城乡建设总体规划篇1
一、充分认识加强城乡规划工作的重要性和紧迫性
上世纪九十年代后期以来，我省先后实施城市化发展战略、城乡一体化发展纲要，城乡建设和发展迈出重大步伐，取得明显成效。城乡规划在其中发挥了积极的指导、调控和布局作用。但是，城乡规划仍然存在一些不容忽视的问题，难以适应新形势和新任务的要求。主要表现在，城乡规划依然存在体制性分割问题，规划编制还适应不了城乡结构快速演变和一体化发展的需要，规划的实施和监管体系还不健全，城乡建设中违反法律法规、违反规划要求的现象还时有发生。这些问题必须尽快得到解决。
城乡规划是指导和调控城乡建设发展的基本手段，也是一项基本的公共政策，其核心任务是配置城乡空间资源。在新形势下，城乡规划更是落实科学发展观，实现城乡、区域持续健康协调发展的重要保障。加强城乡规划工作，有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力，加快全面小康社会建设；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其他稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公正，促进社会主义和谐社会建设。
二、进一步明确城乡规划工作的指导思想和目标任务
今后一个时期，加强城乡规划工作，必须坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，按照统筹城乡发展、提升城市化、建设新农村、促进城乡一体化的要求，完善城乡规划编制体系，提高城乡规划编制水平，健全城乡规划决策机制，强化城乡规划实施监管，加快建立健全城乡一体的空间规划管治制度，充分发挥城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用。在实际工作中，必须坚持以下指导方针：
（一）坚持以人为本。深入实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，加强和改进城乡规划工作，优化城乡空间布局，提高城乡建设的质量和水平，切实维护和发展最广大人民群众的根本利益。
（二）坚持城乡统筹。统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设布局，努力实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。
（三）坚持集约发展。深入实施可持续发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，力争以最小的资源消耗、环境代价取得最大的经济社会效益，为子孙后代的发展留有余地。
（四）坚持依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，不断提高城乡规划工作的透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实施。
争取到2010年，基本形成以国民经济和社会发展规划为指导，充分体现主体功能区划要求，与土地利用总体规划等其他规划相协调，城乡全覆盖的城乡规划编制体系，基本形成层级明确、管治有效的城乡规划决策、实施和监管体系，基本形成比较完备的城乡规划法规与标准规范体系。
三、完善城乡规划编制体系
（一）以全省城镇体系规划和城市群规划为指导，强化城乡规划的跨行政区协调。要根据《*省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，抓紧修编省域城镇体系规划，发挥其对城市总体规划（县市域总体规划）修编的指导作用。省域城镇体系规划，要着重协调好大中城市、城市群以及城镇密集地区的城乡空间发展布局，协调好城镇建设、产业发展、耕地保护和生态环境保护等方面的关系，明确城镇规模、区域性生态绿地布局、区域性基础设施布局等重大问题。充分发挥环杭州湾等城市群规划对跨行政区城乡规划的协调整合作用，落实好区域性重大基础设施控制用地、线性基础设施廊道、区域性生态绿地等。
（二）加强和改进设区市城市总体规划修编工作。要根据人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市规模和性质。要坚持统筹城乡发展，推进城乡一体化，增强城市辐射功能，提高服务农村的水平。要统筹城乡环境保护工作，进一步改善城市水环境和大气环境，加强对城乡结合部及城市周边地区的污染控制，严防污染由城市向农村转移。要高度重视人居环境规划设计，体现城市特色，改善人民群众居住和生活条件。要把节地、节水、节能、节材和资源综合利用的要求落实到城市总体规划工作的各个环节，把防范和抵御各种灾害的措施落到实处，促进经济、社会与环境全面协调可持续发展。与此同时，设区市政府要加强对所辖县市城乡规划编制及实施的统筹协调和工作指导，重点衔接协调好事关整个区域建设和发展的区域性产业布局、基础设施和公共设施布局、资源环境保护布局等重大问题。
（三）全面推行县市域总体规划的编制。县市域总体规划是按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，将整个县市行政区域作为规划区进行统筹规划，实现城乡规划的全覆盖。这是打破规划城乡分割的根本途径。我省人多地少，城镇分布密集，相互关联度大，加快编制县市域总体规划对于优化城乡空间布局，具有突出重要的意义。要在试点的基础上，加快推进这项工作。今后，县市都要按照这一要求，将城市规划区扩展到整个行政区，将城市总体规划拓展为县市域总体规划。编制县市域总体规划以后，可以不再单独编制城市总体规划和城镇体系规划。县市域总体规划要以国民经济和社会发展规划为指导，与土地利用总体规划相协调，统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道，统筹布局城乡基础设施和公共设施建设，实现城乡规划在县市域范围内的全覆盖。要在规划中严格保护耕地特别是基本农田，把城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少挂钩，努力提高土地集约利用水平。要重视建制镇特别是中心镇的布局和建设，充分发挥其在联接城乡中的节点作用。县市域总体规划或者按照县市域总体规划要求修编的城市总体规划，按照《*省人民政府办公厅关于公布第一批保留的非行政许可审批项目的通知》（浙政办发〔2005〕79号）规定，经省政府批准后实施。
（四）认真做好乡镇和村庄规划编制工作。县市要以县市域总体规划为依据，按照社会主义新农村建设的要求，深化完善乡镇和村庄规划。积极改革乡镇规划编制方式，逐步建立县市直接编制县市域分区规划的体制。编制县市域分区规划后，除中心镇外，一般乡镇原则上不再编制乡镇总体规划。要结合实施“千村示范、万村整治”工程，加快中心村和保留村建设规划编制工作，促进农村居民点的合理布局。乡镇和村庄规划的编制，要落实社会主义新农村建设的基本要求，注重与自然环境的有机融合，突出乡土特色和民族特色，严格保护具有历史文化价值的古村落、古建筑。
（五）切实加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业规划的编制。要依据城市总体规划（县市域总体规划），科学编制近期建设规划，明确近期发展方向和建设重点，并逐年编制年度项目建设计划，切实增强城乡建设的计划性和项目安排的系统性。要加快编制城市分区规划和控制性详细规划，细化城市用地布局，增强规划的可操作性。加强城市交通专业规划编制工作，科学确定城市道路网络布局和城市停车场等静态交通系统，强化各类交通要素的动态管理，加快完善城市综合交通体系，提升城市交通功能。加强城市地下空间专项规划的编制工作，积极有序地引导城市地下空间的开发利用。加快城市地下管线综合规划编制，进一步协调好地下管线的管位布局和建设时序，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。要加快推进城乡一体的基础设施和公共设施专业规划编制。当前，要抓紧组织编制城乡一体的供水排水、公共交通、垃圾处置等基础设施和教育、卫生、文化等公共设施专业规划。
（六）进一步加强自然与历史文化遗产保护规划的编制。要按照有关法律法规的规定，加快各级风景名胜区、自然保护区、历史文化名城（保护区）、湿地公园、森林公园等的保护规划编制，进一步明确自然与历史文化资源保护的强制性规定，对合理利用资源提出引导性和控制性要求，并纳入城市总体规划（县市域总体规划）。保护规划要划定核心保护范围，确定保护重点，落实保护措施。保护规划未经批准的，不得进行各类项目建设。经批准的保护规划，不得随意调整，不得随意缩小保护范围。
四、提高城乡规划编制水平
（一）加强城乡规划修编的前期工作。要加强现行城乡规划实施情况的评估，总结成功经验，查找主要问题，提出解决方案，有针对性地改进城乡规划的修编和实施工作。要加强与各类规划的协调和衔接，深入开展城乡规划修编前的专题研究工作，特别是要加强对影响和制约城乡发展的人口、土地、水资源、能源和环境等基本要素的研究。通过研究论证区域或城市的人口、资源和环境承载能力，科学预测城乡人口发展规模，确定城乡建设用地规模、能源消耗与各项环境指标，为规划修编提供科学依据。要充分发挥各部门和各类科研机构在城乡规划修编前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切实提高前期研究的深度和水平。
（二）完善城乡规划的主要内容。各类城乡规划编制都要严格执行相关法律法规和标准规范的要求。要科学确定城乡生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，在城乡规划中划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围。要根据保护资源与环境、保障公共安全与基础设施有效运行的要求，分别划定“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“紫线”（历史文化遗产保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）。资源环境保护、区域协调发展、风景名胜管理、自然文化遗产保护、公共安全等涉及城乡发展长期保障的内容，应当确定为城乡规划的强制性内容。要加强规划实施的保障机制研究，制定严格的空间管治措施。
（三）积极转变城乡规划修编方式。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变城乡规划修编方式，确保城乡规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城乡规划的专业要求，又体现地方特色。积极运用市场竞争机制，特别是概念规划以及城市设计、城市修建性详细规划等，应面向市场，通过招标选择规划设计单位。在规划修编的各个阶段，要充分征求有关部门和单位的意见。要采取新闻宣传、网上公示、模型展览等多种方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见，扩大公众参与。
五、依法建立科学民主的城乡规划决策机制
（一）严格执行城乡规划修编和调整程序。城乡规划由各级政府提出并组织编制，由同级城乡规划行政主管部门牵头实施。修编城市总体规划（县市域总体规划），当地政府应当就修编的必要性充分征求同级人大常委会和政协的意见，充分听取社会各方面的意见，并严格按照规定的条件和程序，经原批准机关认定后方可开展。
未经认定，擅自组织修编城市总体规划（县市域总体规划）的，要追究组织单位和编制单位的责任。城市总体规划（县市域总体规划）的调整也必须依法进行，涉及调整规划强制性内容的，当地政府必须就调整的必要性组织专家论证，将论证结果进行公示，提出专题报告，经省城乡规划行政主管部门认定后方可开展。省城乡规划行政主管部门要就城市总体规划（县市域总体规划）的局部调整工作提出规范意见。乡镇规划、村庄规划以及各类专业规划、详细规划的修编和调整，也要进一步规范程序。
（二）完善城乡规划审批制度。进一步加强规划纲要和规划成果的审查工作。编制城市总体规划（县市域总体规划）必须首先制定规划纲要。要通过对规划纲要的严格审查，保证规划修编的科学性和规范性。纲要审查的重点是规划前期研究工作、编制思路和方法，以及规划提出的重大项目方案等。城市总体规划（县市域总体规划）纲要通过审查后，方可开展规划成果的编制工作。城市总体规划（县市域总体规划）成果须依法经同级人大或其常委会审查同意后方可依法上报审批。城乡规划成果，由规划批准机关依照法定程序组织审查。充分发挥城市（乡）规划委员会以及相应的专家咨询组织在规划决策审批中的先期审查和咨询作用，提高规划决策的民主化、科学化水平。城市（乡）规划委员会的组成，要确定一定比例的专家学者和公众代表。
六、强化城乡规划实施监管
（一）严格落实城乡规划的空间管治要求。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。凡是已经纳入城乡规划的“蓝线”、“绿线”、“紫线”、“黄线”管治空间，各级政府及有关部门必须依法加强控制，不得另作他用。确因重大项目实施需要进行调整的，首先必须按规定程序调整相应的规划，按照一级规划、一级事权的原则，经批准后方可实施。各类开发区（园区）的设立，必须符合城市总体规划（县市域总体规划）和土地利用总体规划。对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地，必须先编制控制性详细规划，作为土地市场供应的规划管理依据。未编制控制性详细规划的地段不得出让、转让和开发建设。
（二）进一步强化建设项目的规划选址许可管理。各类建设项目报发展改革部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具项目选址意见。国家和省有关部门审批（核准、备案）的建设项目，和省级以上风景名胜区、自然保护区、湿地公园、森林公园和历史文化名城（保护区）的重点保护区等特殊保护区范围内的建设项目的选址，须经省城乡规划行政主管部门会同有关部门审查后，依法核发建设项目选址意见书。各市县政府有关部门审批（核准、备案）的建设项目，和市县政府批准设立的各类特殊保护区范围内的建设项目，由同级城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书。未按规定取得建设项目选址意见书的，当地城乡规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。加强重大建设项目的选址论证和评估工作，提高项目选址的科学性、合理性。建设项目规划选址意见书的有效期为一年，需延期的应当办理延期手续。省有关部门要制定进一步强化建设项目规划选址许可管理的规范意见。
（三）加强建设项目许可后规划监管。各类建设项目必须按城乡规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证实施建设，项目竣工后的实测建筑面积必须控制在合理的误差范围之内。合理误差范围之内的超出面积应按原出让时的楼面地价补交土地出让金，超出合理误差范围的建筑面积应按竣工时的楼面市场评估地价加倍补交土地出让金。合理误差范围由省城乡规划行政主管部门另行制定。如超出面积部分严重影响城乡规划实施，要依法予以拆除。建设工程应当按照规划许可的用途使用，城乡规划行政主管部门应加强监管，及时查处违反规划要求的行为。工商部门进行工商登记时，要认真核对注册场所是否符合规划许可的用途，涉及建筑物用途改变的，应当告知当事人到城乡规划行政主管部门先行办理建筑物用途变更手续。建设用地转让过程中需要进行分割和改变规划控制指标的，必须经城乡规划行政主管部门同意，并重新办理建设用地规划许可证。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门未出具竣工验收规划确认书的,有关部门不得核发房屋产权证明等文件。
（四）健全城乡规划实施的监督机制。各级政府都要自觉接受人大及其常委会对城乡规划工作的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。各市、县（市）人民政府特别是城市人民政府每年要就城乡规划实施情况向同级人大常委会作出报告，同时报上级城乡规划行政主管部门备案。要把城乡规划实施作为政府层级监督和效能监察的重要内容，切实加强对城乡规划执法和工作情况的监督检查。建立城乡规划督察员制度，依据有关法律法规和政策，对城乡规划实施工作进行日常监督，及时发现、制止和查处违法违规行为。城乡规划督察员制度的实施办法由省城乡规划行政主管部门会同有关部门研究提出，报省政府批准后实施。城乡规划行政主管部门要会同监察部门对城乡规划实施情况开展效能监察，严肃查处各类违法违规行为，并依法依纪追究有关单位及人员的责任。深入实施“阳光规划”，严格执行城乡规划批前公示、批后公布，建设项目批前公示、批后公告和违法案件查处公布等制度，切实提高城乡规划工作的透明度，鼓励社会公众通过多种途径和方式监督城乡规划的实施。
七、加强城乡规划工作的组织领导和保障
（一）切实加强组织领导。各级政府行政首长是做好城乡规划工作的第一责任人，必须不断提高对城乡规划工作的组织领导能力，把这方面工作摆在更加突出的重要位置。要建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制。加强各级城乡规划管理机构建设，其人员编制要适应城乡规划管理的实际需要。城乡规划经费要纳入政府财政预算。
（二）依法理顺城乡规划管理体制。进一步明确各级政府在城乡规划管理方面的事权。各级政府法定的城乡规划行政管理权不得下放。各市、县（市）政府对所辖行政区域范围内的城乡规划工作要实行统一管理，如确有必要，城乡规划行政主管部门可在市辖区和开发区（园区）设置直属派出机构。规划行政管理权已经下放或者变相下放给市辖区和各类开发区（园区）的，当地政府要尽快纠正，废止有关文件，纳入统一规划管理。加强村镇规划建设管理，是推进社会主义新农村建设的重要保障。要积极推广一些地区在所辖行政区域内分片设立村镇规划建设管理所的成功经验，切实加强村镇规划建设管理机构和队伍建设。
（三）加强城乡规划法制建设和标准规范建设。加快推进城乡规划地方立法，提高立法质量。切实加大城乡规划执法力度，加强执法监察机构建设，确保各项法律法规和各类城乡规划落到实处。适应我省提升城市化、建设新农村、推进城乡一体化发展的要求，省城乡规划行政主管部门要会同有关部门加快制定和完善城乡规划建设的地方性标准规范。各市县也要结合当地实际制定相应的技术规定。
城乡建设总体规划篇2
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章城乡规划的制定
第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
(一)有法人资格；
(二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；
(三)有规定数量的相关专业技术人员；
(四)有相应的技术装备；
(五)有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章城乡规划的修改
第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
(一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
(二)行政区划调整确需修改规划的；
(三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
(四)经评估确需修改规划的；
(五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章法律责任
第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
(二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
(三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
(二)违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
(一)未经批准进行临时建设的；
(二)未按照批准内容进行临时建设的；
(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
城乡建设总体规划篇3
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。
第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。
第五条城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。
第六条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
第十条国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。
第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
第二章城乡规划的制定
第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。
全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第十六条省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
第二十一条城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。
第二十二条乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第二十三条首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的需要。
第二十四条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。
从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作：
（一）有法人资格；
（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；
（三）有规定数量的相关专业技术人员；
（四）有相应的技术装备；
（五）有健全的技术、质量、财务管理制度。
规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。
编制城乡规划必须遵守国家有关标准。
第二十五条编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。
县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。
第二十六条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
第二十七条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。
第三章城乡规划的实施
第二十八条地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
第二十九条城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。
第三十条城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。
在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。
第三十一条旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。
风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。
第三十三条城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。
第三十四条城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。
近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。
第三十五条城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。
第四十三条建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。
第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章城乡规划的修改
第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。
第四十七条有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：
（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；
（二）行政区划调整确需修改规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；
（四）经评估确需修改规划的；
（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。
修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。
第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。
修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。
第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章监督检查
第五十一条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
第五十二条地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
第五十三条县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；
（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。
第五十四条监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。
第五十五条城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。
第五十六条依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。
第五十七条城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。
第六章法律责任
第五十八条对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十九条城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十条镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
（四）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
（五）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第六十一条县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；
（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；
（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。
第六十二条城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；
（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。
未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十三条城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施。
第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城乡建设总体规划篇4
我县在“田园城市”建设中注重城乡统筹协调发展，科学发展。规划上以县城建设为中心，乡镇建设为纽带，新农村建设为基础全面促进县域经济、社会、环境协调可持续发展。现将相关具体工作统计如下：
一、高度重视，组织健全
成立专门组织机构调查研究、协调处理我县“田园城市”规划建设。为确保“田园城市”规划建设高品质、高效率，由分管规划建设副县长李斌任组长，规划、建设、交通、水利、农业、各乡镇等部门为成员单位的“田园城市”规划建设领导小组，并下设“田园城市”规划建设办公室，由县城乡规划局局长任乐福为办公室主任，具体落实相关规划建设工作。
二、近期工作情况
1、实施沪蓉高速公路收费站提升改造，提升城市对外形象。省政府决定对高速公路服务区进行提档升级改造，我县境内的成南高速服务区作为全省首批试点的七个站点之一，得到了省交通厅和市、县两级政府的高度重视。为次，我局正组织人力，就服务区升级对我县县域经济的影响做了专门的分析和论证，并对服务区周边区域进行相应的规划。
2、狠抓乡镇规划规范化、科学化。组织专家组对《县镇城镇总体规划》做评审，目前该规划已原则通过，正在就专家组所提的一些细节问题进行修改完善，正启动《县镇城镇控制性详细规划》编制前期工作。
3、加强新农村规划全覆盖，统筹城乡协调可持续发展。为了更加全面的推进生态田园城市建设，统筹城乡发展。我局特委托规划建筑设计研究院（甲级资质）为我县编制《县新村建设总体规划》。本规划将覆盖了全县所有的镇乡、行政村，与《县城市总体规划》、各镇乡总体规划共同构成一个较为完善的城乡规划体系，基本实现了规划编制的全域覆盖。
4、注重城乡环境提升，建设全方位生态、宜居。对《镇环境优美乡镇规划》和《镇环境优美乡镇规划》，配合各镇乡搞好新农村聚居点（蓬莱镇幸福村、吊脚楼村，镇村，镇夏家沟村、文武村）的上档升级改造规划和环境优美示范街区的整治工作。
三、下一步开展工作情况
1、做好城市总体规划评估启动工作，为城市总体规划修编奠定基础。城市经过多年的发展，城市总体规划相对滞后，今年我县拟启动总规评估，根据评估意见进行总体规划修编，为“田园城市”建设奠定理论基础和科学依据。
城乡建设总体规划篇5
一、充分认识加强城乡统筹规划工作的重要意义
在新形势下，加强城乡统筹规划工作是贯彻落实“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色”总体思路的重大举措，是加快城乡统筹发展、推进城乡一体化的重要保障。加强城乡统筹规划工作，整体规划城镇和农村发展，切实改变城乡规划分割和重城轻乡局面，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、加快生产要素在城乡之间合理流动、引导城乡经济社会融合发展；有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地、空间及其它稀缺资源，实现可持续发展；有利于协调各方利益，维护社会公平公正，促进社会主义和谐社会建设。
全市各级各部门一定要充分认识加强城乡统筹规划工作的重要性，在推进城乡一体化发展过程中，坚持将统筹城乡规划作为推动科学发展、坚持依法行政的基础，明确规划的统领地位，突出规划的公共政策属性，确保在城乡一体化规划的指导下，推进我市城乡经济社会各项事业健康发展。
二、明确城乡统筹规划的指导思想和基本原则
（一）指导思想
紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色”的总体思路，按照城乡统筹发展、提升城镇化、建设新农村、促进城乡一体化要求，以科学规划引领城乡统筹发展，推进工业向园区集中、农民向城镇和中心村（社区）集中、土地向规模经营集中，推进城乡产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制一体化，建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，加快形成城乡共建共享共荣、城乡经济社会一体化发展新格局。
（二）基本原则
——规划先行。树立“全域规划”思想，科学编制城乡规划，做到行政区域内城乡规划全域覆盖、有机衔接、严格落实，实行先规划后建设，确保城乡建设合理有序推进。
——以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和公共服务设施，加强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。
——协调并进。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城镇化与建设新农村相结合，转变生产方式与倡导绿色文明、绿色消费相结合，经济建设与社会建设、生态环境建设相结合，推进城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。
——依法管治。依法开展城乡规划编制，严格执行城乡规划各项法律法规，坚持下位规划必须服从上位规划，城乡建设必须服从城乡规划，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划有效实施。
三、全面把握城乡统筹规划编制工作要求
（一）总体要求
1．注重“全域规划”。树立全域规划、全面规划理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，深化市域、县域、镇域总体规划，重点完善控制性详细规划和其他专项规划，形成相互配套、全面对接的规划体系，逐步实现全市城乡统筹规划“一张图”。
2．注重集约发展。充分考虑资源、环境容量的承载力，加强城乡空间管制，以中心城区为核心，以县城、镇、中心村（社区）为支撑，发挥集聚和规模效应，又好又快推进新型城镇化和新农村建设。有序开展新农村建设和村庄整治工作，引导村庄合理集中发展。
3．注重凸显特色。探索主动互补协作的新型城乡关系，优化城乡空间结构和产业结构，严格保护城乡开敞空间和生态环境，规划的制定和实施充分体现城乡产业需求、文化脉络、空间景观、风土人情等方面的特色，促进城乡走协调、特色、健康发展之路。
4．注重科学引导。深入调查研究，综合分析各地城乡统筹发展面临的问题，广泛征求意见，充分尊重城乡居民意愿，结合经济社会发展水平和城镇化、工业化发展趋势，科学制定符合当地发展阶段特征和自身需求的政策措施，充分发挥城乡统筹规划的引导作用，多形式、多层次、多途径推进城乡统筹发展。
（二）规划编制的技术要求
1．协调推进城镇和乡村建设，促进城乡科学发展
合理确定发展目标。坚持因地制宜，以人为本，根据当地经济社会发展水平，结合当地资源环境状况，正确处理近期建设和长远发展的关系、满足基本需求和提升发展质量的关系。尊重城乡居民特别是农村居民的发展意愿，充分考虑基本发展条件和制约因素，科学制定符合当地实际的城乡统筹发展目标、策略和各类建设标准。
构建一体化的城、镇、村体系。按照长远规划、分步实施的要求，合理规划城、镇、中心村结构布局，抓紧制定城乡一体的新型镇村结构布局规划和建设规划，加快形成科学合理的城镇体系。
大力推进城镇化。进一步加快中心城区扩容提质步伐；重视开辟县城新区，拓展其发展空间；根据发展基础、资源禀赋和人文特色，建设一批品质高雅、功能多样、特色鲜明的精品小城镇。加大以城带乡力度，全面提高城镇综合承载能力，促进和引导农村劳动力向城镇有序转移，并在城镇就业安家，充分发挥城镇在推进城乡统筹发展中的集聚和纽带作用。
加快推进新农村建设。深入研究城镇和乡村在产业结构、功能形态、空间景观、社会文化等方面的客观差异，全面加强乡村规划布局，扎实开展新农村建设，形成新农村建设长效机制。探索城乡和谐发展的创新模式，构建城乡特色互补、统筹发展的新格局。
2．统筹城乡居民住房建设，引导农民适度集中居住
推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设、危房改造与全面改善农村基础设施相结合、与建设中心村（社区）相结合、与产业发展相结合，加大城乡居民住房建设力度，着力改善城乡居住条件。
推进城乡建设用地增减挂钩政策下农村宅基地流转与村镇建设的有机结合。农村居民点的建设要以镇村布局规划为依据，坚持“适度集聚、节约用地，有利农业生产、方便农民生活”的原则，与城镇化、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平相适应，保持和形成乡村特色，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益。积极探索中心村（社区）基础设施和公共服务设施标准化配建模式。选取基础条件较好的村开展试点，加快中心村建设步伐。通过规划引导农民向城镇和中心村（社区）适度集中居住，建设一批新型农村社区。
3．调优产业空间结构，提升城乡产业水平
按照城乡产业互补的原则，合理安排城乡产业空间布局，引导集聚发展、集约经营。通过规划引导产业向园区集中、土地向规模经营集中。
推进农业产业结构调整和空间布局的优化，因地制宜地发展优质、高效、生态农业，鼓励发展休闲、观光农业。充分利用特色村庄和乡村资源条件，建设特色显著、经营灵活、形式多样的乡村旅游体系。全面推进农村土地信托流转，加快推进现代农业发展。
4．优化城乡空间布局，凸现地方特点和乡村特色
促进城乡空间集约利用和集聚发展。以中心城区、县城、镇和中心村为重点，继续加强各类要素的合理集聚。强化城乡空间资源整合研究，统筹规划中心城区、镇区和村庄建设用地，引导城镇村合理布局。
推动特色发展。按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态自然型、古村保护型等类型，积极推进村庄建设，优化村庄空间，彰显村庄特色。完善村庄布点，合理安排村庄规模、布局和建设时序。充分重视乡村历史文化与自然资源的保护利用，在改善村庄人居环境的同时，尊重村庄地形地貌、自然肌理，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，倡导健康生活。
5．构建城乡综合交通网络，充分发挥交通引导作用
树立“大交通大发展”理念，构建城乡协调的综合交通网络，发挥交通对城乡空间布局、产业空间集聚的引导作用。依据市域、县域功能布局特点，制定相应的交通发展策略。生态保护和农业开敞空间应减少交通对生态敏感地区的影响。构建层级清晰、城乡一体的公交网络，提高规划中心村和乡村旅游点的公交通达度和服务水平，方便城乡居民出行，增进城乡交流。围绕加强风景名胜区、旅游城镇、特色村庄等的交通联系，结合客运枢纽布局，构筑多元化的旅游交通网络。
镇（乡）域城乡统筹规划应在优化镇区交通网络的同时，重视完善镇村联系道路，确定乡村公交线路走向和站点设置，形成便捷的镇村交通路线网。结合村庄规模、地形地貌、村庄形态、河流走向、周边交通条件及现有道路基础，对村庄内部道路建设提出指导性要求，道路组织形式与断面形式要适应当地生产和生活需要。
6．健全城乡公共服务体系，推进公共服务均等化
综合考虑各类公共服务设施的功能定位、适宜规模和服务范围，统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，积极引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务均衡发展。
农村公共服务以综合服务中心为主要载体，根据当地经济社会水平和发展需求，因地制宜，规模适度，合理配套公共管理、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老托幼等公共服务设施。其他公共服务功能应主要依托镇区、县城和中心城区。结合旅游景区、景点分布和旅游交通组织，加强乡村旅游服务设施建设。
7．加强城乡基础设施建设，注重生态环保和综合防灾
按照统筹、安全、节约、适度超前的原则规划城乡基础设施，明确配置要求。加强水源地保护，按照区域供水规划，有条件的地区应优先考虑城乡供水管网对接，提出保障城乡供水安全的措施。以纳入城镇污水收集管网、相对集中处理、分散处理等形式因地制宜推进村庄生活污水处理。规划应明确镇村供水和污水处理模式，合理确定镇村生活污水处理率，重点落实区域性主干管线。推进“组保洁、村收集、镇转运、县市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，明确垃圾收集、转运、处理站点数量、位置和规模，根据地区情况合理确定垃圾无害化处理率，引导农村有机垃圾就地资源化处置利用。因地制宜多样化选择能源供应方式，鼓励有条件的地区推广分散式太阳能热水系统、沼气等可再生能源利用。
制定城乡一体的环境保护要求，防止城镇污水、生活垃圾、工业固废、危险废物及其他污染物向乡村地区转移。合理划定禁建区和限建区，落实保护和控制措施。合理确定城乡综合防灾的目标、标准、原则，建构城乡综合防灾体系，科学规划区域防灾设施。
（三）规划编制的成果要求
与城市（县）总体规划、乡镇总体规划同步编制的城乡统筹规划，作为城镇总体规划章节，纳入城镇总体规划成果。
根据城镇总体规划单独编制的城乡统筹专项规划，应当包括规划文本、图纸及附件（规划说明书、研究报告和基础资料）。
规划文本是对规划各项内容提出规定性要求的文件，主要内容包括：城乡统筹的目标和基本原则，适建区、限建区和禁建区等各类空间的范围及空间管制要求，城乡空间组织和建设引导，中心村的规划原则和规划布局，城乡产业的发展策略和空间布局，城乡综合交通、城乡基础设施的规模和规划布局，城乡公共服务设施的分级配置标准和规划布局，城乡历史文化资源保护和旅游规划，城乡生态环境保护与建设，以保障性住房为重点的城乡社会保障体系构建，规划实施的措施与政策建议等。
规划主要图纸包括：城乡土地利用现状图、镇村居民点布局现状图、空间管制规划图、城乡土地利用规划图、镇村居民点布局规划图、城乡产业布局规划图、城乡综合交通规划图、城乡基础设施规划图、城乡公共服务设施规划图、城乡历史文化资源保护规划图、城乡旅游规划图、城乡生态环境保护规划图等。
四、强化城乡统筹规划管理
（一）切实加强城乡规划工作的领导。各级各部门要把城乡规划工作列入重要议事日程，切实加强对城乡规划工作的领导，建立起“主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实”的组织领导和协调落实机制。
（二）明确年度工作目标。按照“十二五”规划安排的工作步骤，市规划局提出全市统筹城乡规划工作年度工作目标；各区县（市）提出本行政区域范围内推进统筹城乡规划的年度工作目标。其中，2012年市规划局完成市域统筹城乡专项规划，各区县（市）完成本行政区域范围内统筹城乡专项规划。市里将继续抓好大通湖区、高新区东部新区城乡统筹试点工作，抓好沅江草尾统筹城乡发展试验镇工作；各区县（市）分别在本行政区域范围内选择一个条件相对较好的乡镇作为统筹城乡工作的试点单位，开展试点示范，形成典型带动效应。
（三）健全城乡统筹规划管理制度。加强规划制定和实施的依法监督，认真贯彻实施“一书三证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证）规划许可管理办法，严格规划审批和管理，维护规划的权威性和严肃性。
（四）加强基层规划管理机构和人才队伍建设。探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制，加强基层规划管理机构建设。强化内培和外引，加强规划工作的业务培训和实践锻炼，特别是要有针对性地加强对乡镇党政干部的培训，强化其规划意识，解决乡镇规划人才缺乏的难题，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优秀的规划工作人才队伍。
城乡建设总体规划篇6
【关键词】统筹；城市规划；工作重点；城乡一体化建设
1.加快中心城市发展，改善投资环境，建设美好安康，是我们三百万安康人的共同愿望和奋斗目标，是贯彻党的十报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”具有十分重要的意义。现结合本人的工作实际，就规划引领城市发展，大力推进城乡一体化建设谈几点认识
（1）安康市古称“金州”，位于陕西省最南部，是陕、川、鄂、渝四省市毗邻地区的中心城市。是连接祖国西南、西北通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，阳安、襄渝、西康铁路在此交汇。管辖一区九县和一个省级高新技术产业开发区，为陕西省第二大综合交通枢纽城市，是东方圣母女娲的故乡，素有“天然生物基因库、中药材之乡、中国硒谷、中国民歌之乡、中国茶乡”等美誉。
（2）2013年3月国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，《规划》提出的区域中心城市的发展方向是：安康市建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。2009年12月省政府通过安康市城市总体规划（2010～2020年）的批复。《安康市城市总体规划》将安康中心城市确定为连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。《总规》将中心城市规划为“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局，“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，以及“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相互结合的完整绿地网络结构，形成“山水环绕、城景交融”的绿地格局。
（3）安康市远景规划为“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”，控制区按百万人口大城市构架，将瀛湖风景区、汉阴至安康月河川道和安康主城区区域一并进行通盘控制，其规划控制区范围为450平方公里。中心城市规划区160平方公里。按照“一江、两岸、三区、五桥、八景”的总体空间结构进行规划建设，以生态建设为主体，完善服务功能和游览功能，形成“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局。
（4）按照规划，安康市将形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，结合高速公路形成环城高速，城市五个出入口通过快速环线与各个干线公路连接；按照力求丰富汉江水系景观、突出安康山水城市的特点，形成“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相结合的完整绿地网络结构，突现安康“山水环绕、城景交融”的绿色景观。《总规》市域规划依托阳安铁路线、汉江城镇发展带，构建以中心城区为核心、月河川道城镇带为主体，旬阳、平利为两翼的“一体两翼”城镇空间结构。中心城区按照“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”的城市发展思路，逐步形成“一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通”的空间布局结构。
2.在《总规》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作
（1）积极推进城乡统筹工作。要以安康市中心城区为核心，以汉滨区、汉阴县、石泉县的月河谷地为主体，以旬阳县和平利县为两翼，加快建制镇标准化建设，构建以城镇为支点，以农村新型社区为节点的网络城镇化发展模式，推进城乡一体化发展，逐步形成城乡统筹的新格局。加快循环经济发展示范区建设，推动产业结构优化升级，大力发展新型材料、富硒食品、生物医药等产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，提升公共服务设施水平和城市功能，把安康市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出、生态宜居的现代化城市。
（2）统筹城乡经济社会发展，首先要统筹城乡规划，发挥好规划的龙头带动作用，关键是阿克力拜克・加尔旦别克规划要先行。如果规划搞不好，那么这个城市的建设不是杂乱无章一团糟，就是今天建了明天拆，劳民伤财，浪费财富。要充分认识城市总体规划和土地利用总体规划的重要性。以前我们的一些规划都是产业归产业，城市归城市，基础设施归基础设施，相互间协调沟通不够。在当前形势下，城市总体规划和土地利用总体规划两个规划尤为重要。可以这么说，城市总体规划和土地利用总体规划不先行，很多工作将寸步难行，这两个规划不做，什么事情都做不了。我们要充分认识到这两个规划的重要性，切实发挥两个规划的牵头作用，各项建设必须严格依据这两个规划，搞开发区更要符合这两个规划，征地搞基础设施建设也要符合这两个规划。当然城市总体规划和土地利用总体规划也要相互衔接、相辅相成。
3.城乡规划引导城乡统筹发展
3.1以城带乡、以乡保城。
坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。
3.2空间集聚、划定城乡。
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、城乡规划、环境保护等规划改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。
3.3设施先行、区域共享。
城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。
3.4错位发展、尊重文化。
合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。
4.工作重点从以下几方面入手
4.1加快启动城乡一体化规划编制工作，城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
4.2“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要大力统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
4.3发展区域优势，确定城市特色。
4.3.1安康城市的最大资源是山水，安康城市的特质个性是山水城的融合。通过结构的有效组织；加强城市周边的山体――龙王山、香溪洞、文武山、天柱山、鲤鱼山森林化，成为城市际线远景；培育城区汉江段及黄洋河、吉河、月河近城段河体及两岸景观自然化，并充分利用城市中的河体、局部丘陵、山体形成诸多园林化公园，成为城市片、线交织的中；加强中心区域和各片区结构的完善，充分通过桥道的贯通，和景观廊道的贯通，使整个城市山环水绕，山水城相间，从而显现山水园林城市格局。依据高速路、现有道路、铁路、高压走廊、江河走向确定城市道路格局，形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统。
4.3.2城市规划必须要有科学的理念作为指导，提出的“以人为本、生态优先，统筹规划、有限开发”的规划指导思想正确，确立的“无限框架、有限布局，近远结合、有机衔接”的规划思路清晰，富有创新性，体现了全面、协调、可持续的发展观。一个真正的城市规划领导者要具有前瞻性和高层次的统筹思想，立足长远发展需要，科学谋划，切实遵城市发展自身的客观和地理位置的规律。努力实现规划目标：
（1）充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将安康城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的现代城市。
（2）优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新安康。
（3）强调陕南独特的生态景观特色，优化城市内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。
（4）突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将安康建设为旅游名城。
（5）充分结合城市建设实际，通过分期规划，为安康城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。
4.3.3规划是建设的“龙头”。
（1）首先要高标准，高起点的定位城市发展方向和未来发展的规模，把具体的某个区域的功能也定位清楚，同时高质量的编制总体规划、专项规划以及近期规划、控制性详规。从而为城市发展建设提供有力的发展体系及框架；规划做成了，并不等于城市建设就形成了，还要坚持建管并举，要着力改变重建筑、轻设计，重建设、轻精致，重建成、轻管理的系列问题，一个好的规划设计含概的并不是一个建筑的本身，一幢幢房屋，而是着力优化整合周围的一切资源和要素，形成特有的个性特点，完整的配套设施、功能齐全的小区建设，适应小区发展需要的科学体系。比如：一个完整的小区规划应有合理的供水排水能力，污水垃圾处理、社区活动场所等等都要统筹考虑，同步规划，同步实施。
城乡建设总体规划篇7
为深入贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》、《省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，进一步提高城乡规划水平，促进城乡经济、社会和环境协调发展，结合我区实际，现就进一步加强城乡规划管理工作提出以下意见。
一、充分认识加强城乡规划的重要意义
城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系现代化建设事业全局的重要工作。在调整城乡布局、完善城市功能、合理利用土地、促进经济发展、改善生态和居住环境、协调各项建设等方面，具有重要的综合调控作用。各级各部门要充分认识城乡规划的重要性，高度重视城乡规划工作，正确处理规划与建设、局部与全局、眼前与长远的关系，树立可持续发展和以人为本的观念，把城乡规划列入重要议事日程，及时研究解决城乡规划管理中的重大问题，切实发挥城乡规划对城乡土地和空间资源利用的指导和调控作用；要充分发挥城乡规划的龙头作用，自觉维护规划的严肃性，严格执行规划；要把城镇规划编制和管理经费纳入财政预算，适当加大投入，确保规划工作的顺利进行。
二、切实加强城乡规划编制工作
（一）编制和完善乡镇规划。各乡镇人民政府要在《市城镇体系规划》（2011—2030年）的指导下，加快总体规划的编制工作，及时按程序报批，并组织实施。良田镇、桥口镇、坳上镇、栖凤渡镇、塘溪乡、五里牌镇、许家洞镇的总体规划编制必须在2012年6月底之前完成，其他乡镇总体规划要在2012年底前完成。
（二）加强村庄规划编制。各乡镇人民政府要按照社会主义新农村建设的要求，根据国民经济和社会发展规划、乡镇总体规划、新一轮土地利用总体规划，遵循因地制宜、合理布局、节约土地、体现特色的原则，在2012年底前完成乡（镇）域村庄布局规划。新农村建设必须编制村庄规划，各乡镇人民政府每年要组织编制2—6个村庄规划，确保用5年时间编制完成辖区内所有村庄规划。
（三）严格执行规划编制和审批程序。规划编制工作坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的方式进行。乡镇总体规划和控制性详细规划，在区规划行政主管部门指导下，由各乡镇人民政府委托有资质的规划设计单位组织编制。规划方案形成后，要组织专家进行评审，召开规委会进行审议。规划成果经评审论证通过后，按规划程序报市人民政府审批。村庄规划，除新农村建设示范村外，原则上由乡镇人民政府组织编制。村庄规划经村民代表大会或村民大会讨论通过后，由所在地乡镇人民政府审查，报市人民政府批准。
经批准的总体规划、控制性详细规划、集镇建设规划及村庄建设规划，需要修改、调整的，须经原批准机关批准。
三、进一步加强城乡规划审批管理
（一）切实规范规划审批管理。各乡镇、村要严格执行城乡规划编制、审批统一管理制度。在规划建设区内（包括各乡镇、村、各类开发区、园区）进行各项建设活动的规划许可，统一由区城乡规划主管部门负责受理、审批。各级政府及有关部门不得越权审批，确保“城乡统筹”、“规划审批一支笔”的原则落到实处，确保城乡建设持续健康发展。规划区内一切建设活动均须按规定到城乡规划主管部门统一办理规划报建和审批手续，对符合条件的核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证（简称“一书三证”）。规划分局作为区城乡规划主管部门，要严格按照《城乡规划法》及《省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，完善和规范审批程序。各级各有关部门要依法依规做好协调配合工作，确保“一书三证”制度的实施，凡未办理建设项目选址意见书的建设项目，发改部门不予立案审查；未办理建设用地规划许可证的建设项目，国土部门不得办理土地使用审批手续；未核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的建设项目，房产管理部门不得办理房屋产权证。
（二）各级人民政府要按照《城乡规划法》规定，为城乡规划的编制、审批、行政监管提供经费、技术力量及人员保障，确保城乡规划管理工作的顺利进行；城乡规划主管部门要加强指导，并进行定期检查，确保各项建设活动按规划实施。
四、切实加强规划实施的监督
（一）明确监督职责。城乡规划主管部门应当健全规划管理监督检查制度，加强规划编制、审批、实施、修改的监督检查和指导；乡镇人民政府应当加强乡镇、村庄规划实施的监督，对违法建设应当责令停止建设，对责令停止建设行为逾期不改或无法采取改正的措施消除影响的建设行为，应当及时查封施工现场，组织；街道办事处对本辖区内违法建设的行为，应当予以制止，并配合城乡规划主管部门、有关执法部门或者机构等予以处理。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的，应当予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门、有关执法部门或者乡镇人民政府报告。
（二）健全监督机制。充分发挥人大监督和政协参政议政作用，城乡规划、重大项目建设要征求人大代表和政协委员的意见。要实行城乡规划和建设项目的批前公示、批后展示、现场公告制度，使广大居（村）民了解规划、参与规划、监督规划。对重大规划编制和重要规划方案要举行听证会，征求有关部门和群众代表的意见和建议。强化规划部门的监督职能，加强和充实规划监察力量，对强制性指标和指导性指标实行动态监控与督查。
（三）推进法治建设。坚持把规划作为城镇建设和管理的基本依据，认真执行《城乡规划法》等法律法规和规定，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
五、进一步健全规划管理机制体制
（一）完善规划决策机制。成立区城乡规划委员会，统筹全区规划及重大项目决策。
（二）完善规划财政体制。根据工作需要由区财政每年安排一定的规划专项经费，专项用于区规划编制、培训工作，确保规划工作正常开展。
城乡建设总体规划篇8
关键词：城市规划法总体规划详细规划土地使用限制
abstract：Urbanplanninglawregulatestheplanningactivitiesofcitiesandtowns，restrictinglanduse.First，urbanplanninglawrestrictstheuseoflandinprinciple.then，bythespecificsystemcontainingoverallplanningoflanduse，totalplanninganddetailedplanningofcitiesandtowns，fromthephysicalcontenttotheprogramandfromgeneralizationtotheconcretization，landuseislegallyrestricted.
Keywords：urbanplanninglaw，totalplanning，detailedplanning，landuse，restriction
中图分类号：D922.297文献标识码：a
对土地及其附着物（如房屋）的使用权利并非绝对的、不受约束的，它受到许多法律的限制。在对土地使用的法律限制中，城市规划法是一种重要的类型，并已有了制度的框架。
我国曾于1989年颁布了《中华人民共和国城市规划法》并于次年施行，后于2007年又颁布了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）并于次年施行，废止了原来的《中华人民共和国城市规划法》。但这属于对立法体例的调整，将城镇体系及城市、镇、乡和村庄的规划统一纳入一部法律文件来进行规范，并不意味着城市规划法不存在了。规范城市建设活动的法律制度仍然存在于《城乡规划法》和其他法律法规及规章中（下文有述），具有效力并发挥着作用。
城市规划通过对城市建设用地进行合理的空间布局和对土地资源优化配置，以实现稀缺的土地资源（在我国尤其如此）能够被有效、公平地使用，从而协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的目的。城市规划法则是调整、规范上述的属于城市建设管理之活动的法律规范，因此城市规划法的内容除了规划编制和对规划的行政管理之外，还有对土地使用的限制。
一、城市规划法对土地使用的原则上的限制
首先说明一点，纵观《城乡规划法》的行文与表述，可以发现立法者将城市规划和镇规划归于一处，而将乡规划和村庄规划归于另一处。这可被理解为城市、镇的规划均属于城市规划的范畴；关于城市、镇的规划的法律规范均属于城市规划法。因此下文的“城市规划法”包含了关于镇的规划的法律规范。
《城乡规划法》第2条规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”第7条规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”城市规划法首先在总则上提纲挈领地要求：城市、镇的建设活动须遵守城市规划法的规定，以及依此法制定和实施的城市规划。城市、镇的建设活动当然以使用土地为前提，故《城乡规划法》第2、7条在基本原则上做出了对土地使用的总体、概括和统率性限制。
《城乡规划法》第9条规定：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。该规定从法律关系之主体的角度，申明了包括土地使用者在内的任何主体均应遵守依法制定且生效的城市规划，土地使用者受到依法制定且生效的城市规划的限制。
此外城市规划法还要求：在规划区内使用土地进行建设应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定（见《城乡规划法》第4条）。这其实也是城市规划法对土地使用的一种概括性限制。
二、土地使用受到土地利用总体规划的限制
从合理利用土地资源，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展这样的宏观目标角度看，城市规划与土地利用规划是一致的。当然两者各有侧重。城市规划侧重于对城市、镇的规划区内的土地的合理利用，其要义正是保证规划区内建设用地的科学合理使用。
城市规划和土地利用总体规划所调整、规范的对象存在交集，即上文中所述的“城市、镇的建设管理活动”，因此关于土地利用总体规划的法律规范也可以是城市规划法的法律规范。
土地利用总体规划依法由各级政府组织编制，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，所针对的土地当然包括城市、镇的土地，故而城市规划应当与土地利用总体规划相衔接，土地利用总体规划也是城市、镇建设的依据（见《城乡规划法》第5条与《土地利用总体规划编制审查办法》第2、3条）。这是土地利用总体规划对土地使用的概括性的限制，具体的限制主要有（见《土地利用总体规划编制审查办法》第17-20条）：
1.土地利用规模、结构与布局。
2.省级土地利用总体规划确定的土地利用的方向，乃至市、县级土地利用总体规划确定的按用途对土地进行管制的分区及管制规则。
3.省、市级土地利用总体规划分别确定的土地利用重大专项安排、重点工程安排。
4.省、市级土地利用总体规划分别对市、县级土地利用的调控。
城乡建设总体规划篇9
关键词：《城乡规划法》城乡协调村镇规划制度创新
中图分类号：tU984文献标识码：a
“城乡协调”字面上解释是“城”、“乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。在以往城乡二元分治体制下，我国村镇规划普遍存在很多问题。2007年，《城乡规划法》出台，提出城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划等五大类，这是镇（乡）首次被列入法定规划范围，同时也是村庄首次被列入整体规划的体系之中，标志着传统的城市规划正在逐步转向多位一体的城乡规划。
1学习《城乡规划法》，浅谈《城乡规划法》中对城乡协调的要求
《城乡规划法》较之《城市规划法》，最显著的变化便是规划工作的客体由“城市”变为“城乡”。虽一字之差，但意义重大，它表明我们的规划工作重心已由过去的“重城市、轻农村”转变到“城乡并举、统筹协调”上来。统筹是《城乡规划法》的亮点。统筹，就是要做到“城乡协调”、“区域统筹”、“经济与建设统筹”、“生产与生活统筹”。《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国延续了数十年的城乡规划“二元结构”就此终结，取而代之的将是以“城乡协调安排、资源集约配置、设施公平共享，经济持续发展、社会和谐进步”为宗旨的且符合科学发展观的“城乡一体化”规划。
我国城市规划与乡村规划的起步时间不同：城市规划始于20世纪50年代，而乡村规划则到20世纪80年代初才被正式提上日程。虽然数十年来我国城市一直在做规划且明文规定建设应按规划实施，但实际情况却并非如此。由于长期受计划经济机制束缚和极左思潮支配的习惯性影响，可以说截至《城乡规划法》出台的今天，仍有相当多的规划并未摆脱如下一些通病：城乡脱节，各抱一摊，各行其事而不能共生互补；就城论城，就镇论镇，就村论村，缺乏区域整体发展的规划战略；资源特别是不可再生资源高耗低效，严重地威胁着人类未来的生存与发展；公用设施分散、重复建设且服务不公不均；先单体后总图，先详规后总规等反程序的规划编制屡禁不止等。在规划建设的管理方面，无视规划的严肃性、法制性和权威性的现象时有发生，诸如：朝令昔改，你定我改，搞政绩工程。显而易见，以往产生上述种种问题的根本原因，就是缺乏一个总揽全局、系统严密、掌控要害、说一不二的规划法规来作为规划编制及实施的最高法律依据。
而《城乡规划法》其中对于“统筹”等要义的阐述，为解决规划建设领域多年来诸多老大难问题提供了有力的武器。《城乡规划法》关于“统筹”问题的阐述，从不同阶段、不同层面分别做出了相应的规定，“统筹”包含了“城乡协调”“区域统筹”“经济与建设统筹”“生产与生活统筹”。
首先，《城乡规划法》构建了一个由“城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”组成的，旨在革除“二元结构”的城乡一体化的规划体系。其目的是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”。
其次，《城乡规划法》还要求城市建设在基础设施和公共服务设施的配置上，“统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展以及村民生产生活的需要”；“城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排（城市）风景名胜区周边乡镇、村庄的建设”，并一再强调要“城乡协调，合理布局”和“集约发展”等。
2我国城乡协调规划的实践在村镇规划法律和制度方面存在的缺陷
但是，目前我国城乡协调规划的实践在村镇规划法律和制度方面还存在一定的缺陷，比如，缺乏相关细化配套的法规、规章、文件等，规划管理监督不到位、公众参与不够等，需要通过实践不断地加以充实和完善。现行的规划标准是《镇规划标准》（GB90188-2007）和《村镇规划标准》（GB50188-93），从实践来看，两个规划标准确定的用地划分偏细，容易引发规划调整，增加管理成本，同时还有偏重总体布局、轻建设引导的问题；其次，上述两个标准对公共设施配套标准和用地规模没有明确规定，市政配套设施标准取值范围也比较大，因此规划编制单位在设施类型选择和规模的设置上存在一定的盲目性；再者，由于技术标准不够细化，加上编制单位水平不同，容易造成编制成果脱离实际，难以操作等问题。
由于传统城市规划工作重点在城市规划区的土地空间利用，造成现状很多城市总体规划内容“重城市、轻乡镇”，侧重于“扩大城市规模”、促进城市发展，既有的规划体现出“城市多，农村少”，对农村地区的规划往往“一笔带过”。在传统城镇体系规划中，镇往往以一个点位来表达，村庄体系难以深入，使得城、镇、村规划缺乏整体性。而在城市中心区的用地布局规划中，城市规划区的区域往往作为城市生态绿地简单对待，以上情况造成目前村镇规划与上层次规划协调性不足、覆盖面不广、深度不够等问题。同时，规划受项目影响较大，稳定性较差。
由于镇乡村的经济发展相对滞后，对村镇规划的重视不够、投入不足，导致许多地方村镇规划的编制和管理工作落后，人才缺乏。许多地方村镇或缺乏规划，或规划深度不够，或重总体规划，轻建设规划，忽视城乡协调，造成村镇规划最后表现为“墙上挂挂”的蓝图，无法实现对村镇建设的控制和引导。另外，由于目前各级城市规划管理部门工作还难以真正深入到乡村地区，规划的缺位和管理不到位，导致类似城中村、滥占耕地等问题屡见不鲜。
3举例――城乡协调背景下大理州的村镇规划上的制度创新
3.1大理州现状特点
与云南省其他地州市类似，面积29459km2的大理州拥有350多万人口，国土面积的绝大部分在农村，半数以上的居民为农民。据统计，2013年末，大理州12个县市共有镇（乡）110个。目前，大理州除县城所在地镇本身基础条件较好、享受一定的财税政策支持、发展形势较好以外，其余大量一般乡镇呈现出发展不足、特色缺失、经济发展差异大、乡镇密度大、规模小等问题。由于缺乏资源条件，发展基础相对较弱，一般乡镇还没有形成自我造血的能力。目前12个县市基本都成立工业园区管委会，工业企业纳入园区管理，一般乡镇不具有工业发展条件，缺乏人才、资金优势，基础设施落后，生产功能缺乏，乡镇消费功能不足。另一方面，除大理市周边的大部分村的发展大都依靠特色农业或旅游业，但是其他县在不具备条件的地区发展方向尚不明确。同时，由于部分村镇人员外流，造成村镇常住人口以老人、妇女、儿童等为主，建设需求弱，在资源和政策的配置上处于劣势。公共服务设施和基础设施建设滞后，环境品质低。目前，我国已经转向“以城市带动农村”的发展轨道，首先启动大都会城市对自身农村地区的带动。以户籍制度改革为主要内容城乡协调改革的核心也是力图破除城乡二元体制，让农民享有和城镇居民一样的权利和发展机会。这些年来，大理州先后开展了农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、实行农村新型基层治理机制以及农村土地综合整治等工作，加强了重点领域和关键环节的先行先试，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供了经验和示范。
因此，大理州在2008年《城乡规划法》颁布之后就开展了“城市规划”转变为“城乡规划”的实践探索。大理州编制了《大理滇西中心城市总体规划（2009―2030）》打破行政区界，将大理市及其周边6各县作为一个整体，统一规划、科学布局，促进城乡功能结构、资源配置和产业布局的调整和优化，形成“基础设施一体化”、“基本公共服务一体化”、“产业发展与布局一体化”、“生态建设与环境保护一体化”和“区域政策一体化”的新型城乡发展格局。大理滇西中心城市规划的重点和难点之一是村镇规划，针对村镇规划面临的困惑，大理州努力探索新的编制思路，以适应村镇规划的实际。目前，结合村庄规划、特色镇规划已在重点镇、城市近郊镇、旅游特色镇等资源条件较好镇的规划编制中取得了一定进展和成绩。
3.2大理州城乡协调规划编制技术的创新
3.2.1政策转化
城乡协调规划编制本身需要与实施、监督密切配合。在规划编制过程中，一批法规、政策也相应出台，如《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》、《大理州中心集镇建设工程实施方案》、《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》、《大理白族自治州村庄规划编制技术标准（试行）》等。
3.2.2规划编制创新
3.2.2.1编制成果创新
第一阶段：以千村扶贫百村整体推进、小康示范村和扶贫综合开发示范园区建设为主。主要特点：（1）以实测地形图作为基础图；（2）收资过程以专业技术人员为主；（3）规划成果严格按照《云南省村庄规划编制办法（试行）》。
第二阶段：以洱海流域“百村整治”村庄规划建设为主。主要特点：（1）以卫星图片作为基础图；（2）收资过程中镇、村相关负责人全面参与；（3）规划成果包括：现状分析图、建设规划图、公共服务设施规划图、基础设施规划图和近期建设规划图。
第三阶段：2010年8月，确定祥云县、弥渡县的两个行政村作为试点，按照行政村总体规划（含中心村规划）和自然村建设规划进行编制，行政村总体规划（含中心村规划）提交“两图一书一表”成果，即行政村总体规划图、中心村建设规划图、行政村总体规划（中心村建设规划）说明书和近期重点建设项目表。然村建设规划提交“一图一书一表”成果，即自然村建设规划图、说明书和近期重点建设项目表。主要特点：（1）以卫星图片作为基础图；（2）规划实行“三结合”的工作方式；（3）规划成果包括：行政村两图一书一表，自然村一书一图一表。
实践效果：（1）规划成本大大降低；（2）充分发挥镇、村、小组三级的积极性；（3）根据实际情况对规划成果进行优化、合并，做到重点突出，图文并茂。
3.2.2.2组织体制创新
各县市人民政府负责本行政辖区内村庄规划编制计划任务的分配和落实；各乡镇人民政府具体负责村庄规划编制的组织实施。
村庄规划的正式方案应经村民大会或村民代表会议讨论通过后，行政村总体规划（含中心村建设规划）报县市人民政府审批，自然村建设规划报所在镇（乡）人民政府审批。
3.2.2.3编制技术创新
在统筹城乡背景下，村镇规划既要符合村镇发展实际，又要有一定的前瞻性，因此，必须探索一种新的编制技术模式。2011年，大理州结合自身州情，先后出台了《大理白族自治州村庄规划编制技术标准（试行）》引导规划编制。技术标准对村庄规划编制的重点、内容与深度提出了明确的要求。在规划编制的手段上强调简化层级、突出重点、优化标准。
对县级规划管理部门和乡镇政府来说，技术标准是一次解放思想、统一认识、指明方向、提出要求的规划科普宣传和技术培训；对于规划编制单位来说，技术标准给出了规划编制必须依据的技术性文件，有了明确的指导思想和规划原则，就可以尽量避免在规划的编制过程中方向不明确、标准不统一。在技术标准的指导下，规划编制和审查可以少走弯路，集中力量解决核心问题，可以使规划编制质量在短期内得以大幅提升。
3.2.2.4规划内容创新
2010年8月，大理州规划局确定弥渡县的大庄行政村作为试点之一，按照行政村总体规划提交“两图一书一表”成果、自然村建设规划提交“一图一书一表”的要求，进行村庄规划试点工作。
4总结
《城乡规划法》的颁布实施对城乡发展格局产生深远的影响，也进一步促进城乡协调架构的建立。我们规划工作者要在学习规划、编制规划、实施规划的过程中去感悟规划的真谛，真正肩负起城市赋予规划工作者的历史使命，谱写出和谐社会、宜居城市的新篇章。
从一般的道理上讲，是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。还有更加直接的原因就是长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，这一点上也表现在规划上，只着眼于城市（市区）与城镇（镇区）的规划，而忽略或者农村地区的规划。城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡协调。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。
作者简介：
城乡建设总体规划篇10
aBStRaCt:RevisingCityplanningactintoUrbanandRuralplanningactisveryimportantinpromotingurbanandruralintegratedmanagementandimprovingthecurrentdisorderinruralconstruction.Buttherevisingoftheactaswellasitsenforcementwillconfrontunavoidablechallenges.
thispaperdiscussedthepossibleproblemsintheactimplementationandprovidedcounter-measuresrespectively.
“城乡一体化”在规划界并不是一个新鲜的话题，曾经还因为各人对其含义的不同理解而发生过学术争论①;但这些讨论多年来一直是停留在学术层面上的探讨，在制度和政策方面的推进并没有实质性的进展。本文讨论的“城乡一体化”，概念界定为对城市和乡村实行“一体化”的规划管理。之所以要重新讨论这一话题，概因当前正在进行的《城市规划法》修订中，圈内人士建议将原法修订为《城乡规划法》的呼声甚高，甚至得到主管领导的首肯②。将《城市规划法》修订为《城乡规划法》，这样的修改虽只一字之差，却是一个突破性的变革;它意味着，目前仍然在施行的“城乡分治”的城市和乡村规划建设管理，将被纳入一个统一的制度体系中。这在给城乡规划的发展带来巨大机遇的同时，也对现行的规划体系和制度安排提出了严峻的挑战，规划界人士对此不能不有清醒的认识，并提前做好应对准备。
1 实施城乡一体化管理是城乡发展的大势所趋
制定《城乡规划法》之所以得到较为广泛的响应，是因为改革开放20多年来，特别是实行市场经济体制10年以来，城乡关系已经发生了巨大的变化。在计划经济体制下出台的《城市规划法》已经难以应对形势急剧变化下出现的许多新问题，这体现在以下几个方面:
11 乡村工业化迅猛发展带来城乡关系的重构
1978年以来中国农村改革一个最为引人注目的现象，就是乡镇企业的兴起，它彻底改变了传统的“城市—工业，农村—农业”的经济格局。经过20多年的发展，许多地方的农村实际上已经成为工业社会的一个组成部分;城市与乡村的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能设施越来越多地转移到以前的农村地区，使得传统概念上的城市和乡村的特征发生根本变化，这在经济发达地区体现得尤其显著。在城市化加速发展的形势下，仍然要把城市规划的工作范围囿于“城市”，试图通过人为地划定城市规划区来区分城乡空间界限，不仅已经变得十分困难，也不符合城乡联系日益紧密的社会经济发展要求。21世纪将是中国城市化加速发展的时期，把城乡人居环境建设纳入统一的规划管理，已是城乡空间发展的大势所趋。
12 乡村建设的无序发展亟待加强规划调控
乡镇企业迅猛发展造成的直接后果，是乡村地区的开发强度明显增加，非农用地规模的迅速扩大。由于这种类型的工业化是由基层政府和农民个体自下而上发起的，带有极大的自发性和盲目性。在短期经济利益的驱使下，农村土地结构的调整、乡村地区居民点和乡镇企业的建设、城乡地域结合部的集体土地出让，都往往呈现秩序混乱的状态，造成严重的资源浪费和环境破坏。
但长期以来的“城乡分治”，也形成了规划建设管理上的“二元”体制。现阶段我国城市规划管理的权限被界定在划定的城市规划区范围，在此以外的乡村建设是执行另一系列的《村庄和集镇规划建设管理条例》，不在城市规划的工作权力范围之内。虽然乡村建设也不是无法可依，但由于缺乏有力的管理机构和规划的实施机制，其监管力度远远弱于城市地区，不可避免地出现大量的违法用地和违章建设活动。
而对于这些活动，城市规划的控制管理权由于体制的限制很难有所作为，导致这些地区的无序发展状况愈演愈烈。因此，打破规划管理上的“二元”体制，整合城乡两个规划系统就成为当务之急。
13 建设用地的保护和利用急需规划引导
现阶段我国城市规划的性质基本定位于城市建设用地规划，非建设用地的保护和利用主要由土地利用总体规划承担。但后者的出发点主要是立足于控制建设用地规模，保护耕地;而对于如何更有效地利用非建设用地，使其对生态环境的改善发挥更大作用则缺乏积极的引导。事实上，农田、山体、林地、水域等非建设用地，对于人居环境发挥着极其重要的生态功能，在规划中不应当只是消极地作为保护区，将其独立于城市规划系统之外;而应保护和开发相结合，使建设用地和非建设用地有机结合成一个整体③。无论是传统城市规划的“田园城市”理想，还是当今可持续发展的必然趋向，都要求城市规划必须将自然生态环境纳入到自己的作用对象之中。这样，乡村就不可能排除在城市规划工作范围之外。
2 城乡二元土地制度构成最大的制度性约束
21 两种不同的土地所有制是造成城乡规划管理出现巨大差异的制度根源
目前，我国的城市和乡村的规划建设之所以有如此大的差别，是因为两者发展的动力机制存在根本的不同，其最终的根源在于两种不同的土地所有制基础。按照《宪法》规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归农民集体所有。两种不同的土地产权制度，决定了作为国家干预手段的城市规划，在对两种土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差别。
在市场经济条件下，土地所有权和使用权相分离已经成为普遍现象。从理论上说，即使在城市，规划对土地使用的干预也是有限度的，而农村土地的集体所有也不意味着所有者在土地开发使用上可以不受任何约束。但在实际运作中，城市和乡村的土地使用却截然不同。作为国家所有的城市土地，在计划经济时期一直是由国家统一调配划拨、统一建设、统一管理的，换言之，一直有遵从国家统一规划管理的“传统”。土地使用权的有偿出让，是在上世纪80年代后期随着市场经济的逐步推进才实施的，至今不过十余年的历史。而且城市土地使用的市场化过程中，土地使用者在从国家手中获得有限的土地使用权时，就附着了许多开发条件(其中也就包含着规划条件)，也就理所当然地要按照规划进行开发建设;否则将面临被收回土地使用权的处罚，这使得规划在实施中有较强的基础条件和保障机制。
但在农村的情况就完全不同。土地归属农村集体所有，但国家对农村集体如何行使土地所有权却一直缺乏明确的规定。在农村实行家庭承包制后，我国农村土地集体所有制的主体虚位问题变得十分突出，村集体与农民事实上行使了土地的处分权。而规划则被视作一种国家强加的外来干预手段，缺乏内生机制和需求，难以得到农民的接受和认同;乡村建设就必然变成农民在各自所拥有土地上自行其事的属地建设行为。一个典型的例子是，珠江三角洲地区许多城市普遍存在的“城中村”现象就是土地二元体制造成的结果。这些“城市里的乡村”，尽管位于城市中心区，处在城市规划的直接作用范围之内，但仍然无法摆脱规划失控的状态，部分地区甚至陷入法不责众的困境，其中土地制度是规划难以发挥效力的根本原因。在城市中心的农村集体土地尚且如此，大量处于城市之外的广大农村要实现对土地统一规划管理，谈何容易?
如果不改革农村现有的土地产权制度，不解决乡村非农建设用地统一开发与土地集体所有的矛盾，就无法真正将乡村的规划建设真正纳入到政府的有效管理控制之中。而要从法律上明确农村集体作为土地所有者究竟享有何种权力，如何依法行使这种权力，显然不是一部《城乡规划法》的出台就可以解决的问题。
22 农村土地制度改革面临的困境
关于农村土地制度改革的探讨，早在上世纪80年代就已经开始，当时主要是针对农村土地实行家庭承包经营责任制后出现的问题而展开的。改革的思路不外乎三种:土地国有化、土地私有化、在维持原有的土地集体所有制基础上进行改革，各种意见均有各自的充分理由(袁亚愚，1996)。而在中国推行任何一项重大的制度变迁，最大的难点在于全国各地的巨大差异:中西部欠发达地区存在的严重问题在沿海发达地区可能并不突出;沿海发达地区快速发展中暴露的新问题，在其他地区也许尚未显现。
反映在农村发展问题上，与沿海发达地区的农村工业化超前发展、农村地区出现“过度开发”形成鲜明反差的是，中西部一些欠发达地区还相当落后，不仅农村工业化和城市化水平低，城市自身也存在发展动力不足的问题。对于这些地区而言，土地仍是广大农民赖以生存的基础和农村社会稳定的最终保障。这种经济发展的地区性差异还有愈演愈烈之势。因此，面对严重的不平衡发展，国家在全国范围内推出的许多改革措施或新的制度安排，常常因为要照顾全局、综合平衡而变得十分小心慎重，在农村土地制度改革这样的重大问题上尤其如此。由于“三农”(农业、农村、农民)问题历来都是中央政府关注的焦点，在稳定压倒一切的指导思想下，“三十年不变”就成为中央对于农村工作的重要指导方针。这使得在学术界曾经沸沸扬扬的关于农村土地制度改革的讨论，到后来反而趋于平静，在实践上更不可能有实质性的推进。
在农村土地集体所有制不进行根本性改革的前提下，新出台的《城乡规划法》要想有效地发挥作用，对农村土地的开发建设施加实质性的影响无疑将面临着严重的制度性约束。
3 相关法规体系和行政管理体制亟待调整和改革
31 “两法”、“两规”和两个管理部门的关系协调
将《城市规划法》修改为《城乡规划法》，并不只是规划法本身的变动，还涉及诸多相关法律、法规、规范以及管理部门的关系调整。与城市规划同样涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年颁布的新《土地管理法》。《城乡规划法》的出台，必然涉及“两法”的协调，同时也涉及城市总体规划与土地利用总体规划、规划管理部门与土地管理部门之间的关系协调。
我国《土地管理法》规定:“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市和村庄、集镇规划。”这一规定界定了城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划之间的关系:城市规划、村庄和集镇规划是一定时期内城市、村庄和集镇发展的蓝图和各项建设工程设计和管理的依据;土地利用总体规划的规划范围是整个地域，它要对包括城市、村庄和集镇用地在内的全部土地做出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村庄和集镇规划和土地利用总体规划的关系是点与面的关系。土地利用总体规划主要在城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村庄和集镇建设用地区的界限。建设用地内部的土地利用应根据城市、村镇建设规划的要求安排，土地利用总体规划一般不作干预。这样，两个规划和两个部门在彼此的工作范围和权力界限上基本是明晰的。但是，如果实施《城乡规划法》，把整个行政辖区作为城市规划区，并且对于非建设用地的管理同样要实施一定程度的干预，那么两个规划和两个部门的职能和工作范围在一定程度上将出现交叉和重叠，由此可能引起新的管理混乱，如何协调好这些矛盾就变得十分紧迫。
除此之外，在规划法规系统内部也存在相互协调的问题。现行城乡规划建设管理的“二元”体制导致规划的法规体系也呈现“二元”性:在城市建设中要遵守《城市规划法》，执行相关的城市规划标准;在城市范围以外的乡村地区则是遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》，按照《村镇规划标准》执行。《城乡规划法》的出台是否意味着《条例》的自动失效?目前城市和乡村两个规划标准的统一有无可能?这都是值得规划界认真研究并迫切解决的问题。
32 现行规划管理体制面临的挑战
表面上看，城市和乡村不同的法律规定和技术标准，是造成城乡建设“两张皮”的体制原因。因此，机构合并就成为最简单最基本的改革思路。在1998年进行的建设部机构调整中，原来的城市规划司和村镇规划司合并组成城乡规划司，体现了国家主管部门对城市和乡村两个系统的所有建设用地进行统一规划建设管理的意图。但进一步分析不难发现，造成乡村建设失控的根本原因，并不仅仅是因为两个规划系统和两种体制并存产生的摩擦，更主要的原因在于在现行管理体制和机制下，规划的管理控制难以真正落实到乡村地区。
实际上，目前我国的乡村建设并非处于无法可依的状态;如果乡村规划能够按照国家的有关法规文件严格执行的话，也不会出现当前这种混乱无序的状况。
但规划的实施不仅需要法制保障，同时也需要行政保障和经济保障，这绝非出台一部法律就可以了事，也不象简单的机构合并那么轻松。面对全国大部分地区的人口和可建设用地都位于乡村的基本现实，规划要覆盖到整个乡村地区，也就意味着规划管理的地域范围和人口规模较以往将有大幅度的扩大，实际上也将造成规划管理的权力重心进一步下移，村镇一级的规划管理力度必须大大加强(张兵，2000)。如果在规划机构的设置、人员编制安排以及财力、物力的投入方面没有保证的话，《城乡规划法》的落实也就成为纸上谈兵。从某种意义上说，《城乡规划法》的出台在赋予了规划部门更多权力的同时④，也给他们的工作带来了更多的责任和压力。在当前城市规划部门应对城市建设中的种种矛盾都有些力不从心的形势下，他们是否有能力承担法律所赋予的比过去艰巨得多的重任以及由此伴随的巨大风险?
33 深圳实行城乡一体化管理的实践和启示
深圳是全国最早实行城乡一体化统一管理的城市之一。首先，在规划编制上，新的《深圳市城市总体规划(1996~2010)》摈弃了传统的城市总体规划只管城市不管农村的做法，将整个市域的土地资源作为一个整体，对城市建设用地和农业保护用地、生态保护用地等非城市建设用地在空间上进行了明确的划定，从而较好地保证了城市建设与周边资源环境的合理保护利用和相互协调，实现了国土资源的优化配置。
其次，在管理体制上，早在1989年就将规划、国土两局合并，行使全市城市规划、土地管理及房地产管理职能，实现“规土合一”，使城市规划紧扣国土资源的合理利用，使规划真正成为土地利用和城市建设的龙头。
1994年，为使规划管理政策更直接、更快捷、更准确的实施，将全市各区的规划、国土管理部门改组成为市规划国土部门的派出机构，实行垂直领导;将镇(办事处)的规划、国土管理职能从镇城建办划出，设立规划国土管理所，作为区规划国土部门的派出机构，建立“市局———分局———国土所”三级垂直管理架构。实践证明，这一机构改革，从根本上理顺了规划管理和土地管理的关系，协调了规划管理机构与地方政府之间的关系，使规划国土管理工作走上了集中、高效的轨道。
深圳之所以能够比较有效推进城乡一体化统一管理，除了归功于政府的坚定决心和体制优势外，还得益于以下三个方面的有利条件:首先，深圳的行政区范围相对狭小而建成区规模较大，有可能将整个行政区作为城市规划区实施统一管理;其次，经济的快速发展使得全市域范围的城市化人口超过90%，而农业在GDp总量中的份额不到1%，这为对全市域范围实施城市化管理提供了基础条件;第三，深圳的人均GDp在全国大中城市中居首位，其雄厚的经济实力和政府在规划方面的巨大投入，为规划实施提供了强用力的物质保证。
但即使有上述诸多方面的优势和有利条件，深圳对经济特区外农村集体土地实施规划管理时仍然遇到很大的困难和阻力，这也是造成深圳特区内外城市建设面貌迥异的重要原因⑤。而对于全国其它城市和地区来说，并不完全具备深圳的条件，实施城乡一体化管理无疑将面临更多困难。
4 现行规划运作体系面临重大变革和重构
自1990年《城市规划法》正式实施以后，政府又相继出台了一系列配套的法规文件，使得我国的城市规划编制工作基本形成了一个较为完整规范的体系;经过多年实践后已经被大多数规划设计和管理部门所熟悉掌握但《城乡规划法》出台后，不仅城市规划与社会经济发展计划、土地利用规划之间的关系需要重新协调，而且现有规划体系自身也面临着进行重大调整的需要如果新的《城乡规划法》要求把规划区推进到广大的乡村地区，甚至将整个行政辖区都纳入规划范围，则现有的规划编制内容和技术方法都需要进行重新修订。
以往的规划实践，无论是总体规划还是详细规划，都基本是以城市为工作对象展开的，包括目前进行的一些探索性的规划，如概念规划、法定图则等等，亦基本如此。1983年全国开始的市带县的行政管理体制改革，推动了市域和县域城镇体系规划的开展，但这些规划研究的重点仍是区域内的中心城市和各级城镇的发展定位和合理布局方面;对于乡村的规划究竟应该如何编制，无论理论还是实践都明显滞后。很显然，乡村的开发和建设具有与城市完全不同的特征，不宜采用与城市同样的办法处理，但至今并没有形成一套有别于城市的规划编制体系和方法。《城乡规划法》实施后，乡村的规划究竟怎样与已经沿袭多年的城市规划编制体系相衔接?究竟是重新制定一整套新的城乡规划编制系列办法，还是依然按照原来的城市和乡村两个系列进行?如何审批?如何管理?由谁组织实施?这都是规划界所需要马上回答的问题。而从过去的理论储备和实践经验看，规划界都缺乏应对的准备。
5 结论和建议
进入21世纪的前20年乃至更长的时期内，中国的城市化进程将驶入“快车道”，城市规划若不能及时应对这一巨大变化，不仅难以担负起应有的责任，而且也将丧失自身进一步发展的最好机遇。从这一点看，尽早出台《城乡规划法》，是及时应对城市化大趋势的重要战略举措，将为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障。但同时又必须清醒而深刻地认识到:一部《城乡规划法》的出台，并不意味着过去阻碍城乡协调发展的众多制度性症结都将迎刃而解，相反却可能引起更为剧烈的新旧体制碰撞冲突，并对与规划法紧密相关的一系列法规条例，包括专项法、从属法等等，以及相关的重大制度安排，都提出了调整改革的紧迫要求。
为了减少制度变迁的交易成本，保证改革稳妥顺利地展开，一个较为务实的途径是:将《城乡规划法》作为指导我国城乡发展的一个纲领性文件，只提出针对所有地区需要普遍遵守的原则而不涉及操作层面，作为建构我国规划法规体系框架的基础。
《城乡规划法》是我国城乡规划法规体系中的主干法，针对全国经济发展不平衡、地区差距巨大的矛盾，在城乡发展问题上建议只提出原则性要求，而将更多操作性的具体规定留给地方城市去选择制定，保证规划的主干法在面对全国千差万别的情况时有较大的回旋余地;既保持主干法在相当长时期内的稳定性，也为地方的规划法规建设和发展留下更多空间。各地可以根据自己发展的实际情况，制定适应本地的具有可实施性和可操作性的地方法规、规章等。在最近的户籍制度改革中，广东等经济发达的省份在全国率先取消了沿袭数十年的农业和非农业“二元”户口，实施按照实际居住地登记的户口管理制度。这是城乡发展中“自下而上”推进改革的一个典型范例，对于城市规划也是一个有益的启示。在国家总的法律精神的指引下，经济发达地区应利用自身有利条件，抓住机遇，大胆创新，走在全国规划改革的前列。
参考文献(References)
1 赵燕菁.理论与实践:城乡一体化规划的若干问题[J].城市规划，2001(1).
2 袁亚愚.中国农业现代化的历史回顾与展望[m].四川大学出版社，1996.
3 张兵.渐进的规划制度改革面临的出路[J].城市规划，2000(10).
4 陈宏军，施源.栉风沐雨二十年[C].见:城市规划研究所99技术论文集(未出版).深圳市城市规划设计研究院，1999.