应急采购管理制度篇1
关键词:应急物资供应商关系管理供应商选择供应商开发
应急物资是指在爆发突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、战争等灾害事件时,用于防止灾害蔓延和灾后重建,以及满足灾区民众基本生活需要的物资。应急物资的管理是应急物流管理活动的核心环节。应急物资的合理筹措、调拨与分配是确保受灾地区人民生命安全和社会稳定的基础,也是避免灾难扩大的重要保障。与普通物资相比,应急物资具有以下特点:
1.不确定性。由于事件发生的时间、强度、产生原因和影响范围通常难以预测,这就决定了应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。
2.不可替代性。许多应急物资的用途非常特殊,是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的疫苗,战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。
3.时效性。应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在最快的时间内送达需求者手中,才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义。
4.滞后性。应急物资的启用是在事件发生后,根据事件产生的原因、强度、波及范围而使用,时间上滞后于灾情的发生。
由于上述应急物资的特殊性,对应急物资的管理要做到“注重质量、确保安全、合理存放、优化流程、准确无误、全程监控”。其中,注重质量是应急物资管理的主要考虑因素。作为应急物资管理的第一个环节,应急物资的采购是应急物资管理的首要环节,应急物资采购工作优劣直接关系应急物资保障的水平和应急物流目标的实现。
为了做好应急物资的采购工作,最重要的是加强对应急物资供应商的管理工作。
一、加强对应急物资供应商管理的意义
(一)降低应急物资采购中的交易费用和风险
经济学家威廉姆森(oliver•williamson)认为决定交易费用的因素可分为两类:一是与交易主体行为有关的两个基本特征要素,即有限理性和机会主义;另一类是与交易特征有关的三个要素:资产的专用性、交易的不确定性、交易频率。根据这一理论,可以看出通过加强对应急物资供应商的管理,使供需双方保持经常性的沟通,可避免交易中的盲目性,使搜寻交易对象的信息费用大大降低;通过建立与供应商长期的合作伙伴关系,可以有效地节约交易中的监督执行成本,并减少机会主义行为而发生的成本;有利于提高双方对不确定性环境的应变能力,降低由此带来的交易风险。
(二)降低应急物资采购成本
应急物资采购部门与供应商建立长期供需关系的同时,也要加强对供应商的管理,这样不但可以保证企业采购的顺利进行而且还有利于企业减少不必要的采购费用。还可以要挟据应急物资需求的实际情况定期或不定期地对供应商进行评价,这样有利于应急物资采购机构制定合适的采购策略,降低采购成本。
(三)增强应急资源供应的反应能力
由于应急物资的特殊性,应急物资采购机构会采取“平战结合”的方式对应急物资加以采购和储备,即在没有爆发突发灾害时,也会采购并储备一定数量的应急物资,以备不时之需,通过加强应急物资供应商的管理,可以将供应商纳入应急物资管理工作中来,一方面保证应急物资的基本供应,另一方面提高供应商的柔性制造能力,一旦爆发突发灾害事件,供应商可以迅速反应,及时将应急物资需求转变成实际的产品,保证应急物资的紧急供应。
二、应急物资供应商的选择与考核
为了保证应急物资的合理采购与供应,首先要选择适当的供应商,具体选择和考核的标准如表1所示。
选择说明
1.得分在85-100分都为a级,a级为优秀供应商,可加大采购量。
2.得分在70-84分者为B级,B级为合格供应商,可正常采购。
3.得分在60-69分者为C级,C级为应辅导供应商,需要进行必要辅导,可减量采购或暂停采购。
4.得分在59分以下都为D级,D级为不合格供应商,应予以淘汰。
(一)产品质量
供应商的产品质量是否可靠,是应急物资管理的重要因素,供应商的产品必须能够持续、稳定地达到应急物资说明书的要求,供应商必须有一个良好的质量控制体系。对供应商提供的商品除了在工厂内作质量检验外,还要考虑实际使用效果,即检查在实际环境中使用的质量情况。
(二)供应能力
供应能力是供应商的生产能力,由于应急物资的采购量一般相当大,时间上要求比较高,因此,要求供应商需要具有相当的生产规模与发展潜力,这意味着供应商的制造设备必须能够在数量上达到一定的规模,能够保证供应所需要数量的应急物资。
(三)价格
供应商应该能够提供有效力的价格,这并不意味着必须是最低的价格。该价格是考虑了要求供应商按照所需的时间、所需的数量、质量和服务后确定的。
(四)快速响应能力
现代化信息技术在供应链管理中的应用,可以提高供应商的响应力,从而更好更快地保证应急物资的及时供应。
(五)可靠性
可靠性是指供应商的信誉,在选择供应商时,应该选择有较高声誉的、经营稳定的、财务状况良好的供应商。
(六)技术水平
技术水平是指供应商提供商品的技术参数是否达到要求。选择具有高技术水准的供应商,对应急物资的供应极为重要。
(七)地理位置
供应商的地理位置对应急物资储备库存量有很大的影响,如果物品单价较高,需求量又大,尤其对于应急物资的紧急供应时,距离近的供应商则更有利于管理。
三、应急物资供应商的开发
应急物资供应商的开发,是指要从无到有地寻找新的应急物资供应商,建立起适合应急物资需要的供应商队伍。应急物资供应商的开发是一项很重要的工作,同时也是一个庞大的系统工程,需要精心策划,认真组织。见图1所示。
(一)应急物资采购需求
1.应急物资的分类
首先要掌握应急物资需求信息,之后对所需要的应急物资加以分类,例如可以应用aBC分类法对应急物资进行分类管理。“关键的少数,次要的多数”运用数理统计的方面,对应急物资按照在应急救援中的重要性加以分类排队,将其分为aBC三类,采取分类采购管理。一般情况下,我们将应急物资分为三类:第一类是救生类物资,包括救生舟、救生艇、救生圈、救生衣、探生仪器、破拆工具、顶升设备、小型起重机等;另一类为生活类,包括衣被、毯子、方便食品、救灾帐篷、饮水器械、净水器等;第三类为医疗器械及药品。
另外还应当结合不同灾害导致的对不同物资的需求特点来确定应急物资采购储备等级,如多发生地震处,应增加救灾账篷、医疗器械的采购储备量;矿区易发生矿难,则就重点采购和储备救生器材、消防设备等物资。这是一个动态的过程,应避免采购中对应急物资的僵化管理,分类后可以采取针对不同类别的物资采购相应的策略来降低成本,提高应急物资采购效益。
2.确定与供应商的关系
对于应急物资的采购要根据应急物资的分类采取有区别的采购策略,从而确定与不同应急物资供应商的关系。对于a类物资,即关键物资、重点物资要进行重点管理,要与供应商建立起比较紧密的供应商关系,对于非重点物资,可以建立起一般供应商关系,甚至不必建立起固定的供应商关系。如图2所示。
3.确定供应商开发准则
结合应急物资需求情况和对供应商的基本要求,确定供应商开发及选择准则,拟定规范的供应商选择意向书,包括供应商的类型和基本要求等。
(二)寻找供应商,从中发掘潜在供应商
要开发供应商就必须扩大供应商的来源,供应商愈多,选择供应商的空间就愈大,可以通过已有的供应商资料来开发供应商,也可以通过同业介绍、阅读专业刊物、咨询专业协会或参加产品展览会等途径寻找供应商,从中发掘潜在的供应商。
(三)供应商初选
1.供应商调查
根据应急物资的分类,搜集不同应急物资的供应厂家,每类物资选择在5―10家左右,填写在供应商调查表上,加以初步比较分析和选择。
2.资源市场调查
要走访供应商、客户、政府主管部门或经济统计部门,了解资源市场的基本情况。包括供应量、需求量、可供能力、政策、管理规章制度等。
(四)深入调查供应商,审定供应商
对初步调查分析合作,被选定为备选供应商的1―3家供应商,要采取深入调查。具体分为三个阶段:
第一阶段,送样检查。通知供应商生产一批样品,随机抽样检查。检查合格进入第二阶段。检查不合格,允许再改进生产一批送检,抽样合格也可以进入第二阶段。抽检不合格,则供应商落选。
第二阶段,考察生产工艺、质量保障体系和管理体系等生产条件是否合格。合格者中选供应商,不合格者进入第三阶段。
第三阶段,生产条件改进考察。愿意改进并限期达到了改进效果者中选,不愿意改进或愿意改进但在限期内未达到改进效果者落选。
(五)价格谈判
进行价格谈判的指导思想是要“双赢”,要考虑长远合作。双方都要有收获,才能得到共同发展,价格谈判成功以后,就可以签订试动作协议,进入应急物资采购试运行阶段,根据情况可以是3个月至1年不等。
(六)追踪考核检查
在试运行阶段,要对供应商的应急物资供应业务进行追踪考核。考核内容包括:检查产品质量合格情况、准时交货情况、交货数量准确度及信用度的考核。
(七)确定正式供应商
以上指标每个月考核一次,一个季度或半年综合考核评分一次,各个指标加权评分综合,按评分等级分成优秀、良好、一般、较差几个级别。优秀者可以通过试运作,结束考核期,签订正式供需关系合同,成为应急物资正式的供应商,建立一个比较稳定的供需关系。其他的则不能通过试运作,应当结束考核,终止供需关系。
(八)供应商的使用与监督
当供应商选定之后,在业务运作的开始阶段,要加强指导与配合,对供应商的操作提出明确的要求,初期要加强评估与考核,不断改进工作和配合工作,保持业务运行的健康有序。
另外要加强对供应商的监督与信息反馈,救灾工作上经常性使用的大批量物资,购买后应要经常听取有关人员使用后的意见,发现问题应立即与供应商联系,并及时改正。
四、应急物资供应商关系管理
应急物资的供应商关系管理是一种致力于改善与应急物资供应商关系的管理思想和软件技术解决方案,其目的就是通过与应急物资供应商建立长期、紧密的业务关系,并通过对双方资源和应急物资需求的整合来共同满足应急物资管理工作的要求,降低应急物资前期的高额采购成本,最终实现应急物资采购机构与供应商的双赢。
(一)建立准入制度
应急物资采购过程中必须对众多的供应商进行选择,设立供应商准入制度,便于淘汰和筛选不合格的供应商,节约谈判时间。供应商准入制度的核心是对供应商资格的要求。
在通过对供应商的考核并认定供应商资格达到基本要求后,采购人员应将应急物资具体供货要求的要点向供应商提出,初步询问供应商是否接受。若对方接受,方可准入,且将这些要点作为双方进一步谈判的基础。
(二)建立战略性的双赢供应合作关系
1.信息交流与共享机制
应急物资采购管理的全过程是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并做出相应采购决定的过程。信息交流有助于减少投机行为,提高应急物资筹集的效率,因此,应急物流采购管理首先要加强应急物流信息系统的建设,使应急物资供需双方可以借助现代化信息网络平台,获得应急物资需求的动态供应信息,从而提高采购供应效率,建立良好的合作氛围。
2.供应商的激励机制
应急物资的供应商一旦确定,就要尽量保持长期的双赢合作关系,这就需要有一套有效的针对供应商的激励机制,在激励机制的设计上,要体现公平、一致的原则,如给予供应商一定的价格折扣或柔性合同等,使供应商从合作中体会到双赢机制的好处。
3.合理的供应商评价方法和手段
应急物资采购方与供应方除了要共同检查应急物资供应的执行情况外,阶段性的供应商绩效评估也是重要的环节。应急物资采购方可以根据对供应商的要求和应急物资供应需求特点,以及上述对供应商采购应急物资供应执行情况的检查,建立对供应商绩效评估的指标体系。根据有关业绩的跟踪记录,按照季度对供应商的业绩表现进行综合考核。救灾不同阶段对应急物资的需求不同,对供应商的评价指标也不尽相同。
注:该论文系山西省哲学社会科学“十一五”规划2008年度课题《建立山西省应急物流体系与保障机制研究》的阶段性研究成果,课题项目编号晋规办字(2008)4号。
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应急采购管理制度篇2
[关键词]区域性应急物流应急物资物资管理应急物流中心
应急物流是以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、战争等所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和损失最小化为目标的一种特殊的物流活动。在应急物流的实现中，应急物资的管理是核心环节。研究和探讨应急物资管理的有效对策，提高物流系统应急能力，提高应急物流水平，不仅具有理论意义，更具实用价值。
管理应急物资必须正确认识应急物资的特点。只有对应急物资的特性需求、供应商、地理分布等非常了解，才能保证在事件发生时，迅速、可靠地筹措到必需物资。与普通物资相比，应急物资具有以下特点：
(1)不确定性。由于事件发生的时间、强度、产生原因和影响范围通常难以预测，这就决定了应急物资的数量、发放范围、运输方式等不能确定。
(2)不可替代性。许多应急物资的用途非常特殊，是在特定环境下启用的特殊物资。如疫情发生后使用的疫苗，战场救护用的血液等都不能用其他物资代替。
(3)时效性。应急物资要发挥其本身的使用价值就必须在最快的时间内送达需求者手中，才能发挥其效用和价值。超过时限就失去了应急的意义。
(4)滞后性。应急物资的启用是在事件发生后，根据事件产生的原因、强度、波及范围而使用，时间上滞后于灾情的发生。
一、区域性应急物流中应急物资管理的要求
应急物资的管理是对应急物资在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗进行全过程的管理。对应急物资进行妥善的管理能够最大限度地减少自然因素和人为因素对物资理化性质的影响，保证其价值的充分发挥，保证在应急情况下各种物资的合理配发和使用。是实现应急物流快速保障的重要物质基础，也是衡量应急物流保障水平的显著标志。
应急物资在管理过程中应注意以下几个方面：
（1）质量管理。是应急物资管理的首要环节。应当视质量为生命，没有可靠的质量保证就不会有高水平的应急物流。要根据应急物资所处的具体自然环境，保持其自身的理化特性，为物资储存、运输、搬运等创造良好的外部环境。
（2）安全性。是应急物流和应急物资管理的根本要求。安全工作是应急物资管理工作的基础。由于应急物流追求高速度，因此在应急物资的运输、配送、发放等过程中必须保证安全，做到安全稳妥，无事故发生，确保万无一失。
（3）存放合理。要求对应急物资存放的空间位置合理化，便于快速搬运、配送和管理，节省时间，提高效率。
（4）流程优化。是应急物资管理的内在要求。优化物资管理流程可以最大限度地减少物流环节，节省物流时间，符合应急物流追求时空效益最大化的特点。
（5）准确率。是体现应急物资管理水平的重要标志。应急物流的高速高效运转绝对不能以牺牲准确率为代价，而是要求准确掌握应急物资的数量、规格、品种、型号等信息，对应急物资的储存、配货、发放等过程做到绝对准确，严防各类差错事故的发生，严肃认真，做到不错、不乱、不差。
（6）有效监控。是指对应急物资在需求、筹措、储存、运输、配送到消耗整个过程进行动态和静态监督控制，收集应急物资的实时信息，为指挥机构判断情况，做出决策提供可靠依据。
当突发事件发生后，当地政府应迅速启动应急系统，包括启动应急物流中心和应急物流信息系统，并建立应急指挥机构。应急指挥机构根据事件的产生原因、大小、性质、影响范围等，对所需应急物资进行初步的需求分析，并通过应急物流信息系统查询应急物资的储备、分布、品种、规格等具体情况，决定应急物资的发放、数量、种类等，随后通过各种渠道筹措应急物资，组织运输与配送，直到送达需求者手中。应急物流中心利用应急物流信息系统对应急物资的采购、储存、运输、配送等各个环节进行管理和监控，并将应急物资的相关信息反馈于信息系统，以供指挥机构分析情况得出决策。应急物流信息系统内含应急物资数据库，可供查询搜索应急物资的各种信息，还可以通过GiS（地理信息系统）技术、GpS（全球卫星定位系统）技术、可视化技术等现代物流技术对应急物资的全过程进行实时监控，掌握最新动态。应急物流信息系统的重要作用还体现在为应急物资的调度、运输、配送提供优化模型，为指挥机构的决策提供智力支持，以便应急物资在最短的时间内以最快的速度、最安全的方式运送到需求者。
应急物资管理的全过程就是应急指挥机构和应急物流中心在应急物流信息系统的基础上对应急物资的信息进行搜集、分析、反馈并得出决策的过程。因此应急物资的管理必然依赖于应急物流信息系统，应急物流的快速实现必须加强应急物流信息系统的建设。
二、区域性应急物流中应急物资的采购
一些大型的突发事件，如地震、SaRS、禽流感、突然爆发的战争等，由于其突发性和极大的破坏性，在短期内对一些特殊物资产生了大量需求。但某些特定的资源（如某一传染病的专科医生、专用的药物等），平时的储备难以满足应急的需要，而且在较短的时间内其供应能力的提高也非常有限，这就造成了严重的供不应求局面，因此需要对应急物资进行有效的采购。在进行应急物资采购时，应当开辟多种渠道，主要面向国内企业，必要时通过海外市场采购，保证物资的质量。
应急物资一般用于防止突发事件的蔓延和后期的重建工作，也包括民众基本生活物资的及时补充。采购量一般相当大，对时间要求比较高。应急物资的采购一般具有以下特点:
（1）时间短，采购质量高。应急采购活动关系到人民财产生命安全，有着强烈的时效性，要求采购时间越短越好，采购程序也要紧凑且简单。但采购时间短和采购程序精简并不代表着对采购对象要求降低，恰恰相反，由于应急采购自身目的的重要性，它对采购对象的质量等指标要求并不会低于常规采购活动的要求，在某些特殊方面（如救伤用的药品、血液制品等）甚至可能要求更高。
（2）供应商多元化。应急物资的采购由于其特有的目的性和紧迫性，且短期内的需求极大，单一的生产或销售企业往往无法完全供应，通常由多个供应商同时提供，这样又为应急采购的最后选择和质量控制造成了困难。
（3）采购方法与采购行为规范的矛盾。应急采购活动由于其时间的紧迫性，采购部门会根据采购时限的要求有选择地利用相应的采购方式。但近年来随着我国采购法规建设的加强，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面也可能僵化采购模式，迟滞采购活动的开展，如在应急物资的采购中明显不适用招标采购法。
采购的关键问题是确定合理的采购计划，包括合理的采购量及采购时间，它直接影响到库存成本的高低。对于应急物资，虽然不能像普通物资一样通过产品结构分析来完全确定所需各项物资的相互匹配关系，但是事件发生后所消耗各项物资的数量都应该有一定的统计规律性，我们可以根据过往统计来确定各项物资的需求量和需求时间，以及它们之间的相互匹配关系。然后根据库存文件(包括内部可供利用的资源信息，即回收复用、改制等方面的物资数量)制定出合理的采购计划，从而保证在规定的时间、规定的地点、按照规定的数量提供应急所需各项物资，既保证了应急活动顺利进行，又使采购成本最小化。
三、区域性应急物流中应急物资的储备
应急物资的储备，是实施紧急救助、安置灾民的基础和保障，直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效。
众所周知，世界各个国家和地区都很重视粮食的储备，主要是应对突发性的饥荒、战争等事件的发生。应急物资的储备关键在于储存仓库的合理布局、修建的数量和容量、物资的种类、长期和中期的储备量，以及储备物资的合理维护和有效管理。针对常见的各种自然灾害对救灾物资的要求，应当在灾害发生前做好各种物资的储备。大量的有效物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，大大减少相关成本。我国应急物资的储备工作与西方发达国家具有相当的差距，近些年才加大了储备力度。2003年的非典型性肺炎反映了我国在医疗物资储备方面的许多不足。因此，应当根据各地区频发灾害的实际情况，储备救灾物资，关键是要合理，过多的储备会浪费大量人力物力，但是，过少的物资很可能会使灾害变成灾难。
首先，应做到区域布局合理。布局合理包括两个方面：一是在储备层次上要合理；二是储备的方向和地点要合理。
其次，要做到规模适度。综合考虑社会效益和经济效益，以及本区域内的自然地理环境、物流基础设施条件，最终科学确定应急物资储备总的规模和各级各层次的合理标准。
最后，还要注意对储备结构进行优化。一是可以利用aBC分类法将救灾物资划分为重点物资和一般物资，分类管理；二是依据市场供货情况分为长线物资和短线物资，对重点物资，短线物资合理储备，对其他物资少储备或不储备，使储备结构更加合理。
应急物资装备在应急物资的管理中也发挥着非常重要的作用。为了提高应急物流能力，国家民政部于2008年5月7日下发了《民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知》，要求各地区建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，很多城市已经着手组建应急物资装备库，一旦发生社会事件、自然灾害、公共卫生事件等公共事件，救援物资可以和急救人员同步调配到位，这将大大提高面对公共灾害事件的应急救援能力。
各级政府要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据本区域内易发灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。
库存管理是一项复杂的系统工程，其牵涉到很多管理思想与方法的应用，很多方面有待进一步作深入研究。主要有以下几个方面：
（1）库存管理中对突发事件的应对策略和方法有待研究，需求信息瞬息万变，以及某环节不能及时供货就会导致严重的后果，对突发事件的应对策略与方法还不完善。
（2）对库存物资的分类方法还有待进一步研究，库存物资的分类是对其进行制定相应控制策略的基础。当前物料的分类仅用传统的基于物料数量和占用资金比例作为分类指标，很难反应市场供应情况，实际应用中很难发挥作用。
（3）对库存物资需求预测模型研究不够，物资需求的研究是进行库存控制的基础，科学准确的需求预测模型能为企业库存控制与管理提供更科学的依据。
四、区域性应急物流中应急物资的运输
突发事件发生之时，对物资的需求往往是突发性的、局部的需求，从总体能力上来说是没有问题的，问题在于如何在很短的时间内将这些物资准确、快速地运到某个特定地点。应急物流对于物资的流动速度要求比较高，通常选择运输途径时节约运输成本的原则已不重要，有效压缩应急物资的运输时间则是关键。应根据物资的价值、数量和对运输条件的要求，选择合适的运输方式，尽量实现直达运输和联合运输。在灾难发生时，可以考虑开辟一定的绿色通道，保证物资的畅通，比如可以简化海关检验检疫的手续和实行优先运输等。如果时间允许，可以采取相关的辅助或优化措施，以节约物流成本。民用应急物资应该给予和军事物资同等的优先待遇，保障应急物流的畅通、高效运作。
五、区域性应急物流中应急物资的配送
突发性的事件一般扩展比较迅速，通常是区域性的。为了使各类物资能够在最短的时间送达灾区和救灾机构中去，应该充分做好物资的有效调配工作。因此，合理设置物流中心就显得尤为必要，在物流中心可以将物资进行分拣、包装，甚至简单的加工，将救灾物资有效的分类，在最短的时间内配送到目的地。应急物流中心具有相当的特殊性，专门建设应急物流中心将占用大量的成本，一般地，各级政府灾害管理机构应当根据实际情况制定所辖地区的一些物流中心作为备用应急物流中心，在灾害发生时，或者预知灾害时，可以将一些大型的区域物流中心暂时作为应急物流中心进行物资的中转。
突发事件的不确定性和应急物资供不应求的特点容易产生物资在各个受灾点分布不均衡的现象，即当某些受灾点的物资仍然供不应求时，有些受灾点的灾情已经逐渐得到控制，其物资的拥有量超过了需求量。特别是在实施由应急物流中心向受灾点的资源配送策略中，在各个受灾点，可重复利用物资的资源总量都是单调上升的，但是突发事件的不确定性和动态性使得灾情的连带危害程度不断发生变化，即各个受灾点对物资的需求量并不都是单调上升的。故可重复利用的物资更容易导致供需关系的不协调，使得灾情处理过程中物资在各个受灾点分布不均衡。同时，可重复利用的特点决定了其利用率的提高并不会影响整个系统内资源的总量。所以，可以通过转运处于库存状态的物资、提高可重复利用资源的利用率和不可重复利用资源的服务水平来协调这种不均衡的状态。
为了减少由于缺少应急物资而引起的风险，根据物资的特性，针对突发事件的应急物流在利用现有配送系统的基础上保证物资的快速流转就显得非常重要。因此在应急物流的配送系统中，应急物流中心不仅承担着一般配送中心的作用，更重要的是要协调各个受灾点之间抗灾物资的转运问题，是整个应急管理系统的中枢。当某一受灾点的灾情突然加重，而该地区的抗灾物资无法从库存中得到满足或病人需要一些有特殊技能的医生或医疗器具进行诊治时，通过应急物流中心及时在各个受灾点之间进行协调，使得位于某个受灾点库存中的抗灾物资可以被其他受灾点共享。这种建立在各个受灾点之间的风险共担的受灾点物资一体化与供应链一体化相结合的应急物流配送系统，符合全社会齐心协力共同抗灾的原则，能在一定程度上缓解抗灾物资严重供不应求的困境，从整体上提高服务水平。同时，为了易于协调和指挥受灾点之间资源的转运及突发事件的处理，建议在若干受灾点组成的系统内只设置一个应急物流中心，即一个受灾点只接受一个应急物流中心的资源递送。
考察历年来我国应急物资的发放情况,都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄,效果不尽如人意。因此有必要通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系：
一是充分利用应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；此外还可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。
二是加强军地联动，在紧急情况下，可与军方联系救灾抢险事宜，动用军事运输装备、军用运输专用线路及相关设施，从而实现应急物资的快速配送，尤其是在发生大规模突发事件时特别要加强军地联系，5.12地震中就明显获得了很好的效果。
三是政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，利用电子商务的先进理念，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。
四是加大动员力度，在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤,动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。
五是采取灵活的配送方式，科学制定配送需求指标体系。在应急物流配送时，充分利用网络信息，研究用户需求特点，选出对配送影响较大的需求指标，并根据各指标不同的侧重点，运用系统工程原理，科学确定权数，构建完善的需求指标体系。然后根据不同的需求指标确定三级预警体系，分别为一般级、严重级、紧急级。“非典”危机爆发时，疫情来势凶猛，如果不对医院及居民需求采取超常规的应急物流配送，一旦疫情大面积扩散，后果将不堪设想，于是可把“非典”时期应急物流配送确定为紧急级，对每个预警级别采取相应的配送方式，实施有效配送服务，具体实施应急物流配送时，应结合实际情况采取各种灵活的配送方式，如伴随式、跟进式、空中定点投送等。
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应急采购管理制度篇3
论文关键词资源筹备基本结构药物监管器械监管赔偿基金
医事突发性事件包括非医疗风险引起的医患纠纷、医疗纠纷、医疗事故、意内风险医疗和医疗意外等，还包括因自然灾害或者大范围传染病毒感染导致的医疗事件等。可见，医事突发性事件涉及医疗服务和医院管理的全部方面。另外，医事突发性事件具有必然性、突发性、严重性和广泛性等特点，患者的生命健康权掌握在医生手里，一旦发生意料外的事故必然会激起强烈的反应，并且在近年来，医事突发性事件的表现形式呈现复杂化和多样化，这就必须引起医疗机构的足够重视。由此可见，医疗机构应该结合中国突发性事件应对法的法治理念，建立一套统筹规划的应对医事突发性事件的系统。从对事件的预警开始，做好应对突发性事件的预案准备，包括内部人员的应急培训，筹备应对事件的资源和制定相关应急方案的行政法规等，在事件的处理阶段积极联系政府寻找帮助，主动与患者接触查清事件的真相，在事后的处理中明确相关人员的责任和奖励，并做好公开信息给公众的工作。
而在应对医事突发性事件的过程中，做好资源的筹备工作又是重中之重，应急资源不只局限于物资资源，还包括各种相关的社会资源、环境资源以及人力资源。有效的布局会有助于资源的调度。并且，在资源的调度中，还要考虑资源的协调。这是因为医事突发性事件的爆发通常会在瞬间，做好了各种资源的准备和调配，才能在短时间内作出适当的反应。当然，在资源的筹备中，不仅需要相关内部法规的规定，而且还需要法律的监管，例如医疗器械等器具的采购和保养防治腐败问题等，而这些都是防止医事突发性事件频繁发生的主要原因。
因此，为了更好的应对医事突发性事件，应该加大力度做好应急资源的筹备工作，对其中的操作环节应用法律加以监管和规范。通过法律法规的规定，统一调度医疗机构的各个部门，在应急资源筹备的工作上有条不絮的进行，才会有助于医事突发性事件应对体系的建立。
一、医事突发性事件应对资源筹备体系基本结构的法律分析
任何一套方案都必须有一个完整的结构以适应不同情况的层次和范围，而应对医事突发性事件的资源筹备体系也应该有一套指导结构来执行，然后配以相关法规的规范，能够高效地做好筹备工作。具体而言，医事突发性事件应对资源筹备体系的基本结构，可以从以下几个方面来思考基本构建：
第一，建立“领导预案”制度，是完善医事突发性事件应对资源筹备体系的基础。各级卫生部门通过制定相关的法律法规，确定在筹备资源的过程中，具体由医院的哪一个部门或者领导负最主要的责任，明确其职责分工以及对资源筹备工作的任务和目标等作出明确的规范。这也就是说，在这一个层面，由负责领导提出整个应急资源筹备的整体工作规范，同时也涉及相关人员的调配问题。
第二，建立“部门设置”制度。这是领导预案下的一个分预案，主要是可以通过医院内部制定相关规定，明确每个部门在应急资源筹备阶段所应承担的责任和目标，例如药物采购部门负责采购和预留应急药物的职责，并明确如违反规定的相关责任。另外，每个部门的应急功能要以分类条目的形式公开于社会大众，保证筹备阶段的社会监督性和透明度。
第三，建立“等级应对”制度。这也是领导预案下的分预案，主要是结合医事突发性事件的等级分类，即一级、二级、三级和四级事件。通过相应的法规规定，应急突发性事件资源的筹备必须按照不同等级的医事突发性事件作出相应的准备，如在一级医事突发性事件中，为其筹备的资源肯定是最多的，包括医疗器械，药物以及赔偿基金等。同时，按照每一等级的医事突发性事件，明确医院内部各部门的主要负责，协助支持的责任，保证筹备的资源不得缺失。
第四，建立“监督应对”制度。作为领导预案下的分预案，这是属于监督性质的。医疗机构通过制定相应的规定，监督以上各个预案的实施，并且针对筹备物资的每一个执行部门的操作标准作出法律监督和规范说明，一旦以上的部门违反或者没有落实相关规定，则可以按照操作标准说明对部门作出相应的责任追究。
医疗机构在应对医事突发性事件的资源筹备过程中可以采用这种模型结构，即在一个主要基本预案下，设置三个具体的分预案，通过规章制度制衡相互之间的关系和调整，统筹兼顾地做好应急资源筹备的基础工作。
二、医事突发性事件应对资源筹备中药物监管问题法律分析
在应对医事突发性事件的资源筹备工作中，药物是不可或缺的一个环节，应该做好药物采购和药物存储等的法律监管问题，一旦爆发大规模的传染疾病或者大型自然灾害后大量的伤者急需药物，缺药就成为一个非常严重的问题。因此可以由卫生部制定部门规章，再由各地方制定具体细则的地方性法规来明确规范医事突发性事件应对资源筹备工作中的药物监管问题。
（一）明确落实药物的采购来源与价格
一般的药物采购或者新药的进入都是由药厂派出的医药销售代表和医院洽谈，这种方式在现在已经暴露出严重的腐败问题。据相关调查，医院和医生的回扣费用非常可观。可见，必须明确落实药物的采购不能由医院领导或部门进行决定哪种药品进入或参与选药，而这可以参考广东省高州市人民医院的做法，统一在网上平台通过公开招标的方式采购药物。这种做法很好的切断了药厂跟医院之间的联系，有效地控制药物的采购来源与价格。
（二）明确应急药物采购人员的组成以及职责
在医事突发性事件应急药品筹备过程中，必须明确规范药物采购人员的组成。实践证明，药厂往往会和医院负责药物采购的部门或者相关人员进行不当利益交易，从而获得药物准入。因此，有必要由群众代表从医院的专家库中随机抽取适当数量的人员组成临时采购小组，采购完毕后小组马上解散；再有采购任务的时候再重新抽取新的小组。在采购过程中，采购人员必须明确药物的真伪以及数量等内容，否则将构成渎职，并承担相应法律责任。
（三）制定应急药物库存管理
应对医事突发性事件的药物不是马上投入使用，而是要通过库存储备起来备用。因此可以通过，制定各种应急药物的种类以及数量限额的备案监管制度，定期随机抽查库存药物的效用日期、保管情况和是否破损等情况。
（四）明确应急药物相关管理的公开
相应法律法规必须明确应急药物的相关情况及资料向公众公开，包括要公开应急药物的采购价格和种类，采购人员的组成以及库存情况等，而且必须实时更新，规范医事突发性事件应急药物筹备中的等各制度。
当然，在应急药物的工作中还应该加入更多内容，包括用药准则及相关人员违反工作细则的法律责任等。而通过法律法规来切断医院和药厂之间的直接联系，并透过信息公开引入人民群众的监督，这样可以使医事突发时间应急药物的监管问题得以解决，做到有备无患。
三、医事突发性事件应对资源筹备中的器械监管的法律分析
和药物一样，医疗器械也是医事突发性事件应对资源筹备工作中不可或缺的一个环节。但现在，医疗器械不仅在采购的过程中容易滋生腐败，而且在医院内部因为缺乏和疏忽管理也使得医疗器械失灵事件频频发生，这也是导致难于应对医事突发性事件的重要原因之一。因此，在应对医事突发性事件应急资源筹备工作中，也可以由卫生部制定部门规章，再由各地方制定具体细则的地方性法规来明确规范器械监管的法律分析。
（一）明确规定应急医疗器械的采购来源和采购方式
国内的医疗器械采购大部分来源于外国，而通过《工作法则》可以明确规定医疗器械的采购来源可以是外国同时也可以从国内采购。而采购的方式应该分大型设备和临床急需使用的器械耗材，大型设备可以在全国统一医疗器械设备市场进行公开招标采购，而临床急用的器械耗材则把产品品牌、型号、规格和价钱在医院大厅和网上公示，进行公开的竞标购买，按出价最低的价格购买。
（二）明确规定应急医疗器械的使用和保养
大部分医疗器械的失灵都是由于使用人员的疏忽和不注重器械保养造成的，应明确规定医疗器械的操作使用指南，并在医院内部各部门公示；制定各种医疗器械的检修保养工作细则，明确医院指定的设备部门定期检修大型设备，并检查器械耗材的使用年限等工作，并同时明确如因疏忽使用和疏于保养造成的器械事故的相关责任人的责任。
（三）明确规定应急医疗器械的库存储备
针对器械耗材的应急筹备工作，包括医护用床、拐杖等的辅助器械，需要通过相关规定，保证库存的器械耗材的储备量在规定的范围内，并对库存管理的工作作出明确的规范。
（四）明确规定违反应急医疗器械筹备工作的人员的法律责任
由卫生部制定的相关部门规章还必须明确相关人员如在采购过程中购买假冒伪劣设备，选购不合格的器械耗材等腐败行为的法律责任，而且要对相关违规行为人员作出公示的规定。
最后，还可以结合《医疗器械监督管理条例》的相关指导法规及其完整的医疗器械监督管理法规体系来进行配套使用。在面对不断改变的医事突发性事件中，还必须适时地对不符合现状的相关法规进行修正，以保证医疗器械在应对紧急事件的时候不出纰漏。
四、建立医事突发性事件赔偿基金的法律分析
在医事突发性事件应对资源筹备的问题上，不仅要从医疗物资方面进行法律监管，还必须从相应经济资源的方面进行监管。医事突发性事件爆发的结果往往引起医疗赔偿的问题，那么在医疗赔偿的认定方向上可以根据《中华人民共和国侵权责任法》等法律法规进行认定，但是对这笔赔偿资金的来源却是没有明确的法律规定。因此，在应对医事突发性事件的筹备资源工作中，建议建立医疗赔偿基金制度。
（一）医事突发性事件赔偿基金的来源
赔偿基金来源于医院内部的医务人员和行政人员。这些人员在每个月领取工资的时候除了缴纳住房公积金，医疗保险等法定公积金外，还要交纳一部分的医疗赔偿基金。这就是赔偿基金的来源。
（二）医事突发性事件赔偿基金制度的主要内容
从基金的来源可以看出，此举明显地加重了医疗机构人员的负担，于是，在该制度有着存在意义的前提下，如何有效地运行则是十分重要。
1.通过卫生部制定部门规章，在由地方制定地方法规，规定按医疗机构人员的月收入进行按比例抽取一定的金额作为赔偿基金，但是医院的外聘人员则可以免收。
2.法规规章中应明确地指出，该赔偿基金的用途以及运行机制原理，并设置医院内部的某一部门专门管理该笔款项，同时明确该部门的管理职责和相关法律责任。
3.制定应明确规定，每月抽取的赔偿基金应该与本人当月是否发生医事纠纷为评价准则。首先，必须以医事突发性事件的等级划分赔偿金额，四级最低，一级最高。然后，当月如无医事纠纷或事故的相关责任人，可以减免赔偿基金的抽取；如只涉及四级医事突发性事件的，并且次数不多的情况下，可以增加50%的赔偿基金；若是当月涉及的医事突发性事件就算事件严重性小，但次数过多，必须加倍增收赔偿基金。最后，对于涉及严重的医疗事故的责任人，在征收数倍的赔偿基金同时还必须处于相应处分，屡教不改者可以吊销医师执照或予以开除。总的来说，就是结合医事突发性事件的分类等级，划分不同情况下的赔偿基金的征收情况，当然，有法也有惩，对于连续6个月以上的医务人员，将给予免除一个月或者两个月的赔偿基金征收，具体规定视具体情况而定。
4.相关规定必须明确规定该笔款项的资金情况向公众公开，并且对于每个月的医患纠纷事件情况也一并公开，尤其是涉及的医护人员的处分规定和奖励规定。
通过这种方式，不仅为应对医事突发性事件提供了资金支持，并且也起到了一个比纯粹制定法律监管医护人员更好的监督作用。就是应用了德国自来水厂“坏人监督坏人”的监管理念，③医护人员日常工作目的之一是为了收入，但是现在赔偿基金制度的建立使得他们的收入减少，而赔偿基金的用途正是为了赔偿在医事突发性事件中的受害方。于是，各个医护人员在保证自己尽量避免医事纠纷的情况下，也会自觉地监督起周围的医护人员，尽量不让他们涉及到医事突发性事件中，因为这其中牵涉到自身的利益。
另外，透过这种方式也是对于现阶段医学界呼吁成立医师行业保险的一个新理念，其出发点都是在保障医务人员的利益下，更加有效地保障人民群众的生命健康权，这有利于整个医疗行业的良性发展。
应急采购管理制度篇4
关键词：应急；保障；响应
电网物资是保障电网安全、稳定、经济运行的物质基础。在发生自然灾害或其他突发事件时，只有快速响应电网物资需求，提高物资供应的柔韧性，有效、有序的开展应急物资保障与供应，才能确保电网短时间内恢复正常运行。
一、电网应急物资的概念及其特点
电网应急物资是指为防范恶劣自然灾害或其他因素造成电网停电、电站停运，满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备、电网抢修材料、应急抢修工器具、应急救灾物资和应急救灾装备等。
（一）电网应急物资储备的特点
1.超前性
由于突发事件具有不确定性和紧迫性的显著特征，作为应对突发事件的物资保障体系，应急物资储备管理必须具有超前性的特点。
2.科学性
根据可能发生的突发事件的性质，科学储备应急物资。应急物资储备要适合应急处置要求，在数量、品种、规格、储备地点以及各个管理环节上做到统筹规划、科学合理，既要保证在应对突发事件的过程中有物可调、有物可用，还应避免应急物资储备管理工作低效、无序和资源浪费。
3.动态性
突发事件随时可能发展变化，这就要求应急物资储备根据突发事件的发展进行变动，同时，应急物资储备管理也必须适应时展的需要进行动态化管理。
4.信息化
应急物资储备工作必须依托信息技术的支撑实现网络化和信息化，在突发事件应对过程中准确把握突发事件的特点和现状，加强沟通与联络，全面、快速、高效的整合资源来有效应对突发事件。
（二）电网应急储备物资的分类
按照应急作用划分，可分为应急救灾物资、应急装备物资和应急电力抢修设备与材料。
1.应急救灾物资是指满足各种自然灾害应急抢险需要的救灾物资，如专用安全防护用品、应急着装、应急标识、医用急救箱、临时救灾帐篷、活动板房、野战餐车、雨衣、个人应急照明灯具、应急设备操作手册等物资。
2.应急装备物资是指满足各类突发事件应急抢修需要的装备性物资。如通信装备、交通工具、起重机械、抢险车辆、维修工具、照明装置、救护装备，以及保障应急抢修工作的供电、供水、通风设备等灾害救援装备。
3.应急电力抢修设备与材料是指电网运行所需要的相关电力设备和材料，如变压器、断路器、电容器等。
（三）电网应急物资储备方式
1.实物储备
根据灾害特点和应急工作需要，遵循“规模适度、布局合理、功能齐全、交通便利”的原则，因地制宜设立应急物资储备仓库，储备应急发电机、照明灯具、帐篷、冲锋舟等抢险救灾物资。
2.协议储备
结合应急物资需求和招标采购中标量结果，充分利用供应商库存资源，与供应商签订应急物资保障协议。当发生应急抢险救援需要时，优先安排应急物资协议储备商供货。供应商需合理保证储备物资的动态流转和储备额度，优先满足电网应急物资需求数量和响应时间的需求。
3.动态周转储备
在实物储备和协议储备不能完全满足应急物资保障需要时，可以通过在建工程物资合同台帐信息，及时跟踪了解签约设备材料生产、交付、到货情况，实施应急状态下采购物资紧急调拨。
为提高物资利用效率，电网抢修设备、电网抢修材料的储备可采用动态周转方式，应急抢修工器具、应急救灾物资、应急救灾装备可采用实物储备与动态周转相结合的方式。
二、电网应急物资的供应保障机制
应急物资保障机制是应对突发事件，迅速、有效、有序的开展应急物资保障的基础，主要由日常保障机制和配套保障机制组成。日常保障机制包括储备物资维护保养、储备物资动态周转和应急预案。配套保障机制包括信息保障机制、应急管理培训及应急保障演练。
（一）日常保障机制
1.应急储备物资维护保养
应急储备物资的维护保养主要包括日常巡视检查、整理、清洁等工作。对需要进行电气、机械性能保养维护的物资定期组织维护保养和检测。
（1）变压器。每月检查是否漏油、变压器外壳金属件是否锈蚀、漆皮是否脱落；变压器保持清洁，如有积灰，要用清洁干燥的布擦拭；为防止瓷套管受到撞击而破损，用麻包、木板包扎保护。
（2）电器设备。每月检查是否受潮、锈蚀、外壳漆皮是否脱落；本体和局部有易碎的电瓷制品，储存在能防止剧烈震动，防止机械性撞击的地点，用麻包、木板包扎保护；存放在露天货场的电器设备，应有毡垫、密封等措施。
（3）线缆类。大型电缆盘采取楔形枕木进行两侧固定，防止滚动；线缆切割前，将切点两侧扎紧，以后切割后护层或铠装层松动脱落；切割后的电缆头包裹密封；电线电缆采用电缆盘架方式，如室外存放做好遮盖。
（4）金属材料。大尺寸钢材可露天存放，盖上油布或用油毛毡封包，下垫枕木或方石；小尺寸的钢材存放库内，上货架或下垫枕木。
（5）工器具。各类小型电工、检测工器具采用相应的容器按类别盛装存放，便于集中标识、清洁和保养。
（6）备品备件。备品备件入库前，应将油污或生锈处清理干净，重新涂刷防锈油脂，用盒、塑料袋等包装存放于干燥清洁处。
（7）应急装备。发电机和带有自发电的充电类照明设备，每季定期进行发电机组试运行启动，确认机组状态良好；充气类冲锋舟应定期进行充气试验，确认是否存在漏气现象；非充气类冲锋舟查看是否有老化、开裂等现象。
（8）劳保用品。绝缘手套、绝缘鞋、绝缘靴、绝缘垫等防触电用品上架存放，采取防尘、防油渍措施，不可与酸碱油类物质接触，防止尖锐物刺伤；安全带、安全绳、安全网等防坠落工具，存放时避开酸碱腐蚀性化学物质，发现磨损、断股、变质的，禁止发放领用。
2.储备物资动态周转
储备物资主要通过在建工程新入库物资替换应急储备物资、将原有储备物资用于在建工程的方式进行动态周转。
3.应急预案
应急预案要明确应急物资保障组织机构，明确应急物资保障工作职责，优化应急物资保障工作流程，加强应急物资保障日常管理。
（二）配套保障机制
1.信息保障机制
顺畅的信息沟通是提升突发事件处理效率的可靠保障。要动态跟踪可调配资源信息，掌握应急储备资源的分布和存量，制订资源优化方案，切实提升应对突发事件的处置能力。
2.应急管理培训
应急培训是增强危机意识和责任意识、提高事故防范能力的重要途径。培训的主要内容应包含电网应急物资保障规章制度、应急预案、处置突发事件的程序和方法。可采取以岗代培、以学代培等，提升应急物资保障工作的组织协调能力。
3.应急保障演练
应急保障演练模拟突发事件处置全过程运作，能够系统的检验应急物资保障工作机制的有效性，及时发现并改正应急工作中的缺陷和不足，解决各方协同配合等问题，达到完善机制、锻炼队伍、提升能力的目的。
三、如何做好电网应急物资保障工作
在紧急抢险状态下，如何做好应急物资保障工作、确保电网安全稳定运行，是考验电网物资应急管理体系机制是否健全高效的判定标准。
（一）加强组织领导，准备工作到位
成立应急物资指挥中心，统一组织应急物资保障工作，集中研究应急物资采购、供应以及跨区调拨等重大事项，实时掌握库存信息，确保应急状态下能在第一时间内快速调出物资。
（二）密切关注动态，统筹调配资源
密切关注事态，迅速组织开展仓储物资普查工作，更新动态周转物资信息。提前做好函调供应商库存情况的准备工作，与承运商进行联系确认，做好紧急运输准备。
（三）预警快速响应，确保及时供应
应急预警发出后，按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、再协议、后动态”的储备物资调用顺序作出调拨、配送及采购决定。
1.应急物资调拨：（1）国网物资部统一组织实施公司范围内储备物资跨区调拨，向应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司下达调拨指令。（2）接到应急物资调拨指令的调拨单位，负责应急物资的运输和配送，并对运输情况进行实时跟踪和信息反馈。（3）应急物资需求单位负责与调拨单位联系，做好应急物资的接收，并保存验收记录作为结算依据。
2.应急物资配送：（1）应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司负责调拨应急物资的运输和配送。（2）紧急采购物资由被委托紧急采购单位组织供应商进行应急物资的运输和配送。（3）配送过程中的实时跟踪信息主要包括车辆实时位置、运行速度、沿途道路情况、周边环境、车辆里程等。大件运输物资通过信息系统实现实时状态反馈，重点物资车辆通过加装GpS实现实时运输状态查询，一般物资由供应商或配送商实时反馈上报途中信息。
3.应急物资采购：（1）根据抢险需要，紧急采购可以按照国家有关规定采取非招标采购方式，国网物资部对于省公司可以自行紧急采购物资的情况，由计划处及时批复紧急采购申请。（2）对于省公司自行紧急采购、应急物资调拨均不能满足需要的情况，由国网物资部统一组织采购或委托相关单位进行紧急采购。（3）为保障应急物资及时供应，导致未及时签订合同的，可在应急事件响应结束后统一补签，在应急解除后3个月内完成资金结算办理。
（四）注重闭环管理，防范廉政风险
应急响应后，物资部门在保障物资供应的同时，要注重物资调拨、采购、运输、交接等相关单据的记录、梳理和补充，务必做好过程记录，以便寻源处理物资账务。发生紧急采购时，需按照国网公司紧急物资采购程序和非招标采购活动管理规定，完备采购过程资料，确保应急供应程序规范，防范廉政风险。
应急采购管理制度篇5
【关键词】物资管理超市化管理电力物资
中图分类号：F407.61文献标识码：a
1电力物资超市化管理概述
1.1电力物资超市化管理基本概念
电力物资超市化管理是集成一体化物流管理模式，以虚拟库存管理、代储代销为基础，以满足生产、工程建设需要为中心，以低成本、高效率、全方位服务为目的，来实现供应链整体效益的最大化。
物资超市化管理工作遵循:统采代储、减少库存；方便生产、服务工程；公平竞争、优胜劣汰；批量采购、合理价格；两级超市、资源共享；科学管理、提高效率的原则。通过建立省级虚拟超市和市级实物超市相接合的物资超市化管理体系，构建纵向和横向信息共享平台，进行代储代销管理，实行网上竞价采购，实现框架采购物资与零星采购物资的入市管理。
物资超市化管理信息系统开发遵循了“软硬件平台充分开放性；数据完整性、一致性；系统可扩展性、易维护性、安全性；多种数据库兼容性;与eRp信息系统互通、数据互用性；以及结构模块化、高度集成、界面友好”的原则，希望使之成为一套高水平、易操作、管控能力好、灵活度高的信息系统，保证物资超市化管理有效实施。
1.2超市化管理的优势
(1)虚实、结合的管理模式
应急物资、备品备件、办公用品等纳入实物超市管理，电网建设的主要设备和材料纳入虚拟超市管理，切实降低公司储运成本。
(2)两次定价的招标模式
采用电子化竞价手段，通过首次竞价后确定入市厂商，二次比价后签订供货合同的方式，活跃供应商竞争机制，促使供应商再次让利。
(3)省市两级物资超市的管控模式
实行代储代销管理，处理超储积压物资，降低储备资金，实现库存管理策略的多元化，降低整体库存水平。
1.3目前超市化建设中的困难
（1）信息化水平的限制
物资超市是以信息共享为基础的，以信息技术平台为支撑的实现电力物资超市化管理的方式。因此物资超市化运营会受到企业信息化水平的限制。
（2）物资配送管理流程覆盖面大
配送管理包括合同签订后合同履约、催交、催运、交货配送、仓储、验收、现场服务、货款结算等整个环节。物资配送以合同履约为主线，直至设备物资交货、安装调试及质保期满质保金结算完毕结束，整个管理流程中对各供应商的评价也贯穿其中，涉及范围的广泛也导致了工作的困难。
（3）仓储体系老旧
仓储体系是物流网络的重要组成部分，然而，由于历史原因，不少省市现有的物资仓库库房陈旧，设施老化，管理手段落后，已完全不能适应现代物流管理需要。
（4）台帐转化困难
目前由于近年来信息系统的不断发展，eRp的更新和新的统一项目的相继上线，资源管理部门面临着新老台帐转换、历史数据的存储等问题。为了由于新系统的不熟悉造成的失误，在实际操作中往往多台帐进行，即在多个物资管理信息系统中重复录入物资数据，造成了人员工作量的负担，也降低了工作效率。而且不同的信息系统台帐的属性排序各有不同，就造成了兼容性的困难，也造成了实际工作中的不方便。
2电力物资超市化管理实例
以某公司生产物资超市化管理为例，对超市化管理的流程进行初步分析：
该公司生产物资类超市化管理方式将实现与供应商商品目录同步；在管控策略约束下，全公司职工随时、按需在桌面完成生产物资采购过程，并可按指定地点、约定时间收货使用。
2.1操作流程
图1超市化管理的操作流程
2.2集成方案
图2超市化管理的集成方案
2.3应用方案
图3超市化管理的应用方案
2.4数据调度
图4超市化管理的数据调度
3提升超市化管理水平的方向
标准化是建设集中统一的物资配送管理体系的基础，信息化是建设集中统一的物资配送管理体系的支撑。在国家电网公司统一部署领导下，各省公司大力推进统一技术标准，实施新的物料编码转换，促进设备规格的标准化，提高设备的通用性、互换性，增强物资保障能力。
按照“先进适用、适度超前、注重实效”的原则，全面应用eRp物资管理模块。通过全员培训、系统试运行，近年国网公司所属公司整体上线运行的eRp系统物资管理模块，为物资配送管理提供了一体化应用平台。eRp物资管理模块的整体上线运行，对加快公司发展方式转变，提升管理水平的重大意义。借助eRp系统，实现物流、信息流和资金流的同步、高效运转和物资全过程监控，加强对物资需求、物资配送等信息进行适时监控，统一规范管理。但是超市化物资管理仍然需要不断加强:
(1)进一步提升超市化管理物资供应保障能力
实现超市物资采购、交易、配送、结算的全过程信息化管理。物资采购供应的超市化管理，是对集中招标采购方式的有效补充，是保证集中采购实施的有效手段，可有效解决小批量、多批次零星物资的集中采购问题。按照“省公司设置统一超市、基层单位设置操作终端”的建设思路，依托一体化信息平台，将物资超市化管理信息系统与eRp物资管理模块相融合，采用电子化报价手段，推行比价订货模式，实行向使用单位定向配送、使用单位按流程购置或自主选购等方式，有效解决工程建设和运行维护中零星散碎物资的采购需求。此外，将应
急物资、库存积压物资、备用物资纳入超市化管理，有效利用现有库存。
推进物资实物超市建设。在物资虚拟超市上线运行基础上，分析使用需求，建立供应商代存机制。利用省级物资储备库和地市物资仓库，对部分需求频繁物资，按超市模式进行存储管理，实现零星物资的随用随领。
(2)推行备用物资统一管理
依据备品备件需求调研结果，结合设备分布特点和区域保有量，合理制定管理方案，实现备用物资统一管理。建立入围设备厂商产能和库存协调机制，动态获取大型设备社会存储信息，签订备用协议，实施大型设备虚拟备用管理。根据运行设备技术参数和分布状况，对开关、刀闸等设备或设备配件，制定集中储备计划，依托范围内的物资储备库集中存储，实行常备物资省级实物储备。对于保护插件、控制线圈等小型备件，实施超市化虚拟备用管理。
(3)完善应急物资保障机制
在省级应急集中储备的基础上，建立省、市、县三级联动，资源共享的应急储备网络，统一调配应急资源。建立应急物资的轮换和调配机制，确保应急物资有效存储、合理利用。要做好区域内应急保障工作，定期开展应急保障演练，实现应急物资保障工作的常态化、规范化。
参考文献
【1】谢小平.物资管理精细化[J].中国电力企业管理,2009,(17)
应急采购管理制度篇6
关键词：广电网络；物资管理；采购
企业在经营发展中离不开对资源的控制和管理。物资管理是企业对资源管理的浓缩体现，是企业在经营活动中对所需各种物资的采购、验收、保管、供应、合理使用和综合利用等一系列计划、组织和控制。物资管理工作是一项复杂的系统工程，在企业管理中占有重要的地位和作用，是企业运行必不可少的重要环节。因此，强化物资管理不仅是加强企业内部管理的需要，更是企业有效参与市场竞争的需要。广电网络行业的物资管理非常重要，同时又非常敏感。一方面，是因为广电网络行业涉及到的各种设备和物料有上千个品种，物资质量的好坏、价格的高低，直接关系到广电网络运行的稳定性、可靠性，关系到用户体验、市场竞争和公司的经济效益。说另一方面，是因为物资管理工作涉及物资采购权和物资付款权，容易产生不廉洁问题。天津广电网络公司在物资管理实践中，不断总结经验，改革创新，根据物资管理工作的特点提出了“五个确保”，即确保规范管理，确保及时有效供应，确保物资质量，确保降低成本，确保物资仓储安全。具体如下。
1确保物资管理
规范制度是规范管理的前提和基础。首先，要建立和完善制度体系。近年来，天津广电网络十分重视物资管理的制度体系建设，先后建立和完善了《物资采购管理办法》《供应商考核管理办法》《电子采购系统管理办法》《nC系统管理办法》《单一来源采购管理办法》《物资全面质量管控办法》《确保物资及时有效供应管理办法》《机顶盒售后维修管理办法》《物资仓储管理办法》等二十多项管理制度。第二，就是要严格执行各项制度。制度不是摆设，不能流于形式，关键是要执行到位。物资部门制定《物资采购人员工作守则》，明确采购人员的职业道德规范、日常行为规范和工作职责；要求每个岗位必须按制度要求去执行、去落实，履行的各项程序和手续必须留痕，有记录，经得起检查。公司对物资管理工作制定专门的考核方案，有日常监督考核、季度考核和年终考核，根据考核结果奖惩兑现。第三，就是利用科学化、信息化管理手段做到规范管理。如在物资采购审批环节上，全部采用oa管理，审批程序上严谨规范。机顶盒和eoC终端维修管理上都采用电子化管理手段，做到科学规范，提高效率。
2确保物资及时有效供应
我们发现，由于物资有时供应不及时，导致平台不能及时扩容，网络工程建设进度延迟和市场推广暂停的现象时有发生，严重影响了公司的正常运营和市场竞争力。为此，各部门、分公司对物资部门的意见很大。天津广电网络针对以上问题，在调查研究的基础上，专门制定了《确保物资及时有效供应管理办法》并付诸实施，取得了良好效果。主要采取以下两项措施。（1）针对抢险、抢修等紧急项目所需的物资可办理紧急借料，相关分公司或使用部门可在借料后十个工作日内，补办申请审批和正式出库手续。针对应急性物资和日常维护消耗的常用物资设定安全库存量。紧急项目如无库存且必须紧急购买时，可先采购后补办申购及审批手续。（2）为了避免立项审批和物资采购周期而延误工期，在立项审批过程中分公司可就比较紧急的物资需求提出预估采购申请，经工程管理部门确认后转物资部门先实施采购。在立项审批过程中如需紧急施工，经工程管理部门确认后，由财务部门协助在nC系统中建立项目账户，物资部门将紧急需求的物资申请导入nC账户中，由物资库房办理出库手续，其他物资待项目立项审批结束后再办理领用出库。
3确保物资质量
广电网络是云管端密不可分的有机整体，涉及到的设备、器件和材料有上千种。如果任何一个设备、器件和材料出问题都会影响到网络的整体稳定性和可靠性，都会影响用户体验。为此，把控好广电网络物资采购质量至关重要。天津广电网络针对反映出来的突出问题，制定了《物资全面质量管控办法》，采取了事前、事中、事后的全面质量管控措施。一是通过制定技术规范、样品管理和到货验收进行事前质量管控。在采购之前，由申请或技术部门对所采购的物资制定技术规范，将技术要求、技术指标、检测方法作为供应商生产以及我公司采购、使用、维护该物资的基础文件，并在采购文件中明确要求。实施样品管理，招标或首次采购时由供货商提供相关样品，经确认合格后由仓库负责管理，作为后期入库检验或出现质量纠纷时的审核依据。采购物资到货后，根据不同产品采取外观检验、指标检验、加电测试、委托第三方测试等不同手段进行质量管控。二是通过使用现场、项目验收等环节进行事中质量管控。项目监理人员和工程管理人员负责检验项目建设过程中所使用物资的质量情况，并通过项目验收确认物资质量是否合格。在以上环节以及后期使用过程中发现物资质量问题都可以通过《产品质量投诉书》进行投诉。三是通过质量事故处理、设备故障率统计、供应商质量考核评价等措施进行事后质量管控。针对在项目建设、验收或后期使用过程中向相关部门提交的《产品质量投诉书》，物资部门将申请该物料初次采购时的评价小组与供应商进行责任判定，判定依据为技术规范、样品、检测报告及问题物资；如双方不能达成一致，将由第三方检测机构对问题物资进行检测。如判定是物资质量问题，将依据原采购合同规定要求对方进行赔偿（扣除质量保证金）并提供补救措施，同时记入供货商质量档案。采购批量使用的有源设备采购时，物资部门会同技术、使用部门共同确定开箱合格率和保修期内故障率要求，并在采购合同中明确要求；后期通过网管、GiS以及终端产品维修管理系统定期统计产品故障率。根据故障率统计结果和供应商质量档案记录，定期对供应商进行考核评价。
4确保降低采购成本
现代企业管理的一个重要手段就是以降低采购成本来提高利润。一是公开招标。天津广电网络针对一次性采购金额较大的设备或系统以及常用物资渠道供应商的选择，均采用公开招标的方式进行。公开招标采购是将买卖双方博弈变为卖方之间互相博弈，更容易达成较低采购价格。二是价格谈判。针对采购渠道单一的项目，我公司采取价格谈判的方式实施采购。价格谈判策略的合理运用对于谈判成功非常重要。首先要明确市场行情、对方基本情况，对可能的成交价格有一个预判。其次对价格谈判过程进行分析，巧妙运用各种策略使对方让步等。三是运用电子采购平台。我公司于2014年建设了一个电子采购平台，目前非渠道供货的日常采购工作主要通过该平台的竞价、询价方式实施采购。该平台与公司网站实现链接，达到公开采购信息，吸引更多优秀供货商参与我公司采购活动，实现采购工作信息化，增加透明度。从供货商引入到完成采购工作的全过程都可以通过系统管理，方便公司对采购工作的监督管理，同时可以利用该系统丰富的竞价规则，达到降低采购成本的目的。此外，从2016年开始我公司与京东平台合作，针对标准产品直接从京东自营采购，以提高工作效率、降低采购成本，实施阳光采购。四是付款折让。针对一些供应商希望尽快回笼资金的想法，我公司与其协商采取提前付款价格让利的方式。这样既解决了供应商紧急资金需求，又降低了我公司采购成本，得到了我们和供应商双赢的结果。五是科学设立安全库存量即库存定额。为了保障我公司工程建设、运行维护所需常用物资及时出库，提高采购工作效率，物资部门根据近年使用情况、订货周期、库房存放条件以及个别物料使用趋势，合理设定常用物资安全库存量，既保证了物资供应，又控制了库存成本。六是废旧物资综合利用。对于废旧设备实行筛检再利用，主要用于雨季雷击的及时周转和替换，解决了雨季无法预估网络通用器材备品数量的问题，避免了过多的备品对资金的占压。
5确保物资仓储安全
应急采购管理制度篇7
【关键词】备件采购管理库存
设备备件采购成本（采购总值）约占企业总成本15%，降低设备备件采购成本是企业应对当前危机，提升企业竞争力的必然要求。推进设备备件采购管理创新，调动和发挥相关部门的积极性，形成合力，拓宽降低采购成本的渠道和空间，提高备件的性价比，就会有效促进企业平稳、较快发展。
1钢铁企业设备备件类物资库存管理现状分析
对于联合性钢铁企业而言，由于生产环节繁多、设备类型、数量众多，设备设备备件管理是一个不易控制的问题，需管理的种类繁多，数量庞大，往往数以万计，由于管理不规范，设备备件出入库数据缺乏准确的统计分析，常常导致采购与库存品种数量难以把握，从而造成库存积压，占用流动资金动辄数千万甚至数亿。出于确保生产需求编制采购计划，又往往带有盲目性，采购来的设备备件上机率低，资金周转缓慢，很多企业仓库中都积压了三年以上未用的备件，带来巨大的资源与资金浪费。
2备件采购策略
2.1统筹规划生产线成套设备和备件选型
要做好备件采购，有必要在规划新的生产线成套设备和备件选型时就考虑以后的备件采购，钢铁企业在生产线建设前期就要充分考虑到项目建成后的运行成本。在项目规划时既要考虑整个生产体系的产能、工艺配套，也要考虑设备的管理运行效率，在成套设备和备件选型时，尽可能考虑与现有生产线设备或将要规划的生产线设备的备件的同样性或可替代性，这样不仅可以提高集中批量采购的效率，降低采购成本，也可减少库存量降低资金成本，同时也降低了设备的运行风险。
2.2采购计划的科学性和准确性
要做好备件的采购，首当其冲的是备件采购计划的科学性和准确性。计划的科学性体现在是否合理采用不同类型的计划。按时间来分，计划可分为年度计划、季度计划、月度计划、周计划、急件计划；按模式来分，计划可分为消耗计划、检修计划和急件计划；按库存方式来分可分为安全库存计划和零库存计划，安全库存计划即根据正常消耗编制的保设备安全运行的库存计划，零库存计划是指对消耗量大、或消耗量不均衡、或消耗量难以估算准确的物料采取零库存方式而编制的计划。计划的准确性体现在是否在准确的时间编制计划，计划的物料和数量是否准确无误。有了科学、准确的采购计划，才能为实施科学高效的备件采购提供基础。
2.3采购方式
设备备件采购按计划可分为计划性集中采购和非计划采购，其中计划采购包括年度采购、半年度采购、季度采购和月度采购，非计划采购策略采购和急件紧急采购；按形式可分为招标采购、比价采购和独家核价采购；按渠道方式采购可分为厂家直供采购、贸易商采购。
2.4供应商管理
要做好备件采购，供应商管理是关键，供应商管理是否做得好，对备件采购的成本、效率和质量起着至关重要的作用。供应商管理包括供应源搜寻、供应商评估和选择、供应商考核、供应商关系管理。
（1）供应源搜寻。针对某一备件的采购计划，采购人员首先要确认满足此备件采购的合格供应商是否充分，如不充分，则需要增加新的供应商，即需要进行新的供应源的搜寻。（2）供应商评估和选择。目前国内钢铁行业设备供应商队伍较充足，除少数引进设备外，国内的供应商基本可以满足钢铁企业备件供应需求。因此，选择优秀的供应商就是一个关键的步骤。对供应商的评估应关注以下几方面：一是关注供应商的基本情况，主要是指其是否正常经营及财务状况是否正常，目的是规避风险；二是关注其新产品开发能力，目的是评估其是否有长期的发展能力；三是关注其生产及服务能力，目的是评估其是否有保供的能力。（3）供应商考评。对于供应商的考评，应关注以下几方面：一是准时交货率；二是供货成本是否有优势，这直接关系到我们的采购成本；三是产品质量合格率，这直接关系到我们的采购是否有效的问题；四是供应商的配合度，如服务、响应时间等。（4）供应商关系管理。维护与供应商的良好关系，具体来说就是要做到：一、要与供应商建立平等的伙伴关系而不是买方以势压人的竞争关系；二、双方共享信息、共同分析成本、共享利润；三、双方相互信任，买方向战略供应商提供多种援助，帮助供应商提高竞争力。四、维护与供应商的关系并不是无原则的妥协，而是应该有淘汰机制，只有这样才能确保与供应商的良性的合作发展关系。
3库存管理与控制的管理技术及方法
长期以来，钢铁企业为了更好的控制库存，一直致力于建立各种管理模型，希望能通过这些管理模型来解决库存问题，定量订货法与定期订货法作为两种经典库存控制方法备爱企业的推崇，但在实践中还是暴露出时效性差、不适应生产变化等诸多弊端，不能充分的达到企业库存控制的目标。根据现阶段库存管理工作的存在的问题，提出以下对库存管理、库存控制理解与建议。
3.1设备备件类物资零库存管理制度的推广
所谓的“零库存”，是指物料在采购、生产、销售、配送等一个或几个经营环节中，不以仓库存储的形式存在，而均是处于周转的状态。它并不是指以仓库储存形式的某种或某些物品的储存数量真正为零，而是通过实施特定的库存控制策略，实现库存量的最小化。这样不但可以免去仓库存货的一系列问题，而且还有很多其他的优点。如仓库建设、管理费用，存货维护、保管、装卸、搬运等费用，存货占用流动资金及库存物的老化、损失、变质等问题。特别是对于钢铁企业而言，实现“零库存”管理可以大量节约资金、降低成本、节省人力，对于企业经营活动意义重大。
3.2aBC重点控制法
aBC分类法，又称为重点管理法或aBC分析法。主要将货物分为a、B、C三类，a类是年度价值最高的库存，这些品种可能只占库存总数的15%，但用于它们的库存成本却占到总数的70～80%；B类是年度价值中等的库存，这些品种占用全部库存的30%左右，占总价值的15～25%；C类库存品种，它们只占全部年度价值的5%左右，但却占库存总数的55%左右。除价值指标外，企业还可以按照销售量、销售额、订货提前期、缺货成本等指标将库存进行分类管理。做为一种有效的库存控制技术钢铁企业应该大力推广，以期提高库存管理水平。
4结语
综上所述，提高备件采购管理水平，需要强化基础工作，需要创新管理模式，需要各部门协调动作，定期评估工作绩效和科学的激励机制。钢铁企业做好备件采购管理对于企业经营管理有十分重要的意义。只要坚持持续改进的努力，就会为企业平稳、较快发展提供经济而合理的物资保障。
参考文献：
应急采购管理制度篇8
关键词：化工；计划管理；采购管理；在库管理
物资是化工企业生产的血液，是企业实现生产过程的基础，只有做好物资管理工作，才能保证企业生产的正常、连续、平稳运行和扩大化生产。因为化工企业是连续长周期业生产，一个工艺环节可以影响整个系统运转。如果因为物资供给没有跟上而导致系统停下来，系统内的各种介质和化学物质就必需要采取措施进行清理和防护，否则这些半成品就会固化变质形成无用工业垃圾甚至有泄露和污染环境的危险。其次，搞好物资管理工作，能够降低成本改善企业的各项技术经济指标，取得较好的经济效益，提高产品的市场竞争力。最后通过对物资进行有效管理，有效的降低企业生产成本，加速资金周转，进而促进企业盈利能力提升市场竞争力。那么如何加强企业物资供应管理工作呢？
一、加强采购计划管理
组成物资管理的各个环节是环环相扣、相互影响，任何一个环节出现问题都将对企业的物资供应链造成不良影响。采购计划是企业内部物资供应工作的依据，是解决买什么、买多少和什么时间买的问题，同时也是物资管理的第一道屏障。
1、采购部门的计划人员依据基层单位上报的明确标明所需物资的名称、规格、型号、技术质量标准及要求、数量、交货时间、用途等要素的物资需求单，核对自己库存和基层单位进行沟通，确认自己的在库物资无可替代使用的产品后编写采购计划，保管人员接到物资采购计划后进行再次库存核对，确认库存无同类产品后签字。这样即可区分责任，又可对计划人员进行制约和监督避免超储采购造成积压，同时还为物资主管人员审批计划提供参考。
2、强化急用料的计划管理。对基层申报的急用料计划，必须经生产、设备口负责人审核签字后，加盖急用料印章方可申报计划。物资供应部门对急用料计划的物资采购必须经业务科长审核签字后，方可按急用料相应程序进行采购。
3、建立积压物资责任追究制度。对因计划不准或变更而未及时通知采购部门，造成物资积压的追究基层单位责任，通过设备和工艺管理部门对该部门进行考核。
4、对因无计划采购，造成积压物资，追究采购实施者责任。避免盲目采购造成超储积压，影响后期的在库物资周转次数和周转天数，从而减少库存资金的占用。
二、供应商的选定和管理
目前企业采购实施一般采用招标采购和比询价采购。目的是在供应商之间引入竞争机制，通过供应商之间相互竞价，使企业在采购中处于有利地位，从而降低成本。如何引进有实力的一线供应商，避免暗箱操作，人为拼凑投标单位、报价单位制造虚假市场、防止串标就成为供应商选择的一个重要环节。在进行供应商选择要时对供应商的资格、能力、信誉、业绩、行业地位、技术支持等方面进行预先审核评价，做到心中有数。具体从营业执照、企业规模、设备场地、资产情况、财务状况、特种资质、特种行业许可等方面进行审核、筛选、甄别并现场考察。每年分两次对所有供应商进行打分、评审、考核。对于得分不高、实力不强、服务瑕疵的供应商予以淘汰，同时引入新的供应商进行补充，确保每大类物资有两家以上供应商入选名录。将不合格供应商拒之门外。
三、强化采购订货管理
公司目前主要采用招标采购和比询价合同评审制。
1、按集团物资采购管理办法规定单批次超过10万元的采购业务均要实施招标采购。(1)业务人员编制招标约请书，科室领导签字报请公司经理审批后报送集团分管领导批准并转集团法规处、监审处审核。(2)业务人员走完以上程序后将签字审批完整的合同审批表交由收发业务组人员，负责业务发送的人员按合同审批表选定的供应商逐一发放招标约请书。(3)约定开标日期各投标单位密封标书送达指定开标现场，法规处负责现场资质审查。现场开标后由具体业务员、主管科长、公司经理、监查审计处、法规处、约请的基层使用单位代表共同评标，形成评标决议后共同签字认可，3日内将评标结果通知所有投标单位。
2、10万元以下的采购活动，采用比价合同评审。(1)由主管业务人员制作物资采购询价单，尽量在合格供方名录中寻找相应的供应商，提交给收发业务组向其发出要约。（2）为防止有倾向性采购和确保公平、公正要求要约承诺必须加盖报价单位合同章并传真到专门收发业务组加盖内部确认章后转给业务人员。（3）业务人员依据报价资料汇总分析，按照同等质量比价格、同批物资可以进行分拆几家不同供应商供货确保最低价到厂原则对该批物资采购合同提出初步意见。（4）科室领导审核签字收集合同审批表按月初和中旬每月两次向公司领导提出召开合同评审会，由公司主持召集集团所有供应系统的业务人员、科室领导参加合同评审，已上交合同审批表的业务人员就自己编制起草的合同审批表的订货策略、可行性、适宜性进行说明，有重点的对比价过程、供应商筛选情况、物资的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、其他优惠条件汇报，参会人员传阅审查、质疑、评估、分析、比较并提出自己的意见，达成一致没有不同意见该合同通过。（5）急件物资业务人员编制好合同审批表并附急用料物资计划，经科室领导审批签字，科室领导审核确认后向公司主管经理汇报同意，通知业务人员实施采购。
通过开展招标采购和合同评审活动，可以使我们的采购工作按照制度化要求，规范化地进行物资采购工作，同时也是对采购工作实施有效的监督管理，以其发现疏漏，防止差错、克服采购缺陷，避免采购风险的有效手段和得力措施。
物资管理模式的不断创新，是市场经济发展的必然要求、是取得新突破和发展、是历史的潮流、是企业努力的方向。
应急采购管理制度篇9
关键词应急管理应急药品储备基本药物
中图分类号：R951文献标识码：C文章编号：1006-1533(2012)15-0040-03
Studyonthereasonablelinking-up
ofemergencystockpilesystemwithessentialmedicinessystem
KeRong
(internationalpharmaceuticalBusinessSchool,ChinapharmaceuticalUniversity,nanjing211198,China)
aBStRCtobjective:tosolvetheproblemsinemergencystockpilesystem.method:Comparisonsandanalysesbetweenlistsanddepartmentsinchargerelatedtothetwosystemsweremade.Result:itisfeasibletolinkuptheemergencystockpilesystemwiththeessentialmedicinessystem.Conclusion:Linking-upoftheessentialdrugsystemwiththedrugemergencystockpilesystemcansolvetheproblemsexistingintheemergencystockpilesystemandfacilitatethestockpileoftheessentialmedicines.
KeYwoRDSemergencymanagement;drugemergencystockpile;essentialdrugs
从1998年百年一遇的洪灾，到2003年的SaRS，再到2009年的H1n1流感，频频发生的突发事件使我国突发事件应急管理体系的完善显得日益紧迫。目前，在应急救援药品储备、配送和使用过程中，出现了一系列的问题，如应急药品储备过程中部分常规储备品种难以进行保值轮换、应急药品信息储备不完善、应急药品配送过程不及时等。笔者联系基本药物制度，意图衔接基本药物制度和应急药品储备制度，利用基本药物流通量大、使用面广、统一配送的特点解决应急药品储备和供应中出现的问题。
1基本药物制度和药品应急储备制度合理衔接的意义
2009年8月18日，卫生部、国家发展改革委员会、国家食品药品监督管理局等部门《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法（暂行）》和《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》。基本药物制度的目的是提高药品的可及性，保证临床基本用药。应急常规品种指常规抢救治疗和防疫的必备品种，如常用抗感染药、大输液等，在一定时期内要求按比例动态轮储。基本药物制度和应急药品储备制度貌似风马牛不相及，但事实上却存在着很多可衔接之处。
我国基本药物制度推广迅速，2011年全国已有超过4.2万家政府办基层医疗卫生机构实施了基本药物制度，覆盖率达82.6%。对于部分既是应急药品储备品种，又是基本药物的品种，可以利用基本药物的广阔平台，进行保值轮换。另一方面，卫生部对《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》进行细化时指出，自2011年4月1日起，各省的基本药物采购电子交易平台上线运行。基本药物招标采购电子交易平台目前已基本达到全国覆盖，若充分利用现有的招标采购平台进行应急药品储备的采购和调配，则可为应急药品的信息储备降低建设和管理的成本。此外，如果最大程度地利用基本药物的配送网络来进行应急药品的配送，则可保证药品的及时、安全配送。笔者认为，虽然基本药物储备和应急药品储备的目的不同，但基本药物目录和应急药品储备目录相重叠的部分，可以只进行应急药品的储备，即只需进行非重叠部分基本药物的储备。因此，两种制度的合理衔接，也会为基本药物的储备带来便利。
2药品应急制度和基本药物制度合理衔接的可行性分析
应急采购管理制度篇10
简要概括了警民融合视角下武警部队应急物流建设存在的问题，最终从警民融合式应急物流指挥系统、信息系统、采购系统、物资储备系统、物资配送系统和法规标准系统这六个方面对警民融合式应急物流体系进行了初步搭建。
关键词：
警民融合；应急物流；体系
中图分类号：
F25
文献标识码：a
文章编号：16723198（2015）11003502
近年来，我国自然灾害频发，各种恐怖行动、等均呈明显增多趋势，严重威胁着我国人民的生命财产安全和社会的稳定。武警部队作为抢险救灾、维护社会稳定的中坚力量，其在处置各种突发事件中往往起着至关重要的作用。而所有这些自然灾害和突发事件，由于事发突然、政治敏感性高，都需要发挥武警部队和地方社会双方的应急物流的作用。警民融合式的应急物流体系可以整合双方应急保障力量，有利于警地双方物流资源的整合和优化，提高物流效益，以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障，从而减少损失和危害，缩小影响范围。
1警民融合视角下武警部队应急物流建设存在的主要问题
1.1平时融合不充分，应急融合效率亟待提高
我国应急物流建设起步较晚，明显落后于发达国家。虽然到目前为止，我国已初步建立起了应急管理体系和国防动员体系，对应急物流的发展起到重要推动作用，但这两种应急体系都是建立在以地方政府为主体的基础之上，与武警部队只是建立了一定的联络渠道，并未实现真正的“融合”。由于警地双方缺乏统一的“大物流”观念，在平时非应急情况下，警民融合程度就不高，在保障上、建设上都存在自成体系、各自为政的现象。而当遇有应急任务启动应急或动员机制时，准备时间较长，相应速度偏慢，融合程度不够，造成应急物流前置准备工作就不充分、不合理，导致平时与战时转换慢、缺乏连续性，应急情况下融合效率不高，难以实现“兼容”和“双赢”。
1.2组织程序不明确，融合机制需健全
首先，由于武警部队组建于我国军队的建设指导思想实行战略性转变时期，在后勤保障体制方面侧重于平时而忽略了战时，武警后勤所借鉴的应急指挥与应急物流保障程序因其环节多、程序复杂，因而导致应急时组织机构和应急程序不够明确，难以满足快速反应的要求；另外，现行的应急机制中，应急物流警民融合并没有形成一个快速、有效地机制，武警部队和地方政府之间的应急协同指挥关系不明确，权责利不明晰，双方没有一个真正的协调机构，导致警地双方缺乏统一部署和综合协调，不能及时、有效地组织应急物流保障力量开展抗灾救援行动，多半是临时组织应急物流保障。
1.3信息网络不通畅，融合效益受影响
目前，随着武警后勤信息化项目的实施，后勤部各部门都建立了相应的信息系统，建立了较好的信息化基础。但从警地双方角度看，还没有从根本上打破部门分割的状况，导致应急物流信息传递和处理的不顺畅。一方面，警地物流保障需求信息传递滞后，双方各部门和机构无法在第一时间交换应急物流信息，导致警地双方物流保障需求信息滞后、不精准。反映到保障一线就是应急保障初期物资严重缺乏，警民融合保障很少进行。保障后期军地融合过度，重复保障导致物资堆积如山。另一方面，警地双方的战备物资和运力资源数据信息还未实现整合，警民融合式的动态调度还难以实现，警地仓库等级、类型、容量、地理位置、配套运力等基础信息还未实现融合，交互通道还未建立。使得战时警民应急物流融合效益受影响。
1.4相关法规未出台，制度体系需完善
截至目前为止，国家、中央军委已颁布了《军队参加抢险救灾条例》，地方政府也有《中华人民共和国国防法》，而针对武警部队处置突发事件性质特点，也颁布有《中国人民共和国人民武装警察法》，这些法律均对武警部队处置突发事件提供了一定的参照体系和法律依据。然而，目前还没有一项法律法规与警民融合式应急物流相关。一旦出现重大突发事件，武警部队大多依靠自身保障完成突发任务，而要使得社会物流保障力量积极参与进来，只能靠道德、政令层面的影响，缺乏刚性的制度和法律约束。
2基于警民融合视角构建武警部队应急物流体系的主要内容
2.1警民融合式应急物流指挥系统
在处置突况时，武警部队在警民融合方面首要欠缺的便是一个可以用以协调武警部队和地方物流系统进而统筹全局的指挥机构和运作系统，这就需要建立一个警民结合、平战一体的联动指挥机构。这个应急联动指挥机构可以由武警部队各级军需物资部门、交通油料部门和地方政府的战备保障部门构成。其主要职能是：充分了解前线物资需求信息，并向武警部队和地方物流保障部门及时反馈，对武警部队和地方物流资源进行有效协调和调用；按照警地兼容、横向互联、纵向贯通的要求，依托武警部队信息资源库和地方政府信息网络建立集数据采集、信息传输、指挥控制和辅助决策等功能为一体的指挥平台，把武警部队指挥系统和地方专业应急指挥系统有机结合，确保应急物流过程的快速、准确。
2.2警民融合式应急物流信息系统
首先，应加快推进警民融合式物流资源数据库的丰富和发展。国家应急管理机构应收集整合粮油、药品、生活用品等军民通用物资及优质供应商的相关信息，并录入国家动员潜力信息库，对信息进行及时更新和动态管理。武警部队依托武警部队综合信息网和国家信息基础平台，进一步完善武警部队供应商库和物资储备库，并利用网络技术和信息技术与地方政府建立网络连接，构建完善的采购保障网络和仓储信息交换网络。其次，要重视警地双方物流技术的协调与发展，保证应急物流实施过程的可视化、信息化。采用计算机网络、卫星通讯、无线电频谱自动识别以及电子数据交换等先进技术，自动跟踪整个应急物流系统中物资和运载工具的种类、数量、位置，建设包括通信、电子商务、信息交换物流技术四个模块的警地一体化应急物流保障平台。
2.3警民融合式应急物资采购系统
应急物资的采购量一般相当大，时间紧迫，对商品的质量等指标要求也很高，要构建警民融合式应急物资采购系统，有利于整合警地优势资源，以尽可能少的人力、物力和最快的速度采购到部队所需物资，最大程度地提高采购效益。
建立警民融合式应急物资采购系统，必须打破武警部队与地方的界限，将部队和政府双方的应急采购模式进行融合。武警部队应积极与地方政府在采购保障资源、保障方式、保障设施、保障队伍等方面展开广泛而深入的交流与合作，充分利用社会资源。建立起涵盖武警部队和地方社会的优质供应商库，并在平时就加强对供应商的管理，制定严格明确的标准，提高要求，从而强化对市场资源的全面掌控能力。在进行应急物资采购时，应当开辟多种渠道，保证物资的质量，有效整合采购保障资源，警地双方统一协调避免重复采购。对于军民通用物资可依托政府有关职能部门及单位进行储备，也可采用市场化运作方式，外包给地方供应商，建立“协约式”保障物资筹措渠道，确保应急保障物资真正做到快速、精确、安全。
2.4警民融合式应急物资储备系统
目前武警部队应急物资储备存在仓库布局不合理、品种和渠道较为单一、库存积压等问题。在这种情况下，应以警民共储为原则，建立警民融合式应急物资储备体系。按照储备与周转相结合、有形储备与潜力储备相结合的思路，会同地方经济动员部门对物资储备种类、数量及储备时机、手段进行认真研究论证，对各类作战、应急保障物资进行合理储备。对警民通用物资，采取企业储备和市场储备相结合的方式进行，努力做到“藏物于民”；对武警部队专用物资，由部队储备成品，地方相关部门储备技术和生产能力，确保一旦需要能立即转（扩）产；对应急应战需求量大、投入资金多、储备期短的物资，主要储备技术和产能，尽量减少实物储备。同时，坚持把高技术人才、装备、物资作为储备重点，增加技术储备。各级政府部门应建立区域动员储备基金，实行有偿储备、合同管理、定量储存、定期更新，减少物资储备带来的损耗浪费。
2.5警民融合式应急物资配送系统
武警部队处置突发事件任务范围很大，有高原、山地，也有城市、乡村等，地理条件差异大，社会环境复杂，增加了应急物资配送的难度。因此武警部队应当积极与地方物流配送系统寻求帮助与合作，建立警民融合式应急物流配送系统。
第一，要调整业务流程，根据现实需要和未来发展，制定收发、储存、发货、包装、保管、运输、跟踪等警民融合式应急物流的具体业务流程规范。第二，要整合运力资源。合理整合优化警地双方的交通运输设施设备等资源，融合武警部队供应链网络与地方企业供应链网络，尽可能精简物流的中间环节，适应来源广泛、品种多、批量大的应急物资供应特点，在加快物流的流转速度外，还要提高供应网络的柔性，可以快速地对物流条件变化和对物资需求变化做出响应。第三，利用信息化配送手段。依靠警民融合式应急物流信息系统，采用网络化的计算机技术和现代化的硬件、软件系统，发挥配送中心的作用，增强整体效益。
2.6警民融合式应急物流法规标准系统
加强对警民融合式应急物流的立法工作，加快制定相关标准，使应急物流有法可依、有章可循，这是推进警民融合式应急物流的基础性工程。
第一，要加强警民融合式应急物流建设的立法工作。明确紧急情况下应急物流的指挥机构、责权划分、动员依据、实施办法和经费来源，应主要应括两个层次：母法――关于警民融合式应急物流根本性政策方针的法律规定；子法――具体指导警民融合式应急物流体系建设的法规，包括平时法规和战时法规两部分。武警部队和地方政府应更加紧密合作，共同寻找武警部队处突效益和社会经济效益的最佳“平衡点”，制订出相关的具有法律效力的法规；第二，要加快构建警民融合式物流基础设施技术标准体系，主要包括机场、港口、码头、站台、堆场、仓库、物流（配送）中心等，以使地方物流和武警部队物流能够比较便利地利用这些设施，提高应急物流在设施上的兼容性；第三，要推动警民融合式物流设备标准体系的完善和发展。主要包括运输设备、仓储设备、包装设备、装卸设备等，以提高其在设备制造、维修等方面的融合。
参考文献
[1]王娅莎，姜昆，杨桦.浅析军民融合式应急物流体系的完善[J].军事经济研究，2011，（05）：1920.
[2]李玉兰，骆素君，郭爱东.军民一体化应急物流管理初探[J].物流技术，2011，（17）：233235.