村干部经济责任审计总结篇1
一、村干部经济责任审计应把握“一个原则”
村级组织是社会主义新农村的基本单位和组织基础，村干部经济责任审计的内容很多，涉及的面广，村级干部能否正确履行职责，直接关系到新农村的建设，直接关系到农民的切实利益，主要包括：经济指标完成情况、集体资产保值增值情况、财务收支情况、代政府管理的各项资金收支、划转、管理情况、债权债务情况等。在时间紧、任务重的情况下，客观上要求审计人员要把握“全面审计、突出重点”的原则，在审计内容上抓主要矛盾，突出对重大事项、重大决策和社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的问题进行审计，力求审深审透，保证质量，通过经济责任审计，增强村级干部的责任意识，带领全村群众发展经济，共同致富。
二、村干部经济责任审计应突出“二个重点”
村干部经济责任审计要注重因地制宜，因人而异，根据被审计者所在村集体经济和村财务收支的特点，紧紧抓住社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的确定为审计重点。
一是对于工农业生产总值、农民人均收入，经济增长速度等宏观经济指标，从统计、经管等有关主管部门的汇总资料入手，按照报表的层层隶属关系，选择最基础单位进行逆向延伸审查，并结合有关指标进行比较分析，以核实其真实性、合法性和客观性；同时,对被审计对象任期内掌管的资金、实物审批权，尤其是各项惠农专项资金、业务招待费、“小金库”及村干部任期内集体经济资产增减状况等为重点，确认村干部任期内投资状况和投出、收回及收益的变动情况,审查集体资产的完整性、效益性和财务管理方面的经济责任。
二是以村集体经济活动的决策权为重点进行审计评价，诸如对重大工程项目、重大经济事项的决定和执行中，主导决策的经营效果等进行审计评价，分清决策方面的经济责任，检查村集体所有的土地和村办企业的管理情况，对集体土地的发包或转包出租是否合法，村办企业撤并、承包、转让等经营合同的签订手续是否合规。
三、村干部经济责任审计应注意“三个结合”
1.结合摸清村集体经济家底，对村集体经济的资产、负债和财务收支合法性、真实性、效益性加以审计，比如任期内为民办实事工程情况及发包和上交收入等是否按照合同足额收取，支出是否审批手续齐全，各项福利费发放是否按规定执行，分清涉及村主要领导和分管领导的个人经济责任。
2.结合以前年度村财务公开或审计资料，将村财务公开和经常性审计情况在离任审计时予以充分利用，这样既能节约审计资源，又能较为全面地反映村干部任期经济责任的全貌。
3.结合村级负责人个体履行职能所涉及到的重大经济活动，除查账外，结合村干部负责人工作特点、静态资料与动态情况，进行定量分析与定性分析，比如销售收入、产值、税收、实得财力完成情况，做到业绩讲“实”，评价有“度”。
四、村干部经济责任界定、确认，须区分“四种情形”，分清“四种责任”
客观、公正、全面、准确地进行审计评价，是搞好经济责任审计、发挥其作用的关键所在，界定、确认被审计村干部负责人的经济责任是经济责任审计的主题和核心，要紧扣“经济责任”的主题，评价的范围，只限于经济责任；评价的依据，必须是通过审计取得的真实材料；评价的角度，必须既能体现村级负责人的经营业绩、管理水平，又能反映执行财经纪律的情况及存在的问题。因此，必须区分“四种情形”，分清四种责任。
一是对直接经办、签署意见或批准等构成违法违规行为的，构成指使、纵容、包庇下属人员私设小金库的严重违反国家财经纪律的行为，且知情不报，对该项违纪问题，通过审计确定，应负直接责任。
二是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是经村委会领导班子集体决定的，但本人是发起人或具有最终决定权的，应负主要责任。
三是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是由于个人主观原因不重视、管理不得力或放纵他人引起的，应负主管责任。
村干部经济责任审计总结篇2
【论文关键词】困难问题；对策建议
县级经济责任审计是指县级审计机关进行的经济责任审计。据民政部网站2004年底统计数字，全国县级行政区划共有2862个。由此可见，县级经济责任审计覆盖范围之广，在整个经济责任审计工作中占有很重要的位置。我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计，经过了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计，1994进入任期济责任审计阶段。历经二十多年，由探索起步逐步成熟完善，在促进对权力的制约监督、促进依法行政、促进对干部的监督管理、促进党风廉政建设等方面发挥了重要的作用，越来越受到党委、政府的重视和支持，也赢得了社会各界的广泛认知和关注。但在实践中发现县级经济责任审计还存在着一定的困难和问题，制约了经济责任审计工作的发展，必须引起重视，采取可行措施，加快研究和解决。
一、县级经济责任审计面临的困难和问题
（一）由于各种因素影响，审计成果利用不尽理想
1.审计配合机制有待完善。联席会议制度未充分发挥应有作用，存在着各部门之间缺乏衔接，信息渠道不通畅，各行其事的现象。
2.离任后审计居多，是一种事后行为，经济责任审计结果对组织部门和主管部门任用干部的参考价值大打折扣，对已升任或离任的领导干部触动不大，同时对审计资源也是一种浪费。
3.重查处、轻整改。致使相同的问题屡审屡犯，达不到促使被审计单位和个人整改、纠正的作用。
（二）经济责任审计法律法规滞后，缺乏科学的评价指标体系
2008年4月，《经济责任审计条例（征求意见稿）》面向社会各界征求意见。2010年12月，两办出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。但没有与之配套的全国通用的操作规程及科学规范的评价指标体系，各地出台的经济责任审计规章制度各具特色，不同地区内容差别较大，无论在审计程序上、方法上，还是评价标准上都难以实现经济责任审计的规范化，给审计工作带来了风险。
（三）审计任务重与审计力量不足矛盾依然突出
经济责任审计占审计项目总量的比重逐年递增，特别是在政府换届和集中调整干部时，审计任务更为繁重。大多数县级审计机关经济责任专职机构只有几个审计人员，除了要完成经济责任项目外，还要承担局里统一分配的其他审计项目。任务重，时间紧、人员少，为了在规定的时间里完成任务，不得不采取突击审计的办法，给经济责任审计工作的健康发展埋下了一定的风险隐患。
（四）村干部经济责任审计工作运行机制亟待进一步完善
村干部经济责任审计工作普遍起步于上世纪90年代初期，目前，还处于探索阶段，各地开展情况极不平衡，缺乏统一规范的审计工作程序和组织方式方法。在国家现行的法规中，没有给审计机关明确村干部经济责任审计这一职能，审计机关缺乏村干部经济责任审计的主体执法资格。目前，大多数村干部任期和离任经济责任审计工作是由农业部门牵头负责，乡镇农经站直接实施，部分乡镇农经站在机构改革中被撤并，有关人员移岗，留存的农经站审计人员少、素质不高，这些都制约了这项工作的实施和开展。
二、解决问题的对策和建议
（一）完善相关制度，加大成果运用力度
1.完善配合机制，推行经济责任审计责任追究制。明确规定从审计立项、审计实施到审计结果运用整个审计过程中，审计、组织、人事、纪检、监察等部门的责任、义务、分工。并对不严格履行职责、不按程序执行、对移送案件不处理等行为规定相应的法律责任。
2.“届中审计”与“先审后离”相结合。可以克服“事后审计”的弊端，有利于及早发现问题并加以解决，发挥经济责任审计的防范作用，也可以对组织部门任用干部提供参考，督促被审计领导干部在职期间尽职尽责履行好职责，提高工作的主动性和积极性。
3.推行审计整改报告制度。对被审计对象整改落实情况实施追踪监督，要求其以整改报告的形式对审计查出的问题和审计建议落实情况进行答复，对不能立即整改的问题注明责任人和整改时限，确保审计整改落到实处，对“屡审屡犯”的现象也起到了较好的遏制作用。
（二）出台统一的操作规程，科学制定评价指标体系
操作规程尤其是评价指标体系在实际工作中极其重要，审计人员依据其进行经济责任审计工作，对领导干部进行评价、区分责任。应本着“求同存异、覆盖广泛”的原则，设置反映财政财务收支情况、资产管理活动、经济业务管理活动以及个人遵纪守法四个方面的指标体系。统一的指标体系建立后，各地可根据实际情况进行评价指标组合，选择适宜而实用的评价指标，进一步增强经济责任审计工作的规范化和可操作性。
（三）运用科学的工作方法、先进的技术手段，提高审计质量与效率，有效解决审计任务重与人员不足的矛盾
1.制定科学的经济责任审计计划
每年年底前，联席会议在审计部门及有关部门提交的经济责任审计项目初步意见的基础上，根据党委政府的工作重点、干部监督管理、党风廉政建设等需要，充分考虑审计机关的实际承担能力等因素后，拟定经济责任审计工作计划，经党委、政府同意后，以联席会议文件的形式加以确定，以书面形式委托审计机关具体实施。科学的计划，能达到事半功倍的效果，可以有效解决审计任务与审计力量之间的矛盾，减少监管盲区，有计划、有重点、高效率的开展经济责任审计工作。
2.创新思路，研究开发新技术、新方法，提高审计技术手段和工作效率
目前，有些县级审计机关尚未实现计算机审计，除了县级审计项目特点（大多为小型项目，审计量小）的客观原因外，主要原因为审计人员素质跟不上形势发展需要，满足于现状。面对会计信息化的挑战，审计人员应努力学习新知识、新技能，对一些大型项目，除了运用计算机审计提高工作效率外，应会熟练运用内部控制测试法等先进的审计方法。另外适当时候应该借助社会审计、内部审计的力量，相互支持、相互协调。
（四）完善村干部经济责任审计工作运行机制
村干部经济责任审计总结篇3
【关键词】新农村建设；浙江省；农村审计；实践；发展取向
农村审计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障农村经济活动的合规性和效益性，更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定。在浙江新农村建设过程中，农村审计工作得到了各级领导的高度重视，发挥了重要的监督和服务职能，在审计机构设置、人员配备、经费支持、结果运用等各个方面不断创新，形成了浙江特色的农村审计模式。
一、浙江省农村审计工作的现状
（一）加强农村审计法规建设
浙江省在地方性农村审计法规建设上，主要依据《审计法》和农业部的规章，从省、市、乡镇（街道）三个层次逐级完善。浙江人民政府颁布了《浙江省农村集体经济审计办法》，总体上对农村审计人员的资格和义务、审计对象与审计职权、审计程序、被审计单位和审计人员的法律责任等进行规范。下级的如余姚市审计局出台的《余姚市农村集体经济审计（试行）办法》，对审计人员、审计范围和职权、审计程序及法律责任加以规定；乡镇审计所制定的《乡镇、街道审计工作指导意见》。明确了审计所的主要任务；《村级财务审计操作规则》、《国家集体建设项目审计实施规定》、《村干部经济责任审计制度》等为具体审计项目提供了操作指南。
（二）探索农村审计的组织模式
浙江省各地农村审计组织模式各异，主要体现在主要机构和辅助机构设置上。表1列示了浙江部分地区农村审计机构设置情况。
1．浙江省农村审计的主要机构。从表1可以看出，大部分地区采用单纯的内部审计模式。内部审计包括乡镇政府内部审计和农业系统内部审计两种形式。农村经济较为发达的地区，如杭州、宁波、绍兴大部分都在积极探索双重领导的审计模式，即设立独立的审计所，同时对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。具体而言，审计所行政上隶属于本级人民政府，经费由本级财政统一拨付；业务上受上级审计机关的指导，人员的任免需征得审计机关的同意。
2．浙江省农村审计的辅助机构。从表1可以看出，除了乡镇审计所、审计室（科）这些基本的农村审计机构，部分地区还设立了其他的辅助机构。具体分为三类：一是由县（市）政府负责成立，如余姚市政府成立的市农村集体经济审计中心；二是由县（市）农林局负责成立，如象山县农林局成立的农村集体经济审计中心；三是由县（市）审计局负责成立，如西湖区审计局成立的内审指导中心。这些辅助机构的职能主要是指导、监督、复核乡镇审计机构的工作，协助培训审计人员等。
（三）拓展农村审计的内容
1．开展村级财务收支审计，促进规范财务管理。对村级内部控制制度的建立及其有效性进行检查，审计农村集体经济组织的收支预算执行情况。当前杭州、宁波大部分乡镇的村级财务审计都实现了三年一轮审，一次审三年，极大地促进了村级财务的不断规范。
2．搞好村干部经济责任审计，完善干部监管体系。通过审计达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加强管理、严肃纪律的目的，力求客观公正地评价领导人员的责任履行情况，规范财务收支行为，提高农村集体资金的使用效益，促进村干部廉政勤政。余姚市通过村干部经济责任审计，针对村干部工资不统一，部分村干部乱发奖金补贴等情况，提出审计建议，促使市委办、市府办联合下发了《关于对村干部报酬实行财政统筹支付的意见》，既保障了村干部的合理收入，又遏制了腐败行为。
3．加强涉农专项资金审计，落实政府支农惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补贴专项审计，促进农业现代化建设；关注农村社会事业相关资金审计，加快农村社会事业发展；开展农村环境保护专项资金审计调查；加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。
4．积极开展农村基建工程审计，建设农村新面貌。审计重点关注建设项目的财务情况和工程预算、决算情况，并关注建设项目的效益情况。杭州萧山区城厢街道规定竣工项目必审，分别采取自审或送审。余姚市审计局要求投资100万元以上的建设项目，审计所督促其接受市国家建设项目审计分局的审计，100万元以下项目，组织具备资质的社会中介机构进行审计，并由审计所出具审核意见。
（四）重视农村审计的队伍建设
随着农村改革的不断深化，农村审计对象、审计内容、审计重点等增加了新内涵，对农村审计人员的素质提出了较高的要求。在杭州、宁波、绍兴等浙江省经济较为发达的地区，农村审计工作受到高度重视，从业人数较多，大部分乡镇审计机构配备专职审计人员1-3名，兼职审计人员2-5名；人员素质较高，要求大专以上学历或中级以上职称，并采取各种方式对审计人员进行继续教育，包括定期业务培训、以审代训、召开经验交流会和学术研讨会、外出考察取经、与高校合作培训等。
二、浙江省农村审计工作对新农村建设的推进作用及存在的主要问题
（一）对新农村建设的推进作用
浙江省部分地区的农村审计工作在政府领导的高度重视下、在审计部门和审计人员的努力下、在社会各界力量的配合下，开展了大量的农村审计工作，挽回了大量直接和间接的经济损失，并对加强农村廉政建设、打击刑事犯罪做出了重大贡献，是农村经济发展、民主建设、社会稳定的重要保障。表2列示了浙江省部分地区近三年农村审计工作成效的平均数据。
1．提高农村财务管理水平，促进农村经济发展。从表2可以看出，以杭州、宁波绍兴等为代表的地区开展了大量的农村审计工作，提出了大量审计意见和建议，通过帮助各村清账理财，催讨应收款，建立健全对外借款和货款担保、资产管理、经济合同签订等制度，促进了增收节支，核减了大量工程款。不仅为农村发展带来了直接经济利益，更从长远上促进村级经济行为的规范，提高村级财务管理水平。杭州西湖区的农村审计结果为进一步搞好村级财务管理工作提供了决策依据，改善了村级集体资金使用效益，提高了农村财务管理水平。2007年全区村集体经济总收入达6.09亿元，比上年增长67.2%；村级总资产达22.46亿元，比上年增长71%。宁波余姚市针对村级经济管理上存在的问题，提出了一系列有效的建议，促使相关部门制订出台了《加强村级财务管理的若干规定》、《村合作经济组织财务管理制度》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度，为农村经济健康稳定快速发展发挥了重要作用。
2．促进农村廉政建设，创造民主和谐的氛围。通过开展农村审计，进一步提高了村干部的廉洁自律意识，增强了村干部的财经法纪意识，促进了基层的廉政建设，融合了干群关系。从表2可以看出，各地通过审计，查处了大量违规挪用资金，并将部分案件和相关人员移交司法机关处置，有助于农村廉政建设。根据调查，杭州市根据村干部经济责任审计发现的问题，许多下属乡镇（街道）都出台了《村干部廉政自律若干规定》、《工程招投标工作过错责任追究办法》等规章，明确村干部的领导责任，对其行为进行约束。宁波余姚市近三年来审计村干部57人，通过审计，给干部、群众有了一个明确的答复，有利于化解基层矛盾，密切干群关系，积极促进和谐新农村建设。
3．维护农民切身利益，促进农村社会稳定。通过实施农村审计，提高了财政财务收支的透明度，强化了村级财务的管理和约束，强化了村干部的经济责任，大大减少了群众上访事件，切实保护了农民的利益，稳定了农村社会的稳定。宁波余姚市实施三年一轮审，一次审三年，2001年至2006年，村级财务问题的从380件下降到52件，集体上访从13起下降到4起。有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。
4．完善审计监督体系，为新农村建设提供制度保障。目前对乡镇这一基层政权，主要依赖县（区）审计机关的延伸职能对所辖乡镇进行非常规监督。通过建立农村审计制度，有利于健全审计监督体系，缓解基层审计机关的工作负荷，为农村民主稳定提供了制度保障。
（二）浙江农村审计中存在的主要问题
1．农村审计法规体系不完善。一个完整的法规体系，应该在宪法的指导下，至上而下包括法律、行政法规和地方法规三个层次。目前我国没有专门的农村审计法律，而且在上下位法律之间纵向冲突、不同法域法律之间在一致性等方面存在问题。（1）《审计法》规定，审计机关可根据工作需要，在县（市）以下设立派出机构，而农业部出台的《农村合作经济内部审计暂行规定》规定“全国农村合作经济审计工作的指导机构，是农业部农村合作经济指导司”，这容易导致农业行政主管部门和审计机关争权、多头监管的问题。（2）由于审计法律与部门规章之间的冲突，造成农村审计的法律依据不一致，工作模式各异。如基层审计机构的设置，有些地区由农村经管站负责，有些地区由上级审计机关负责，还有的由本级人民政府负责。
2．农村审计问责机制不健全。审计问责机制在浙江省农村审计工作中有一定程度的体现，如建立审计结果公告制度，建立由审计、纪检、司法、人事等部门组成的联席会议制度，实施跟踪审计等。但仍存在一些问题，如部分审计结果不公开，导致无从问责；有些审计项目中问责对象不清，责任主体不明确，责任归属不清晰；部分地区问责范围过窄，多局限于行政问责，而且仅仅局限在“贪污、行贿受贿和违规资金运用”层面，不曾涉及“渎职、重大决策失误、监督不力”等领域。
另外，还存在着地区间农村审计工作发展不平衡、审计人员素质有待提高等问题。
三、对农村审计发展取向的思考
（一）不同利益主体正确定位农村审计是关键
首先，从政府的角度来讲，应该将农村审计工作定位为新农村建设的一项重大战略，从农村改革、发展和稳定的角度出发，将农村审计工作列入党委、政府的议事日程，定期听取、研究有关部门的汇报，认真解决农村审计工作中的经费、机构、人员、审计落实等问题。其次，从审计机构和审计人员的角度来讲，应该牢固树立民本审计的理念，切实做到关注农民利益、关注民生，服务百姓，关注支农惠农政策的落实，坚持“监督与服务”并重，寓服务于监督之中。最后，从广大农民的角度出发，应该纠正对农村审计的片面认识。许多农民群众将农村审计与纪检机关的查办案件等同起来，若审计结果没有发现严重违反财经纪律的贪污、挪用行为，只是一般化的整改意见，就认为审计不彻底，没有发挥作用。
（二）建立健全农村审计法规体系是重要前提
首先，要明确农村审计法律地位，消除纵向法律冲突。将农村审计作为国家审计的一个分支，在《审计法》中单独明确其法律地位，在具体实施的时候，由政府审计机关、地方政府和农业部门联合指导和控制。另外，制定全国性的《农村审计条例》及实施细则，进一步明确农村审计的主体、对象、内容、程序、处理等问题，作为地方农村审计工作开展和法规制定的直接依据。其次，完善农村审计地方法规，解决横向法律冲突。省政府应该参照《审计法》和《全国农村审计条例》，出台省级农村审计条例或办法，各乡镇（街道）审计机构应该制定全面的审计项目操作指南和审计工作管理规范。第三，协调审计与相关领域法规，减少法域冲突。由全国人大在充分征求审计、司法部门及其他利益相关者意见的基础上，出台一部独立的协调法域冲突的法规，或者建立一个专门的机关来裁决法律冲突，专门机关裁决模式具有地位超脱、权限广泛、程序灵活、方式多样等特点，其裁决具有终极性效力。
（三）提高审计人员素质是做好乡镇审计工作的关键
主要包括人员的配备和业务素质培训两个方面。在人员配备上，应通过各种途径，吸收具有较高政治素质的、文化素养的、专业水平的、工作能力的人员，逐步提高农村审计队伍的专职化和年轻化程度，并坚持持证上岗和定期考核制度。在业务培训上，一是实行审训结合，二是加强职业道德培训，三是创新培训工作。可以和纪检、监察、审计及公、检、法等有关部门联合办班或邀请他们参与授课，以提高法律知识和政策水平。
（四）建立健全农村审计问责机制是必然要求
建立健全农村审计问责机制有利于增强官员的责任意识，有利于改革人事考核和人事任命制度，有利于强化受托责任的执行效果。应该从三个方面来完善农村审计问责框架体系：确立问责主体、对象、内容和程序；明确责任认定的依据和大小；通过法制化、制度化来强化责任追究制度。最为关键的是要制定全国性的《农村审计问责实施办法》和《行政事故责任认定办法》等。另外还需要配套的制度改革，包括完善审计结果公告制度，让群众有知情权；规范审计结果管理，做到传送及时、归档规范、利用快捷；建立审计结果运用制度，利用审计结果加强行政管理、宏观调控决策、改进干部监管工作；建立审计整改制度等。
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村干部经济责任审计总结篇4
一、目前村级组织财务管理中存在的问题
一是财务管理混乱。集中表现在相当一部分村级组织财务制度不健全，无专职财务人员，财务收支混乱，开支不透明，不公开，部分村官新官不理旧账，后任不管前事，只接钱不接账，致使职责不清，经济责任难以区分;部分村组干部财经法规意识淡薄，浑水摸鱼，乘机挥霍浪费集体资财，甚至挪用公款、以权谋私;大部分集体资产管理无序，村干部任职一届，债务增加一层，“富了和尚穷了庙”的现象普遍存在，造成了干群关系不融洽，群众信任度不高。
二是现行的“村财乡管”制度仍有缺陷。“村财乡管”制度解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题，在一定程度上促进了村组财务的规范化。但由于管理范围大、涉及面多，再加上各村的财务状况各不相同，很难摸清村级财务的实际情况，管理也就流于形式。另外还由于“乡管”在报账程序、发票审核上的正规要求。致使大部分未能取得正式凭证的支出改头换面堂而皇之的列支，甚至相当一部分村级组织采取虚开发票报账，村级组织重新记账分配支出，一方面导致“乡管”账务成了假账，真实性无从谈起，另一方面也滋生了“小金库”以及由此引发的隐患。
三是监督缺失。随着新农村建设的迅猛发展，乡村经济的不断发展壮大，以及改革的深入和工业化、城镇化的推进，配合实施“以发展城市经济为指导、统筹城乡发展”的战略，国家对“三农”的投入越来越大。每年用于农业农村的专项资金日益增多，在主客观上都要求对村级财务收支加强监管，以保证资金的使用效益。而原有的监管体系不健全。在一定程度上导致了少数村干部钻空子，乱支乱用集体资产和资金，甚至贪污等违法违纪案件的发生，致使农民群众对村干部的不满意见增加，干群矛盾激化，一定程度上也影响着农村的和谐和稳定。
以上这些现象的存在不同程度既损坏了党和政府的形象，也损坏了农民群众的利益。开展村级组织负责人经济责任审计，就是杜绝与防治这些违法违纪问题的重要手段之一。因此，对村级组织负责人实施经济责任审计，有利于促进村干部自觉接受群众监督，增加工作透明度;有利于促进农村社会的和谐稳定，维护群众的合法权益;有利于查处违法违纪案件，促进村干部廉洁自律。
二、开展村级负责人审计的基本思路
2009年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》以及此前的中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和中纪委提出的关于贯彻落实《意见》的任务分工要求，分别将加强村级财务审计工作以及建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度进一步明晰化，这为村级组织负责人经济责任审计工作的开展提出了新要求，同时也使这项工作在制度上有了支持和保障。
但是毕竟村级组织负责人经济责任审计相对来说还是个新生事物，在审计的组织、实施以及审计报告所反映的内容及评价方面都没有规范性的操作规程，所以应该坚持本着经济责任审计“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导原则，在计划安排上慎重考虑，既要积极应对，更要加强风险控制，特别是针对村级组织财务混乱的现状，在审前调查阶段一定要把工作做细做实，尽量考虑村级组织财务管理方面的特殊性，不可依照常规性审计去推断并据以制定审计重点。在制定审计实施方案时，更是要突出保证其财务收支的真实性这一根本点，做到严谨细致，力求审计结果客观公正，最大程度的降低审计风险。
另外村级组织财务形式属集体经济，而《宪法》和《审计法》没有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。而村级组织负责人的经济责任审计势必要涉及村级经济，所以审计的法律依据必须主要依靠党和国家的有关方针政策、地方人大或政府制定的法规、规定、办法、制度等，这就要求在审计思路上一方面更加慎重健全，做到师出有名，有理有据。同时也呼唤着相关法律法规的跟进，积极赋予农村集体经济审计主体具有执法权，并对违反国家有关法律、法规、制度以及农村集体经济有关管理规定的单位或个人，依法做出处理、处罚。切实为村级组织审计提供有力的保障，使之达到预期的审计效果。
(一)审计内容和方法
对村级组织负责人的任期经济责任审计，实质上是对其在集体领导负责制下所扮演的角色的审计，即所肩负的经济责任审计。对“村官”经济责任审计什么，这个问题很关键，如果把握不好，就会直接影响工作效果。村级组织负责人在经济方面的职责决定了对其经济责任审计的内容。因此，我们应该在借鉴党政机关企事业单位领导干部经济责任审计内容的基础上，结合村级组织的实际，注意把握四条原则:一是全面、客观、公正的原则;二是真实、合法、效益相结合的原则;三是勤政和廉政并重的原则;四是突出群众关心的热点、难点问题的原则。做到既突出重点，又不挂一漏万。按照上述原则，村级组织负责人经济责任审计应涵盖以下主要内容:①村级财务收支的真实性、合法性;②集体资产、负债的真实和完整性情况;③各类专项资金使用管理及效益情况;④村委会较大投入项目的管理、效益情况;⑤土地、林木等资源使用权的出售，出让和建设项目的发包管理情况以及由此而来的财务收支情况;⑥国家发放给农民的粮食、低保、医疗保险等补贴资金实际到位情况;⑦“村官”本人勤政廉政情况等其他需要审计的事项。但在实际操作中，村级组织的经济结构、规模、形式大相径庭不一而足，审计内容应该根据审前调查所了解的详细情况有所偏重，抓住实质内容，比如对经济规模较小的村级组织可以偏重于财务管理和本人廉政情况等方面的经济责任，而对经济发展规模较大的就要兼顾重大活动决策等方面的经济责任，以利于节约审计资源，保证审计效果。
对村级组织负责人的经济责任审计应当立足于其所在单位财务收支的真实、合法、效益情况审计，并据以分清村级负责人应当负有的主管责任和直接责任。而鉴于上述的村级组织财务管理相对混乱又长期缺失监督的客观实际，所以在审计方法上应当突出采取账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组织和村民理财小组相结合的具体审计方法。在审前调查中，应分别召开由村“两委”、村民理财小组、村民小组长和村民代表参加的审前座谈会，宣传审计的目的和意义，消除村级组织和村民的顾虑和误解，争取理解与支持。在实施审计中要坚持“全面审计、突出重点”的方针，在摸清村级集体经济家底的同时，突出对农民群众关注的热点问题，特别是对涉及集体资产出租及处置、债权债务管理、土地发包承包、征地款处置、专项资金管理、村干部收入分配，乡规民约的制订与执行、财务公开、重大投资及投资效益等方面开展重点审计。同时注意把握原则性和灵活性。由于农村实行的是“村民自治、民主管理”的管理制度，部分村规民约与国家有关规定可能存在一定的差异，审计人员必须在坚持国家大政方针的前提下，根据当地实际情况给予充分的考虑，不能搞一刀切，要灵活处理，审计定性上需要慎重、处理宜灵活。
(二)审计报告和评价
村干部经济责任审计总结篇5
关键词村干部；经济责任；审计；成效；问题；对策
为认真贯彻落实中央《关于健全和完善财务公开和民主管理制度的意见》和农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》精神，进一步加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，配合做好南涧县2010年度村级组织换届选举工作，维护农村社会稳定和促进农村经济持续发展，对全县8个乡镇、80个村委会、1591个村民小组及296个村干部进行了干部任期和离任经济责任审计。
1基本情况
南涧县辖8个乡镇，80个村（居）民委员会，农业人口20.66万人。2010年农村经济总收入114193万元，比上年增长13.4%，农民人均纯收入2502元，比上年增长11.6%。现全县已完成村干部任期和离任经济责任专项审计8个乡镇，80个村（居）委会，审计了包括村党委书记、村委会主任、副书记、副主任（兼文书）、大学生村官在内的村“两委”成员296人，审计完成率100%。审计时间为2007年至2010年12月，审计金额299.31万元，落实审计工作经费1.1万元。
2主要成效
一是加强了村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解。二是有效地推动了农村党风廉政建设，提高了村干部的财经法纪观念。这次审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。三是密切了党群、干群关系。此次审计增加了农村财务管理的透明度，受到广大农民群众的欢迎，得到干部群众的高度评价，减少了社会难、热点问题，促进社会稳定发展。
3存在的问题及原因分析
通过此次村干部任期和离任经济责任审计表明，全县自2007年换届选举以来，在南涧县委、县政府和乡镇党委政府的正确领导下，全县大多数村“两委”班子及村干部能认真遵守国家的法律、法令，认真宣传贯彻执行党的路线、方针、政策；能根据县委、政府和乡镇政府的工作部署，结合当地实际，团结务实，集中力量，理清各村经济发展思路，大胆调整农业产业结构，千方百计增加农民收入。此届村干部已为当地百姓做了大量卓有成效的工作，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。同时，审计中也发现部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄的现象。一是不按时报帐。部分村不按时或者推迟到村级会计中心报帐核算。二是自收自支。部分村出现自收自支现象，主要原因是财经制度不健全、不完善，村委会可以不通过乡代管中心调拨资金[1]。三是遗留债权追偿难。很多村委会有遗留的债权，很难追偿[2]。究其原因，主要是追偿责任不明确。四是财务公开难，其原因如下：一是职责不明，对提供公开的材料实施公开，督查的人员不明确。二是公开的费用没有保障[3]。
4改进对策
4.1不按时报帐问题的改进
建立报帐员月例会制度。例会由镇代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委会报帐员和镇代管中心工作人员参加，遇特殊问题需要解决，可邀请乡镇相关领导参加。召开例会可解决不按时报帐及各村委会执行财经纪律中存在的问题，也可以宣传学习培训财会业务[4]。
4.2自收自支问题的改进
一是村委会现金收入必须在3日内缴存镇代管中心帐户。未经镇代管中心帐户拨付的现金，一律不得使用。二是严禁自收自支。三是严格执行财经纪律，对自收自支行为给予相应处罚。四是在全社会范围内加大对现行村级财务管理制度和有关法律法规的宣传力度。
4.3遗留债权追偿难问题的改进
一是发限期偿还通知书，明确指出过期不偿还借款的应移送司法机关处理。二是严禁公款外借。
4.4财务公开难问题的改进
第一，建立健全职责明确，分工具体的财务公开制度。各级要高度重视乡镇代管中心建设：一是配备精良设备，改善办公条件；二是保障工作经费，确保工作正常运转；三是提高乡镇代管中心工作人员素质，建设一支为人民利益负责、为干部负责、严格执行财经纪律的专业队伍。第二，定期或不定期检查财务公开、民主理财情况。继续加强财务公开制度，各村委会要严格按照有关文件要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。县委、政府牵头，农业局及各乡镇人民政府负责落实，相关部门要与代管中心联系，适时做好督查工作。
5参考文献
[1]丁虹，张劲松.新时期内部审计职能的变化[J].河南农业科学，2001（3）：33.
[2]陈琛凝.加强村级集体经济审计的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2010（11）：132-133.
村干部经济责任审计总结篇6
关键词：村干部；农村经济管理；行为标准
1村干部在农村经济管理中的行为标准
村干部在农村经济管理中，工作方法应符合本村经济特征，立足于实际发展现状。经济管理工作中，村干部时刻保持清醒的头脑与自身行为要求，在思想意识上也要理智、清楚工作内容，坚持工作形式的创新。结合现实经济发展要求组织相关经济工作，不仅应进行基层组织管理也要积极落实上级要求，确保经济服务工作的有效开展。对此，还需要村干部能够全身心的投入到经济管理中，了解本村经济状况与可持续建设水平。除此之外，村干部了解本村真正的经济需求，根据现实要求展开经济管理，确保总体经济管理的有效落实。村干部有较高的觉悟与思想意识，全面做好经济管理，听取村委会指导，形成先进思想意识，创新工作模式。村干部可以深入群众了解本村经济管理中存在的问题，进而制定解决方法落实在实际行动中，确保行为规范。
2提升经济管理思想农村经济管理需要
村干部保持着理性的思维与全面的认知，立足于干部具体工作内容，做好自我定位与经济管理短期目标、长期目标制定。村干部首先做好本村经济现状了解，分析经济建设中潜在因素并做好预期规划，推动本村经济计划落实在实际行动中，秉承着实事求是、脚踏实地的原则将经济管理落实在实际工作中。第一，深入群众并与村干部委员会人员交流，了解群众的基本要求。当找出问题与基本需求后，搜集各种有利资源投入到经济建设中。另一方面，村干部也要做好自我思想意识提升，结合实际工作性质确定经济管理思想。解决影响经济管理工作的干扰因素，积极主动帮助村委员会工作进行有效指导。不过，村干部无权干涉属于村民自治管理内容；尽管村干部是由村民共同选举产生的，不过也应有一定的监督与管理。针对这一问题，笔者认为：可以采取农村财务委托服务体制，进行村级审计委托服务并和审计单位签约相关责任监督合同。这样一来，从根本上解决了影响村干部经济责任审计问题。构建单位协作体制，提高农村审计落实方法，成立审计、监督、纪检等部门，安排专业人员组成农村经济问题审理机构，归于纪委管理专项调查经济问题。同时，加强审计执法力度，建立农村集体经济审计并凸显村干部经济责任审计权威性，保证农村经济的顺利运营。
3建立村干部经济管理行为工作原理
农村经济管理阶段，村干部应结合自我工作形式制定计划，将经济服务作为根本目标，满足本村经济管理要求；而且各项工作的目标制定都要以服务为本位。村干部想要做好经济管理服务，则需要挖掘高水平、专业的管理人才，进而实现经济管理工作的创新。在经济服务结构管理中，应将每个人视为责任主体展开链条式经营，每个人具有管理发展的直接引导作用。具体服务主体规范性研究中，村干部应立足于多个角度进行管理职能分析。结合自身丰富的经济责任管理经验，以身作则、恪尽职守，发现管理问题及时解决，从根本上整治经济管理工作。例如：出现一些普遍性、倾向性问题，第一时间查找原因并制定解决方法；对于屡禁不止问题，抓住根本分别从体制、管理方式上制定有效措施，从根本上治理，提高自身行为制度。
4注重先进技术的引进
农村经济管理中，村干部工作方法应与本村经济状态吻合，工作思路应结合本村经济特征改变。村干部坚持科学发展观、坚持邓小平和三个代表的重要思想，明确自身的行为标准，全面计划经济管理工作。在落实过程中，端正工作态度，不断的提升综合素养；同时，学会应用先进技术展开技术化管理，注重基础设备建设，为村民营造更多福利。结束语农村经济管理中，村干部结合实际经济状况与特征建立自身的工作行为目标与要求，立足于本村经济发展，端正态度做好经济管理服务。此外，村干部贯彻科学发展观，落实党和政府的工作要求，提升自我综合素养，积极走进群众之中。只有这样，才能确保农村经济管理的稳定运行。
参考文献：
[1]王宁.村居干部经济责任审计评价体系研究[J].中国集体经济,2017(23).
[2]赵仁杰,何爱平.村干部素质、基层民主与农民收入———基于CHipS的实证研究[J].南开经济研究,2016(02).
村干部经济责任审计总结篇7
【论文关键词】新农村建设；村级经济责任审计；审计模式
2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设大潮由此拉开帷幕。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时展和构建和谐社会的必然要求。
一、农村经济现状
近年来，国家对农业投入越来越多，从水、电、路等基础设施建设，到对农民的种子、化肥等专项补贴，以及退耕还林款项扶持，国家和地方都有不少项目和资金支持。有数据显示，2007年，中央财政用于“三农”的各项支出达4318亿元，而到了2011年，这一数字达到了9884亿元，四年时间投入翻了一倍。其中每年财政新增投入都是以千亿元计算。
我国是一个农业大国，13亿人口中有9亿是农民，分布在70多万个行政村，约有500多万村干部在管理这些村。农村基层组织是承载新农村建设的主要载体，农村基层领导干部虽然官不大，但处于经济建设、改革开放的第一线，直接面向广大老百姓，老百姓往往是把他们看成是党和政府的化身。农村干部的行为、业绩、品德如何，直接影响老百姓对党形象的认可情况，关系到农村建设的开展、稳定以及经济的发展。只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续健康快速的发展，建设社会主义现代化。
新农村建设要落实到实处，不能流于形式，对涉农资金的运作要进行有效的监督势在必行。所以，开展农村基层干部经济责任审计，将其经济权利的运行置于有效地监督和制约之下，是社会主义新农村建设的一个必要和关键的环节。
二、村级经济责任审计现状
目前对村级领导干部的经济责任审计开展面不广，主要是在沿海村级经济比较发达、有村集体经济等地区开展。农村经济责任审计过程中发现的很多问题，及需得到解决。
1.财务制度不规范，账务公开流于形式。这是农村普遍存在的一个问题，财务制度的不规范有历史原因，也有监督不严的原因。有些村根本没有专职的会计、出纳工作人员，由村支书兼任。但财务制度有明确规定，“用钱”和“管钱”必须分离。国家规定农村账务要公开，调研发现，很多农村积极响应国家政策，但实际执行力度则大打折扣。一般是将一年的财务在村子某面墙上进行张贴，但普通老百姓很难看懂数据的来龙去脉，没有解读，加上风吹雨淋，纸张没几天就损坏了，财务公开流于形式。
2.村干部集体素质不高。最近几年国家在大招村官，引进素质高的大学生加入到村干部队伍中去。调研发现，目前在很多农村中真正握有实权的还是老一辈的村干部。但这支队伍中，不乏一些素质较低、为了私利，借助村集体的名义为自己谋利的行为。
3.村委会形同虚设。村委会形同虚设是非常严重的一个问题，但在实际中，确实存在。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但现实中很多农村村委会没有明确的规章制度，即使有，也是字面文章。实际决策没有监督，往往都是村长说了算。此外，每每一到换届选举，农村都会上演一场全武行，“八仙过海，各显神通”。
4.村民积极参与意识薄弱。在调研中发现，村民中“顾小家”的想法比较普遍。这不是说这部分村民没有集体意识，其实是经历了“磨难”、“挫折”后的醒悟。他们往往不敢与村干部有相背的想法，不敢得罪村干部，免得给自己找麻烦。在这样的意识主导下，导致村干部想怎么干就怎么干，没人监督，没有集体决策，决策失误也是常有之事了。
5.监督弱化、整治不力。监督——整治不力——监督无用——权利滥用——不敢监督。这是一条恶性循环线，在现实农村中频繁上演。哪有老百姓不爱家的道理，哪有老百姓不想过幸福好日子的道理。往往是现实大大打击了老百姓的积极性。问题的关键在于，对于经济责任审计中有违反纪律、有经济问题的村干部需要进行惩治，给老百姓以交代，树立党为人民的形象。监督有效果才能引起更全面、更积极的监督，才能引起更积极地参与新农村建设的激情。
三、新农村建设下的村级经济责任审计探索
（一）审计主体
村级经济责任审计属于政府审计的范畴，所以审计主体中必须得有相应的国家审计机关。在新农村建设特有的背景下，需要组建一个相应的政府职能部门，负责新农村建设中各项资金、财产的调配，经济监督，审计等工作。可以在现有的政府审计机关中专设一个岗位主管这一块工作。考虑到现有政府审计人员的缺乏，在具体审计开展中，还可以聘请会计师事务所的加入。政府审计与社会审计优势互补，社会审计受政府审计指导，具体负责涉农资金分配使用的合法性和真实性，政府审计主要审计村干部的经济责任、资金预算的执行等。
（二）审计内容
1.开展村级财务收支审计，规范财务管理制度。对新农村建设中的各项财务收支进行合法性和真实性审计，并对村级财务内部控制制度的建立及其有效性进行审计，通过审计，不断规范村级财务制度。
2.涉农资金专项审计。做好涉农资金专项审计，落实政府惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补助、补贴专项审计；开展农村社会事业相关资金审计；开展农村环境保护专项资金审计；加强土地征用、拆迁补偿专项资金审计。
3.做好村干部经济责任审计。通过审计摸清家底、肯定业绩、指出问题、明确责任、加强管理，客观公正地评价村干部的责任履行情况。通过审计，规范财务收支行为，提高农村资金的使用效益，促进村干部的勤政廉政。
4.开展群众关心的热点问题审计。如山林和土地的处置情况；专项资金的管理情况，上级下拨的扶贫资金、救灾款、土地补偿费的管理和使用情况；粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项资金的发放情况等。
（三）审计方式和方法
村级经济责任审计的方式和方法相对灵活，可以通过审查账项，召开座谈会，现场观察，函证，调查等方法来审计。在审计开展过需要结合实际，不断改进审计方法。但主要需做到以下几个方面。
1.合法性原则。村级经济责任审计涉及面广，审计工作必须做到有法可依。
2.重要性原则。村级经济责任审计内容众多，在全面审计基础上必须要有重点，以财政财务收支为核心，围绕全部政府性资金展开审计。
村干部经济责任审计总结篇8
关键词：经济新常态；基层政府内部审计；着力点
一、经济新常态对基层政府内部审计的影响和要求
随着“新常态”下经济增长的减速，流动性泛滥造成的价格泡沫、落后产能累积的结构矛盾、分配机制引发的两极分化、粗放发展加剧的资源和生态危机等都将逐步显现，同时，国内经济深化改革，发展规模迅速扩张，表现出错综复杂的经济形势，使基层行政事业管理中存在的矛盾和问题也逐渐浮现，进而对经济可持续发展形成新的挑战和要求。
经济新常态下，内部审计被赋予新的要求和使命。党中央指出，坚持依法审计，保障党和国家的方针政策得以贯彻执行；谋大局、把大势、探索创新，推动审计工作适应新形势，担当新责任；警惕审计的责任风险，防止审计的质量风险和廉政建设风险。新形势下，基层内部审计呈现出功能多样化、审计边界扩大化、着力点全面化、手段现代化、整改严格化等特点，着力点由纠错防弊、财务收支审计、事后监督向政策审计、经济运行、规避风险和环境审计等方面转移。面对经济新常态，积极适应改革的总要求，加快内部审计转型升级，探索加强内部审计的着力点，对充分发挥内部审计职能，推动内部审计工作的健康发展意义深远。
二、经济新常态下加强基层政府内部审计的着力点
（一）强化经济运行审计，落实惠民政策
内部审计要切实发挥重大政策落实的“监督员”作用，要紧紧围绕国家经济新常态，牢牢把握党中央和国务院对审计工作的总体要求和战略部署，在政策落实上着力，加强对审计结果运用的监督办理。主要加强对法律法规执行情况的审计对不良行为严肃查处并进行行政问责，积极推进法律、法规实施体系的建设；开展对基层政策落实情况的跟踪审计，对资金保障、政府监管职责履行、项目落地等情况开展监督检查；加大对“三农”政策执行审计，从机制、制度上分析农业政策执行中存在的问题，提出针对性的建议，为基层领导干部完善涉农政策提供决策有用的依据。
（二）强化资源环境审计，促进生态文明建设
经济新常态强调可持续发展，依靠资源消耗的粗放型经济发展已难以为继，基层审计机关应以生态文明建设和环境保护政策为导向，落实资源环境审计政策法规，坚定不移的履行资源环境审计的监督职责。1、加强环境安全与保护方面的审计监督，关注环保资金的使用和管理情况，加大对存在问题的揭示力度，反映垃圾和污水处理费等资金使用过程中的挤占、挪用等问题，确保政府投入的环保资金安全、有效。2、加强生态建设方面的审计监督，加强对绿色资源能源、生态化产业、节能减排等专项资金的监督审计，关注生态产业建设招标、施工环节存在的弄虚作假行为，生态建设存在的风险和可能引发的危机。3、强化基层资源开发利用方面的审计监督，加强农村土地使用权流转、耕地保护、开山采石、伐树等资金收支等方面的监督审计，揭示资源无序开发、低效利用、破坏浪费等基层资源使用的安全问题，推进基层资源保护和合理开发利用等规章制度和政策措施的制定和落实。
（三）抓好乡镇内部审计的着力点，加快新型城镇化建设
经济福祉包容共享是经济新常态的内涵之一，旨在实现经济福祉由非均衡型向包容共享型转换，为实现这一结果，正视城乡之间发展不协调的现实问题，加强新型城镇化建设，强化对事关基层人民切身利益事项的审计监督至关重要。1、加强对农村基础设施建设的审计。加强对农田水利基础设施建设、农村电网和信息化建设、乡村道路建设等工程的监督审计，建立项目台账，审查项目的计划管理、资金筹集和使用情况，项目支出是否存在虚拟工程成本、虚列工程量和错把招待费列入工程支出的问题。2、强化涉农资金项目的审计。着力对乡镇、农村集体经济组织，涉农负担部门和单位，使用或占用集体资金的单位，接受政府或业务部门委托的单位进行审计，加强对集体土地征用补偿费的专项审计，强化以财务收支和集体资产为主要内容的经常性审计。3、关注与农民切身利益相关的“热点”。我国农村的财务管理相对薄弱，重大项目的决策、农村债权债务的处置、计生临时罚款的征收使用、社会抚养费征管、村“一事一议”筹资筹劳的使用、村集体经济合同协议的签订、村集体资产的管理等均不规范，应重点强化这些与人民群众切身利益相关事项的审计，改善农村财务管理的现状。4、突出乡镇、农村绩效发展，着眼长远，从当地实际出发，积极开展对新型农村合作经济、高效生态农业、农副产品出口、劳动力素质培训以及森林生态效益补偿、示范园区建设等新型产业方面的审计，对资金落实和项目发展跟踪审计，保障惠民产业阳光发展。
（四）强化经济责任审计，保障改革成果惠及民生
为实现全面建设小康社会的奋斗目标，国家加大对基层的投资力度，使大量的财政资金投资转移到乡镇，加强对乡镇政府实行经济责任审计。1、加强党风廉政建设。强化审计的监督作用，推动履职尽责，促进各级领导干部主动作为，有效作为，依法反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。2、开展对“村官”任期经济责任审计。将村党组织和村民委员会纳入经济责任审计对象，结合地方审计情况，加强对主要负责人的审计，把地方经济责任审计内容审深审透，促进“村官”廉政勤政，促进防范和坚决纠正“小官巨腐”问题，达到分清责任，严肃纪律的目的。3、精确责任界定，严格审计评价。基层领导干部虽然分工明确，但工作上相互渗透，内部审计人员要加强对责任界定问题的研究，客观、公正、精准的界定基层领导干部的职责，依据事实情况，全面分析审计查证的各种情况，使审计评价的依据“用得准”、结论“立得住”。
三、经济新常态下加强基层内部审计的保障措施
基层内部审计要把握新形势、新要求，顺应经济社会的发展大局，适应经济监督审计新常态，牢固树立五大发展理念，切实把握好依法审计、鼓励创新、推动改革的三大原则。以促发展，控风险、消隐患为目标，深化审计转型，围绕党和国家工作重心发展工作，不断提高审计价值，更好的发挥审计职能作用。基层内部审计应加强工作规范化和制度化建设；改善人员综合素质，强化队伍建设；防范内部审计风险；完善管理机制，提高工作质量。（作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院）
参考文献：
[1]马志娟.腐败治理、政府问责与经济责任审计[J].审计研究，2013，06：52-56.
[2]宋依佳.政策执行情况跟踪审计若干问题探讨[J].审计研究，2012，06：10-14.
村干部经济责任审计总结篇9
一、社区经济责任审计产生的主要原因
在受托经济责任关系中，委托人希望受托人能够恰当地运用经济权力、令人满意地履行受托经济责任，不仅要实现其受托财产（资本）的保值，而且要实现其财产（资本）的增值。基于委托人的愿望和保证受托人经济权力运用的适当性，产生了对经济权力审计监控的需要，即委托人借助审计来监控受托人经济权力运用的状况（蔡春、李江涛，2009）[3]。社区的经费投入主要以公共财政资金为主，由于委托人与受托人、特别是社区管理活动存在法律上、空间上和时间上的分离性以及专业知识障碍和成本方面的若干限制，街道办事处（乡镇）作为政府的派出机关，承担政府社区工作的实际委托人，社区居委会书记和主任作为政府社区工作的实际受托人，街道办事处（乡镇）往往不能直接监控社区主要负责人的经济权力运行状况，必须借助一个独立的第三方来实现这种监控，这就是社区经济责任审计产生的重要原因。
三、社?^经济责任审计的性质
社区经济责任审计是对社区党支部书记和社区居委会主任经济责任的履行情况所进行的监督、鉴证和评价活动，任期经济责任审计的内容包括社区财政、财务收支情况、社区资产负债情况、执行国家财经政策法规情况、经济责任目标完成情况、国有和集体资产保值增值情况、重大项目投资情况、个人廉洁自律情况。这明显不同于社区财务审计的目标：社区年度财务活动的真实、合法和效益情况进行监督和评价（梁雪铖，2009）[4]；也不同于一般的绩效审计目标：针对某一项目或系统的经济性、效率性、效果性进行监督和评价（冯来强，2007）[5]。我国经济责任审计是一项具有中国特色的经济监督制度（蔡春、陈晓媛，2007）[1]，包含经济性、效率性、效果性、公正性和环境性的精神实质。由此可见，社区经济责任审计是一项具有中国特色的经济监督制度，是现代审计制度在中国基层社区的一种创新。
四、社区经济责任审计的开展现状
2012年湖北省黄石市各城区审计局分别对四个城区132个社区书记、主任开展经济责任审计，审计发现：社区干部在履行经济责任方面总的情况较好，但也存在一些问题：社区工作目标考核管理制度不完善，缺乏切实可行的社区考核目标任务，无法评价社区干部年度工作完成情况。最后黄石市政府根据社区经济责任审计结果先后撤销了四个城区的15个街道办事处，归并了部分社区，使社区由原来的132个合并为83个，真正发挥了审计服务政府宏观决策、促进提高行政效能的作用[6]。
2014年出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，明确了党政主要领导干部经济责任审计延伸到社区[7]。各地方密集出台有关社区经济责任审计的规定：2015年重庆市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于做好党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作的通知》（渝委办发〔2015〕17号），要求逐步推进农村村级党组织和村委会、城市社区党组织和社委会负责人经济责任审计；2015年9月广元市出台《广元市社区（村）两委负责人经济责任审计办法》；2016年3月青岛市城阳区出台《城阳区社区（村）党组织书记和居（村）委会主任经济责任审计监督办法》。社区经济责任审计由此开展得如火如荼。
五、社区经济责任审计的主要特征
（一）社区经济责任审计是从“事”入手、通过审计“人”的经济责任实现对责任人权力运用情况的监督和约束
社区经济责任审计主要从“事”入手：一是履行职责和社区发展情况，二是履行经济决策职责情况，三是履行政策执行情况，四是履行管理监督职责情况，五是廉洁自律情况。审计人员评价这些事项形成审计结果，并将审计结果人格化为对“人”经济责任的认定，最终形成对“人”履职情况的审计意见。纪委组织部门通过利用经济责任审计意见对“人”进行考核、任免、奖惩，实现对权力的监督和约束。
（二）社区经济责任审计基于但明显区别于传统的财务收支审计
财务收支审计主要偏重于被审计单位的资产、负债及损益的真实性、合法性的审计，一般依据公认会计原则、会计准则和有关财经法规制度，是经济责任审计的基础。而社区经济责任审计主要在于鉴证社区干部应承担的任期目标责任的履行是否符合特定要求。
（三）社区经济责任审计实质上是一种具有中国特色的绩效审计
国际上普遍推崇5e绩效审计，我国经济责任审计是一项具有中国特色的经济监督制度，包含经济性、效率性、效果性、公正性和环境性的精神实质。社区主要负责人受托行使公共经济决策，权力理应受到监督，特别是2014年的实施细则将经济责任审计延伸到社区干部，是一种具有中国创新的绩效审计。
五、社区经济责任审计的改进建议
（一）明确社区干部的任期目标经济责任，为经济责任审计评价提供科学、合理的导向与依据
实际上，社区党支部书记和社区委员会主任普遍缺乏清晰明确的任期目标经济责任，社区干部目标责任缺乏科学、合理的确定方式与方法是约束社区经济责任审计健康发展的重要原因。尽可能通过合法有效合约的形式予以确定，作为经济责任审计的重要依据。
村干部经济责任审计总结篇10
关键词：村级财务管理模式症结
村级财务管理直接关系到广大农民利益，关系到广大农村的党群关系，一直是农村工作的焦点和难点。解决村级财务管理的问题，必须找到问题的症结，才能对症施治，有效改善农村治理状况。
一、村级财务管理的问题表现
（一）财力薄弱。在广大的中西部地区，农村经济发展落后，村集体经济空虚，完全靠政府补助提供有限的公共服务，没有财力用于乡村建设。笔者以湖北省黄冈市某区为调查对象，对89个村（社区）2013年度的财务收支进行统计。在有政府补助的情况下，尚有39个村入不敷出，占到了村（社区）数的43.82%。39村总计亏空1949.87万元，村均亏空50万元。如果扣除各项政府补助，只有8个村有结余，81个村是入不敷出的，占到总村（社区）数的91%。
对村级收入结构进行分析发现，全区村级收入中来自村级集体经济经营收入只占总收入的22.27%，来自财政的补助占到了总收入的36.45%，其他收入占总收入的41.28%。这说明村组织自身生财乏力，主要靠财政补助和其他收入维持生存和发展；同时其他收入占比最高，具体内容五花八门，说明村集体经济组织会计核算和财务管理混乱。村组织的支出主要用于村级基本公共服务，包括人员支出、办公费、会议费、交通费、综合治理、计划生育、五保优抚、村庄治理等，基本没有生产性支出。
（二）财务混乱。村级财务管理的职责权限混乱不清。基层政府认为村级财务是村民自治的内容，政府不便过多干预；政府的中心工作永远是招商引资、培植税源，村级财务管理暂不影响大局。村委干部在管理村级财务的过程中决策无章，支出随意，没有预决算，没有规范，财务管理效益低下；会计核算不及时，科目使用混乱，不能准确反映村集体的收支和资产状况；财务公开更流于形式，不仅没有成为财务监督的有效手段，还引起村民反感和抱怨。调查显示，50%的村民认为财务公开信息粗略、不具体不详细，35.55%的村民认为财务公开信息虚假，只有23.33%的村民认为财务公开信息是真实详细的。
由于村组织财务薄弱财务管理混乱，集体建设没有进展，村民深切感受城乡差距不断加大，对村组织的建设发展逐渐丧失信心，对村委干部和基层政府缺乏信任。调查显示，34.29%的村民认为本村财务管理不好的原因是村干部不守规矩，28.57%的认为是政府没有履行管理职能。
二、村级财务管理落后的原因
（一）管理内容残缺不全，管理目标设置不当。财务管理的内容是经济组织的资金运动，反映经济组织的经济状况和成果。现行村级会计委托制模式下，财务管理的内容仅包含村集体经济组织的资金，而非全部的资金运动，村集体经济组织的资产和资源均没有纳入财务管理范畴，成为村委小金库的重要来源。长期以来，村级财务管理的目标被设定为规范有序。村集体是一个生产性的经济组织，追求盈利是村集体经济组织的职责，只不过我国村集体经济组织承担着村民自治的社会管理职责。以规范有序作为村集体经济财务管理的目标，使村集体放弃了发展集体经济的追求，规范有序也失去了动力。没有内生动力，只有靠强大的外部监督力才能保障规范有序。
（二）村委干部独揽财权，理财小组形同虚设。村组织是集体经济组织，权力属于全体村民。村民拥有村级财务管理权，并将其授予村委干部。村委干部受托履行村级财务管理权时，应受村民和政府的监督。但现实中，村民代表在村级财务管理上是缺位的。村民理财小组名义上是村民的代表，但大多数地方村民理财小组不是村民选举出来的，而是村干部指定的，成为村委干部的工具和帮手。村委干部独揽村级财务管理权，却不负担财务管理的责任，村级财务管理混乱被村干部说成是乡镇会计核算中心的责任。
（三）乡镇政府无暇顾及，审计监督长期缺位。负责村级财务指导和监督的乡镇政府，将主要精力放在招商引资和维持稳定两大任务上，过问村集体财务管理的少之又少。甚至为了求稳，对村委干部的不作为、乱作为有意包庇，不愿发动群众监督。长期以来，负责村组织财务审计监督的乡镇农经部门人手少，缺乏财务审计专业知识和技能，无力承担村级财务的审计监督职责，专业的审计部门介入村组织财务审计法律依据不足，导致村级财务审计长期缺位。
（四）财务公开流于形式，普通群众背后抱怨。当前村民对村级财务的监督主要依赖村级财务公开。但村级财务公开信息简单粗略，内行看不清外行看不懂；公开地点唯一，通常张贴于村委干部办公场所，把村民的监督行为置于干部的监督之下；公开的时间有限，一般只在季末的几天时间内看到当季的公开数据。财务公开的内容方式流于形式，无法满足村民对村级财务的信息要求。村民不能有效行使自己的监督权利，只能私下猜测与抱怨。农村陷入信任危机的恶性循环，村民与干部的嫌隙越来越大，干部的威信下降，对村组织管理难度加大，农村治理效果越来越差，村民对干部的不满越来越大。
（五）越俎代庖强推，人员素质难堪重任。当前在农村普遍推行的财务管理模式是村级会计委托制。具体做法是由乡镇财经所设立农村会计核算服务中心，与村级经济组织签订委托协议，接受村级经济组织委托，对村集体组织的所有经济活动进行会计核算。各村组织不再设会计，只设置报账员负责村组织出纳和各项经济业务的报销。各被村组织的资金也由财经所开设专门银行账户，进行统一管理。村级会计委托制取得了一些成效，但存在着严重的问题。首先，这种行为不是市场行为，而是政府行政行为。乡镇财经所本是村级财务管理的指导和监督部门，在会计委托制下变成了村级财务管理的核算部门。由于乡镇与村委会之间存在着事实的上下级关系，财经所村级会计核算让村委干部自己的权力被削减，同时也找到了将责任推到财经所的理由。其次，大多挡凭所干部认为村级会计核算是额外工作，只限于记记账而已，不愿花过多精力再进行会计核算和监督。因此核算效果较差，经常与村委干部之间相互推卸责任。
三、村级财务管理症结
如果仅看到村级财务管理差乱的这些原因，提出的解决措施难免头痛医头脚痛医脚。只有找到问题的症结，才能提出系统的解决方案。理论上任何问题都有解决之道，有效的管理措施是切中问题要害并与管理环境相适应的措施。村级财务管理差乱的症结在于现行村级财务管理模式与农村财务要求与管理环境不相适应。核心问题是现行村级财务管理模式中主体权责不明，职责借位。
现行村级会计委托制财务管理模式由乡镇会计核算中心负责村级会计核算工作，所有的人都只把这作为村级财务管理的解决之道。但核算只是财务管理的一个环节而已，不是财务管理的全部。参与到这个环节的也仅有村委主要干部、报账员和乡镇会计核算中心，不是全部村级财务管理的参与人，且他们之间职责错位。
村组织是集体经济组织，村级财务管理的主体本应是全体村民，村委干部接受村民委托承担具体管理职责，政府负有对村级财务管理进行监督的职责。村民对村级财务管理有很强的参与意愿。调查显示51.11%的村民很想了解村集w财务信息，65.56%的村民愿意无条件参加村集体财务相关的会议。但村级会计委托制把村民排除在村级财务管理的主体之外，村民缺乏参与村级财务管理的机制和渠道。虽然部分村组织设有民主理财小组，在名义上代表村民，但实际上是村委干部的工具。
乡镇政府本应指导和监督村级财务管理，但乡镇政府通过会计核算，直接参与了村级财务管理，成为村级财务管理最关键的主体。虽然在会计核算中能够起到一定的监督作用，但这种监督与村级会计的管理功能是矛盾的。过多的会计监督必然削弱村委干部的管理决策。因此这种监督只能限于对具体业务的合法性进行监督，至于其合理与否、完整与否、真实与否，实际无从监督。因此现行村级会计模式虽然在一定程度上规范了村级会计核算，但并没有从根本上解决财务管理混乱问题，反而成为村委干部推卸责任的借口。在很多地方，村民对村级财务管理发出质疑与不满时，村委干部往往一句“这是财经所同意的”“这是财经所算出来的”等搪塞村民。
村委干部本应履行村级财务管理的受托责任，但是委托主体的缺失使村级财务管理没有了村民的监督，没有明确的目标和责任，村委主要干部在村级财务管理中独揽决策大权，却不承担相应责任，必然导致基层决策的利己性和随意性。乡镇政府的严格监督可在一定程度上纠正干部决策的利己性和随意性，但现行村级会计委托制下监督却漏洞百出。
综上所述，村级财务管理混乱落后的症结在于村级财务管理模式中主体权责不清，职责错乱。改善村级财务管理的希望就在于设计新的财务管理模式，让村民、村委干部、乡镇政府在村级财务管理中权责明确、各司其职，构建村级财务决策、财务核算和财务监督相互制约与支持的管理体系。
参考文献：
[1]郭春林.村级财务管理分析框架的构建及完善措施探讨[J].经济问题，2015，（08）.