公共管理的目的篇1
关键词：监理企业，大型公共建筑，项目管理，经验总结
中图分类号：U415.1文献标识码：a文章编号：
1.目前我国大型公共建筑项目管理工作存在的问题
近几年来，监理企业的工程管理越来越多，随着社会的不断发展，建立与国际相接轨的大型建筑项目管理工作是大势所趋。然而从目前开展的工程项目管理当中，管理工作依然存在着很多问题和漏洞。下面本文主要针对这些漏洞进行分析：
1.1法律法规不完善
由于目前工程项目管理的法律地位并不明确，在工程监理的过程中，国家出台了一些指导性的文件，但是并不完善，在操作性指导方面也很匮乏。另外，对于工程的勘察、设计、施工、招标等各个方面都有明确的建筑法规定，但是对于工程的项目管理工作却存在着界限不清晰、权责不分明、管理工作中的很多职责存在着重复的现象。
1.2监理企业的机构不健全
由于项目管理人员的素质不高，在工程项目管理工作中，管理人员并没有建立相适应的项目管理体系。监理人员、监理项目都不能够满足工程项目建设的相关要求，企业当中的工程项目管理文件、作业指导等方面并没有完善和健全，从而造成项目管理的标准化程度有所降低。另外，一些复合型项目管理工作需要有专业的技术人才，但由于技术人才的缺乏，导致企业需要跟其他的单位进行合作，这样很大程度上制约了企业项目管理的进行。
1.3项目工程的管理方法和手段不强
由于目前从事项目管理单位的管理技术相对落后，在管理的过程中应用的手法相对较传统，管理人员也没有重视对项目软件的开发和利用，管理手段不强，导致了项目管理经常出现漏洞。
1.4社会上对工程管理的认知不够
由于认知不够，社会上很多的企业对于工程项目管理这一块的重视程度也不够。虽然目前来讲，我国已经对项目管理工作进行了大力度的宣传，但大部分的地区对工程管理的支持力度不够，有的甚至出现不接受的现象。另外，一些公共建筑在建设的过程中，由于政府本身对项目管理缺乏认识，导致了对项目管理工作的忽视，是项目管理单位形同虚设，影响了工程的管理。
2.加强大型建筑项目的施工管理工作
大型公共建筑项目管理涉及的方面比较广泛，在进行建筑项目建设的过程中，施工技术和项目的管理工作贯穿于项目的全过程中。在进行工程建设的过程中，工作人员一定要按照施工的规范要求和技术要求进行施工，以保证工程的质量。
关于施工项目的管理工作，施工管理人员一定要进行认真地学习，认真掌握好各项管理工作。关于建筑项目的管理主要还包括了技术资料的管理工作。其中技术资料的管理能够对帮助工作人员对施工情况进行真实、客观的反应，并以此作为工程质量评定的重要依据，同时也是档案处理的一项主要内容。在进行工程交付使用之后，工程的技术治疗能够为工程的改建和管理方面提供重要的依据。下面对推进工程项目管理提出几点合理的建议。
2.1进一步确立市场的准入机制
建立工程项目管理企业的市场准入制度非常重要，它能够有效保护工程的质量，维护建筑市场的秩序，促进市场竞争环境的不断完善。如果市场制度要落后于社会的发展，那么在一定程度上会导致市场的混乱，对建筑项目管理工作的影响也非常大。此外，市场的混乱也能够给一些劣质、不具备从业能力的企业乘虚而入，在建造工程的同时以假冒伪劣充斥市场，给整个工程的项目管理市场带来严重的伤害，给城市居民的生活带来严重的危害。
2.2政府要制定相关的法律法规
无规矩不成方圆，要解决工程项目管理的漏洞和问题，政府就必须要制定相关的法律法规，对工程项目管理进行行业上的规范工作，为工程项目管理的企业工作开展准绳。因此，政府的有关部门一定要加大力度建设工程项目管理法规，对工程项目管理工作进行详细的研究，并制定有效的政策，如制定单位的编制，初定具体的标准和规范等。从而能够不断促进工程项目管理工作的健康发展。
2.3对管理人员的执业资格进行严格控制
工程项目的管理是一种高智能的技术工作，对管理人员的专业要求是非常高的。因此建立一套管理人员的执业资格考察和评审制度是非常重要的，下面对管理人员的培训和考察工作进行详细介绍：
2.3.1对管理人员进行培训，提高全员的素质
由于管理人员的工作比较繁忙，对于管理工作学习的时间比较少。对于管理人员的培训工作应该结合工程项目的实际，在工程进行时，应该召开监理例会，对工程的专题进行讨论，和统一认识，让管理人员能够准确地掌握相关的管理规范。另外，建议管理人员在实际的操作中进行学习，在工程施工的过程中，管理人员可以向有经验的老师和同事学习，这样能够做到经验和知识相结合，让管理人员印象深刻，不断提高其专业技能和实际操作能力。在经过一段时间的学习之后，一定要进行考察、审核，以此来鼓励监理人员学习的积极性。
2.3.1要提高管理人员的待遇，提高他们的积极性
我国的市场经济不断发展，现行的管理方法和相关的标准已经不适合管理的需求，其中最大的缺点是：管理人员的责任大，导致管理人员的压力也较大，不利于发挥管理水平；收入少，管理人员的付出和收获不成对比，导致素质较高的人才流动性较大，从而造成管理的效益较低，反而不利于提高管理人员的工作水平。以此，企业和政府一定要根据管理人员的现状，通过不同的渠道对建筑项目管理人员的各方面进行优化，包括：提高管理者的收入，吸纳更多的人才，对管理队伍进行有效地稳定。
2.4鼓励开展不同形式的管理工作
多种形式的管理工作，可以鼓励各地政府因地制宜，根据当地的实际情况出台各种政策措施。工程项目的管理工作一定要找准市场，不断适应市场的需求。同时也一定要注重人才的培养，不断优化项目管理的服务功能，公共建筑项目建设所提供的全过程的专业化管理服务，实行三位一体化（工程监理++造价咨询）的管理工作。
2.5确定取费标准
建筑项目的管理工作实际上是一种服务性工作，政府对于项目的管理工作同样必须进行宏观调控工作，避免在管理过程中出现非正常的竞争现象，对市场秩序造成混乱。为了解决这样一种现象，工程项目管理的费用应该有一个参考标准，为管理单位的费用收取提供依据，同时为促进工程项目管理市场有序开展奠定重要的基础。
2.7要及时建立管理风险机制
由于一些工程项目的资金比较庞大，工程项目的建设周期比较长，对社会和人们都造成很大的影响。同时业主或政府会承受着很大的风险，一旦发生以外事故，必然会对企业或政府造成很严重的伤害。因此，建立风险管理体系、制定风险管理计划，或者通过保险对风险进行有效地转移。
结束语
目前，大型公共建筑项目管理的主要方向已经成为社会的热门话题，要对建筑项目进行有效地管理，政府一定要鼓励有执业实力的企业开展项目管理工作，督促管理人员在进行管理的过程中进行认真地学习、并不断对市场的开拓。对于竞争力并不大的中小型项目管理企业，应该要做好自身的项目管理工作，量力而行，避免得不偿失。
参考文献
[1]吕霄华.关于工程项目监理系统管理的思考[J].哈尔滨铁道科技.2010.6(04).
公共管理的目的篇2
(一)优势财经类大学经济管理类师资力量雄厚，他们教学经验丰富，研究成果丰硕，再加上财经类大学完备的经管类课程实验实训设施，为学生的进一步学习搭建高层次，多角度的理论和实践平台提供了广阔的空间。与其他综合类及理工类院校相比，通过跨院系的学科资源整合和师资力量组合，财经类大学具有开设公共经济学、公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理，公共投资分析等技术性课程的条件，而这些技术性课程的开设，是以政治学、社会学、公共伦理学等公共管理学科传统的价值性和理论性课程作为基础。通过这样的课程设置，能够有效打通学生从理论学习转化为实践技能的“瓶颈”。也能避免目前公共管理学科普遍存在的教学内容空泛、枯燥，学生实践能力差的缺陷。(二)劣势1．学科基础薄弱从财经类大学各专业的发展情况看，许多院校的公共管理类专业在20世纪90年代末高校扩招前后才得以创立，发展时间短，远没有达到财政、金融、会计、工商等强势学科的专业化程度，学科基础较弱，学术影响较小。其开设的公共管理类专业虽然在较短的时间实现了较快的发展，但在专业建设、教学特色、教学方法等方面还远远落后于综合性院校，还没有形成适合于财经类大学的专业发展模式。与财政、金融、会计、工商等强势学科相比，公共管理学科在财经类大学兴办的各学科专业中普遍处于边缘弱势的地位，且其各二级学科力量分散，学科整体被人为的“肢解”。在学科基础本来就较弱的情况下，这种狭隘的“小财经”办学理念和部门利益的博弈更进一步限制了财经类大学公共管理学科的发展空间。2．专业定位模糊公共管理涉及多个公共部门，而这些部门或组织的专业性差距很大，在学科发展过程中，各类高校就试图结合自身的特点进行办学。综合性大学的公共管理学科建设强调综合性和理论性，医学类院校的公共管理学科建设突出医疗卫生管理特色，师范类院校公共管理学科建设突出教育管理特色。而许多财经类院校的公共管理学科在专业定位上却遭遇了在“宽与窄之间艰难取舍”的尴尬局面，一方面想如综合性大学那样追求“大而全”，另一方面又想突出财经特色，结果却是哪方面的目标也没达到。培养出的毕业生似乎什么都懂都会，但到实际应用中却又什么都不精。这种模糊的学科专业定位，培养出来学生也变得不伦不类，既缺少公共管理学科知识，又没有系统的财经专业知识。在这种情况下，财经类大学公共管理专业的毕业生在招聘和求职的过程中遭遇的尴尬也就可想而知。
二、财经类大学公共管理专业的培养目标与培养要求
(一)培养目标上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，重大举措之一就是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。任何新的一级学科诞生必然伴随着学科的内部整合。由于公共管理下属的许多二级学科原来分属于不同的一级学科如政治学、教育学、社会学等，学科整合的任务对它来说尤为繁重。自公共管理一级学科成立以来，由于我国学界在理论研究上的不足，学科整合状况很不理想，各二级学科之间还没有建立起一个统一学科知识体系框架，相互之间的内在联系也没有能够确立起来。一级学科合理存在的基本条件之一，是它的研究范畴能构成理想的基础平台，既允许研究领域的进一步合理分工从而形成二级学科，又能确保二级学科之间存在有机的内在联系，从而产生学科共通的理论和知识。公共管理二级学科之间缺乏有机的内在联系，主要表现在教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理四个学科上。这些学科划分的基础是横向的领域分工，相互之间在研究对象上的区别是比较明显的，且原来就分属不同的一级学科。但这些二级学科之间在研究范畴上有哪些内在联系?从事分领域的研究又需要哪些共通的理论和知识基础?目前没有一个清晰的答案或基本的共识。如果说理想的学科结构是树状结构的话，那么目前公共管理基本上处于袋状结构，不同二级学科之间的有机内在联系没有确立，主要靠公共管理这一外壳来维系。［2］在公共管理各二级学科之间的有机内在联系还没有确立之前，要确立一个统摄各二级学科，逻辑严密的公共管理一级学科培养目标显然是不现实的。目前，许多财经类大学也在公共管理一级学科下开设了各二级学科专业，下一步除了要完成学科教研机构建制上的形式整合外，在实质上打通各二级学科之间的内存联系是更为重要的任务。立足于财经类高校的实际，其公共管理一级学科的培养目标大致可以概括为“培养具有财经特色的实践型公共管理专门人才”。(二)培养要求1．公共性要求财经类大学公共管理专业培养目标的公共性要求体现在学科建设和整合的过程中必须始终坚持公共性本色。当前不少财经类大学的公共管理专业因为学生就业情况不佳就“病急乱投医”，随意调整教学方案，添加了很多非公共管理类的课程，或把提升学生就业率的希望寄托于“二学位”上。这种泛财经化的不良倾向，导致财经类大学的公共管理专业属性更加模糊，任由其发展甚至将引发学科发展的合法性危机。为了有效解决学科发展与学生就业之间的矛盾，应当在人才培养的过程中贯彻“大公共领域”的概念，即财经类大学公共管理专业人才培养的服务对象，不仅包括传统意义上的公共部门人才需求，还应该包括企业部门的公共管理人才需求。因为现代企业已经不是纯粹的自由竞争者，一方面普遍存在政府对市场行为的干预，另一方面社会进步要求企业承担更多的社会责任。所以，现代企业除了搞好生产经营以外，还要处理好与政府和社会的公共关系。这就要求企业中的工作人员不仅需要具备经营管理知识和能力，还必须具备一定的公共意识和公关素质，而财经类大学的公共管理专业学生正好可以满足这种逐渐增长的人才需求。2．应用性要求在公共管理学科发展的不同历史时期，公共管理学科关注的焦点会有一些变化，但贯穿始终的核心争议话题主要是政治与行政的关系问题。［3］一般认为，19世纪末由美国学者威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分法成为公共行政的理论基础”，［4］正是在这一理论基础上公共管理得以从政治学分离出来成为独立的学科。但实际上，在公共管理学科100多年的发展历史中，公共管理与政治学的学科分界始终没有很好地建立起来，公共管理学科的研究和教学都存在强烈的“政治学倾向”。所以，要化解公共管理学科的“身份危机”，就应该重申“政治与行政二分”的意义和价值。在“政治与行政二分”框架下，传统公共行政学的研究对象应该是行政问题，而非政治问题。随着现代社会的发展，政府的职能发生了很大变化，传统公共行政学的研究范式也正在向公共管理学的研究范式转变。但这并不代表“政治与行政二分”已经过时，在现代社会多方参与的公共治理视角下，“政治与行政二分”可以被引申为“政治与公共管理二分”。那么，公共管理学科的研究对象就应该是公共管理问题，而非政治问题。而公共管理问题都是一些十分具体的知识应用性问题，其中很大一部分问题如公共政策分析、政府绩效评估、公共部门财务、公共项目预算与管理、政府部门现金与债务管理、公共投资分析等都与财经知识和技能的应用紧密关联。而关于这些问题的教学和研究正是财经类大学的优势所在，故而财经类大学公共管理专业应该依托自身的经管学科优势进行教学改革，在课程设置、教材选用、教学方法、课时分配等各个环节突出应用性，淡化目前过分偏重价值分析和理论知识的“政治学倾向”教学方式。3．复合技能性要求公共管理学科人才培养的复合技能性要求源于两方面的原因:一是公共管理问题的复杂性。公共管理学科是当代社会科学中发展最快的学科领域之一，它的诞生和发展是因应近现代社会公共管理实践快速变化的产物。在人类社会最近一个多世纪的发展历史中，随着科学技术，特别是信息技术的飞速发展，国与国之间、地区与地区之间的交往日益密切，涉及人们活动公共领域的社会公共事务日趋庞杂。在这一背景下，各国政府面临的社会治理任务日趋繁重，政府的职能也急剧扩张，当今社会公共管理几乎涉及了人类事务的每一个领域。作为专门研究公共管理活动及其规律的学科，公共管理学科的研究也不得不紧跟实践加速变化的“步伐”，研究的主题和范围不断扩大。二是公共管理学科知识的复杂性。随着公共管理问题的范围不断扩大，为了满足公共管理实践的要求，越来越多的其他学科门类的知识被吸纳到公共管理学科的研究和教学当中，包括政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学等等。随着公共管理二级学科成员的不断增加，甚至一些理工类学科的知识也被引入到公共管理的课程当中，如土地资源管理专业就开设了土地资源学、测量学、土地信息系统等理工科性质的课程。公共管理实践的快速发展，对公共管理专业研究和教学方法的革新提出严峻的挑战。传统上偏重于定性研究和理论教学的教研方式已经远远落伍于时代进步的要求，定量和实证方法的大量应用应该成为公共管理专业教研方式革新的基本方向。财经类大学开设的各类经管专业从性质上属于自然科学和社会科学相接合的软科学领域，其教研方式普遍注重定性与定量方法的综合应用，这是综合性院校和理工类院校所不具备的条件。财经类大学的公共管理专业在办学的过程中，应该充分发扬财经类大学在教研方法上的这种优秀传统，并结合学科自身的特点，以适应培养复合技能型人才的要求。
三、财经类大学公共管理专业的定位与实现途径
公共管理的目的篇3
首先，现在信息技术快速发展，科学技术在社会当中的分布不均匀，人们所获得的信息也有差异，信息的差异性使得人们对于信息需求不一样，导致公共管理出现目标的异化其次，在公共管理当中由于人们的个人利益和公共利益不一致，人们的社会使命出现严重的差异，责任履行者缺乏，公共管理者将责任推卸的现象比较严重，而且对于责任的追究难度非常有难度，在生产业当中，人员分工和职能面临巨大挑战，这使得社会杂乱无章，导致公共管理出现目标异化。
2公共管理目标异化的表现分析
2.1公共管理目标被改变
公共管理目标体制能够领导社会人员履行自己的责任，规范市场，维持社会经济、政治、法律、文化的稳步前进，对于社会公共管理的目标来说是实践的理论性基础但是，由于公共管理当中某些制度比较僵化，公共管理对于不良行为处置的方式比较单一，有关社会公共管理体制没有被合理运用，久而久之，公共管理目标就被简单化要求过高，单单注重形式而不注重质量的体制反而会与公共管理目标相违背，在对社会公共场所进行管理时，忽视了公共管理目标的本质要求比如在管理市场经营活动时，由于商家没有对垃圾进行及时处理，市场管理人员除了让经营商罚款外，还取缔了他在该处进行商品贸易的权力通过这件事，我们可以看出，管理人员没有认清公共管理的目标性，反而将公共管理的目标性异化了，他认为罚款是解决这件事的主要方法，殊不知在这件事中，公共管理的主要目标是增强市场经营人员的环保意识，仅靠惩罚是远远不够的，这不仅不能解决问题，还对市场的营业活动以及经营商家产生了消极的影响，不利于社会经济的稳健发展所以需要灵活运用公共管理体制，促进公共管理目标完善化。
2.2公共管理目标出现偏差
公共管理目标出现偏差主要集中在以下方面:公共成员行为的偏差、计划执行时的偏差、经营活动的偏移由于社会成员思想上的偏差，会逐渐对他们的行为产生影响，他们是公共管理当中的主要参与者，所以他们的行为会对公共管理造成影响，思想以及行为上的差距会对他们的职业道德、社会观念、社会道德产生巨大的影响，同时也影响着公共管理的目标计划是公共事业行使的战略性目标由于计划来源的不同，执行者的不同以及标准的不同，这些都会对公共管理目标产生深远的影响社会公共管理的一项重要事务就是对经营活动进行管理，所以企业的行为也会反作用于社会，目前由于企业在节制用水，环保等事务上没有处理好，企业的目标又和公共管理的目标具有一定的联系性，所以也会使公共管理的目标异化。
3公共管理目标异化的规避
3.1增强公共管理当中的监管力度，有效避免公共管理目标异化现象
政府一定要采取多元化的监控手段，对公共管理当中违背目标的行为进行严格管制，必要时可以采取处罚措施还要扩大监控的渠道，尤其要扩大信息传播的途径，对公共管理当中的绩效需要进行有效的考核，对于监管当中突出性的问题进行及时反映，解决还要强化公共管理当中的激励约束机制.让社会人员承担一定的责任.为公共管理目标而贡献自己微薄的力量，这不仅能够加大使命感，还可以增加人们对于社会的归属感，只有团结，才能制胜。
3.2提升公共管理中目标的相容性，避免目标异化现象的出现
让每一个社会的参与者都成为社会的决策者，将自己的爱好以及目标和公共管理的目标对应起来，将社会的目标当成是自己的目标，有效融入社会公共管理的事业当中对于自己的责任以及义务要合理刘待，不可以推卸社会责任，因为公共管理目标的实现主体是社会人员，所以需要扩大沟通以及信息化的途径，为了公共管理的目标而奋斗。
3.3提升社会人员对于理论化的理解程度
公共管理者背负着社会的责任，所以对于执行者来说要求比较高，不仅要求他们对于公共管理目标理论具有一定的了解，还要求具有一定的职业价值观，社会公德意识以及公正意识当自身利益和社会公共利益违背时，要注意顾全大局，可以主动地为了公共社会管理的利益而放弃自己的利益，也就是说，利益的相同性能够降低公共管理目标异化的程度。
3斗公共管理目标制定体系需要进一步完善
公共管理目标异化在很大程度上是由于目标体制制定不完善造成的，所以应该要在符合公共社会对目标进行有效制定不能太简单，也不能过高，同时还要注意目标是不是和市场以及企业违背，如果是，就要做出调整。
4规避公共管理目标异化的意义
公共管理的目标是社会发展的最终走向，是社会全体成员的理想，只有将目标异化进行规避，才能快速发展社会，赶超其他国家还能在很大程度上带动我国企业、市场以及金融性产业，因为这都是一个有机整体，它们的目标在大致上是一样的，所以规避目标异化也是带动我国经济，增强我国综合国力的有效途径。
公共管理的目的篇4
【关键词】大型公共建筑工程项目投资管理泰达市民文化广场
1引言
随着我国综合实力日益增强，社会经济的快速发展，政府越来越重视人民生活水平与质量的提升。大型公共建筑近年来逐渐增多，对百姓的生产与生活服务起到了重要的支撑作用。2007年1月我国建设部、国家发展改革委、财政部、监察部、审计署五个部委联合了《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》，该政策将鼓励建筑设计方进行国内招标，不提倡盲目的国际招标行为，国内外设计方享受同等待遇；提出建筑设计方案应在考虑国情和财力的基础上，重视保护和体现城市历史风貌；并且还强调了公共建筑的节能环保性能。[1]本文将在国家对于大型公共建筑工程建设管理相关政策的基础上，分析大型公共建筑工程项目的投资管理应注意哪些问题，并以泰达市民文化广场建设项目为例进行案例分析，提出该项目在投资管理中所采用的方法。
2大型公共建筑工程项目的投资管理分析
（1）以经济适用为原则。多数大型公共建筑工程是政府投资或政府参与投资，在建设投资过程中应注意资金的总量控制，以及在施工过程中的投资有效性与必要性管理，要确保建筑全寿命使用周期内的可靠与安全。另外，要在坚持遵循适用、经济，立足国情，在可能条件下突出以人为本的理念，并且突出建筑的审美，重视保护和体现城市的整体历史文化与风貌特点，弘扬历史文化，反映时代特征。
（2）坚持科学决策。项目投资决策之前，建设单位应委托专业咨询机构编制内容全面的可行性研究报告，并组织行业专家对报告进行仔细论证；经过论证并获批的可行性研究报告、投资估算和初步设计概算应严格执行；在执行过程中，还应建立和完善政府投资项目的风险管理机制。全过程的科学投资决策与管理可以有效的降低大型公共建筑工程的整体风险。
（3）加强投资监管。大型公共建筑工程的投资监管要做到公开、公平、公正。设计与施工投标阶段要依法实行公开招标，公示评审专家，听取公众意见；建设期间，建设主管部门和发展改革主管部门要定期对建设实施情况进行检查，建立完善的强制性标准与监管机制，对于违反管理制度的问题要追究责任，依法处理；在项目完成后的使用阶段，财政、检查与审计等部门要严格对项目的工程质量、功能效果、资金使用等内容进行检查评价。[2]
（4）提高投资效益。大型公共建筑工程的投资效益不仅仅是经济效益，更多的体现在社会效益上。在建筑设计中除了要考虑建成后的商业功能的实现还要考虑公共服务等功能的体现，并且在设计、施工过程要突出节能与环保，将环境、生态等因素作为建设重点考虑的设计要点，以营造良好的人居环境。
3泰达市民文化广场项目案例分析
泰达市民文化广场是由国际著名建筑大师埃里克森设计，工程建筑面积约20平方米，是迄今为止天津市单体最大的公共建筑设施。[3]泰达市民文化广场工程建筑造型复杂多样，工程规模浩大，建设标准较高，施工工期紧张，这使得施工的难度相应增大，对工程投资管理与控制提出了挑战。下面将介绍针对本工程特点所采取的项目投资管理手段。
（1）静态控制，动态管理。工程施工过程中，建立了“静态控制，动态管理”的工程造价管理模式。在工程实施之初设置总的投资控制目标，并且每月进行工程投资动态分析，在工程实施过程中按工程的每月进度编制工程投资目标；在确定总体目标与分阶段目标的同时，编制资金使用计划，分析、预测施工各阶段的投资支出，向有关职能部门定期提交投资控制报告；在施工过程中进行投资跟踪控制与监测，定期对投资实际支出值与计划目标值进行比较，如果发现偏差，及时分析原因并采取相关整改措施。[4]
（2）公开招标，公平竞争。本项目采取全国公开招标方式，在国内外各大厂商与施工方中选择综合实力强且报价合理的工程承包商与设备提供商。在招标过程中，邀请行业专家、工程师参与评标，严格进行资格预审，充分体现招标工作的公平、公正。在工程投资管理、质量保证与进度管理方面起到了十分重要的作用。全部工程中标价款比概算投资节约了20%以上。
（3）合理变更，委托监管。工程变更、洽商是编制预算增减项的依据，变更与洽商越多导致结算造价越高。施工过程中，通过建立合理的工程变更签办制度，使得各方在相互配合的基础上，又能够有效的相互制约，相互监管，防止了虚假变更和不正当索赔。本项目的施工监管充分依靠监理公司与管理公司等第三方人员对工程的变更进行审核与控制。工作人员各司其职，相互独立，工程技术人员只负责技术内容，第三方委托造价咨询公司负责审核经济方面的变更以及设计合同条款及取费等事项，防止施工企业漏报与虚报。
（4）健全制度，严格结算。大型公共建筑工程中，承包方与发包方往往在结算环节出现较大的争议与分歧，施工中一些费用不明确的项目，以及合同中一些措辞模糊的内容都会给结算工作增添很大的难度。本项目在财务、造价、合同管理等方面投入了大量了解建筑市场行情、熟悉合同条款及预算定额的经验丰富人员，并在现场办公，争取在结算中处于主动地位。工程竣工后，实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析，把材料价差和增减项等与原标报价进行对照计算，在将月进度款报审价和工程变更与赔款等费用进行对比，分析是否账目吻合，多级审核确定最终的结算价款。
参考文献：
[1]关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见[n].中国建设报，2007-01-11001.
[2]胡国民.公共建筑施工监理中存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2013，20：54-55.
公共管理的目的篇5
关键词大型公共建筑项目管理总结
一、项目概况
某局科研大楼为某局综合办公楼，具有办公、会议、科研、金融、餐饮、住宿等多种功能。项目用地面积27.5亩，总建筑面积35000平方米，其中地下一层平战结合人防地下室4200平方米。科研大楼地上23层，附楼6层，建筑高度93.9米（含顶层钢塔为118.8米），为钢筋混凝土框架剪力墙结构，绿化率40%，内外共设车位260个。建筑中除建筑结构及装修外，还分布了消防、暖通、强弱电、电梯等安装工程，外墙采用玻璃隐框幕墙及石材干挂幕墙，属于大型公共建筑。
二、项目管理总体思路
1.明确项目建设各阶段的主要工作内容
将整个工程建设分为：项目前期报建、设计、招标、施工、竣工验收及移交这五个阶段，其中的二次深化（如：装修、外立面、园林景观等）设计和专业分包（如：外立面、空调、消防、市政等）可在施工阶段穿行。如果设计时间充裕并且业主决策稳定，可以提前完成深化设计，便于成本控制。
项目前期报建以办理土地证、用地规划许可证、建设规划许可证以及施工许可证，为主要控制对象；
设计阶段分为：方案设计、初步设计、扩大初步设计以及施工图设计，还包括消防、抗震、人民防空和防雷等专项设计的报审。
招标分为：招标、设计、监理、总包、专业分包和设备材料供应等内容。
施工分为：基础、地下室、地上结构、设备（空调、消防、上下水、强电、弱电）安装、外立面装修、室内装修、室外园林市政等主要内容。以开工、完成正负零以下工程、结构封顶、外立面完工、设备安装完工、竣工验收为里程碑。
竣工验收及移交分为：专业（消防、环境、人防、电梯等）验收和总体竣工验收，办理完备案手续后，进行资料及工程移交。
2.确定总进度计划及相关计划
在“1.”明确主要工作内容的基础上，编排总进度计划。根据总进度计划编制资金使用计划、招标计划、采购计划以及人力资源等计划。
3.明确项目管理（业主方）的工作内容
项目报建；进度管理；资金管理；招标管理；合同管理；成本管理；质量管理；安全管理；协调沟通；资料及信息管理。
4.搭建项目管理团队
根据以上“3.”明确下来的主要工作内容、工程规模（5万平方米以下）以及总进度计划确定后形成的建设强度，搭建管理团队，自下而上，先设置执行层，一般设置为：土建工程师2名、其他各专业（暖通、电气、弱电等）工程师各一名、报建及综合管理人员2名，造价工程师1名及财务人员1名；再根据中层管理人员能力划分部门，一般设置为工程部、招标成本控制部、综合管理办公室。项目管理团队在以下简称“项目管理部”
5.确定流程管理体系，形成管理平台
进度管理；成本管理；a.建立投资管理制度；B.建立成本预测、跟踪及分析制度；C.工程价款的计算及拨付；D.设立以下成本管理制度或方法。
三、合同管理
质量管理，设立如下管理制度；沟通及信息管理；各阶段及管理板块的经验总结。
1.总体策略：
提前制定符合项目特点的管理流程；审计单位提前跟踪。
2.报建阶段
主要是要解决时间控制问题。报建人员要做到熟悉手续办理的各项程序和政府相关人员，熟悉各项审核之间的因果关系。报建过程中必须提前准备，积极推进任何可提前的程序。
3.招标阶段
选择设计单位时，应重视设计师与其团队的挑选，而不应该仅注重设计公司选择上，可在招标时提高对设计师及其团队的评分权重。市场上监理单位鱼龙混杂，而监理又是直接监督工程实体，因此选择监理单位时，注重对总监或总监的考察，选择重信誉重纪律、管理规范并将大型公建项目作为其业务战略定位的监理单位。总包单位应选择实力强、信誉高的施工单位，其资质应当涵盖公建项目的所有专业，并达到各专业最高资质等级。减少业主指定分包，强化总包管理。
4.设计阶段
在设计招标前，建立专家咨询机制，尤其是建筑、暖通专业。采用限额设计。确保充裕的设计时间。
5.成本管理
①技术方面：制订先进的、经济合理的施工开发方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的；在结构施工中推广使用各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料，降低成本。加强质量管理，一次成优，减少返工，降低成本。
②制定严格的洽商管理办法和反施工索赔管理办法，根据合理的洽商变更及时调整投资额，防止不正确的、不合理的、未经许可的工程变更费用。
③设计变更管理。
6.质量管理
提前明确关键工序、关键部位的质量控制点、易产生质量通病的部位及业主方监控措施。重视施工组织设计的审批以及要求各级施工单位的书面技术交底。重视对施工部位（包括隐蔽工程）和进场材料的质量抽查。检查施工（供料）单位的质检资料和施工记录的完备性
7.进度管理
设立专人定期跟踪进度计划的执行情况，及时纠正进度偏差。定期（每周）组织召开工程协调会，及时纠正进度偏差。
8.合同管理
加强合同管理意识，从思想上真正意识到合同的重要性，强调不但要按图施工，而且还按合同要求施工：
9.信息管理
提前对上级与各单位之间可能发生的信息资料进行编排。报告制度：a.定期（半月、月度）工程情况通报协调会议；B.进度报告；C.工程造价报告；D.工程质量报告
e.安全情况报告；F.招标及合同管理报告。
10.风险控制
权衡利弊后，回避风险大的工作计划，选择风险小或适中的计划。采取先进的技术措施和完善的组织措施，以减小风险产生的可能性和可能产生的影响。购买保险或要求对方担保。以转移风险。提出合理的风险保证金，这足从财务的角度为风险做准备，在报价中增加一笔不可预见的风险费，以抵消或减少风险发生时的损失。采取合作方式共同承担风险。
三、结束语
近几年我国建设工程项目技术发展突飞猛进，管理水平不断提高。施行科学先进的工程项目管理，是提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益的有效途径，也是规范建筑市场秩序、加快工程管理方法同国际接轨的重要措施.。
参考文献：
公共管理的目的篇6
随着信息时代的到来，信息技术和网络技术在档案管理中发挥着越来越重要的作用，要求各企业在公共服务平台网络建设中能够加强对项目档案规范化管理的重视，切实提高项目档案规范化管理的水平和质量。但是就目前实际情况来看，不少企业对项目档案规范化管理的重视程度依然不足，导致项目档案规范化管理出现了不少的问题，严重影响了中小企业公共服务的长远发展[1]。因此要求有关人员能够对此进行具体的研究，并采取有效的措施进行应对。以下本文就项目档案规范化管理为中小企业公共服务的问题和对策进行了简单的探讨。
1公共服务项目档案规范化管理探析
加强中小企业公共服务平台网络建设要求政府能够从企业的实际情况进行考虑，以省级服务为领导，信息技术为技术支撑进行服务凭条网络项目建设，并加强服务设施、服务信息以及服务资源等的全面建设，以便获得良好服务效果[2]。中小企业公共服务平台网络建设项目包含了多种技术信息和文件数据资料，其形成的档案全面而真实地反映了整个中小企业公共服务平台网络建设项目的内容，做好中小企业公共服务平台网络建设工作可以实现全省范围内以及全国范围信息资源的共享，为政府的各项决策提供必要的科学依据。因此必须要求能够加强对中小企业公共服务平台网络建设项目的档案规范化管理，为其他各项活动奠定有效的资源和信息基础。
2中小企业公共服务平台网络建设项目档案管理现状及问题
2.1重视程度不足
要做好中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理工作必须要求相关领导人员能够加强对项目档案规范化管理的认识，了解明白项目档案规范化管理的重要意义，并对中小企业公共服务平台网络建设项目各个阶段和环节的各项数据、资料、文件等进行搜集，只有将资料收集完全，才能算是做好了档案管理工作[3]。但是就当前我国中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的实际情况来看，档案管理人员由于对项目档案规范化管理工作的重视性认识不足，因此经常出现项目档案信息收集不全面、时效性等的问题，导致项目档案的服务功能和利用效率大大降低。
2.2基础投入不足
中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理不仅要求建立健全的档案管理制度，还要求具备一定的基础设施建设水平，如必要的硬件和软件设施建设，这就要求加大对中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的技术和资金投入。但是就目前来看，这方面的资金和技术投入均较为不足，导致虽然对中小企业公共服务平台网络建设项目进行了档案管理，但是网络信息技术水平较低，无法保证档案管理的规范性，软件系统的可操作性和水平也不强，严重影响了中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的发展。
2.3档案管理人员的专业素质有待提高
项目档案规范化管理要求档案管理人员必须要具有较强的专业素质，包括精通的业务能力以及熟练的计算机操作技能等。虽然我国中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理人员大部分均在学校学习相关的专业知识，但是他们平时接受的培训并不多，导致与时代脱轨现象严重，对于目前档案管理的相关知识和内容了解不够清晰，计算机操作能力更加有待提高，因此很大程度上限制了中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的效率和水平，需要引起重视。
3中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理对策探析
3.1转变思想观念
目前大部分人员对于中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的认识仍然不够清晰，因此导致中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理的效率不高，档案管理人员的工作积极性也严重不足。因此，要提高中小企业公共服务平台网络建设项目档案规范化管理水平必须要求能够转变人们的思想观念，使相关人员认识到项目档案管理规范化的重要性。项目档案规范化管理首先要求工作人员能够根据实际的工作情况，将项目档案进行合理的分裂，然后进行有步骤、有计划的规范[4]。归档环节是加强项目档案规范化管理的重要环节，档案收集人员不仅要在项目前初步罗列档案归档内容，在项目完成后还要进行仔细的检查，并且要保证档案收集的时效性、准确性和全面性，这样才能够保证项目档案管理的规范化。收集完项目档案后，档案管理人员需要将收集的资料全部输入电脑，以便实现项目档案的网络共享。
3.2完善基础设施建设
加强项目档案规范化管理要求有关单位能够完善基础设施建设。基础设施建设的完善主要集中在两个方面：首先，从硬件上来说，要求单位能够配置相应的计算机和电脑设备，并配置好相关的安全辅助设备如消防设备、防水设备等；其次，从软件上来说，要求单位能够开发更加先进的档案管理软件，提高项目档案管理的科学性和规范性。
3.3提高人员的专业素质
时代在不断发展，要实现项目档案规范化管理必须要求管理人员能够跟随时展的步伐，学习更多新的知识和技能，如新的项目档案规范化管理方法以及计算机操作能力等，因此，要求加强对单位内部档案管理人员的专业培训，以便提高档案管理人员的专业素质，提高项目档案规范化管理的水平和效率[5]。档案管理人员不仅需要掌握必要的业务能力，还要具备较强的计算机操作能力。而在业务能力的培训时，培训人员需要重视管理人员创新思维的培养，鼓励管理人员能够跟上时展的步伐，不断进行管理方法和形式方面的创新。计算机操作能力的培养则要求能够加强管理人员的实践上机操作，保证管理人员能够熟练地进行计算机系统的操作。
公共管理的目的篇7
关键词：项目管理资料库共享系统
前言
河南煤化集团新疆能源化工有限公司（以下简称“河南煤化新疆公司”）2008年进入新疆，主要从事煤炭开采及洗选、煤化工产品开发、电力、物流贸易等产业。作为世界500强企业下属子公司，目前在疆拥有下属企业18家，在职员工4000多人。河南煤化新疆公司按照“先人一步，遍地黄金”的发展理念，提出建设具有自治区一流水平、行业竞争力强的能源化工企业的发展战略，制定了在10年内再造一个新煤化的宏伟目标——把库拜地区建设成为煤焦化基地、伊犁地区建设成为高新技术化工基地、准东地区建设成为煤制天然气和煤化工基地、吐哈地区建设成为疆煤内运和疆电入豫基地，积极将煤炭、煤化工、电力产业向克州地区、塔城地区拓展。笔者作为这样一家大公司的项目管理人员，针对项目数量多、分布范围广、地区距离较远、参与项目建设人员多等的特点，认为河南煤化新疆公司建立项目管理资料库共享系统是非常必要性的。
1、项目管理现状
河南煤化新疆公司项目管理体系为各项目单位均是独立的法人，拥有相对独立的项目部，项目部负责对应项目的手续报批及重要文档的处理，对项目独自经营，但同时又要服从于河南煤化新疆公司的统一管理和安排；河南煤化新疆公司对各项目具有统一管理的权限，对各项目发展规划具有宏观调控的权利，对于各种优势资源或信息可在各单位之间调剂共享，同时也有协助各项目单位办理各种高难度事项的义务。目前，河南煤化新疆公司各项目处于前期阶段居多，各下属单位项目业务人员对最新产业政策了解相对滞后，项目手续报批过程缺乏指导性文件，各单位缺乏专门的人员去收集、整理及研究相关信息，造成优势信息利用延误；对周边企业发展形势了解不充分，对决策或合作时机造成不利影响；这些给河南煤化新疆公司项目健康有序发展造成很大被动。
2、建立项目管理资料库共享系统的意义
针对河南煤化新疆公司项目管理现状存在的弊端，以及随着公司的发展壮大，项目数量和范围仍在不断增加，如仍按照现有的管理模式就会造成人力、财力资源的浪费，如甲公司在做环评报告时，探索了10天，找到了一个省时、省力而又高效的新方法；乙公司同样也需要做环评报告，由于缺乏资料共享，乙公司可能仍会采用老办法或重新再花费10天的人力、财力去探索新方法。为解决以上问题，迫切需要建立一个项目管理资料库共享系统，并对该系统进行有效设计和搭建，对各种信息进行广泛收集及精心筛选，使信息量大、实用性强、针对性好的信息得以保留并推广应用，在各项目之间实现资源共享，把信息资源利用最大化，确保项目有快有好发展。
3、建立项目管理资料库共享系统的实施措施
河南煤化新疆公司现有运行比较成熟的oa办公网系统，oa办公网覆盖范围很广，基本上覆盖了河南煤化新疆公司所有下属企业，本系统可借助oa办公网，开辟项目管理资料库专栏，主要包含3部分内容：①、法律法规：包含国家层面和新疆自治区层面的与项目建设有关的各种法规及章程，可细分为煤炭政策法规、煤炭管理法规、煤化工产业法规、项目审批核准法规、安全生产法规、招投标法规、金融、税收及优惠政策法规等小类；②、企业动态：以简讯快报的形式刊登疆内外企业发展动态、新技术新工艺的研发与应用、行业发展趋势及对企业发展有影响力的新闻等，尤其是要关注与本单位有可能发展为合作关系的单位和有竞争性的单位，企业动态采用按周为周期进行更新，但对于特别重大的新闻，进行不定时更新，第一时间让各项目单位相关人员熟知形势的发展变化；③、除前两类信息外的对企业发展有用其他信息及资料。这些信息在河南煤化新疆公司及下属企业内实现共享，提升精选信息的有效利用。
该系统的组建措施分为以下四个阶段：
第一阶段，对资料库共享系统结构框架进行构思，咨询计算机网络方面相关专家，对资料库共享系统结构框架进行优化完善，借助oa办公网搭建资料库共享系统平台。系统平台界面如图1所示。
第二阶段，通过网络、报刊、会议以等媒体广泛收集相关信息，并对信息进行精心筛选和分类，对有用信息进行认真核对，确保信息真实、有效、准确无误。
第三阶段，将核对无误的信息引入资料库共享系统，借助oa办公网进行公开，并投入使用，同时号召各单位相关人员进行学习、研究和利用。
第四阶段，进入长期使用和维护期，此阶段的重点工作就是进行内容的及时更新，并删去过期或作废的规章制度及信息。
4、建立项目管理资料库共享系统的优势
项目管理资料库借助现有的oa系统网络平台，有效的降低了系统开发及运行成本；该系统所收纳政策、信息等资料均是采用电子版本，克服了纸质资料的来源有限性、流通（携带）不方便和信息的滞后性等弊端；该系统所收纳政策、信息等具有信息量大、覆盖全面、更新及时等特点，有效的为项目建设中各种手续报批、及时享受西部大开发优惠政策、指导项目决策规划提供了依据，使项目建设不再盲目，真正做到有法可依、有章可循。有效的促进了项目的快速发展。
公共管理的目的篇8
关键词项目物流信息服务质量管理
一、it项目管理与宁夏公共物流信息服务概述
项目管理的技术和方法越来越受到信息技术部门的关注，有关it项目的概念要从项目概念入手去了解。对于项目的定义，既可以从项目的投资者、所有者、使用者、实施者和项目的政府监管部门等不同的角度来界定，也可以从不同的专业领域以及其他各种各样的角度给出。it项目，一般指企业在it环境下启动的项目，也可以指在it行业中从事软件项目开发或者软件项目外包的项目。其是企业为实现特定目标而进行的一次性努力。近年来，企业信息化、政府信息化工作产生了许许多多的信息化项目，即it项目。it项目可能是由信息化需要而产生，也可能是由it企业根据市场情况和趋势分析，从市场利益出发，研究投资的机会。一般认为，it项目是一个组织为实现既定的信息管理和信息技术创新目标，在时间、人员和其他资源存在约束条件的情况下，所进行的独特的、非重复性的有关软件开发和应用的工作。而it项目管理则是一个活动过程，它是企业或政府为满足项目干系人的需求，通过运用方法与工具、知识与技能，开展的一系列活动过程。
由此可知，对于公共物流平台的搭建属于it项目的范畴。宁夏物流公共信息服务分为物流信息平台服务和物流信息运作服务两个方面，这些均与物流信息技术紧密相关。从这个意义上来讲，宁夏公共物流信息服务就是由多个it子项目构成的it项目群。每一个子项目的管理都会应用有关it项目管理的思想，众多的it子项目将采用项目组合管理的方式和方法进行相关的管理和运行。这将涉及有关供应链、平台企业、客户群、政府等许多层面的利益关系，其工作内容涉及面很广，复杂程度和难度都非常高，通过借助一套it项目管理的体系知识和i相关的工具，将对项目的顺利完成起到重要的保障作用。在有关物流的研究领域中，虽然相关的文献和资料有很多，但以it项目管理思想为基础进行研究的比较少，这使得在具体项目计划、实施以及控制方面都存在大量漏洞和隐患。所以，本研究将着重以宁夏网络化物流信息服务平台管理为例进行相关阐述，作为it项目管理理念在物流公共信息服务的一种应用性探索。
二、宁夏网络化物流信息服务平台的项目管理理论分析
宁夏网络化物流信息服务平台管理作为一个it项目，如果从过程组的观念划分，可以将它分为5个过程组，分别是it项目启动、it项目规划、it项目实施、it项目控制和it项目收尾过程。
第一，it项目启动阶段需要对此项目举行授权仪式，并任命it项目经理，组建it项目团队，确定it项目利益相关者。在此阶段，可以为宁夏网络化物流信息服务平台管理作一个好的开端，而在确定it项目利益相关者时，要在最大范围内找到项目各方面涉及到的人员。
第二，it项目规划阶段是it项目中最为核心的阶段之一，在此阶段，人力、资源、财力、供应商和各项任务都必须被正确安排，只有这样，才能有效监控it项目的中间产物和最终成果。在制定宁夏网络化物流信息服务平台管理项目计划的过程中，要按照项目总目标、总计划进行详细计划，计划文件一经批准将成为之后开展项目工作的指南。制定计划时应遵循目的性、系统性、经济性、动态性、相关性和职能性的原则，并根据预测到的物流信息服务平台管理的变化和实际存在的差异及时作出调整。要充分发挥想象力和抽象思维能力，探索项目中的内外部因素，确定各变量和分析不确定原因，对存在的问题能及时提供多种可行方案。
第三，it项目实施阶段就是执行计划的阶段，而it项目控制则是对项目实施过程中出现的延期、超费用，以及与客户或相关利益人需求不一致等问题的监督和处理。it项目收尾阶段是当it项目结束时，对it项目进行验收，同时为使项目干系人对产品验收正式化而进行的项目成果验证和归档，这一阶段是项目的重要评审点。
在项目管理的五大过程组中涵盖了丰富的管理内容，对宁夏网络化物流信息服务平台这一it项目也是适用的。一般而言，在项目管理知识领域中包括项目的集成管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理，在项目管理过程中需要将不同知识领域中的技术和工具灵活运用。在提高宁夏网络化物流信息服务水平的过程中，每一领域的内容都发挥着重要作用，其中，范围管理是项目开展的前提和基础，质量管理是保障项目目标实现的关键。下面将主要对范围管理和质量管理这两方面进行分析：
三、项目的范围管理
在项目的范围管理中，要收集需求，确定项目的最终范围。在此阶段，需要进行调查和分析，明确项目的重要性以及项目的实际目的和意义。从中国地理版图上分析，宁夏几乎位于整个版图的地理中心区。从区位特点上分析，宁夏在发展物流业方面具备一定地理优势，但由于长期处于内陆不发达区，经济发展缓慢、产业发展不均衡，宁夏物流基础设施建设缺少强有力的经济和产业支撑，致使宁夏物流业落后，在发展过程中存在很多困难和瓶颈。通过对困难和瓶颈的分析来确定项目的范围。
第一，宁夏交通发展滞后，交通基础设施总量匮乏。铁路方面定点货运班不足，同时机械设备、人员调配、调度频率等，缺乏现代信息技术支持，铁路建设的技术标准偏低，整体运输能力处于较低水平。据2015年统计，全区每年铁路货运缺口超过2000万吨。公路方面等级低，2015年公路网密度仅为43公里/百平方公里，与全国平均水平相差很大，公路结构不合理，重点城市绕城高速公路建设需要加强，对外通道出口不足，整体运输效率低。水运方面发展落后，宁夏境内只有黄河可以作为直接依托的水系，但黄河航道状态还不具有开发和利用的价值。各项交通系统资源的整合能力较低，综合数据中心网络化水平不高。宁夏的交通基础薄弱，极大地限制了宁夏物流业的发展，不利于宁夏公共物流信息服务的发展。
第二，宁夏缺少便捷通畅的骨干物流通道。枢纽的集疏运系统急需优化配置，“最后一公里”物流配送成本高，铁路与港口、保税区和主要物流园区之间的运输成本高。城市中心城区对既有铁路线路的利用水平较低，对于骨干通道分时段、分路段的布局不合理，城市物流配送过程对城市骨干道路的利用不够充分，货物装卸、转运、倒载次数过多。集装货物多式联运发展不足，缺少面向国外市场及连接内陆的国际联运通道，口岸后方通道能力较弱，跨境多式联运的发展不足。大型运输企业和货主企业缺乏沟通与合作，在大宗物资、集装箱运输、冷链冷藏等方面的绿色低碳服务发展缓慢。
第三，宁夏缺少资源共享的交通物流平台。“平台+”物流交易与供应链没有建立长期有效的合作关系，平台企业的社会服务功能比较单一。物流企业的信用管理需要加强，各类平台信用记录收集不全面，物流业法人单位和个体经营者的信用档案需要进一步完善。相关企业规范制度和预警制度不健全，缺乏对于失信企业的惩戒机制，以及对严重失信企业的淘汰机制。交通物流模式仍没有实现协同联动，加入全国公路港联盟的企业较少，行业内资源共享和跨区域运输组织发展较为缓慢。城市公用型配送节点和末端配送点不多，导致末端配送服务不能满足需求。运输设备集装化、冷链冷藏设施集装化还没有完全达到标准，对于托盘、集装箱等标准化基础装载单元的物流企业仍然不多，仓储和月台等基础设施还没有实现标准化。
总体上，由于宁夏物流业方面存在的问题和困难，使得在物流信息服务中也存在很多的问题。综合分析得出，在宁夏物流业中宏观粗放型物流信息服务过剩，而微观集约型物流信息服务不足。所以项目应主要围绕以下五方面开展任务：一是开发直通式陆路口岸的信息平台；二是开发出口加工区信息平台；三是开发虚拟空港快速通关信息平台；四是开发海关保税信息系统平台；五是开发陆空联运网络的信息平台。通过提升宁夏物流信息服务的集约化水平，促进宁夏物流进出口产品规模的扩大，提升整体物流业的水平。
四、项目的质量管理
在发展物流业的过程中不能仅仅凭热情和感觉，必须对项目进行严格的质量管理，避免低水平物流站点的重复建设。现代物流信息网络理论、模型以及应用的基础，是各节点间的关系以及网络整体的特性，网络节点间的互动关系是非常重要的。物流信息网络平台的基本功能就是物流信息共享和资源整合，信息平台的质量将直接影响到由他们所建构的综合服务体系所提供的物流服务水平的高低。
第一，宁夏网络化物流信息服务平台项目质量管理的过程选择。为加强质量管理，必须首先制订质量保障计划。在质量计划中包含定义项目需求、制订项目的目标、编写规格说明书、定义系统的详细解决方案、通过沟通验证客户需求。同时，在质量计划执行和监控过程中还要有适当的处理措施，包括需要有审计人员检查设计、对系统设计的影响进行认真评价、让用户尽早地参与到产品的可用性测试当中来。在整个it项目的生命周期中，每个阶段都会产生质量问题，通过质量管理可以减少和消除工作中的浪费现象，使资源应用更加有效。不同阶段产生的质量问题，对物流信息平台的项目成本影响程度是不同的，一般在项目规划阶段出现的质量问题产生的成本占总项目成本的80%左右。质量管理学者J.m.朱兰（Josephm.Juran）曾指出，对于项目故障应按优先级排序，通过技术分析，就可以将工作重心放在导致80%故障的占问题总数20%的主要问题上，利用这种二八技术可以提高项目质量。在物流信息平台项目开发的过程中，必然会出现很多的质量问题。可能出现的问题，包括可行性论证不充足，签约过于草率，没有经过详细、认真的需求分析；在实施中发现系统整体方案有缺陷，无法按照技术要求进行，选购的软件组件、中间件、硬件设备等不稳定，影响系统运行；没有经过必需的测试、检验和验收就交付使用；由于人员技术水平、敬业精神、工作责任心、管理疏忽等原因造成管理漏洞，导致质量出现问题。
第二，宁夏网络化物流信息服务平台项目质量管理的衡量指标。it项目质量管理需要为项目质量建立相应的指标体系，这个指标体系一般包含信息产品实体和信息服务两类。物流信息服务平台作为一种特殊的综合加工类实体产品，它的质量适合物流行业规定的用途，同时具备满足客户需求的质量特性。除了这些基本要求外，物流信息服务平台还要有信息产品所应有的特殊衡量指标，这些指标包括稳定性指标、生命力指标、适应性指标、可靠性指标以及安全性指标等。其中稳定性指标，是指在进行物流信息服务时信息系统的故障率的具体数值；生命力，指标则用来说明物流信息平台的耐用性、数据有效性以及系统活跃度等数值；适用性，指标用来衡量物流信息平台是不是的客户实时变化的需求，是否能够进行灵活的智能化的判断和处理；可靠性指标，是指物流信息平台的负载能力和抗攻击能力，最大持续工作时间长度数值；安全性，指标涉及物流网络硬件安全周期，包括网络软件漏洞探测准确度以及企业商业机密、注册专利等方面的信息保密级别。此外，宁夏网络化物流信息服务平台作为一种服务型产品，它是一种无形的it产品，所以在项目质量的衡量过程中还需要考虑与服务相关的时间、能力和态度等。其中，服务时间主要指为用户服务主动、及时、准时、适时、周到的分值；服务能力指为用户服务时准确判断，迅速排除故障，以及指导用户合理使用产品的分值；服务态度是指系统交互过程中诚信、舒适度以及良好的服务信誉的分值。总体而言，宁夏网络化物流信息服务平台的质量应该达到最优化的反应契合度、目标吻合度以及需求吻合度。
第三，宁夏网络化物流信息服务平台项目质量管理的原则。项目的质量管理关系到物流信息平台目标是否能够实现，需要不断提高质量来节约社会劳动消耗，从而提高使用价值。要想使项目管理达到预期效果，就需要遵循一定原则。首先是沟通日常化原则。在质量管理过程中随时与客户保持沟通，通过交流了解客户需求。项目团队需要进行沟通，注重检测与自我检测，确定物流信息是否按规定的技术标准实现网络共享，并通过合格标准的比对，相互提出建议，分析问题原因，采取措施予以纠正。此外，保持与专业质检人员的沟通，在物流信息平台项目接近尾声时，必须全面进行集成和系统测试，对于出现问题的，一律禁止上线。其次是技术责任化原则。在物流信息服务项目中，为保证交付成果的质量，必须建立责任制度。通过项目追溯和成果签名管理，将成果与当事人的对应关系予以记录和存储，并将关键工作保留相应证据，保证事后可以追究和查证。对于物流服务软件在开发过程的修订以及系统设备的检验都需要相关责任者签名，以示负责。签名后的记录文件要妥善保管，促进工作人员提高责任意识，保证产品质量。最后是质量报告定量化。在物流信息服务平台开发阶段中，需要对故障率和问题重复次数作出定量统计分析。对开发过程中出现的技术性误差、情绪性误差、程序性误差等，分别按照主观和客观进行分类统计。
五、结语
通过项目管理理念的引入，能够使宁夏物流信息服务平台具有更高的应用价值。以项目成本管理的方法，通过控制物流网络成本、有效调配物流信息资源、提升物流信息服务团队的生产效率，从而提升平台本身的经济效益。通过采用项目沟通管理的方法，提高客户对物流信息服务平台乃至对物流一体化服务的满意度，提升物流企业的市场美誉度，为物流企业创造更多的潜在商机，提升物流企业对物流信息平台的满意度。在物流信息服务平台的实施过程中，借助项目人力资源管理的思想，对项目团队进行积极建设和有效管理，充分发挥团队成员的潜力和优势，提升成员的个人职业价值和综合素质，从而提升物流信息服务企业的整体实力和市场竞争力。在物流信息服务网络化的过程中，需要不断努力，科学运用it项目管理的理念和方法，借助it项目管理的工具和技术，依靠新型信息技术实现公共物流信息服务方面的发展。
（作者单位为宁夏大学经济管理学院）
[作者简介：周学勤（1975―），女，博士研究生，副教授，研究方向：物流信息管理，项目管理。]
参考文献
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[3]谌玲.区域金融与物流协同发展机制研究[J].经济问题，2014（1）.
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公共管理的目的篇9
【关键词】标杆管理；绩效改进；公共部门
标杆管理作为一种有效的管理方式，主要通过比较寻找本部门与比较对象之间的差距，来改善本组织和本部门绩效的一种管理方法，自从推广运用之后在企业管理当中发挥了十分重要的作用。公共部门管理作为一种管理方式，和企业管理在许多方面具有共通性，所以公共部门引入标杆管理，对公共部门绩效管理的改进也具有十分重要的作用，但是由于公共管理毕竟与企业管理有所不同，在管理目标、管理环境、管理任务等各个方面毕竟不同于企业，所以公共部门在引进标杆管理的过程中，也应当对这些不同注意，才能取得良好的效果。
一、标杆管理的引进与实施
标杆管理为美国施乐公司1979年所首创，与企业流程再造、战略联盟并称为20世纪90年代的三大管理方法，所谓标杆，意思就是优秀的目标，或者指的是为寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念和高效率的操作程序的一套过程。而标杆管理就是通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理，以提高组织效能的一种管理方法。
标杆管理的主要途径是比较，但是作为一种管理方式，比较不是目的，而是要通过比较，找出自身管理与比较对象的的不足之处，然后通过持续改进以提高管理，最终使自己也成为优秀和卓越的组织。
标杆管理的实施步骤共分为五段式十二步骤，五阶段为计划、分析、整合、行动、成熟五阶段，这五个阶段又分为不同的步骤。计划包括决定标杆的标的物、决定比较对象、决定搜集资料的方法并搜集资料；分析包括确定目前的绩效落差、提出未来绩效应有的水平；整合的过程包括和员工沟通分析的结果并使其接受此结果，建立功能目标；行动过程包括发展行动方案，执行特定行动并考核进展，重订标杆；成熟包括成为领导者，将此运作融入工作流程。
企业引入标杆管理之后，对于寻找自身与比较对象的差距，改进自身管理发挥了十分重要的作用。随着新公共管理运动的展开，企业有效的管理方式也逐渐被公共部门所重视并引进，标杆管理作为一句中能够持续改进组织绩效的方法，在公共部门绩效管理中也逐渐被重视并实施开了。
二、公共部门绩效管理中实施标杆管理的困难
由于公共部门管理目标、环境、内容等各个方面都与企业管理有所不同，所以公共部门绩效管理也与企业绩效管理有所不同，存在着企业绩效管理所没有的许多困难和问题，这些困难在公共部门实施标杆管理的过程中不得不加以考虑。
首先，公共部门的产出难以量化，公共部门和企业不同，大多数企业向社会销售某种产品，但是公共部门主要向社会提供公共服务，作为一种服务，要想像企业产品一样进行量化确定是很困难的一件事情。其次，公共部门目标缺乏准确性，这是因为公共部门管理范围广泛，目标多样，有些目标经常还可能互相冲突，由于公共部门以提供公共服务为主，有些目标还经常具有笼统性，就是公共部门的目标缺乏准确性。第三，公共部门绩效指标难以确定，这主要是因为公共管理的内容众多、目标众多，涉及到多个部门、多种关系等；最后，公共部门绩效管理的过程中要受到评估对象的影响，评估对象是否对评估持支持态度、愿不愿意配合等都会对公共部门绩效评估造成影响。
公共部门绩效管理与企业绩效管理的这些差异与困难，使得公共部门在通过标杆管理提高部门自身的绩效结果的过程中，不得不考虑自身的差异，对某些问题加以注意。
三、公共部门实施标杆管理提高管理绩效应当注意的几个问题
公共部门在运用标杆管理实施绩效管理的过程中：
1、要注意的问题是比较对象的选择。其实在企业标杆管理的过程中，首先要确定的问题也是比较对象的选择，在企业选择比较对象的时候要求比较对象要具有可比性，无论是产品特点、企业规模等方面都要具有可比性，这样才能更好的找出自身与比较对象的不足，以利于提高。而公共部门在实施标杆管理的过程中，首先也要选择一个确定的比较对象，比较对象和评估对象之间首先要具备可比性，通过比较，要能够更好的找出比较对象和待改进的公共部门之间的差距，这样才能更好的作出改进。
2、确定好比较的项目。在决定了比较对象之后，决定比较项目就是非常重要的一件事情了，即使在企业管理当中，也并不是比较对象的每一个项目都需要加以比较的，而公共部门绩效管理的比较就更加困难了，正如上文所言，公共部门绩效管理具有目标多样性、产出难以量化、绩效指标难以确定以及公共部门自身的配合等各个方面的不足，所以在确定了比较对象之后，要求确定比较项目，要求在众多的比较项目当中，确定那些最具有可比性，易于量化的项目，这样在比较的过程中才能够有确定的项目，也才能使改进对象有明确的目标。
3、注意组织环境和结构的不同。公共部门虽然都已实施公共管理、为社会提供公共服务和公共物品为自己的职责，但是作为公共管理主体的公共组织，由于受到管理环境、管理结构等各个方面的不同，所以在比较的过程当中有时候即使是相同的比较项目，也不一定能够得出相同的结果。例如公共部门的组织结构就受政治体制、经济制度、公民参与的方式等各方面的影响，有时候同样的比较项目，由于不同的政治体制或者公民参与方式的不同，比较的结果不一定完全适用。再比如即使在相同的组织环境之下，如果组织结构不同，相互比较下来也没有什么意义。
4、注意公众和组织内部成员的参与。因为公共部门绩效目标制定和指标设定的一系列困难，所以公众参与在公共部门绩效管理中发挥着十分重要的作用，在公共部门绩效管理的过程中，无论是在绩效目标的制定，指标体系的确立中，都需要认真听取社会公众的意见。公共部门在采用标杆管理以提高部门绩效的过程中，也应当认真听取社会公众和组织内部员工的意见，这样才能确定合适的比较目标，并且在目标确定之后，改进的阶段才能够得到社会公众和组织内部成员的大力支持，取得良好的效果。
【参考文献】
胡税根.公共部门绩效管理―迎接效能革命的挑战[m].杭州：浙江大学出版社，2005.9.
公共管理的目的篇10
对公共财物管理的实质探讨，我们有必要对“公共财物管理”的内涵进行正确的认识。从概念产生的理论体系来看，公共财务管理属于公共管理系统的一个分支和组成部分。
所谓“公共管理”（publicmanagement）是公共行政理论与实践发展的产物。是指为了建立和维持社会公共秩序、实现和保护公共利益，而由政府公共部门、非盈利部门等社会组织运用政治的、法律的、经济的和管理方法，来制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。
公共财务管理的直接目的是开展具体的业务活动来落实公共政策，进而实现降低业务成本，发挥资金的最大效益。对于广大社会公共机构和组织而言，政府分配的财政金额是有限的，但是即便是这些机构和组织出现了资金不足的情况，也不能违反公共政策而任意筹集部门或机构的收入。这一点也使它明显区别于一般的企业财务管理活动。在有关公共财务管理的研究中，有公共财务管理和公共部门财务管理两个不同的表述方式。笔者认为，此二者本质相同，因此本文的讨论中，对这两个概念将不做区分。
二、公共财务管理的特点分析
公共财务管理既然不同于一般的企业财务管理，同时又区别于公共财政，那么期自身的突出特征表现在哪些方面？笔者认为，主要是体现在出以预算管理为中心、兼顾效率和公平、手段的多样性等特点，现分述如下：
（一）管理方式体现以预算管理为中心
在本质上，公共组织是受公众的委托利用公共资源来提供公共服务，但它缺乏利润等明确的指标来反映公共组织委托责任的履行情况。因此，公共组织财务管理的一个重要方式就是通过预算模拟市场机制来组织、指挥公共事务活动。公共组织财务管理就是围绕着预算的编制、执行、检查、考核进行的，公共组织的资产管理、收入支出管理、绩效考核等都是以预算为基础展开的。管理目标体现兼顾效率和公平的原则
由于公共组织开展的一切业务活动在于提供或执行社会管理或公益职能，因此它不像其他企业组织一样具有经济目的。但这不代表公共财务管理不追求经济效益和社会效益。相反地，公共财务管理追求的是兼顾效率和公平的原则。在经济效益方面，主要体现在追求成本的最低化，而在社会效益方面，要求产生社会效益最大化。因此，公共组织在确定财务管理目标，进行财务决策时要兼顾效率和公平。
（二）公共财务管理活动本身具有微观性
由于公共组织在资金管理方面具有财政性特点，因此有人对公共财政与公共财务二者的区别认识不清。确切地说，公共财务管理是为本单位开展各项业务活动服务的，侧重于微观的财务活动。而公共财政是为保证公共财政职能的全面履行服务的，侧重于政府的宏观财政收支等活动。
（三）公共财务管理手段的多样性
对于一般的社会企业组织或其他经济组织而言，其管理目标和手段主要体现在经济手段方面，以追求管理活动产生最大的经济效益。但是对于公共组织而言，其财务管理目标的实现，在管理方法与手段方面就更加多样化，既可借助公共权力通过法律或行政手段实施管理，又可引入市场机制通过借助经济手段如政府采购过程中的招标等方法。
三、当前公共财务管理体系构建实践中需要改善之处
公共财务管理体系的构建，是在理论指导下转化为实践行动。同时通过公共财务管理实践行为又进一步促进公共财务管理理论的形成。就我国目前的现实情况来看，公共财务管理体系构建过程中存在的主要不足表现以下两个方面：
（一）公共财务管理理念不清
自我国实行改革开放以来，我国公共财务管理发生了深刻的变化。在过去较长的一段时间内，公共财务管理理念和思路不够清晰，由此也致使管理效益不太理想。这种认识上的不清晰，主要来自于对公共财务管理的主体、任务、目标等方面缺乏权威的、统一的认识与界定。因此在管理实践中，可能导致了侧重资金流动的合规性，忽视资金运营的效率的局面。应该说，随着社会的发展，公共财务管理核心理念的树立还需要一个过程。
（二）公共财务规则标准落后
从当前公共财务管理实践来看，其管理的内容涉及范围十分之广，比如包括预算管理、税收管理，（国有）企业财务管理等方面。因此需要有细化的管理规则和标准来依法执行。然而恰恰在这方面我国目前公共财务管理规则标准在实现制度化、规范化、法治化方面存在明显的不足。这是今后较长一段时间内我国公共财务管理需要改善的方向之一。