事业单位公用经费管理办法篇1
一是收费与交费的矛盾。随着社会主义法制化建设进程的不断推进，事业单位登记管理的政策法规、制度日趋完善，对登记申报材料的审查也日益严格。《条例》及其《实施细则》规定“申请事业单位登记必须提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明”。20__年，省、市登记管理局明确提出“申请登记的事业单位提交的材料必须符合《条例》和《实施细则》规定，今后，凡未提交《事业单位章程》及验资报告的，一律不予受理”。山西省物价局、财政厅晋价服字[20__]261号文件要求，事业单位验资资金在50万元以下的，收费1000元；在50万—100万元的，收费1500元。以这个标准计算，事业单位办理验资报告最少交纳1000元，加上初始登记费、网上登记光盘费、公告费等，办理登记至少花费1500元。就__县调查结果来看，90%以上的单位认为办理登记费用太高。为此，多数单位持等待、观望态度，个别单位产生为难或抵触情绪，甚至有的找领导说情，要求减免费用。收费与交费的矛盾成为影响和制约登记管理工作进展的突出问题。
二是主动与消极的矛盾。为了创建服务型机关，切实维护事业单位知情权和监督权，登记管理机关通过网络、新闻媒体等方式大力宣传《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，公开工作程序、办理时限和责任人，时刻关注事业单位的发展动态，随时收集相关信息，及时相关通知，并要求工作人员对前来办理各类登记手续的单位要热情接待，免费提供服务。即使这样，能够按照《事业单位登记管理条例》及其《实施细则》规定，在法定时间内办结手续的不足30%，60%的单位还是要做大量工作，多次督促才能办理；10%的单位甚至超过法定时间也不采取任何动作，一拖再拖。尤其办理年检手续，如果登记管理机关废止了未按时办理年检的事业单位法人证书，这些单位按规定必须实行重新登记，又会引发收费和交费的矛盾。事业单位消极支应态度和登记管理机关缺乏直接有效的处罚措施是造成事业单位登记难的主要瓶颈。
登记管理机关和事业单位之间是一种管理与被管理，服务与被服务的关系。为了创建和谐有效的工作机制，推动事业单位登记管理工作又好又快发展，提出四点建议：
一、采取财政部门扣留经费的方式，建立财政部门统一支付的收费机制。无论是全额拨款事业单位、差额拨款事业单位还是自收自支事业单位，从经费拨付渠道上看，都由财政部门统一调拨。登记管理机关可以按季度向财政部门报送办理登记的单位及经费，财政部门审核后，从拨付的该单位经费中扣除。这样，一来可以化解登记管理机关与事业单位之间的矛盾，二来可以解决事业单位支付登记费难的问题，三来有利于规范收费，更重要的是有利于推动事业单位登记管理工作的开展，更好地维护事业单位的合法权益。
二、采取分类收费的办法，建立更加科学、适用的收费机制。按性质划分，事业单位分为行政管理类事业单位，公益服务类事业单位和生产经营类事业单位。行政管理类事业单位完全或基本从事行政决策，没有任何收入，其经费完全由财政供给。公益服务类事业单位除了向社会提供公益服务外，还有一些收入其经费部分由财政供给。生产经营类事业单位主要靠从生产经营活动中获取报酬，财政不负担经费。登记管理机关可以根据财政拨付经费情况和单位收入情况，综合评估，按管理权限和工作程序申报批准后酌情收费。这样以来，不但可以减轻事业单位负担，调动登记工作积极性，而且可以增进登记管理机关与事业单位之间相互了解与信任，推动登记工作和谐发展。
三、采用先收费后实施登记的工作机制。为了使已具备法人登记条件的事业单位实施登记，登记管理机关经常是督促，再督促，工作过于被动，效果还不好。登记管理机关可以从源头上开始治理，对于新设立的事业单位，借助其主管部门重视，拟任法定代表人工作热情高的优势，在单位办理机构编制管理证的同时收取登记费，待事业单位条件成熟后再办理登记手续，有效制约事业单位不及时进行登记的行为。
事业单位公用经费管理办法篇2
最新公费医疗管理办法全文第一章 总 则
第一条 为了加强公费医疗管理，进一步健全和完善公费医疗管理制度，根据前中央人民政府政务院《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》和近几年国家的有关规定，结合新的情况，制定本办法。
第二条 公费医疗制度是国家为保障国家工作人员身体健康而实行的一项社会保障制度。国家通过医疗卫生部门向享受人员提供制度规定范围内的免费医疗预防。
第三条 公费医疗制度的实施应贯彻积极防病，保证基本医疗，克服浪费的原则，由各级公费医疗管理部门管理和监督。
第四条 承担公费医疗任务的医疗机构，要坚持全心全意为人民服务的宗旨，发扬救死扶伤的革命人道主义精神，认真贯彻预防为主的方针，积极做好疾病预防工作，坚持医疗原则，因病施治，合理用药，合理检查，合理收费，保证公费医疗制度的正确实施。
第五条 享受公费医疗的个人及其所属单位，都有义务遵守各级公费医疗管理部门制定的有关规章制度。要切实加强对享受人员的思想教育，纠正和抵制不正之风。各级领导干部要以身作则，不得利用职权搞特殊化。
第二章 享受公费医疗待遇的范围
第六条 属于享受公费医疗待遇的人员：
一、各级国家机关、党派、人民团体由国家预算内开支工资的、在编制的工作人员。
凡经费自理或实行差额补助的各级各类学会、协会、研究会、基金会的工作人员不享受公费医疗。
二、各级文化、教育、科学、卫生、体育、经济建设等事业单位由国家预算内开支工资的、在编制的工作人员。
凡实行差额预算管理(不含全民所有制的医院)和自收自支管理的事业单位的工作人员及上述一、二款所列单位的临时工、季节工、学校的兼职代课教员不享受公费医疗。
三、在国家预算内开支工资的、属于国家编制的基层工商、税务人员。
四、中华全国总工会、各级地方工会、产业工会在编的脱产人员，以及由县或城区以上工会领导机关举办、实行全额预算管理的事业单位在编制的工作人员。
凡工会举办的事业单位的临时工、季节工、兼职代课教员，以及在财务上实行差额管理和自收自支管理的工会事业单位的工作人员不享受公费医疗。
五、属于享受公费医疗单位的，经批准因病长期休养的编外人员，长期供养和待分配的超编制人员。
六、受长期抚恤的在乡二等乙级以上革命残废军人和残废军人教养院、荣军院的革命残废军人。
七、属于享受公费医疗单位的离退休人员，在军队工作没有军籍的退休职工。
八、不享受公费医疗的行政事业单位的职工符合国务院退休办法，且退休后由民政部门发放退休金的人员。
九、国家正式核准设置的普通高等学校(不含军事院校)计划内招收的普通本专科在校学生、研究生(不含委托培养、自费、干部专修科学生)和经批准因病休学1年保留学籍的学生，以及高等学校应届毕业生因病不能分配工作在1年以内者。
十、享受公费医疗的科研单位招收的研究生。
十一、享受公费医疗单位招收的在编制的合同制干部、工人(不含劳保福利实行统筹办法的合同制工人)。
十二、中央和国务院规定享受公费医疗的其他人员。
第三章 公费医疗经费开支范围
第七条 公费医疗经费开支范围。凡享受公费医疗待遇的人员的下列费用可以全部或部分在公费医疗经费中报销，具体报销比例由各地合理确定。
一、享受公费医疗人员，在指定医疗单位就诊的医药费(含床位费、检查费、药品费、治疗费、手术费等)。
二、因急症不能赴指定医疗单位就诊，在就近医疗单位(国家、集体)就诊的医药费。
三、因公外出或假期探亲，在当地医疗单位(国家、集体)就诊的医药费。
四、因手术或危重病住院后恢复期，进行短期疗养或康复治疗的，经原治疗单位建议，所在单位同意，公费医疗主管部门批准的医药费;非手术或非危重病恢复期进行疗养或康复医疗，经指定医院建议，所在单位同意，公费医疗主管部门批准的药品费。
五、因原治疗单位没有的药品，必须外购(指到国家医药商店或其他医疗单位)并附医院证明的药品费。
六、根据规定转外地医疗单位(国家、集体)治疗的医药费。
七、计划生育手术的医药费。
八、因病情需要，经治疗单位出具证明安装的进口人工器官，不超过国产最高价格部分的费用。
九、因病情需要，进行器官移植，按公费医疗、单位和个人共同负担的原则，应由公费医疗负担的费用。
十、因公负伤、致残的医药费用。
十一、用于危重病抢救或治疗公伤所必须的贵重、滋补药品(含血液制品)的费用。
第八条 自费范围。除第七条规定的开支范围以外的费用，由患者自理。举例如下：
一、各种不属于公费医疗报销的自费药品，异型包装药品，未经批准的外购药品。
二、挂号费、出诊费、伙食费、特别营养费、住院陪护费、特护费、婴儿费、保温箱费、产妇卫生费、押瓶费、中药煎药费(包括药引子费)、取暖费、空调费、电话费、电炉费;病房内的电视费、电冰箱费等。
三、医疗咨询费、医疗保险费(指医疗期间加收的保险费)、优质优价(指医院开设的特诊)费、气功费(不含气功治疗费)。
四、非公费医疗管理部门组织的各种体检、预防服药、接种，不育症的检查、治疗费。
五、各种整容、矫形、健美的手术、治疗处置、药品等费用以及使用矫形、健美器具的一切费用。
六、就医路费、急救车费、会诊费及会诊交通费。
七、各类会议的医药费。
八、各种磁疗用品费。
九、未经指定医疗单位介绍或公费医疗机构批准，自找医疗单位或医师诊治的医药费。
十、未经公费医疗管理机构同意自去疗养、康复、休养的医药费用。
十一、由于打架、斗殴、酗酒、交通肇事、医疗事故等造成伤残所发生的一切费用。
十二、出国探亲、考察、进修、讲学期间发生的医药费用。
十三、其他由当地公费医疗管理部门规定不应在公费医疗经费中报销的费用。
第四章 公费医疗管理
第九条 要建立健全公费医疗网点，指定公费医疗医院，定点就医。定点医院的确定应由公费医疗管理机构和享受单位商定。有条件的定点医院可设置公费医疗诊室或指定专职医生。
第十条 单位医务室要建立职工健康档案，并积极开展医疗预防宣传。
第十一条 各级医疗单位要完善会诊、转诊制度。对疑难重症，其治疗单位应组织医生会诊;本院无条件治疗，必须转诊的，经科主任批准，提出转诊治疗的建议。凡需转外地治疗的人员，应持指定医院病情摘要，转诊证明及所在单位介绍信，经公费医疗主管部门批准，方可转诊。凡转到外省治疗的，须经省(市)的公费医疗管理部门或卫生厅(局)审查批准，并事先与转往的医院联系妥当，取得同意后，方能转院治疗。
第十二条 住疗养院和康复医院，应经原治疗单位、接收治疗单位、所在单位同意，并由公费医疗主管部门批准。住疗养院或康复医疗一般不得超过3个月，如病情需要延长疗程，应持上述3方证明，报公费医疗主管部门批准。
第十三条 医疗单位要切实加强药品管理。除小卖部外，不得经营、销售营养、滋补药品和药品以外的其他商品。医务人员和其他有关人员要严格执行公费医疗开支范围、药品限量的规定和用药规范。对违反规定，滥用药品，扩大开支范围造成消费的，按本办法第三十条的有关规定予以处理。
第十五条 医务人员要树立良好的医德、医风，努力学习医疗技术，改善服务态度，提高医疗质量，坚持医疗原则，自觉纠正和抵制不正之风，模范遵守和执行公费医疗制度规定。
第五章 公费医疗管理机构和职责
第十五条 地方各级人民政府应设立由政府负责人以及卫生、财政、组织、人事、医药、工会等部门负责人组成的公费医疗管理委员会，以卫生部门为主，统一领导各级公费医疗工作，并设置办事机构，配备相应编制的专职管理人员。公费医疗管理机构的职责是：
一、贯彻落实国家有关公费医疗的政策、规定，制定具体实施办法。
二、对本地区公费医疗工作的计划、预测、组织协调、统计、调研等实施管理。
三、对本级享受公费医疗待遇的单位和人员的范围及资格的审核。
四、负责本级公费医疗经费预算的编制和经费的管理使用，并向主管部门编报公费医疗经费决算。
五、对下级公费医疗管理工作的检查、指导。
六、公费医疗政策的宣传、教育。
第十六条 承担公费医疗任务的各医疗单位，应设立公费医疗管理机构，其职责是：
一、认真执行公费医疗制度、规定。
二、组织、领导医院公费医疗各项具体管理工作，制定并落实本院公费医疗管理措施。
三、监督、检查本院对公费医疗制度、规定的执行情况。
四、公费医疗经费包给医院或由医院代管的，医院应向公费医疗管理部门定期报送经费执行情况。
第十七条 享受公费医疗人员的所在单位应设置公费医疗管理机构，配备专职或兼职人员。其职责是：
一、认真执行当地公费医疗制度、规定，并具体制定本单位公费医疗管理办法。
二、按规定定期向同级公费医疗管理部门报送享受人数和公费医疗经费开支情况。
三、公费医疗经费包给单位或由单位代管的，单位应向公费医疗管理部门定期报送经费执行情况。
四、管理本单位涉及公费医疗的其他事宜。
第六章 公费医疗经费预算的管理
第十八条 按规定应由国家负担的公费医疗经费在国家预算中单列一款。经费预算由各级财政部门安排，经由卫生部门拨付给公费医疗管理机构统一管理使用。公费医疗管理机构对医疗单位、享受单位和个人的经费管理办法，由各地自行确定。
第十九条 公费医疗经费开支包括下列各项：
一、享受公费医疗人员正常的医药费开支。
二、列入事业编制的公费医疗管理机构的经费支出。
第二十条 公费医疗的预算定额由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据实际需要和财力可能确定，并监督执行。
第二十一条 享受单位因办公地点迁移，由甲地迁入乙地，其公费医疗关系，应办理转移手续，即由甲地公费医疗主管部门出具证明，由乙地公费医疗主管部门按规定办理公费医疗事宜。
第二十二条 凡跨省(自治区、直辖市、计划单列市)迁移的中央驻地方单位，应由迁出地公费医疗主管部门和中央主管部门出具证明，由迁入地公费医疗主管部门按规定办理公费医疗事宜。迁移人数较多时，迁出地和迁入地省级财政部门应根据迁移人数，报请财政部办理公费医疗经费的划转手续。
第二十三条 享受公费医疗人员调入其他享受单位，应办理公费医疗关系转移手续，即由调出单位出具证明，由调入单位按规定办理公费医疗事宜。
第二十四条 中央驻地方单位的公费医疗，由当地公费医疗管理机构统一管理，所需经费由地方财政部门统筹安排。
第二十五条 高等学校带工资的大学生，其医药费由原单位在有关经费中安排。
第七章 公费医疗工作的监督、检查第二十六条 各级公费医疗管理部门应建立和健全对公费医疗享受单位、医疗单位的监督检查制度，并制定相应的措施、条例。享受公费医疗的单位、个人和所有医疗单位，必须严格遵守公费医疗管理制度和规定，接受公费医疗管理部门的监督和检查。
第二十七条 公费医疗监督检查的内容包括：
一、对医疗单位、医药销售单位药品购销范围、医疗收费标准执行情况的监督、检查。
二、对医疗单位、公费医疗享受单位执行公费医疗人员享受范围、经费开支范围情况的监督、检查。
三、对医疗单位、公费医疗享受单位医疗经费使用情况的监督、检查。
四、对享受公费医疗人员医药费报销情况的监督、检查。
第二十八条 公费医疗检查可采用组织自查、联查、互查、抽查等方式，有条件的可配备专业人员检查。检查结果应由公费医疗主管部门及时向有关单位通报。
第八章 公费医疗工作的考核奖惩
第二十九条 各地应根据实际情况，建立公费医疗工作的考核制度，制定奖惩条例。公费医疗主管部门对下级管理部门、享受单位、医疗单位的考核，享受单位对享受人员的考核以及公费医疗管理部门对享受单位及个人、医疗单位的奖惩办法，由各地根据实际情况制定。
第三十条 对加强和改进公费医疗管理工作，模范执行公费医疗政策、规定，成绩突出的单位和个人，应予表扬或奖励。对管理松弛、违反规定造成损失消费的医疗单位应视情节轻重分别给予通报批评、没收违纪金额和加成收入，并处以罚款等处分，没收和罚款全部上缴财政。对情节恶劣触犯刑律的，要追究其法律责任。对公费医疗享受人员违反公费医疗规定造成损失消费的，应责令其赔偿损失并罚款。
第九章 附 则
第三十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市根据本办法，制定实施细则，并报卫生部、财政部备案。
第三十二条 本办法由卫生部、财政部负责解释。
第三十三条 本办法自之日起实行。过去凡与本办法相抵触的规定，同时废止。
公费医疗的利与弊优势
在公费医疗制度实行初期，曾起到很大积极作用。它适应当时缺医少药的状况，较好地保障了职工的基本医疗，提高了职工的健康水平，维护了社会稳定。
事业单位公用经费管理办法篇3
为了更好地贯彻实施《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》(浙政办函[*]45号)，经省政府同意，就有关问题的处理提出如下意见，请贯彻执行。
一、关于改制资产的范围和处置
改制事业单位的资产，除用工会经费(不含职工技协)形成的以外，均列入改制范围，单位负责人应作出书面承诺。
事业单位改制时，要由主管部门委托有资质的审计机构对其财务会计报告进行审计，审计时限统一确定为资产评估基准日前3年，审计重点为资产、负债及权益的增减变动和结果，必要时可延伸审计。对改制范围内的全部资产必须进行：评估，资产评估前，主管部门要提交书面申请，经财政部门核堆后，确定评估基准日；资产评估结果要在改制单位予以公示，并报省国有资产管理部门备案。
为保证财务审计与资产评估结果的公正、合理，一家中介机构不得同时从事同一家事业单位的财务审计和资产评估。
事业单位改制时，离退休(含按政策提前退休)人员养老和医疗保险费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及精简退职职工、计划外长期临时工、遗属生活补助等费用，经人事、劳动保障、财政、国资等相关部门核准，可在改制单位的国有资产中提留，若资产不足提取时，由其主管部门(含二级局)或国有资产营运机构调剂解决。
事业单位改制时，单位职工的应付工资、奖励基金、福利基金结余，经财政部门审核，可依据职工贡献、工龄、岗位和技能等因素，按人均不超过3万元且总额不超过结余数的50％标准，分配给职工个人投资入股，并视作个人资产，可以转让和继承，但不得提取现金。
事业单位改制中，对改制后与企业经营无关的职工食堂、集体宿舍等资产，经财政部门审核，可予以剥离；对改制中清理出的坏账损失、投资损失和报废的资产，经财政部门核准后，按照《省属国有企事业单位核销资产管理暂行办法》规定，划转给*省发展资产管理有限公司或*省荣大资产管理公司。
事业单位改制鼓励以资产出售方式进行产权置换，出售价格以资产评估结果为基准价，根据企业盈利水平和市场发展前景，经财政部门核批后可适当浮动，但不得低于评估价的90％。
国有资产出售原则上要以向社会公开拍卖的方式进行，购置者原则上应一次性缴清价款，整体购买且一次性付清价款可给予10％的价格优惠。对整体购买资产数额较大，一次性又难以缴清价款的，可在购买后3年内缴清价款，但首次缴款金额不得低于出售价的50％，欠缴部分必须实行财产抵押，与财政部门签订分期付款协议，并参照银行同期贷款利率收取资产占用费；也可借给改制后企业有偿使用1?3年，并与财政部门签订借款合同，按银行同期贷款利率收取占用费；对少数微利、亏损单位的资金占用费，可予以适当优惠。资产出售收入由财政部门收缴，实行专项管理，用于支付事业单位改制成本和国有资产再投入。
国有股权设置方案由改制单位提出申请，经财政部门批准后实施。鼓励改制单位职工、社会投资者参与改制，出资置换国有资产。国有资产（包括土地资产）末折股部分，不再计入改制后企业的资本公积。改制单位国有资产经资产剥离、提留后，数额在100万以下的原则上全部退出，100万以上的鼓励退出。
事业单位改制后仍保留国有股权的，应当建立国有出资人制度，国有股权由省国资营运机构持有，纳入其国有资产授权经营范围，进行资产保值增值责任考核。
改制单位从资产评估基准日到改制日期间的收益，50％由财政、国资部门收缴，或计入改制后企业的国家独享资本公积，待改制后企业增资扩股时转增国有资本金；另50％由改制后企业享有。如出现亏损，则按上述比例分别承担。
在土地使用权处置中，改制单位除采取作价出资(入股)方式处置原划拨土地使用权外，土地评估价的50％作为原单位所发生的征地拆迁补偿费(土地开发费)，计入单位的国有净资产统一折股，折股比率经国资、国土部门核准可合理浮动，但最低不得低于土地评估价的20％。
改制单位以净资产作价入股的，必须依法办妥债权债务处理相关手续。
二、关于劳动关系转换
事业单位改制中劳动关系转换基准日统一定为改制方案批准日。改制后不保留国有股份的，依法解除原单位与职工的聘用(劳动)关系，按职工在国有单位的工作年限(按照国家和省规定可计算为连续工龄的年限)，每满1年发给职工本人1个月改制前12个月的月平均工资，作为经济补偿金。个人月平均工资包括职务工资、按规定比例计发的津贴、1993年工资制度改革时保留的津补贴、省定的职务(岗位)津贴、省直规范补贴、物价补贴、医疗补贴、房租补贴(下同)。个人月平均工资低于全省事业单位社会平均工资1811元的，按社舍平均工资发给(下同)。对改制后保留国有股份的，若今后进一步改制为不保留国有股份的企业，按企业改制的有关规定给予相应的经济补偿金，补偿金按事业、企业工作年限分段计算。
对改制时的未聘人员或本人提出自谋职业，经单位同意后解除聘用(劳动)关系的，按职工在国有单位工作1年支付其本人1个月解聘前12个月的月，平均工资。按《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》有关规定，要求提前退休的人员，由主管部门报省人事厅核准。
三、关于养老保险制度衔接
在杭省属事业单位职工按规定提前退休人员，在提前退休年限内的退休费，按本人提前退休时核定的事业单位退休费和每年递增8％的标准，从退休费列入养老保险基金支付之月起，计算至法定退休年龄，提前退休年限内的退休费由原单位全额承担。基本养老保险费，单位缴费标准按全部提前退休人员缴费工资总额的20％，每年递增3％的标准，从领取退休费之月计算至法定退休年龄；个人缴费标准，从事业单位改制后至*年12月31日前按本人缴费工资基数的7％，*年1月1日后按本人缴费工资基数8％，并按每年递增3％，计算至法定退休年龄。
上述所提费用(个人应缴部分由单位代收)，在办理提前退休手续时，由单位一次性向社会保险经办机构缴清。
改制前已退休(含按政策提前退休)的人员，原国家和省规定的事业单位退休金待遇不变，今后社会保险经办机构按企业办法增加的基本养老金低于按事业单位办法增加的退休费(养老金)，原有经常性事业费的由改制单位负责补足其差额部分，所需资金由省财政按原经费渠道安排；没有经常性事业费的改制单位可根据条件，按规定在原资产中提留或在国有股份分红中解决。若从资产中提留，其标准为人均最低不低于2万元，最高不超过5万元。提留资金由改制后的企业负责管理和发放。
改制前参加工作，改制后退休的人员，转入个人账户的养老保险一次性补贴中，在事业单位的工作年限，是指改制前在机关或事业单位工作，按国家和省规定可以计算为连续工龄的工作时间。改制后的人员，今后进入党政机关、事业单位后，原进入个人账户的一次性补助费的处理，按养老保险制度的有关政策衔接。
已参加事业单位养老保险改革试点的单位，改制为企业后，按企业养老保险制度参保。对改制前已参加事业单位养老保险的人员，已建立个人账户的，其个人帐户储存额可与按企业养老保险制度参保后建立的个人账户合并计算。
末参加养老保险的事业单位职工，改制时离开单位的，由主管部门报劳动和社会保障厅出具可视同缴费年限的证明，并装入本人档案。
退休(含按政策提前退休)人员的抚恤金、丧葬费，及精简职工及计划外长期临时工、遗属生活补助等费用，均按改制时事业单位现行标准据实提取，由改制后企业负责发放，今后按企业办法调整有关标准；如单位撤销可由主管部门委托社保经办机构发放。
四、关于医疗保险制度衔接
事业单位改制时，已退休(含按政策提前退休)人员中属二等乙级以上革命伤残军人、省部级以上劳动模范，以及享受省部级以上劳动模范待遇的先进工作者，按《*省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》有关规定提留医疗保险费后，再按人均2万元的标准另行提留医疗保险专项经费，提留的经费暂由单位的主管部门建立医疗保险专项基金，专款专用，用于支付二等乙级以上革命伤残军人、劳动模范按规定应由原单位报销部分的医疗费用。
五、关于事业单位改制方案的内容及报批程序
根据《*省人民政府关于深化事业单位改革的意见》(浙政发[*]68号)和省编委办、省属事业单位改革领导小组办公室《关于省属事业单位分类实施工作的意见》(浙编办[*]21号)规定，被认定为中介服务类、生产经营类的单位都要列入改制范围；监督管理类、社会公益类单位中属于生产经营性质的职能，原则上应将其剥离，列入改制范围。
事业单位改制总体方案须说明单位类别、职能及基本概况，包括资产、人员及经营情况；事业单位改制的可行性，包括现行条件、未来发展前景预测，如单位撤销，须说明理由；事业单位改制的基本思路，包括改制形式、清产核资、资产处置、债权债务处理、股权设置、人员分流安置、经费提留，以及其他需报批的事项；事业单位改制的时间安排和方法步骤。
改制的事业单位，根据有关文件精神，负责制定本单位的改制总体方案，经职代会讨论通过，报主管部门审核，由主管部门一式25份报省属事业单位改革领导小组办公室(下称“办公室”)，由办公室转各成员单位，成员单位要按各自职能和有关政策规定提出审核意见，并在10个工作日内将审核意见报办公室汇总，适时提交办公室主任办公会议研究。改制单位国有净资产在1000万元以下的，由办公室批复给改制单位；国有净资产在1000万元以上，或具有特许经营权单位的改制方案，由办公室提出初步意见，报领导小组批复。
事业单位公用经费管理办法篇4
一、重点公共企事业单位
1．教育部门管理的事业单位。要围绕解决“上学难、上学贵”问题，以加强招生考试管理、规范教育收费为主线推行校务公开。向社会公布校务公开目标管理、考核评估等制度，办学资格、学籍管理办法和入学条件，收费项目、依据、标准、用途和使用情况，招生考试政策、计划、程序和结果，咨询服务方式，监督渠道和查处结果，保送生、特长生选拔和学生评先选优情况，各类资金和助学物资发放情况等。各类招考录取名单公示、公告。
2．卫生部门管理的事业单位。要围绕解决“看病贵”问题，以规范药品价格、医疗服务价格等为重点推行院务公开。向社会公布医疗服务、医用耗材和药品等项目的价格信息，门（急）诊、住院医疗费用明细清单等制度，行风建设情况和监督渠道；向患者公开收费项目、依据、标准和使用情况，提供医疗收费查询、信息咨询和病历资料复印等服务。依法重大疫情信息，及时澄清不实报道或谣言。
3．交通部门管理的具有行政执法职能的事业单位。要向社会重点公布行政执法的法律、法规、政策，职责任务，管理权限，纪律规定，收费和处罚的项目、依据、标准、结果、缴费办法，对工作人员违法违纪的处理规定，监督渠道等信息。
4．环境保护事业单位。要主动公开环境保护法律、法规、政策及标准，大气环境、水环境、声环境、辐射环境等质量监测服务，建设项目环境影响评价服务，委托监测服务等各类服务收费的标准、依据、用途和使用情况，咨询服务的范围、时间、地点和联系方式，监督渠道等内容。
5．人口和计划生育事业单位。要主动公开单位职能权限、工作标准、岗位职责和行为规范，服务的范围、依据、时限、站点、流程、结果以及违诺责任和处理办法，收费的项目、依据、标准、用途和使用情况，对工作人员违法违纪的处理规定，便民服务电话和监督渠道等。
6．浮桥自来水公司。要以便民利民为出发点，向社会重点公布价格听证、首问责任等制度，办事项目、依据、程序、时限和结果，收费项目、依据、标准、时间和代收代办项目，服务范围、站点、承诺，纪律规定，新出台政策，公共服务调整计划，故障处理情况，工程招投标、物资采购的方式和结果，监督渠道等内容。及时停水公告等。
7．其他与群众利益密切相关的公共企事业单位。要结合各自行业特点，主动公开有关办事信息。
二、抓紧梳理信息
各公开企事业单位要抓紧梳理涉及人民群众切身利益、涉及单位职能、业务事项的信息，严格按照《保密法》和《条例》等有关法律法规的规定，认真审核，科学界定公开属性，主动应公开信息。各公共企事业单位要在10月底前，完成年月以来的信息梳理。
三、建设公开载体
各公开企事业单位要认真研究适合本系统、本行业特点的公开形式，本着便于知情和有利监督的原则，积极组织各公共企事业单位建立形式多样、富有实效的信息公开平台。
1．主要依托主管部门网站的信息公开专栏，建立信息查阅、、咨询、投诉、受理、反馈，做好与主管部门公开信息的网站有机集成。主管部门要积极为下属单位网上公开信息提供便利条件。
2．有条件的可运用公开栏、电子触摸屏、便民服务卡、办事指南、服务热线等其它形式，向基层和群众公开办事信息。
四、有关要求
（一）要加快组织实施。有关主管部门要把下属公共企事业单位信息公开作为本部门政府信息公开工作的重要组成部分，纳入总体部署，统一检查落实，相关公共企事业单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，抓紧成立信息公开工作小组，负责信息公开日常工作。
事业单位公用经费管理办法篇5
以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻国家和省关于事业单位未聘人员安置工作的规定，坚持改革、发展、稳定相统一的方针，适应事业单位核编消肿、转换机制、减轻负担的需要，以单位和系统内部消化为主，开辟多种安置渠道，逐步建立起多层次、多形式的未聘人员安置制度，妥善安置未聘人员。
二、基本原则
1、坚持以单位内部消化和系统调剂为主。未聘人员要尽量在本单位或本行业、本系统内安置。各主管部门和事业单位要给未聘人员提供就业岗位，创造新的就业机会。
2、坚持开发性安置和政策性安置相结合，以开发性安置为主。政策性安置应限于接近退休年龄或体弱多病、不能正常工作的人员；对其他未聘人员，应引导鼓励他们面向基层、面向企业、面向社会，谋求生存与发展的新领域。
3、坚持有情安置、保持稳定。各主管部门和事业单位要关心爱护未聘人员，千方百计解决出路，绝不能简单推向社会。要从保持稳定的大局出发，积极创造条件，开辟多种渠道，妥善安置未聘人员，缓解社会就业压力。
三、安置途径
1、单位内部消化。鼓励和支持事业单位依托行业优势和技术优势开发服务项目或创办经济实体，增加就业岗位，也可将未聘人员安排到辅岗位或服务、后勤岗位工作。
2、行业内调剂余缺。根据行业内岗位空缺情况，由行业主管部门统一协调，组织本行业未聘人员进行空缺岗位竞争，在更大范围内为未聘人员提供上岗就业机会。
3、鼓励未聘人员到企业工作。
4、鼓励未聘人员辞职领办、创办经济实体或自谋职业。
5、对符合条件的人员实行内退政策。
6、实行未聘人员下岗待聘制。
四、有关政策
1、未聘人员个人独资、合资创办企业，除国家法律、法规对特定行业的资金最低限额另有规定的以外，只要基本具备相应开业条件，即可核准登记，不受出资额的限制。依据《公司法》设立的公司，注册资本达到法定最低限额，同时又达到全体股东或投资人认缴出资额的50％即可核准登记。允许注册资本分期到位，注册资本不超过50万元的，申办公司营业执照时，实收资本达到注册资本的30％应发照，其余部分三年内应全部到位；实收资本已达到法定最低限额，如需追加注册资本的，可先追加30％，其余部分可在三年内分期到位。出资方式可由股东协商议定，可以全部用非货币出资。以高新技术成果出资入股最高可占注册资本的35％，有正当理由要求超过此比例的可一事一议。
2、未聘人员自谋职业、
自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经个人自愿申请、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷，可向商业银行或其分支机构申请小额贷款。贷款额度一般在2万元左右，贷款期限为2年，贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利息确定。对未聘人员合伙经营或领办、创办科研开发类企业，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。
3、未聘人员从事科研开发型个体经营，在新产品研制开发阶段发给临时营业执照，待产品定型批量生产后，核发长期执照。从事一般生产经营活动，规模较小、条件较差，但只要具备生产经营条件的，可发给临时营业执照，待达到标准后再核发长期营业执照。未聘人员开办非公司制企业，可实行备案试营业，限期在条件成熟时再办理营业执照；也可以按预备期登记，先发注明有效期为半年的营业执照，符合条件后转为正式登记。
4、除国家明令禁止的以外，允许未聘人员在取得营业执照后根据市场需求调整生产经营项目。对其调整或新上生产经营项目超出原经营范围的，给予1年生产经营期限，期满后再办理变更登记手续。涉及前置审批和后置审批的，实行登记制；其余项目实行备案制，可以边经营边申办登记。取得证书的高新技术企业、实收资本达到200万元且从事多行业经营的企业，经地方政府批准或证明的招商引资企业及其他有正当理由的企业，经营范围可在明确主业前提下在营业执照上注明：“国家实行放开经营的，可自主选择经营项目，开展机遇性经营”。在*开发区开办的企业，可自主选择是否在企业法人营业执照上注明经营范围。
5、享受最低生活保障待遇并且失业一年以上的未聘人员从事个体经营(国家限制的行业除外)的，3年内免征营业税、城市维护建设费、教育附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。市工商行政管理部门不得借年检验照之机搭车收取其它费用，不得代有关单位发行书报刊等物品，严禁各种形式的集资、摊派和乱收费。各类中介机构对事业单位未聘人员从事个体经营涉及的各种服务性收费，要按照最低标准收取，严禁强制服务和强制收费。
6、未聘人员利用高新技术成果组建的科研型企业，可参照市场劳动力价格和当年政府颁布的工资增长指导数，自主决定员工的工资发放水平，并可全员列支成本。对成立私营有限责任公司的企业，其税后利润按《公司法》的规定弥补亏损、提取公积金和法定公益金的剩余利润，或者按《私营企业暂行条例》的规定提取生产基金后的剩余利润，投资者按出资比例计算应获所得，用于本企业项目再投资的，免征个人所得税。
7、允许未聘人员把住宅登记为住所。未聘人员开办小型非公众聚集型企业，只要能提交不扰民的证明，可用投资人的住宅登记为住所，允许不设车间。从事便于分散加工、制造的产品生产企业，可以没有生产车间，通过外委加工实现生产目的。
8、整体改制的事业单位可以使用原名称，或在原名称后加上“有限公司”等字样。改制时，如能提交政府授权部门出具的资产确认文件，免于提交评估报告和验资证明。以货币出资开办企业的，可根据入资银行出具的《交存入资资金凭证》确认货币出资数额，不必验资。同时，减少房屋租赁审批手续。除国家非定价出租的房屋须办理房屋租赁注册登记外，属于单位出租的房屋可不办理租赁登记。房屋租赁营业执照可不作为经营场所的前置件。
9、20*年12月31日以前，未聘人员自愿申请与单位解除人事关系自谋职业的，经所在单位同意，主管部门按人事管理权限批准，单位与本人签订书面协议并经公证机关公证后，由单位按其工龄每满1年发给1个月工资(月工资按上一年度本人实发工资总额的月平均值计算)的标准，一次性发给补助费，所需补助费按其所在单位经费供给渠道解决，其中属于财政全额补助的，相应核减该单位编制。
10、20*年12月31日以前，男年满55周岁，女年满50周岁(女工人年满45周岁)或工龄满30年的，在本单位竞聘上岗前，经本人自愿申请，所在单位同意，主管部门批准，可以内退，由本单位纳入退休人员管理，仍占原单位编制，待达到国家规定的退休年龄时再办理退休手续。内退期间工龄连续计算，不晋升职员职务和技术职称，基本工资按内退前标准发放，津贴补贴由本单位领导班子集体研究确定，并经主管部门审核。内退期间单位调整工资时，内退人员无违法违纪行为的，视为考核合格，按在职人员的标准调整档案工资，不做实发，正式退休时可作为计发退休费基数。内退人员可不占专业技术和管理职务职数。专业技术骨干内退由单位和主管部门从严掌握。
11、男年满50周岁、女年满45周岁，且参加工作年限满10年，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的人员，经批准可办理病退手续；不够因病退休年龄条件的，经医务劳动鉴定完全丧失劳动能力的人员，经批准可办理因病退职手续。
12、在竞聘中未被聘用上岗的，列入待聘人员管理，不再保留原岗位待遇。待聘期一般为2年，第一年发给不低于本人待聘前一年实发工资总额70％的生活费，第二年发给不低于本人待聘前一年实发工资总额60％的生活费。待聘期满仍未上岗的，按《*市事业单位聘用合同制管理办法》有关规定执行。
13、有条件的事业单位，可组织年龄在35岁以下的待聘人员进行岗位业务培训和学历教育，所需经费由单位自行解决。单位有空缺岗位时，应优先聘用进行岗位业务培训和学历教育合格的人员。
14、转企改制的全民所有制事业单位，职工基本养老保险实行老人老办法，新人新制度。20*年2月23日前在职人员(含内退人员)和离退休人员实行老人老办法。参照事业单位工资标准和离退休费标准执行，在职职工缴纳基本养老保险工资基数、比例不变，离退休计发待遇不变，退休审批部门不变，基本养老保险由机关事业社会保险经办机构负责。对20*年2月23日后新进人员实行新制度，按企业劳动人事、工资分配和基本养老保险制度执行，职工基本养老保险由企业养老保险经办机构负责。哈办发[20*]10号文件中养老保险有关政策与本文不一致的，以本文件为准。事业单位改革中有关养老保险政策，仅适用于20*年*市事业单位机构改革范围。在事业单位转制前原国家干部被聘到工人岗位以及原经政府人事部门批准的聘用制干部达到工人退休年龄的，如本人自愿，可按工人办理退休，按工人工资计发退休费基数。
15、事业单位合并或职能划转的，其人员由并入单位或职能划入单位负责接收安置。符合条件的，可享受人员安置政策。本人也可联系调离。需安置的人员应采取竞争上岗的方式选聘，未能上岗的列入待聘人员管理。
16、整建制撤销的事业单位，其人员由主管部门负责安置和管理，期限为6个月。在安置期限内，本人可自找接收单位办理调转手续；符合本意见规定的内退条件的，可办理提前退休手续，其余人员确属无法安置的，也可办理因病退休和退职手续。原单位拖欠职工的工资、差旅费、医药费等，在人员安置时补发完毕。人员安置所需养老、医疗保险等费用，由主管部门在被撤销事业单位资产变现收入中解决，无资产变现或不足部分由原经费渠道解决。原经费渠道仍无法解决的，由其主管部门负责，采取一事一议的办法解决。
17、事业单位(不含整建制撤销的事业单位)首次聘用时，对下列人员不得解聘：
⑴省级劳动模范；
⑵转业干部、复员军人到地方工作不满3年的；
⑶烈士的遗属和现役军人家属；
⑷残疾人、工(公)伤和因病部分丧失劳动能力的；
⑸孕期、产期、哺乳期的女职工；
⑹因患病或负伤在国家规定的治疗期内的；
⑺配偶方已经下岗(失业)的；
⑻国家法律法规另有规定的。
事业单位公用经费管理办法篇6
关键词：事业改革；难点；总体思路；财政政策
推进事业单位改革是贯彻十六大精神的具体步骤，是经济和社会发展的必然要求，也是事业单位不断发展的内在需求。近年来各地对社会事业改革也进行了一系列探索，财政对事业单位的经费供给模式有了很大变化但从本质上说现阶段事业单位改革尚未到位，一方面财政负担沉重，经济效益不高，另一方面资金使用分散，重点发展的社会事业缺乏足够的支持，导致社会效益低下。因此加快事业单位改革，是当前重要而紧迫的战略任务。
一、事业单位现状及改革的难点
目前我省事业单位主要按行业特点进行分类，缺乏对其社会功能、性质、地位和作用的科学分析，存在事业单位标准过宽、范围过广、比例过大、使得国家包揽过多，重点不明，财政负担过重，对财政而言，“负担沉重”与“投入不足”同时并存，财政负担沉重之后必定是对确实需要资金的投入力不从心。以我省省级事业单位为例：据有关资料统计，截止2003年3月31日，省级事业单位763家，事业编制91836人，实有72214人。其中财政核拨315家，占事业单位总数41．3％；编制17858人，占总人数的19．4％；实有14253人，占总人数的19．7％。财政核补185家，占总数24．2％；编制27780人，占总编制的30．2％；实有21651人，占总人数的30％。自收自支128家，占事业单位总数的16．8％；编制5787人，占总编制的6．3％；实有3955人占总数的5．5％。上述资料表明：自收自支事业单位的比重仅占事业单位总数的16．8％，编制人员仅占6．3％，而财政核拨和核补的事业单位数和人员编制数占了绝对比重。2002年省直事业单位人员及公用经费支出（还不包括专项经费）22．8亿元，占财政支出总支出比重高达23．7％。
中央对事业单位改革的政策，原则和框架都已十分明确，即按照公共财政的要求对事业单位进行定位、分类，重新界定事业财政供给范围，解决财政供给范围偏宽的问题，实行政企分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支，但真正进入实际操作仍然干扰多多，困难重重。综合当前事业单位改革的主要难点有：
难题一：如何科学设置事业机构。事业单位设置需从公共产品供应入手，各国学者公认同时具有非排他性和非竞争性两个标准的公共产品为纯公共产品，如同时不具备这两个标准则属于私人产品，但在现实中有的产品只具备其中一个标准，有些产品两个标准都具备，但又不够充分，一般将这第三类产品划分为准公共产品。而科学划分公共产品的性质是科学设置事业单位和重新界定事业财政供给范围的前提基础，由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
难题二：如何科学、合理定编定岗。事业单位的人员编制是财政部门对事业单位核定经费，给“粮”给“奶”的基础，而事业单位编制，又是由人事编制部门来核定。造成人事改革、财政资金供给改革与事业单位改革相互交叉、相互渗透、相互作用，相互影响，“牵一发，动全身”。目前事业单位行政化倾向严重（事业单位普遍套用行政级别），事业单位的定编定岗事关人事、财政、单位、员工三家四方，一旦在编制核定上动真格，缩减财政补贴范围，同在事业单位一条船的上上下下都会想方设法“严防死守”，争取缓减，遭遇“伤筋动骨”的会使出浑身解数来“软化”重新配置资源的改革。合力改革攻坚干扰多，困难重，具有复杂性和艰巨性。
难题三：机构臃肿，冗员严重，“出口”渠道狭窄。长期以来，相当一部分事业单位机构的设立和扩张并非是基于经济和社会发展的需要，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样国有企业和政府机构改革的很多成本摊到事业单位头上而相当多单位不具备自我消化的能力，富余人员的安置、消化除了市场化外，已无后路。因此在一定程度上可以说，事业单位改革的成本和风险大于前两项改革，处理不好会影响社会稳定。
难题四：配套改革不同步，相互制约。事业单位的保障机制配套是制约事业单位人事制度改革的“瓶颈”问题。现在我省大部分事业单位都没有纳入社会保障体制，事业单位改革一部分机构要撤、并、转制，在这种情况下要解聘一个人是很困难的。
难题五：改革的成本由谁承担和消化。改革是有成本的。事业单位改成聘用制，或者减员，或者推向“社会化、市场化”，都需要一定的财力作保障。而事业单位改革不像企业改制，能够通过破产、固定资产变现等方式补偿下岗职工。目前普遍观点是要推行事业单位的行政后勤“社会化、市场化”来解决富裕人员问题，但是不同单位条件相差甚远，除了高校和卫生系统拥有众多在校师生和病员及家属，行政后勤管理和经费来源有规模效应，其社会化和市场化要比科研院所、文化馆团等容易的多。而大多数事业单位行政后勤工作社会化、市场化难度较大。
二、事业单位改革的总体思路
目前事业单位的改革已经从局部上升为整体和进入攻坚阶段，具有综合性和整体推进性特点。即事业单位改革集资源整合、产权制度、投资体制、经营体制、财政供养体制、用人和分配制度、社会保障制度等深层次改革，现出整体推进的态势。
1、对事业单位进行科学分类，实行不同的财政供给模式。界定事业单位财政资金供给范围总的原则是要有利于推进事业发展的社会化、市场化，实行政事分开、事企分开，调整结构布局，优化事业资源的配置，缩减编制，节约开支。根据市场经济发展要求，对事业单位的职能和经费渠道进行全面清理，按照事业单位的不同类型和经费自给能力，重新界定财政供给范围和财政供给形式，实行分类管理，确定不同的补助标准和扶持力度。从性质和职能上事业单位可以分为三类。
行政管理类。具有行政性职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构。对于这类承担政府行政管理职能的事业单位改革的方向是：实行政事分开，将一部分原事业单位承担的行政职能划归政府部门；难以划归的事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，依照公务员的制度管理，经费由财政核拨，所有执法收费均转为政府规费，全部上缴财政，与部门支出脱钩，实行“收支两条线”。
社会公益类。从其公益性的程度来划分，可以划分为纯公益性、准公益性两大类事业单位。
纯公益性事业单位是指为了国家的公共目标、实现社会公共需要和公共利益，提供具有效用的不可分割性，消费的非竞争性、受益的非排他性的公共产品的单位，例如自然、社会科学基础研究、尖端前沿技术研究、九年义务教育、计划生育、公共卫生防疫。此类纯公益事业自身没有收入或收入很少，私人不愿承担也无力承担，基本上由政府“兜底”来办，经费主要靠财政核拨，实行“收支两条线”管理，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理，控制人员总量规模，科学设定岗位，搞活内部用人机制。
准公益事业单位是指既有公共目标又有私人目标但偏重于公共目标、能实现公共需要和公共利益而提供的具有一定排他性的公共产品的单位，例如科技开发类研究、职业教育和成人教育、体育场馆等事业单位。这类企业提供的产品具有公共产品的性质，但其发生的耗费部分可以通过向消费者收费取得一定的补偿，对其仍应按非营利性机构管理，采取财政补助与自我发展相结合的政策，政府相应地进行定额或定向给予财政补贴。对其收费应加强管理和监督，实行收支两条线管理，以保证公益性事业的运行不偏离，更好地为社会提供公共产品的目标。
经营类事业单位。这类事业单位提供具有排它性和竞争性的产品。如应用技术性研究设计院所、地方一般性剧团、电影制片厂、非学术性杂志社、报社、出版社、杂志社、各类服务中心（后勤服务、人才服务、出国服务、招待所、培训中心）、各类协会、学会、专业技术学校院、地方性医院、康复中心及各类中介机构（会计师事务所、公证处、律师事务所等）。生产经营类事业单位具有组织收入强，收入相对稳定，其发生的费用完全可以通过为社会提供服务取得收入来补偿并取得利润。要彻底转为企业并改制，应与财政供给脱钩，由市场调节。对于一些转制确实存在困难的单位，给予一定的过渡时间，采取逐年减拨经费的方式，逐步推向市场。要大力发展这类事业单位的民办、合伙制、股份制形式，通过政策扶持积极发展既为市场经济和社会发展所急需、又不需要财政拨款的事业单位。
2、加强清理整顿，优化事业资源配置。同经济发展较快的地区相比，我省的财力偏弱，在财力有限的条件下，必须优化事业资源的优化配置，合理调整和设置事业单位，发挥更大社会效益。应根据区域经济和公用事业的需要，采用撤、并、转、建等办法，对事业单位总体布局进行调整重组，保证资金向社会发展具有前导性作用和社会亟需发展的重点领域和新兴行业的事业单位集中。
应撤消的单位：按照政事分工的原则，原承担的行政管理职能已明确收归行政机关的事业单位；职责业务已经过时或消失、成立后未正常运作的事业单位；“三无”事业单位（无明确职责、无办公场所、无在编人员）；职责不明确，与主管部门业务没有相关的事业单位；任务严重不足或长期不出成果，社会效益和经济效益较差的事业单位。对撤消的事业单位，财政不再供应经费。
合并的事业单位：职责业务相同或相近、重复设置、过于零散、规模过小及功能萎缩的事业单位；同一部门所属事业单位数量过多，任务相近，必须整合的事业单位。合并的事业单位，重新核定编制，并按合并后的事业性质、职能重新界定财政经费渠道。
3、建立编制管理和预算管理紧密有机结合的管理体制。按照“精简、高效”的原则对事业单位进行清理整顿，经过调整、合并、撤消后，保留下来的事业单位，要精简编制、重新核编，按其性质、职能和编制数重新界定财政经费供应政策，建立编制管理与预算管理相结合的管理体制。其基本要求是：编制部门、财政部门密切配合，编制和财政部门进行核定编制，确定经费供给形式。这样，使编制、人事掌握编制计划，财政部门掌握经费预算等相关标准，达到控制机构编制增长的目的。
改革事业单位管理体制，让事业单位与政府部门脱钩，取消行政隶属关系，建立法人治理结构。通过进一步改革，事业单位将取消行政级别，建立不同于政府部门的人员管理制度和福利制度。
4、建立完善的社会保障体系。事业单位分流到社会和企业的人员，单位没有为其上社会保险，必然带来如何建立及计算社会保险个人账户的问题，应根据党的十六届三中全会精神“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，把“单位人”变成“社会人”，保证“出口”畅通，让“进口”与“出口”良性循环起来。改制单位的保险征缴向企业保险过渡，养老保险和医疗单位和个人各交一部分，实行社会统筹和个人帐户相结合；逐步进入失业社会保险；继续执行国家有关公积金政策。凡未参加社会养老保险的全额和差额的事业单位职工，其改制前的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴社会养老保险费。被撤销的全额和差额事业单位职工，各项社会保险费用视同缴纳。原事业自撤销之日起，其社会保险费用均由个人承担。今后社会保障制度要逐步向差额拨款型和公益型事业单位铺开。
5、多渠道筹措改革资金，保障改革顺利推进。事业单位改革除了要撤并部分职责不明确，规模偏小、工作任务交叉和设置不合理的事业单位外，还要在一般事业单位人员（含乡镇事业单位）编制进行精简。因此需要想方设法筹措改革成本，解决改制分流和职工的安置和社会保障问题，以保证改革顺利推进。
事业单位筹措改革成本的资金的渠道可以有如下：一是财政每年安排部分资金；二是改制单位土地出让金；三是单位资产出售资金。改制单位的国有资产可用于职工安置和社会保障：职工安置费从净资产中剥离，由改制企业一次支付给职工，也可通过资产量以实物形态入股。改制前缴的各项社会保险费，经劳动部门核算确认后，从资产中予以扣除，并缴至社保经办机构。改制单位要维护职工的合法权益，职工的养老、失业、医疗等保障资金，以及未纳入社会统筹的退休职工按政策规定的退休费，要从净资产中一次性剥离出来，离退休人员的相关费用要按有关文件规定在资产中剥离。对落聘职工应以内部消化为主，对解聘人员实行解聘风险补偿。
6、加快事业单位分配机制改革。分配机制改革关系调动事业单位人员积极性和事业单位的活力。根据中共十六大精神确定的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”、“效率优先，兼顾公平”等原则框架加紧研究，加快人事制度与收入分配制度的改革，分门别类，细化有关规定。建立事业单位职员制，根据能力和贡献大小，拉大分配差距，推进专业、技术职称制度改革，探索建立不同行业专业技术人员、管理人员和工勤人员特点的工作考勤制度的改革方案。建立奖励金制度，对做出优异业绩、成果的人员以重奖；事业单位研究开发的科研成果转化取得经济效益的，提取一定比例的净收入用于对做出重要贡献人员的奖励与报酬；高等院校、科研机构及其科技人员可以用高新技术成果向企业出资入股，参与或创办高新技术企业；企业化管理事业单位可试行职工内部“参股”，年终分红的做法。
7、加快事业单位用人制度的改革。对主要依靠财政支持的事业单位，推行固定岗位与流动岗位相结合的用人制度，财政对固定岗位实行制度化的总量控制，建立以竞争和流动为核心的动态人事管理机制；对向企业化转制的事业单位赋予人事聘用、流动的充分自；对按非营利机构运行、国家资助与自我发展相结合的科研机构，赋予充分的人事管理制度自；半公益事业单位实行内部置换岗位制度。行政管理人员岗位、专业技术人员岗位、后勤人员岗位可以互相置换，其人员工资待遇由单位结合原档案工资标准、按现岗位自行确定发放。
三、不同行业改革的具体设想
（一）教育单位实施“确保中间，放活两头”的改革方略。即对九年义务教育，坚持以政府办学为主，保证经费的投入和教育质量，同时积极探索办学新路；而对幼儿教育则坚持走社会化办学的路子；高中（以及高中以上）教育要坚持成本化办学方向，采取公办民助、股份合作、民办等多种办学形式，走联合、兼并、挂靠、合作之路，实现资源共享、优势互补。中小学校要严格执行中小学编制新标准，经费由财政核拨。同时抓住乡镇撤并、农村学校布局调整之机，适当合并农村中小学校和教学点。高等学校。主要解决机构、人员臃肿和生师比、生员比不合理的问题。针对高等教育事业的产业化特征，以学校服务社会化改革为突破口，实现后勤服务规范的社会化运作，后勤服务成为自主经营、独立核算、自负盈亏的实体，使之从单位的管理难点、经费包袱成为单位重要的增收源。职业学校各类成人高校、成人中等职业技术学校、干部学校、函授院校和培训机构，要精简编制，抓大放小，实行经费自给，确实要扶持的财政给予定额或定项补助。
（二）医疗卫生单位县属、乡镇医院等医疗机构，政府继续扶持防疫保健机构的发展。乡（镇）卫生院、计划生育服务所（站）和妇幼保健所要进行整合归并，实行院所合一，精简机构和人员。医院（疗养院、门诊部）、保健院（所、站）要进行优化重组和结构调整，采取“售、股、租”等多种形式，变政府独家办医院为职工、社会力量和政府投入相结合的办医形式，变传统管理为法人治理。基本支出自行负担，大型设备和仪器添置由政府适当补助。卫生事业单位要进行后勤社会化服务改革，争取2－3年完全过渡为面向社会事业性质的自负盈亏独立实体。
（三）文化、新闻出版单位公益性文化事业和经营性文化产业是繁荣社会主义文化的两个轮子，根据文化事业单位的不同职能，实行分类管理。对公共图书馆、文物、公共博物馆等公益型文化事业单位，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理，科学定岗，控制人员总量。经费由财政核拨。对以优秀传统剧目表演为主的艺术团体等具有公益性，又可不同程度地实行经营运作的文化事业单位，赋予充分的人事自，提高流动岗位所占的比重，财政给予必要的经费补助。对经营性的影剧场所、剧团，通过改革使之成为独立的法人实体。乡镇文化站、广播站等可合并成立镇广电文化中心。文管办和文化稽查市场队的职能要进一步强化，在严格控制编制的前提下，核拨经费，保证宣传文化工作在“三个代表”重要思想指导下贴近中心、贴近基层、贴近群众。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发＜中共中央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见＞的通知（中办发200321号），文化新闻出版类事业单位的改革，待中央和省统一部署后施行。当前根据中央和全省治理报刊工作会议精神，各级要切实做好报刊散滥清理整顿工作。除省委、省人大、省政府、省政协、省纪委的刊物，必须赠送的部分，经核定后，由财政安排专项经费，其余所有杂志社、报刊必须按照中央和省的要求。在清理整顿中经批准改为内部刊物的，其经费由部门自行解决。
（四）对我省公益性科研所进行整合，对重复设置的科研院所，可按照大学科的范围合并同类项。对必须由政府支持的从事基础研究，重要公益研究领域创新活动的研究机构，经费由财政拨款。公益类研究和开发并存的科研机构，有面向市场能力的要向企业化转制；以提供公益为主的科研机构，有面向市场能力的也要向企业化转制；主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的科研机构，仍然划分为事业单位，按非营利性机构进行运行和管理，其中有面向市场能力的部分，也要向企业化转制并逐步与原科研机构分离。其他科研机构要向中介服务方向发展。
（五）涉农事业单位按照“一稳定三提高”的原则。即稳定农业科技队伍、提高农技人员素质、提高工作效率、提高经济效益的总体要求，采取留、并、放、转的办法，根据乡镇实际，实现政事、事企分离，将事业单位所承担的执法职能和行政管理职能转移到行政主管部门，各类实体一律从事业单位剥离出来。对面向农民、面向农村、面向农业生产的、防疫、畜牧站、种子站、机械、行业监督指导等单位，理顺管理体制，调整布局和结构，适当合并，形成精干高效、优质的服务网络。提供无偿服务的，经费由财政核拨。实行收支两条线。其他农业经营服务单位，经费自给，政府在政策上提供扶持。
（六）城市公用事业单位分为三类。（1）保留事业单位性质，经费由财政核拨。实行目标责任制或承包责任制，以社会效益为主，经济效益为辅，如市政管理、园林绿化和环卫单位。（2）经费自给，有条件的转制为企业。全民事业单位直接转为全民企业单位，如市政施工、园林设施施工、苗木花卉生产单位，对重大项目财政予以适当补助；（3）通过产权制度改革转为股份制企业，或破产和撤销。
事业单位公用经费管理办法篇7
【关键词】事业单位；事业支出；管理与控制
一、事业单位支出定义和分类
支出是事业单位开展业务活动和其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。事业支出是指事业单位开展专业活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务发生的人员支出和公用支出。基本支出包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。
二、事业单位支出管理应遵循的原则
事业单位的支出，既要保证业务活动的有效进行，又要严格遵守财政各项规章制度，节约经费。在国家财力十分紧张的情况下，通过压缩各项事业支出，对于减少财政压力有着十分重要的实际意义。加强对事业单位支出的管理，应遵循以下原则。
1.严格执行法律法规
国家规定的各项财政财务制度是各事业单位业务支出管理的法律依据，各单位必须严格执行，不得违反。如国家统一规定的各项费用开支范围和标准，包括职工的工资、津贴、福利待遇等，事业单位不得擅自扩大范围和提高标准，以免发生违规违纪。
2.量入为出
单位收入和支出始终存在数量和结构上的矛盾，脱离单位收入的能力界限盲目扩大单位支出，势必严重影响单位健康稳步发展，因此，单位支出的安排应在单位收入允许的范围内，收支平衡，不得编制赤字预算。
3.讲求使用效益
事业单位应本着勤俭节约的原则，通过编制支出计划或预算的方式，加强对资金的控制和管理，防止资金浪费，最大限度地提高资金的使用效益。
三、事业支出管理存在的问题
1.事业支出预算编制不规范，预算执行不到位
事业支出编制不规范，主要表现在：一是编制内容不全面，未将单位下年度需要开展的所有业务活动纳入预算，存在漏编现象，比如有一单位有两辆公务用车，而在预算项目公务用车运行维护费中未列预算数；二是编制数据不准确。在预算准备阶段，对单位基础数据缺乏核实，人员基本信息不准确，造成预算数不实；有的套用费用标准不准，造成预算数离奇偏高或偏低。比如一单位编制的培训费每人每天120元，还有编制接待费每人次27元，显然这些是套用标准错误，编制的预算严重脱离实际需要；三是没有编制政府采购内容。有的单位对政府采购相关规定不清楚，经常漏编政府采购项目。比如公务车运行运行维护费中保险费，维修费和燃料费均要编制政府采购预算，然而部分单位往往忽略编制政府采购。
预算一经批复下达，事业单位应该严格按照批复的预算执行。然而事业单位在预算支出执行上大打折扣，主要表现在：一是贯彻执行“三公”经费管理等规定不够到位。一些单位在“三公”经费控制管理不严格。如超预算支出公务用车运行维护费和公务接待费；二是基本支出与项目支出界限不清，未严格执行专款专用，基本支出挤占项目，改变专项资金用途、挤占专项资金的行为；三是无预算、超预算采购商品和服务。一些单位在没有编制采购业务情况下，随心所欲的采购，如电脑、打印机等办公设备，也不按程序办理预算调整手续，更是不执行政府采购相关规定。
2.部分事业单位支出管理办法不健全，执行力差
完善的内部财务管理办法是财务管理的基础，然而部分事业单位在支出管理中，有的制度没有建立，给管理留下空白，办理业务没有依据，随心所欲；有的管理办法陈旧，不能适应新情况的需要；有的管理办法过于笼统，原则性强，操作性差。强而有力的执行是制度发挥作用的保障，有些单位表面上看，制度很全面，涉及单位的方方面面，还汇编成册，像模像样，然而在实际支出业务管理中，根本没有按照制度执行。比如有一家单位出差管理办法要求履行“申请审批出差报销”程序，笔者查阅该单位差旅报销凭证，发现绝大多数出差业务未履行出差申请审批手续。
3.事业支出监督机制乏力
虽然制定了一些事业支出监督检查的规定，但执行效果不理想：一是内部监督机制弱化。纪检内审机构不够健全，财务部门仅能做好自身的会计核算工作，监督职能难以有效发挥。部分事业单位在实际执行过程中随意性大，往往凭领导“一支笔”或“一句话”办理，导致预算数和决算数差异较大。二是外部监督不到位。监督检查部门工作力度不够，检查方式不能适应当前的工作要求，影响了检查效果。查出的问题因种种原因没有深入跟踪督查，导致监督检查往往流于形式，监督检查作用未能真正发挥。
四、规范事业单位支出控制的有效措施
1.针对预算编制不规范，执行不到位的问题
（1）预算编制环节采取的主要措施：一是加强对预算编制人员的业务培养。预算人员要认真学习预算编制的有关规定，准确掌握财政部门和主管部门对事业单位收支预算编制要求，熟悉预算科目及表格的相互关系，以便高质量完成单位预算的编制任务；二是事业单位预算的编制是一项细致、复杂、政策性、科学性都很强的工作，它涉及单位下一年度工作计划，应当加强业务部门在预算编制过程中的作用，通过业务部门和预算编制部门紧密配合，信息共享，编制出既能满足业务发展需要又能符合预算管理要求的收支计划；三是预算单位应当加强定额管理。定额是事业单位预算编制的依据和财务管理的基础。首先国家有明确规定的开支标准，要严格按标准执行；其次国家没有规定支出标准的项目，单位应本着节约的原则，制定科学合理的开支标准。定额标准制定以后，要根据情况的变法不断完善。对实际执行反映不尽合理的标准要进行修订，保持定额的先进性和合理性。
（2）预算执行环节的主要措施：一是事业单位应当建立预算执行责任体系。事业单位预算一经批准下达，各预算执行部门必须认真组织实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到内部各部门、各环节和各岗位，形成全方位的预算执行责任体系；二是事业单位应当加强预算执行的日常控制。严格执行经营月度计划和成本费用的定额、定率标准，加强实时控制。对预算执行中出现的异常情况，事业单位有关部门应及时查明原因，提出解决办法；三是事业单位应当建立预算报告制度，及时分析预算执行情况。要求各预算执行单位定期报告预算的执行情况，对于预算执行中发现的新情况、新问题及出现偏差较大的重大项目，应当及时查明原因，提出改进经营管理的措施和建议。
（3）规范政府采购预算编制和执行：一是按要求编制政府采购预算。集中采购目录内的项目及集中采购目录外、分散采购限额标准以上的项目均须编制政府采购预算；二是做好采购实施计划备案。单位应当根据批复的政府采购预算编制本单位全年政府采购实施计划，包括采购时间、金额、数量、采购形式等内容，并与预算执行进度相衔接；三是开展政府采购需求论证。在政府采购活动实施前，单位需对采购项目的采购需求进行论证；四是开展合同公告及备案；五是开展政府采购履约验收。政府采购项目无论金额大小，都要进行履约验收；六是执行政府采购进口产品审核报批。单位需采购未纳入统一论证审核范围的进口产品，需要按照论证、公示、申报等程序报财政部门审核批准才能采购；七是按规定要求变更政府采购方式；八是严格执行资产配置标准和技术服务标准等，不得超标采购。
2.严格执行相关财务管理规定
一是严格执行厉行节约相关规定，压缩事业运行经费，加大会议、培训、办公设备购置等一般性支出控制力度，严格“三公”经费管理，年度执行中“三公”经费不得调整用于其他项目，支出结余年底要一律注销；二是严格执行现金管理规定：预算单位当年现金支付原则上不得超过公用经费支出总额的5%；三是严格执行银行账户管理规定：预算单位应严格按照规定的核算范围使用银行账户，账户之间不得违规相互划转资金。严禁将账户中的财政资金转存定期存款或购买理财产品。预算单位要对银行账户进行全面清理，对违规开设的各类银行账户全部撤销；四是严格执行支出绩效评价管理。落实财政支出绩效评价管理暂行办法，积极推进所有支出预算纳入绩效评价，完善和规范评价行为，构建完整、全面、客观的绩效评价体系。明确绩效目标、绩效评价指标及其框架和流程，实行单位自评与综合考评、日常评价与年终评价相结合的评价方法。科学制定评价标准和评价办法，采取简便有效的评价方法和方式，客观地分析评价支出的效益，充分体现支出管理的绩效目标。“支出要问效、问效要问责”，应强化支出责任，落实好支出绩效评价结果的应用。
3.切实加强财务内控制度建设
事业单位要在已有管理制度基础上，结合新时期财务工作的新要求，进一步对内控制度进行修改和完善，增强制度的权威性、适应性和可操作性。特别是要建立起事前审核、事中监控、事后评价相结合得内部监督管理机制和重大事项集体决策机制，特别重大事项报送事业单位主管部门审批。同时，要切实采取有效措施，保证内控制度的执行。
4.建立健全监督机制
（1）切实加强日常监督检查。要定期开展对单位财务工作的日常监督检查，要针对单位财务会计工作存在的普遍性和代表性的重大问题，及时提出整改意见，并督促相关单位认真落实，杜绝类似问题的再次发生。
（2）健全审计监督制度。严格执行单位财务收支定期审计制度和主要负责人离任经济责任审计制度，审计结果作为对领导干部调任、免职、辞职、退休等提出审查处理意见时的参考依据。纪检、审计部门要通过对事业单位财政年度支出情况的审计检查，规范财政的支出行为，督促其按《预算法》和有关财政经济法规办事。对检查中发现的问题要对相关的责任人严肃查处、追究责任。
参考文献：
[1]胡景涛，王建华.我国事业单位支出预算管理问题研究[J].东北财经大学学报，2016年01期.
事业单位公用经费管理办法篇8
单位办公用房暖气费实行分类负担的管理办法，县委、县人大、县政府、县政协办公室和武装部人均办公面积确定为30平方米，其他单位人均办公面积为15平方米。单位办公用房以核定的人员编制为依据。确定单位供暖标准面积，并根据单位性质及不同情况确定取暖费负担比例：
1、县委办公楼（包括：县委办、组织部、宣传部、工会、妇联、团县委、纪检委、科协、机关党委、老干局、统战部、政法委、工商联）、人大办公楼、政府办公楼（包括：政府办、法制局、劳保局、民政局、统计局、物价局、区划办、监察局、宗教局、景电指挥部、发改局（政府信息网站实际面积供给）、招商局、人事局、编译室、局、地震局、科技局、交通局、安监局、老龄委）、政协、武装部、法院、检察院、公安局、司法局、财政局、农牧办、审计局、农业局（包括：农技站、经管站、农广校、能源办）、畜牧局、农机局、经贸局、党校、人口和计划生育局、档案局（档案室实际核实面积供给）、教育局、老干部活动中心（按实有面积供给）、国土局、卫生局、市政所（按实有管理人员供给）、卫监所、商务局、粮食局、文体局、劳动保险局、旅游局、供销联社、文化馆（文博馆按实有面积供给）等单位在标准面积以内的取暖费由财政负担，超面积部分由单位自行解决，现有办公面积达不到标准面积的按现有面积供给。
2、公路管理站、城建局、林业系统、水利系统、牧机站、房管所、广电局、疾病控制中心、妇幼所、卫校、计划生育指导站、农机监理站、乡企局、就业局、种子管理站、草原站、白牦牛场、兽医站等有预算外收入的单位，其取暖费在预算外收入中支付，预算外收入不足以支付取暖费的，经财政部门核实后可给予适当补助（补助标准原则上是超额部分的15%）。
3、实行差额预算管理的单位，取暖费均有本单位全额负担，财政不予补助。
二、职工住宅取暖费补助
（一）补贴范围
1、党政机关在职职工和离退休人员；
2、财政拨款的事业单位在职职工和离退休人员；
3、经人事部门批准尚在享受遗属补助的原行政机关、财政拨款事业单位职工和离退休人员的遗属。
（二）补贴标准
1、地级干部和相当于地级的专业技术人员每人每年补贴取暖费550元；
2、处级以上干部和相当于处级的专业技术人员每人每年补贴取暖费450元；
3、科级及科级以下干部职工每人每年补助取暖费350元；
4、离退休人员和遗属的取暖费补助按在职人员对待。
5、差额拨款的事业单位职工取暖费按比例补助。县医院职工按相应标准的60%补助，藏医院职工按相应标准的70%补助，退休职工全额补助。
（四）补贴方式
取暖期内财政将职工取暖费补贴每年一次性拨付到单位，由单位随工资发放。
（五）企业和自收自支的事业单位的取暖费补贴参照本办法执行。
事业单位公用经费管理办法篇9
二、日常管理
1.公司车辆分为办公室直管车辆、业务科室专配车辆。办公室直管车辆主要用于公司领导公务活动、科室紧急情况用车，一般情况下，科室工作人员外出不派车；业务科室专配车辆主要用于本科室业务工作用车。必要时，办公室对业务科室专配车辆实行统一调度。
2.办公室直管车辆由办公室安排。科室因特殊情况确需用车，可到办公室填写，报请总经理同意。驾驶员凭出车，费用按1元/公里标准在科室成本中列支。
3.公司所有由办公室负责统一办理，办公室根据相关政策，考察选择保险公司。
4.驾驶员通讯必须保持24小时畅通。除指派用车外，驾驶员必须按时上下班，保证在岗在位，自觉服从调度，做到。非工作时间，车辆必须或停放在办公室指定位置。未经批准不准擅自出车。不准驾车到娱乐场所。
5.驾驶员请假半天以上，须将车钥匙交回办公室。
6.公司所有车辆一般不得用于办理私事或外借使用。因特殊情况私人用车必须经领导批准。燃油费、、司机补助费及其他费用均由用车人承付。
三、安全管理
1.公司车辆实行定人定车责任制，专人驾驶，禁止私自将车辆交他人驾驶。
2.驾驶员应加强安全法律法规、安全知识和安全技能学习，牢固树立安全第一意识，自觉遵守有关法律、法规和交通规则，禁止，做到谨慎驾驶，确保安全。
3.驾驶员应严格遵守车辆，加强对车辆的经常性，定期维护保养，严禁带故障出车。
4.驾驶员出车，必须带齐有关证照。
5.车库和车辆须按规定配备有效的消防器材。
6.任何时候、任何情况下，发生事故必须立即电话报告办公室，并在回单位后写出书面情况报告。
四、维修管理
1.车辆实行定点维修。一般情况下驾驶员须拟出维修清单经批准后方可维修，由办公室会同财务科负责结算维修费。汽车大修须经办公室认真调查核实后提出车辆维修计划，报总经理批准，按规定办理维修报批手续。
2.因公外出，途中车辆发现故障需临时维修，须请示随车领导同意后，方可就地维修。驾驶员需持旧部件及有效票据进行费用核销。凡未按要求、私自维修的，费用自行承担。
五、油料管理
1.实行“统一管理、定点加油、分车核算、定时公布”制度，驾驶员持油卡加油。办公室直管车辆油卡充值由财务人员购买，主卡由办公室管理。
2.除长途行车和特殊情况外，不得自行购买油料。外出途中购买油料须经随车领导签字，办公室审核后方可办理报销。
3.驾驶员应建立行车记录，如实记录行车日期、时间、去处、事由、乘车人、里程、加油等情况，作为审核差旅费和有关费用报销的依据。
六、奖惩办法
（一）对模范执行本制度，工作成绩显著的驾驶员给予奖励。
设立车辆安全奖。对安全行车无事故者，按每月50元标准给予奖励，年终对照本规定由总经理和财务部进行综合评比确认后，实施奖励。
（二）对违反纪律及有关规定，造成不良后果者视情节轻重予以处理。
1.凡发生行车事故者，驾驶员需写出书面检查，扣发驾驶员当月奖金。事故情节严重者，给予通报批评、调离岗位直至待开除公司。
2.擅自出车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
3.驾驶员将车辆私自交他人驾驶发生事故，由该车驾驶员承担一切责任，并给予开除处理。
4.工作时间外，车辆未按指定地点停放，发现一次，扣发岗位补贴20元；造成损坏，损失费用全部由驾驶员承担，并追究责任人相关责任。
5.未带齐相关证件、违反交通法规，受到交警部门处罚，费用由责任人自理。丢失车辆证件、牌照及驾驶证的，驾驶员承担全部证、照补办费用。
6.酒后驾车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
7.驾驶员私自将油料外流，一经发现，赔偿三倍油料价值款，给予开除处理，并在公司通报批评。
8.驾驶员无故不出车的，由此产生的交通费用由驾驶员全额负担。
七、附则
1.办公室对本制度实施情况进行监督检查。
2.本制度由办公室负责解释，自下发之日起执行。如果说的是单位车辆管理制度，转载以下资料供参考公司车辆管理制度一、为切实加强公司车辆管理，进一步做好公司服务工作，确保车辆安全运行，根据国家有关法规规定，结合公司实际，参照其他单位的通行做法，制定本制度。
二、日常管理
1.公司车辆分为办公室直管车辆、业务科室专配车辆。办公室直管车辆主要用于公司领导公务活动、科室紧急情况用车，一般情况下，科室工作人员外出不派车；业务科室专配车辆主要用于本科室业务工作用车。必要时，办公室对业务科室专配车辆实行统一调度。
2.办公室直管车辆由办公室安排。科室因特殊情况确需用车，可到办公室填写《车辆使用派车单》，报请总经理同意。驾驶员凭《派车单》出车，费用按1元/公里标准在科室成本中列支。
3.公司所有车辆保险由办公室负责统一办理，办公室根据相关政策，考察选择保险公司。
4.驾驶员通讯必须保持24小时畅通。除指派用车外，驾驶员必须按时上下班，保证在岗在位，自觉服从调度，做到随叫随到。非工作时间，车辆必须停车入库或停放在办公室指定位置。未经批准不准擅自出车。不准驾车到娱乐场所。
5.驾驶员请假半天以上，须将车钥匙交回办公室。
6.公司所有车辆一般不得用于办理私事或外借使用。因特殊情况私人用车必须经领导批准。燃油费、过路过桥费、司机补助费及其他费用均由用车人承付。
三、安全管理
1.公司车辆实行定人定车责任制，专人驾驶，禁止私自将车辆交他人驾驶。
2.驾驶员应加强安全法律法规、安全知识和安全技能学习，牢固树立安全第一意识，自觉遵守有关法律、法规和交通规则，禁止酒后驾驶，做到谨慎驾驶，确保安全。
3.驾驶员应严格遵守车辆操作规程，加强对车辆的经常性安全检查，定期维护保养，严禁带故障出车。
4.驾驶员出车，必须带齐有关证照。
5.车库和车辆须按规定配备有效的消防器材。
6.任何时候、任何情况下，发生事故必须立即电话报告办公室，并在回单位后写出书面情况报告。
四、维修管理
1.车辆实行定点维修。一般情况下驾驶员须拟出维修清单经批准后方可维修，由办公室会同财务科负责结算维修费。汽车大修须经办公室认真调查核实后提出车辆维修计划，报总经理批准，按规定办理维修报批手续。
2.因公外出，途中车辆发现故障需临时维修，须请示随车领导同意后，方可就地维修。驾驶员需持旧部件及有效票据进行费用核销。凡未按要求、私自维修的，费用自行承担。
五、油料管理
1.实行“统一管理、定点加油、分车核算、定时公布”制度，驾驶员持油卡加油。办公室直管车辆油卡充值由财务人员购买，主卡由办公室管理。
2.除长途行车和特殊情况外，不得自行购买油料。外出途中购买油料须经随车领导签字，办公室审核后方可办理报销。
3.驾驶员应建立行车记录，如实记录行车日期、时间、去处、事由、乘车人、里程、加油等情况，作为审核差旅费和有关费用报销的依据。
六、奖惩办法
（一）对模范执行本制度，工作成绩显著的驾驶员给予奖励。
设立车辆安全奖。对安全行车无事故者，按每月50元标准给予奖励，年终对照本规定由总经理和财务部进行综合评比确认后，实施奖励。
（二）对违反纪律及有关规定，造成不良后果者视情节轻重予以处理。
1.凡发生行车事故者，驾驶员需写出书面检查，扣发驾驶员当月奖金。事故情节严重者，给予通报批评、调离岗位直至待开除公司。
2.擅自出车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
3.驾驶员将车辆私自交他人驾驶发生事故，由该车驾驶员承担一切责任，并给予开除处理。
4.工作时间外，车辆未按指定地点停放，发现一次，扣发岗位补贴20元；造成损坏，损失费用全部由驾驶员承担，并追究责任人相关责任。
5.未带齐相关证件、违反交通法规，受到交警部门处罚，费用由责任人自理。丢失车辆证件、牌照及驾驶证的，驾驶员承担全部证、照补办费用。
6.酒后驾车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
7.驾驶员私自将油料外流，一经发现，赔偿三倍油料价值款，给予开除处理，并在公司通报批评。
8.驾驶员无故不出车的，由此产生的交通费用由驾驶员全额负担。
七、附则
1.办公室对本制度实施情况进行监督检查。
2.本制度由办公室负责解释，自下发之日起执行。如果说的是单位车辆管理制度，转载以下资料供参考公司车辆管理制度一、为切实加强公司车辆管理，进一步做好公司服务工作，确保车辆安全运行，根据国家有关法规规定，结合公司实际，参照其他单位的通行做法，制定本制度。
二、日常管理
1.公司车辆分为办公室直管车辆、业务科室专配车辆。办公室直管车辆主要用于公司领导公务活动、科室紧急情况用车，一般情况下，科室工作人员外出不派车；业务科室专配车辆主要用于本科室业务工作用车。必要时，办公室对业务科室专配车辆实行统一调度。
2.办公室直管车辆由办公室安排。科室因特殊情况确需用车，可到办公室填写《车辆使用派车单》，报请总经理同意。驾驶员凭《派车单》出车，费用按1元/公里标准在科室成本中列支。
3.公司所有车辆保险由办公室负责统一办理，办公室根据相关政策，考察选择保险公司。
4.驾驶员通讯必须保持24小时畅通。除指派用车外，驾驶员必须按时上下班，保证在岗在位，自觉服从调度，做到随叫随到。非工作时间，车辆必须停车入库或停放在办公室指定位置。未经批准不准擅自出车。不准驾车到娱乐场所。
5.驾驶员请假半天以上，须将车钥匙交回办公室。
6.公司所有车辆一般不得用于办理私事或外借使用。因特殊情况私人用车必须经领导批准。燃油费、过路过桥费、司机补助费及其他费用均由用车人承付。
三、安全管理
1.公司车辆实行定人定车责任制，专人驾驶，禁止私自将车辆交他人驾驶。
2.驾驶员应加强安全法律法规、安全知识和安全技能学习，牢固树立安全第一意识，自觉遵守有关法律、法规和交通规则，禁止酒后驾驶，做到谨慎驾驶，确保安全。
3.驾驶员应严格遵守车辆操作规程，加强对车辆的经常性安全检查，定期维护保养，严禁带故障出车。
4.驾驶员出车，必须带齐有关证照。
5.车库和车辆须按规定配备有效的消防器材。
6.任何时候、任何情况下，发生事故必须立即电话报告办公室，并在回单位后写出书面情况报告。
四、维修管理
1.车辆实行定点维修。一般情况下驾驶员须拟出维修清单经批准后方可维修，由办公室会同财务科负责结算维修费。汽车大修须经办公室认真调查核实后提出车辆维修计划，报总经理批准，按规定办理维修报批手续。
2.因公外出，途中车辆发现故障需临时维修，须请示随车领导同意后，方可就地维修。驾驶员需持旧部件及有效票据进行费用核销。凡未按要求、私自维修的，费用自行承担。
五、油料管理
1.实行“统一管理、定点加油、分车核算、定时公布”制度，驾驶员持油卡加油。办公室直管车辆油卡充值由财务人员购买，主卡由办公室管理。
2.除长途行车和特殊情况外，不得自行购买油料。外出途中购买油料须经随车领导签字，办公室审核后方可办理报销。
3.驾驶员应建立行车记录，如实记录行车日期、时间、去处、事由、乘车人、里程、加油等情况，作为审核差旅费和有关费用报销的依据。
六、奖惩办法
（一）对模范执行本制度，工作成绩显著的驾驶员给予奖励。
设立车辆安全奖。对安全行车无事故者，按每月50元标准给予奖励，年终对照本规定由总经理和财务部进行综合评比确认后，实施奖励。
（二）对违反纪律及有关规定，造成不良后果者视情节轻重予以处理。
1.凡发生行车事故者，驾驶员需写出书面检查，扣发驾驶员当月奖金。事故情节严重者，给予通报批评、调离岗位直至待开除公司。
2.擅自出车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
3.驾驶员将车辆私自交他人驾驶发生事故，由该车驾驶员承担一切责任，并给予开除处理。
4.工作时间外，车辆未按指定地点停放，发现一次，扣发岗位补贴20元；造成损坏，损失费用全部由驾驶员承担，并追究责任人相关责任。
5.未带齐相关证件、违反交通法规，受到交警部门处罚，费用由责任人自理。丢失车辆证件、牌照及驾驶证的，驾驶员承担全部证、照补办费用。
6.酒后驾车发生事故，驾驶员承担全部责任，并给予开除处理。
7.驾驶员私自将油料外流，一经发现，赔偿三倍油料价值款，给予开除处理，并在公司通报批评。
8.驾驶员无故不出车的，由此产生的交通费用由驾驶员全额负担。
七、附则
事业单位公用经费管理办法篇10
一、财务管理的基本原则
认真执行《会计法》及有关法律、法规和财务管理制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理科技事业发展需要和资金不足的矛盾及国家、集体和个人三者利益的关系；财务收支实行局长负责制，各项支出坚持“三支笔”签字把关。
二、财务管理的主要任务
合理编制预决算，如实反应单位财务状况；依法管理财务，努力节约支出；建立完善财务制度，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对各项支出和专项资金的使用进行监督，保障科技事业的健康发展。
三、预决算的编报
（一）预算编报：局机关每年底编报收支预算，经分管领导审阅后提交局长办公会讨论，局长办公会通过后，按照规定的时间和程序报市财政局。
（二）会计决算：会计决算由局机关和各事业单位分别组织，经分管领导审核后提交局长办公会通过。
四、支出的管理
局机关凡因公务所发生的一切支出活动，要至少提前一天编报用款计划，填写《支出审批单》，科级以下干部因公出市必须填写《出差审批单》，召开有上级机关、相关单位和县区科技局及有关企业人员参加的会议要填写《会议审批单》，按照规定程序审批后实施。在公务活动中，凡未预先申请用款计划，或未经局领导批准而自行开支的，一律不予报销。专项经费(包括科技三项经费、农业科技成果推广经费、知识产权补助经费)的拨付，由经费所在科室(单位)提出拨款计划，按照审批程序办理。
（一）差旅费
1、市内：职工因公出差按误餐次数报销伙食补助费，(不包括区驻地)，每天早餐补助2元/人、中晚餐各补助5元/人。凭单据报销公共车费，一律不报销出租车费。在岗正常上班人员家住西城或近郊的，可报销月票，个人负担12元/月；其余人员一律不报销月票和车票。
2、外地出差：(1)伙食补助。按出差天数报销，省内出差每天补助15元/人，省外出差每天25元/人；司机伙食补助实行包干，每月200元/人，如出省按实际出差天数与同行人员一起报销，但必须按照实际天数(每人6元/天)扣除本省内伙食补助。(2)乘车。乘火车从晚上8时至次日凌晨7时之间，在车上6小时以上，或连续乘车超过12小时的，可购硬卧票；科级以下工作人员（含科级）出差，一般不得乘座飞机，因特殊情况需乘坐飞机应事先经局领导批准，处以上干部(含处级)乘坐飞机按普通舱位报销；乘坐轮船时处级干部按二等舱位、其余人员按三等以下舱位报销；其它交通工具按实报销，一律不报销出租车票。(3)住宿费。除会议统一安排的外，处级干部一般地区每天不超过200元/人，特殊地区(深圳、珠海、厦门、汕海和海南)每天不超过300元/人；其余人员一般地区每天不超过160元/人，特殊地区每天不超过200元/人，超标准部分费用自负30%。
3、报销时间：到外地出差的工作人员和司机，返回后五日内报销出差费，同时将借款一次还清，否则，不再办理借款手续；司机人员的出差补助费和市内过路过桥费由办公室汇总审核后，每月第一周周五下午（遇节假日顺延）集中报销一次。其他各项支出的签字报销安排在每周一、周三、周五下午。
4、出差人员要认真贯彻勤俭节约、艰苦奋斗的精神，严格执行有关规定，严禁虚报冒领。否则，一经查实，严肃处理。
（二）会议费
1、审批：凡召开的全市各类会议，应事先按规定程序报局领导批准。未经局领导批准的会议原则上不得召开。
2、会议伙食补助费：各类会议的伙食补助标准为每人每天15元。
3、会议费报销：报销单据不能笼统填写“会议费”一项，应该列明内容，如：会议室租赁费、住宿（午休）费、餐费（附与会人员名单）等。报销时，持原始单据交有关领导审核。
4、接待费：凡因公务活动发生的接待，必须使用接待凭证或派餐凭证，并严格控制接待标准，否则一律不予结算。
5、结算：各类结算的办理，原则上不少于2人。
（三）易耗（卫生）品购买
易耗品、卫生用品的购买应由两人共同办理，保管人对以上物品的出入库要认真登记，以备核查。
（四）固定资产购买
办公室设兼职固定资产管理员一名。凡购买固定资产时，需先到管理员处登记验收，然后签字报销。
（五）车辆维修、装饰
要严格履行审批手续，按审批内容维修、装饰，不得擅自改变。经办人员签字时，要认真审查，逐项落实。报销时，有关人员须持审批单。
（六）打印费
局内日常文件、材料都要在本局打印。确需外出打印时，必须按照规定程序办理，报销时，要附有打印部明细表。
（七）为企业或有关部门、单位争取项目、资金、政策而产生的费用，一律由受益单位承担
五、财务监督
（一）对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。
（二）对原始凭证进行审核和监督。对不真实、不合法的原始凭证，不予受理。对弄虚作假、严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，予以扣留并查明原因，追究当事人责任。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求经办人
员更正、补充。经办人员（100元以上的支出一般不少于2人）应在凭证被面签字，同时注明原因或用途。需要入库的，还应有保管人员签字。
（三）对实物、款项进行监督。督促建立并严格执行财产清查制度，发现账簿记录与实物、款项不符时，按照有关规定进行处理。购买物品后应先登记入库，使用时根据有关规定办理领取手续，并在出库存单上签字。
（四）对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。
（五）财务报表、财务分析报告及各项收入情况由各承办科室、单位每月送局党组成员审核。局办公室组织相关人员组成内部审计组，每年5月及10月分别对机关及各单位财务情况进行一次审计。局机务及各事业单位每半年向局长办公会汇报一次财务执行情况。