采购管理的监督机制篇1
关键词：高校政府采购管理内部监督监督机制
政府采购是我国财政支出管理的重要环节，主要指各级国家机关、事业单位及社会团体，以财政资金实现购买、租赁、委托，从而获得货物、工程、服务的行为，属于公共资源优化配置的重要机制。高校运用的教育经费为国家财政支出的重要内容，随着高校制度变革的不断深化，各大高校规模逐渐扩大，所需资金日益增多，资金流的增加对高校采购制度提出了更高的要求。近些年来，我国诸多高校均实行了集中采购，其限额以上的各种设施设备、大宗物资、基建工程等相关采购均以公开招标形式开展，这为高校实行政府采购制度打下了坚实的基础，但高校政府采购实施过程中，内部监督工作仍存在诸多不足之处，因此，探讨高校政府采购内部监督机制存在的问题及其解决对策，对高校政府采购内部监督工作水平提升有着极大推动作用。
一、高校政府采购内部监督中存在的问题
（一）内部监督制度不健全
政府采购工作实践性极强，而政府采购与监督工作的开展应强调制度的重要性。《政府采购法》为其基本法，但许多内容均是原则性条款，实际工作中缺乏执行性，很多高校并没有出台相应的实施细则，使得采购工作本身没有固定的程序和依据，监督也就变得流于形式，没有系统性。比如政府采购的预算监督，通常高校资金来源多，准确、有效的估计资金到位时间存在困难，很难编制准确的政府采购预算与计划，预算监督也就无从谈起了。学校内部集中采购机构工作制度不完善，导致了学校内部采购监督制度不健全，难以形成有效的互相监督与制约。
（二）采购组织体系不合理
高校中的采购组织体系尚待完善，比如并未深层贯彻政府采购要求采、管分离原则。通常政府采购存在三个当事主体，管理监督者、执行者、使用者，诸多高校中的采购管理监督与执行工作并未深层分离。大多数高校均是以项目进行分类的，均是将集中采购分为归口基建、房产、设备、后勤，以此为职能部门进行管理，亦或者是成立专门的采购中心，形成集中归口管理及实施，可以说是同个采购部门对需要采购的项目进行管理与执行。管理与采购工作不分离，会导致采购方式确定任意性大，这时的监督工作缺乏客观性与公正性。也有许多高校采购者及采购部门均兼顾着合同签订与验收、付款等方面工作，从而导致高校政府采购内部监督机制非常缺乏。
（三）采购监督工作不全面
许多高校的政府采购工作涉及内容很多，可包括采购预算计划编制、论证立项、选择采购方式、采购信息披露、供应商资格审查、签订采购合同、履行采购合同与验收及结算、效益评估等方面工作。政府采购监督应强调整个过程的监督，要着眼于采购计划编制工作开始监督。采购工作中应保证监督极具力度，确保采购活动全过程的有效监督；我国许多高校政府采购计划编制及审批程序根本没有相应的监督，政府采购计划编制及执行任意性较强，且没有有效的约束力，更缺乏对招标准备工作公平、公证的监督，投标人资质审查监督工作不严格。许多高校采购监督部门仅注重招标采购活动中的评标工作，且许多高校采购监督部门不参与采购方式审批，就会导致非招标采购活动成为监督盲区。
（四）信息来源不及时
高校采购机构与监督管理机构没有形成规范有效的沟通方式与制度，这时的执行工作与监督工作脱节，监督滞后，对采购工作不能形成有效的制衡。亦有许多高校并不注重政府采购活动中产生的信息，或者是政府采购法规与制度、流程均未被及时披露，导致采购工作不透明，缺乏应有的监督。
（五）政府采购监督方法不足
政府采购监督工作均是以学校政府采购管理机构、财务、审计、纪检、资产管理等相关部门负责，所采用的监督方法仅强调采购项目监督的重要性，大多是仅施以评标监督、参与验收监督、对招投标档案文件事后抽查，这时便缺乏完整的监督机制，监督方法有待完善。
二、高校政府采购内部监督机制问题处理对策
（一）加强政府采购制度的完善性
高校展开政府采购工作时，首先要根据实际情况出台相应的规章制度，并根据工作开展情况适时调整方案，确保各项采购制度落到实处。编制政府采购预算制度，根据采购需求编制相应的采购预算，以此提高采购工作可操作性，以便提高监督工作的针对性。完善的预算制度应强调预算主体与内容的重要性，要严格审批程序和预算调整程序；政府采购项目应全面调研论证，并编制详实的调研报告，组织专业人士对报告进行审核论证；经论证后，通过审核的项目方可展开实施；政府采购项目调研论证与计划制定应与教学科研工作需求相结合，尽可能大的发挥资金使用效益；应对高校政府采购范围及其形式严格规定，并对其施以明确的界定，从而有效加强其范围规定有效率，以便提高采购效率，确保采购工作的可靠性；对采购程序及其工作制度严格规范，并与各个部门积极配合，严格落实各项监管工作，从而形成合理的监督与制约机制。根据实际情况构建投诉、举报、处罚制度，为政府采购工作提供良好的保障。尽可能防止社会中违法乱纪行为进入学校，提高高校建设水平。
（二）加强政府采购管理监督组织体系健全性
应根据实际情况健全高校内部政府采购管理监督体系，从而全面掌握高校政府采购各项工作流程。具体而言，应以高校实际发展情况编制相应的政策制度，并严格明确工作程序，构建信息反馈途径，以增强对采购部门及监督部门工作的严格管理。必要时应构建采购中心，从而合理指导政府采购部门各项业务有效运营，构建完善的高校内部监督管理机制与组织体系，确保高校政府采购内部监督工作有序运行。
（三）加强政府采购监督工作全程性
高校政府采购工作主要是申请、采购、验收、付款等项工作，涉及到项目使用单位、采购、验收、财务等部门。监督工作实施应注重各部门各司其职，确保采购工作均经过授权批准，以实际情况选择合理的采购方式，确保采购工作符合各项规定，而这些工作均应于事前、事中、事后以针对性措施进行监督。其间事前监督工作应尽可能防止所购物资，设备无法满足各项需求或采购工作重复浪费，要有效确保采购项目中的购置计划与资金均符合实际情况，从而有效防止采购工作不按计划进行，或是缺乏充足的经费采购；再是以采购实际情况立项，确保其符合各项规定，但实行之前应严格论证监督项目的必要性与可行性；事中监督应选择适当的采购方式及供货商，确保采购决策与招标工作科学有效，应高度关注有无执行《政府采购法》及其相关文件规定，确定所选择的采购方法是否合适，对达到法规与学校采购制度规定金额以上的项目进行招标采购，保证招标采购工作按规定运行；事后监督则应强调合同、验收、付款审查、履约情况的及时跟踪，高校政府采购参与主体应以合理的监督措施展开监督，要及时发现其间存在的问题，并根据实际情况提出处理策略，注重校内采购部门工作人员思想教育，学校也应对政府采购预算与计划落实严格监督。
（四）加强政府采购信息沟通与披露及时性
高校政府采购监督部门应对各项采购活动严格监督，且增强学校政府采购职能部门及监督部门各项信息的沟通。应根据实际情况构建政府采购定期报告制度，高校政府采购部门应选择规定时间为相关部门上报已经完成的采购情况。学校政府采购领导部门要尽可能掌握实际情况，从而选择重点项目展开事后监督检查工作，亦或是严格监督采购项目事前工作，确保采购项目事中监督工作有序开展。根据实际情况促进政府采购信息化建设，应于学校局域网上展开政府采购信息查询与统计、交易等功能，而这强调的是电子化政府采购。通常政府采购会采用不同的方式，应以电子系统确保操作工作有序开展，从而确保政府采购活动公开统一，保证各项工作安全通畅，高效便捷。高效政府采购部门应于规定时间，把政府采购法规制度与项目、程序、要求、结果等信息尽数公开，从而提高政府采购透明度。
（五）加强高校内部政府采购监督方式创新性
为了提升高校政府采购监督水平，应根据实际情况创新高校内部政府采购监督方式，其间主要是专项检查与日常监督、全员监督等项工作。专项检查工作包括纪检、财务、审计、资产等部门，并根据实际情况将其结合成检查组，从而严格检查政府集中采购部门及其项目使用单位，确保政府采购制度执行检查科学有效。日常监督则强调将执行政府采购制度的问题纳入审计工作中，并根据实际情况构建合理的日常监督机制。此种日常监督工作对学校内部集中采购机构各项工作有效控制，并提高政府采购人员工作效率；日常监督结果有其特定的格式，从而形成有效的监督报告，再将各种数据信息于全校范围内公布；全员监督注重采购组织单位聘请具有相关学科技术资格且经验丰富的教学科研人员，让其检查高校中政府采购工作。监察员应对学校内部的各部门进行定期不规定的检查，且应赋予其相应的权利，政府采购监察员应将学校的实际情况上报给领导小组，再对业绩好的监察员给予相应的表彰。
三、结束语
健全高校政府采购内部监督机制十分重要，可有效提高资金应用效益，以确保高校政府采购行为公平、公开、公正，这亦是高校政府采购工作应不断完善的一项工作。高校政府采购内部监督机制能够保证政府采购工作有效运转，而我国高校政府采购水平不断提升，但其内部监督机制仍存在诸多不足之处，本文探讨了高校政府采购内部监督中存在的问题，提出了高校政府采购内部监督机制问题处理对策，注重政府采购制度完善性的加强，且根据实际情况加强政府采购管理监督组织体系健全性，并充分加强政府采购信息沟通与披露及时性，加强高校内部政府采购监督方式创新性，为高校政府采购内部监督水平的提升提供参考依据。
参考文献：
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采购管理的监督机制篇2
【关键词】武警部队；物资采购；审计；监督
近期，从战区审计结果来看，武警部队各单位经费中采购经费占了近60%，显然采购成为审计重点，采购监督也就显得尤为重要。近年来，中央军委和武警总部颁发了多项物资采购法规，对加强采购管理，规范采购行为，提高采购透明度起到了积极的促进作用；但从采购实践看，仍然在一定程度上存在着有法不依、有章不循、违规操作等现象。为保证武警部队物资采购依法规范运行和健康发展，必须全面强化采购监督管理。但是目前仅依靠事后审计来监督武警部队采购活动是远远不够的，必须基于审计视角建立物资采购监督管理体系，它不仅是物资采购制度改革的一项重要任务，也是促进单位党风廉政建设的一项重要内容。
一、武警部队物资采购监督方式识别综合分析
武警部队物资采购监督的构成因素，以及监督形式相互关联、相互作用的关系，本文将武警部队物资采购监督运用的主要手段归纳为：内部监督和外部监督。具体描述如下：
（一）内部监督指来自于武警部队系统内部的监督。武警部队物资采购内部监督手段，具体表现在以下四种监督形式：一是业务监督。指采购机构对整个武警部队物资采购各业务环节进行的具体性、实时性的监督。这种层次的监督发生在业务开展的同时，涉及面广，一般由基层的管理人员或者业务部门组织实施，且与业务活动结合在一起。因此，业务监督使整个采购监督的力量深入到最基本的采购运作流程当中去，大大增加了监督的全面性，也容易使一些差错及时被发现和纠正，防微杜渐。在武警部队采购监督体系中，采购业务监督处于基础地位。二是财务监督。指武警部队各级财务部门履行财务审核把关的职能对采购预算、采购合同、采购资金支付等所进行的监察督促。在武警部队物资采购活动中，财务部门一是着重监督检查需求部门提出的采购预算和计划，检查物资需求部门有无虚报采购项目，是否将本应当纳入集中采购的项目在编制需求预算时置于集中采购之外，或将集中采购项目拆解，使采购项目价值低于集中采购目录规定的限额标准，以规避集中采购的行为；二是严格审查采购合同中有关资金内容的条款和各种资金付款凭证，防范资金支付风险，保证结算资金安全，及时结付；三是定期检查采购合同履行和采购资金支付情况，对重点项目采购资金的使用情况进行跟踪检查，发现问题应及时报告并通知有关方面。三是行政监督。指武警部队采购的行政主管部门，主要通过制订和有关武警部队采购管理办法和工作制度，实施对武警部队采购工作的监督管理。内容包括：研究制定集中采购目录、门槛规模；严格规范武警部队采购和资金支付方式、程序、步骤；负责审核武警部队物资采购机构、参与武警部队采购供应商准入资格；建立对采购机构、采购进程的动态监管制度，对采购过程中标书文本、评标报告、合同文本、验收报告等审查备案；受理供应商对采购的投诉等。四是纪检监督。指武警部队纪检监察机构对武警部队物资采购活动中执行国家和武警部队有关采购法律、法规以及党纪、政纪、军纪的情况实施的监察，它在武警部队采购活动中实现的是全方位、全过程的监督，具有教育、督促、保护、惩处的功能。
（二）外部监督指来自于武警部队系统外部的监督。指武警部队系统以外的监督主体对武警部队系统中行政机关及其工作人员行使行政职权和与行使职权有关的行为实施的监督。外部监督包括国家权力机关,国家司法机关和人民群众依法对武警部队系统中行政机关及其工作人员的监督。相对于内部监督而言发，外部监督有很强的独立性，受武警部队系统中行政机关的影响较小，便于更有效地发挥监督作用。一是审计监督。指武警部队或其他权威的专职审计机构或采购组织内部设立的审计机构根据审计条例和有关规定，通过审计的方法对武警部队物资采购活动实施全过程、全方位、全要素的审查监督，鉴定出采购执行和运作的优劣好坏，并形成控制决议和方案，确保采购工作的合理、合法、真实、高效。二是司法监督。指按现行的司法制度体系，通过法律审判程序或仲裁机构的仲裁程序，启动对武警部队采购当事方行为纠纷的裁定。三是社会监督。指为武警部队提供所需物资的供应商以及人民群众、社会团体和社会组织（包括舆论机构）依据宪法、法律和法规，运用各种方式对武警部队物资采购活动实施的监督。武警部队物资采购社会监督的方式有意见、议论、质疑、投诉、评价等，包括通过新闻媒介的舆论监督方式。武警部队物资采购社会监督具有监督主体的广泛性、监督方式的公开性、监督影响及时性、监督效果的威慑性的特点。
二、建立武警部队采购监督管理体系的措施
（一）明确监管主体，强化责任追究。根据武警部队物资采购相关制度规定，各级纪律检查部门、财务部门、物资采购管理部门和审计部门，是部队物资采购活动的监督主体。提高部队物资采购监督管理的有效性，必须强化采购监督主体的责任追究，明确采购监督主体的问责范围，规范采购监督主体的问责程序，加大采购监督主体的责任追究力度。纪律检查部门，要对涉及物资采购活动的单位和人员的廉政、勤政和执法情况进行监督检查，对采购法规执行情况和重大采购项目进行全程监督，并按照纪律处分条例及相关法规政策，查处和打击采购活动中的各种违法乱纪和腐败行为。财务部门，要对物资采购活动中有关财务活动的合法性、效益性进行监察和督导，对采购目录执行、采购预算编制和采购经费支付情况进行监督，运用财务调控手段从采购源头和末端约束采购违规行为。物资采购管理部门，要对采购实施情况，特别是采购方式、采购程序执行，采购合同签订、采购合同履行等情况进行监管。审计部门，要对采购工作程序和制度的健全与落实进行监督，对涉及物资采购活动的有关单位和人员进行检查、督促，并进行处理和处罚。同时，要合理界定监督管理主体和采购机构的职能分工，优化工作程序，减少行政审批环节，下放具体管理事项，把供应商遴选、评审专家抽取、商务谈判、评标定标、合同签订等具体业务工作交由采购机构承办，切实激活采购机构依法自主运行和规范组织采购的积极性、主动性。
（二）细化监管内容，抓住关键要点。根据物资采购活动组织实施的完整过程，采购监督管理的范围，可具体划分为采购目录、采购预算、采购计划、采购实施、采购合同、质量检验和资金结算等七个主要方面。对物资采购目录，要重点监督检查采购目录拟制的依据、程序，以及采购目录的执行和其他有关情况等内容；对物资采购预算，要重点监督检查采购预算编制的依据、经费来源、采购项目、审核审批、调整下达和执行情况等内容；对物资采购计划，要重点监督检查采购需求计划与批准的采购预算项目的符合性，采购计划汇总、审批和下达情况，采购方式确定的依据及合规性，采购计划执行与变更等内容；对物资采购实施，要重点监督检查采购方式和采购程序的执行，采购文件的编制及信息，供应商资质审查及遴选，评审专家资格审查及选取，采购评审委员会的组成及评审标准的制定，采购评审及中标（成交）供应商的确定等内容；对物资采购合同，要重点监督检查采购合同签订的条款，采购合同的格式及效力的合规性，采购合同条款与采购文件的符合性，采购合同审批与备案制度的落实情况，采购合同的履行、变更、中止或终止，单一来源采购合同价格的确定，补充采购合同的订立等内容；对物资采购质量检验，要重点监督检查采购项目质量技术标准的执行，采购产品的出厂验收，非标准或有特殊要求产品的质量检验等内容；对物资采购资金结算，要重点监督检查物资采购资金结算的途径、方式、凭证、手续、时限和资金核算等内容。
（三）拓宽监管渠道，利用社会力量。武警部队物资采购，作为将社会物资资源转化为部队保障力、战斗力的桥梁和纽带，直接根植于经济社会中，是警地双方共同参与的一项军事经济活动。规范物资采购行为，还必须完善采购工作的社会监督体系，充分发挥供应商和社会各界的作用，提高部队物资采购监督管理的广泛性。要充分利用群众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督，通过在指定媒体上定期向社会公开有关的采购法规、采购信息、采购程序、采购结果以及举报电话等内容，客观上接受社会舆论和公众的监督，以保证采购工作人员的廉政、勤政、务实和高效，达到以监督促管理的作用。要结合我国加入Gpa开放部分军事采购市场的需要，逐步引入公证制度，通过对部队物资采购的投标公证监督、开标公证监督、评标公证监督和对部队物资采购合同的公证监督，利用司法力量来规范和约束物资采购行为，切实提高依法采购的执行力。要借鉴政府采购法有关规定，建立以供应商质疑、投诉为主渠道的监督机制，赋予供应商要求审查采购方式选择、评选程序、废标决定、拒绝邀请等权利，明确专职的采购投诉处理机构，通过供应商的质疑、投诉，确保采购监督管理部门能够在采购合同生效前及时纠正物资采购机构错误的行为、决定和程序。
（四）创新监管方法，适时综合运用。武警部队物资采购制度改革，涉及面广、政策性强，与单位各项事业建设密切相关，备受各级关注，是建立健全本单位反腐倡廉制度体系的一项重要内容，必须综合运用多种方法，提高物资采购监督管理的实效性。一是全程监督法：从编制采购文件开始，邀请采购监督管理部门的有关人员，全程参与选取供应商、受理标书、确定评标委员会及具体评标人员、组织评审、公布中标（成交）供应商、发出中标（成交）通知书、签订采购合同、验收货物质量，以及集中支付采购资金等各类采购活动，实施事前、事中、事后的全过程跟踪监督。二是源头控制法：从采购源头进行事先防范和管理。主要包括：加强采购预算和采购计划的监督，防止超预算、超计划采购；加强对采购项目配置标准的监督，防止采取不正当手段，购置不合支出标准的高档、豪华物品及奢侈性物品；加强对供应商准入的监督，防止以虚假材料骗取准入资格，混入不具有独立承担民事责任能力或信誉程度较差的供应商。三是专项检查法：根据形势需要和行业特点，针对部队物资采购工作面临的一些全局性、普遍性问题，由采购监督管理部门联合组成调研组，有选择性地对其实施专门的监督检查，并对违规违纪问题提出处理意见，制定整改措施。四是座谈交流法：定期召集部队物资采购的有关部门和单位，听取各方关于做好物资采购工作的意见和建议，把查找采购工作薄弱环节与健全采购法规制度结合起来，更好地促进采购工作落实。
采购管理的监督机制篇3
摘要：随着我国《政府采购法》的通过并逐步实施，政府采购制度的建设开始处于全国发展阶段。而一个完善的政府采购监督机制是政府采购能够高效运行的重要保障。本文以政府采购监督机制的构成为基础，通过法律分析并结合现实具体情况详细论述其中存在的问题、成因及解决对策。
关键词：政府采购监督机制；问题；对策
政府采购监督机制的构成
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服务的行为。而政府采购监督机制是指各监督主体对政府采购法律、具体操作程序及采购活动的全过程进行监督管理的相关制度，具体包括对监督管理部门的监督，即各级人大、监察检察、审计等部门对各级财政部门政府采购管理机构的法律执行、信息、投诉处理的监督；也包括对采购机构的监督，即各级财政部门、纪检监察部门和公证机关、供应商对集中采购机构及采购人、管理人员及评标委员会和分散采购机构的监督；还包括对供应商的监督，即监督管理机构、采购机构、公证机关、纪检监察对供应商资质和产品质量的监督。
存在的问题及原因
通过《采购法》、《审计法》、和《监察法》等有关法律规定，我国已基本上构建了三个层次的政府采购监督机制，但是现实的运行效果并不理想，对监督机制的有关质疑和投诉仍屡有发生，看似完善的监督机制实际仍存在许多问题。首先是《采购法》存在缺陷。作为我国政府采购和监督的依据，《采购法》的完善与否将直接影响到政府采购监督工作的有效性，但是此法中存在着众多不明确的规定。比如：第4条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。这就对工程外的服务货物的公开招标方法规定不明；第13条各级人民政府是监督管理部门，同时其他有关部门也有监督管理职责“其他有关部门”到底所指何部；第59条规定监督检查的主要内容是法律执行情况、采购范围方式和程序、采购人员的职业素质和技能，这仅仅是一种事中监督，对事前事后监督的规定的缺乏将大大减少监督力度；第67条依照法律、行政法规规定对政府采购负有行政监督职责的有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督——到底如何进行“职责分工”；其次是权力虚设问题严重。看似三个层面的监督机制却由于各种原因，实际监督权力形同虚设。本应着重于政府预算监督人大，由于法律中没有明确规定其否定预决算的法律后果和激励机制，积极性严重不足。《监察法》虽对行政人员违法处罚有规定，但监察机关无权监察除规定外其他人员的行政行为，同人大情况相似，缺乏具体的分工、激励机制和更高的法律约束，监督作用非常有限。而作为最基层的重要监督手段的社会团体，却由于《采购法》等法律的宣传力度不足和公民维权方式规定的缺乏，无法通过有效渠道使媒体、公众进行有效监督。最后是救济机制——保证以供应商为主的采购主体的利益和监督权利的制度的不完备。根据《采购法》第57条，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间内，可视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。此条例固然为政府采购做出一定保证，为供应商提供一定的权益保障，但时间期限仅为三十日，对于复杂的或回复不及时的情况，难以保证供应商权益。第六章第51—58条表明，供应商在对采购活动有疑问、认为权益受到侵犯的情况下，可向采购人提出质疑，若不满其答复的，也可向监督管理部门提出投诉，甚至还可向人民法院提讼，但都对相应的时间做出了限制，并且由于采购人、机构和监督管理部门同属政府部门，人民法院与财政部有紧密的财务关系，要让供应商在狭缝中获得有利的保障实属困难。
对策
为深化政府采购机制的建立，完善政府采购监督机制，具体可以从以下几个方面着手。首先必须是完善政府采购监督法律体系。基于政府采购的发展变化性与《采购法》的稳定性之间的矛盾，建议采取“结合型”的立法模式，不单对政府监督机制进行立法，还应特别颁布某些实用范围较小的法律，及时颁布有关细则加以细化完善，保证一定的灵活性与及时性。对于《采购法》与其他法律相冲突的地方，应以现实情况为基准，尽快颁布新法律解决矛盾；其次是明晰监督管理部门职责，完善内部监督。以法律明确规定具体的监督部门、职能划分和激励机制，提高紧迫感与积极性，并加强内部互相制约与监督，采取定期汇报和不定期抽查的方式，加大违规的行政处罚减少腐败；再次是加强政府采购外部监督建设。完善公民民主监督机制，大力宣传相关法律，提高民主参与意识，并构建相应的制度设施，定期收集意见，从法律层面细化审计部门的职责及处罚规定，加强内部再监督及互相监督，设置严格的准入制度和定期不定样的考核制度，确保人员素质最优化；最后是完善救济机制。建立听证制度，公开听取当事人的陈述意见，完善供应商补偿机制，供应商权益受到损害时必须给予有效的补偿，保证供应商质疑、投诉通道的通畅，适当缩短回复时间，明确规定回复要求，加大回复不及时的惩罚，减少由于公共部门的怠惰与缺乏监督对供应商权利的侵犯。
参考文献：
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[2]杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善.经济问题探索.2006年第4期
采购管理的监督机制篇4
一、我国政府采购体系及其监督体系的构成
（一）、我国政府采购体系的组成
我国的政府采购体系主要由政府采购的监督管理部门；政府采购机构；财政部门；供应商组成，但是根据地方的不同，有些地方没有政府采购机构，从而将这个体系简化为三个部分，但是基本框架变化不大。其中，“中央政府政府采购的主管部门为财政部，具有评定和执行政府采购政策的职能，地方也相继在其财政部门组件或明确了政府采购的主管机构。”[2]这些都从职能和机构上明确了从中央到地方的政府采购主管机关，为政府采购体系的构建提供了基本框架。
（二）、政府采购监督体系的构成
政府采购监督体系的构成基于政府采购的体系，面对着政府采购体系中的监督管理部门，政府采购机构；财政部门；和供应商这四类部门，政府采购监督也要不同的部门来进行参与。首先，面对着政府采购中的监督管理部门，“监督的主体主要为各级人大、纪检监察、审计部门。”[3]政府采购中的监督管理部门主要为政府内的关于政府采购职能部门，因此采取的监督方式也是体制内的，各级人大、纪检监察部门和审计部门可以胜任。其次，在对政府采购机构进行监督时，就要发挥财政部门内的预算监督，在这个基础上发挥各级人大，监察部门和地方审计部门的监督作用。再次，是对政府采购的合作者——供应商的监督，对其监督的除了政府采购体制内的机构外，还包括了社会商业机构对于供应商的监督。
二、我国政府采购监督体系中存在的问题
（一）、现有的监督体系中的机构作用发挥不完全
在现有的政府采购监督体系中，普遍存在着监督力度不够，监督机构在整个政府采购行为中缺位的情况，“在政府采购的执行过程中，很多单位没有按照政府要求进行集中采购，少数单位将达到门槛价的采购项目化整为零，有的单位一部分项目执行而另一部分不执行，逃避政府采购制度的制约。”[4]而上述问题的出现都与我国现有的监督机构作用发挥不完全有关。
（二）、预算监督手段没有充分运用
在国外政府采购体系的监督中，预算控制的手段是被常常使用而且效果较好的一种手段。在英国“财政部通过预算制定出收入和借贷额度，对未来三年中每年的公共支出做一个总预算，并对各部支出和应急备用的资金提出预算分配建议。”[5]这就意味着政府机构中所有公共支出都被置于预算监督之下。而在我国，政府采购的预算编制则存在较强的随意性和不规范性的特点，这些都成为政府采购体系中亟待监督的层面。
（三）、反“寻租”成为最重要的监督问题
在政府采购的具体行为中，假设政府官员是“经济人”，“在客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而官员在主观上又没有崇高的社会责任感时缺乏约束和监督的官员就会丧失正义的理性，利用政府赋予的权利来满足个人私利，这就是权力寻租。”[6]政府采购中的权力寻租时有发生，使其成为被反映最多的监督问题之一。
三、我国政府采购监督体系的完善
（一）、加强现有监督机构作用，填补监督缺位
在政府监督体系的完善中，要进一步完善相关法律和规章制度，从而加强各级人大和行政部门监督政府采购行为的积极性，使得人大和包括审计和纪检监察机关不仅对于在行政机构内部工作的人员有监察的权力，并且对于能够参与政府采购的其他人员也有监察的权力，这样就使得这些监察体制内部的机构能够充分的发挥作用，参与政府采购的全过程监督，使得政府采购向着“阳光采购”的方向持续发展。
（二）、加强预算监督，发挥财政部门的作用
依笔者的看法，在政府采购的开端过程中就要加强预算控制，政府各部门在进行采购之前，一定要明确的制定采购的预算，并将预算使用的方案细化，报各地方财政部门批准，各地方财政部门则必须严格遵循财政预算，绝不能够将宝贵的公共资金消耗在与主题无关的采购项目上，财政部门的责任就是“参与项目审批、立项、招标、款项支付、效益跟踪、评估”等环节当中，加强政府对专项资金的监督与管理，避免挤占、挪用和浪费资金的现象。”[7]
（三）、通过政府采购“电子化”来遏制寻租
在政府采购“电子化”的过程中，加强信息公开，从而使每一个有资质参与政府购买行为的供应商都能够获得足量的信息，“尤其是采购过程、采购标准、成交原则和成交结果的公开，经常能减少不少人为因素的干扰，从而有效的减少寻租行为”[8]通过在政府采购过程中完全“电子化”，信息公开化的方法来遏制寻租的产生，促进政府采购的健康发展。
参考文献
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采购管理的监督机制篇5
一、充分认识深化政府采购制度改革、全面推进政府采购工作的重要意义
近年来，各地、各部门深入推进政府采购制度改革，全省政府采购制度框架基本形成，机构队伍基本建立，采购规模不断加大，运行和监管机制逐步完善，财政资金使用效益稳步提高。但是，我省政府采购工作发展还不平衡，采购规模总体偏小，公开招标比例偏低，采购程序不够科学严密，政府采购的效率、质量和服务水平尚有差距，集中采购机构和监管部门设置有待完善，采购人员素质有待提高。各地、各部门要从加强党的执政能力建设和依法治国的战略高度，统一思想，深化认识，加强领导，把深化政府采购制度改革作为阳光工程和民心工程来抓，积极发挥政府采购的宏观调控作用，拓展政府采购的政策功能，全面推进政府采购工作，使政府采购成为规范财政支出、促进党风廉政建设、实现政府宏观调控目标的一项基本管理制度。
二、深化政府采购制度改革的指导思想和主要任务
深化政府采购制度改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持依法采购和监管，不断加强制度建设和机制创新，完善监督体系，加强监督检查和考核评价，逐步扩大采购规模，提高采购质量和效率，逐步建立行为规范、服务高效、监管有力、协调发展的政府采购运行和监管体系。
深化政府采购制度改革的主要任务是：依法规范集中采购机构的设置和运行，强化政府采购监督管理职能；增加集中采购目录，推进工程采购监管，加强分散采购管理，扩大政府采购规模；加强政府采购法规制度建设，完善内部监督制约机制，发挥政府采购的政策功能；建立全省统一的网上采购和业务管理平台，提高采购效率和服务水平；建立政府采购执业考核制度，推进政府采购机构的市场化和职业化进程。到2007年，政府采购支出占财政支出的比例力争达到15%；到“十一五”期末，力争达到18—20%，公开招标比例稳定在75%以上。
三、完善政府采购管理体制
要把完善政府采购管理体制与建立“统一招投标平台”工作结合起来，加快推进政府采购监督管理与采购运行的职能分离、机构分设。各地目前仍隶属于有关行政管理部门的集中采购机构，要在*年年底前完成与原所属行政管理部门的隶属关系调整或机构分设，依法独立运行，并将政府采购活动纳入“统一招投标平台”进行集中交易。集中采购机构要与财政等有关职能部门、招投标管理机构建立相互协调的政府采购工作机制，自觉接受财政部门的监督、管理，进一步理顺与“统一招投标平台”、招投标管理机构、财政等部门的职责和工作关系。招投标管理机构要协同配合有关部门加强对采购机构的监管和对政府采购活动的现场监督，负责做好与有关职能部门的协调和沟通。
积极探索和完善县级政府采购运行模式。县级政府采购管理和执行模式，要按照“既符合法律规定，又有利于操作运行”的原则进行。对已设立集中采购机构且采购规模较大的县（市），其集中采购机构可以作为地级市以上政府采购中心在当地设置的分支机构。未设立集中采购机构的县（市），当地的集中采购业务可委托省、市两级政府采购中心或其他具有资质的政府采购业务机构进行，或通过推行协议供货和定点采购、网上采购等办法解决。
加强对政府采购工作的监督管理。各级财政部门作为政府采购的法定监管部门，要切实履行起《政府采购法》赋予的各项监督管理职责，依法承担政府采购的政策制订、采购目录和限额标准拟定、采购方式审批、评审专家库和供应商库管理、采购活动监管和机构考核，以及采购预算、资金管理等监管职能。在强化集中采购管理、发挥集中采购机构作用的同时，进一步加强对分散采购及其他采购当事人的监管。大力发展和规范政府采购市场，逐步建立全省统一开放的区域性政府采购市场，加快实现政府采购行业的自律管理。
四、不断扩大政府采购规模
各市要结合实际，科学合理地制定政府集中采购目录和采购限额标准，扩大集中采购目录和分散采购的范围，逐步把政府重要物资列入集中采购目录。各地要逐步把政府投资的建设工程纳入政府采购范围，财政、发展改革、建设等部门要加强协调和沟通，在建设工程政府采购与招投标管理上做到信息共享，资料互用，政策衔接，工作对接，促进建设工程政府采购的规范管理。各部门、各单位要结合部门预算和国库集中支付改革，严格按政府采购目录和采购限额标准编制政府采购预算，加强对分散采购的监督管理，纠正各种逃避政府采购的行为。各级财政部门要强化政府采购预算的执行，全面推进采购资金的国库集中支付，从源头上把住采购项目安排的合理性，从程序上监督采购预算执行的规范性，从支付上把握财政资金使用的有效性，确保政府采购资金的安全、有效和透明。
五、加强政府采购工作制度化和规范化建设
各地、各部门要抓紧制订和完善与《政府采购法》相配套的制度和办法，建立政府采购行为规范和责任追究制度。用制度来指导和规范政府采购活动，约束政府采购行为。集中采购机构和其他采购机构要建立健全内部操作流程、质量控制等制度，采取上岗考核、服务承诺和项目责任制等措施，强化内部约束机制，提高政府采购的质量和服务水平。要加快建设全省统一开放、资源共享的评审专家库和供应商库，建立政府采购评审专家和供应商的考核评价、进入退出等管理制度。进一步完善协议供货和定点采购管理办法，加强对协议定点商品服务价格的动态监测，严肃查处供应商或采购人的违规行为。要通过公开招标方式，不断扩大协议定点采购的范围。
六、建立和完善政府采购监督机制
建立和完善财政统一监管、有关部门专业监督相结合的政府采购监督机制。各行政主管部门要认真履行对本部门或本系统政府采购活动的监督职能，审计、监察部门要充分发挥监督作用，使政府采购从外部监督为主转向外部和内部监督并重。采用联合检查、专项检查、年度考核和日常监督等形式，加强对集中采购和分散采购活动的监督，重点抓好采购金额较大或社会影响较广的采购项目的监督。加大对商业贿赂等违法违纪案件的查处力度，有效防止和消除政府采购活动中的各种腐败现象和不规范行为，促进政府采购各项政策和制度的全面落实。建立和完善供应商质疑、投诉机制，发挥广大供应商和社会舆论的监督作用，逐步建立全方位、多层次的政府采购监督体系，确保政府采购公开、公平、公正。
七、加快政府采购信息化建设
按照“统一规划、分级建设、适当超前、逐步到位”的原则，结合“电子政务”和“金财工程”建设，加快省、市、县三级政府采购门户网站和信息管理系统的规划和建设。以“*政府采购网站”为平台，以政府采购专家的网上自动抽取和网上协议采购为突破口，逐步开展政府采购网上申报、审批等管理和服务，提高采购效率和工作效能，实现政府采购管理和运行的一体化。大力推行政府采购政务公开和信息公开，统一全省采购信息的渠道和媒体，增强政府采购透明度。采取政府采购“办事窗口”或“一站式服务”等形式，简化办事环节，提高服务水平。
采购管理的监督机制篇6
政府采购是市场经济国家强化公共财政支出管理的普遍做法。近几年来，我国政府对政府的采购工作提起重视，并对原有的政府采购管理工作制度进行一定改革。如何让国家政府部门的采购资金发挥其最大价值、怎样规避市场中的采购风险以及政府部门中的财务风险便成为了政府相关工作人员的工作重点。为此，本文对我国政府部门采购中的财务管理工作进行系统分析。
关键词:
政府部门；财务管理；采购工作
政府采购行为也被称为公共采购，自从我国此项工作加入《政府采购协议》中之后，政府采购工作中存在的各种问题便成为了相关工作者所关注的焦点。所谓政府采购的基本定义，就是指国家中的政府部门或者其下属单位，以满足自身正常的工作需求或需要，在政府财政部门的监管下，通过官方程序来完成相应的采购或者其他经济支出行为。政府采购制度的改革能够提高政府采购资金的使用效益，提升预算约束力，对政府部门的腐败行为形成有效制约从而维护国家利益和社会公共利益。
一、现阶段我国政府中采购财务管理工作方面出现的问题
我国政府中的采购工作的最终目的，就是为其所在的政府部门提供相应的采购服务。但因为采购工作涉及到国家经费的使用，为了增强对政府中采购行为的监管力度，国家对政府部门的采购行为进行了一定限制，并出台《中华人民共和国采购法》。这部法律中将政府的采购行为定义为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国经济建设的不断发展，政府的采购规模和种类也随之增加，如此一来，在政府采购管理方面便呈现出一些问题。
(一)政府采购缺乏科学的预算编制
目前我国某些政府部门的采购预算尚未财政预算编制的范畴，采购资金多集中于专项支出中，与部门预算脱节，预算编制较为粗略，导致采购机关难以全面把握本年度采购规模和各采购单位具体的采购资金额度，特别是一些专项开支，经常要在执行过程中才能根据主管部门的方案来确定是够属于政府采购的范畴，在年初预算中并无法确定，造成政府采购预算存在很多随意性、临时性和不确定性。政府采购的计划性不强，会使得采购资金的使用失去应有的约束力，导致预算追加频繁、超标采购现象时有发生。
(二)政府采购资金结算不规范
一些政府单位在财务部门完成款项拨付以后，很难对这些资金项目的流向进行追查，进而出现相关部门在上报采购支出时，上报金额多于实际采购金额，或者上报资金预算而没有真的完成采购的现象。政府采购资金在使用过程缺乏必要的监督机制，未严格按照《政府采购资金财政直接拨付管理办法》的相关规定，通过设立“政府采购资金专户”，由专户完成采购机关与供应商的资金结算，而是采取采购单位与供应商直接进行资金结算，削弱了政府部门对政府采购项目的监督与管理力度，尤其是对一些大额采购项目，由于缺乏采购资金的结算监督，致使这些项目出现超出预算等问题。
(三)政府采购监督机制不完善
政府采购在实际工作中，由于没有一套完整的政府采购监督管理和审查制度，导致采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及履行情况，采购资金拨付，采购资金结算及采购商品的实际使用效果等缺乏约束力。政府采购监督缺乏明确的监督客体、监督内容、监督措施及制约机制，致使采购预算编制、资金结算、后续监管等都不规范，是属于职能上的缺位。
(四)政府采购缺乏专业化人才和完善的采购平台
目前在我国政府部门中，有很多负责采购工作的都是设立在财政部门的，由财政部门的工作人员担任采购工作，这些工作人员虽然具备一些财政方面的工作经验，但对政府采购工作的流程、法规以及管理知识显得较为生疏。同时政府采购还缺乏相关的信息化管理系统，若相关工作人员没有尽快掌握与政府采购工作相关的理论知识以及专业技能，并且在采购规模不断增大的情况下缺乏科学的信息化管理系统的运用，那么在实际工作中就会对政府部门中的采购工作造成一定影响。
二、优化政府采购活动中财务管理工作的具体方法
(一)制定政府采购预算管理制度，编制科学准确的采购预算
首先，政府采购制度的良好实施离不开规范的预算管理制度，规范的预算管理制度不仅需要完整的预算编制，而且支出项目要明确具体，大额度的采购支出还要细化到项目，只有这样政府采购才能得到有效的监督。其次，部门预算应把政府采购预算列为一项重要内容，可以依托部门预算来编制独立的政府采购预算，实施政府采购部门预算可以有地推进政府采购预算的规范化进程。政府采购部门预算的编制不仅应当按功能分类还应按部门来分类，这样做有利于体现预算的综合性和完整性，便于全面监控政府采购资金。再次，编制部门采购预算应从基层单位逐级编制、逐级汇总，然后上报财政部门审核部门政府采购预算，使政府采购预算更加科学合理，也提高了预算管理水平。
(二)设立“政府采购资金专户”，完善国库集中支付制度
首先，政府采购资金应指定银行，并设立单一的“政府采购资金专户”反映，各单位和部门的政府采购资金都在这个单一账户下运行，采取国库集中支付制度，采购支出由采购专户直接拨付给供应商，减少了层层转拨的中间环节，使采购资金及时到位，从而有效降低资金划拨支付成本，提高了政府采购资金的使用效率。其次，采购资金在国库集中支付制度下运行，能够把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，严控采购项目的执行进度，从而减少采购预算执行的随意性。再次，国库集中支付制度政府采购资金归口集中管理，财政部门可以及时准确地掌握政府采购资金的使用情况，使得政府采购资金的拨付、使用、清算能够得到全面监控，不仅提高了政府采购资金的使用效益，还为政府科学编制预算计划及合理制定相应政策提供决策依据。
(三)完善政府采购的监督机制
第一，加强财政部门对政府采购经办机构和采购招标机构的监督。财政部门作为政府采购的主管部门，应根据政府采购的政策法规、采购预算和采购计划、采购反馈信息等对经办机构和招标机构进行监督，并且监督应侧重于采购计划的执行、采购资金的使用情况、采购流程的操作规范，同时对招标机构和供应商准入资格的审查有无遵守相关法律法规进行监管；采购经办机构也要根据采购单位的反馈以及采购合同的执行情况进行监督。第二，要发挥纪检、监察、审计部门的监督作用。审计机关对于政府采购活动的监督，主要根据审计法的规定，对政府采购的资金支出及相关经费进行审计监督。审计机关在政府采购中的监督，能够规范政府采购财政资金支出的作用。纪检、监察机关应对政府采购中的国家机关、工作人员以及相关机构和人员实施监察。行政监察有助于减少和杜绝政府采购中一些的现象，保障政府采购活动的廉洁、高效。第三，要建立健全社会监督机制。在政府采购过程中，采购的主管部门应制定对外信息的制度和渠道，定期将有关的采购信息、政策法规、业务流程等内容向社会公开，接受社会的监督，形成有效的社会监督机制。对于违反规定的采购单位和个人，要进行严肃处理，从而强化社会公众的参与、监督意识。第四，要完善政府采购监督机制运作的配套措施。首先，建立政府采购定期报告制度，将政府采购各个项目的完成情况定期报送财政部门，为其日常的监督工作提供资料。其次，建立政府采购定期检查制度。采购部门应定期向财政部门上报政府采购年度计划完成情况，财政部门可以进行定期重点项目抽查，并向上级财政部门报告抽查情况，以保证政府采购规范有效的进行。
(四)建立一个更加健全的政府采购工作机构
在政府部门已经拥有专业采购团队的情况下，就需要对自身采购部门进行一定规划。管理者应该根据政府部门的实际情况，安排其下属采购部门的工作制度，在强化采购部门培训工作的同时，还需要在采购部门中建立一个切实有效的工作绩效考核机制，通过这种方式来控制采购部门员工的工作质量。同时，还要促进政府部门采购工作向信息化方向发展，在政府部门中建立政府采购平台以及安装相关的系统或软件，加强政府采购工作人员在电子信息化环境下的工作能力，在工作人员能够熟练使用计算机设备完成自身工作后，政府部门中的采购工作便能够实现全面信息化发展，在极大程度上提升相关工作人员的工作效率，并能够使工作中出现失误的概率降至最低。
三、结束语
一个国家的经济发展，离不开国家政府部门的带动。我国政府部门在采购工作中会产生大量的财务支出，只要政府采购过程中的一个环节出现问题，那么就有可能导致我国经济资源的严重浪费。在此，希望本文能够通过对我国政府部门采购财务管理工作的分析以及相应的工作改进方式，来为我国政府财务工作发展提供一个新的思维方向，进而使国家整体经济发展水平得到提升。
作者：俞琳单位：常熟市卫计委
参考文献：
[1]高翔.我国事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息.2011（20）：609-610
[2]孟庆蕾.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].企业导报.2013（19）：34
采购管理的监督机制篇7
关键词：乡镇政府；采购工作；问题；对策
中图分类号：F253.2文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采购的含义、作用及本文研究意义
政府采购是指各级政府为从事日常的或为了满足公共服务目的，利用国家财政性资金购买货物、工程和服务的行为。推行政府采购制度，是财政支出改革的一个重要环节，也是加强党风廉政建设的需要。随着该制度的广泛实施，其经济效益和社会效益日趋明显。然而，由于政府采购制度在我国实施较晚，各项法律、程序还不是很完善，特别是乡镇级，更加是政府采购制度实施过程的一个盲点。本人在乡镇一级政府采购机构工作多年，对乡镇级政府采购制度实施情况及存在问题有深刻的了解，并结合某镇在规范政府采购工作中所采取的一系列措施，以此作为其它乡镇在推行政府采购工作时作参考，推动我国政府采购制度更快、更健康发展。
二、乡镇级政府采购制度实施中存在的问题分析
（一）配套法律、法规不够完善
《政府采购法》实施已10年，与之相适应的、操作性较强的配套性法规相对滞后，现行法律体系仍然存在关键条款难以适用等问题。并且，《政府采购法》当中很多要求只规定到市、县级，对乡镇级根本没有提及，因此，乡镇级政府采购法律体系亟需完善。
（二）机构设置混乱
按照《政府采购法》规定，政府采购实施“管办分离”原则，各级政府财政部门为政府采购的监督管理部门，政府采购的执行机构包括集中采构机构和社会中介机构，设区的市、自治州以上人民政府可设立集中采购机构。这就意味着镇级只能设立政府采购监管机构，设立政府采购执行机构没有法律依据。但目前，某些乡镇管办不分，政府采购监督和执行均为同一套人马，如果乡镇政府采购业务全部委托上级执行机构去操作，加大了采购成本不说，乡镇级政府采购监管部门该如何行使其监管职责呢？因此，乡镇级政府采购执行机构该如何设立，是当前困扰乡镇政府采购的一大难题。
（三）政府采购预算编制粗糙，采购计划性差
乡镇级采购预算编制意性很大，采购预算与实际采购经常脱节。由于采购预算编制粗糙，采购监管部门不能制订年度采购总体计划，导致突发采购、零散采购居多，无法形成集中规模。分散多次采购增加了采购成本，降低了采购效率。供应商认为采购项目规模小，而不愿意参加竞标，导致投标竞争性不够，降低了节约率。
（四）政府采购意识不强，操作不规范
《政府采购法》虽然颁布实施，但很多乡镇尚未出台符合本地实际的政府采购操作规程，采购人对政府采购不够重视，规避采购等乱象时有发生。由于《政府采购法实施细则》还没有出台，使得某些乡镇在采购方式的选择上缺乏科学性，公开招标操作流于形式，邀请招标滥用，谈判、询价等采购方式应用也不规范，单一来源应用率高等。
（五）政府采购专业操作人才缺乏
目前，乡镇级政府采购工作人员理论水平、操作能力整体上偏低，对政府采购有关的招投标、合同、商业谈判、市场调查等知识欠缺。并且，从事政府采购的专业人员相对不固定，人员流到性大，不利于整体水平的待续提高。
（六）政府采购监督乏力
乡镇级政府采购监管部门只着重于对评标过程进行监督，但对采购项目前期参数制订、项目合理性论证、合同签订、合同履行过程以及供应商售后服务等环节基本上不参与，政府采购制度执行过程存在漏洞，政府采购监管力度亟需加强。
三、完善乡镇级政府采购制度的建议研究
（一）加强制度建设，强化配套措施
在《政府采购法》的基础上，出台《政府采购法实施细则》，以弥补现行政府采购法律体系中的行政法规缺位问题。并结合乡镇当地经济发展情况，制订一系列规章制度，例如《从业人员资格认证规定》、《政府采购工作规程》、《采购文件示范文本》等，这样，既有国家法律支撑，又有地方规章制度的配套约束，才能更好地规范乡镇政府采购行为。
（二）因地制宜，完善采购执行机构
由于我国经济发展地域差异较大，因此，本人认为乡镇级政府采购执行机构设置应采取因地制宜的方针，允许经济发展良好，支出总量大的乡镇设立集中采购机构，或者，设立公共资源统一交易平台，负责工程项目、政府采购、产权交易和土地交易四大类交易活动的具体组织实施。对于条件不成熟的乡镇，可将政府采购操作推向市场，通过招标的形式选择政府采购中介机构，同时，还要健全财政对政府采购工作的监管职能，从而有效避免采购环节的不规范行为。
（三）强化预算管理，推进规模采购
首先完善政府采购预算制度，将现行财政支出专门用于单位或部门货物、服务和工程等资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，使采购管理部门拟定年度采购计划，克服零星采购和无序采购的弊端。同时，要提高采购预算的可操作性，要求采购人在编报部门预算时要将项目进行细化，将项目金额划分到采购的各种货物、服务和工程中，使其能与采购目录及采购限额标准相对应。最后，采购预算一经乡镇人大批准，必须严格按规定执行，不得任意追加或者改变采购计划，对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批，否则，采购资金将不予支付。
（四）加强采购宣传，狠抓规范操作
首先要加大对《政府采购法》的宣传，使政府采购法律、政策宣传到每个采购人。并通过走访、讲解、答疑以及对单位领导和采购人员实地进行采购操作培训等形式，使其提高理论水平，掌握操作要领，又增强对政府采购的认知度。参照《政府采购法》的要求，尽快制订乡镇级《政府采购操作规程》，严把政府采购报批程序，有效杜绝随意变更采购方式，影响采购结果的现象发生。
（五）完善采购培训制度，保障专业人才需求
首先，要建立全面、系统的政府采购人员培训制度，明确培训主体、培训对象和培训内容，形成定期培训、定期考核和优胜劣汰的培训制度体系。同时，还应建立政府采购岗位责任和培训上岗制度，形成特定的职业规范化机制。最后，可建立政府采购行业协会，通过行业协会进行行业宣传、行业培训，实施行业维权和行业交流等行业性管理职责。
（六）多方配合，严格监督管理
首先要完善法律监督，以《政府采购法》和乡镇级政府采购法规对采购过程进行全程监督。同时，建立多方配合、相互制约的监督机制：采购监管部门与采购人应对供应商的履约情况进行监督检查；纪检、监察部门要对政府采购方式、采购程序及合同执行情况进行监督；采购监管部门要定期采购信息和采购结果等定期在指定的媒体上向社会公布，接受社会监督。另外，要加大违法违规行为的处罚力度，以有效维护政府采购的正常秩序。同时，还要加快政府采购信息化管理平台建设，逐步实现政府采购预算网上报批、采购计划网上报送、采购方式网上审批、电子评标、合同网上签订等各项操作，通过信息化的方式加强对政府采购各环节监管，提高政府采购的工作效率和透明度。
四、实例分析
自我国2003实施《国政府采购法》以来，某镇是全国首批实行政府采购制度的乡镇，实施政府采购制度10年来，共完成采购项目6300项，完成采购金额共28.6亿元，节约采购金额达6.42亿元，平均节约率达18.3%。政府采购的范围涵盖货物、工程和服务，采购人范围包括机关、事业单位、镇属各中小学、医院及镇属集体企业共128个。政府采购制度在某镇取得良好经济及社会效益。经过10年的不断完善，某镇采取了以下行之有效的措施，促进政府采购制度在全镇快速、健康发展。
（一）制度建设
为确保依法采购，某镇结合《政府采购法》和广东省实施《政府采购法》办法等法律，先后制订了《镇政府采购实施办法》、《镇政府采购工作规程》、《镇行政事业单位办公设备标准化配置管理办法》、《镇政府采购保证金管理办法》、《镇政府采购供应商管理办法》、《镇政府采购验收管理办法》、《镇政府采购当事人行为规范》等管理制度，为规范全镇政府采购行为提供了有力的法律保障。
（二）机构设置
某镇严格执行“管办分离”制度。在镇财政分局下设政府采购管理办公室，是全镇政府采购工作的监督管理部门，负责全镇政府采购相关管理制度的制订、采购项目的审批、采购方式的确定和政府采购过程监督。由于《政府采购法》规定乡镇一级不能设立集中采购机构，某镇以设立社会中介机构的形式设立政府采购执行机构，负责全镇政府采购项目的组织实施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采购预算制度，要求各采购人将全年用于单位的货物、工程和服务等资金详细列出，并要求对项目预算信息进行细化，没有编制预算的采购项目，原则上不予支付；二是拟定全年采购计划，将同类项目合并采购，克服乡镇项目过于零星和无计划采购的弊端。例如，将全镇30家中、小学分散多次的多媒体设备合并采购，一次就完成了全年60多次的零星采购，而且，增加了采购项目的标的额，吸引更多的供应商参与竞争，节约了采购金额；三是镇采购管理办公室负责全镇政府采购项目的监督，每个采购项目严格按照《镇政府采购工作规程》要求操作，对规避采购和随意改变采购方式的项目，采购资金不予支付；四是全面推行电子化政府采购，利用电子化政府采购系统建立起采购项目从资金落实—项目审批—组织采购—资金管理—项目验收等每个环节的动态监控机制，每个环节有严格的审批和操作时间要求，切实强化对每个环节的监督管理。
（四）人员管理
为保障政府采购从业人员的业务水平，某镇要求全镇每个采购人的采购从业人员进行登记备案。每年分批举行采购从业人员业务培训班，定期向采购从业人员传达政府采购最快信息，并且，建立采购从业人员业务档案，劣汰不合格的从业人员，对表现优秀的从业人员进行表彰。
（五）监督管理
某镇将整个政府采购过程分阶段实施监督，明确每阶段监督要求。预算制作阶段由采购人负责，镇采购管理办公室严格把关；项目阶段，采购执行部门及时将采购信息和采购结果在指定的媒体上向社会公布，接受社会的监督；项目评审阶段，镇采购管理办公室和纪检监察部门按预算金额的不同分别实行监督，每年镇采购管理办公室和纪检监察部门进场监督的采购项目金额均占全部采购项目金额的90%以上；项目验收阶段，镇采购管理办公室对采购项目组织联合验收；合同履行和售后服务阶段，镇采购管理办公室就每个采购项目在镇采购网上开展供应商合同履行及售后服务网上评价，有效地实现了对供应商的监督。
参考文献：
[1]许彩霞.我国政府采购制度现状分析.商业经济.
采购管理的监督机制篇8
[关键词]审计；政府采购；价值
[中图分类号]F239.6[文献标识码]a
1规范政府采购行为审计先行
根据《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购管理部门、政府集中采购机构、采购单位、招标机构、供应商在政府采购过程中的各方相关行为等都在审计监督的范围，都有依法接受审计监督的义务。国务院第三次廉政工作会议上专门提出“要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用”、“审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资和国有资产的监管，及时发现问题”。为适应加强政府采购审计监督的需要，审计部门今后需加大审计力度，逐步开展对参与政府采购管理和执行各单位的审计监督，促进其严格按法律和制度要求规范采购行为，努力提高依法行政、依法理财、依法采购的水平。
对于政府采购管理部门，审计机关主要审计政府采购管理制度的制定和执行情况，编制、下达政府采购预算、采购计划，采购资金国库集中支付及其管理，以及履行其他监管职责情况等。这就要求政府采购管理部门要加强采购项目预算管理，要求采购部门将政府采购项目纳入部门预算，编制具体的采购项目预算和计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的一个组成部分，《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购应严格按照批准的预算执行。在目前普遍存在预算编制周期短，编制项目比较粗的情况下，容易发生编制项目不具体，预算不准确，预算执行随意性较大的问题，反映到政府采购上，就出现了无预算采购、重复采购、盲目采购等现象。在审计过程中要注意审查政府采购预算编制的依据是否充分有效，是否遵循规定的程序，是否单独编报；审查纳入政府采购预算的范围是否正确等，以强化预算约束，促使被审计单位加强预算管理，提高预算编制的合理性。
财政部门要严格审核、批复采购预算，加大政府采购资金国库集中支付的力度，从资金支付环节加强控制和管理。尤其是在政府采购的立项合法化、合规化、合理化、适用化、实用化、配套化、性价比等方面加大监督，防止重复、浪费、超前消费。审计能够有效敦促政府采购参与各方严格贯彻我国政府采购的立法宗旨，为节俭使用纳税人的资金，避免腐败活动，确保政府采购的透明和竞争提供必要的监督。
2利用预算审计和绩效审计不断为政府降低行政成本
对于采购单位，审计机关将政府采购列入年度预算执行审计的范围，进行经常性的审计监督，主要审计政府采购收支和采购活动的真实性、合法性，包括采购项目立项、采购资金来源、管理和采购预算执行情况、执行政府采购法规情况，以及采购合同的签订和履行情况等。这就要求采购单位应严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律制度，对各部门上报的采购项目进行重复、浪费、超前消费行为筛查后，列入集中采购预算上报财政。采购单位在预算执行中必须依法委托集中采购机构进行招投标，同时财政部门应加强对政府采购各具体环节和采购物品的管理，增强预算单位依法采购的自觉性。
参与政府采购的其他各方都是政府采购审计的涉及对象，审计机关将根据情况向中介机构、供应商进行延伸调查。
3政府采购绩效审计工作有助于提高政府采购效能
按照《审计署“十二五”审计工作发展规划》中“全面推进绩效审计，促进加快转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制”的要求，今后政府采购审计中也要引入效益评价的机制。如通过采购结果与预算的对比，反映预算采购资金节约率；通过采购价格与市场平均价格相比较，反映政府采购市价节约率；通过集中采购与分散采购结果相比较，反映集中采购的效益等等。
通过积极探索绩效审计的新办法，在实践中积累经验，逐步开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系，使政府采购绩效审计的评价做到有据可依，从而不断提高政府采购绩效审计的质量水平，规范政府采购行为，在降低行政运行成本、促进财政支出结构优化方面发挥积极作用。
4经济责任审计是有效防治政府采购腐败的重要组成部分
在经济责任审计工作中发现政府采购腐败的主要问题，并就相关问题提出审计建议和意见，报请权力部门批准后，敦促相关部门落实执行。
4.1严格执行《中华人民共和国政府采购法》第60条“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动”的规定，加强审计政府采购中财政部门管理与操作一体化未脱钩问题。建议建立大机关后勤保障中心机制，统管政府采购通用支出项目的采购，而后配给或租赁给使用单位使用。鼓励社会组织和个人参与到使用配给或租赁业务中。
4.2加强监督机构监督能力建设，建立全方位监督网络。一是加强纪检监察、财政、审计、检察、招投标等部门监督管理协作水平建设，提高政府采购的分级分类分阶段监督管理的协作能力。二是加强审计部门对政府采购预算的监督。三是加强政府采购合同的第三方机构监督管理。四是加强招投标环节的监督。五是加强对采购单位、供应商、招标机构、财政部门等政府采购参与组织联系的监督。政府采购中必须做到立项、报批、招标、采购、验收、付款、使用环节相分离，即使用单位提申请，依据申请采购单位编报采购计划，财政部门负责采购计划审批，采购中心负责组织招投标等采购工作，采购单位最后验收签单，使用单位按需领用配给或租赁，财政部门凭使用单位的签单汇总与采购单位最后验收签单核对一致后直接支付货款，形成相互制约机制。
4.3各监管部门应尽责尽职，财政机关是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理、操作部门、采购单位有关政府采购活动，自觉接受审计机关的审计监督。纪检、监察机关加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察。检察机关加强对政府采购程序、政府采购工作人员职权的监督。招标投标管理部门对政府采购的各种招标投标，严格依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》进行操作，同时接受其他监督管理的监督。
4.4加强采购机构的制度建设，严格规范运作。按立足规范、完善制度、强化管理、提高效率的发展思路，建立健全并严格执行内部各项规章制度。
4.5健全规章制度，设立政府采购信用评级机制，净化政府采购市场。要建立信用档案。政府采购管理机构必须完善对政府采购参与单位或组织的资格审查制度，让有良好信誉的政府采购参与单位或组织参加政府采购活动，加大违规违法的成本，利用经济手段强化合法合规准入管理，有效防止政府采购中的腐败行为，从而使政府采购市场真正成为“公平、公正、公开、效益”的市场。
？（上接本刊第6期第86页《课程网络资源建设存在的问题与对策》）
4网络资源推广存在的问题与措施
4.1网络资源平台推广存在的问题
我们对常州工程职业技术学院几个班级随机抽取学生调查关于学生如何知晓精品课程网络资源，发现学生知晓精品课程网络资源的渠道比较单一，主要集中在校内主页及任课教师的推荐，因此，应加强更多创新有效的推广渠道。调查还发现，部分学生对自己所学的精品课程不甚了解，更不可能了解其他院校其他专业的相关精品课程网络资源。
4.2推广网络资源的可行策略
组织院级精品课程建设经验交流会，通过不同专业、不同课程的网络资源建设经验，吸取其他教师的建议，探讨完善的共享机制，致力于消除共享障碍，扩大精品课程网络资源的影响力。
5结束语
精品课程网络资源建设是一项长期的复杂工程。改善网络支撑环境，完善学习支持系统，制定有效的评价机制，进行多渠道的推广网络课程资源是常州工程职业技术学院精品课程建设的紧迫任务；同时课程网络资源的权限开放，也会给课程网络资源的知识产权带来问题，课程网络资源的建设也将面临新的问题，精品课程网络资源的建设与深入发展必定成为高职院校教育改革的一面新旗帜。
参考文献
[1]翁兴旺.精品课程网络资源有效共享对策分析与探讨[J].当代教育论坛，2011，（6）：109～111.
[2]王慧丰，徐学莹.精品课程网络资源建设存在的问题与对策[J].乌鲁木齐成人教育学院学报，2009，（11）：25～29.
采购管理的监督机制篇9
1.机构设置不尽规范。根据财政部《政府采购管理暂行办法》的有关规定，财政部门是政府采购的主管部门，下设政府采购管理机构，主要负责本地区的政府采购管理和监督工作，财政部门不得直接参与和干涉政府采购中的具体商业活动。然而，各地在推行政府采购的过程中，机构的设置往往都是在财政部门内部设立一个政府采购办公室或政府采购中心，属财政部门内部科（股）室，代表财政部门行使政府采购管理监督和具体采购事务双重职能，这就难免会出现与财政职能不相适应的现象，从而使财政部门在担当政府采购管理职能问题上界定不清，出现财政职能越位和缺位现象。
2.政府采购预算编制滞后。目前，由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的内容纳入财政支出预算范畴，财政预算编制比较简单粗糙，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，政府采购工作很难从全局上把握和预见全年政府采购计划，工作处于被动状态，在一定程度上使政府采购在实际操作中存在随意性、临时性、盲目性。造成的后果是政府采购预见性差，地方采购需求不足，工作只能局限在单位平时的申报环节上，被动地接受市场信息，政府采购“三公”原则难以全面体现出来。另一方面，由于地方财政收支矛盾突出，财力有限，正常的公用经费支出难以保障，导致可供政府采购支出的财政预算安排极度有限，加之单位自筹资金严重不足，直接影响了政府采购效果。
3.招投标机制不健全。政府采购最大的特点就是在公平、公正、公开的透明环境中通过招标方式实现物有所值。但是，由于受专业知识的局限和多方因素的制约，目前政府采购的招投标工作仅仅停留在运作的初期，专业化水平不高，缺乏管理措施，各项招投标活动运作效益低，监督乏力，与统一、严谨、细致、规范、高效的招投标要求相差很远，反映出来的问题主要有：一是没有统一的招投标管理模式；二是专家评委库人员空缺；三是招投标主体不明确；四是政府采购招投标主体缺乏自我约束机制。在具体的操作中，运作机制不透明、“暗中指定”的虚假招标时有发生。全国首例政府采购案——浙江金华市益迪医疗设备厂状告全国畜牧兽医总站招标采购侵权案，就说明了这一点。
4.政府采购缺乏监督体系，即政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制。政府采购区别于以往分散采购的最大特点便是它的程序性和规范性。政府采购工作的每一个层次、阶段和环节，都有其明确规范的职责分工和操作程序，都应受到相关监督主体的跟踪监督。只有接受明确的、系统的监督，才能保证政府采购工作的公开、公正、公平。目前，我国不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策，导致财政部门整天忙于政府采购的事务性操作，而放松了采购预算的编制、采购性支出资金的管理和监督。地方政府采购的起步阶段，这种现象的存在有一定的客观原因，但随着政府采购工作逐步走向深入和大规模推开，这种“政事不分”的做法应该得到规范。
5.网络设施差，市场滞后。最能体现政府采购效益的应该是网络采购。然而，当前一些地方政府采购信息设施差，严重制约了网络市场建设，有些日常采购还需要通过零售市场进行，这样便导致政府采购存在许多潜在的隐患，如“关系采购”和“地方保护”等，直接阻碍着政府采购的健康发展。
6.政府采购队伍专业人才缺乏。政府采购是一项集政策性、知识性、全面性、复杂性、多样性等特点于一身的全新的财政发展，需要采购人员掌握全面的知识。政府采购工作人员只有懂得财经、科技含量高的网络工程、建筑工程等方面的知识和市场操作的技能，以及招投标的有关法定程序和文件规定，才能切实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。然而，各地在成立政府采购机构时，人员配备的专业素质考虑过少，或者受人员编制的约束，往往都是在财政内部调剂产生，这些人员除能够熟练掌握财经知识外，对其他行业管理知识和高新产品专业技术知之甚少，影响了政府采购效益和运作质量。
二、完善和规范政府采购制度的对策
1.理顺机构，界定职能。设置政府采购机构时，应遵循管理职能与采购事务分开的原则，建立一个梯级式的管理层和机构模式，做到既要便于各项工作的开展，又要有利于社会各界的监督。根据新颁布的《政府采购法》的规定，结合各地开展政府采购成功的经验，笔者认为：第一要设立政府采购管理机构。按梯级式管理模式，政府采购应成立以分管财贸的领导为组长，财政、审计、监察、技术等职能部门参与的政府采购管理委员会，下设政府采购管理办公室，主要负责政府采购法规、政策的制定、修订和完善操作办法以及政府采购预算的编制、采购预算的审查、采购计划的下达和各项制度规章的督办落实等。第二，设置政府采购事务机构。根据我国国情，成立一个专门的政府采购中心或政府采购招投标中心，其性质属于非盈利性的、具有法人资格的事业单位，是政府采购工作的具体执行机构，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。政府采购管理办公室与政府采购中心的关系是一级委托关系。
2.试编政府采购预算，强化采购约束。政府采购预算是编制财政预算的重要组成部分，是财政预算的完善和补充，同时也是为财政部门在审核下一年度同类预算提供的准确参考依据。政府采购预算的编制，不仅可以全面提高预算编制的准确性，而且能实现财政资源的优化配置。近年来，随着部门预算改革的日益临近，政府采购预算编制迫在眉睫，通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服目前实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。政府采购预算一经确定，原则上一般不做大的修改和调整，以维护政府采购预算的严肃性，政府采购的范围很广，品目繁杂，在预算编制改革的起步阶段，要全部列入政府采购预算，无论是从技术方面还是从实施能力方面考虑，都是不现实的。因此，必须突出重点，抓大放小，同时，整个编制程序要简单易行，待条件成熟后，再逐步扩大范围。
3.建立完善的招投标机制，提高政府采购效益。招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购效益具有重要意义。因此，各地应按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。第一，强制推行招投标制度。各级政府必须强制推行公开招标方式，在广泛范围内开展竞争采购。与此同时，要建立健全招投标制度；加强对招投标采购的监督和管理。第二，正确选择招投标方式和运作规程。不论采取哪种招投标形式，其运作规程必须严谨、细致、规范、科学，同时坚持公平、公开、公正的竞争原则，自觉接受监察、公证机关和社会公众三位一体的监督。第三，建立和完善专家评委库。由于政府采购招投标涉及的内容比较多，涉及的行业和专业水平较高，建立和完善专家评委库是搞好招投标工作的前提和基础。因此，评委的选定不能受区域的限制，尽可能放宽视野，选配一些专业素质高，又有实际经验的人员进入政府采购专家评委库，使其政府采购招投标逐步建立一个高层次、高水准的运作体系，真正体现招投标的合法性及权威性，更好地发挥阳光交易作用。
4.建立监督机制，体现“三公”原则。首先，建立政府采购的监督法规体系。各级人民政府要根据国家已颁布的《政府采购法》等法律制定相应的管理办法，在此基础上财政部门应制定的政府采购监督检查工作配套法规。目前，要加强对政府采购的监督检查工作，关键是制定这些配套法规，这是财政部门在建立政府采购监督法规体系中的主要任务。其次，在规范政府采购操作程序的基础上，建立重点采购环节的日常监督制度。一个科学规范的政府采购操作程序应当包括以下几个主要环节：制订较为详细的政府采购目录；编制全面的政府采购计划；选择合适的政府采购方式；审查供应商资格；执行采购方式；签订采购合同；履行采购合同；验收商品；结算货款。上述采购程序中的每一个环节都需有相应的监督措施来保证其客观公正性，如建立政府采购预算制度，建立供应商资格审查制度，建立评委库制度，建立采购与付款相分离制度等。最后，建立专职与兼职相结合的政府采购监督队伍，邀请审计、监察、技术监督等部门参与政府采购市场的监督，充分发挥社会中介组织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪调查。
采购管理的监督机制篇10
从目前政府采购的状况分析来看，其工作中存在的问题主要有：
1、政府采购的预算编制相对落后，采购活动缺乏计划性
主要表现在：①、政府采购缺乏强有力的管理，尤其是对采购预算的管理，还有待提高。由于我国政府编制采购预算中还缺乏较为详细的政策和规章制度，使得目前很多单位对政府采购预算资金的运用存在较大的误区，导致有关部门不能及时有效的实施其管理和监督的职责；②、政府采购预算编制没有从全局出发，随意性、盲目性较大，整个预算编制看起来不仅粗糙，而且很多细节问题都没有得到及时的解决，影响了政府采购预算活动的顺利进行；③、在对政府采购资金的分配上，目前所采用的方法并非财政的集中调配方式，而是随意的进行资金的处置，从整个采购预算资金的使用分析来看，问题较多，缺乏严密性。总之，政府采购中对于预算编制中出现的问题，既增加了政府采购部门的工作量，又影响了其工作效率，浪费了资金资源，因此，这个问题亟待解决。
2、政府采购缺乏一个完善先进的法制环境
尽管目前我国已经颁布了《政府采购法》等相关的法律法规，但是从目前我国在采购方面的法律环境分析来看，还存在着较多问题。比如说，我国目前的相关法律都还处在低层次阶段，没有引起有关立法部门的重视，很多法律法规都只是部门规章，其作用也只局限于指导意义；另外，从相关法律法规的立法状况分析来看，我国政府采购的相关立法还存在着立法不统一不规范的问题，各地区个部门均是根据自身的实际情况和地区特点而颁发了一些法律法规，相对统一的法律法规则较为缺乏，导致各地区的法规文件缺乏一个完整的政策和法律依据。总的来说，从政府采购的法律环境来看，建立和完善其法律法规环境，对于完善政府采购，具有非常重要的保障作用，因此，此问题也必须引起相关部门的重视。
3、政府采购缺乏一个完善的监督体系
政府采购作为一项重要的工作和程序，其实施过程中的每一个环节和步骤，都应该具备切实有效的监督效力，但是从我国目前的政府采购监督体系分析来看，我国政府采购还存在着监督主客体不明确，监督措施不完善以及监督机制还存在着弊端等问题。尽管《政府采购法》中明确的规定了各级财政部门是政府采购的主管部门，但是在政府采购的市场中，其监督主体却与其不相统一，尽管目前的法律中规定了财政部门的监督权力和职责，但是对于具体的如何进行监督却没有一个详细的说明，导致对政府采购的监督权力没有得到切实的发挥和运用。
二、完善政府采购的相关对策
针对上述讲到了关于目前政府采购中出现的问题，对如何完善政府采购提出以下几点建议：
1、完善我国目前的政府采购预算编制
完善的政府采购预算编制要求财务部门不仅要参与制定相关的采购政策和措施，同时还要切实参与到政府采购的管理当中，让财务部门的监督管理权得到实际的实行；同时，政府采购预算编制的完善还需要解决目前各行政事业单位的财务管理体系，改进其财务管理的具体操作办法，严格按照法律规定的程序开展各项活动，财务部门应该实行采购资金的直接支付，即根据各事业单位所提交的采购证明或者合同，直接由财务部门想供货方提交货款，取消繁复的层级上报程序，这样不仅提高了财务监管的工作效率，同时也加强了对各事业单位的采购的预算管理，完善了预算编制体系。
2、完善政府采购的法律环境，加强政府采购的规范化管理
政府采购的规范化管理需要在现行的《政府采购法》、《合同法》等根本大法的前提下，依据自身的实际情况，及时办法相关的实施条例或规章条例等法规，为政府采购提供完善的、详细的、明确的指导和规定，完善我国政府采购的法律环境，规范各级部门的采购行为；同时，作为政府采购的各级部门，无论是事业单位、相关的财政部门还是供货商等，均应严格遵守相关的法律法规和规章制度，健全各单位的内部约束机制，做到内外结合，实现真正的规范化、次序化、法制化。
3、完善政府采购的监督体系
首先，要做好法律监督工作，实现全面的、广泛的监督机制；其次，完善内部监督，内部监督主要是通过各部门之间的相互监督和部门内部的层级监督来实现的，如财政部门与采购部门之间的监督等；另外，还要充分发挥纪检部门、检查部门等行政部门的监督权，重视他们的监督效力；最后，还有切实发挥社会大众的全民监督，监督权是公民应该享有的权利和义务，政府采购的监督更应该接受广大群众的监督，敢于被社会大众提出问题和发出质问，以严格的要求来做好政府采购工作。