农业的高质量发展篇1
中共＊＊县委
＊＊县人民政府
（二oo五年一月）
2004年，＊＊县在地委、行署的正确领导下，坚持地区农业发展“三十字”方针，按照“强畜优棉壮种业，大上林果兴园艺，突出特色促加工，培育协会建龙头，创新机制求发展”的总体思路，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个主题，把握市场形势变化和需求，立足资源优势，以工业理念谋划农业，实施“农业扶持工业，工业反哺农业”的产业互动战略，把林果业、畜牧业、设施农业提升到县域经济发展的主导产业和实现可持续发展的战略高度来认识，将林果业作为农业产业结构调整的突破口，将畜牧业作为增加农民收入的支柱产业来培育。通过大力发展名、优、特、新品种及规模，农业结构调整步伐明显加快，粮棉支柱产业得到不断优化，粮经草比例和布局趋向合理，主攻畜牧业取得显著成效，林果、畜牧、设施农业等支柱产业雏形基本形成。实现农村经济总收入57367万元，林果业实现跨越式发展，完成植树造林面积18.8万亩，其中新植经济林16.4万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标；设施农业发展迅猛，新建温室大棚面积903亩；转移农村富余劳动力实现劳务创收1283.28万元，全县农村人均劳务创收120.84元，比上年增长了近4倍；农民人均纯收入达到2532元，同比增加278元。
2005年，我县将按照地区“三干会”会议精神和农业发展“三十字”方针，继续对农业结构进行调整优化，坚持‘优化种植业，做强畜牧业，主攻林果业，做大设施农业”的农业结构调整思路，不断加大农业龙头企业的招商引资力度，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入，力争2005年农业结构调整更加优化合理，使畜牧业、林果业、农村二三产业、劳务输出在农业经济的比重均有大幅度的提高，实现农业增加值增长5.7％以上，达到47122万元；农民人均纯收入增加250元以上。
为实现上述奋斗目标，今年我县将着重从以下六个方面调整优化农业结构，推进农业增效，农民增收，农村稳定。
一、围绕农民增收进一步优化种植业
按照发展优质、高产、高效、生态、安全农业的要求，继续致力于优化农业和农村经济结构的调整。发挥棉花生产优势，坚持以水定田，稳定棉花种植面积，积极推广兵团植棉经验，落实高密度栽培技术和节水措施，使全县棉花单产提高3公斤以上，单产120公斤面积达到10万亩以上，棉花总产力争达到65万担以上；坚持抓好粮食生产，运用市场引导加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关，实现“两高一低一优”目标；因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，积极种植金银花和各种小宗经济作物，努力实现种植业多元化，农民种植业纯收入达到1700元，同比增加100元以上。
二、把畜牧业作为结构调整的突破口
继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设；围绕建设牛羊生产基地的目标，继续抓好各乡镇饲养量500头以上的养牛基地建设，继续培育、扶持饲养量200头以上的养牛大户；对已有的养殖小区和养殖示范村积极推行规模化、标准化、规范化、产业化生产和经营，使之切实成为优质高效的示范基地，充分发挥示范带动作用；加快牲畜品种改良步伐，依托现有良繁技术优势，继续推广应用胚胎移植技术和冻精冷配等先进技术，推进良种化进程，提高良种畜和适龄母畜比例；以动物疫病防治为重点，坚决防止“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的传入和发生；在全县普及推广科学饲养新技术，加大暖棚暖圈、青贮窖等畜牧业基础设施建设力度，普及饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸杆、饲草的利用率。年末牲畜存栏33万头(只)，出栏19.45万头(只)，产肉6460吨，使畜牧业人均纯收入达到450元，同比增加80元以上。
三、把林果业作为支柱产业来发展
截止2004年末，我县林果面积已达30万亩，提前两年实现了人均3亩园的目标。如何使已有的林果发挥效益，实现增效，增收，关键是加强管理，提高质量，因此，我们把2005年定为我县的林果业“质量管理责任年”，在完成地区下达新植林果面积任务的基础上，重点是对前几年新植的果树进行管理，力争把这使现有果园尽快挂果，产生经济效益，成为产业优势。一是大力实施“32112”（即每个乡(镇)分别建立3个200亩香梨园，2个高标准养殖小区，1条高标准葡萄长廊，1片高效益的温室大棚，2个高密度林果科技示范园）工程，坚持全县各单位、各部门按照“一定三年不变”的要求包村对果树进行管理，直接将管理任务分解到单位、落实到人头；二是狠抓林果业管理措施的落实，重点抓好“追肥、修剪、嫁接、防病、补种”五大管理工程，将责任落实到承包单位、到农户，通过技术指导技能培训和示范引导，切实提高林果业科学管理水平，不断提高管理质量和效益；三是坚持高标准、高起点、上档次的原则，大力实施“品牌”战略，制定实施我县沙玉葡萄、杏子、核桃、灰枣等果品的商品化栽培技术规程及质量标准，提升库买提杏、赛买提杏、沙玉葡萄、海思核桃和灰枣等农产品的品牌优势，以品牌实现转化增质，增加农民收入；四是加大宣传教育力度，积极引导农民尽快实现由重种植向重管理转变，由重面积向重效益转变，扎扎实实的抓好各项管理措施的落实，促使现有林果面积尽快产生经济效益；五是用工业思维来谋划林果业的发展，千方百计引进和培植一批龙头企业进行保鲜、贮存、深加工，尤其是发挥纵横保鲜、绿堡果蔬等企业的龙头带动作用，拉长林果业产业链，提高附加值；六是继续加大绿洲植被保护、铁路沿线绿化和基干林建设，着力抓好“塔克拉玛干沙漠北缘百万亩生态保护建设项目”的立项实施，以项目的建设实施促进我县生态环境改善和农民收入增加。通过各项措施的落实，2005年我县果品总产力争达到26653吨，同比增长15%，农民林果业纯收入达到270元，同比增加40元。
四、把设施农业作为重点产业进行培育
2005年，我县将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用、项目申报、资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来；加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才，行家；签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干，明确任务和责任，进行技术指导；按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。2005年我县将新增温室、大棚面积1100亩，使全县温室大棚面积达到2540亩，设施农业总收入力争达到891万元，人均收入超过50元。
五、更新观念，积极推进劳务输出
实施农村富余劳动力从土地上走出去战略，因地制宜地推动农村劳动力大量就近就地向非农产业转移创收，各乡(镇)配备专职领导，成立专门的机构常年抓；认真落实自治区、地区培训规划，安排培训经费，突出实际实用，把提高农村劳动者素质、劳动技能作为一项重大的基础工作来抓，推动农村劳动力由季节向常年、由农村向城市、由种养业向二三产业、由本县向县外、由农业向非农业的战略性转移，尽可能使农民工参与全县的公路、水利、抗震安居工程等建设项目；搞好社会化服务，继续清理取消对农民工的各种政策性限制和不合理收费，落实中央和自治区关于促进农民工进城就业务工的兑现工资、改善劳动条件、解决子女入学、户籍登记管理等政策。今年全县要转移劳动力8500人以上，劳务创收人均收入同比增加30元以上。
六、实施“农业扶持工业，工业反哺农业”战略，发展“六大产业”
农业的高质量发展篇2
在隆重纪念改革开放30周年、*届三中全会即将召开的重要时刻，我们在浙江宁波召开全国农业机械化质量工作会议，这在我国农业机械化发展史上尚属首次，必将对提升农业机械化质量水平产生重要影响。会议的主要任务是：全面总结农机化质量工作取得的成绩和经验，认真分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期农机化质量工作，促进农业机械化又好又快发展。刚才，浙江、山东、江苏和河南焦作等地农机管理部门介绍了各自的工作经验，讲得都很好，希望大家认真学习、互相借鉴。下面，我再讲几点意见。
一、充分肯定农业机械化质量工作取得的成绩
今年是改革开放30周年。30年来，我国农业和农村经济社会取得了历史性的伟大成就。农产品供给能力大大增强，农村经济结构更加优化，农民生活水平显著提高，农村面貌明显改善，农村体制机制不断完善，发展活力不断增强。30年来，全国农机系统认真贯彻党和国家关于加强农业机械化发展的各项方针政策，深入实施《农业机械化促进法》，紧紧围绕“加强农业基础建设，保障农产品有效供给，促进农业稳定发展和农民持续增收”这个中心任务，解放思想，开拓创新，农机工业制造能力不断增强，农机装备总量稳步增长，机械化作业水平持续提高，特别是近年来，在提高农业机械化质量方面进行了积极有益的探索，取得了明显成效，为解放和发展农业农村社会生产力、促进我国经济社会发展做出了重要贡献。
一是法律法规建设不断加强。
改革开放以来，我国农业机械产品质量、作业质量、维修质量、服务质量方面的法规建设不断加强。特别是以*年公布实施的《农业机械化促进法》为标志，农业机械化质量法律规章建设进一步加快，为农业机械化质量工作提供了法律法规依据。围绕贯彻实施《农业机械化促进法》，农业部先后制定了《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械维修管理规定》、《农业机械质量调查办法》和《农业机械投诉监督管理办法》等配套规章。一些省区市也制定了地方性法规规章。*等省区市制定了相关的农业机械质量管理办法；江苏省修订了《江苏省农业机械管理条例》，对农机产品的试验鉴定、产品质量责任、投诉体系建设、标准化建设、推广销售和维修管理等方面作出了具体规定；黑龙江、辽宁等省还制定了农业机械作业质量管理办法；农业机械化质量工作总体进入了有法可依、有章可循的新阶段。
二是评价监督体系逐步完善。
农机系统以试验鉴定、质量投诉、质量认证、质量调查、职业技能鉴定和维修管理为重点，着力构建和完善农业机械化质量评价监督工作体系。目前，全国已拥有部、省和地（市）农业机械试验鉴定机构52个，累计对1万多个产品进行了推广鉴定。建立了部、省、市、县各级农机产品质量投诉监督站1348个，基本形成了覆盖全国的农机产品质量投诉监督网络。农业部组建了中国农机产品质量认证中心并加强了工作站建设，对近400个产品和企业开展了合格认证、强制认证和体系认证。河南省成立170个农机质量监督投诉站，甘肃省建立了投诉监督机构101个，*等地也完善了省市县三级投诉网络，四川、辽宁等省开展了财政补贴机具的质量调查工作，辽宁省从*年起累计调查800多农户，对发现的问题进行认真分析并及时通报。评价监督体系的不断完善，有效维护了农民群众的合法权益，有力促进了农机化工作水平的提高。
三是支撑保障能力明显提升。
长期以来，农机管理部门和农机鉴定检测机构不断加强基础设施建设，更新改造试验条件，加强人员技术培训，农业机械化质量工作的支撑能力显著增强，科学化、规范化水平不断提高。标准制修订工作得到加强。以技术标准、作业标准、管理标准和服务标准为主体的农业机械化标准体系初步形成，共实施标准159个，公布重新修订的部级鉴定大纲54个。全国共建立了农机职业技能鉴定站41个，发放证书31万张。黑龙江省结合农机合作社建设，制定了40多项农机作业、生产、维修的技术标准；吉林省结合农业机械化示范区建设，制定并地方标准20多项；浙江省结合地方特色，制修订茶叶加工机械等标准21项，河北、湖北、新疆、青岛等省区市也制定了地方作业标准。北京、山西、安徽、甘肃、陕西等省区市积极开展职业技能鉴定工作，河北省以农机维修工人技术培训为重点，培训考核5万余人，提高了农机维修从业人员的技术水平，有效保障了农业机械化质量。
四是质量工作效益初步显现。各地通过开展推广鉴定、选型鉴定、专项鉴定、质量跟踪调查和安全普查等工作，大力提升农业机械的适用性、安全性、可靠性，取得了良好成效。抽样统计显示，我国谷物联合收割机的平均故障间隔时间从十年前的8.8小时提高到现在的40小时以上，主要农机零配件产品质量抽样合格率也有所提高。农业机械化质量的不断改善，降低了农机使用成本，提高了农机作业效率，为促进粮食增产、农业增效、农民增收和提高农业综合生产能力提供了有力保障。吉林省农机部门积极配合省质检部门、工商部门开展农机产品市场检查，检测农机及零配件样品4万多个，产品合格率比改革之初提高了20个百分点。广东省农机质量调查显示，农民对联合收割机损失率、含杂率、破碎率和作业效率满意度达到96%，反映植保机械质量良好的占97.4%，农业机械质量状况基本可以满足当前实际生产的需要。
这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、切实加强领导的结果，是各有关部门大力支持、密切配合的结果，更是全国农机系统广大干部职工开拓创新，艰苦奋斗的结果。借此机会，我代表农业部向为农业机械化质量工作作出积极贡献、付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
多年来的工作实践，进一步加深了我们对农业机械化质量工作规律的认识，积累了十分宝贵的经验。这就是:必须加强法律法规建设，建立依法管理农业机械化质量工作的长效机制；必须积极推进农业机械化质量体系建设，为做好农业机械化质量工作提供组织保证；必须加强农业机械化质量能力建设，为做好农业机械化质量工作提供强有力支撑；必须依托质量提升效益，保障农业机械化又好又快发展。以上这些经验，是我们继续推进农业机械化质量工作的宝贵财富，具有长期指导作用，必须持之以恒地坚持下去。
与此同时，我们也要清醒地看到，农业机械化质量工作还存在不少问题和薄弱环节。一是认识还不够到位。一些地方还没有把质量工作摆上推动农机化发展的重要议事日程，法律法规赋予的职能尚未得到全面履行；有些同志把农业机械化质量片面理解为农机产品质量，对其丰富内涵的认识不够深入。二是发展还不够平衡。地区之间工作推进程度存在不小差距，影响了农业机械化质量整体水平的提升；对农机产品质量和作业质量重视程度较高，但维修质量和服务质量工作仍有待进一步加强。三是体系还不够健全。投诉监督体系、维修体系、标准体系、职业技能鉴定体系还不完善，农机科技含量低、机械故障多、安全隐患大的状况未得到根本改变。四是保障还不够有力。农业机械化质量基础设施落后，工作经费投入不足，与农机化发展水平和发展现代农业、推进社会主义新农村建设的任务仍不相适应。以上这些问题必须引起我们高度重视，并在今后工作中研究采取措施，切实加以解决。
二、深刻认识农业机械化质量工作的重要意义
党的*大对我国经济、政治、文化、社会建设作出了重大部署，明确指出解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。强调要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实现这一战略目标，农业机械化工作者肩负着艰巨而光荣的使命。实践证明，加快推进农业机械化，有利于增强农业综合生产能力和农业抗灾防灾能力，改善农业生产条件，降低农业生产成本，促进农业稳定增产和农民持续增收；有利于转变农业生产方式，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，促进农业生产规模化、标准化、集约化和产业化经营，提高农业的素质、竞争力和效益；有利于减轻农民劳动强度，解放农村劳动力，缓解当前农业生产中劳动力结构性、季节性、区域性短缺的突出矛盾，保障农业稳定发展，加快工业化、城镇化进程。
当前，我国农业机械化总体上已经进入中级发展阶段。这一阶段是农机化发展速度不断加快，发展质量不断提高，发展领域不断拓宽，发展机制不断完善，农机农艺更加协调的阶段；也是我国农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备转变，机械化生产方式由原来的次要地位转化为主导地位的阶段。在这一阶段，农业机械化发展不仅仅注重产品质量，同时也要注重作业质量、维修质量和服务质量；不仅仅注重农机产品的一般技术指标，同时也要注重农机产品的安全性、适用性和对生态环境的影响；不仅仅注重农机试验鉴定，同时也要注重标准制定、质量调查、投诉监督等工作。如果说，之前一个阶段我们着重抓了农业机械化量的积累增长，那么今后一个时期更要关注农业机械化质的变化提高，这是农机化发展的主要趋势，也是全体农机化工作者面临的重要任务。
（一）提高农业机械化质量是农业机械化工作贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展。深入贯彻落实科学发展观，促进农业机械化又好又快发展，要求转变发展方式，着力解决当前农业机械装备结构不尽合理、物耗能耗偏高、科技水平较低等问题，实现速度、结构、质量和效益相统一，努力促进农业机械化全面协调可持续发展。只有切实做好农业机械化质量工作，大力提高农业机械化质量水平，才能转变发展方式，做到数量与质量并重，推动农机化转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；也只有提高农机产品的适用性、安全性、可靠性，提高农机技术状态和使用效率，才能降低消耗，提高效益，让广大农民从农业机械化发展中获取更多的利益。
（二）提高农业机械化质量是促进农业机械化健康发展的关键举措。农业机械化质量是农机产品自身质量和农业机械高质量运用的统一体，事关农机的使用效果和经营效益，事关人民群众生命和财产安全，促进农业机械化事业的稳定发展必须向农业机械化质量寻求支撑。只有努力提高农业机械化质量，实现产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的全面提升，最大限度地满足广大农民对提高生产效率和降低劳动强度的迫切需求，才能促进农业机械化和谐、可持续发展。也只有通过提高农业机械化质量，积极排除农机安全隐患、降低机具故障率，最大限度地减少农机故障和人员纠纷，才能实现农业机械化的安全发展。
（三）提高农业机械化质量也是促进农业机械化自身发展的内在需要。当前，农业机械化质量工作面临良好的发展机遇。《农业机械化促进法》的公布实施，为加强农业机械化质量工作提供了法律依据。农业部和一些省区市出台了配套规章，使农业机械化质量工作步入了依法管理的新阶段。购机补贴力度进一步加大，农民购买使用农业机械的积极性高涨。2008年中央财政安排农机购置补贴资金40亿元，实施范围覆盖了全国所有农牧业县，2009年购机补贴资金还有望大幅度增加。随着二三产业快速发展，劳动力逐步转移和农民生活质量的提高，对改善生产条件，使用上性能可靠、质量优良、驾驶舒适、操作方便的农业机械提出了新的更高的要求，也为农业机械化发展和高性能、高质量农业机械的应用提供了广阔的空间。
总之，农业机械化质量工作事关农业机械化发展全局，事关现代农业发展和社会主义新农村建设，我们必须深刻认识加强和改进农业机械化质量工作的极端重要性，以高度的责任心和强烈的使命感，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。
三、努力开创农业机械化质量工作的新局面
农业机械化质量是农机产品质量和运用效果的有机结合，是农业机械化整体发展水平的重要指标。产品质量、作业质量、维修质量和服务质量共同构成了农业机械化质量的主要内容。农机产品质量，涵盖农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况等，是对农业机械满足农业生产技术要求的评价。产品质量决定着其它方面的质量，没有好的产品质量，就没有好的作业质量、维修质量，它是农业机械化质量的基础。农机作业质量，是作业标准、农艺要求、操作技能、机具状况等要素在生产中的优化组合，反映的是农业机械使用的最终效果。产品质量、维修质量和服务质量的好坏，都要通过作业质量来检验，它是农业机械化质量的重要体现。农机维修质量，涉及维修网络建设、维修设备状况、配件质量、维修技能等内容，是指维修后的农业机械满足其修理技术要求的程度。维修质量既与产品质量直接相关，又影响农机作业质量和维修后的技术状态，它是农业机械化质量的重要保障。农机服务质量，贯穿于农业机械化发展的全过程，具有更为宽泛的内涵，是管理服务在提高产品质量、作业质量、维修质量上的综合体现，对发挥农业机械化质量综合效益起着关键作用。
当前和今后一个时期农业机械化质量工作的基本思路是：以党的*大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农业机械化质量工作的出发点和落脚点；强化产品质量打基础，提高作业质量出效益，抓好维修质量保安全，提升服务质量促和谐；进一步整合资源、发挥优势、强化手段、履行职能，全面提升农业机械化质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村贡献力量。
主要任务是：贯彻落实法律法规，完善质量管理手段，健全质量标准体系，进一步规范农机销售、作业、维修三大市场，抓好主要作物、重点产品、关键环节的农业机械化质量，全面提高产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，开创农业机械化质量工作的新局面。在产品质量上，要加强新产品研制开发工作，提高科技含量。努力提高产品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。推广先进适用、节能环保、安全可靠的农机产品。要认真按照《农业机械化促进法》和《产品质量法》的规定，加强与有关部门的合作，发挥好各自的职能。要运用好现有手段，加强在用农机产品质量评价与监督，促进产品性能改进和质量提高，不断满足农业生产的新需求。在作业质量上，要加强作业标准与规范的制修订工作，不断提高农机作业效益和水平。要坚持农机与农艺相结合，积极发展适宜农机作业的种植方式。利用好国家面向农民培训的各项优惠政策，加强对农机操作人员的培训，提高操作技术水平。要完善对作业质量的评价制度，科学公正地做好作业质量鉴定工作，及时处理好作业质量纠纷，保障农业生产，维护农民和农机手的合法权益。在维修质量上，要落实农机维修管理规定，加强维修网点的规范化管理，充分调动农机企业、维修网点和农机作业服务组织的积极性，培育和规范农机维修市场，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。要积极促进农机维修技术和设备更新，大力开展维修人员职业技能鉴定，提升维修技术水平。加强对农机手维护保养技能培训，提高农机使用的技术状态。在服务质量上，要进一步增强服务意识，端正服务态度，提升服务水平。科学、公正、及时处理好质量纠纷，保护好服务对象的合法权益，促进社会和谐稳定。要加强自身能力建设，弘扬“爱岗敬业、求真务实、团结协作、开拓创新”的精神，提高服务能力，改善工作作风，创新工作机制，为促进农业机械化事业发展提供更加优质的服务。
围绕上述基本思路和主要任务，关键是要树立和强化四个意识，重点抓好六个方面工作。
四个意识是：
一是树立和强化法制意识。依法治国是我国的基本方略。《农业机械化促进法》是开展农业机械化质量工作的法律依据。农机系统要强化法律意识，树立法制观念，认真学习并深入实施《农业机械化促进法》和农业部制定的一系列规章制度，严格按照法律和规章赋予的职责，开展农业机械化质量管理工作，真正做到有法必依、依法行政。
二是树立和强化大局意识。要充分认识农业机械化质量工作在推动农机使用节本增效，实现农业机械化科学、和谐、安全发展，促进农民增收，农业增效中的重要作用，围绕大农业、发展大农机、建设新农村，实现“兴机富民”；统筹协调各方面的力量，共同促进农业机械化质量提高；树立全面推进农业机械化质量工作的理念，坚持四个质量一起抓，全方位提升农业机械化质量水平。
三是树立和强化责任意识。农业机械化质量工作关系到粮食增产、农业增效、农民增收，关系到农业现代化建设，认真履行法律赋予的质量管理职能是我们义不容辞的责任。各级农机管理部门要从使用环节入手，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理，增强事业心和责任感，切实把农业机械化质量工作各项部署要求落到实处，维护广大农民的合法权益。
四是树立和强化服务意识。农业机械化质量工作直接为农民和农机企业服务，关系到他们的切身利益。要始终坚持为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，广泛了解农民需求，不断提高服务本领，拓宽服务领域，提供优质服务。要主动向企业反馈质量信息，帮助企业查找质量问题，促进产品质量提高，满足农业生产需求。
六个方面的主要工作是：
一是认真实施法律法规。法律法规是农业机械化质量工作的基本依据。要进一步加强农业机械化质量相关法规建设工作，尤其是作业质量和维修质量相关管理办法的制定，建立完善的质量法规体系。要加大普法工作力度，采取多种形式，深入学习宣传贯彻《农业机械化促进法》及其配套质量管理规章。要加大执法力度，全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能，充分运用好质量调查、投诉监督、维修管理等质量监管手段，规范工作行为，创新工作方法，提高工作效率，不断提高依法行政的水平。
二是加快完善标准体系。标准规范是农业机械化质量工作的基础支撑。要将标准化作为质量工作重点，统筹规划，抓住农业机械化发展的主要作物、重点环节和关键技术，因地制宜，结合实际，加快农机作业质量、维修质量和机具报废的标准制定工作，尽快健全农业机械化行业和地方标准体系。要做好标准的宣传贯彻实施工作，通过建设标准化示范区、规范农机作业服务、加强职业技能鉴定等工作，切实把标准化建设落到实处。
三是高度重视试验鉴定。试验鉴定是农业机械化质量保障的有力手段。各农机鉴定机构要适应形势，创新方法，提升水平，积极开展农机试验鉴定工作。要在全国范围内统筹考虑科学规划鉴定体系，多渠道加大基础设施建设和设备投入，提升鉴定机构能力。要引导鼓励鉴定机构向专业化方向发展，避免低水平重复建设。要加快推进鉴定机构能力认定工作，让符合条件的省级鉴定机构参与部级鉴定，积极扩大部级鉴定规模。各级各类鉴定机构之间要加强团结协作，合理分工，优势互补。部农机鉴定总站要发挥龙头作用，加强对整个系统的业务指导，努力提升全行业业务水平和能力。
四是依法组织调查投诉。调查投诉是农业机械化质量工作的重要方式。各地要严格按照《农业机械化促进法》和《农业机械质量调查办法》的要求，根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，科学制定质量调查计划，依法组织开展在用特定种类农业机械产品的质量调查工作。要严格履行备案程序，调查计划和调查结果在公布前及时报农业部备案。各地要按照《农业机械质量投诉监督管理办法》的要求，尽快建立健全农业机械质量投诉监督机构，保证必要的工作条件和经费。要及时、高效、公正处理质量投诉事件，切实维护农业机械所有者、使用者和生产者的合法权益。
五是大力开展推广培训。农机推广与教育培训是农业机械化质量提高的重要措施。要进一步加大农业机械化技术示范区建设，积极推广先进适用的农业机械化技术和机具。要严格按照《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》，做好推广目录制定和管理工作。要严把机具的入选关，从源头上保证国家支持推广补贴的农业机械质量。各地要多渠道争取投入，加强对农业机械化质量工作从业人员的教育培训，提高知识水平和综合素质，提升工作能力，为提高农业机械化质量水平提供人才保障。要加强对农机驾驶操作人员的培训，提高农机手的使用操作和维修保养技能，使农机驾驶操作人员熟练掌握新机具、新技术的使用要领，保障使用质量和效果。要积极开展职业技能鉴定等工作，加大对农机维修人员的培训，提升维修人员技能，保障维修质量。
农业的高质量发展篇3
1•1农业“三品”产业发展水平有待提升一是整体规模不大,总量依然偏低;二是标志数量不少,精品名牌不多;大基地建设、大品牌创建力度不够,思路不宽;三是粗加工产品多,精加工产品少,产品附加值低,效益提高不显著;四是质量追溯体系与制度建设还不完善;五是缺乏宏观发展规划,政府配置市场资源的优势发挥不充分;六是发展不平衡,主要表现为区域发展不平衡和农业品种发展不平衡。
1•2农业“三品”品牌建设有待加强一是品牌运营、宣传力度不够,少数地方和部分领导对农业“三品”开发和认定工作认识不高,重视不够,大部分中小企业对于开展农业“三品”认证持观望态度,消费者对农业“三品”认识不够;二是品牌建设机制有待创新,农业“三品”品牌市场化运营不足,还没有实现企业和行业管理互利互惠、共享共赢的格局。
2充分发挥农业“三品”在建设现代农业中的重要作用
2•1在农业标准化进程中发挥示范作用“三品”发展实施“从土地到餐桌”全程质量控制的标准化生产模式,推行“环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识”的全程标准化生产,有效促进了农业科学技术成果的应用,提高了农产品质量安全水平,实现了农产品质量可追溯,成为农业标准化生产的成功典范。今后,“三品”发展要进一步加强标准化生产措施的落实,重点是要将生产技术规范落实到田间地头。要通过"三品"标准化生产基地建设,促进广大农民优选品种、合理施肥、科学用药,进一步发挥“三品”在推进农业标准化中的示范带动作用。
2•2在农业产业化进程中发挥推动作用“三品”发展推行以“品牌标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的产业化经营方式,提高了农业生产组织化程度和社会化服务水平,强化了企业与农户的利益联结机制,延长了农业产业链条,实现了企业增效、农民增收。随着“三品”品牌市场影响力和竞争力的提高,标准化生产基地建设规模的扩大,“三品”龙头企业的增多,“三品”将在不断提高自身产业发展水平的同时,积极推进农业产业化经营向纵深发展。
2•3在农业市场化进程中发挥引领作用“三品”发展坚持以市场为导向,充分发挥"质量、品牌、效益"的优势,把生产与市场有效地对接起来,把标准化与品牌化有机地结合起来,促进了农产品优质优价市场竞争机制的形成。最近几年,通过品牌宣传和产品促销,搭建贸易平台,培育“三品”专业市场和专销网点,探索“三品”市场准入制度,“三品”发展呈现出“品牌引导消费、市场拉动生产”的良好局面。“三品”在国际市场的质量优势、产品优势和品牌优势日益体现,有效打破了农产品出口技术贸易壁垒,促进了我国农产品扩大出口。随着“三品”市场的不断培育,品牌效应的不断增强,“三品”将进一步引领安全优质农产品生产和消费,加快推进农业市场化进程。
2•4在农业可持续发展进程中发挥带动作用“三品”发展倡导保护生态环境,促进农业可持续发展的基本理念,推行“保护环境、清洁生产、健康养殖”的可持续生产方式,实现了农业投入品的科学合理使用,保障了农产品产地环境和产品质量安全,较好地实现了经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。随着“三品”生产基地的不断扩大和安全优质生产资料的加快推广应用,“三品”"将进一步促进资源节约、环境友好型农业加快发展,在推进农业可持续发展进程中发挥更加积极的带动作用。
3农业“三品”产业发展思路与建议
3•1加强体系建设,提高服务水平,促进农业“三品”产业稳步发展加强队伍体系建设,增强服务意识,提高服务水平,是农业“三品”产业健康发展的重要支撑。一要加强机构建设。设立常设机构,落实编制和经费,配备专人。并将农业“三品”认证和管理专项工作经费纳入地方财政预算。二要建设一支高素质的农业“三品”认证和管理队伍。每个乡镇要培养1~2名业务骨干,并组织开展培训学习,提高服务能力和水平。三要增强服务意识。转变思想观念,强化服务意识。不仅要求提供标志认证申报服务,而且要组织开展标志申报前伸后延服务。
3•2加强监督管理,保障农业“三品”产业健康发展加强监督管理,提升品牌公信力。定期组织开展企业自查、农业“三品”企业专项检查与产品抽检、市场检查等活动,促进企业规范管理,提高对质量管理的认识,增强农业“三品”品牌意识。建立和完善质量追溯体系和制度,把质量管理作为农业“三品”产业发展的一项重点工作,保障农业“三品”质量绝对安全。
3•3加强技术培训,规范生产经营行为结合科技入户、测土配方施肥和农村劳动力转移等项目,加大对农业“三品”生产技术培训,提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能,准确掌握农业“三品”的生产技术和操作规范。积极引导他们以农业“三品”生产为目标,实施生产全过程管理,提高生产水平和产品质量,确保产品适销对路和实现优质优价。
3•4争取政府扶持,制定政策措施,推动农业““三品””产业全面发展农业“三品”产业不仅能提高农产品产量和质量安全水平,促进品牌创建,提高农业效益,而且能促进农业生态环境建设,符合国家产业发展政策,有利于构建资源节约型、环境友好型的农业生产方式,促进农业可持续发展。农业“三品”产业尚处于初级发展阶段,属“卖方”市场,无论从农产品质量安全性、还是农业“三品”发展阶段性,都必须依靠政府的推动。为此,要积极争取政府的重视和支持,为农业“三品”产业发展创造政策环境和社会氛围。研究制定落实农业“三品”产业发展政策。一是明确政府责任,完善落实政府目标责任制。二是研究产业引导政策。培育发展农业“三品”产业,对开展农业“三品”标志企业进行奖励,鼓励引导企业申报农业“三品”标志。三是探索农业生态补偿机制,鼓励企业建立资源节约型、环境友好型的农业生产方式。四是研究规模经营发展战略,按照国家“依法、自愿、有偿”的土地流转政策,优化配置社会资源,落实大基地、大品牌的发展思路。五是建立农产品质量安全市场准入机制。
农业的高质量发展篇4
“三农”工作是党和国家各项事业中的重要内容，也是一直关系着国家经济社会繁荣与发展的首要任务，特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，新农村建设已成为全面建设小康社会的主要任务和新时期解决“三农”问题的重大战略举措。推进社会主义新农村建设，关键因素在于广大农业农村人才素质的日益提高，根本出路在于农业教育和科技事业的逐步加强。高等农业教育作为整个农业教育体系的“领头雁”和“排头兵”，必须主动适应新农村建设的需要，以科学发展观为指导，牢固树立科学发展的办学理念，重新界定特色鲜明的发展定位，积极构建与时俱进的教育体系，着力创新适应需求的人才培养模式，努力探求保障有力的全面质量管理体系，确保培养出一批政治素质过硬、知识理论扎实、实践创新能力强的德才兼备、全面发展的农业农村人才，在新农村建设进程中献计出力、建功立业。
一、牢固树立服务新农村建设的办学理念主动为国家、社会的发展服务，确立面向基层、面向“三农”、服务区域经济社会发展的办学理念，是高等农业教育适应高等教育大众化、市场化发展的需要，也是新农村建设赋予高等农业教育的神圣使命和根本要求。高等农业教育要在科学发展观的指导下，把握好新农村建设的需求规律，牢固树立服务新农村建设的思想理念，突出以服务促发展、以质量上水平的发展意识，并积极吸纳借鉴全纳教育思想［1］、人力资源强国战略思想［2］、“以质图强”理念［3］等新型教育思想和教育理念，致力于培养和造就一支适应农业产业和农村经济社会发展所需的由科研创新型人才、农业技术推广应用型人才、农村实用人才和新型农民共同构成的农业农村人才队伍，为新农村建设提供人才智力支持。
二、重新界定特色鲜明的发展定位在新农村建设进程中，高等农业教育通过政府和社会的关注与支持，在人才培养、科学研究、服务社会、文化引领等方面能得到较快发展，在办学实践和发展中必须努力保持“农”的特色，围绕“农”字做文章，才能发挥好高等农业教育为新农村建设服务的积极作用。因此，高等农业院校要努力成为五个中心，即高素质农业农村人才培育中心、高新农业科技成果研发中心、农业科技成果推广中心、农业农村发展决策咨询中心、新型农民培训中心。［4］从这些中心的建立着手，使高等农业教育在发展过程中顺应时展，符合社会经济文化发展需要，符合人的全面而自由发展需要，遵循高等教育和农业职业教育的办学规律，利于自身的发展而逐渐积累特色，形成高等农业教育的特色化办学发展定位。
三、积极构建与时俱进的高等农业教育体系建设社会主义新农村，关键在人才，根本在教育和科技，构建新型的农业教育体系是破解新农村建设难题的抓手。新农村建设对农业农村人才有多样性的需求，对人才培养途径也有多元化要求。［5］针对新农村建设对人才和人才培养途径需求的实际情况，完善面向新农村建设的高等农业教育体系。
1．要进一步健全以高等农业职业教育(农业大学和农业职业院校)为龙头，以农村农业职校、中小学等办学资源为补充，建立普教、职教和成教“三教”统筹结合的高等农业教育体系。这个体系要体现学历教育与非学历教育相结合、长期理论学习与短期技能培训相结合等符合新农村建设人才培养需求实际的原则。
2．要借鉴国外社区学院的办学思路和具体做法，充分利用现有的基层农村教育机构的教室、设施等硬件教学资源和高等农业院校的学科专业和师资队伍等软件教学资源，积极创办农村社区学院，从而解决农村居民的素质全面提升的实际难题。
3．要积极参照国外农业教育的先进经验，由国家政府拿出专项经费支持高等农业教育，将高等农业教育体系建为公益性教育体系，对农业大学、农业职业院校等农业教育和培训机构实行资金投入和政策扶植，并对农科类大学生实行学费减免政策。
4．要积极整合高等农业院校、地方政府及农业企业的各自资源与优势。农业院校不断优化学校内部的学科专业结构，修订完善人才培养方案和教学计划，结合新农村建设需求，发挥办学优势，提升办学水平，达到规模、质量、结构、效益的协调统一。地方政府从资金投入、政策鼓励、人才培养激励机制等方面提供强有力的支持。农业企业则通过提供实验实习基地、就业创业实践基地等形式，加强与农业高校的合作，共同培养学生的创新精神和实践能力。［6］
四、着力创新适应需求的人才培养模式人才培养是教育工作的中心环节，一切教育、教学活动都必须围绕人才培养的中心而开展和完成。人才培养离不开社会、教育和人的发展。人才培养模式变革的基本依据主要是“三需求、一中心”理论。在新农村建设进程中，高等农业教育的人才培养模式应该是遵循农业教育发展的规律，为农业和区域经济社会发展培养全面发展的高素质人才的一种范式;这里提到的农业教育发展规律和全面发展的人才，应该以新农村建设需求为中心，具体体现在人才培养体系和机制的创新上。［7］
1．不断优化人才培养体系。人才培养体系主要包括理论教学体系、实践教学体系和综合素质拓展体系三个方面。其中，理论教学体系主要是“平台(基础+专业)+模块(专业主干课程+跨专业任选课程)”形式;实践教学体系主要是基础实验平台、专业实验平台和创新实践平台等;综合素质拓展体系一般有学科学术竞赛、科技学术创新、综合素质发展等平台。
农业的高质量发展篇5
循环型农业是运用可持续发展思想和循环经济理论与生态工程学的方法,在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上,调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构,提高农业系统物质能量的多级循环利用,严格控制外部有害物质的投入和农业废弃物的产生,最大程度地减轻环境污染,使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中,实现生态的良性循环与农业的可持续发展。其主要特征有:①注重农业生产环境的改善和农田生物多样性的保护,并将其看作农业持续稳定发展的基础;②提倡农业的产业化经营,实施农业清洁生产,改善农业生产技术,适度使用环境友好的“绿色”农用化学品,实现环境污染最小化[5];③利用高新技术优化农业系统结构,按照“资源农产品农业废弃物再生资源”反馈式流程组织农业生产,实现资源利用最大化;④延长农业生态产业链,通过废物利用、要素耦合等方式与相关产业,形成协同发展的产业网络。循环型农业与现代常规农业的区别。循环型农业本质上是一种低投入、高循环、高效率、高技术、产业化的新型农业,既具有很多我国生态农业的典型特征,同时广泛吸收了国外可持续农业的思想精华,形成了与现代常规农业的巨大差异,主要表现在以下4个方面:
(1)在理论指导方面,循环型农业借鉴工业生主方式,把清洁生产思想和循环经济理念应用到农业生产和经营中。提倡农业生产全过程和农产品生命周期全过程控制,预防污染的发生[5]。农业生产还要求遵循循环经济的3R原则(即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recyle原则)和减少废物优先的原则[1]。
(2)在生产方式方面,循环型农业摒弃了现代常规农业那种高投入、高产出的生产方式,注重高新技术在农业领域的广泛应用,在保持高产的基础上逐步用高新技术投入替代物质的高投入。循环型农业把计算机和信息技术以及转基因、细胞融合、无性繁殖等生物技术运用到农业生产中,不但可以经营和管理农业生产资料、农业技术使用、农产品及再生产品的生产使用、贸易销售、宣传和推广[6],还可培育出优良的植物品种,大大提高了资源利用率,削减和优化了外部物质的投入量。
(3)在产业合作方面,现代常规农业往往局限于农业系统内部种植结构的调整,忽略与相关产业的耦合。循环型农业在不断提高农业产业化水平的基础上,从整体角度构建农业及其相关产业的生态产业体系。重点对农业系统内部产业结构进行调整和优化,通过与农业相关产业进行产品或者废弃物交换而相互衔接,使农业系统的简单食物链与生态工业链相到交织构成产业生态网络,实现农业生态系统层次和区域层次的资源多级循环利用及生态的良性循环[7]。
(4)在生产效益方面,现代常规农业用高投入方式换得了短期内较高的农业产量,但却为此付出了巨大的生态代价,同时农产品质量难以保证。循环型农业提倡资源的多级循环利用和适度的外部投入,农业产量和农产品质量都会有极大的提高,而农业生产成本会随之降低,经济效益和生态效益明显提高,农业实现真正意义上的可持续发展。
2中国农业和农村发展中面临的问题
2.1三农问题亟待解决
进入20世纪90年代中后期以来,农业、农村、农民问题[8,9]日渐凸现出来。其主要表现为:农业生产力落后,投入低,现代化程度低,科技贡献率低,组织化、市场化程度低,资源掠夺性使用,生态破坏和环境污染严重;农村社会事业发展缓慢,基础设施建设落后,城乡差距进一步拉大,农村发展严重滞后;农业生产成本不断攀升,农产品价格不升反跌,农民负担居高不下,农业生产综合效益不高,农民收入增长缓慢。当前,“三农”问题的存在已经成为经济社会发展的瓶颈,甚至影响到社会稳定,亟待解决。
2.2农业资源与生态问题突出
我国国土面积约960万km2,但人均耕地仅为0.11hm2,而且近几年耕地的数量和质量呈现明显下降趋势,2003年全国耕地净减少254万hm2,耕地面积减少了2%;土壤养分流失严重;水资源相对短缺且季节分布不均,一直制约着我国经济发展,农业生产本身用水量很大,而城市化的加快和水污染的加剧导致水资源供需矛盾尖锐化,农业用水占全国总用水量已从80年代初的85%降到目前的70%,而且供水保证率下降,农业灌溉面积发展停滞不前。目前我国生态环境日趋恶化,主要表现在:水土流失日趋严重,全国水土流失面积367万km2,占国土面积的38%;荒漠化土地已达262万km2,并且每年还在以2460km2的速度扩展;大面积的森林被砍伐,天然植被遭到破坏;草地退化、沙化和碱化面积已达135万km2,约占草地总面积的1/3;生物多样性锐减,已有15%—20%动植物种类受到威胁。生态环境问题的发生地区多集中于农村地区,由于生态的恶化,各种自然灾害频繁发生,有限的农业资源变得更加短缺,既加剧了部分农村地区的贫困化程度,也增加了经济和社会发展的压力[10,11]。
2.3农业环境污染日益严重
目前,我国的农业环境污染主要来源于乡镇企业和农业面源污染两个方面。乡镇企业由于设备简陋和技术落后,污染物排放严重超标,1997年乡镇工业废水排放量和工业固体排放量占全国工业废水和工业固体排放量的16.93%和91.59%,附近的农田和农村成为直接的受害者。在农业面源污染中,农药和化肥过量使用所造成的污染已经严重影响到农业生产;近几年畜禽养殖业开始在我国大规模的发展,1999年我国畜禽粪便产生量约为19亿t,是我国固体废弃物产生量的2.4倍,大量废弃物不但造成严重的环境污染,还会影响到人畜健康[12]。另外,大量的秸秆和农膜等农业废弃物如果得不到及时的处理也会加速农业环境的污染。
2.4农产品质量无法满足国内外市场对食品的需求
当前国际市场正在进行以提高产品质量和标准为标志的“升级换代”,而我国却长期采取数量优势和低价战略应对日益激烈的国际市场竞争。2002年1—5月,我国对欧盟的农产品出口同比减少了23.3%,食品安全问题成为发达国家阻碍我国农产品进入其市场的主要借口,绿色壁垒越来越成为困扰我国农产品出口的最大障碍。随着国内居民生活质量和消费水平的不断提高,对于食品的安全问题也会更加重视,因此,保障食品安全已成为当务之急[13,14]。提高我国农产品质量的关键就是要改变传统的农业模式,按照国际标准来组织生产,提高农业产业化程度和清洁生产水平,只有这样才能尽早实现我国农业国际化的目标并长久的占领国内市场。
3中国发展循环型农业的必要性与可行性分析
3.1发展循环型农业的必要性
中国农业和农村发展中面临的诸多问题亟待解决,生态农业建设虽然部分地缓解了农村经济发展与环境保护之间的矛盾,但生态农业只是在低层次上实现了物质能量的循环,废弃物利用率较低,忽视部门之间的产业耦合与农产品质量,发展极不彻底,诸多弊端已经显现出来[15,16],而有机农业对于环境的要求较高,在我国发展速度十分缓慢,因此,农业发展方式的改革与升级已成为必然。循环型农业广泛吸收国内外可持续农业的成功经验,把农业经济活动与自然生态循环融为一体,注重农业清洁生产和废弃物综合利用,通过物质能量的多级循环利用达到节约资源与减轻污染的目的,促使农业生态系统和经济系统逐渐向良性循环方向转变。由于农业生产方式与生产环境的改善,农业成本大幅度下降而生产力显著提高,农民收入稳步增长,同时农村剩余劳动力得以充分利用。由此可以看出,循环型农业是一种生态效益、社会效益与经济效益并重的新型农业,有利于解决目前我国农业和农村发展中出现的诸多问题,是农业可持续发展的必然选择。
3.2发展循环型农业的可行性
我国自古以农立国,具有有机农业的良好基础,历史上农业生产遗留下来许多优良传统和生产经验[17],其中很多思想与循环型农业的特征相似。20世纪80年代以来,我国大力进行生态农业建设,并由试点村、乡、农村牧场发展到试点县,既推动了生态农业理论的发展,还形成了我国多样的生态农业模式和技术体系[18,19]。传统农业和生态农业在我国的发展,为循环型农业的实施奠定了良好的实践基础,同时提供了丰富的理论及技术指导。另一方面,发展循环经济和建立循环型农业已成为实现可持续发展的重要途径和实现方式[20],而农业研究的重点也正转向清洁生产概念在农业中的应用以及减少有害物质的排放[21],这些政策对于推动循环型农业在我国的发展极为有利。此外,循环型农业的发展必然会加速农业产业化进程,我国农村劳动力资源丰富的优势得以发挥。
4发展循环型农业的对策和建议
4.1完善循环型农业的保障体系和社会化服务
循环型农业的保障体系主要有政策保障体系、法律保障体系、组织保障体系和环境管理保障体系。从国外推行循环经济的成功经验来看,农业发展循环经济的相关保障体系是循环型农业发展的关键环节。因此,国家和政府应大力推进制度创新,完善有利于循环型农业发展的政策和法律体系,增加对农业的财政投入,推动农村金融市场化改革,建立循环型农业推进组织,加强农业基础设施建设和农业环境管理,为循环型农业提供一个良好的发展环境。社会化服务的内容广泛,其中应重点做好农业咨询和市场调节两项服务。通过强化农民的终身教育,提供准确的市场信息,广大农民自身的人口、资源、环境意识和劳动力素质得以提高,并能及时掌握农业技术和市场动态,有利于推动循环型农业的实施。
4.2加强农业高新技术的研究开发,加速技术成果的转化
循环型农业注重资源的多级循环利用和农业清洁生产,提倡在信息化基础上组织农业生产,因此,研究开发环境友好、经济效益高,可操作性强的农业高新技术是实施循环型农业的基础,而加速这些技术成果的转化则会极大的推动循环型农业的发展。当前,循环型农业的关键技术主要包括:“数字农业”技术、农业绿色能源开发利用技术、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化技术、清洁生产技术、节水农业技术等领域。
4.3借鉴国外的成功经验
国外在发展循环经济和推行循环型社会方面已经取得了很多有益的成果[22],我国循环型农业的发展可以有选择地吸收其成功经验,尤其是先进的农业经营管理方法和农业生产技术,结合我国已有的生态农业理论与技术,完全可以形成一整套适合我国国情的发展模式和技术体系。同时,农业生产还要积极与国际标准化接轨,例如iSo14000环境管理体系、国际绿色食品质量标准、国际有机食品oCia质量标准等,这些标准的实施将有助于推动循环型农业向国际化方向发展。
农业的高质量发展篇6
1.1农机质量投诉监督
1）农机质量投诉监督体系。2002年起全省农机管理系统共设立了省级农机产品质量投诉机构1个，州（市）级农机产品质量投诉机构16个，县级农机产品质量投诉机构129个。初步建立起了省、市、县三级农机质量投诉监督网络，形成了相对完善的农机质量投诉体系。
2）农机产品质量投诉情况。2005-2013年全省各投诉监督机构共接收农机用户质量投诉199件，受理198件，结案198件，结案率100%。其中受理拖拉机投诉125件，占总投诉量的62.1%；农机具50件，占总投诉案件的25.3%；联合收割机15件，占总投诉案件的7.6%；柴油机8件，占总投诉案件的4%。2005-2013年，我省未发生补贴机具质量重大事故和群体投诉案件。
1.2补贴机具质量保障督导
2009-2013年，省农业厅对16家本省农机生产企业开展了补贴机具质量保障督导工作，涉及动力机械、耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获后处理机械、农产品初加工机械六大类农业机械。质量保障督导采取召开座谈会、走访用户、现场查看生产企业等方式，对农机生产企业的生产条件、企业质量保证能力及执行情况、企业质量承诺的兑现情况、企业售后服务情况以及补贴机具的推广鉴定情况和使用中存在的质量问题等方面进行现场检查和考核评价。通过质量保障督导，促进了我省农机生产企业进一步完善质量管理体系，提高产品质量。
1.3农机质量调查
2006-2013年，全省开展了对拖拉机、联合收割机、手扶拖拉机、微耕机、茶叶机械、水泵、喷灌机、水稻插秧机、半喂合收割机等补贴机具的质量调查，质量调查以产品价格、产品质量、作业质量、维修质量和服务质量为重点内容，采取入户调查的方式，由用户填写农机产品质量调查表。通过质量调查，掌握了产品的整体质量状况和行业发展动向，为我省农机化快速、稳定和持续发展提供较准确的管理和决策依据；促进企业改进产品质量和服务质量；减轻了农民负担，保护了农民的切身利益，达到了增收的目的。通过质量调查可以看出我省农民对补贴机具质量状况反映较好，对服务质量总体满意。
1.4农机重点检查
从2005年我省实施农机购置补贴工作以来，省农业厅每年组织开展全省农机综合检查工作，农机综合检查工作以各县自查为主，省农业厅对部分州（市）、县（市、区）进行重点抽查，综合检查以补贴机具质量作为检查的重点内容，从受益人情况调查、实施情况调查、补贴农机产品质量和投诉情况调查等多个方面进行检查和督导。
1.5农机推广鉴定
截至2013年，全省有64家农机生产企业生产的238个农机产品通过了适用性、安全性和可靠性检测，获得了农业机械推广鉴定证书，其中耕整地机械80个、种植施肥机械11个、田间管理机械16个、收获机械2个、收获后处理机械40个、农产品初加工机械15个、农用搬运机械6个、排灌机械23个、畜牧水产养殖机械8个、动力机械26个、其他机械11个。农机推广鉴定工作的正常开展，为我省农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供了信息。
1.6农机支持推广目录
2013年，省农业厅会同省财政厅、省发改委根据促进我省农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布了2014年云南省支持推广的农业机械产品目录,共有11大类379个产品进入目录。云南省支持推广的农业机械产品目录结合了我省农业生产和农机化发展的需要，是对国家支持推广的农业机械产品目录的补充，一批为烤烟、咖啡、茶叶、橡胶、蔬菜等高原特色经济作物生产服务的农机产品进入云南省支持推广的农业机械产品目录，提高了农民的购机热情，使我省特色经济作物生产的机械化水平上了一个新台阶。
1.7农机维修质量监管
为加强我省农机维修管理规范化建设，推进农机职业技能开发工作，提高农机维修人员素质和技能水平，省农业厅积极组织农机维修服务，规范农机维修市场，开展农机职业技能鉴定工作。截至2013年，全省共发放综合一级、综合二级、综合三级和专项维修点《农业机械维修技术合格证》3096本。完成农机修理工、拖拉机驾驶员、农机操作工等8个工种4048人次初、中级的职业技能鉴定工作，并报农业部有关部门审批，核发了相应等级的职业资格证书。
1.8农机质量报告
从2005年我省实施农机购置补贴工作以来，省农业厅每年组织相关单位编写年度农机质量报告，报告从农业机械质量投诉监督管理工作情况，质量调查、重点检查和质量保障督导等专项工作开展情况，农业机械维修质量工作情况等方面深入分析了当前我省农机化质量状况和各项工作的新特点、新问题，并提出对策建议。
2存在问题
2.1质量投诉监督机构不健全、投诉监督工作不规范
尽管全省各州（市）、县（市、区）都相应成立了农机产品质量投诉分站，但是普遍存在机构不健全，没有专项工作经费，大部分没有专门办公用房和办公设备，投诉监督机构工作人员工作变动大，业务能力参差不齐，相关法律法规、农机专业知识匮乏、计算机应用水平不高等情况，有的投诉监督机构工作人员工作主动性不够，责任心不强，不能及时报送农机质量投诉信息。
2.2部分农机产品质量较差
取得部、省级农机产品推广鉴定证且由各级农机部门推广的农机产品，其产品质量是可靠的。但广大农民对农机产品的需求是多方面的，市场销售的农机产品种类多，品牌繁杂，部分农机产品粗制滥造，材质差，构件薄，刚度不够，安全防护装置和安全警示标志没有或不符合规范。特别是一些小作坊生产的农机产品为了降低成本，采取用旧件拼装，私自改装，以劣代优，减少工艺工序，仿造名牌等方式，不顾产品质量，一味追求低价抢占市场，安全问题比较突出。
2.3部分农机产品适应性不强
由于农机企业创新能力较弱，产品性能和成套性差，导致我省大中型农机具与小型农机具相比，小型农机具偏多，大型农机具偏少，运输机械过多，田间作业机械少，动力机械与配套农机具的配套比例低，不能发挥机械的全部效益，影响了农机化整体水平的提高。
2.4农机维修网点维修质量不高
农机维修网点点多面广，从业人员素质参差不齐，维修点的零配件进货渠道也是五花八门，质量难以控制。究其原因，一是维修网点多部门管理。我省农机专修点不多，绝大部分农机维修点是兼修点，主要修理汽车，同时兼修农机，而且绝大多数维修点都取得了交通部门发放的《汽车维修技术合格证》，农机部门很难对这些网点进行证照管理。二是维修人员的职业资格证书证出多门。维修从业人员取得的职业资格证书有的是汽车修理工，有的是《电焊工》，农机部门对修理人员培训鉴定的难度较大。
2.5农机产品售后服务不完善
根据《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，农机销售者要对农机产品质量负责，但在现实生活中，生产厂家与销售企业互相推诿，售后服务差，水平低，致使农民购买农机需要“三包”时得不到应有的服务与补偿。售后跟踪服务和零配件供应不够及时；存在拖延、搪塞和服务不到位的现象；主机和配套发动机企业“三包”服务人员存在互相推诿扯皮现象；“三包”期外配件不易购买，配件价格高的现象时有发生。
2.6农机消费者维权意识淡薄
我省农村经济发展水平相对落后，农民的农机购买能力比较低，在购买农机过程中大多以价廉为首选，这种消费意识与行为为假冒伪劣产品提供了“温床”。加上农机用户对农机产品的使用性能、可靠性以及适用范围不了解，也弄不清生产销售单位的情况，对整个农机市场产品无法做比较。更突出的是，农民的维权意识差。法律意识淡薄，是制约农机投诉少的原因之一。国家虽先后实施了《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律法规，全省也相继成立了农机产品质量投诉分站，但农机用户法律知识有限，甚至很多农机用户有嫌投诉麻烦、自认倒霉的思想，有些用户等到想通维护自我权益时，又错过了投诉期限或找不到原始证据。
3发展对策
3.1健全完善农机质量投诉监督机构
健全完善我省农机质量投诉监督体系是加强农机质量监督工作的关键环节，没有体系的支持，投诉监督信息不可能及时全面地收集汇总上报，也难以进行准确的农机质量分析，定期质量信息、引导市场的工作目标就无法实现。要结合我省农机产品特点、农业生产要求和农机发展需要，进一步加强我省农机质量投诉监督工作，做到“四有”—有机构、有人员、有制度、有经费，使农机质量投诉监督工作更好地服务于农业机械化中心工作。
3.2加强对投诉工作人员的业务培训
加强对投诉工作人员的业务培训，从投诉业务程序、法律法规知识、投诉案件处理方法、信息化应用系统使用等方面开展业务能力培训，不断提高农机质量投诉监督管理机构工作人员的工作能力和业务素质，通过培训使工作人员成为农机相关法律法规的专家，更好地开展农机质量投诉监督工作，切实维护农机用户的合法权益。
3.3加快完善标准体系
加强完善农业机械化标准体系建设，是提升农业机械产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，促进农业机械化发展的迫切需要。由于农业机械化标准工作起步晚、投入不足、基础性研究薄弱等原因，导致农业机械化标准协调配套性不强，有些领域、环节的标准尚属空白，不能满足农业机械化发展的需要。我省要充分发挥农机科研、鉴定、推广、监理部门在农业机械化标准体系建设中的骨干作用，加快地方农业机械化标准的制定和完善，逐步构建以国家标准为龙头、农业行业标准为主体、地方标准为支撑的农业机械化标准体系，满足农业机械化生产、服务和管理需求，促进农业机械化又好又快发展。
3.4加大普法宣传力度，引导农民依法维护自身合法权益
我省农机用户在了解相关法律法规，依法维护自身合法权利方面明显滞后于我省农机化事业发展。大多数农机用户对于《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》《消费者权益保护法》等相关法律法规了解不够，有的农机用户甚至不知道购买的农业机械在“三包”期内可以享受免费的“三包”服务。因此利用农机用户购置农机、2.15活动等时机适时向广大农机用户开展普法宣传，提高农民的质量意识和维权意识，在出现农机产品质量纠纷和人身伤害事故时，能够及时到有关部门投诉，以维护自身的合法权益。
3.5规范农机生产销售、作业、维修服务
农业的高质量发展篇7
1．1缺乏技术指导，设施农业发展的专业性不足
设施农业具有较高的技术含量，它集成了生物、环境控制、信息与管理等技术，通过创造一个适于作物生命活动的环境，使作物得以优化生长和发育，满足市场需求。而现实中，从事设施农业的主要是农业外资金到农业领域的投资，或者是一些当地的种田能手，他们对设施农业的专业知识知之不多，迫切需要进行技术指导。国外就有不少从事设施农业规划、设计、施工与教育培训的机构，而国内这样的单位和机构较少，层次也不高。因为缺乏专业的技术指导，现实中的设施农业距离真正的设施农业的要求和规范还有一段距离，如不同农产品品种种植对大棚的选择，不同农产品对不同类型大棚和温室的适应性，大棚与温室材料的选择对农产品品质的影响，以及设施农业内部生产物流系统的建立等。总体而言，目前的设施农业还处于初级阶段，无论是技术还是管理还比较粗放，迫切需要进行专业技术指导。
1．2配套产业发展不足，产业链没有形成
设施农业的发展是一个系统工程，以荷兰、以色列等国家为代表，其明显的特征是设施结构多样化、生产管理自动化、生产操作机械化、生产方式集约化，既涉及内部系统，如水、肥、光等的控制系统和生产物流系统，也涉及整体生产过程，包括种子形成、种苗培育、生长控制、产品收获与销售等环节［3］。而目前设施农业生产的前后段及其相关产业的产业链不够完善，设施农业所需要的种苗培育不足，没有形成规模，缺乏科技含量，与设施农业配套的农业机械产业与设施农业需要的温室控制的材料产业也没有形成，使得设施农业的机械化程度不足，温室等环境控制目标难以达到相应的要求;同时，针对设施农业的冷链仓储产业、肥料产业等都还没有形成体系，产业链还没有形成，影响了设施农业效应的发挥。
1．3人力资源缺乏，相关技术应用困难
设施农业的发展具有一定的技术和管理要求，需要懂技术和管理的人员进行生产和管理，国外设施农业生产单位一般都具有相关的专业技术人员，从事相应的专业性工作，如番茄培育过程中的肥、水控制，果实的采摘、储存及销售等。而我国从事农业生产的能人个体仅仅是经验居多，不少从事设施农业的投资者，仅仅是投资者，自身不熟悉农业技术与管理，其拥有的技术人员十分有限，甚至完全没有。另外，农业高校培养的农业人才数量有限，且这些农业人才中的不少人也不愿意服务农业，短期内难以满足设施农业对人才的需要。人力资源的缺乏给设施农业的发展及其技术应用与创新造成了很大的困难，现实中虽有些技术，但缺乏引进和应用技术的人力资源基础。
1．4生产与销售的物流理念缺乏，影响了设施农业的质量与效益
农产品的质量是农业生产的核心内容，而效益是农业得以可持续发展的重要因素。农产品的质量和效益与农产品的生产和销售密切相关，农产品的质量需要通过控制农产品的生产过程，实现生产过程的质量目标，同时，农产品易腐变质，需要控制运输与销售环节，实现销售过程的质量控制。生产过程质量目标可以通过设施农业实现，销售过程的质量需要销售物流的理念加以控制。效益的实现既需要生产成本的降低，需要设施农业实现农产品的高附加值和高土地产出率和生产率，也需要销售物流成本及其损耗的降低，更需要质量的保证，以实现设施农业的农产品附加值。但设施农业生产者生产物流和销售物流的精益意识还不强，生产过程粗放，技术含量不高，品质与质量难以保证，部分产品与传统生产方式生产的产品没有差别，甚至因为设施的原因，使得品质发生了不好的变化，难以获得市场附加值。同时，储存与运输也比较粗放，仍然按照传统方式运输和配送，缺乏冷库储存、冷链车运输等环节的配套，损耗与传统方式差距不大，难以实现设施农业的高附加值、高生产率的目标，收益受到影响。
1．5相关的经营与销售模式创新不足，不能满足设施农业的发展需要
由于设施农业的生产需要借助于一定的设备和技术创造适合农作物生长的环境，因此与传统农业生产相比，投入相应增加。投入的增加需要通过收益的增加来补偿，而收益的增加来源于2个方面，一是价格的增加，二是产量的增加。价格的增加要依赖高附加值，产量的增加需要更高的土地产出率和生产率。无论是价格还是产量都要通过农产品的经营和销售才能实现。要实现高附加值的目标，就要通过经营管理生产出市场需要的有机和绿色农产品，并形成与设施农业生产相一致的市场销售渠道与模式。目前的农产品销售，包含了经纪人、农贸市场、批发市场、超市等环节，超市曾成为设施农业对应的销售渠道，但由于种种原因，超市的设施农产品销售没能发挥应有的作用，甚至出现超市农贸市场化了，超市所卖的农产品不新鲜、品质也不够好的现象普遍存在，影响了超市对相应农产品客户的吸引力。总之，设施农业的发展需要土地规模经营和创新销售模式的对接。
2设施农业发展存在问题的原因分析
设施农业发展需要一定的客观条件和产业基础以及科学规划，现实中问题的存在有多种原因，主要包括以下几个方面。
2．1发展目标存在偏差，农业自身发展规律重视不够
不少地区的设施农业发展，源于旅游观光和地方农业示范推广的政绩工程的需要，还有些是农业外资金所推动形成，缺乏立足于农业发展本身的科学规划。一方面，不少地区通过大规模的大棚种植，主要是为了形成旅游农业景观，满足体验休闲的需要。另一方面，由于国家对地产市场的进一步调控，部分资金转向农业，不少地区招商引资的内容中增加了农业的内容。虽然设施农业投入利润率不高，但可以获得国家的相关补贴，使得利润率相对比较稳定，对农业外投资者还有一定的吸引力，所以不少农业外资金进入了设施农业，但他们对设施农业生产、管理及其技术的运用研究不够。从这些角度而言，设施农业的起步，不完全是依据农业本身发展的客观规律进行的，发展目标存在一定的偏差，立足设施农业的科学规划重视不够。
2．2非农资金进入农业准备不够充分，对农业生产的特殊性了解不足
由于农业外资金进入及政府的推动，设施农业发展速度较快，但发展所需的技术储备不足，影响了设施农业发展的专业性、技术性和可持续性。同时，由于传统农业生产的土地经营规模比较小，利润率不高，从事传统农业生产的农户，很难积累资金进行设施农业的投资与生产。设施农业发展的资金主要还是农业外资金的进入，不少是来自于从事第二产业和房地产业并已获得一定资金积累的人，转到农业领域投资。相对而言，这些投资具有一般商业投资特性，缺乏设施农业发展的积累和渐进过程，相应的技术积累和技术支持也不够，因此，设施农业发展的科学性、专业性和规范性就显得不够。
2．3完全市场化的收益不稳定，配套产业形成的市场驱动力有限
由于设施农业发展的时间不长，政府推动的色彩浓厚，设施农业发展需要的配套产业没有跟上，另外，设施农业本身的生产与效益情况也影响了配套产业的发展。国家有鼓励设施农业投资的补贴政策，但没有设施农业配套产业发展的优惠政策。在设施农业发展的初步阶段，设施农业本身利润率难以保证的情况下，从事配套产业的收益率也受到影响。因此，市场上与设施农业发展配套的产业发展缓慢，配套产业的产业链没有形成，包括设施农业用种子、材料、设施等产业。目前，从事设施农业材料研究的机构和企业就比较少，比如对塑料大棚材料的研究、适合不同农产品生长的采光材料的研究等。
2．4相对于其他领域的生活、工作条件差异，设施农业对人才的吸引力比较缺乏
相关专业人才数量不足，不能满足基层设施农业生产单位发展的需要，综合性设施农业人才就更加缺乏。设施农业所需人才的形成，主要有2个途径，一是高校培养，二是社会教育机构培训。而最终从事设施农业领域的人才数量和质量还决定于设施农业的吸引力。如果设施农业工作条件好、待遇高，将会形成一定的吸引力，推动高校报考相关农业专业的学生人数的增加，毕业从事这一领域的人员也将增加，也会有更多的人员会通过培训进入这一领域并成为设施农业发展的人力资源。而现实中，设施农业的发展还需要靠政府的补贴支持，在农村工作的社会地位、待遇和工作条件等还不能形成相应的吸引力。在高校农业人才培养数量有限的情况下，还有不少人才不愿意服务农业。因此，除部分投资者和种田能手外，难以满足设施农业发展的需要，特别是综合性人才更加缺乏，短期内难以改变。
2．5设施农产品附加值实现有限，导致生产与销售物流等前后产业链延伸动力不足
受传统农业生产方式和销售模式的影响，设施农业的投资者和生产者对设施农业农产品的附加值的实现途径研究不够，加上农产品价格的波动和收益的不确定性，设施农业生产者在不能保证收益的情况下，缺乏进行生产物流和销售物流设备和技术投资的积极性。事实上，生产物流与销售物流设备和技术的应用不足会影响农产品的质量与品质，进而影响设施农业农产品的附加值，影响到设施农业的效益，最后会影响设施农业的可持续发展。目前，设施农业的生产物流和销售物流设备与技术还不够系统与完善，还缺乏一定的产业基础，相关设备的价格也较高，在目前的设施农业的利润空间下，生产物流和销售物流的设备与技术应用还不具有投资的吸引力，将会影响到设施农业的生产物流和销售物流的理念形成与技术应用。
2．6销售和经营模式创新不足，反向制约了设施农业生产方式的持续发展
设施农业生产方式的变革，必然带来经营模式和市场销售模式的变革，否则设施农业的相应目标就难以实现。但受农产品传统消费市场与消费特征的影响，目前的农产品销售模式创新不足。现实中，一方面是消费者对农产品的消费比较关注安全，但又不愿意接受高价格，另一方面，设施农业及规模化农业生产总量还不够，农产品市场波动比较大，价格不稳定，目前还没有形成相对比较完善的销售模式和渠道，以保证设施农业在高土地产出率和高生产率的情况下，通过销售模式的创新实现其附加值及效益。部分设施农业单位采用宅配的方式，面向高端消费者，实现了产品的附加值，但也是少数企业的少量行为，还需要进一步创新和拓展。
3设施农业发展的对策建议
设施农业的发展需要根据现代农业发展的需要，遵循农业发展的自身规律，创新经营和销售模式，发展配套产业，推动设施农业的发展。
3．1尊重规律，明确目标，科学规划
设施农业是现代农业发展的重要内容，地方政府不能仅仅以招商引资、休闲旅游甚至政绩工程为目标，应该依据农业发展的客观规律，以设施农业的高附加值、高生产率为目标，科学规划、专业发展，提高设施农业产品的数量、品种和品质，充分发挥设施农业应有的作用，满足社会多元化、多样性的需求。
3．2改善条件和环境，吸引人才，强化产学研合作
政府和相关部门应该制定设施农业发展的相应标准，加强对设施农业的指导和规范，推动产学研合作，鼓励新技术的运用，逐步改善农业人才的工作条件和生活环境，激励高校和科研机构的技术人员参与设施农业的规划、设计和生产，既要吸引资金又要吸引人才，提高设施农业发展的专业性、技术性和科学性。
3．3完善政策，驱动配套产业发展，实现产业链协同效益
调整设施农业的补贴范围，制定相应的产业政策，鼓励配套产业的形成与发展，逐渐吸引更多的企业为设施农业服务，如在种子、设施农业机械、设施农业运用的新材料和新品种等相关领域，不断丰富配套产业，逐渐形成相对完善的产业链。
3．4加强培训与教育，提高人才数量与质量，满足发展需要
高校要调整相关专业培养方案，培养适应设施农业发展需要的人才;要通过相应的教育活动，加强大学生服务农业意识的培养，鼓励更多的大学生参与到设施农业发展中去。另外，政府要扶持和支持设施农业人才的培训，创新合乎设施农业发展需要的人才培训机制和模式，鼓励相应的教育培训机构，从事设施农业人才的教育培训，提高从事设施农业技术人员的数量和质量。
3．5加强技术开发与应用，提高农产品质量，实现附加值
对设施农业生产过程控制的科学研究，特别是设施农业生产过程对农产品质量影响的研究，如设施生产可能形成的病虫害、设施生产造成的产品品质的变化等，保证农产品的质量和安全;充分运用物流理念和物流技术，保证设施农业的产品安全，降低农产品的损耗，提高设施农业的生产与销售的协调程度，保证农产品的可持续性和有效供给，提高设施农业生产的高效率和高品质，实现设施农业产品的附加值和高效益。
3．6推动销售模式创新，获取协同效益，实现设施农业的可持续发展
农业的高质量发展篇8
关键词标准化;现代农业;基本特征;关系
劳动生产率是衡量现代农业的重要指标,现代农业的发展离不开大的社会经济条件,现代农业有着明显的时代和区域特征。标准化是现代农业发展的基础和重要特征之一,标准化在稳定农产品质量、农业产业化、科技成果推广等方面发挥更加重要的作用。现代农业发展对标准化提出了更高要求,将在农产品质量安全、农业机械化、精确高效农业、提高劳动生产率和规范市秩序等方面发挥更加重要的作用。
国内外农业发展的实践经验表明,农业标准化是农业现代化的重要内容和基础。无论是大规模农场化经营还是设施农业的发展,都离不开标准化的支持。大规模农场化经营所必需的机械化、农艺与农机相适应的生产方式,都是标准化的成果。设施农业更是以市场为导向的高科技、高标准精确农业生产。因此,大力推行农业标准化,包括农产品生产及加工、流通的标准化,带动农业生产专业化和区域化,进而推动农业的战略性结构调整。
推进农业标准化是保障农产品质量和消费安全的重要手段[1]。近年来,因农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标,导致的农产品污染和中毒事件时有发生,严重威胁了广大消费者的身体健康和生命安全。这些问题的出现或多或少都与没有建立起完善的标准体系和农产品质量监督体系有关。同时,又缺乏相应的标准化生产体系对农产品生产和加工过程进行严密的过程监控,使得农产品安全问题日益突出。没有农业标准化,就没有农业现代化,就没有食品安全保障。
推进农业标准化是建设现代农业的现实选择,是现代农业的重要标志。现代农业不仅要求农产品品种要标准化、农业生产技术标准化,农业生产管理也要标准化,还要求农业市场规范、农村经济信息建设也要标准化。建设现代农业的过程在某种程度上也是农业标准化的过程、农业信息化的过程和农业市场化的过程[2]。
1现代农业的基本特征
世界农业发展的历史,尤其是欧美现代农业的发展已经证明农业现代化是在工业现代化基础上发展起来的。其具备以下几个重要特征。
1.1较高的劳动生产率
劳动生产率是衡量现代化发展水平的最重要标志,也是农业现代化的核心要素。农业发展的历史表明,持续提高的劳动生产率是农业产业吸引人才和资本进入的重要指标,作为社会经济发展中的第一产业,农业的发展依赖于社会经济发展的条件、不同的社会发展水平和经济条件,农业现代化有着不同的表现形式,因而有着鲜明的时代特征。
1.2具有很强的区域特色
农业对环境的依赖很强,现代农业的发展水平与其所处的区域环境密切相关,因而现代农业有着很强的区域特色,这也是特色农业发展的基础。但是农业资源又是脆弱的,部分资源如淡水等又是不可再生的,因此注重对农业资源和环境的保护和可持续利用是现代农业发展所必需的。
1.3科技贡献率高
现代农业是在工业化基础上发展起来的,用现代工业装备的,其基本特征是:技术性能优良的现代农业机器体系被广泛应用,因而机器作业基本上替代了人畜力作业;同时用现代组织管理方法来经营。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的产业。
1.4市场化程度高
传统农业最重要的特征是自给自足,因而现代农业只有面向市场,提高商品率,通过市场机制来配置资源,才能建立起科学完整的产业体系。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式,改善农产品的品质、降低生产成本,以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程,是用现代科技改造传统农业的过程。
2农业标准化与现代农业的关系
2.1农业标准化是农业现代化的重要内容和基础
(1)标准体系的过程控制作用。标准化最重要的作用是过程控制作用,即准确识别过程、制订优化的程序和方法,实施标准得到最佳秩序、持续改进和提高,也就是常说的pdca循环。农业生产过程中准确地识别农产品的生产和加工过程,建立起系统化的标准,就形成了覆盖农业生产和加工全过程的标准体系[3]。标准体系的实施将强化对农产品生产过程的控制,使农产品的质量更加符合市场的需求。
而农业生产与工业生产相比,最大的不同就在于生产过程不可预期性更强,也就是农业生产的结果即是最终的农产品受环境变化的影响特别大,任何一个环节的失控就会使最终的产品质量失去控制,近年来反复出现的农产品质量安全事故就证明了这一点。因而在农业生产中加强对生产过程的控制尤其重要,只有过程受到生产者和监管方法的控制,才能确保生产的结果符合市场的预期。
(2)保障农产品质量的稳定和提高。农产品是农业生产和加工的最终结果,是农业生产成果的集中体现,是农业产业利润实现的载体。对农产品质量的要求随着社会经济的不断发展而提高,因而市场对农产品的质量要求是持续变化的,或者说是持续提高的。农产品质量的最直接体现就是产品标准。产品标准是农业生产标准体系的核心,也是农业生产的目标。农产品质量标准既能够客观地反映市场,又能在市场需求的推动下不断改进和提高,再回到生产环节,对生产过程提出更高的要求,对生产过程的标准也提出更高的要求[4]。
农业标准化还是增强农产品国际竞争力和调节农产品进出口的重要手段。我国加入wto后,价格优势在国际市场上受到了安全标准的挑战。我国90%的农产品出口企业,不同程度地受到国外技术壁垒的影响,如有机农产品、农业gap生产等都是更高标准的农业生产。同时,由于我国标准“门槛”低,加之检测能力弱,客观上为国外农产品大量进入我国市场提供了便利。在此形势下,加快建立符合国际规范和食品安全的农业标准化体系,已成为现代农业发展的必然要求。
(3)加快农业科技成果的推广应用。推进农业标准化是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。农业标准化生产示范区建设的实践证明:农业标准化是促进科技成果转化为生产力的有效途径,是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力的重要保证,是提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化的基本前提。加快农业标准化进程,是新世纪新阶段推进农业产业革命的战略要求。
农业标准化既源于农业科技创新,又是农业科技创新转化为现实生产力的载体。科技成果转化为标准,可以成倍地提高推广应用的覆盖面。同时,标准的提高又会推动科技创新。农业产业化经营是新时期推进农业和农村经济发展的重要组织形式。农业产业化的实施过程,既是农产品生产、加工、流通行为标准化的过程,也是规范千家万户农民生产行为和应对千变万化农产品市场的过程。可以说,没有农业的标准化,就难以实现农业的产业化。
2.2现代农业发展需要更高水平的标准化
(1)土地制度。规模化是现代农业的基本要素之一,农业产业发展的基础是土地制度,这是由于农业对土地资源的严重依赖决定的。无论从历史还是国外发展历程看都是如此。我国农业过去逾30年所取得的成果是建立在以家庭为单位的农业承包制基础上的,曾经给
(2)农业产业化的市场规范机制。现代农业是直接面向市场的产业,充分发挥市场配置资源的作用是必需条件。而我国农业产业市场化程度仍然较低。近几年来很多农产品出现价格的巨幅波动,造成农民收入大幅降低。这一方面是由于我国的农业生产者综合素质还比较低,还不具备直接面向市场的能力;另一方面,一个重要的原因是市场规范机制未完全建立起来,流通环节对农产品市场的主导作用太强,农业专业化合作社未能真正发挥联系市场的桥梁作用,并在一定程度上对市场的波动起到推波助澜的作用。而国外农产品在市场上的流通都是由专门的协会或公司来组织,相应的法律法规、行业协会标准等都起到约束和规范作用。因此,建立起适应我国国情与社会主义市场经济相适应的市场规范机制和体系显得尤为迫切。
(3)农业生产效率的不断提高。农业现代化最明显的标志是劳动生产率的提高。因此,实现农业现代化需要不断地改善生产条件,提高基础设施和现代化的物质装备条件。而我国人多地少的国情又要求不能片面地追求大规模农场化生产,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入,从而达到提高农业生产率的目的是人们现实的选择。标准化作业可以提高农业资源的使用效率,规范使用可以提高农业生产的控制水平,对农产品质量稳定起到保障作用。
探索不同形式的农业合作组织和专业化生产是提高劳动生产率有效的方式。最高水平的专业化生产应该是社会化,也就是将农业生产过程中的部分产品或服务进行工业化改造,利用工业化的成果来提高农业产业的劳动生产率。现实情况下涌现了很多农业组织,要充分利用标准化“统一、简化、选优”的原则进行组织,获得最佳秩序,以确实提高生产率。
3结语
农业现代化是一个渐进的过程,离不开当地的社会经济发展条件。标准化是现代管理和现代大规模农业生产的基础,也是现代农业发展的基础。现代农业生产追求的高质量农产品需要标准化;现代农业生产要求的机械化需要农机与农艺相结合的标准化;高投入高产出的集约化生产、精准农业都需要更高水平的农业标准化来控制生产过程,因而现代农业发展过程需要更加重视标准化的基础和保障作用。
4参考文献
[1]金人宪,王瑛.农业标准化在食品质量安全中的作用[j].现代农业科技,2008(12):307,309.
[2]杨谨,杨娜.标准化在实现农业产业化中的重要作用[j].现代农业科技,2007(16):211-212.
[3]邹冬梅,陈成海,陈业渊.实施农业标准化促进热带现代农业发展[j].热带农业工程,2009,33(6):53-56.
农业的高质量发展篇9
（1.新赛股份公司，新疆博乐833400；2.兵团第五师农业技术推广站）
摘要：分析“三品一标”在当前产业发展中的必要性是提升农产品质量安全的基础。加强“三品一标”的认证、续展和监管工作，提出农产品质量保证的具体措施，发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品，是进一步推进兵团五师农产品质量安全水平的根本保障。
关键词：三品一标；认证管理；农产品；质量安全
农产品中掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等事件时有发生，导致民众对食品质量心存不安，为解决农产品质量安全问题，我国“十二五”农产品质量安全发展目标中，将农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，基本形成由部到乡农产品质量安全监管、推广“三品一标”和风险评估、应急处置等相配套的质量安全体系[1]。加强农产品质量安全工作也是新疆兵团推进农业可持续发展、增强农产品市场竞争力的重要措施。
“三品一标”即无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志，是提高农产品质量安全的基础，它的认证管理是农产品质量安全的有效保障。当前，“三品一标”仍面临一些问题，如自身管理问题，发展环境问题，群体的期望趋于零容忍，政府的公信力得到挑战[2]，若不及时采取措施加以防范和改进，势必影响农产品的重要地位和发展形式。通过分析兵团在“三品一标”认证管理工作应当加强的方面和具体的措施，促进兵团农业经济持续、健康发展。
1“三品一标”认证标准和规程技术是农产品质量安全的基础
1.1“三品一标”认证的必要性
发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志认证是促进农业结构调整的有效措施，可以优化产品结构，大大促进农产品质量和质量标准的提高。“三品一标”的认证，有利于增强农产品加工企业的产品竞争力，发展“三品一标”对加强农产品质量标准、质量认证、质量监测、标准化生产等制度和体系建设有重要推动作用。目前，我国70%以上的农业产业化重点龙头企业获得“三品一标”认证登记[2]，国内外市场表明，无公害、绿色、有机农产品比一般农产品价格高5%~20%，而且市场需求旺盛。开发无公害、绿色、有机农产品可以提高农业经济效益，具有较好的市场发展前景，增加职工收入，又保护农业生态环境，促进农业可持续发展。
1.2“三品一标”的生产操作技术规程逐步建立和完善
根据国家颁布的无公害（绿色）农产品生产资料使用准则（农药、化肥、兽药、饲料添加剂、食品添加剂、水产用药使用准则），按不同农业区域的生产特性分别制定50种食用无公害（绿色）农产品生产（加工）操作规程，建立HaCCp（危害分析和关键控制点）技术体系。50个无公害（绿色）标准化生产示范基地，尽可能实现iSo9000、Gmp（良好食品生产规范）等国际质量认证[3]。按各类技术规程严格执行是产量达标的重要保证。
1.2.1制定“三品一标”产品标准
新疆兵团区域特点突出，特色农产品优势很强，可完全结合兵团生产实际，制定和推广应用《绿色食品生产操作技术规程》、《优质、高效、安全农产品生产操作技术规程》，重点推广葡萄、香梨、油料作物等绿色食品生产操作技术规程。对没有质量标准的产品，如加工番茄、无核白葡萄、杏、红花籽油等兵团名特产品，可参照国家食品质量标准、绿色食品质量标准等相关标准，由兵团农业局申请制定和组织专家制定“三品一标”农产品标准，使每一种农产品生产都有技术标准，便于生产、加工和销售，实现按质论价，达到效益最大化。
1.2.2“三品一标”检测体系建设
加强农业部认定的新疆农垦绿色食品环境检测站、兵团环境监测中心和兵团兽药、饲料监察所建设，有条件的情况下，可逐步建立师局级检测网络，实现上下联动，发挥各级部门作用。根据“三品一标”环境检测的要求，提高检测能力，使之能够承担土壤和饲料中农药、兽药、添加剂、重金属及其它有害物质残留，大气环境状况、灌溉和加工用水的各项理化指标等的检测工作。
2“三品一标”的生产与管理是提高农产品质量的保证
2.1坚持质量标准，严格规范认证程序
以兵团五师为例，“三品一标”发展重点是2个绿色产品：北疆牌红提葡萄和羚羊唛食用油优势农产品；1个无公害产品：好伙伴猪肉；地理标志是“博乐红提”。加快安全农产品生产基地，如八十一团、八十六团、八十九团等红提葡萄建设，新赛油脂公司油品基地建设，推行农业投入品使用档案记录制度和产品标签制度，实现农产品质量安全可追溯制度，确保安全农产品生产基地健康、有序、快速发展。
2.2产品年检制度化，促进“三品一标”品牌提升
在兵团农产品质量安全中心指导下，对北疆红提、新赛油脂、博赛畜牧等单位进行年检，签订企业质量安全承诺书，落实企业内检员制度，检查包装标识使用情况。对生产单位进行现场检查和产品质量抽检。检查企业制度建设以及企业是否发生变更等工作，抓好地理标志和记录文件管理。在农作物生长季节加强对投入品的检查，提出整改意见和建议，促进“三品一标”品牌的提升。
2.3加强农产品质量安全工作宣传和培训
扩大宣传，发挥“三品一标”的品牌优势，引导更多企业积极申报认证“三品一标”。积极参加亚欧博览会、上海博览会，全方位宣传展示本地区的优质特色产品。对畜牧、园林、设施农业等进行“三品一标”及农产品质量安全培训，经常性利用各种媒介，宣传政府对食品和农产品质量安全做出的重大部署，宣传相关法规及基本知识和消费常识，让老百姓支持、监督、推动此项工作，能最大限度的吃上放心食品。
按照“三品一标”生产技术规程进行标准化统一生产、管理，是实现农产量质量安全的基础，只有把提高农产品质量安全和增强市场竞争力作为农业产业发展的核心，通过研制农产品有毒有害物质降解技术和产品，在农产品生产基地建设、农业综合开发、动物无规定疫病区和动物保护工程等农业项目实施中，提高农产品质量安全意识和质量水平，加快推进“三品一标”的认证工作，促进兵团第五师经济持续、健康发展。
参考文献
[1]农业部农产品质量安全监管局.农产品质量安全发展“十二五”规划[Z].2011.
农业的高质量发展篇10
一、农业机械化发展存在的问题
1.农机产品质量差
农机工业产品技术含量较低，品种不全，除少数机种外，普遍存在使用性和可靠性较差的问题，与国外产品有很大差距，农民对国产农机产品的评价是“能用、爱坏、常修”。我国农机企业多而散、规模小，大部分企业缺乏技术创新动力和科研开发能力，农机产品处于低水平恶性竞争状态，制约了农机工业的发展。目前，国内使用的牧草种植收获机械、饲草饲料青贮机械、设施农业机械、特色农产品采摘和加工包装机械等新型适用的高性能、多功能、高价值农业机械，基本上都是从国外进口的。
2.地区之间农业机械化水平严重不平衡
目前，我国农业机械化过程体现了与中国农村社会经济、文化背景相适应的有别于经济发达国家农业机械化的特点，这就是农业机械化水平的不平衡性。由于我国地理条件与气候条件的差异，存在着土地相对稀缺与农村劳动力过剩，且农村人均投入水平较低、存在着地域间的差别等因素决定了中国农业机械化的过程在全国不同区域、不同生产条件、不同经济发展水平等条件下，将体现出不同区域的发展特点。我国一些经济较发达区域，农业生产水平较高，农民收入增长较快，农民对农业机械的购买数量较多，农业机械化发展速度相对较快；而相对于我国经济欠发达的地区来说，农业机械化的发展速度慢，农机拥有量少，农业生产水平低，农民收入增长缓慢。
3.农机化投入不足
农民实际需求还存在较大差距，在实施购机补贴政策的地区，享受补贴的农民只占申请补贴农民的几十分之一。同时，农村机耕道路和标准化农田建设滞后，农机化推广示范专项经费投入不足，许多农机化新技术难以大面积示范推广。
二、解决措施
1.加强农机化标准体系建设
尽快完善农业机械化的检测、鉴定、监控和标准化体系，提高国家对产品标准、作业质量标准的管理水平；强化质量监督体系建设，提高农机化标准实施单位的执行能力，建立有效的技术壁垒。一方面建立农机化标准体系，促进农机产品性能、质量和服务水平的提高，维护农机用户的合法权益，保护农机化事业的可持续发展；另一方面建立健全农业机械化的质量检测体系，提高农机化标准实施单位的执行能力。农机产品质量检测体系是保证产品质量的关键，特别是随着我国农机产品平均关税水平的进一步下调和国外农机产品的大量进入，如何保护农机工业发展，限制国外不符合质量标准的劣质产品冲击性涌入，消除对我国农机市场造成的负面影响，应当依托并充分利用现有的农机鉴定系统，增加其基础设施建设投入，购置、更新检测仪器、设备，加强实验室建设。
2.建立技术推广体系