水电的优惠政策，我市西峡、淅川、南召三县于1996年被批准为第三批农村水电初级电气化县建设县，相继建设了石门、武当山、碾坪三个规模较大的水电工程，总装机规模18890千瓦。但由于小水电一次性投资较大，投资回报期较长，*小水电单位千瓦造价较高等原因，我市小水电开发进度一直十分缓慢。1998年国家机构改革后，小水电管理职能划归当时的经贸委。20*年，国家出台《可再生能源法》，2006年1月，国家发改委出台《可再生能源发电有关管理规定》，明确水电属可再生能源，可再生能源发电项目的项目审批归发改委，可再生能源发电项目的运营管理属电力监管委员会。2002年左右，水利部发现部分地区小水电建设失控，发文要求清查“无立项、无设计、无验收、无管理”（简称“四无”）水电站工程。我们也按照上级的部署进行了清查，没有发现“四无”水电站。20*年以后，特别是20*年，“跑马圈河，滥占资源”的现象在我市出现，大量民间建设资金拥入我市小水电开发市场，抢占小水电资源，造成我市小水电开发秩序混乱。为了加强我市小水电开发的管理，我市于20*年出台了《*市水电工程开发建设管理规定》（宛政〔20*〕74号）。这个文件从规划与建设管理、建设程序、工程管理等方面对水电工程建设项目进行了规范，成为我市农村水电项目建设的规范性文件。
20*年，我们在开展全市水利工程建设执法大检查时发现，西峡县上河、挡子岭电站，淅川县梅池、赵湾、后湾、白庄、马湾、双河、清凉寺等九座电站未办理河道管理范围内建设项目同意书审批手续、工程初步设计未经水行政主管部门审批同意等违规行为。我们从公共安全的角度出发，根据水法，河道管理条例等法律法规，对上述违规行为进行了查处。对违规项目责令业主停工，补办有关水行政审批手续。在查处过程中，通过对这些项目初步设计的技术评审，我们认办这此项目的设计中存较多的技术问题，要求设计单位进行修改后报我局审批。对其中已基本建成并形成小型水库的项目，我们要求业主委托有资质的设计单位对大坝进行安全鉴定。经鉴定不符合安全要求的，由鉴定单位提出补救措施设计，经水行政主管部门批准后，由业主实施。加固后，经水行政主管部门验收后方可投入使用。
3、加强项目技术审查和审批
根据审批权限，农村水电建设项目初步设计方案都经专家组论证、审查后方予审批，对不符合规定要求和达不到初步设计深度的，一律不审批。经批准的建设项目，可行性研究报告、初步设计，都不得任意修改。凡涉及工程效益、建设规模、建筑物位置及型式、总体布置、主要设备等重大设计的变更，都要由设计审批部门批准后方可实施。同时，水利部门针对各种专业技术问题热情搞好咨询，为业主提供了决策服务。经过整顿，农村水电无序开发现象得到有效遏制，无序开发的“四无”电站、“三边”工程逐步减少，据查，目前我市在建的水电工程共有12处，查处的电站正在积极补办有关手续。其中淅川县8处，西峡县4处；全部为引水式电站，但其中4处坝高超过15米的都做了安全鉴定。淅川县赵河电站、梅池电站、后湾电站可行性研究报告已经淅川县发改委批复同意，大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。清凉寺电站总装机容量9000千瓦，可行性研究报告已经*市发改委批复同意，防洪影响评价已由市水利局批准，渠首坝初步设计报告已经专家评审批复；淅川县双河电站、白庄电站、马湾电站可行性研究报告已经淅川县批复同意，初步设计报告已经专家评审，正在审批。淅川县马家石咀电站，总装机容量2400千瓦，初步设计报告已由市水利局批复同意。渠首坝已开工，于2006年5月30日补办了水利工程开工报告审批手续。
西峡县淇龙（上河）电站、挡子岭电站可行性研究报告已经西峡县批复同意，淇龙（上河）电站大坝安全鉴定报告已经专家评审，正在审批。虎爬岗电站、十八盘电站可行性研究报告已经西峡县批准，初步设计报告已由市水利局批复同意。
4、严格按照基建程序加强农村水电项目建设管理
我们要求各县市区水利局加强对水电建设管理，所有勘察、设计、监理、施工、设备制造等单位都必须具有相应的资质，自觉接受水利工程质量监督机构的监督。督促法人落实水电项目施工招投标及质量监督管理、建立工程质量保证体系，并按分级管理原则组织水电工程竣工验收等职责。
5、预防为主，严格安全监管
根据各地水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的农村水电工程建设安全生产的监督管理工作的要求，我们对参加农村水电项目建设的项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位提出要求：一是必须遵守国家安全生产法律法规，确保建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。二是要积极采取有效措施，建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查。三是项目法人应组织协调设计、监理、施工等参建单位，在设计单位编制的工程度汛方案基础上，提前提出年度度汛预案并报防汛指挥机构。要建立汛情预警、信息传输和反馈、防汛措施计划、设备物资储备等应急机制。一旦出现险情，防汛责任人要第一时间到达现场，组织抢险。
四、目前小水电建设管理方面存在的问题
1、政策制订滞后：小水电管理属行业管理，而行业管理需要法律法规来协调管理与被管理的关系，但目前缺乏适应新形势的统一的农村水电管理政策和法规，农村水电开发难以规范化、法制化，人为的随意性很大。没有完善的农村水电资源出让等方面的政策，导致圈河、圈水现象的出现和小水电开发市场的混乱。
2、部分县政府急功近利，为了招商引资往往默许投资商不按基本建设程序报批。往往允许投资商先开工后报批，甚至不报批。
3、现在许多中小流域的开发并不是通过公平竞争和透明拍卖、招标的方式来开发，而是凭关系和暗箱操作来配置资源。因此，要实现水电开发的有序化，必须逐步推行水能资源开发权的市场化配置，通过招标、拍卖等方式，实行水能资源开发权有偿转让，吸引优质资本，防止腐败。
水利水电工程初步设计规范篇3
二二年七月五日
重庆市水利工程建设项目管理暂行办法
市计委 市水利局 市财政局（二二年六月）
第一章 总 则
第一条 为规范对水利工程建设项目的管理，确保水利工程建设质量和投资效益，根据《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发〔2000〕20号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于切实加强工程质量管理的决定》（渝委发〔1999〕12号）、《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）、《水利部关于印发〈水利工程建设程序管理暂行规定〉的通知》（水建〔1998〕16号）及国家有关法律法规和文件规定，结合我市水利工程建设实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于重庆市内由国家投资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建设（包括新建、续建、改扩建）项目。一般小型水利工程建设项目以及水土保持工程项目参照执行。利用外资项目的建设程序，应遵守有关专门规定。
第三条 水利工程建设项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。建设程序一般分为：项目建议书（大型水利工程）、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标文件编制及工程招标投标）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第二章 前期工作
第四条 项目建议书阶段（一）大型水利工程项目建议书应根据国民经济和社会发展中长期规划、水利发展及水资源中长期规划、流域规划、国家水利产业政策和有关建设投资方针、综合财力状况进行编制，并对拟建设的项目进行初步论证。项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》的要求编制。大型水利工程由项目所在区县（自治县、市）计划部门和水行政主管部门联合报市计委和市水利局进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
（二）根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于印发〈重庆市实施西部大开发若干政策措施〉的通知》（渝委发〔2001〕26号）精神，中、小型水利工程和堤防工程的项目建议书和可行性研究报告合并编制为项目可行性研究报告，在可行性研究报告阶段一并审批。
（三）大型项目在编制项目建议书前，应组建项目法人筹备机构，由其组织开展项目建议书的编制等有关工作。项目建议书批准后，应正式组建项目法人机构，及时开展可行性研究工作。
第五条 可行性研究阶段（一）可行性研究应对项目建设的必要性、可行性、建设条件等进行论证，并对项目的建设方案进行全面比较，作出项目建设在技术上是否可行、在经济上是否合理的科学结论。经批准的可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计依据。
（二）可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020—93）的规定，由项目法人委托有相应资质的设计、咨询单位编制。
（三）可行性研究报告的报批程序1.大型水利工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局，由市计委组织市水利局、市财政局等相关部门进行初审，并报市政府审定同意后，再由市计委、市水利局联合报国家计委和水利部，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由项目所在区县（自治县、市）计划和水行政主管部门联合报市计委和市水利局。市水利局在充分考虑水利工程专业咨询机构的意见后提出审查意见，再由市计委或项目法人单位委托有相应资质的工程咨询机构进行评估。市计委在综合市水利局审查意见、工程咨询机构评估意见及市级有关部门意见的基础上进行审批。
3.在申报项目可行性研究报告时，必须同时提交项目法人组建方案的批复文件、资金筹措方案、回收资金的办法、移民安置规划方案、水土保持方案报告书（大型水利工程必须先编制水土保持方案大纲）、环境影响评价报告、地质评价报告和地震安全性评价报告、工程招标范围、招标组织形式、招标方式及招标初步方案。项目法人组建方案按水利部有关规定组建，大型项目法人机构由市水利局商市计委、市财政局提出组建方案，报市政府审批；总投资在2亿元以上的中型项目由区县（自治县、市）人民政府提出组建方案，报市水利局审批；跨区县（自治县、市）的水利工程，由有关区县（自治县、市）人民政府提出项目法人组建的初步意见，经市水利局审核后，报市政府审批；其它的项目由区县（自治县、市）人民政府审批。市计委在审批项目之前，项目法人应提交市国土房管局出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、市水利局出具的水土保持方案批复、市环保局出具的环境影响评价审查意见、市地震局对地震安全性评价报告的审查意见；城市防洪护岸工程还需提交市水利局对工程岸线的审查意见、市规划局对工程建设方案的审查意见；涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。
（四）可行性研究报告经批准后即成为项目初步设计的主要依据，不得随意修改和变更。如出现项目法人、主要建筑物地址、坝型、结构形式等有重要变更或工程规模变动较大、工程总投资变动幅度达10%（含10%）以上等重要情况，应经原批准机关复审同意或重新审批。
（五）企业及个人全额自有资金建设水土保持、人畜饮水、节水灌溉、大型灌区等水利工程实行登记备案制；建设涉及公共安全的水库工程（包括新建和病险水库整治）、堤防工程等项目，按程序审批。
第六条 初步设计阶段（一）初步设计是根据批准的可行性研究报告和相应的文、地质等基础资料，对建设项目进行通盘研究，深入计算论证后进行选定技术方案、确定项目的各项基本技术参数、编制项目总概算的过程。初步设计和概算编制应选择有相应资质的单位承担。
（二）初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》的规定编制，并将可行性研究阶段批准的水土保持方案和环保措施等纳入本阶段主要工程项目范围，按同等精度编制设计。中型以上（含中型）水利工程，应由设计单位编制工程概算单行本，并随工程初步设计报告一并上报审批。
（三）初步设计报批前，应由项目法人委托具有相应资质的水利水电工程专业咨询机构或组织管理、设计、施工、咨询等方面的水利水电专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证；设计单位应根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化和完善。
（四）项目初步设计投资概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内。如编制的项目初步设计投资概算超过可研报告批复的投资估算，在项目初步设计审批前，市计委或项目法人单位应委托有资质的投资咨询机构对工程投资概算进行专项咨询评估；其中，编制的项目初步设计概算总投资超过可行性研究阶段批准总投资10%（含10%）以上的，应重新编制可行性研究报告，按程序报批。
（五）初步设计报批程序1.大型水利工程由市水利局和市计委组织市级有关部门进行初审后，报水利部和国家计委，按国家现行规定审批。
2.中型和重要小型水利工程以及堤防工程经市水利局和市计委组织相关单位进行审查后，由市水利局和市计委共同审批。
（六）初步设计文件经批准后即成为项目建设实施的技术文件依据。其主要内容如项目法人、主要建筑物地址、坝轴线、溢洪道、放水设施和防洪工程岸线位置、结构形式等不得随意修改、变更，如有修改、变更等，须经原审批机关复审批准。
第三章 建设管理
第七条 施工准备阶段（一）项目在主体工程开工之前必须完成各项施工准备工作，主要内容包括：1.施工用地的征地、拆迁；2.保证施工的水、电、通信、道路的畅通和场地平整等；3.修建必须的生产、生活临时建筑；4.组织招标设计和设备、物资的采购服务；5.组织建设监理和主体工程的招标投标，择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
（二）除经项目审批部门批准不适宜招标的特殊工程项目外，工程建设项目施工必须实行公开招标。水利工程建设项目的招标投标，按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定执行。
1.工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）勘察、设计单项合同估算价达到50万元以上的；（2）施工单项合同估算价在200万元以上的；国有资金投资项目或国家融资投资项目，施工单项合同估算价在100万元以上的；（3）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在100万元以上的；（4）监理单项合同估算价在50万元以上的；（5）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）、（4）项规定的标准，但项目总投资在2000万元以上的。
2.大中型项目和总投资在2000万元以上的小型项目，由项目法人自行组织招标的，应将项目招标文件（含评标标准和评标办法）、资质审查标准等材料报市计委和市水利局备案。其他项目由项目法人自行组织招标的，送区县（自治县、市）计划和水行政主管部门备案。公开招标项目必须在国家或市规定的媒体上公告。
3.建设项目施工招标应具备下列条件：（1）初步设计及概算已经批准；（2）建设项目已列入国家或地方的年度投资计划；（3）招标文件及标底的编制工作已完成；（4）已与设计单位签订适应施工进度的图纸交付合同或协议；（5）项目建设资金和主要建筑材料来源已经落实或已有明确安排，并能满足防洪安全度汛和合同工期进度要求；（6）涉及建设项目的永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排；（7）施工准备工作基本完成，具备主体工程现场施工的条件；（8）监理单位已经确定；（9）已在相应的水利工程质量监督机构办理好监督手续。
（三）项目监理单位和监理人员的选择必须符合《建设工程监理规范》（GB50319-2000）、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》的要求，并能依照授权独立负责建设项目的工期、质量和投资的控制以及现场施工的组织协调。
第八条 建设实施阶段（一）建设实施阶段是指项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标实现的过程。
（二）项目法人应按管理权限向计划部门和水行政主管部门提出年度投资计划申请报告，向财政部门提出资金预算报告；经计划部门商水行政主管部门核准下达投资计划后，主体工程方能正式开工。主体工程开工必须符合国家计委和市计委有关文件规定，主要包括：1.项目法人已经设立；2.项目初步设计及投资概算已经批复；3.项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；4.项目施工组织设计大纲已经编制完成；5.项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；6.项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议，项目主体工程（或控制性工程）的施工图纸已经可满足连续3个月以上的施工需要；7.项目施工监理单位已通过招标选定；8.项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成，外部条件已满足施工要求，施工准备已做好，具备连续施工的条件；9.主要设备和材料已订货，已落实来源和运输条件，能与工程进度相衔接。
（三）堤防工程经核准年度投资计划后，须经当地水行政主管部门参与现场放线后，方可动工建设。
（四）项目法人、监理、设计和施工单位要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。要严格执行《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量管理规定》。大、中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程，须设立质量监督项目站，负责对项目建设的质量监督管理。水利工程质量管理要严格执行质量责任终身负责制。
（五）设计单位要严格按照批准的初步设计开展施工图设计工作，如因地质等原因确需对设计作重大修改（如主要建筑物地址，坝轴线、溢洪道、放水设施、堤防工程岸线位置、工程规模、渠道渠线等），技术修改方案须报市水利局审批。项目法人要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整和客观条件发生重大变化而造成概算调整，概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批。由于勘测设计深度不够而造成的工程重大变更、工程漏项等设计变更而增加的超概算项目和投资，在调整概算时，要对勘测设计单位的勘测设计费用进行必要的调减；因设计优化而减少的工程投资，经审核后，可从减少的工程投资中拿出一定比例的资金对勘测设计单位和个人进行奖励，具体比例由项目法人与勘测设计单位协商确定，抄有关部门备案。对随意扩大建设规模、提高建设标准、自行更改设计方案等违规违章造成的投资突破，不予调概，并追究有关单位和人员的责任。
（六）对大、中型水利工程项目或工期在3年以上的水利工程项目，市有关部门要对其在建设期间的预算（概算）执行情况进行跟踪和审计监督。
第九条 生产准备阶段（一）生产准备是在项目投产前由建设实施转入生产经营的一个重要阶段。项目法人应按照建管结合及其责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
（二）生产准备内容应根据不同工程类型分别确定，一般应包括以下主要内容：1.生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度。
2.招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握生产技术和工艺流程，做好与项目建设的衔接工作。
3.生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备。
4.生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件；5.正常的生活福利设施准备。
（三）签订产品销售合同或协议，为提高生产经营效益、偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收（一）竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。经竣工验收合格的项目，才可从基本建设转入生产或使用。
（二）竣工验收应具备以下条件：1.工程已按批准的设计方案全部建成；2.各单位工程能正常运行；3.历次验收所发现的问题已基本处理完毕；4.质量监督单位按水利工程质量评定规程提出了质量监督意见报告；5.归档资料符合工程档案资料管理的有关规定；6.工程投资已经全部到位；7.工程建设征地补偿及移民安置等问题已基本处理完毕，工程主要建筑物安全保护范围内的拆迁和工程管理范围内的土地征用已经完成；8.竣工财务决算报告已经办理完毕且经过财政部门的审核，或已通过审计部门的竣工决算审计。
（三）当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作，并且完成竣工报告、竣工财务决算等文件的编制工作。
公益性水利工程的项目法人应向水行政主管部门提出验收申请。按照水利部《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）以及《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239—1999）的有关规定，由水行政主管部门组织计划、财政等部门的有关负责人组成竣工验收委员会进行竣工验收。非公益性水利工程，由项目法人组织竣工验收。
（四）竣工财务决算报告按《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19—2001）执行。大中型水利工程、一至四级堤防工程、重要小（一）型水利工程由市财政局组织竣工财务决算审查，其余水利工程由项目属地的区县（自治县、市）财政局组织竣工财务决算审查，竣工审查报告是竣工验收的基本资料。此外，水利工程还应接受各级审计部门的竣工审计。
（五）工程档案资料的验收由市档案局和市水利局联合组织验收，也可以在市级部门的指导下委托项目属地的县级档案部门组织验收。档案达标验收报告作为竣工验收的基本资料。
（六）大中型水利工程项目的建设征地补偿及移民安置按《重庆市大中型水利水电工程建设征地和移民安置暂行规定》（渝府发〔2001〕28号）的要求单独组织验收，并由验收主持单位提前向竣工验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。
（七）对有遗留问题的项目，验收报告对遗留问题必须有具体处理意见及限期处理的明确要求和责任人。
（八）水土保持工程的竣工验收及财务决算按水利部和长江水利委员会的有关规定执行。
第十一条 后评价阶段（一）建设项目竣工投产后，一般经过1至2年的生产运营，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——评价项目投产后对各方面产生的影响；经济效益评价——评价项目的投资效果、国民经济效益、财务效益、技术进步和生产经营状况；过程评价——对项目的立项、可研、设计、施工、建设管理、施工投产、生产运营等全过程进行评价；发现存在和需要解决的问题及建议。
（二）项目后评价一般按3个层次组织实施，即项目法人的自我评价、水行政主管部门评价、计划部门和财政部门（或主要投资方）的评价。计划部门（或主要投资方）的后评价工作，可委托咨询评估机构进行。财政部门的评价按照财政部《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的有关规定执行。
（三）建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价达到肯定成绩、总结经验、解决问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第四章 建设资金的监督管理
第十二条 工程建设投资要严格控制在审批的概算内。确因国家政策调整等客观原因造成枢纽工程、渠系工程投资突破审批的投资概算的，应按程序由市水利局对调概报告提出审查意见，监理单位提出监理意见，经有资质的投资咨询单位对概算调整报告咨询评估后，报市计委审批；超过初步设计概算10%以内的投资，由市级和争取中央投资补助40%，区县（自治县、市）自筹60%；超过初步设计概算10%（含10%）以上的投资金额全部由区县（自治县、市）自筹。征地补偿和移民安置费用，按审批的概算投资，由区县（自治县，市）包干完成。
第十三条 要加强水利工程建设资金的监督管理。按照《市财政局市水利局关于贯彻执行〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（渝财基〔1999〕144号）的有关规定，水利工程建设资金实行专户存储、专款专用，建立健全财务管理制度，严格各项支出，认真按规定编报财务决算报表，并根据财政部门批复的竣工财务决算，办理国有资产转固定资产和资产移交手续。
第五章 附 则
第十四条 适用本办法的水利工程建设项目，其勘测、设计、咨询评估、监理、施工等单位必须具有符合国家规定的资质等级。严禁无证勘测设计、越级设计；严禁设计单位出卖图章、代盖图章；严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条 项目法人应接受重庆市重大项目稽察特派员办公室对水利工程建设项目的稽察。
水利水电工程初步设计规范篇4
第一条为进一步加强和规范水利工程项目建设的管理，确保水利工程建设效益的发挥，根据有关法律、法规、规范的要求，制订本办法。
第二条本办法所指的水利工程项目包括河道（含溪流）的综合治理及清淤疏浚、砌坎护岸、清草保洁工程，山塘水库的新建、修建、除险加固工程，农村饮用水工程，农村小水电建设工程，田间灌溉渠道、机埠（排涝站）、路渠配套的机耕路等小型农田水利工程。
第三条水利工程按规模和审批机关的不同分为二类：一类为需由县发改局批准立项的规模投资项目，另一类为由县水利水电局、财政局联合下达建设计划的面上补助项目。根据项目的不同，分别由县、镇（街道）、村（居）实施分级投资建设与管理。
第四条水利工程项目建设的管理分为项目前期、项目实施、项目验收三个阶段。
第二章项目前期管理
第五条项目前期管理工作包括水利工程项目建设规划、分年度实施计划的编制，项目的立项申请及相应的审查、审批，以及年度建设计划的下达等环节。
第六条水利工程项目建设实行备选项目库制度。原则上列入水利工程建设计划的项目必须从备选项目库中选定。
对要求列入下年度建设计划的规模投资项目，项目法人应于当年的8月底前将项目基本情况及经审查后的项目建议书报送备选项目库；
对要求列入下年度建设计划的面上补助项目，项目建设单位应于当年的10月底前将项目基本情况及《县面上水利补助项目申请表》报送备选项目库；
水利工程备选项目库由县水利水电局规划建设科负责管理。
第七条根据年度财政资金安排情况，由县水利水电局负责对各项目进行审核，对同意列入年度建设计划的项目，由县水利水电局、县财政局联合发文下达建设计划，或由县发改局列入年度政府性投资项目建设计划。
第八条根据下达的年度建设计划，各项目法人和建设单位按不同的项目，参照有关规定或基本建设项目审批程序，负责进行项目的审报工作。
第九条各项目法人和建设单位必须严格按计划抓好项目实施，项目计划一经下达必须严格执行。确因客观原因对计划要求调整的，应履行相应的变更程序，由项目法人和建设单位提出书面申请，报原计划的批准机关同意，确保变更过程公开透明。
第三章项目实施管理
第十条项目实施管理工作包括水利工程项目设计（含初步设计、施工图设计）、招标投标、工程施工、资金管理等环节。水利工程项目的实施管理工作根据项目的不同，由县水利水电局相关职能科室负责进行指导和管理。
第十一条强化勘察设计管理。水利工程项目的设计必须委托具有相应资质的设计单位进行设计，并视工程规模大小根据有关规定严格履行水利工程项目的初步设计审查、审批和施工图审查。按规定必须进行审查而未经审查的施工图不得用于招投标。
第十二条严肃招投标管理。所有水利工程项目的施工必须根据《关于进一步完善公共资源交易管理的若干意见》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》文的有关规定实行招投标，并按照招投标工作的程序要求，认真履行招标文件和工程招标预算标底的审核。任何工程不得以任何理由规避招标，或以集体讨论代替招标，凡未经招投标的项目不得施工。
第十三条规范合同管理。要严格合同制管理，确保项目规范实施。工程实施过程中的所有合同应由初步设计批复中明确的项目法人或下达项目建设计划任务文件中明确的建设单位与勘察设计、施工、监理、检测等单位（或承包者个人）签订，合同内容与招标文件、中标通知书等合同组成文件的内容相一致，明确权责。未经批准不得随意变更合同内容和合同主体。
第十四条严格质量管理。水利工程施工建设必须严格按批准的建设内容进行建设，工程质量满足设计要求。如果在施工过程中确应对工程建设内容和方案进行调整的，应编制工程变更联系单，并按规定履行审批手续。
对规模投资项目必须按规定实行工程监理制，并向县水利工程质量监督站申报质量监督。对工程质量不符合设计要求，或未经质量评定的，一律不得支付工程款。
对面上补助项目建设单位应建立质量管理组织，负责对工程质量的监督管理，确保工程建设质量。并视工程规模实行工程监理。
第十五条加强项目资金管理。要进一步加强项目概预算管理和施工过程中的投资控制。精确项目预算编制，确保项目投资可控，坚决杜绝虚报预算套取资金现象。
对规模投资项目，工程投资应严格控制在批准的概算以内，否则应按规定办理追加投资的审批手续。严格控制工程变更，原则上工程施工过程中变更引起的建安投资增加不得超过合同造价的10%。工程完工后应根据有关规定进行工程决算审计，并以审计结论作为工程结算依据。
对面上补助项目，项目投资应严格控制在下达的计划以内，工程完工后建设单位应编制工程决算，委托具有相应资质的中介机构进行审核，并以审核结论作为项目补助依据。
第四章项目验收管理
第十六条项目验收管理工作包括工程资料验收和工程实体验收两方面内容。
第十七条按照谁批准谁组织验收的原则，面上补助项目由县水利水电局、县财政局联合组织验收。规模投资项目由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。
第十八条规模投资项目应严格执行《水利水电建设工程验收规程》的要求，做好工程各阶段的验收工作，确保水利建设工程验收规范化，保证工程验收质量。
第十九条申请验收的工程应具备以下条件：
1、工程已按批准设计或下达项目计划全部完成；
2、各专项验收、阶段性验收已经通过；
3、工程各类资料齐全，工程实体质量达到合格标准以上；
4、工程竣工决算已编制完成；
5、镇（街道）或工程管理单位已通过工程竣工自验收，并签署自验意见；
6、验收资料已准备就绪，竣工验收主要工作报告已提交；
第二十条工程具备验收条件时，项目法人或项目建设单位应在自验的基础上，整编好竣工资料，提出验收申请。
第二十一条工程验收应包括以下主要内容：
1、检查工程项目是否按批准的设计（含变更）或下达的计划任务完成建设；
2、检查验收资料是否真实完整；
3、检查工程质量是否符合设计要求。对规模投资项目应核定工程施工质量等级；
4、审定工程造价及竣工决算；
5、对验收中发现的问题提出处理意见；
6、形成书面验收意见，参加验收的验收小组成员应当在验收意见上签字。
第五章附则
第二十二条列入全国中央财政重点扶持的水利建设项目按中央、省和县有关规定执行。
水利水电工程初步设计规范篇5
1前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展
1.1前期设计监理是完善项目业主责任制的一项有效制度
设计是工程建设的灵魂，对其加强监督和管理，与工程施工执行监理制一样，是完善项目业主责任制的一项有效制度。实践证明，不论对工程采用何种形式的设计监督，都能起到不同程度的成效。例如，河南宝泉抽水蓄能电站采用了全过程咨询形式，在设计与咨询的共同努力下，解决了一些复杂的技术难题（如上库的防渗形式、下库综合利用的扩建和加固）。湖北水布垭水电站初步推行前期设计监理，在业主、监理、设计三方大力协同下，完成了预可研和可研两个阶段的设计报告，如此复杂地质条件下装机容量1600mw的大型水电工程，两个设计阶段只用了5年多的时间，使得234m高的混凝土面板堆石坝技术方案成立，可行性报告较预可研报告发电工期提前一年，枢纽工程静态投资节省约20%。
1.2水电前期设计必须遵循水电工程及其设计的特点
水电工程受自然条件（气候、水文、地形、地质等）和社会条件（地区经济、综合利用、跨区开发、水库淹没等）的严格制约，各个工程千差万别，每个工程都必须充分揭示其客观条件，而勘测设计本身就是不断深入认识客观实际的过程。因此，在完成阶段设计报告过程中，不可预见因素和勘测设计工作的变动是不可避免的。一个正确的设计不可能产生于勘测设计工作之初，只能完成于提出阶段设计报告之时，凭借工程类比经验可以优化勘设工作，但不可能跨越认识深化的过程，这是水电前期设计的特点和规律。工程施工阶段也会有变化，但与前期设计不同，其变化不涉及大的方案，仅是局部的。
设计是知识产业，其工作完成的数量和质量都难以物化，更难按时分段物化；知识产物的质量也往往是相对的，相比较而存在的，并有很大的弹性。这与可以完全在数量上物化、在质量上界定的施工工作，也有很大的区别。
设计单位作为独立法人有其独立性和设计自主权，并对设计成果承担直接责任。设计监理作为中介机构，协助业主介入设计管理，只对完成设计合同承担保证或督促作用。当代水电工程建设技术虽有飞速发展，但仍带有一定的经验性；技术上见仁见智，因经验而不同，难求一致；在技术经济可行的前提下，不同方案往往各有利弊，方案综合效益上的差异有时难以绝对化，方案的可塑性很大；监理与设计同步，都有一个认识深化的过程；监理不能代替设计，凡此种种，决定了前期设计监理的保证和督促作用需通过把握原则、方向、方案、程序等来实现，这与施工监理要求承包商按图施工也有性质上的区别。
从以上3个方面的分析可见，对水电前期设计监理职责的要求，不能套用施工期监理的做法和要求，必须遵循水电工程的特点及其设计的内在规律，加以探索并逐步规范。
1.3前期设计监理是对设计监督形式的深化和发展
对水电前期设计的监督可概括为3种形式，也是前期设计监督逐步深化的3个发展阶段。第一种形式是只对设计阶段成果进行评审。这种形式虽然由来已久，但由于其只问结果不问过程，加之评审者临时参与，短时间内难以确切把握工程实际，特别当工程实际问题超越评审人的经验时，往往起不到对设计的监督作用。早在60年代计划经济时期，主管全国水利水电建设全过程（从河流规划到工程施工）的原水利水电建设总局，总结经验，深感这种评审存在着弊端，曾提出“设计审查要做到设计过程中”的要求。近些年来，在市场经济条件下，不少工程由业主聘请咨询单位对水电项目前期设计进行全过程咨询，即发展为第二种形式。咨询单位从研讨勘测设计工作大纲开始介入，中间分专题或按步骤进行咨询，直至完成设计阶段报告。水布垭电站前期设计监理是第三种形式的起步，是对第二种形式深化和发展的探索。全过程咨询与设计监理的主要区别在于，前者仅介入设计成果，后者介入设计管理；前者只提出咨询建议，后者承担协助业主监督和促进完成设计合同的责任。
水布垭电站的前期设计监理已完成预可行性报告和可行性报告阶段的监理工作，正在进行招标设计阶段的工作，这是一项开拓性的工作，有待更多工程实践的总结和规范。
2水电前期设计监理职责的初步界定
2.1设计质量控制
质量控制是设计监理工作的中心，根据水电设计的特点，主要通过以下几点进行总体控制。
2.1.1把握各阶段设计的深度
按照各阶段设计报告编制规程和现行政策的要求，促使设计达到适度的覆盖面和应有的深度，是把握设计质量的首要环节。这一点通常以勘测设计工作大纲来实现，并在设计过程中及时调整。如水布垭电站有两个坝址可供比选，各有利弊，且都比较复杂，各有需要科技攻关和综合调研的难题。根据设计阶段的深度要求，预可研阶段可经初步工作，选一个技术经济条件和社会环境总体可行的坝址作为代表编制报告；可行性报告阶段必须首先选定坝址，选坝时虽要求两坝址做到同等深度，对各自关键的技术经济问题要有基本结论和可行对策，但可借用类似工程经验，各选一个现实可行的枢纽布置方案作为代表进行综合比选。在选定坝址之后要进一步优化和落实关键技术，以完成可行性报告。水布垭电站的设计就是按照这种分层次的深度要求进行的，从而加快了设计进程。
2.1.2把握各设计阶段关键技术的论证方向
应根据各阶段设计的目的和作用，把握方案论证的技术方向，使每一步工作都现实可行并有理有据。在选坝以前，水布垭坝址原拟以混凝土面板堆石坝作为代表，但考虑到当时对高达234m的高坝国内外都尚无经验，天生桥一级大坝又刚开始施工，而预可研和选坝阶段不可能进行大量的科技攻关，因此建议借用国际经验，改用土心墙堆石坝作为代表，使方案立足于技术上现实可行；而在选定水布垭坝址之后，鉴于混凝土面板堆石坝在经济上的优越性，建议对其进行科技攻关，促使这一坝型的成立。又如，水布垭工程的半峡坝址原拟采用两坝（两座高达200m以上的拱坝）、两库的方案，鉴于该方案工程量大，建议改用一坝一库并封闭库区岩溶渗漏（对此国内已有经验）的枢纽方案参与坝址比选。
2.1.3把握关键技术的落实
把握关键技术按阶段要求落实，是保证设计质量的基础。水布垭土心墙堆石坝的技术关键，是落实当地的砾质土和风化土能否满足防渗要求和可用储量。经设计监理反复督促，勘测、设计、科研单位共同努力，进行了土心墙坝技术可行的有据论证，促使预可研报告审查通过。在选坝之后，经对高混凝土面板堆石坝的关键技术问题（堆石料、混凝土面板和接缝止水）组织全国性科技攻关，作出了结论性的论证并提出了可行性方案。
2.1.4积极参与优化设计
不断优化设计，加大科技含量，是设计成果高质量的标志。设计过程中，设计监理不但协助业主开展高混凝土面板坝等科技攻关，还积极参与设计优化，提出优化建议。如水布垭地下厂房底部围岩较软，简化地下洞室群布置将有利于围岩稳定和简化处理，为此，在研究不设上、下游调压井之后，建议采用将主变室搬至地面的方案，从而大大简化了地下洞室群。
2.2设计进度控制
水电工程勘测设计环节多（社会协作、综合利用、地勘季节影响等）、专业交叉（勘测、设计、机电、施工），影响和变更设计进程的因素复杂，加强设计的网络管理可以起到调整控制的作用，但要促其实现还需要加强技术上的调节和协作。
2.2.1分清层次、明确重点
应按照设计阶段的要求，根据工程的情况把各项论证比较工作分成几个层次，明确各层次的重点，以期有效地从面到点，不断紧缩设计工作范围，并步步为营。鉴于水布垭坝址只能选用堆石坝且坝线变动不大，及左岸为凹岸，略高于坝处有平台地形，布置岸边溢洪道水流归槽好，地形地质条件有利，因此建议将枢纽布置总体格局比选作为首要层次。总体格局选定后，各具体建筑物的比较方案减少，也压缩了勘测试验工作量，促使设计加快进度并可及时深化。
2.2.2加强对各专业间的及时协调
应及时协调各专业交叉的关键技术问题，以相互促进。水布垭工程的导流方式（坝体是否过水）、导流和泄洪建筑物布置、泄洪冲刷区的防护方案，以及施工安排等互为条件。首先作为专题确定了坝体过水和水下施工泄洪防冲护岸工程，使导流和枢纽布置加快了进程。
2.2.3力促比较方案范围适度
各设计阶段都规定该阶段需论证的主要问题应有方案比较才能选定，力促比较方案范围适度，既无重大遗漏又不繁琐，以避免反复，从而加快进度。如鉴于水布垭右岸溢洪道地质条件不利，长而高陡边坡稳定问题突出，虽可避开大岩淌滑坡，但仍有冲刷两岸的问题，建议可不参与方案比较。水布垭地下厂房尾水出口位置涉及尾水闸门平台施工、尾水波动和淤积、发电机组的调保、尾水洞的地质条件和工程量等，建议增加弯尾水出口与直尾水出口的比较。
2.3设计费用控制
由于勘测设计费用在工程总费用中所占比例不大，风险小，而且优质优价，工程效益显著；勘测设计工作计划仅是开始前的设想，实施中会有许多变化；设计成果难以分期、分段衡量其数量，因此勘测设计费用的控制不同于施工。笔者初步认为：①勘测设计费以采用总价承包为宜，按协议的合同规定分期支付。②在总费用中预留一定比例的不可预见费，由业主掌握，以应意外和急需。③业主对费用的掌握要开明，一是要允许和支持勘测设计采用先进手段（如用物探代钻探，用数学模型代物理模型等），以及有论证地缩短战线和调整工作重点，从而进行项目费用间的调整。除特殊情况外，完全以实物工作量控制费用支付的做法，可能因小失大。二是要支付必要的意外和科研费用，花费不多但收效甚大。
前期设计监理如何协助业主监督勘测设计费用还有待于实践。笔者初步认为应做以下工作：①协助业主严格并完善勘测设计合同的内容和要求；②对勘测设计工作计划所列内容、工作量和费用提出估算意见；③业主分期支付费用时，参与对勘测完成工程量及其有效性、设计进度情况进行评议。
2.4前期设计监理的责任
综上所述，前期设计监理协助业主、协同设计应有以下责任，当然，与施工监理一样，这些责任不能代替设计承包者的设计责任。
（1）保证总体质量。保证阶段设计文件在内容和深度上符合规程要求，各项主要设计方案的论证和选择合理，设计所采用的原则和方法正确。
（2）促进合理进度。促进设计分层次有重点地深入，比较方案范围适度不致有大的反复，各专业结合部位及时综合决策，以促使设计有序而合理地进行。
（3）协助评估费用。协助业主签好设计合同和估算合同费用，分期支付时协助业主评议费用使用情况。
3推行前期设计监理的条件
3.1业主（建设）单位
（1）建立一个主管前期工作的精干机构，由业主单位一位主要领导主管，加强对设计合同的管理。
（2）熟悉水电建设的过程，从工程的总体出发，不断对设计提出要求和主导意见，并尊重科学、实事求是。
（3）加强业主、监理、设计三方的协调和沟通，支持监理工作，并重视研究监理提出的有益建议。
3.2设计监理单位
（1）树立服务的观念。设计监理是中介行业，对企业负责与对国家负责是一致的，应牢固树立为业主服务的观念，不断掌握第一性资料，主动听取各方意见，积极与设计协作，从大处着眼，力求多谋善断。
（2）坚持独立、公正、科学的立场。设计监理单位是独立法人，对其行为承担责任。坚持独立、公正、科学的立场，求取工程的最大效益与对业主负责是一致的，公正处理业主、监理、设计间的矛盾，以信誉求信任。
（3）建立有效的项目专家组和高水平的专家系统。根据工程的特点选择专家组长和主要专业各1～2人组成固定的专家组，作为执行项目监理合同的基本队伍，加强经常性的了解和研究。专家组成员应能把握行业和专业的关键环节，了解设计阶段的要求和有关规程，熟悉专业的国内外水平和发展。设计监理机构需拥有一定数量、有较丰富经验和较高技术及管理水平、主要专业齐全的专家队伍，按工程进程和专题的需要参与项目的设计监理；同时需拥有可调用的专家系统（信息和高级专家），具有可凭借和调用技术市场的能力，及时对高深关键技术问题进行专题研究和论证。
（4）加强项目监理的内部管理。宜推行项目监理专家组长技术责任制，专家组长由监理机构经理任命并对其负责，承担项目监理的技术责任，并赋予应有的权力，如技术自主权，专家组成员协商选择权，监理合同内容的核定权，工作计划协商安排权等。在此基础上，有条件当可推行项目经理制，把经济权益和技术责任结合起来，加强内部的激励和约束机制。
3.3设计招标
设计监理和设计实行招标制是市场经济竞争机制的必然，也是设计监理深化改革的动力。设计监理的招投标比较简单，而设计招标迄今尚无规范，且推行不广，依笔者经历，拟就此作一初步探讨。
水电工程自80年代以海南大广坝重编初步设计作为设计招标试点以来，至今在个别工程的个别设计阶段进行的设计招标，大多采用要求投标者对工程提出设计方案，评标时对设计方案进行评选的方式，实践证明成效不大，这也可能是设计招标迟迟未能推进的一个重要原因。如前所述，水电工程及其设计的特点，使设计方案招标只能流于形式，因为①正确的设计方案不可能产生于勘测设计工作之始；②水电的设计（包括勘测、试验）费用较大，周期较长，几个单位竞标，甲、乙双方都无力承担；③设计方案各有利弊，在条件不明的情况下，即使有了方案也难以评比。因此建议以竞标单位提交勘测设计工作建议书的形式进行设计招标。建议书的内容尚可规范，例如工程开发的方式和目的、拟比较的枢纽布置和建筑物的方案、关键问题及其解决的技术路线、主要参与人员及其工程经历、进度安排、勘测试验计划、工作量和费用等。
对一些简单的中小型工程，将预可研与可研阶段合并，以工程开发方案（或坝址选择）的比选形式招标也是可行的，如江西抱子石水电站、四川硗碛水电站都是成功的，因为其需要的勘测费用不多，参与竞标的单位只有两个，而其勘测费用由业主给予一定的补偿。
3.4设计产品商品化
在市场经济条件下，设计产品（包括勘测、试验和科研）理应为商品，这也是推行设计招标制的前提。因为水电设计虽因工程建设程序的需要而划分为几个阶段设计，但对客观的揭露和认识是渐进和连续的，阶段设计成果和资料（包括必要的原始数据）如果不能像商品一样提供竞标者使用，就难以进行下阶级设计的招标。但长期受计划经济的影响，且设计和科研是知识产业，有些还具有开发性和创新性，如何区分勘测、设计、试验、科研及其各类产品的不同性质，规范其产权并具有法律效力，是需要在深化改革中加以解决的课题。
3.3设计招标
设计监理和设计实行招标制是市场经济竞争机制的必然，也是设计监理深化改革的动力。设计监理的招投标比较简单，而设计招标迄今尚无规范，且推行不广，依笔者经历，拟就此作一初步探讨。
水电工程自80年代以海南大广坝重编初步设计作为设计招标试点以来，至今在个别工程的个别设计阶段进行的设计招标，大多采用要求投标者对工程提出设计方案，评标时对设计方案进行评选的方式，实践证明成效不大，这也可能是设计招标迟迟未能推进的一个重要原因。如前所述，水电工程及其设计的特点，使设计方案招标只能流于形式，因为①正确的设计方案不可能产生于勘测设计工作之始；②水电的设计（包括勘测、试验）费用较大，周期较长，几个单位竞标，甲、乙双方都无力承担；③设计方案各有利弊，在条件不明的情况下，即使有了方案也难以评比。因此建议以竞标单位提交勘测设计工作建议书的形式进行设计招标。建议书的内容尚可规范，例如工程开发的方式和目的、拟比较的枢纽布置和建筑物的方案、关键问题及其解决的技术路线、主要参与人员及其工程经历、进度安排、勘测试验计划、工作量和费用等。
对一些简单的中小型工程，将预可研与可研阶段合并，以工程开发方案（或坝址选择）的比选形式招标也是可行的，如江西抱子石水电站、四川硗碛水电站都是成功的，因为其需要的勘测费用不多，参与竞标的单位只有两个，而其勘测费用由业主给予一定的补偿。
水利水电工程初步设计规范篇6
关键词：水利水电；设计；问题；措施
中图分类号：tV文献标识码：a
水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，如何在有效的经济利益下，持续利用现有的水力资源是中国可持续发展的重要步骤，对于社会经济发展有着举足轻重的意义。近年来，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，国家也逐渐提高了对水利水电行业的重视程度，并加大了对水利水电工程事业的投资力度。但是，长期以来，由于水利水电行业特点的制约，在我国的水利水电行业发展中，仍存在设计问题多多、技术更新缓慢、劳动力过于密集以及施工人员素质较低等问题。因此，积极探讨水利水电工程施工设计与技术，提高工程施工质量，成为广大水电企业亟待解决的重要课题之一。现阶段，水利水电工程设计中有许多不足，比如不能深入理解大纲、准备工作做得不充分、没有进行科学的分析对比、设计内容不详实、工程图纸不完全、责任心不强等。提高水利水电工程的设计质量需要加强市场管理，规范水利水电工程建设项目勘察设计招标投标活动，加强质量管理，提高水利水电工程勘测设计质量等。
1、概述
1.1、水利水电工程的施工特点
首先是施工位置的特殊性。水利水电工程的位置和一般的建筑不同这就导致施工材料的采购、运输，机械工具的进出成本比较高，有可能影响施工的整体质量。其次在水利水电工程的施工中，水上、水下、隧道开挖及高空作业的工程比较多，所以要特别的注意施工安全。再者是水利水电工程项目一般都位于江河上，所以受当地的地形和水文等因素的影响较大，其中施工排水、导流、基坑等是影响水利水电工程施工质量的重要因素。还有就是水利水电工程建设点多、面广，受环境因素的影响也比较强，施工的难度相对较高，所以在施工的方案选择上必须要反复优化之后再施工。还要注意根据实际的施工动态情况进行控制与调整，保证工程施工的质量。
1.2、有效控制水利水电工程的重要性
作为重要的基础建设工程，对水利水电工程进行质量控制不仅可以有效的保证国民经济的效益的发挥，更是对人们生产和生活用水问题负责的一种表现。因为在水利水电工程的施工过程中，需要使用到大量的资金，所以如果不对其质量进行严格的管理和控制，那么这些建筑资金将无法发挥其应用的作用，也就导致了国民经济的浪费。此外，如果水利水电工程的质量存在着问题，那么在后期的使用过程中，很可能导致各种故障引发的水利灾害，也会威胁周围的人们生命健康和财产安全。因此，在对水利水电工程进行管理的过程中，有关部门要充分全而的考虑工程施工过程中的各种参与因素，以便实现更好的质量控制。同时，由于水利水电工程施工过程中涉及到的范围比较广，所以如果不对其加以严格的质量管控，任何一个环节的疏忽和失误，都容易导致工程施工过程中的严重事故，威胁人们的生命财产安全。
2、水利水电工程设计中存在的问题
2.1、大纲理解不深入
小型水利水电设计工程中经常出现设计方案和编制标准不符的情况，这是因为设计人员对编制大纲理解的不彻底。经常出现的问题是在编制项目建议书、初步设计、可研究报告、施工图报告时，没有结合工程实际，没有涉及的实际性问题，导致报告质量不符标准。
2.2、准备工作做的不充分
水利水电工程的设计过程会涉及到水文、水资源、地质、气象等好几个专业，只要其中一方面的准备资料不准确，就会产生设计问题。因而水利水电工程的设计必须结合实际情况以进行方案的制定、参数的设置、公式的选择等。当然，时间紧、任务重、人手不足、资金短缺等情况也会发生在个别工程的实施过程中。还有不同单位的勘测标准不同，所勘测的数据也有差异，这导致的工程坐标不统一，也会影响工程的日期，造成延误工期的情况发生。还有的会临时更改设计，是工程的实施难度大大提升，工程成本也随之增加。
2.3、分析对比不科学
对方案进行科学的分析对比是必不可少的重要环节，不论是处于研究阶段、初步设计阶段还是施工图计设计阶段。工程的选址、建筑的构造、总体的布置等都可以是对比方案是可选择的内容。通过比较社会经济收益、成本投入、施工日期等方面，可以选出最佳的方案，从而按照该方案施工。在对方案进行比较分析时，不能仅仅比较成本的高低，还要考虑方案的可实施性，比如技术是否达标，环境是否影响等。
2.4、设计内容不全面
设计内容是否具体事关工程建设的很多后续环节，比如工程的工期、工程的质量、工程的耗资等很多环节，所以设计内容不能过于简单。举个例子来说，有些水利水电工程在施工组织的设计内容方面，只用简略的语言进行描述，过于敷衍，施工过程中的具体情况没有点明，为日后的施工埋下了巨大的隐患。
2.5、工程图纸不完整
设计人员对工程设计图纸的细节不加以重视是一个很普遍的现象。设计图纸尺寸标注不明不白，不符合科学规范，特征点尺寸标注有缺失、不够完整，这些看似是小问题，但却都会给日后的施工、计算带来非常大的困难，从而影响工程的进度。还有的图纸缺少必要的标准说明和性能要求。
2.6、投资概算不准确
设计过程中，不能准确的了解工程的实际建设情况和影响造价的各方面因素，所以工程预算审定人员很难做出正确的判断，因为其中的一些造价都是直接借用以前的。所以审定金额和实际造价存在较大出入，故而工程的投资准确性难以服众。在工程单价的分析过程中，要充分考虑所在地的实际情况，可进行市场调研，不能照抄照搬，以求使投资概算尽可能的准确。
2.7、质量控制不到位
在当前的设计行业，很多设计者都是一味的追求速度，从而忽视了质量，在速度与质量相矛盾时，选择了速度，这种轻质量而重速度是不可取的。另外，在水利水电工程的设计过程中，评审审核力度不够也是屡见不鲜的，有些审核只是走个形式，并没有多少实际用处，其中评审机构职责不明确，管理人员素质不达标，无法正确合理的校对设计图纸。还有就是设计过程中，没有参考当地的水利、水文、气象、环境等条件资料，设计不当，影响水利水电工程设计图纸的质量。
2.8、与业主、施工单位的沟通不当
水利水电设计单位和业主的关系可以比作是鱼和水的关系，这二者缺一不可，鱼儿离开水就不能生存，所以设计者要充分了解业主的需求，所做出的设计必须是符合业主的自身利益的，如果不能让业主满意，那么再好的设计也是无用武之地的。业主主要关心的是成本和利益，所以当设计者与业主的意见出现分歧时，要以业主的意见为首要考虑的，不要总拿条款和规范来敷衍业主。只有两者有效地沟通时，才能设计出双方都满意的作品并且避免双方的矛盾。
3、提高水利水电工程设计质量的有效措施
3.1、加强市场管理
要规范水利水电工程建设项目勘察设计招标投标活动。根据我国相关法律法规，要对水利工程勘察设计的市场加强管理并努力规范勘察设计市场，力求建立、公平、公正、公开的市场新秩序，有效抑制压价竞争、出卖资质、出卖证章、乱挂靠等不规范的现象。首先勘察设计招标投标办法要高标准、严要求地落实，规范水利水电工程建设项目勘察设计招标投标活动，其次要加强勘察设计市场的管理，打破地域封锁，严格按照管理制度执行。
3.2、加强质量管理
勘察设计质量需要工程勘察设计单位的保证，勘察设计水平也需要持续地提高。首先要提高勘察设计质量工作者的责任意识。需要大力度的宣传责任意识，让设计人员把“责任重于泰山”牢记于心中，要以设计高质量的工程勘测设计作品为设计宗旨，要努力设计出有利于国家和人民的设计作品，从而使得人民的生命安全和生命财产得到保障。其次建立健全内部质量保证体系是十分有必要的，要严格按照GB/t19001-2000系列标准执行质量检测，积极开展质量勘测设计工作。再者要注重人才的培养，从根本上解决勘察设计人员水平不高的问题。还要划分好工程勘测设计个阶段的时期，在合同中约定清楚并按照其坚决执行，从而确保工程勘测设计的质量。最后要求严格落实勘察设计文件的校审制度。签字签章要在情况属实的情况下签下。
3.3、强化服务意识
服务意识是勘察设计单位所需要具备的，当前服务水平也是有待提高的。在勘察设计阶段，勘测设计人员需要和项目建设单位有良好的沟通，要多加交流，以便能及时掌握建设单位的设计目的和要求还有其基本的状况。使得设计出来的作品不仅能满足项目建设单位的需求，还符合地方、国家的标准和规范。在勘察后期的服务阶段，勘测设计单位需要完善现场服务制度，完善现场服务工作，认真做好交底工作，及时解决项目建设单位的疑问和问题。施工现场的服务工作要按时到达，不能早到或早退，以免影响工程建设的进度。另外，如果面对重大或复杂的建设工程需要有设计代表现场服务，为的是及时解决现场可能出现的各种突发事件，避免贻误工期。
4、水利水电工程设计的可持续发展
4.1、强化生态环境保护理念
首先，负责设计工作的职能部门的子部门的相关监管者，总工以及其他负责任人要进一步提升强化保护环境的水平，之后，在工程勘测策划纲要的约束下，落实保护环境的措施。其次，保护环境的观念也应当引起策划专业人才的重视，这些骨干人才对保护环境的重视程度是整个保护环境的举措的实效性的决定性因素。再者，策划部门和主管人员要高度重视环境保护的相关专业的介入，在协调专业效能和对接的进程中融入生态环保理念，也就是说，工程设计的顺利实施以及实效性的大小，直接受到环境保护专业介入程度的影响。
4.2、强化相关环境保护规划的协调性
现阶段，水电水利在实施项目策划的时候更加注重实施和水电水利领域的上一层次的设计的协调性的探究，但是却忽略了对环境生态保护领域相同层面的策划的统一性的探究。实施项目策划的时候，要概括性的探究工程的实施前提，经过探究比较，在落实项目设计的时候将会更为完善的落实相关理念，将可持续发展发展理念融入到工程设计环节，将保护环境以及项目效益融合在一起。
4.3、注意对环境敏感区域的识别和避绕
在具体的设计项目时，要注重辨识以及规避不利于环保设计的范围，从而推进工程顺利实施，甚至将最初部分的工程期限缩短，拓展业主受惠面，提升个体的工作效能。
4.4、注重生态环境保护
要在具体的设计中注重生态环境保护从而提高设计产品的档次。在项目建议书阶段，在此阶段要基本明确项目工程开发是否存在重大的环境制约因素，然后根据这些因素提出影响工程规模的环保对策，为后面的项目立项提供环境依据；在可行性研究阶段，这个层面对于保护环境的评定，要将相关保护环境的报表作为参照，将掌握该工程对环境影响的实况，注重工程策划机构与项目评定机构之间的契合作为首要任务，并要求没有实施环境评定的相关机构实施环境评定；在初步设计阶段，投资概算以及保护环境策略的设计构成了保护环境设计的规则的重心，大体描述了保护环境策略的整体分布，对文件的重点评定结果和审定批准的建议，对影响环境因素的评定在初设阶段通常不再实施，不过会依据影响环境评定的相关审核建议以及项目策划调整要求，对此评定结果实施相关的再核对评定。
4.5、将保护生态环境的理念贯穿于整个工程建设中
要在具体的工作中加强环境专业与非环境专业之间的沟通，比如与规划专业的沟通、与水工专业的沟通、与施工专业的沟通、与建筑专业的沟通、与移民专业的沟通、与概算专业的沟通等等。与此同时还要加强设计单位与环评单位之间的沟通、设计单位与建设单位之间的沟通、设计单位与技术评审专家之间的沟通等。
结束语
总而言之，水利水电工程是关系着国计民生的重要工程，对于人们的日常生活有着重要的影响。所以保障水利水电工程的施工质量是非常重要的，而水利水电设计的有效性能进一步为工程的高质量完成作保障，所以在以后的施工设计中一定要结合以往的经验再及时的采用新理念、新技术，同时强化工程的各管理手段，以此保证整个工程的质量，为社会的持续快速发展提供有力支持。
参考文献
[1]孟友培.水利水电工程设计中关于环境保护的几点思考[J].电源技术应用，2014，01:368.
[2]雷永刚.试论如何提升水利水电工程的设计质量[J].科技与企业，2014，12:62.
水利水电工程初步设计规范篇7
【关键词】公路分离式路基设计方法
中图分类号：X734文献标识码：a
前言
公路工程勘察设计方案应在广泛收集资料和现场实地勘察的基础上进行。要求加强设计基础资料的收集调查和整理工作，保证广度、深度和精度。本着“以人为本、和谐发展；安全第一、服务社会；尊重自然、环境友好；节约资源、经济适用；严格控制工程造价。”的原则。从技术、经济、社会环境等各方面进行综合分析。充分考虑项目沿线建设条件、地形、地质、环境保护、水土保持、文物保护等诸多因素的影响，充分与铁路、规划、交通、水利、环保、土地、电力等有关部门的沟通与协调，并取得有关资料。对沿溪、跨河路段必须进行水文调查与分析。根据《公路勘测规范》的规定开展项目勘测与调查工作，主要勘测和调点如下：
1、资料收集
在勘测和调查前应做好相应准备工作，需收集各种比例尺的地形图、国家及有关部门设置的三角点、导线点、水准点等资料；沿线自然地理概况、地质、水文、气象、地震等资料；沿线农业、水利、铁路、公路、城建、电力、通讯、文物、环保等部门与本路有关系的规划、设计、规定、科研成果等资料；原有公路的测设、施工、养护、路况及交通量等资料；起止点与现有公路衔接的相关路线资料；沿线城市规划、公路沿线城镇及工农业布局规划，生态保护区规划；地方路网规划及改建新建公路资料；沿线矿产资源、文物古迹分布资料及压占矿产资源资料；本项目的环评、水保、地质灾害、地震、文物、矿产压覆、林地征占等报告资料以及审批意见。
2、控制测量、地形图测量
确定本项目平面控制测量坐标系、中央子午线、投影面大地高；高程控制测量基准高程。初设测量工作主要包括建立控制测量网、基础控制网复测、中线测量、地形图测量等。控制网测量在已知国家三等GpS点的基础上沿各路线方案按四等GpS点进行加密布设。
3、工程测量内容：
①GpS控制网和高程控制网测量及复测；
②初步设计中线测量；
③测量1/2000地形图。
4、中线控制桩及线位调查
中线敷设和中桩高程测量采用GpSRtK法时，取涵盖放线测量范围，并小于10公里中的四个GpS水准点求取转换参数，流动站至基准站距离均小于5Km。每次放线前，架设好基准站后，立即进行点校正，并利用另外一个控制点进行检查，满足规范要求后即开始中线测量，中桩高程测至桩志处的地面。中线中桩在路线纵、横向地形变化处、路线交叉、建筑物、构筑物、高压线、光缆等均进行了加桩。
5、地质调查
①根据沿线地形、地质和水文条件，通过调查附近天然、人工坡面的高度、坡度和稳定性情况，为设计提供依据。对不良地质的路段有针对性的进行调查，探明其成因、特点和现状情况。
②着重对路堤填土高度大于10米（软基地段大于6米）路段的地形、水文条件和基底情况进行调查；对边坡高度大于20米的土质边坡和边坡高度大于30米的岩质边坡的岩土类型，出露的岩层走向、倾角，地质水文条件进行了调查。
③根据外业调查情况和地质调绘初步成果，有针对性的布置了地质勘查工作及测量工作。
6、路基路面、防护排水、支挡工程、特殊路基的调查
①在开展初步设计工作前期，设计人员认真研究了本项目工程可行性研究报告的批复意见及业主的意见；收集了有关路面结构形式组合、防护形式、排水措施、高填深挖路基设计、软土地基处理方案等方面的区域性经验，并消化吸收，融入到本项目的路基、路面设计工作中去。
②调查与本项目相交公路的路面、路基、排水等情况。
③与路线组、桥涵组密切配合，就沿线不良地质、路基路面排水、高填深挖路段、软土路段最大填高等各方面的设计进行充分沟通，力求达到总体设计最优，并在外业期间形成若干路段的分析材料。
④对需要设置挡土墙的段落，外业期间着重对设置挡墙的地形条件、水文条件和基底承载力情况进行调查。
⑤沿线地表积水、径流、渗流，地下水的埋深变化对路基的影响调查和处理方案。调查沿线地表水渠、沟溪的位置，高程和流向，并结合沿线桥涵的设置情况，初步拟定排水工程设计方案。
7、筑路材料、取（弃）土场的调查
①结合全线的土石方数量情况，初步确定了取、弃土场位置，对取土场进行取样试验工作。
②调查沿线砂、水泥、粘土、土料、石灰、石料场等，并对有代表性的料场安排相关的材料试验工作。
8、大、中桥勘测主要工作内容和方法
大、中桥桥位勘测是以交通部颁发的《公路勘测规范》JtGC10-2007和《公路勘测细则》JtG/tC10-2007为依据，以项目组制定的初步设计工作大纲、测设暂行规定、外业测设要求、内业设计暂行要求等为指南，结合本项目沿线自然环境特点开展工作。
①对沿线桥位地形地貌、河流、冲沟汇水情况进行详细调查描述、记录，对河流流向、河宽、水深、枯水期、流量、流速、洪水发生年代的特征、灾害、洪痕、水位等进行走访调查、资料收集。
②对沿线既有桥梁的孔数跨径、结构型式、修建年代、使用情况等现状进行调查。
③走访水利、公路、交通等部门，对沿线桥梁的通行净空、防洪要求等有关资料进行收集。
④对较大的自然河流在地形图上勾绘汇水面积，并根据需要，对洪水位、河床比降等进行实地测量，沿中桩轴线进行桥轴断面以及水文断面测量。
⑤沿线桥梁若兼有通道功能，现场调查与桥梁交叉的现有道路的等级路基横断面、路面材料及结构、路面高程、被交公路净空要求等，并征询有关交通、规划等部门的意见。对于重要的等级道路进行被交道平面、纵断面测量等工作。
⑥对沿线大中桥桥位处被交道改线、改河工程进行现场勘测。
9、桥位工程地质勘测
桥址处工程地质勘测主要工作内容有：桥址区工程地质平面、纵断面测绘，布置物探线，布设地质钻孔，试验成果分析、地质评价等。
通过物探及钻探收集的资料，对桥址工程地质特征、岩性、岩土物理力学性质等进行了综合分析评价，对基岩地质构造、产状、风化程度、有无断层等不良地质情况等进行分析、判定。
钻探布设的原则是：一般大桥以上不少于3个孔，一般中桥不少于2个孔,一般小桥1个孔，涵洞根据实地调查需要布置。另外对于分离立交、通道桥梁等交叉工程也根据需要布置钻孔，布置原则同上。
工程地质勘察工作开展之前制定详细的技术要求，钻探过程委派专人逐孔检查验收，并对完成的中间成果进行初步验收、评价，对不符合要求或漏掉的工作进行补充勘察、测绘。
对于兼顾地质水文计算的钻孔资料，还应进行河床土的粒径分析及河床土描述。
10、隧道勘测
隧道区段路线初测在隧道洞口前后50m（具体长度根据各洞口地形等情况拟定）实放中桩，桩间距按5m控制；在隧道洞身存在浅埋、偏压等区段考虑加桩，长度根据实际需要确定，加桩间距按5m～10m控制。
隧道洞口及特殊区段地形测量：隧道洞口及洞身浅埋、偏压等特殊区段测量1：500工点图，测量范围根据实际地形、初步确定的边仰坡范围等拟定。
11、路线交叉调查
对沿线所交叉的重要国省干道，县乡道路以及通村公路的现状和规划情况，以及相关技术标准、跨越方式进行调查研究，并与相交的铁路、高速公路管理部门就交叉形式进行沟通取得了回函，作为分离立交、通道、天桥设置的参考依据。
12、经济调查
外业期间根据1∶2000地形图上确定的路线方案对沿线进行全面细致的实地勘查。经过现场调查，对沿线土地类别的划分情况、地表植被的覆盖情况、村镇建筑物的拆迁情况以及电力电讯和其他管线的交叉情况都做详细的勘查和记录。在调查中发现对路线走向有影响的建筑物等及时反馈和研究，以利于路线优化。根据沿线勘查的具体情况，与有关部门和单位进行协调。主要有政府部门、交通主管部门以及电力、电讯等部门，搜集有关征地拆迁补偿标准、水土保持等文件、法规；各类线路拆移的相关规定和补偿标准等资料；并且发出征求意见函，得到答复。沿线调查资料整理成《公路用地表》、《赔偿树木青苗数量表》、《拆迁电力电讯及其他管线设施表》、《拆迁建筑物表》。
13、地质勘察
地勘组是在工可地质工作的基础上，对初测所拟定的路线方案、人工构造物以及不良地质路段进行工程地质勘察工作，通过对路线走廊带内区域工程地质调绘、钻探及原位测试等手段，初步查明沿线的工程地质及水文地质条件，为路线方案的比选、桥隧构造物及路基的设计方案提供可靠的地质依据。
14、交通工程及沿线设施调查
交通工程及沿线设施包含收费、监控系统、公路管养设施及交通安全设施等，根据相关规范及细则，结合路线平纵面线形、构造物、交叉及路基横断面形式初步拟定交通工程及沿线设施的结构形式及设置位置。
15、概预算相关资料收集
水利水电工程初步设计规范篇8
关键词：水利；工程设计；常见问题；有效措施
abstract:thispapercombinedwithyearsofthewaterconservancyprojectdesignpractice,thispaperanalyzesthewaterconservancyengineeringdesignsomecommonproblems,andfurtherputsforwardimprovingwaterconservancyprojectdesigneffectivemeasures,sothatinfuturewaterconservancyprojectdesignprocesstoprovidesomeusefulreference.
Keywords:waterconservancy;engineeringdesign;Commonproblem;effectivemeasures
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
长期以来，在防洪、排涝、减灾等方面水利工程都发挥着极为重要的作用，对我国国民经济的快速发展做出了不容忽视的贡献同时，水利工程在工业生产、农业灌溉以及居民生活等生产管理中也发挥了重要的作用。尤其是在人类社会步入新世纪的今天，我国的社会经济结构发生了重大的变革。社会主义市场经济已经取代计划经济体制成为主导，国际经济一体化逐步深入，科学技术飞速发展，传统水利正在向现代水利转变。在这一转变过程中，也出现了一些项目设计方面的问题。所以，我们要针对出现的各种问题提出相应、有效的解决措施。
项目设计阶段目前存在的问题
（1）技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。
（2）设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。
（3）水利水电工程采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金成为占很重要的部分。水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而大多数设计单位普存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。有的项目更是由于政府的行干预匆忙上马，根本没有进行勘测设计等
而针对以上问题主要是水利工程设计中资金与成本的问题，所以只要解决这些问题才能有效的对整个水利工程起到至关重要的作用。项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利工程建设投资规模的依据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需建设经费的总额，因此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。
初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。
㈠采用设计标准和标准设计
目前水利行业也有大量成熟的、行之有效的实践经验与科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施，是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面，工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度，符合标准规范的建设项目质量有保证，不符合标准规范的项目质量差。因此，在水利工程的设计中，根据工程的地形及地址条件，能套用标准设计的尽量套用，并且按标准规范施工，使质量达到规范标准，工程费用达到最低。
㈡推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的基础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制好工程造价。
㈢实行工程设计招投标
所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开招标信息,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
㈣运用价值工程优化设计方案
对于同一个工程项目,不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样就既保证了项目所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。
㈤审查设计概算
对设计概算是否在批准的投资估算内应严格审查，如发现超估算应找出原因，属于设计方面的应修改设计，属于概算方面的应从材料价格入手，逐项检查计算过程，修改概算，力争科学、经济、合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
结语：水利工程的设计阶段的投资看似简单，其实并非如此。整个投资控制过程也是一个系统工程。只要充分认识到设计阶段的投资控制是关键，创造适应的条件，合理确定目标值，采用科学的方法，就一定能够搞好设计阶段的投资控制工作。设计阶段的投资控制虽然并不是那么轻松，但它确实能起到花小钱办大事的作用，只要我们切实把投资控制的关键阶段确立在设计阶段，就一定能收到投资省，进步快，质量好的效果。彻底改革那些不适应市场经济发展的观点和方法。要树立起水利工程设计长期发展的战略思想。制定切合工程设计实际的发展目标。一切都以经济建设为中心，逐步摆脱水管单位举步维艰的困境。同时，一定要认识到水利工程设计观念转变的艰巨性和复杂性，要坚定信念、循序渐进地实现水利工程设计观念和思维方式上的转变。
参考文献：
【1】沈伊荣。浅谈水利工程施工质量的保证休系【j】新疆农业大学学报.2004
水利水电工程初步设计规范篇9
关键词：电力工程全过程财务管理
一、问题提出
电力工程项目具有资金投入规模大、建设周期长、施工内容复杂多变等特点。目前，电力工程建设的财务管理总体处于缺位状态，没有充分发挥辅助公司决策与服务电网发展的作用，主要表现在：一是缺乏对电网规划的财务分析和项目财务前评价、后评估，容易产生公司系统无效投资增加、盈利能力降低的情况；二是对投标单位财务状况和财务风险关注不足，对供应商信用的会计判断基本缺失；三是概算审查和结算审查中的财务监督还不到位，未能够将各种检查、审计中暴露出的关键风险点消除于萌芽状态；四是对合同中的资金支付节点等财务条款被动接受，在降低资金集中运作主动性的同时，增大了合同风险。工程建设中间阶段精益化管理水平还有待提升，工程其他费用管理不尽规范、竣工决算编报时效和质量不高等。要想做好工程建设的财务管理工作，财务部门就必须积极参与到工程的全过程管理当中去，在具体工作中不断探索工程财务管理的途径，进一步明确财务部门的职责，提高工程财务管理水平。电力工程的财务管理涉及工程建设的规划可行性研究→初步设计→招投标→工程实施→竣工结算→竣工决算等各个阶段，本文按照电力工程全过程管理，对如何提升电力工程全过程财务管理的水平进行探讨。
二、加强规划、可行性研究阶段的财务管理
为推动工程成本管理关口全面前移，从源头上保证项目投资精细化管理，财务管理要介入工程规划、可行性研究阶段的管理工作。在确定中长期投资能力、方案经济性比选、可行性研究设计估算审查、确定年度投资计划和前期费用管理等方面提出意见。
财务部门可以根据公司财务状况和投资能力，对电网发展规划进行测算。结合中远期财务规划评估电网建设规划对未来财务状况的影响，提出相关建议。确保公司投资能力与电网发展相适应，保障公司财务状况稳健。测算中长期投资能力时应结合公司目标利润，采用财务预测方法，测算资本性支出的合理范围，以此作为公司中长期投资能力的核心指标。测算资本性支出范围时，应综合考虑外筹资金的长短期结构，贷款利率，预期利润水平，与固定资产规模相关的人工成本、材料费、设备修理、维护及折旧费用等因素。参与规划方案经济性比选，主要是设计规划方案评价、比较的财务指标，并根据具体方案计算结果，形成结论，提出建议。可行性研究估算审查可以使用动态指标与静态指标相结合的方式，利用财务评价方法配合可行性研究估算审查，对项目可行性做出财务评价，增强对工程成本的前期预测与控制。年度投资计划是根据发展需要对当年资本性项目编制的投资情况计划。财务部门可以采用财务分析方法，利用资产负债率、经济增加值、资金来源结构等指标对财务状况进行评价，据此判定年度投资计划的合理范围。项目前期费用应编制专项预算，内容包括电网专题研究费用、可行性研究阶段发生的项目前期工作相关费用、规划基础设施建设费用等。财务部门根据已批准的项目前期费用计划和前期费用支出预算，负责资金支付和核算管理。原则上前期费用挂账时间不得超过两年。
三、加强初步设计阶段的财务管理
初步设计阶段的财务管理工作主要是参与技术经济方面的概算审查，包括概算编制依据的合法性和时效性，设备材料价格的真实性；概算编制达到的深度、费用构成和计算标准、项目及费用性质划分、概算表格的规范性以及各项费用的计算有无错、漏或重复。通过参加技术经济方面的初步设计概算审查，了解概算主要内容、征地费用和迁移补偿费、计价计量依据等，提出工程建设资金拨付等财务方面的意见和建议。
财务部门参与初步设计阶段工作，有助于推动设计规范管理，从而有效控制工程成本，提高经济效益。财务管理工作介入概算审查可以促进财务人员及早了解工程概况、主要建设内容以及投资情况，在进一步提高初步设计概算质量的同时为开展工程财务管理工作打好基础，有助于防范工程建设管理风险。
四、加强工程施工阶段的财务管理
工程实施阶段的财务管理主要是发挥工程执行概算作用，对工程建设成本进行动态控制。工程施工阶段应加强财务预算管理。财务人员要严格工程资金支付，认真履行资金支付审核程序，工程资金须纳入月度现金预算，同时参与公司各项收支的统筹安排，加强对工程支出的预算控制。在支付环节，应做到依据充分、手续完备、程序合规，支付额度不超过年度投资计划，并符合执行概算的约束，规范工程资金使用。施工阶段要强化合同执行管理，加强工程预付款、进度款和质保金等环节的控制，以及生产准备、设计监理等费用的管理。应准确核算工程建设成本，依据立项或计划文件批复的项目建立工程明细账进行核算，发票及时入账，完整归集工程支出，合理分摊工程其他费用，正确核算工程成本。应开展工程财务经济分析，建立适应工程财务管理需要的报表体系、财务指标体系，对工程成本、财务情况和经济效益等内容进行分析。
五、加强竣工结算阶段的财务管理
竣工结算环节的财务管理工作包括参与工程竣工结算审核，重点针对合同执行、竣工结算依据有效性、内控程序履行等方面，防止虚列项目、费用。对竣工结算编报质量与依据、物资领用与移交、重大设计变更与隐蔽签证程序履行、竣工验收发现问题整改、合同违约索赔等情况存在异议的，提请相关业务主管部门解释。配合工程主管部门审核工程竣工结算内容、范围、方式是否与合同规定一致，调整结算是否符合合同规定。关注工程竣工结算财务审核意见采纳情况，包括要求提供的资料是否已经提供，所提供的资料是否符合规定或规范要求；提出的审核意见是否被采纳，或经过沟通达成一致意见等。财务部门参与竣工结算审核，是企业内部控制的迫切需要，可以规范企业管理，促进工程竣工结算依据齐全、费用准确、格式规范，进而促进结算编制深度、质量、时效满足规范和管理要求，强化工程建设管理相关风险防范。
六、加强竣工决算阶段的财务管理
财务部门在决算阶段的主要工作包括核对应收应付款项。电力工程各类供应商较多，往来账目较为频繁，必须认真梳理与施工、设计等供应商之间的往来账目，根据业务主管部门提供的结算资料，确认相关的工程成本及应付款项，及时办理款项支付。财务部门作为竣工决算编制的归口管理部门，应及时组织、协调基建、物资、计划、生产等部门共同配合，完成资料的收集和竣工决算的编制。工程竣工决算报告原则上应遵循：“一个概算范围内的工程项目，编制一个工程竣工决算报告”。编制工程竣工决算报告时，要正确分析、分摊应计入资产价值的其他费用支出；竣工决算编制的细度和深度应不少于概算所列内容的三级，确保决算与概算的可比性。最后，要及时清理工程资金，在分析、清理工程资金来源、使用和盈缺情况的基础上，上缴或申请工程资金。通过资金清理，防止出现工程资金沉淀、工程资金与生产性资金相互挤占等情况，提高工程资金使用规范性。
总之，加强电力工程全过程的财务管理，一是可以解决财务在工程管理各阶段职能定位问题，明确财务管理的主要事项，以及在各种事项中的责任、义务和权利，使财务参与工程建设管理具有针对性；二是可以明确工程财务参与各项工作的切入点，提出具体的参与方法和工作流程，使财务参与工程建设管理具有实际可操作性；三是可以健全工程财务管理制度，推动成本管理关口前移，增强基本建设领域风险管控能力，不断提升管理水平，从而更好的服务于电网发展。在工程财务管理集约化、精细化水平急待提高的今天，电力行业工程的全过程管理势在必行，值得我们深入研究探讨。
参考文献：
1.张振.设计阶段的造价管理[J].四川建筑科学研究，2006，（1）.
水利水电工程初步设计规范篇10
关键词：农村饮水安全工程建设运行管理对策
abstract:atpresent,ourcountryindrinkingwatersafetyengineeringconstructionprocesscausedbymanyfactorssuchassubjectiveandobjectiveconditions,makeruraldrinkingwatersafetyengineeringconstructionmanagementinsomeundeniablewithquestions,directlyinfluencetheconstructionprogressandengineeringefficiency.thispaperishowtostrengthenruraldrinkingwatersafetymanagementofprojectconstruction,givefullplaytothecapitalefficiencywerediscussed.
Keywords:ruraldrinkingwatersafetyengineeringconstructionoperationmanagementcountermeasures
中图分类号：U664.156文献标识码：a文章编号：
前言
农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。
一、抓好工程项目的基础设计工作
按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建
设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。
1．1项目规划报告及项目申报和审批
农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。
1．2可行性研究报告及其申报和审批
农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。
1．3初步设计文件
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的iV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。
初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重
大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。
二、工程建设质量
1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。
2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。
3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。
4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。
三、工程项目竣工验收
工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。
1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。
2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。
3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。
四、建后管理工作
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。
4．1建立有效的管理体制
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。
1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；
2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；
3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。
4．2落实供水工程运行资金
国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。
4．3工程运行规范化管理
结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。
结语
农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快
地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期
效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献
[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007
[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技2010(19)