劳动教育安全预案篇1
一、我国劳动教养制度运行的现状
案例一：唐慧案
2012年8月2日，永州市劳动教养管理委员会因唐慧扰乱社会秩序决定对其劳动教养一年六个月。唐慧不服劳动教养决定，于8月7日向湖南省劳动教养管理委员会提出了书面复议申请。湖南省劳动教养管理委员会经审查决定受理，并依法启动了复议程序。经查明，唐慧在其女儿乐乐(化名)被强奸和强迫卖淫一案审理期间，为指控永州公安机关民警包庇犯罪嫌疑人、要求判处7名被告人全部死刑、赔偿184万元等目的，多次到法院、省市有关单位和公共场所，严重扰乱国家机关和社会正常秩序，其违法事实有证人证言、工作人员记录、视频资料、现场照片等证据证实，应依法承担相应的法律责任。湖南省劳动教养管理委员会认为，鉴于唐慧的女儿尚未成年且身心受到严重伤害，需要特殊监护等情况，对唐慧依法进行训诫、教育更为适宜，可以不予劳动教养。决定撤销永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定。
案例二：任建宇案
任建宇曾彭水县郁山镇政府的一名大学生村官。2011年4月至8月期间，他在腾讯微博和QQ空间里复制、转发和点评了"一百多条负面信息"。2011年8月18日下午，任建宇因涉嫌"煽动颠覆国家政权"，被县公安局传唤。2011年9月23日，重庆市检察院重庆市人民检察院第一分院经审查，认为任建宇犯罪情节轻微不构成犯罪，同时作出《不批准逮捕决定书》。同日，重庆劳教委认定，任建宇在网上转发评论"一百多条负面信息"，"攻击"政府，"煽动颠覆国家政权一案事实清楚，证据确实充分"，决定对任建宇处以两年劳教。之后重庆市劳教委已撤销劳动教养决定书，决定书称2011年9月23日，任建宇因煽动颠覆国家政权被本委决定劳动教养两年。经复查认为对任建宇的原劳动教养决定不当，现根据国务院《劳动教养试行办法》第十二条第二款及有关规定，撤销对任建宇的劳教决定。11月任建宇被江津公安从劳教所接出，已恢复自由。
在实际生活中，劳教制度因滥用而导致侵犯人权的案件频频出现，而制度的滥用又会严重影响政府的权威和公信力。滥用劳动教养的案件并非个案，而与此制度存在的法律缺陷具有密切联系。
二、我国劳动教养制度存在的问题
(一)劳教制度合法性存在重大缺失
作为劳教制度存在的法律根据，是1957年《国务院关于劳动教养问题的决定》和1979年《国务院关于劳动教养的补充规定》。而在2002年公安部曾印发《公安机关办理劳动教养案件规定》和2005年公安部的《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》对于劳教制度的实体和程序规定做了进一步的细化。而我国《立法法》第8条第5款规定"对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律"，上述法律根据显然位阶比法律都低，没有资格来规定诸如劳动教养这类限制人身自由的强制措施和处罚。
(二)审批过程违反法律正当程序
根据1984年3月公安部和司法部联合对劳动教养问题的通知(1984年3月，公安部和司法部联合发出的《关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知》规定"劳动教养管理委员会由公安、民政、劳动等部门的负责人组成，领导和管理教养工作。劳动教养的审批机构设在公安机关，受劳动教养管理委员会的委托，审查批准需要劳动教养的人")我国的劳动教养审批程序如下：负责审批、管理的是设在各省、自治区、直辖市和大中城市政府的劳动教养委员会，但审批机构设在公安机关;在各省、自治区、直辖市和大中城市司法厅内设劳动教养工作管理局，受劳动教养管理委员会委托，负责劳教日常管理工作，下辖劳动教养管理所，是劳动教养制度执行机关。一般具体流程是：在治安或刑事案件中，发现行为人违法需要劳动教养的，移送相关材料至有关基层公安机关法制部门，法制部门在审核证据材料的基础上，认为确实符合劳教条件的，提出建设，报公安局局长批准。局长批准后填写"呈请劳动教养审批表"上报地区或市劳动教养管理委员会审查批准。对于事实清楚、证据充分、符合劳教条件的，以劳动教养管理委员会的名义作出劳教决定，制作"劳动教养决定书"，送达给被决定劳教的人及其家属，加盖公章。
由此可见，作为劳教管理委员会组成人员的民政、劳动部门负责人是无法参与到对某个案件的当事人是否适用劳教的审查活动来，公安机关才是真正行使审批权的唯一机关，这会造成劳动教养决定缺乏民主的决策机制和监督机制，不符合法律正当程序的要求。有法谚云"对任何人予以不利处罚时要充分听取被处罚人的意见"和"任何人不能作自己案件的法官"。
(三)法律性质和严厉程度不相匹配
国务院制定的《关于劳动教养问题的决定》和《劳动教养试行办法》中对劳教教养制度的法律性质界定为"强制性教育改造的行政措施"，但对其概念没有明确界定，而对其概念的认识多数来源于法学著作或法学教材中。比如"劳动教养是对违法行为但尚未构成犯罪或虽构成犯罪但不给予刑事处分的人，依照有关法律、法规将其收容于劳动教养场所，实行强制性教育改造的一种强制性措施"，①还有诸如"劳动教养是指国家基于维护社会治安、预防和减少犯罪的目的，由法定的国家机关依法对违反治安管理且屡教不改和轻微犯罪，但不够刑事处罚的违法犯罪人员实行的带有在一定时间内限制人身自由、强制性教育改造内容的具有中国特色的治安行政处罚措施与预防犯罪制度"。②
笔者认为，劳教的主要适用对象是轻微违法犯罪行为，不够刑事处分的人。但从劳教的期限以及剥夺被劳教人员的人身自由程度来看，却比刑罚中对罪犯处以管制和拘役还要严厉。管制的期限为三个月以上二年以下，拘役的期限是一个月以上三个月以下，而劳动教养的期限则为一至三年，必要时还可延长一年。刑法上对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，在符合法律规定的条件下，还可以缓刑，而劳动教养却根本没有这类的规定。所以社会上有人甚至把劳改和劳教混为一谈。
综上，劳动教养虽然在二十世纪曾在发挥过积极预防犯罪的作用，而在实践过程中相关权力行使缺乏必要约束，过度放大预防犯罪的功效，导致一定程度上被滥用，引发公众对劳动教养制度的诟病不绝于耳，学者也提出了很多废除或改良的方案，在执政者的英明决策下，我国废除了劳动教养制度。但简单的废除劳教制度就能解决好所有的问题吗?答案是否定的。
三、引入保安处分制度的可行性分析
(一)法律依据
保安处分制度是由克莱因提出至20实际汇聚成刑法改革的历史潮流，成为与缓刑、假释起名的标志着20实际刑法改革方向的三驾马车之一。"保安处分之引入刑法领域，是近现代刑法发展上具有划时代意义的重大突破。无论对保安处分持何态度，保安处分在现代刑法中的地位已牢不可破，现在的问题是，如何正确认识保安处分，以更好的发挥其在犯罪预防中的功能。"③"从刑法理论上看，保安处分是集刑法的双重预防于一身，针对犯罪人的人身危险性而采取的防卫政策--对已然犯罪人，防止其重新犯罪;对倾向犯罪人，预防犯罪的发生。保安处分较之特殊预防的优越性在于它是一种积极主动的事前防御，对双重预防鞭长莫及之处有几大的灵活性和适用性。"④
保安处分在各个国家或地区的刑法中规定不完全一致。德国刑法典专门规定了六种"保安处分"：(1)收容于精神病院(2)收容于戒除瘾癖的机构(3)行为监督(因实施了法律特别规定应予以行为监督的犯罪行为而被判处六个月以上有期自由刑的，如果行为人仍存在继续犯罪危险，法院除判处刑罚外还可命令在其释放后对其予以行为监督，如未经行为监督机构许可，不得擅自离开住所或居所)(4)保安监督(5)吊销驾驶证(6)职业禁止。⑤而我国台湾地区沿用的1935年颁布的《中华民国刑法》就规定有较为完善的保安处分制度，具体分为七种：(1)感化教育处分("因未满14周岁而不罚者，得令入感化教育所施以感化教育。因未满18周岁而减轻其刑者，得于刑之执行完毕或赦免后，令入感化教育处所，施以感化教育")(2)监护处分(3)禁戒处分(分为两种：一是对吸毒的犯罪人，可以判令其进入特定场所施行禁戒;二是对酗酒而犯罪的，在刑罚执行完毕或赦免以后，可以令其进入特定场所实施禁戒)(4)强制工作处分(5)强制治疗处分(6)保护管束处分(以保护管束代替其他保安处分。所有的感化教育处分、监护处分、禁戒处分和强制工作处分，都可以以保护管束取代之，但是如果在保护管束期间不能达到预期效果，可以随时撤销保护管束，继续执行原保安处分)(7)驱逐出境处分。(注释，引自刘仁文："保安处分：劳动教养制度的改革方向"，《中国党政干部论坛》，2013年1月，第57页)
(二)法理分析
1、现行的治安处罚和刑罚在处罚力度上可匹配，不需加入劳动教养
刑法上的主刑当中的管制，最初是为劳动教养而设立，但最终进入了刑法典，这样会导致出现刑罚比劳动教养责任还轻的现象。还有刑法中的缓刑、假释和拘役等，比起劳动教养，在剥夺人身自由的时间长度和强度上，都不及劳动教养。目前，在刑罚领域推广的社区矫正制度，是一种将刑罚轻缓化的措施，但劳动教养则不能享受这种待遇。
2、据有关部门介绍，废除劳教制度前全国劳教场所关押的劳教人员中有二分之一是强制隔离戒毒人员，这说明劳动教养制度已经名不副实，因为隔离戒毒本来是一种保安处分措施。将公安机关的强制隔离戒毒所合并到劳教所，会进一步提高工作效率和戒毒效果。
四、具体措施
把那些原本属于劳动教养而轻微违法犯罪行为，不够刑事处分的人，纳入刑罚和治安处罚的调整范围;把那些屡屡上访维护自己合法权益而被劳教的上访者、发表不当言论而被劳教的人员采取一定的行政措施予以教化，而不宜限制其上访的权利。
把收容教育、收容教养等带有保安处分性质的措施针对不同的对象设计不同的的管理制度，可以与宽缓化的社区矫正措施挂钩，加大社会化处置。比如培养起热爱劳动的习惯，通过具有一定技术性的劳动使其掌握技能，从而达到回归社会也能自力更生的地步。
劳动教育安全预案篇2
第一条为全面落实企业安全生产主体责任，进一步规范境外机构和人员公共安全管理，预防及处置境外公共安全突发事件，更好地为长征项目工程建设保驾护航，促进工程建设有序安全发展，根据国务院《对外工程承包管理条例》、商务部等部门《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、国资委《中央企业应急管理暂行办法》、外交部《中国企业海外安全风险防范指南》、国资委《关于加强中央企业应对境外突发事件工作的指导意见》、商务部《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》、商务部等部门《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》、商务部《防范和处置境外劳务事件的规定》以及商务部《境外中资企业机构和人员安全管理指南》等法律法规的要求，制定本规定。
第二条本规定所称境外机构是指巴基斯坦瑟维斯长征工程项目部。
第三条本规定适用于项目本企业中方员工、专业公司及分包单位中方员工、属地劳务分包员工
第二章基本要求
第四条项目应牢固树立“以人为本、员工生命高于一切”的理念，坚持“谁主管谁负责，谁派出谁负责，谁用工谁负责”的工作原则，严格落实公共安全责任、风险评估、教育培训、安保投入、日常管理、应急处置等境外安全管理制度和措施。
第五条项目应建立并持续改进境外公共安全管理体系，确保境外生产经营活动的安全，包括境外公共安全管理组织机构、规章制度、境外安全预算、境外突发事件应急处置预案等。
第六条项目开拓境外业务前，应开展境外公共安全风险评估,包括：社会安全、公共卫生、自然灾害等风险。
第七条项目应在公共安全风险评估的基础上，编制境外公共安全管理计划，采取与安全风险相匹配的预防和控制措施，强化境外人员工作场所和生活驻地的本质安全，将境外机构和人员的安全风险控制到可接受程度。公共安全管理措施主要包括人员安全、场所安全、环境安全和保险保障。
第八条报告和备案。项目员工抵达现场后，应按要求向驻在国（地区）中国使领馆报到并备案，接受中国使领馆在领事保护和公共安全突发事件防范等方面的指导。
第九条项目要制订派出人员行为守则，规范驻外人员行为方式，要求派出人员遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯。
第十条项目应认真履行社会责任，做好环境保护、解决当地就业、积极参与公益事业等工作，为开展境外工程建设营造良好的外部环境。
第三章境外机构公共安全责任
第十一条项目应当建立健全境外公共安全工作责任制。项目经理是项目境外公共安全的第一责任人，应切实履行职责。
项目经理负责统筹组织生产经营过程中各项公共安全制度和措施的落实，完善安全保卫条件，对机构安全工作负重要责任。
第十二条项目要建立境外安全联络员制度，分别指定一名境外常务安全负责人和一名安全信息联络员，负责境外安全工作。境外常务安全负责人和安全信息联络员应保持24小时手机通讯畅通。
第十三条对于因安全教育、风险防范和应急处置等方面存在明显疏漏而发生公共安全事件，如劳务纠纷引发的群体性突发事件，项目将在年度考核工作中给予相关人员处罚。
第四章境外公共安全教育和培训
第十四条项目应建立健全境外员工公共安全教育和培训制度，并严格执行。通过安全教育和培训，提高外派人员的安全防范意识和自我保护能力，增强公共安全管理综合能力。未经安全培训的人员一律不得派出。
第十五条项目在人员派出前应针对性地开展公共安全教育和培训。包括外事纪律、前往国家和地区的社会状况、宗教信仰、风俗习惯、法律规范，以及社会治安形势、公共安全突发事件案例和应对各种突发事件的自救互救措施。
第十六条项目应将境外公共安全培训作为一项日常工作，常抓不懈。项目应结合境外机构周边风险和自身实践经验，编制海外安全防范工作培训手册，定期和适时组织培训，定期回顾注意事项和安全风险事件，警钟长鸣。
第十七条项目应当开展全员突发事件应急培训，提高应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高全员的应急意识和防灾、避险、救助能力。
第十八条项目人员在首次派出前应接受不少于4小时的境外公共安全教育和培训。以后每次派出前，都应接受境外公共安全教育和培训。
项目定期对境外人员进行公共安全教育和培训，境外机构人员每季度应接受不少于2小时的公共安全教育和培训。
第十九条项目应建立健全境外人员公共安全培训档案，详细、准确记录培训及考核情况。项目应对分包单位的境外公共安全教育和培训记录进行备案。
第五章对外承包工程劳务人员公共安全管理
第二十条项目应树立“境外无小事”的大安全意识，本着“预防为主”的原则，建立健全外派劳务人员全过程监管机制、预防及处理劳务纠纷工作机制和群体性突发事件快速反应机制，有效防范和处置群体性突发事件。
第二十一条项目应当对劳务人员的招收和选派过程严格把关，从源头上保证外派劳务人员的素质和能力，防止将“问题劳务人员”派往境外，依法要求劳务派遣单位与外派劳务人员订立劳动合同。劳务合同应当合理、合规、合法，明确双方的责任和义务，明确劳动报酬、工作期限、支付办法、工作条件等条款。劳务派遣单位应按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用人单位义务。
第二十二条劳务人员派出前，项目应如实向外派劳务人员介绍项目所在国生活条件、工作条件、治安状况、地方疾病等情况，教育外派劳务人员遵纪守法，入乡随俗。
第二十三条项目应加强对分包单位外派劳务管理工作的监管，将预防劳务纠纷群体事件的责任、要求及处罚条款，纳入与分包方的安全生产管理协议，督促分包方履行相关责任和义务，定期组织对分包方进行评价和筛选。项目应建立与外派劳务人员定期沟通制度，善待劳务人员，经常了解劳务人员的工作和生活情况，倾听劳务人员诉求，妥善解决实际问题和困难，把问题和矛盾化解在基层，化解在事发之前。
第二十四条项目应制订境外工程项目劳务纠纷群体事件应急预案。项目应及时处理劳务纠纷，避免事态扩大，引导劳务人员通过正规渠道和程序，依法维护自身合法权益。境外出现劳务纠纷并趋于激化时，应立即启动应急机制，并向我国使领馆和企业领导报告。必要时，项目应迅速派出工作组，及时化解矛盾。
第六章高风险国家和地区的安全管理（长征项目属于高风险）
第二十五条高风险国家和地区名单由外交部会同商务部等有关部门确定，并根据情况进行调整。项目员工赴高风险国家和地区开展业务应从严管理。
第二十六条项目在高风险国家和地区开展业务前，应聘请专业安全机构进行公共安全风险评估，根据安全风险评估报告细化境外安保方案，最大程度降低境外安全风险。
第二十七条项目在高风险国家和地区开展业务时，应建立完整的境外公共安全制度以确保境外经营活动的安全，包括境外公共安全管理规定、境外公共安全成本预算、境外突发事件应急处置预案等。
第二十八条项目驻地必须配备必要的安全保卫设施，并可根据当地安全形势雇佣当地保安或武装力量，以增强安全防护能力，提高安全防护水平。
第七章境外公共安全突发事件应急处置
第二十九条境外公共安全突发事件是指境外发生的战争、政变、恐怖袭击、绑架、治安犯罪、群体性劳务纠纷和公共卫生等事件。
第三十条项目应当加强境外机构综合保障能力的建设，加强应急装备和物资的储备，满足突发事件处置需求，了解掌握项目所在地周边应急资源情况，并在应急处置中互相支援。
第三十一条项目应有计划地组织开展多种形式、节俭高效的公共安全突发事件应急预案演练，突出演练的针对性和实战性，认真做好演练的评估工作，对演练中发现的问题和不足持续改进，提高应对各类突发事件的能力。
第三十二条项目应当加大应急管理投入力度，切实保障应急体系建设、应急基地和队伍建设、应急装备和物资储备、应急培训演练等的资金需求。
劳动教育安全预案篇3
一、总体目标
通过5年努力，力争达到“平安场所”标准，实现省局提出的“四个明显提高”，“四个逐步下降”和“六个确保”要求，再创我所安全工作新业绩，即在保持现有工作成绩(已连续实现4年9个月安全所)的基础上，争创10年安全所。
二、工作步骤
(一)研究部署阶段。以省局要求为依据，结合场所实际，研究制定具体规划和实施方案，层层落实责任制，细化分解目标任务，广泛动员部署，营造浓厚氛围，全面启动建设“平安场所”活动。
(二)实施开展阶段。从现在起至2008年3月，各项工作决策、谋划要以建设“平安场所”为抓手，以创建现代化文明劳教所为方向，按照责任目标、责任要求，扎实推进，保证质量和进度，确保建设“平安场所”目标的全面实现。
(三)总结提高阶段。至2008年3月，在我所实现连续时间10年安全所之际，认真总结工作经验，巩固和发展建设“平安场所”成果，努力构建安全长效工作运行机制，开创劳教工作新局面。
三、工作措施
(一)以“四防”工作为主线，努力构建安全工作长效机制，确保场所持续安全稳定。强化安全机制建设，为建设“平安场所”提供可靠的制度和机制保障。一是继续建立健全安全责任体系。建立以所、科队、民警三级安全责任制度，细化责任、分解目标、落实到人，牢筑“人防”安全防线；二是大力加强和提高物防、技防水平。健全完善以动态分析为基础的预警工作体系、以科、队为主体的责任管理体系、以智能监控为主要手段的技术防范体系、以应急处置为主要内容的快速反应体系，构筑物防、技防安全屏障；三是强化“三重”管理。在做好以“三大现场”管理为主要内容的常规防范同时，突出以重要时期、重点部位、重点人员的管理，形成防范严密、重点突出的安全防范工作机制；四是结合场所教育改造工作实际，适时开展专项整顿活动。主要是打击影响场所管理教育秩序稳定的逃跑、打架斗殴、自伤自残、抗工抗教等行为，稳定管理教育秩序，以此促进劳教人员安心服教；五是认真落实安全大检查制度，做好安全大排查工作。检查工作要全面、深入、细致、到位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，不留隐患，把各种事故消灭在萌芽状态；六是落实民警直接管理制度。坚持民警值带班制度、警戒护卫勤务制度和领导带班制度，明确职责责任，确保劳教人员不脱管、不失控，遇有紧急、意外事件得到及时处理。七是完善应急预案，加强处突演练，提高场所应变能力。按照组织严密、措施有力、分工明确、责任到人的原则，制定、完善、实施应急预案。八是继续推行所务公开制度。建立条件明晰、程序公开、审批权限合理、运作规范的、科学的劳教人员奖惩体系，规范劳教工作行政执法，提高劳教执法准确性、公正性，提高劳教人员改造的积极性。
(二)围绕“教育人、挽救人”这个中心，强化教育矫治工作，为建设“平安场所”夯实基础。继续深化教育矫治工作，努力提高教育挽救质量，确保劳教人员解教时改好率达85%以上，重新违法犯罪率低于全国平均水平。
1、抓住结合点和切入点，搞活政治思想教育。针对当前劳教人员法制意识低下、道德观念缺失的特点，结合“四五”普法教育及公民道德建设纲要要求，大力开展法制教育和思想道德教育；要改革现有的教育形式、内容、方法，力争有所创新、有所突破；2005年所里要成立封闭管理队，以巩固、完善入所教育专队的教育效果，并集中时间、人员采取以点对面的形式进行系统化、正规化的政治教育，确保教育时间、人员、内容、效果的“四落实”。
2、注重“三个实”，加强职业技能培训，增强劳教人员解教就业谋生能力。劳教人员职业技能要“立足实际、突出实用、讲求实效”，要结合社会需要、就业导向，因地因人制宜，合理设置、科学安排培训项目；要确立“大教育”理念，充分利用各种社会教育资源，并引入场所。当前要以科技帮教为突破口，创新教育工作机制，认真做好探索工作，为解教人员就业创造条件，构建中转平台，在此基础上，力争将场所的职业技术教育纳入当地劳动预备制整体规划中，争取社会及有关部门在师资、资金等方面的支持。
3、突出“三个性”，深化个别教育工作。要提高教育的针对性、有效性和科学性，继续推行个别教育量化级差考核制度，重点做好重危人员、抗教人员的教育转化，切实解决劳教人员的思想和实际问题，提高民警谈话教育的质量；同时要充分运用预约谈话、法律援助、心理咨询等形式，形成互动性教育机制，调动劳教人员参与教育的积极性和主动性。
4、加强所区文化建设，大力培植所区教育人文环境。一是突出所区文化的主格调。要紧紧围绕提高教育挽救质量这一中心，用积极向上的作品引导人、激励人，营造有利于教育挽救的文化氛围；二要充分利用现有媒介作用，发挥广播、电视、南寻报、墙报等媒体，及时宣传、报道场所管理、教育、生产等方面的先进事迹，倡导文明、弘扬正气，丰富劳教人员的精神生活；三要继续采取“请进来、走出去”的方式，通过邀请有关知名人士、法律专家、社会青年志愿者等人员进场所，组织劳教人员外出参观，开展现身说法、公益活动、文体活动等，实现教育的互动，促使他们转化思想，矫正恶习，培养其健全的人格，增强教育效果。
(三)加强生活卫生管理，提高服务水平，为建设“平安场所”提供良好的生活保障。一要建立所内防疫应急工作机制。认真总结抗击非典斗争经验，加强对季节性、食源性、预警性、生产性、灾后性、突发性的疾病防治工作，努力降低所内发病率，防止出现重大疫情和传染性疫病的蔓延；二要做好劳教人员的生活保障工作。特别是做好劳教人员的伙食管理工作，保证食物量标准，精心调剂伙食，让他们吃够标准、吃足定量，吃得卫生。三要体现理性关怀，关心劳教人员的冷暖。要做好劳教人员的度夏、过冬的防暑、降温及保暖御寒工作，真正体现人文关怀。
(四)以人为本，强化队伍建设，为建设“平安场所”提供组织保障。一要定期开展年度主题活动。每年确定一个主题，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以增强公正文明意识，提高执法执纪水平，拓展执法执纪长效机制，树立执法为民的形象，保障公平和正义为目标，努力造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通、适应新时期劳教工作需要的高素质的劳教人民警察队伍。二要认真开展警务监督活动。要围绕场所中心工作，把握工作重点，拓展督察的广度和深度，通过开展警务监督，促进场所各项工作的落实，为稳定场所服务。三要规范和深化所务公开工作。要在现有实行所务公开工作的基础上，按照司法部的要求和部署，以现行法律、法规、规章为依据，将劳教执法相关依据、程序、规定和执法结果向社会公开，接受社会监督，从而使劳教工作得到社会各界更多的理解和支持。四要开展执法执纪专项检查活动。要围绕部颁“十个严禁规定”、“行政执法回避和所政公务回避规定”、“纪委谈话规定”、“收费规定”、“三重一大规定”、“建设工程和物品招标采购规定”等6项制度，适时开展执法执纪专项检查，及时发现存在问题，纠正偏差，堵塞漏洞，杜绝隐患，促进制度的良好执行，为“平安场所”的规范化开展奠定制度基础。
四、组织领导
(一)加强组织领导。我所成立以所长***为组长，副所长***、***、***、纪委书记***为副组长，各科室负责人为组员的“平安场所”建设领导小组，下设办公室，***副所长为主任，具体指挥、协调、检查等工作，并制定实施方案，精心组织实施。
劳动教育安全预案篇4
一、劳动教养监督工作存在的问题：
1、法律不健全。
目前我们对劳动教养的法律监督仍然依据高检院[*]高检发<三>字第17号关于《人民检察院劳教检察工作办法》的规定对劳教场所的执法活动、管理、教育、生活、劳动、安全防范等工作进行法律监督。劳动教养仍然使用1982年1月21日国务院国发[*]17号《劳动教养试行办法》，这个《办法》是国务院针对当时特定的历史环境下制定的，距离现在已经20多年，随着我国民主与法制建设的深入发展，民主与法制的不断完善，特别是我国加入wto以后，劳动教养工作出现了许多新情况、新问题，目前《劳动教养问题的决定》与《劳动教养试行办法》无论从劳动教养的性质、对象以及对劳教人员的管理、教育等方面已远不适应当前时展的要求，为健全社会主义法制，实现依法治国的伟大方略，加快法制进程，因此，对劳动教养必须从法律角度加以规范，改革和完善现有劳动教养制度，法律监督机关才能做到有法可依，才能完善法律监督机制，才能更好地履行法律监督职能。
2、监督不同步。
目前劳动教养的审批只有公安机关的劳动教养管理委员会审查批准，审批权只集中公安机关一家手中，这种缺乏外部有效制约的权限，是不正常的现象。劳动教养作为剥夺限制人身自由最多可达4年之久的处罚措施，没有检察机关的参预，没有经过必要的司法程序，是不符合法律规定保护公民人身权利的规定。目前，检察机关的监督只限制在对执行机关的执法活动是否合法进行监督，监督不同步，缺乏全程监督的环节，因此，对劳动教养的监督不应限制在执行环节，应全程监督。
二、加强劳动教养监督应采取的措施：
1、加快立法进程，有法可依。党的十六大把“依法治国，建设社会主义法治国家”写时了，成为我们治国建国的行动指南。目前我国的法律体系已经基本健全，广泛地应用到社会主义建设和我们的实际生活中，为保障社会主义现代化建设的顺利进行和有效地打击犯罪起到了积极的保护作用。特别是*年12月29日《中华人民共和国监狱法》的颁布实施，标志着我国的法律体系已经形成和完备。但是劳动教养制度还仍然使用原有的单行决定，这不能不认为是我国法制建设的一个缺陷。劳动教养处罚是存在于刑法处罚与治安管理处罚之间，是刑法处罚与治安管理处罚的补充和完善。为保障国家政治生活、社会生活、家庭生活的稳定，维护公民的合法权益，完善社会主义法律体系，劳教立法势在必行。只有劳教有法可依，检察机关的法律监督才能更有章可循，才能有法可依，才能更好地履行法律监督职能，才能保障劳教执法活动的有序进行。
2、加强环节监督向全程监督的力度，实现事前监督与事后监督相结合，。驻在检察机关对劳教所执法活动的监督特别是对劳教人员的减期、所外就医、所外执行等变更执行的监督，应当采取事前与事后监督相结合的方法，主要应采取四步走的办法：一是在呈报之前，对劳教人员的百分考核、现实表现等进行监督检察。二是在呈报环节，对已拟呈报的人员进行全面调查了解，看是否符合呈报、呈批条件。三是对在调查中发现的问题采取当场纠正的有效方式，对不符合条件的依法进行纠正。四是对呈报的人员要由执法执纪小组联合审查。五是在呈批之后，对所外就医、所外执行要进行定期复查，看是否失去条件。通过这些方法，能真正做到全程监督，能有效地防止违法、违纪现象的发生。
劳动教育安全预案篇5
适用范围：公司所有员工。
责任人：生产副总经理、制造部经理、工程部经理、生产车间主任、机修车间主任、班组长。
内容：
1.安全教育设施：
1.1公司应有必要的安全教育器材，费用在安全技术措施费中列支。
1.2工程部、制造部应充分利用安全教育设施，摄制、录制有关安全生产、劳动保护教育题材及事故案例等内容。不断积累、充实、完善教育史料。
2.三级教育：
2.1新工人（临时工、合同工、实习人员）上岗前必须经过三级安全教育。
2.2公司级教育由行政部组织，工程部、制造部负责教育，内容为国家有关安全生产法令和规定，公司生产特点、典型事故案例和安全守则。
2.3车间级教育由车间主任负责，由车间安全员进行教育，内容为本车间生产特点，车间安全技术规程和安全生产规章制度等。
2.4班组级教育由组长负责，内容为岗位技术安全操作法,岗位责任制，岗位事故案例预防事故的措施，安全装置及个人保护用品和消防器材的性能、用途和正确使用方法。
2.5员工在公司内车间之间调动，干部参加劳动以及脱离岗位六个月以上者，要再行车间、班组级安全教育，车间内部各工段之间工作调动也要履行班组级安全教育。
2.6行政部对批准来参观、学习人员应讲明一般安全注意事项。
2.7经三级教育后，必须进行考核,考核成绩归档保存。
3.特殊教育
3.1从事特种作业人员必须经地方政府机构（或受委托的公司有关主管部门）进行专业培训考核、取得安全作业证方可操作。
3.2对特种作业人员，工程部每年要组织培训考核。
3.3在新工艺、新技术、新设备和新产品投产前，按新的岗位安全操作法，对岗位操作者和有关人员进行专门培训教育，并经考试合格后方可独立操作。
3.4发生重大事故或恶性未遂事故时，所在部门主管应及时组织有关人员进行事故现场教育，避免发生类似事故。
4.日常安全教育
4.1各级领导应对员工进行经常性的安全思想、安全技术、工艺纪律、劳动纪律和法制教育。
4.2公司应经常开展安全教育活动，活动内容：
4.2.1学习有关安全生产的文件和先进经验；
4.2.2学习有关安全技术和工业卫生知识，检查规程制度贯彻执行情况；
4.2.3开展事故预想及事故紧急处理的训练，分析、讨论事故或事故苗头的原
4.2.4参观安全生产展览会，观看安全教育电影等；
4.2.5安全操作表演;
4.2.6进行典型教育,表扬先进.
4.3大修前，停车中，检修前和开车前必须进行专门的安全教育。
4.4对员工违章以及重大事故责任者，由行政部、工程部或制造部根据情节，进行离岗安全教育。重大事故责任者复工时需经制造部或有关单位进行复工安排教育，并将事故性质和责任记入安全档案。
4.5有计划地对女员工进行特殊劳动保护教育。
5.安全技术考核
5.1制造部对员工每年进行一次安全技术考核，考核成绩予以公布并记入档案。
5.2公司总经理、副总经理安全技术考核由上级负责。
劳动教育安全预案篇6
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、打防结合、以人为本、综合治理”的工作方针，多方施策，标本兼治，健全反拐工作协调、保障机制，明确相关部门职责任务，加强合作，建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制，提高工作效率，最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生，最大限度地减轻被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。切实保护妇女儿童合法权益，切实维护社会治安稳定，为我市构建和谐社会和推进现代化工贸港口城市建设创造良好的社会环境。
二、组织机构和保障措施
（一）建立市反对拐卖妇女儿童行动工作局际联席会议（以下简称市联席会议）制度
1.市联席会议主要职能
（1）组织制定、实施、监督、评估《实施计划》；组织协调、指导督促各地区、各有关部门的反拐工作；
（2）协调和推动反拐市际协作；
（3）组织各地区、各有关部门总结和交流反拐工作经验及相关结果。
2.市联席会议成员单位
市联席会议由以下部门和单位组成：市公安局、市委宣传部、市综治办、市人大常委会内司委、市发展改革委、教育局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、交通局、农业局、文化局、卫生局、人口计生委、工商局、市政府法制办、广电局、市妇儿工委办公室、市农办、市总工会、团市委、市妇联、机场、铁路派出所。
市联席会议召集人由市公安局负责同志担任，市联席会议成员为有关部门和单位负责同志。市联席会议办公室设在市公安局刑事侦查支队，承担市联席会议日常工作。办公室主任由市公安局刑事侦查支队支队长兼任，各成员单位指定一名联络员为办公室成员。每年不定期召开市联席会议。
各地特别是拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区（、、、、等）要根据各自实际建立相应的反拐工作机制。
（二）以政府投入为主、多渠道筹措资金
1.各级政府每年为各有关部门开展反拐工作安排一定经费，列入部门年度预算。
2.积极争取社会团体、公益机构、企事业单位和个人的捐助，多渠道募集资金。
三、工作措施及任务分工
（一）创造良好的社会环境和工作氛围
完善相关法规和规章，加大反拐宣传、培训和维护妇女儿童合法权益教育力度，提高各级各有关部门及社会各界对实施《实施计划》的必要性、重要性的认识，创造良好的反拐社会环境和工作氛围。
任务分解：
1.完善相关法规和规章，为加强预防、打击犯罪及被解救妇女儿童救助和康复工作提供法律依据。（市政府法制办负责，市人大常委会内司委、市公安局、民政局、劳动保障局、团市委、市妇联配合）
2.各职能部门和单位结合“3.8”、“6.1”等节日，在全市范围内积极开展有关保护妇女儿童合法权益和反拐的宣传、教育及培训活动，提高各级各有关部门和社会各界对反拐和救助被解救妇女儿童工作重要性、必要性的认识。（市公安局、市委宣传部、市妇儿工委办公室、市教育局负责，市司法局、文化局、人口计生委、广电局、总工会、团市委、市妇联配合）
3.在全市公安机关内部组织开展打击拐卖妇女儿童犯罪业务培训，提高执法人员维护妇女儿童合法权益的意识，提高对打击拐卖妇女儿童犯罪活动重要性的认识，提高打击拐卖妇女儿童犯罪活动的工作能力和效率。（市公安局负责）
4.在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区和易被拐卖人群中，开展预防拐卖妇女儿童犯罪的能力建设，尤其是提高妇女和留守儿童的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。（市公安局、团市委、市妇儿工委办公室、市妇联负责，市教育局、民政局、劳动保障局、总工会配合）
5.在“重男轻女”思想较为严重的地区和未婚成年男女比例严重失调的贫困地区，开展法制宣传教育活动，积极拓展农村就业渠道，健全农村社会保障制度，根除滋生拐卖妇女儿童犯罪土壤。（市公安局、市委宣传部负责，市教育局、民政局、劳动保障局、人口计生委、团市委、市妇联配合）
6.加强反拐工作经验交流、信息共享，积极推广集预防、打击、救助和康复为一体的成功工作模式，推动反拐工作机制不断完善，提高快速反应能力。（市联席会议办公室负责）
（二）建立健全预防犯罪机制
在农村社区、拐卖妇女儿童犯罪易发场所和各县（市、区）市间合作三个层面上，构建和完善预防拐卖妇女儿童犯罪网络，努力降低拐卖妇女儿童犯罪发生率。到2012年底，全市拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区得到综合整治。
任务分解：
1.建立和推广以社区组织和广大群众的积极参与为基础，以多部门、多机构分工明确并通力合作为重点的群防群治工作体系。（市综治办负责）
2.贯彻国家、省和我市的开发扶贫政策，加大对农村贫困妇女的扶持力度，充分利用现有教育培训资源，积极开展多种形式的实用技术教育和务工技能培训，提高贫困妇女脱贫致富能力。（市农办负责，市劳动保障局、发展改革委、农业局、妇联配合）
3.鼓励和支持妇女积极参与社区事务和管理，积极提高妇女社会地位、政治地位，增强其维权意识。加强宣传和教育工作，提高社区成员尤其是妇女自身的反拐意识、识别犯罪和自我保护能力。（市民政局负责，市公安局、司法局、教育局、妇联配合）
4.加强对法律法规的宣传教育工作，在全社会营造良好的法制氛围，促进未成年人父母或其他监护人切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》，为未成年人健康成长提供良好的家庭环境和家庭教育。（市司法局负责，市教育局、团市委、市妇联配合）
5.加强《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》的宣传、贯彻，提高妇女反对拐卖的意识和能力，营造全社会维护、关爱妇女的良好氛围。（市司法局负责，市民政局、妇儿工委办公室、妇联配合）
6.落实《中华人民共和国义务教育法》，完善义务教育经费保障机制，确保全市所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的权利，防止其过早流入社会。同时，加强对教师和学生的反拐意识教育。（市教育局负责，市民政局、文化局配合）
7.加强对易被拐卖人群的援助工作，积极开展各种形式的社会救助，帮助家庭贫困妇女儿童解决生活困难，加强对其生活能力的训练。积极利用现有救助管理机构和福利机构做好流浪未成年人、弃婴救助及安置工作。（市民政局负责，市司法局、财政局、卫生局配合）
8.加强拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的预防犯罪工作，并做好监督检查，将犯罪活动消灭在萌芽状态。（市公安局负责，市综治办、市妇儿工委办公室配合）
9.依照有关法律法规和规章，加强人力资源市场管理，规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介活动。建立和完善劳动用工备案制度，加强对各类职业中介活动的监管，维护人力资源市场秩序。积极研究在劳务市场及其周边地区发生的拐卖妇女儿童犯罪问题，有针对性地开展行之有效的宣传和教育活动。（市劳动保障局负责，市人事局、广电局、工商局配合）
10.在流动人口聚集的火车站、汽车站、机场、码头、娱乐场所、旅店加强反拐宣传工作，防止拐卖妇女儿童犯罪的发生。（市交通局、机场、铁路派出所、市公安局负责，市司法局、团市委、市妇联配合）
11.积极做好拐卖妇女儿童罪犯的改造、监督和教育工作，降低重新犯罪率。（市司法局、公安局负责）
12.在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区，跨部门、多机构共同参与综合整治。乡镇政府（街道办事处）、村（居）委会、社区要将帮助易被拐卖人群和预防犯罪纳入各自的工作重点，有针对性地引入发展项目，既积极预防犯罪又提供个人发展机会。扶贫机构尽可能对妇女儿童实行项目倾斜。（市综治办负责，市公安局、民政局，团市委、市妇联、市农办配合）
（三）打击犯罪和解救被拐卖妇女儿童
完善工作机制，提高发现、侦破拐卖妇女儿童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐卖妇女儿童。到2012年底，侦破案件数占报案数的比例比2007年明显提高。
任务分解：
1.进一步完善和加强以公安机关为主，有关部门和社会各界密切配合的打击拐卖妇女儿童犯罪工作机制。
市公安局和拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区的公安机关要切实加强反拐工作机构和队伍建设。（市公安局负责）
认真贯彻落实公安部即将制订出台的与儿童心理和生理相适应的案件调查程序，组织全市公安机关开展相关培训。（市公安局负责）
在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区，组织开展打击犯罪专项行动，在我市特别要组织打击拐卖儿童专项行动。（市公安局负责，市综治办、民政局、劳动保障局、人口计生委、团市委、市妇联配合）
坚决依法打击拐卖妇女儿童犯罪的“买方市场”。依法查处非法用工单位和使用童工的行为，取缔非法劳务介绍、婚姻介绍等中介机构以及非法网络中介。对收买、介绍、强迫被拐卖妇女儿童从事易及其他强迫性劳动的单位和个人，依法追究其行政、民事、刑事责任。对阻挠、抗拒公安机关解救被拐卖的妇女儿童的“买主”要依法追究其刑事责任。（市公安局、劳动保障局负责，市工会、工商局、民政局配合）
2.加强信息网络建设，提高各级反拐工作机构信息收集和处理能力，依托刑侦综合信息系统及时采集录入拐卖妇女儿童案件信息。
建立信息系统，完善全市打击犯罪的信息收集和交流机制。（市公安局负责，市民政局、妇联配合）
建立健全举报制度。鼓励各部门、各单位和广大群众向执法机关举报拐卖妇女儿童犯罪活动。（市公安局负责）
（四）加强对被解救妇女儿童的救助和康复工作
不断完善救助机制，提高被解救妇女儿童接受培训、救助、身心治疗等必要援助的比例，保护被解救妇女儿童的隐私，积极帮助其回归家庭和社会，避免遭受二次伤害。使大部分被解救妇女儿童获得必要救助，迅速回归社会、正常生活。
任务分解：
1.建立和完善政府多部门合作、社会各界广泛支持的救助机制。
各级各有关部门根据需要增设必要的救助服务、中转康复和培训机构并保障其人员和经费需求，确保更多被解救妇女儿童得到基本救助或妥善安置。同时确定救助服务专用电话热线，对社会公开，要指定相应应急救助机构，确保被拐妇女儿童得到及时救助安置。（市民政局、财政局负责，市公安局、教育局、卫生局配合）
制订有关工作程序和工作标准，总结经验，推广有效的工作方法。（市民政局负责，市公安局、教育局配合）
鼓励有关社会团体、企事业单位和个人为救助被解救妇女儿童提供资金、技术支持和专业服务。（市民政局、团市委负责）
有关高校、科研单位、福利机构和心理咨询机构协助有关部门和单位培训救助康复相关专业人才。（市教育局负责，市民政局、卫生局配合）
各地卫生行政部门组织协调有关医疗机构为被解救妇女儿童提供基本的医疗服务，县（市、区）要指定专门医疗机构。（市卫生局负责）
法律援助机构依法为被解救妇女儿童提供必要的法律援助。（市司法局负责，市公安局配合）
加强对被解救妇女儿童的培训，增强其法律意识、维权意识和相关技能。（市民政局负责，市教育局、团市委、市妇联配合）
2.加强对被解救妇女儿童的社会关怀，保障其顺利回归及融入社会。
积极、妥善安置查找不到监护人的被解救儿童。（市民政局负责，市妇联配合）
积极帮助被解救的适龄儿童入学、回归学校和适应新的生活。（市教育局负责，市民政局配合）
积极帮助不能或不愿意回原住地的受害妇女和16周岁以上的未成年人，使其获得适宜的职业技能培训、职业指导和职业介绍等就业服务，并在异地就业。（市民政局负责，市劳动保障局配合）
做好被解救妇女儿童及其家庭和所在社区工作，保障其顺利回归家庭和社区，帮助其解决实际生活问题。（市民政局负责，团市委、市妇联配合）
3.为回归社会的被解救妇女儿童提供各种必要的服务，切实帮助其解决就业、生活和维权等方面的实际困难和问题。（市民政局负责，市劳动保障局、团市委、市妇联配合）
4.加强对被解救妇女儿童的登记、管理和保护工作。解救地所属的公安机关建立专门档案，民政部门、妇联跟踪了解被解救妇女儿童的生活状况，必要时协调有关部门和组织解决其遇到的困难。（市公安局负责，市民政局、妇联配合）
5.加强对被拐卖妇女儿童身心健康领域的研究，寻求更为有效的康复治疗方法。（市卫生局负责，市教育局、团市委、市妇联配合）
6.加强地区、部门和机构间在救助被解救妇女儿童工作上的合作，相互支持，相互配合，并建立联动工作机制。（市公安局负责，市综治办配合）
（五）加强国际和国内地区协作
在国家反对拐卖妇女儿童行动工作部际联席会议办公室（以下简称国家反拐联席会议）和省反拐联席会议的领导下，加强国际和国内地区协作，加大和提高打击跨国、跨省和跨市拐卖妇女儿童犯罪的力度和效率，加强对被拐卖妇女儿童的救助，有效遏制跨国、国内跨地区拐卖犯罪。
任务分解：
1.加强国内警务合作，在省公安厅领导下与被拐妇女儿童相关的地区建立拐卖情报共享、个案协查，联手侦办跨市拐卖妇女儿童案件等制度，加大和提高共同打击跨市拐卖犯罪的力度和效率。（市公安局负责，市司法局配合）
2.加强跨市职业中介、跨市婚姻中介等中介机构的监督与管理，规范其经营活动，促进劳动力合法有序流动。（市劳动保障局、民政局、工商局负责，市公安局、交通局、铁路派出所配合）
3.加强对被解救妇女儿童的救助和安置工作的合作，协助其顺利回归家庭和社会，组织解决其遇到的实际困难。（市公安局负责，市综治办、劳动保障局、交通局、团市委、市妇联、铁路派出所配合）
劳动教育安全预案篇7
1.明确了生产经营单位的主体责任。
国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。（第三条）
2.建立推行安全生产标准化制度。
安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。（第四条）
3.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。
从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。（第二十三条第四款）
4.建立了事故隐患排查治理制度。
新安法第三十八条明确规定，生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款）
5.建立重大事故隐患越级报告制度。
在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。（第四十三条）
6.建立推行安全生产责任保险制度。
为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条）
7.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。
新安法第十三条规定，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。（第十三条）
8.增加了安全生产责任制考核的规定。
新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产经营单位内部的责任考核提出了明确要求，推进安全生产责任制落到实处。（第十九条）
9.增加了被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育和培训规定。
一是增加劳务派遣教育培训的规定。第二十五条第二款规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育培训。明确了劳务派遣和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有所侧重。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定。第五十八条规定：生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。三是增加对实习学生教育培训的规定。第二十五条第三款规定：生产经营单位应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。（第二十五条、第五十八条）
10.增加了应急预案和应急准备的规定。
新安法第七十七条对生产经营单位制定应急预案、与当地政府应急预案相衔接、定期组织演练作出了明确规定。第八十条对高危行业建立应急救援组织和人员、应急物资准备等作出规定。这些规定，使应急预案相互衔接，应急救援物资、设备和力量能够发挥作用，最大限度减少生产安全事故的影响。（第七十七条、第八十条）
11.完善了生产经营单位主要负责人职责规定。
新安法第十八条明确了生产经营单位主要负责人的7项职责。与原规定相比，增加“组织制定并实施安全生产教育和培训计划”。（第十八条）
12.完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责。
一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。同时，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的7项职责，主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织安全生产教育和培训，督促落实重大危险源的安全管理措施，组织应急演练，及时排查隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引。（第二十一条、二十二条、二十三条）
13.完善了建设项目安全设施“三同时”制度。
安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第二十九条、第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全评价、安全设施设计审查的规定。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。与原法相比：一是将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”合并为“安全评价”一项；二是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量；三是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。（第二十九条、第三十条、第三十一条）
14.完善了生产经营发包、出租安全管理的规定。
有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，往往一包了之或者一租了之，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。（第四十六条）
15.完善了生产经营单位提取使用安全费用的规定。
保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发文件，明确了安全费用提取使用一系列政策措施。新安法上升为法律规定。新安法第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出。安全生产费用在成本中据实列支。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。（第二十条）
16.完善了生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度。
新安法第二十四条规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。这一规定，将生产经营单位主要负责人和安全管理人员任职资格制度由“先证后岗”修改为“先岗后证”。（第二十四条）
17.完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定。
对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。二是明确规定了安全生产教育和培训的主要内容和目标，即保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等。四是明确规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案。（第十八条、第二十五条）
18.完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定。
新安法第三十四条规定，生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，涉及生命安全、以及危险性较大的海洋石油开采特种设备、矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与特种设备安全法相衔接。（第三十四条）
劳动教育安全预案篇8
关键词:劳务用工；安全档案；施工安全
建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDp的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。
1当前安全教育培训现状
1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2加强作业人员安全教育培训的对策
2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2．2建立劳务用工安全档案
(1)根据我国相关法律法规及规范的要求，从业人员进场时的劳务用工安全档案，可以涵盖以下几项内容:从业人员身份证复印件，制定从业人员花名册，并着重对年龄55周岁以上的人员给予劝退或者调换工作岗位，避免由于个人身体原因导致安全事故的发生;入场三级安全教育记录卡，主要记录从业人员进场时间、入场教育时间及时长、工种以及三级教育的内容等信息;入场安全教育培训，根据安监总局《生产经营单位安全培训规定》的要求，对工人进场上岗作业前，进行公司级、项目部级、班组级三级安全教育，此项工作可以结合农民工学校等联合开展，由项目的人事部门组织进场施工作业人员，项目经理、安全总监、生产副经理、班组长等参与进行;从业人员安全目标责任书，主要是项目建设单位、监理单位及施工单位安全生产控制指标向从业人员通知，以及根据“一岗双责”的要求，需要向从业人员表明其安全职责、安全权利与义务等内容;岗位危险告知书，主要向从业人员说明所从事的岗位存在哪些危险因素，以及如何避免的安全防护措施、方法;安全操作规程教育，主要是根据从业人员不同工种，根据相关规范的要求，将不同工种或者不同设备的操作规程向从业人员进行教育;考核资料，根据相关法规要求，从业人员必须经考核合格方能上岗，故目前各项目部普遍采用考试答卷的形式考核从业人员是否合格。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2．3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
劳动教育安全预案篇9
备课是教学活动的重要环节,备课强调要“备教材”、“备学生”,以教材的“知识结构、内容”和学生的“学情”作为选择教学方法的依据。
一直以来,在教学活动活动中,我一定会认真把握备课环节,精心设计教案,在课前做好充分的知识准备。随着实践经验的积累,我发现按部就班的依照预先设计的教案授课未必能达到预期的效果,往往需要根据学生在课堂中变化的实际状况随机应变调整设计好的教案。
10月初,学校组织学生开展“美好校园,营造良好学习环境”活动,劳动量较大,为了不影响下午课后的其他活动,我安排学生利用下午课前30分钟时间清理搬运本班清洁区内剪割过的草坪上凌乱的青草及杂物,同学们以平时的四个值日小组为单位在组长的带领下按照分工有序的进行劳动,效率较高。上课铃声响起时,我们的劳动刚好结束。同学们迅速进入教室,而此时他们的情绪还未完全从热涨的劳动中平息下来,如果这个时候按预先设计的教案进行抽象的哲学理论学习,效果不佳。
这节课的教学内容是讲“要从整体上把握事物的联系”。面对学生现状,我灵机一动,简单总结劳动情况,对同学们较高的劳动效率、积极的劳动表现予以表扬,随即提出问题“同学们为什么能以较高的效率完成劳动任务?”“每个同学在完成我们班级劳动任务中发挥怎样的作用?”这样很快调动起学生思想的积极性,同学们借着劳动后的余热你一言我一语发表见解,认为同学们能以较高的效率完成劳动任务是因为组织有序,各个小组能够互相协作,每个同学都能尽其所能发挥自己的作用。认为每个同学在完成我们班级劳动任务中发挥着添砖加瓦的作用,正是应了众人拾柴火焰高的道理。由此,我总结出:“每个同学(四个小组)就是我们班级这个集体(整体)的组成部分,我们班级这个集体(整体)就是由每个同学(四个小组)组成的,二者密切联系不可分割。”以此引出本课整体和部分的联系,这能够加深学生的感性认识,有助于学生理解知识。在授课中我引用“坐井观天”、“三个和尚没水吃”、“一着不慎,满盘皆输”、“我国经济社会全面发展与西部大开发”等事例说理,在分析过程中我不会忘记适时应用此次学生劳动的事例说明问题:“由于组织有序、各个小组能够互相协作、每个同学都能尽其所能发挥自己的作用使得同学们以较高的效率完成劳动任务,这正说明集体(整体)的功能大于各个部分功能之和(当各部分以有序、合理、优化的结构形成整体时)。”得出结论:“同学们应当树立集体意识,在集体中充分发挥我们每个人的聪明才智。”
我想这节课随机应变调整设计好的教案不仅传授了学科知识又挖掘其德育因素,对学生进行集体主义教育,指导学生正确处理个人(部分)与集体(整体)的关系,发挥了思想政治课德育主渠道的作用,达到了预期的教育教学效果。
劳动教育安全预案篇10
一、基本思路
（一）加强“安全第一、预防为主”的安全意识教育。安全意识教育就是通过对员工深入细致的思想工作，帮助员工端正事项，提高他们对安全生产的重要性的认识。在提高思想意识的基础上，才能正确理解并积极贯彻执行相关的安全生产规章制度，加强自身的保护意识，不违章操作，不违反劳动纪律，做到“三不伤害”：不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
同时对公司各级管理人员（包括领导、公司各部门、车间管理人员、技术人员等）也应加强安全思想意识教育，确保他们在工作时做好带头作用，从关心人、爱护人的生命与健康出发，重视安全生产，做到不违章指挥。
（二）将安全教育贯穿于生产的全过程中，加强全员参与的积极性和安全教育的长期性。做到“全员、全面、全过程”的安全教育。因为生产与安全是不可分割的统一体，哪里有生产，哪里就需要进行安全教育。
（三）开展多种渠道、多种形式的安全教育。安全教育形式要因地制宜，因人而异，灵活多用，尽量采用符合人的认识特点的、感兴趣的、易于接受的方式。针对我公司的具体情况，安全教育的形式主要有以下几个方面：
（1）会议形式。主要有：安全知识讲座、座谈会、报告会、先进经验交流会、事故教训现场会等。
（2）张挂形式。主要有：安全宣传横幅、标语、标志、图片、安全宣传栏等。
（3）音像制品。主要有：安全教育光碟、安全讲座录象等。
（4）现场观摩演示形式。主要有：安全操作方法演示、消防演习、触电急救方法演示等。
（四）严格执行公司的三级安全教育制度，杜绝未经三级安全教育就直接上岗的现象。对于新进厂的员工新工人，应严格要求进行三级安全教育（包括厂级、车间级、班组级安全教育），学习内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项，并经考核合格后方可进入操作岗位，考核情况要记录在案，三级安全教育时间不少于24学时。
二、主要的培训内容计划：
时间主题方式教育目的对象主培人员
全过程三级安全教育上课加强新员工的安全素质新进厂员工安全员等
1月国家安全法律法规宣传宣传加强员工的法律意识全体员工安全员
2月安全生产管理知识、安全生产技术专业知识
上课加强员工的安全意识全体员工安全员
3月岗位安全操作规程；上课加强员工的安全操作车间人员安全员
4月各岗位安全知识教育会议、宣传使各岗位人员熟悉其岗位知识各岗位操作人员安全员
5月公司管理人员安全教育会议加强管理人员安全意识、加强带头模范作用公司管理人员安全员
6、7月消防安全知识培训教育、夏季安全知识教育讲座、宣传等使员工了解防火的重要性和如何救火等常识
预防中暑和触电事故全体员工消防保卫员、安全员等
8月典型事故和应急救援案例分析；宣传加强员工安全意识和处理紧急情况的能力全体员工安全员
9月安全生产规章制度和劳动纪律；上课确保安全生产全体员工安全员
10月特种作业人员安全教育上课加强特种作业人员的安全技能素质电工、焊工、司机等安全员
11月劳保用品使用安全教育宣传、现场指导确保员工清楚穿戴劳保用品的作用和如何穿戴劳保用品全体员工安全员
12月2009年度安全培训活动总结、制定下一年安全培训计划
三、要求
1.具体的培训方案应在培训的前一个月制定出来，并报领导审批，及时通知培训涉及的相关人员做好准备。
2.培训结束后，要对培训的效果进行全面的总结。