区域农业可持续发展措施篇1
关键词:丘陵地区;水资源利用;可持续发展
doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．05．236
1丘陵区水资源可持续利用的指导思想
针对丘陵地区水资源可利用量少，水资源供需矛盾突出，利用效率低，农业用水效率低下，工业化程度低，水环境逐渐恶化的情况，丘陵地区必须走水资源可持续发展的道路，确保水资源的可持续发展能够满足经济社会的平稳、可持续发展，坚定不移地推进丘陵地区工农业全面、协调、可持续发展，并以此为发展目标，因地制宜地提出丘陵地区水资源可持续利用对策。丘陵地区水资源可持续利用的指导思想是以科学发展观为指导，以区域水资源的可持续利用支撑社会经济的可持续发展为目标，积极践行可持续发展治水思路和民生水利理念，突出把握好“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求，全面做好水利改革、发展和建设、管理各项工作，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
2丘陵区水资源可持续利用的宏观对策
由于丘陵地区服务、娱乐等第三产业，城市化进程较低，农业人口所占比例较大，该区域主要以农村为主，故基本不涉及城市发展用水战略。同时工业以传统行业为主，耗水量较大，在今后的规划发展中应当逐渐减少，因此，丘陵地区水资源可持续利用宏观对策的重点是农业，农业用水战略:建设高效节水的现代化灌溉农业。
2．1丘陵区水资源开源战略对策
丘陵地区水资源供需实践表明，地区工农业、生活的发展过分依赖降水资源，使得用水保证程度低，难以实现水资源可持续发展。由于地表水年际、年内变化大，供水没有保证，影响产业结构和种植结构的调整，这种情况在没有供水调蓄能力的丘陵地区影响更大。单一的依赖降水资源，使丘陵种植业基本处于“靠天吃饭”的现状，该区域的种植业以抗旱树木业和旱作粮食作物为主，作物产量均不是很高，农民收入相对平原区较低。为巩固和提高区域内水资源承载能力，必须构建多元化的供水体系和高效用水体系。大力开发地下水资源，修建集雨蓄水池等供水工程，进行农业节水工程建设，充分利用天然降水，实施地表水和地下水联合运用，提高山地供水保证率，实现水资源的可持续利用。具体措施:①加大雨水资源的开发力度。面对丘陵地区径流流量日益减少的实际情况，在丘陵地区应大力发展集雨蓄水工程，修建大型蓄水池，以解决当地人畜饮用水和生产发展用水。②开发利用地下水，提高地下水资源可利用率。丘陵地区地下水资源的开釆利用是解决当地可利用水资源短缺的重要途径。由于丘陵地区地下水开发利用率相对较低，还具有较大开釆潜力，但是丘陵区域地下水资源埋藏深度远大于平原区，受技术、经济等条件的限制，只有部分地下水源被开发利用，现在随着科学技术的进步，有条件进一步开采地下水资源，增加丘陵地区地下水资源利用量，改善丘陵地区有效水资源供需矛盾的现状，缓解区域经济社会可持续发展的压力，将成为丘陵地区水资源开源战略的主要措施和重要对策。③优化产业结构，发展梯田蓄水农业。丘陵地区的缓坡地带(坡度小于15°地区)能够开发形成梯田，在北方地区基本种植树木，它们根系发达能够阻止水分流失，减少水土流失;而南方地区多种植水稻，这种作物根系可以集蓄、吸收降水为自身生长、发展和储备营养物质所用。总之，优化种植结构，发展梯田农业，可以减少水资源流失，增加水资源的有效利用量，最终达到开源的目的。
2．2丘陵区水资源利用节流战略对策
1)调整产业结构，主动缓解水资源供需矛盾。①农业种植结构:在水资源短缺地区严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，适当减少小麦种植面积。②工业结构:合理调整丘陵地区产业结构和产品结构，大力培育高新技术产业、轻工业和低耗水行业，禁止高耗水产业的新建和扩建，努力减少区域内传统煤炭、机械、炼钢等局耗水行业。2)优化配置农业用水，以期达到节水目的。丘陵范围内建设骨干集雨蓄水工程、拦截地表径流和实施区域水资源配置工程，进一步优化用水结构，缓解重点丘陵区域农业生产区的用水压力和牲畜用水。3)完善节水工程性措施。优先推进粮食主产区和严重缺水地区节水灌溉农业发展，充分利用节水灌溉技术(喷灌、微灌、地膜覆盖和膜下滴灌)，同时考虑耕作地的栽培情况，努力提高水的利用率。4)建立农业生产经营体制机制，构建多元化经营模式。积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度，实现与市场的有效对接。
2．3丘陵区水资源利用旳管理对策
1)完善和制定政策体系。丘陵地区应积极推进水利立法工作，各地区要实行最严格水资源管理制度。加强水资源论证和取水许可管理，加大水行政执法力度，规范农业节水工程建设和管理。2)实行用水的宏观总量控制和定额管理。宏观总量控制就是要根据水权分配的指导原则，从水源上严格控制用水总量，其分配要求是要低于区域水资源和生态环境的承载能力，进而明确各用水单位能够利用的水量。3)健全农业节水管理措施。丘陵地区地块分散，无统一的水资源管理体系，人们都是沿河谷取水、用水，造成水资源严重浪费的现象，故丘陵地区需要加强水资源统一管理，强化农业用水管理和监督，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额。明确农业节水工程设施管护主体，落实管护责任;完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理。4)强化全民的节水意识。丘陵地区经济条件较差，通信较不发达，农民思想相对落后，没有节水灌概的意识和自觉性，故应积极开展节水宣传教育，广泛利用各种形式，让全民了解区域水资源承载能力、水环境承载能力以及水质供需所面临的问题和危机。以上众多管理措施的实施能够保障其他水资源开发利用对策的顺利执行，以确保可持续利用体系发挥其应有作用，可见管理对策是所有水资源可持续利用对策的精神支柱。
3丘陵区水资源开发利用的技术体系
3．1因地制宜地实施丘陵地区农业高效用水模式
农业作为用水大户，也是用水浪费大户，必须釆取各种措施加快农业高效用水工程的建设进程，减少水资源的无效损耗，大幅度提高水资源的利用率和利用效益。根据大部分丘陵地区实际情况，以节水、高效为目标，提出丘陵地区的高效用水模式。丘陵地区产业和种植结构相对单一，主要种植经济林、粮食作物、少量蔬菜，耕地面积规模均较小，仅稍大于山地地区，针对不同的作物考虑实施不同用水模式，使其适用于所有丘陵地区该种作物以后的种植发展。模式1:经济林+局部灌溉(涌泉灌、滴灌、地下滲灌)+梯田蓄水措施。模式2:粮食作物+长短畦结合，高低埂结合的田间工程+深耕蓄水+节水品种。
3．2健全服务体系，着力提高区域内人员素质
当前，我国各个地区农村经济、社会结构都在发生巨大变化，青壮年农民大量进城务工，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村水利组织难、投入难、管理难等问题更加凸显，特别是区域范围内服务体系不健全的问题日益突出。要以乡镇水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的区域服务体系，增强服务能力。大力发展农民用水合作组织，积极推进防汛抢险、抗旱服务、水文水资源监测、水利科技推广、灌溉实验等专业化服务组织建设。大规模开展岗位培训和实用人才培养，提高区域工作人员的综合素质、专业技能、管理能力、服务水平。
4结语
本文以丘陵区域的水资源状况为研究的基本出发点，提出了研究我国丘陵区的水资源利用管理模式和对策，对丘陵区域进行系统分析，指出了丘陵区域水资源存在的主要问题，研究制定了丘陵区域水资源可持续利用对策，涉及水资源持久利用的指导思想和宏观对策、开源战略、节流对策、管理对策、综合技术体系等多种措施。这些措施具有普遍性意义，适用于大部分同类型的地貌地区，方便了可持续利用方案的贯彻执行，可以加快推进全国范围内水资源可持续思想的实施，缓解我国水资源匮乏的现状，并为丘陵地区水资源可持续利用的推广和实施提供理论依据和技术支撑，在区域经济社会可持续发展过程中具有重要的战略地位和深远意义。
参考文献:
［1］丁文喜．中国水资源可持续发展的对策与建议［J］．中国农学通报，2011，27(14)．
［2］姜蓓蕾，耿雷华，徐彭波，等．我国水资源管理实践发展及管理模式演变趋势浅析［J］．中国农村水利水电，2011(10):66－69．
［3］贾竑骥，樊贵盛．县域节水型社会建设实践与关键技术研究［m］．北京:中国水利水电出版社，2006．
区域农业可持续发展措施篇2
关键词：生态环境；治理；对策；措施；天祝县
长期以来，天祝县由于经济社会的发展，人口数量急剧增长，牲畜增加，草原、林地盲目开垦，过度放牧、滥砍滥伐、乱采中药材，使生态环境遭到破坏，建设和保护措施滞后，导致草原严重退化，林木生长缓慢，林草覆盖度下降，加之生产能力低下，农林水牧矛盾突出，经济结构层次低，基础设施薄弱，人口与环境、建设与生态差距越来越大，农牧业经济举步维艰。因此，针对天祝县345万亩的林地、587万亩的草地和80万亩的耕地，如何起到建设与保护，化解人与自然和谐相处的矛盾，从根本上改善牧业区、林带边缘区、农田保护区的生态平衡，使全县农牧民群众致富奔小康实现可持续发展。
天祝县是一个亦农亦牧，且以畜牧业为主的牧业县。以境内的松山滩为例，它是畜牧业生产的最主要基地，拥有110万亩的草场，光热条件好，地势平坦，土壤肥沃，有适宜的草场可灌溉面积75万亩，但大面积的滩地草场、耕地没有水源得不到灌溉，是草场逐年退化演变为盐渍化，局部已成为荒漠沙化，草地生物根系枯竭极为严重。由于干旱少雨，加之工程性缺水，超载过牧严重，据统计已有64万亩草场退化，7万亩逐渐沙化，整个草原将受到荒漠化的严重威胁。天祝县又地处石羊河水源涵养林的核心区，8万多农牧民长期生存在这一区域，从事生产生活，不断加剧林区、草场生态的恶化，其水源短缺、土地荒芜、人口剧增，势必造成生产能力减弱，农牧民经济收入增长缓慢，基础设施难以实施，返贫现象长期延缓，难以使人与自然得到和谐相处，要遏制逐步恶化的生态环境势头，就必须进行规模治理和采取综合措施。
1实行小流域管理，合理开发利用水资源
1.1首先解决水源，才能实现经济社会可持续发展和生态的改善。
1.2坚持以生态建设和保护为根本，以水资源的科学合理配置、高效利用为核心，上、中、下游统筹考虑，制定切实可行的水资源综合利用规划，全面深入研究小流域的承载力，按现有水源评估和预测水资源量，全面评价节水潜力，并通过节水治污，经济结构调整，确定水资源的可利用上限。
1.3对缺口水量应尽早规划，实施流域内专项调水工程，由国家给予资金扶持，为“三化”治理和生态环境改善提供强有力的水资源保障。
1.4在水源丰富的山区尽可能发展集中的水源灌溉微型工程。
1.5适度开发地下水资源和高效利用集雨节灌工程，做到统一规划、统一管理、统一调度。
1.6水源适度接合（上下游、左右岸、梁峁界）的山川区应小区域条块分割、大流域结合、适度调整、分类建设、综合治理，建立长效机制。
2保护与开发相结合，改善生态环境
2.1继续坚持金强川东西两山绿化带建设和其它重点边缘山区的综合治理，围绕退耕还林草区，自然保护区建设，天然林资源保护，牧区水利建设和农村电气化发展，以大工程项目带动大发展，采取禁牧、封山、护林草、育林、改造结合，工程、生态措施并举，山、水、林、牧、田、路、村庄综合治理，保护天然植被，增加人工林植被，扩大林草植被，增强水源涵养能力。
2.2对重点退化草原顺应自然规律进行退耕、封育，合理的、有计划的实施生态移民；开发草原新能源（如利用光伏电源、风能），进行适度开发地下水资源灌溉人工草场，退牧还草、舍饲养殖，适量的有计划的发展畜牧业。
2.3在条件许可下对部分草原禁牧封育，减少人为因素的破坏，让草原有一个休养生息的再生过程，对现有的天然林地、草场、湿地进行合理的保护；结合农村经济结构调整，大力推进农牧区交错带，以产业化方式发展草畜产业，减少大量撂荒土地产生新的水土流失，减缓天然草场的压力，重视草原水资源的承载能力和草原的生态需水要求，因地制宜的建设草原，避免不顾实际的生产措施造成经济损失。
2.4加大行政执法力度，制止草原开荒、超载放牧、围垦湿地、滥采滥挖等人为破坏生态的行为，同时通过发展家庭人工饲草料基地的建设，对天然草场进行轮牧、围栏和禁牧，给草场一个休养生息的时间。
2.5做好水土保持工作，按《水土保持法》的规定，对25°以上的陡坡地不再开荒种植农作物，实现粗放经营向集约经营，数量扩张向质量效益，只重生态建设向保护建设并重，单纯追求经济增长向生态经济协调发展，达到人与自然的和谐发展。禁止在水源地区采金、采砂、采煤、开矿，减少人为活动的影响，为残存植物生长发育提供休养生息的条件。
2.6积极实行以小流域为单元的综合治理，运用市场机制，调动广大群众参与生态建设，引导社会资金和各种生产要素流向生态建设，推动耕地、林地、草地向优势产业集中，按照植物破坏的逆向过渡，先恢复草后恢复林，林草结合带动水源，由林区边缘逐步向中下游推进，发展与开发、生态与环境并举，优势与弱势产业结合，相互化解生产、生活中的矛盾，同时全力做好农牧民群众的思想教育工作，提高生态环境的自我修复能力。
3发展区域优势，减缓资源压力，构建生态平衡
天祝县因自然条件的影响，农业生产水平低下，应当有条件的区域重点主攻粮食作物的单产，同时草畜产业作为农牧业结构调整的突破口，下大力气狠抓落实，实行“林、草、畜”三元结构，林草间作，休牧轮牧，以草定畜，发展舍饲养殖，并采取移民建镇、劳务输出等多种形式，大幅度转移农村剩余劳动力向二、三产业集中，农村人口向城镇集中，多方位增加农民收入，最大限度地缓减天然草地、林地破坏，使天然林草地植被得到休养生息和良好的恢复，以减轻人口和载畜量过大对水源涵养林边缘山区生态环境的压力。
环境条件优越的区域，改造中低产田为重点，干旱草原为主的实施牧区水利建设，科学合理的划分退化草场封育区、退耕还林草区、高效农业种植区，加大对人工林草种植区的封育管护力度，保护现有植被，促进植物群落的演替更新，有效遏制和扭转土地荒漠化、盐碱化和草场退化的势头。
加大对灌区改造的力度，积极推行节约用水，大力调整农业种植结构，增加林草面积，推行高效农业节水技术，推广节水新工艺、新设备，降低单位用水量。抓好抗旱耐旱、低耗水品种的引进、示范、推广，建立一些高效节水的农牧业示范区，探索高效节水产业发展的路子，引导全社会节水，全方位、多层次、宽领域地实施节水措施，建立节水型社会，建立和完善流域内水源调蓄工程，最大限度的高效利用小流域内的水资源。
4加强组织领导，引导投入机制的持续发展
区域农业可持续发展措施篇3
关键词：水土保持；建设；促进；山区经济；发展
一、前言
水土流失已经成制约我国经济社会可持续发展的重要因素，由于水土流失影响导致土壤贫瘠肥力下降，土壤生产力受到限制，进而对于农业生产造成一系列不利影响。随着经济社会的不断发展目前我国较多地区出现水土流失现象的产生，将制约着我国经济社会的可持续发展。
水土保持，实质上就是指对人为因素与自然因素导致的水土流失采取相应的预防与解决措施。水土保持的措施主要包括：蓄水保土耕作措施、工程措施以及生物措施。水土保持对于我国山区生态环境与经济发展有着非常重要的意义，是社会经济发展的基础，是我国在国民经济与社会发展过程中必须长期坚持的一个重要事项；因此，地方政府要充分重视水土保持工作的开展，针对水土保护工作的实际情况，制定相应的发展策略。
二、分析水土保持与山区经济发展的关系
从理论层面上来看，水土保持就是引进信息、能量、物质，在山区生态环境治理中引进林草类的绿色植物，使山区生态环境由生态失衡、破坏的恶性循环转变为生态平衡的良性循环，它是一种有序化原则。水土保持是维持山区生态环境与促进经济发展的基础，是修复生态环境的重要手段，在很大程度上保证了山区生态环境平衡与经济发展的稳定性；开展水土保持工作的主要目标就是促进山区经济的可持续发展，水土流失地区是其主要应用的范围。
1、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的根本保证
水土保持是预防与治理水土流失，改善与保护生态环境，发挥水土资源综合效益，提升土地生产力，实现水土资源循环利用而实施的预防措施、保护措施、保土耕作措施、工程措施以及生物措施等一系列措施的总称。《国务院关于加强水土保持工作的通知》中明确提出，开展水土保持工作是山区生态环境、经济发展的根本所在，是社会经济发展的基础，我国各个山区生态环境与经济发展依赖于水土保持工作的开展，水土保持实质上就是循环利用水土资源。
2、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的基础
水土保持是预防与治理水土流失现象的主要措施。兴修水利工程、建坝系、修梯田等一系列水土保持措施，能够有效的改善干旱地区的自然生产条件，增强农业生产过程中对于自然灾害的抵抗能力。农业生产是经济再生产与自然再生产相互结合而形成的，水土保持有效的调整了人与自然之间的关系，使两者之间保持一个和谐的状态，一同进步与发展。通过对水土流失的治理，在很大程度上改善了生态环境，为农业生产创造提供了一个良好的自然条件，有机的结合了经济效益与生态效益，这是推动山区生产力发展的主要因素。我国各个山区的经济发展，在客观上就要求生态环境与经济发展必须处于一个协调统一的状态，而加快水土保持建设步伐在很大程度上促进了山区生态环境与经济发展的有机统一。
3、加快水土保持建设步伐是促进山区经济发展的重要手段
水土保持工作的开展，能够有效的恢复与重现退化现象的生态系统，能够有效的保持动植物的多样性，尤其是能够对山区经济发展过程中所依赖的可再生资源进行循环利用，使山区生态系统处于一个平衡、稳定的状态。山区经济的快速发展，又能够促进山区水土保持工作的建设。
三、加快水土保持建设步伐，促进山区经济发展的对策
1、加强水土保持法制宣传，防止人为水土流失
国家十分重视水土保持工作，水土保持作为我国必须长期坚持的一项基本国策。2010年，新修订的《中华人民共和国水土保持法》更加完善了水土保持工作，使水土保持走上了法制轨道。2011年中央1号文件对水利的夸越发展再次成为社会关注的热点之一。中央高度重视水利，总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，充分肯定了近年来水利工作取得的成绩，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护、水土保持等水利工作提出了明确要求。《中华人民共和国水土保持法》指出：预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风、沙灾害，改善生态环境，发展生产。这是相互关联、依次递进的四个层次，最终是为发展生产，促进经济社会的健康发展。预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源是水土保持的最基本任务。水土流失、水环境的恶化已对地方经济和社会的发展造成了比较严重的危害，我们要加大《中华人民共和国水土保持法》的宣传力度，除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻，还通过张贴水土保持宣传画、报纸、电视、散发传达、巡回演讲等形式，开展广泛的宣传，广大人民群众的水土保持法制意识得到了加强，同时通过执法监督，取得了显著成绩，防止新的人为水土流失的产生。
2、调整农村产业结构，增强领导干部对水土保持工作的认识
我国山区的发展应当重视水土保持工作的开展，改善农业基本条件，在山区应改良耕作措施，调整农作物生产结构，农作物生产结构的调整要遵循科学、因地制宜的原则。合理调整农作物生产结构也是治理水土流失的重要措施。应积极推动农业生产结构调整和农业产业化进程，大力发展二、三产业。坚持以市场为导向，立足本地，面向全国，考虑国际。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来的市场需求趋势，以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。正确处理好生产发展与环境保护的关系，正确处理好项目开发建设与生态环境良性循环，人与自然和谐发展，这样才能够有效的保障山区经济社会的可持续发展。
水土保持工作能否有效的开展，关键在于山区领导干部对于水土保持工作的认识。生态环境的保护与自然修复，是山区经济发展过程中非常重要的一个事项，是山区经济发展与社会发展的基础，山区生态环境的保护，实质上就是对于山区农业生产力的保护，山区生态环境的改善，实质就是发展山区农业生产力。地方政府应当将水土保持工作的开展以及小流域综合治理作为山区经济发展的战略措施，根据水土保持工作开展的实际状况对各级领导干部的工作实效进行检验，将其作为各级组织是否具有战斗力与各级干部有没有为人民办实事的检验标准；地方政府还应当将水土保持工作作为山区经济责任考核中的重要内容，对于不重视水土保持工作的领导干部，实行一票否决制。山区在春季造林与秋季梯田建设过程中，地方政府中的领导干部应当在流域治理现象进行指导，严格的督促与检查，根据流域治理的实际状况制定出相应的解决措施，提高各级领导干部对于水土保持工作的认知，这样才能够保证水土保持工作的正常开展。
3、小流域综合治理是治理水土流失基础
小流域综合治理过程中，应当采取农耕措施、工程措施和植物措施相结合，对25°以上的坡耕地应退耕还林，25°以下的坡耕地应梯田化改造，工程措施应当采取骨干坝系建设，植物措施应当结合立地条件及植被特点采取适地、适树的造林原则，采用适宜的配置技术、育苗技术、旱地造林技术以及集雨节灌技术等一系列科技成果的推广力度。在小流域综合治理的实施过程中应实行利、权、责相结合制度，制定科技人员责任制，地方政府部门负责制，工作任务完成情况与奖金挂钩，完成任务并保证质量的科技人员实行奖励，完不成任务的科技人员采取相应的惩罚措施。科技责任制在很大程度上调动了科技人员在水土保持工作中的积极性，规范科技人员在小流域治理中的工作行为，使相关人员按照相关技术规定进行运作。
3、完善水土保持监督管理制度，保证水土保持工作的实效性
建立健全的水土保持监督管理制度，是有效开展水土保持工作的重要保证。在开展水土保持工作的过程中，要对生产和开发建设项目进行严格管理，按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定进行监督与管理，加强对生产和开发建设项目的实时监测。加强山区生态环境中植被的保护力度，坚决制止过度放牧、乱砍乱伐、不合理开荒以及毁林等一系列人为破坏山区生态环境的行为，在区域内水土流失严重地区植树造林，栽种牧草，禁止毁林、毁草，同时对沟、河、路、渠的堤岸坡面布设植被或砌护措施，防止坍塌和冲淤。地方水行政部门的水土保持机构要加强对生产和开发建设项目的监督与管理，严格落实责任制，最大限度地减少因人为因素导致新增水土流失现象的发生，最大限度地保护原生生态环境，保障山区经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐。
四、结语
加快水土保持建设步伐，是促进我国山区经济发展的重要途径；根据相关的数据调查显示，我国水土流失面积正在逐渐的扩大，很多地区还存在大量的重力侵蚀现象，针对这一实际状况，政府相关部门必须充分重视水土保持工作的开展，制定出科学合理的策略，保证水土保持工作的实效性，以促进山区经济的发展。
参考文献：
[1]谢艳艳.水土保持与甘肃山区经济可持续发展的耦合关系研究[J].甘肃农业大学学报，2009（06）.
[2]顾忠先.水土保持是山区经济发展的基础[J].水土保持通报，2010（12）.
区域农业可持续发展措施篇4
关键词:山东;县域经济;发展
县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。与城区经济一样,它是国民经济的重要组成部分。目前,山东县域有122个县(市、区),占全省县市区总数的84.7%。研究山东县域经济发展的现状、问题,有针对性地提出加快县域经济发展的对策建议,对于统筹城乡发展和区域发展,促进山东经济持续快速健康发展,具有重要意义。
一、山东县域经济发展的现状
(一)整体实力显著增强
党的十六大提出“壮大县域经济”后,山东县域经济明显提速。2007年,122个县市区完成生产总值21882亿元,占全省的84.3%,比2003年提高2.6个百分点;实现地方财政收入818亿元,占全省的48.8%,比2003年提高2个百分点。
(二)强县更强,弱县提速
2007年,30个强县完成生产总值10014亿元,占全省的38.6%。在2008年7月份由中郡县域经济研究所的第八届全国县域经济百强县排名中,山东有26个进入,其中荣城跻身前10名。而2000年山东只有21个进入百强县。强县更强的趋势明显。近年来30个欠发达县规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增长幅度均高于经济强县,发展势头强劲。
(三)“高效”农业及农业产业化经营领先全国
多年来,山东农业产值和增加值一直居全国首位,是名符其实的农业大省。1990年以来,山东“高效”农业和特色农业发展很快,与此同时,农业产业化发展迅速,由此推动了农业标准化、国际化进程,加快了农业科技进步,推动了山东由农业大省变为农业强省。
(四)经济结构进一步优化
从全省看,各地因地制宜,发挥比较优势,突出区位特点和产业特色,初步形成胶东半岛制造业和农产品加工业板块、黄河三角洲高效生态经济板块、鲁西现代农业板块、鲁南煤化工、旅游和现代物流板块等一批具有鲜明特点的区域经济板块。从单个县域来看,随着园区经济的发展,县域生产力布局由分散向集中转变,县域经济布局结构愈加合理。
县域经济的产业结构层次越来越高,2003年县域经济三次产业比是16.6:52.1:31.3,2007年山东省县域经济三次产业比为10.7:59.3:30,4年中二三产业比重提高5.9个百分点。
县域所有制结构进一步优化,民营经济成为重要支撑。从全省看,2007年非公经济占全省生产总值的54.1%,比2003年提高13.2%。
二、现阶段山东县域经济发展面临的问题和困难
(一)整体水平不够高
在2008年7月份公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县(市)名单中,山东与浙江一样,都是26个,江苏省25个。但是,与浙江、江苏相比,山东还有这样一些差距:首先,百强县在山东县市区中所占的比例低。其次,山东强县还不够强。最后,山东县域经济在产业结构高级化、国际化程度方面与两省仍有差距。
(二)发展极不平衡
从农民人均纯收入看,2007年122个县(市)中,过8000元及以上的有4个,低于全省平均水平的有48个,低于4000元的还有3个。从2005年统计数字看,91个县市中GDp和人均GDp最高的与最低的都相差10多倍。
(三)经济结构不合理
首先,县域二、三产业比重低于全省平均水平。其次,绝大部分县(市)经济结构不合理,个别县一产比重还在50%左右,很多县二产以中小企业为主,而三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响,对污染减排和环境保护工作还不够重视,重发展轻环保的问题仍很普遍,由此制约着县域经济的可持续发展。
从产业布局看,一些县的主导产业还不突出;产业之间分工协作体系尚未形成,产业集群化发展的程度不高。
(四)发展环境还不够优化
1、县级政府缺少必要的发展经济自。目前的行政管理层级过多,限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来,山东出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策,但有些政策落实得不够彻底,有些该下放的权力还没放到位。
2、县乡财政捉襟见肘。分税制下的县域财政,财源结构单一,财权与事权不对称,多数县市很难发挥财政对经济的调控职能。
3、融资难的问题突出。目前县域普遍存在融资难:随着国有商业银行改制,县域金融服务网点减少,民间金融机构又还没发展起来,金融机构单一。县级支行普遍没有信贷权,只能吸收存款,不能发放贷款。县域企业多数属于中小企业,本身注册资本和信用等级不够。这些都导致贷款难。
4、建设用地日趋紧张。用地指标紧张,从宏观看是国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。从微观看,一些县不注重项目的土地产出效益和容积率,投资强度不够也是原因。
5、高层次人才短缺。县域与省城及地级市相比,在综合配套、发展空间等方面存在着先天差距,对人才的吸引力不强,导致当前人才过于向大城市集中,高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺,由此影响到县域经济发展的后劲。
三、加快山东县域经济发展的对策措施
县域经济是全省经济的基础层次,建设经济文化强省,打好这个基础至关重要。今后推动县域经济发展,重点抓好以下几点:
(一)加强对县域经济的组织领导
重视发挥政府对县域经济发展的主导作用,是山东县域经济发展的重要经验。现阶段加强对县域经济的领导,应重点抓好分类指导:
1、对各县域按照一定的、综合性的标准进行科学分类。现有分类方法主要是按照经济实力将省内县级单位分为强县、中等发达县和欠发达县,这种分类能够体现县域经济发展的实力水平。但这种分类方法是排名式的、带有浓厚的计划经济色彩。改革的方向是主要依据经济发展实力、区域功能(主体功能区定位)、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类。
2、实施重点突破。在科学分类的基础上要实施重点突破。对于经济强县和一般县份,要充分放权,尽快赋予其相当于地级市的经济社会发展权限;对于特殊县,要区别不同情况实施不同的发展战略:对农业大县、资源型县和老工业基地转型县、生态县,要根据国家政策,结合山东省的实际情况配套实施相关政策,加大对其支持力度。
3、进行差别化考核。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。因为分类不同,发展重点不同,对于地方政府的考核重点自然不同。因而,必须根据分类后的发展重点实施差异化考核。
(二)构建推动县域经济发展的要素支撑体系
1、建立完善金融支持体系。要积极运用财政贴息等政策措施,引导各金融机构对县域增加信贷投放,简化贷款审批程序,创新贷款方式;进一步加强中小企业信用担保体系建设,创新符合县域特点的抵押担保方式,完善担保机构的风险控制和补偿机制;支持和鼓励具备条件的企业进入资本市场;鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织。
2、建立完善土地支持体系。一方面要在提高土地集约利用水平、充分利用好存量土地资源上做文章;另一方面,省里在分配年度土地利用计划指标时可适当向县级倾斜。各县也可采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩和建设用地置换等办法自行解决问题。
3、建立完善人才引进和培养体系。要落实鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施;制订优惠政策,吸引高素质人才到县域工作;加强对县和乡镇领导干部培训;充分利用农村党员干部远程教育、农广校等载体,加快乡土人才培养。
4、建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策,并逐步提高财政困难县的保障水平。调整县级财政专项配套政策。
(三)深化改革,为县域经济发展赋予更大的活力
1、统筹推进县域各项改革。推动乡镇综合改革。继续深化农村产权改革。推进县乡财政改革。大力推行财政部门预算、收支两条线管理、政府采购、乡财县管、国库集中支付等财政管理制度改革与创新,促进县(市)级财政的增收节支。
2、进一步扩大县级经济管理权限。从2002年起,浙江、湖北、河南、广东等省先后开始了“强县扩权”改革,把地级市的一些经济管理权限直接下放给一些重点县,在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局,赋予县级更大的经济发展自。“强县扩权”效果明显。山东曾在2003、2006年两次放权,尤其是对30个经济强县给予了更多的经济管理权限,对强县发展起了重要作用,今后,要加大放权的力度,可以考虑在全省17地市中选择经济实力较强的县市进行扩权试点,给予设区市的经济管理权、事务统筹权、社会管理权等更大的自。在扩权试点县基础上,再逐步向所有县(市、区)放权。此外,建议省委、省政府赋予县(市)级对省直管部门更大的协管权。
(四)继续优化县域经济结构,转变县域发展方式
1、继续做优农业、做强工业、做大服务业。做优农业就是着力使农业出优质产品,培育优势产业,聚成优势竞争力。在确保粮食安全的基础上,继续调整农业产业结构;推动农业产业化向纵深发展;着力提高农业科技和装备水平,把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。做强工业就是着力把县域工业做大、做强,不断提升工业档次,保持工业强势发展。继续推动工业结构优化升级;积极培育主导产业。要注重培植核心企业,同时围绕核心企业发展配套企业,促进县域内产业集聚发展。提高企业自主创新能力。这是企业做大做强的必要条件,也是县域经济可持续发展的基本要求。山东省县域服务业发展潜力很大,要积极改造提升传统服务业;着力抓好金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业;加大投入力度。2006年省政府设立了服务业引导资金,各级政府也要加大投入。
2、大力发展民营经济。近年来,省委、省政府对发展民营经济出台了明确的目标和政策:对国家和省里出台的政策措施,不折不扣地抓好落实;扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大。
3、进一步壮大园区经济。加强规划布局和政策引导,引导园区按照功能定位和产业布局,开展定向招商、专业招商,通过政策引导各类企业有序向园区集中。与小城镇建设相结合,促进生产要素和农村人口向城镇集中,实现以业兴城和以城兴业的良性循环。
4、培育壮大特色经济。发挥农业资源优势,发展绿色食品、有机农业和食品加工业;发挥海洋资源优势,发展海洋经济。发挥旅游资源优势,发展旅游产业。发展临港经济。
参考文献:
1、姜大明.转变发展方式搞好城乡统筹在新起点上实现富民强县新跨越――在全省县域经济发展工作会议上的讲话[eB/oL].,2009-02-21.
2、中郡县域经济研究所.第一届中国县域经济基本竞争力百强县(市)名单[eB/oL].省略/jzl_first/jzl_first01.asp,2009-02-21.
3、中郡县域经济研究所.第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告[eB/oL].agri.省略/jjps/t20080709_1079408.htm,2009-02-21.
区域农业可持续发展措施篇5
实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来，在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，作出了重要贡献。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。
党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程，不断改进和加强对西部大开发的领导，充分调动各方面积极性，开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照完善社会主义市场经济的改革方向，不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，使经济发展与环境保护、社会进步协调推进，促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发，积极进取，量力而行，有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
进一步推进西部大开发，要总结经验，完善政策措施，抓好以下重点工作。
一、扎实推进生态建设和环境保护，实现生态改善和农民增收
生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标，认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。
退耕还林要搞好规划，完善政策，突出重点，加强协调，稳步推进，近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理25度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地，特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石漠化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设，把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施，创造条件，逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合，大力开发后续加工产业，不断提高广大牧民的生活水平和质量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程，恢复生态系统的自我修复能力。
认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力，保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责，统筹安排各项任务，确保各项政策措施真正落实到位，切实解决农民增收和长远生计问题，保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机制，鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。
要从规划入手加强环境保护工作，坚持预防为主、保护优先，落实重要生态功能区的保护任务，加强重大建设项目的环境监管，加强工业污染防治，加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治，加大矿区环境保护与整治的力度。
二、继续加快基础设施重点工程建设，为西部地区加快发展打好基础
基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼，注重科学布局。加强重大项目前期工作，条件成熟一批，开工一批。加大投入力度，保证工程质量，重大工程要干一项，成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。
坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位置，加快推行节水技术和节水措施，加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地制宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染，促进污水资源化，加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提，合理规划产业布局，禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业，积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设，发挥综合效益。5年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段，到2010年建成西部开发八条公路干线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设，改善内河通航条件。加强综合能源体系建设，发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用，建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电，合理配置火电，建立合理的西电东送电价机制，对水电的实际税赋进行合理调整，支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机制，支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程，进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理，建立重大项目的后评估制度。
三、进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件
加强西部地区农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，是促进农村经济社会发展，加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心，加快农业结构调整，大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。
建成通县油路，推进县际公路建设，逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上，广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位置重要的贫困地区，国家给予重点支持，进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。
四、大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业
调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争，充分发挥国防科技工业优势，推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来，提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。
发展特色优势产业要因地制宜，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，切实防止盲目投资和低水平重复建设，严格控制被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势，加强跨省区的经济合作与协调。
五、积极推进重点地带开发，加快培育区域经济增长极
贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针，依托水陆交通干线，重点发展一批中心城市，形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。制订区域规划，加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度，逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展，在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用，形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心，带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、部级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款，继续提供财政贴息支持。
六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展
加强科技、教育、卫生、文化等社会事业，提高劳动者素质，促进经济社会协调发展，是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓，到2007年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到85％以上，青壮年文盲率降到5％以下。要完善教育经费保障机制，加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持，新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农村倾斜，支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭经济困难学生免除杂费、书本费，对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜，支持西部地区高等教育发展。
大力支持西部地区卫生事业发展，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作，采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素质。继续加强西部地区文化艺术、广播影视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设，加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。
七、深化经济体制改革，为西部地区发展创造良好环境
大力改善投资环境，充分发挥市场机制作用，吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发，是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感，进一步解放思想，转变观念，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设，依法规范行政和执法行为，强化服务意识，提高行政效率。完善市场体系，规范市场秩序，打击假冒伪劣等经济欺诈行为，依法保护知识产权。积极推行公有制特别是国有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构，积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。努力扩大社会就业，健全社会保障体系。进一步放宽非公有制经济投资准入领域，鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展，参股、兼并和重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施，维护安定团结的社会局面。
加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作，建立市场化的跨地区企业协作机制，把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实现优势互补、互惠互利，共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体制改革，进一步扩大对外开放，更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机制，提高招商引资实效，依托优势产业、重点工程、重点地带，吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限制条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作，全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流，努力开拓国际贸易和边境贸易。
八、拓宽资金渠道，为西部大开发提供资金保障
建立长期稳定的西部开发资金渠道，是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度，采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机制，采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式，加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度，提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规模，延长贷款期限，支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设，加大农村信用社改革力度，继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款，支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理，增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券，支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法，优先在西部地区组织试点，支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。
九、加强西部地区人才队伍建设，为西部大开发提供有力的人才保障
西部大开发，关键在人才，特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略，认真实施《西部地区人才开发十年规划》。落实干部交流和人才培训任务，促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度，通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式，每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作，适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来，尽快建立起人才开发新机制。以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供智力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助，加强西部地区人才开发的国际合作。
十、加快法制建设步伐，加强对西部开发工作的组织领导
区域农业可持续发展措施篇6
【摘要】绿色低碳循环农业经济发展模式具有巨大发展优势，已经成为当代现代农业发展的必然，但在绿色低碳循环农业经济发展过程中，一些地区，特别是内蒙古的一些县市，由于地域特点，还需要深入调查研究，以更加切合当地的发展措施进一步推进绿色低碳循环农业经济。就此，本文作者在深入研究的基础上，提出了可资借鉴的措施，现总结于此，与同仁商榷。
【关键词】绿色低碳循环农业经济发展措施研究
一、县域农业经济发展的现状及存在的问题
改革开放三十多年来，农村经济发展基本还停留在小农经济的个体单户动作状态中，特别是北方的内蒙古，土地贫瘠，水源缺泛，新世纪更具发展优势的创新技术运用极少，不能为农业经济的可持续性发展提供优质的条件，农业经济发展亟待培育新型的增长方式。
1、农业生产经营相对分散经济效益低下。
自一九八七农村实行联产承包以来，内蒙古地区直到现在还处于分散的个体生产状态，尽管在土地流转以来，农户有的把土地承包出去，使得农业经济小部分地走上了集约式发展，但由于各种原因，农业产业化发展还是没有多大起色。农业生产基本处在粗放型阶段，抗风险能力差，农产品附加值不高，已经不能适应现代农业的发展和社会的需要。
2、村镇农业生产基础设施比较薄弱，农业科技应用不广泛。
改革三十多年来，内蒙古大部分地区农业基础设施建设是取得了一定的成就的，但也很难弥补土地承包时对水利设施的严重破坏，因而很多地方农作物的收成还决定于天气的好坏，倘若遇到旱灾或洪灾，则农作物的收成会损失很大，农业抵御自然灾害的能力还相当脆弱。再加农民文化成度不高，科学知识短缺、用科学种田的意识淡薄，因而在病虫害防治、新作物的引进、化肥的选择、农药的用量、使用的周期方面做的并不怎么到位，从而就在一定程度上影着农业生产的收成，并在饮食的安全上会出现诸多问题。
3、土地资源浪费严重，生态环境遭到破坏。
近些年来，由于地下水位下降，土地盐碱化、沙化的现象越来越严重，加之大水满灌式灌溉方式，不仅降低了水资源的利用率，而且给资源和环境带来了巨大的压力，使生态环境遭到了严重的破坏，严重不利于农业生产的可持续发展以及社会的稳步向前发展。加之当地政府为了发展经济，加快了工业化进程，工业生产的“废水、废气、废渣”等污染日益严重，大量的固体废弃堆积占用了大面积的农田，使地下水资源的污染日益加重，极大地影响了内蒙古地区农业的发展。
二、县域农业经济发展的方向及特点
1、以可持续发展为理念，推动绿色低碳循环农业经济。
内蒙古地区的县域农业经济应该以可持续发展为理念，加快经济转变方式，调整产业结构，走绿色低碳循环发展的农业经济之路。因为，绿色农业经济是以市场需求和经济、生态协同发展为原则的，是传统农业经济走上新型农业发展模式的必由之路，是对各种农业资源进行开发并保持农业生态系统的良性循环的最好方式，是农业资源可持续利用的最佳方式。这种发展方式是实现农业生产经营与社会、生态资源的协调发展，是可持续发展经济的重要组成部分。
2、深入认识绿色低碳循环农业经济的价值。
我们知道，发展绿色低碳循环农业经济是我国农业经济增长主要方式，同样，也是内蒙古地区县域农业经济发展的最佳方式。内蒙古县域虽然地广人稀，土地资源丰富，但是土地贫瘠，可用于农业开发的土地却有限，已经开发的土地又面临着高消耗、高污染的问题，这种传统农业经济发展方式已经不能适应现代农业经济发展的现实，因此，县域农业经济必须采取低碳农业发展模式，才能提高经济效益。内蒙古县域农业的发展还要注意土地污染和大气污染的问题。在传统农业经济发展中，由于大量使用化肥、农药，工业用水的乱排乱放，水土污染日益严重，而发展低碳农业有利于保护环境，更有利于提升农业产品的质量，切实解决好粮食安全问题，因而绿色低碳循环农业经济就成为解决这一问题的根本出路。
三、县域绿色低碳循环农业经济发展措施
1、加大低碳农业技术的推广力度。
近年来，我国一些农业发达地区的低碳农业技术的研发和推广已经取得了很大的成就，发展县域农业低碳经济就应该大力推广现有的好经验、好技术。首先政府要通过财政政策进行支持和引导，引导社会资金的不断投入低碳农业生产中来，为发展低碳农业提高充足的资金。其次要积极构建引进低碳技术推广的服务体系建设，积极引导和帮助广大农民学会运用先进农业技术，使技术真正运用到低碳农业生产中。第三要加强农村地区新型农机技术的推广力度，组织农民学习新技术，开展免费农业教育课堂培训业务，宣传新型低碳农机的作用，使低碳农机在农村得到真正使用。
2、提升低碳农业经济从业人员的发展理念。
首先，绿色低碳循环农业是以科学发展观为指导理念的，加强从业人员树立绿色低碳循环农业经济发展的理念是十分重要的。这里我们提出了从业人员的概念，就是针对当前的农业从业者的现状。自土地流转以来，有的农民把自己承包的土地流转出去，城市一些人员获得了这些流转的土地，他们也就成了“二手农民”，他们往往是“短视”的，往往以掠夺式经营方式获取短期利益，因而要教育他们树立正确的现代农业发展观，坚持绿色低碳循环农业发展理念，走科学的可持续的农业发展道路：低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的现代低碳农业经济发展道路。同时要对他们加强低碳知识的宣传教育，加大对《大气污染防治法》《资源保护法》等资源环境保护相关法律法规的宣传力度，还要适当利用优惠的经济政策引导农业经济发展方式的转变，大力鼓励和扶持绿色低碳农业生产。
3、加快产业结构的调整
目前，内蒙古地区县域正处在工业化发展时期，二氧化碳的排放给本地区的环境带来了很大的压力，因此，要对产业结构进行调整，完成产业结构的升级换代，以促进绿色低碳循环农业经济的发展，提高县域农业的产量和质量，进而提升当地粮食安全水平，为当地居民创造良好的生活环境。
参考文献：
[1]陈诗一.中国的绿色工业革命：基于环境全要素生产率视角的解释（1980―2008）[J].经济研究，2010（11）：21-34+58.
区域农业可持续发展措施篇7
【关键词】水土保持；生态建设；可持续发展
我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的基本内容上，也应体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实际需求。传统水土保持发展观突出“如何发展得更快”，创造更多的财富，以物为中心。而新时期水土保持生态建设更加关注“为什么发展”、“怎样发展得更快更好”，以人为中心，发展目标和应对措施更加明确。实施水土保持可持续发展战略，必须统筹规划，切实改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展；结合典型地区的具体情况，探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径。
1.水土保持生态建设的可持续发展需求
（1）水土流失是贫困的根源。目前全国90%以上的农村贫困人口生活在水土流失严重地区，脆弱的生态环境给国民经济发展和人民群众生产，生活带来严重影响。我国政府历来高度重视水土保持工作。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，1993年国务院文件明确提出水土保持是我国的基本国策。50多年来，各级政府组织广大群众开展长期的水土流失治理，取得了瞩目的成效。到2003年，全国已累计治理水土流失面积8971.36万公顷，其中小流域治理面积累计达到3562.84万公顷。水土保持设施每年可拦蓄泥沙能力15亿吨，增加蓄水250亿立方米，减少入黄泥沙3亿吨。水土保持是维系生态安全的主体措施。中国的水土保持工作在长期的实践中积累了丰富的经验，形成了符合我国国情的水土保持政策理论，技术路线，管理机制和建设模式。坚持预防为主，保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技术路线，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，政府推动与市场调节相结合的机制。许多地区开展了丰富的水土保持生态建设实践活动，在动员社会力量综合治理方面，采取承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，推进“四荒”（荒山、荒滩、荒坡、荒沟）治理；坚持征收“两费”（水土流失防治费、水土保持设施补偿费），增加治理投入，建立“责、权、利统一，治、管、用结合，全社会参与”的水保治理新机制，才能有效地加快治理步伐。在开展重点项目建设方面，对重点区域实施集中连片治理。对重点项目除继续推行“三制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制）外，同时增加了工程建设公示制，资金使用报账制，群众投劳承诺制，建后管护责任制。对不同类型的小流域要抓好不同类型的试点。严格治理质量，建设精品工程。在推广先进技术经验方面，引进优良树种草种，推广机修梯田、果树高接换头、集雨节灌、生物护坡、鼠害防治等常规成熟技术。坚持生态优先，突出水源保护，加强河道及湖库周边的水土保持生态建设，将农村污水和流域垃圾治理纳入小流域治理之中。加强“3S”技术和生根粉、保水剂等新技术、新设备、新材料的引进试用，提高水保生态建设的综合效益。
（2）进入新世纪，国家按照可持续发展战略和全面建设小康社会的要求，把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社会可持续发展”作为社会发展的重要目标，把重点地区水土流失治理与生态修复，封禁治理相结合，把环境改善与保障粮食安全，用水安全和群众脱贫致富相结合。如何结合水土保持工作，扶植农民发展生产，消除贫困，既涉及技术开发问题，更要研究政策问题，充分发挥科学发展观对水土保持生态建设的重要指导作用。比如研究国家、地方和群众多元化的投入机制问题，研究消除贫困的扶植政策问题，研究水土保持的产权制度改革问题，研究保护水土流失治理者的合法权益问题。通过水土流失治理机制改革，可以促进山区致富，再造秀美山川，推动水土保持的良性发展，实现生态安全，生产发展，生活富裕的远景目标。
（3）水土保持生态建设是一项涉及多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的基础上，根据国务院批准的《全国生态建设规划》，进行相应各项规划的编制工作。如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及山区、草原、牧区等不同类型区的水土保持生态建设规划。要吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，体现“天人合一”理念，加强科研与科技推广工作，运用现代科技手段，促进区域绿色经济发展和生态系统良性循环。
2.现代水土保持生态建设的优化模式
（1）水土保持生态建设综合评价的目标，一方面是国民收入的增加和消费水平的提高。对于贫困地区的农民来说，就是收入的增加和生活水平的提高。另一方面是保护水土资源，防治水土流失，改善生态环境。为维持或扩大土地资源产出能力而进行农田基本建设、水土保持等土地保护措施一般要求有长期的资金投入。在这类活动中资金投入长期占用，收益则以长期、分散的收益流形式获得。这就要求水土流失治理成员应由资源所有者（国家、集体）、水土流失治理出资者（政府、集体、公司、个人）和治理者（农民）所组成。如各治理主体产权关系清晰和利益分配均匀，通力协作，必然会保证农户和集体的近期经济收益，增强治理力度，并维持治理成果的长期有效性。这样便实现了水土流失综合治理的经济效益和生态效益兼顾，投资者和治理者利益并重的“双赢”发展目标。
（2）外部经济性指在生产和消费中，一个生产者或消费者的行为结果对其他生产或消费者产生的未加偿还的正面或负面作用。水土流失治理存在外部经济性。如上游流域水土流失治理使下游水库淤积减少、水质提高、污染减少而产生效益。这种效益下游居民没有付出任何资本就能享受，而上游居民付出了产生这部分收益的资本却不能得到回报。如果农户进行水土流失治理所产生的外部收益大于外部费用，则农户的水土流失治理投入规模小于社会所要求的水土流失治理投入规模，土地质量会发生下降，不利于可持续利用。如外部收益小于外部费用，则农户的经济活动规模大于社会所要求的规模，土地质量会显著提高。如果社会不补偿农户投资的费用，农户是不愿支付费用保持与其实际可获收益相关程度不大的资源功能的。如上游营造水土保持林有利于下游减少泥沙淤积而产生航行、灌溉、行洪等功效，但上游农户可能对此并不太关心。原因是在一般情况下维持或增加这些功能效用所承担的费用并不能获得补偿或完全无补偿。假如下游居民对营造林木活动给予补偿，使上游营造者可获得超过最低预期的收益，则有助于扩大造林规模，加强对植被状态的维护。一些地方在水土流失治理工作中忽略直接效益和内部效益，使区域水土流失治理的经济效益同生态效益之间出现矛盾，治理活动就缺乏内在的经济动力，只好依赖外部“输血”，出现一边治理，一边破坏的局面。以盈利为主要目的的农户偏重于获得短期收益，结果会与土地的可持续利用发生冲突。如果降低水土流失治理收益的不确定性，那么农户追求短期收益与土地资源可持续利用的矛盾会有一定的缓解。因而土地保持收益稳定、预期贴息率低的流域治理项目会对农户有足够的吸引力。
（3）小流域不仅仅是一个水土流失治理单元，而且还是一个经济开发单元，小流域的治理要由过去的生态防护型向生态防护与经济开发相结合型转变。小流域承包治理获得成功的一个重要因素就是上下游收益——费用统一平衡核算，下游收益补偿部分上游经营费用，使外部性“内化”，从而获取显著的综合效益。
（4）从理论上讲，水土流失治理既要以资源可持续利用为目标，又要发挥市场配置资源的作用，才有可能妥善处理好水土流失治理中存在的问题。诚然，水土流失治理和经济收入增长之间确实存在着“双赢”的可能性，问题在于：小流域治理的私有品性质越浓，公共品性质越弱，个人目标（或企业目标）与社会目标之间、短期效应和长期效益之间的相容性就越低，也就很难实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。这显然是一个需要加以注意的问题。从可持续发展的角度看，度量水土流失治理的效果，不仅要看地上植被丰度和地表水利用率的变化，而且要看地下水位的变化。
（5）“四荒”资源的产权安排，除了要与“四荒”资源的自然属性、社会属性相适应，还必须与所处的发展阶段相适应，这是诱导水土流失治理工作的关键。一般来说，只有在“四荒”资源使用权界定清楚的情形下，农民才会对“四荒”治理形成稳定的收益预期，进而采用可持续的“四荒”治理措施，所以必须搞好产权界定。“四荒”资源的产权界定决不是简单地发一张产权证就能奏效的，必须以法律的形式赋予产权界定所包含的具体的内容。同时，要给“四荒”资源的经营者较长的治理时间，使其能够形成稳定的收益预期，从而采取可持续的治理措施，真正实现“四荒”资源的可持续利用。更为重要的是，要从规范“四荒”使用权转让的条件和程序入手，积极培育“四荒”资源使用权流转市场，为“四荒”资源的流转创造一个宽松的市场环境，使其成为提高“四荒”资源利用效率的重要途径。
（6）以拍卖的方式诱导农户竞争“四荒”的使用权，确实有助于加快“四荒”治理的进程。问题在于：有能力竞争到“四荒”资源经营权的人并不一定具有治理水土流失的经验，而有治理水土流失经验的人又不一定有能力竞争到“四荒”资源的经营权。在采用市场经济体制的国家里，实行的确实是资本面前平等的规则，然而，在发展的初期，尤其是在贫困地区，过早地强调资本的平等，有可能形成“四荒”资源的大户垄断，多数农户失去“四荒”资源的经营权，从而形成有资本的人承包“四荒”并雇佣有治理经验的穷人治理“四荒”，而有治理经验的穷人竞争不到“四荒”资源不得不凭借着自己的经验和体力受雇于人的局面。这种结果是不是最优或次优选择，应该加以探讨。目前，政府政策主要是为前者的水土流失治理项目提供优惠政策，而不是为后者获得“四荒”资源提供适宜的条件，这显然是一个需要引起重视的问题。
（7）有关的调查资料表明，有些地方的“四荒”拍卖的透明度很低，少数人以极低的成本拍卖到了大面积的“四荒”资源。问题在于：产权成本实际上是又获取产权的成本和保护产权的成本两部分组成的，获取“四荒”经营权的成本越低，今后的产权保护费用就有可能越高。更直截了当地说，“四荒”治理的成果被群体哄抢的可能性就越大。这是需要加以重视的一个问题。
（8）水土流失治理进入“四荒”拍卖阶段以后，“四荒”资源的产权主体既有社区内的村集体、承包户，又有社区外的企业和个人，“四荒”资源的产权结构变得复杂起来了。产权结构越复杂，今后出现差错的可能性就越大。如何尽早地把这些问题处理好，也是一个值得重视的问题。
3.实现水土保持生态建设的可持续发展途径
3.1为实现水土保持生态建设的可持续发展目标，需要妥善解决以下几个关系：
（1）正确处理生态修复与集中治理的关系，要在充分发挥大自然自我修复能力的基础上，进行集中治理，实现因地制宜、综合治理与生态修复的有机结合。
（2）正确处理水土保持与人民群众生活的关系，要在切实解决好群众生产生活问题的基础上，开展水土保持工作，实现工程措施、非工程措施与当地群众脱贫致富的有机结合。
（3）正确处理点上治理与面上管护的关系，要切实解决好重建轻管的问题，在巩固原有成果的基础上加快治理步伐，实现水土流失防御、治理与管护的有机结合。
（4）正确处理发展经济与生态建设的关系，要在保持水土、改善生态、美化环境的基础上发展经济，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机结合。
（5）正确处理能力培育与执法监督的关系，要在开展培训、教育，提高全民的水土保持与环境保护意识的基础上，进行执法监督，在执法监督的过程中加大能力培育强度，实现能力培育、监测监督与行政执法的有机结合。
3.2全面实施水土保持生态建设的可持续发展战略，关键在于加速推进水土保持科技进步与制度创新。在水土流失综合治理中，实施水土保持生态建设双赢策略的途径主要包括以下几个方面：
（1）宏观调控：满足水土保持可持续发展的要求，一方面要制定相应的政策，以有效的政策促进发展目标的实现；另一方面要进一步改革和完善现有水土保持生态建设的管理体制，从偏重评价经济指标特别是数量指标，改变为评价包括经济社会发展等内容的综合性指标，为落实全面、协调、可持续发展的要求提供制度保证。应注重水土保持生态建设总体规划和国民经济计划，通过财政转移支付、优惠信贷和投资保险等方法支持重点地区水土流失治理项目。农业、林业、水利等有关部门要共同构筑合作和协调的平台。以确保各部门共同按照统一的规划、统一的技术标准开展流域的集中连片治理，既不交叉、也不遗漏。
（2）技术保障：采取由生物、工程和耕作技术组成的综合性措施，改变立地条件，增加植被覆盖度，增强土壤的抗蚀能力和蓄水保土能力，减少水土流失，提高土地生产力。政府要增加技术服务的供给。政府提供的技术服务应包括编制水土保持建设总体规划，技术培训，推广适用的科研成果，提供优质种苗和有效的市场信息等。
（3）组织建设：提高各级政府水土资源保护和可持续发展的能力。充分调动和运用全社会的力量，组建水土流失治理联合体，将上下游项目，农林牧渔等开发项目组成联合体，统筹兼顾，综合评价。农户或企业的治理规模要适度，既不搞平均主义，又要避免规模过分悬殊带来的资源分配进而利益分配不合理的问题。
区域农业可持续发展措施篇8
高考中农业知识的考查往往是定格在某一区域，分析区域农业的可持续发展，一般先从该区域的自然地理（自然条件）、人文地理（社会经济条件）方面分析。
一、农业生产区位及常见农作物分布
（1）在自然因素中，有气候、地形、土壤、水源等因素，其中气候和地形占主要。谈到“气候”这一要素，一般包括光照、降水、气温；通过以温度定带、以降水定型，从而判断气候类型。了解区域的降水季节、年际变化，气温的日较差和年较差变化能更好指导农民因地制宜、因时制宜进行农业生产活动，进一步了解影响光照、降水、气温等因素有利于发挥土地最大的生产潜力。①海拔高度②地形③昼夜长短状况④天气状况等因素影响光照强弱；①海陆位置②风带、气压带③洋流④坡体朝向（迎风坡、背风坡）等因素影响降水多少；①海拔高度②纬度高低③洋流④坡体朝向（阳坡、阴坡）等因素影响气温高低。以上这些知识点是自然地理的常考内容，而农业知识归属人文地理内容，但需要弄清农业知识一些常识，还需要从自然地理常考内容中找答案，比如：南疆是我国五大商品棉生产基地，当然在这里分析区位因素我仅从气候这角度来入手，需要适当了解棉花生长习性，播种期间降水不宜过多，否则烂根不利于存活，采摘期间也不宜多水，一般要求以晴朗天气为主，保证产量。结合南疆所处的地理位置，可以明确距海远，降水稀少、以晴朗天气为主、光照充足、热量充足导致冰雪融化有较稳定灌溉水源。再或者长江中下游平原地区也是主要商品棉基地之一，在这里需要突出该区域在7、8月份出现伏旱天气热量充足、降水偏少、光照充足有利于棉花种植。
谈到“地形”这一因素，一般理解为地势的起伏状况。当某区域地势坡度>25°，宜发展林业、畜牧业；反之宜发展种植业；若地势坡度>25°发展种植业，会破坏当地生态环境——水土流失等问题，农业应遵循因地制宜可持续发展观。事实上区域农业考查并不会把这些要素隔离开，往往是综合考查，需要考虑多个因素，这也体现了地理学科的综合性特征。
09年全国Ⅰ36（3）给出区域内河流的径流季节变化考查对河流下游及河口三角洲农业的影响；10年全国卷Ⅱ36（1）（2）结合区域等高线疏密，气温、降水分布变化考查对河谷地区农业的影响；11年大纲卷36（1）结合降水柱状图和气温线考查气候特征阐述（2）结合区域等高线疏密和河流分布考查地形特征描述（3）考查当地生产黄麻的水文特征描述。
以上试题是对全国各地近三年高考考查农业的自然因素举例。事实上在区域考查中涉及社会经济因素。
（2）在社会经济因素中有市场、交通运输、劳动力（质量、数量）、科技发展水平、政策等，社会经济因素相对自然因素而言变化相对较大。随着社会生产力的发展和技术水平提高，人类改造自然因素的能力也相对加大，比如：江南丘陵酸性土壤，肥沃力低、有机质含量少，但江南丘陵地区热量充足、降水丰富，可以结合增施有机绿肥、生石灰中和酸性等措施改进不利的自然条件。市场的需求量决定农作物品种和规模大小；交通运输条件的改善以及科技发展水平的提高可以大大拓展消费市场；优惠的政策有利于提高农民从事农业活动的积极性，这些相关因素的考查在近几年高考中表现较为突出。
二、区域农业可持续发展
区域地理内容是中学地理的核心，结合了自然地理和人文地理思想，分析区域的发展始终秉承可持续发展原则，扬长避短。对于区域的考查往往是结合农业区位因素，因地制宜，明确优势因素，找出限制因素，改造不利于农业发展的因素，最终达到可持续发展。比如区域的发展需要：改善农业生产条件，如加强农田水利建设、改善排灌条件、推广节水技术和优良品种等；加强农业生态环境建设，如退耕还林还草、保持水土、治理盐碱地和风沙地、建设农田防护林等；实现农业综合开发，转变经营方式，如发展农产品加工业、延长产业链等；优化农业生产结构，如农林牧渔相结合、宜林则林、宜牧则牧等；加强农业生产专业化、地区专门化，如建设各种商品性农业基地等。区域可持续发展思想在近几年高考中考的比重较大，考查形式多样化。
09年山东卷（3）给出某地生态农业模式图，考查农业使用的新能源对农业生产意义；10年安徽卷34（3）给出特定的区域考查如何实现农业可持续发展；11年山东卷3考查农业区域整治措施。
区域农业可持续发展措施篇9
摘要:米兰河流域是典型的干旱区流域,如何将流域十分有限的水资源进行合理配置,实现流域经济社会与生态环境的可持续发展。本文对该流域水资源的配置进行了一定的分析,提出了水资源配置方向及措施。
关键词:水资源配置;农业;工业;生态近几年,随着罗布泊地区钾盐矿的开发及其对米兰河流域水资源的用水需求,将改变流域现状用水中98%以上为农业灌溉的现状,促使流域水资源重新进行分配,以促进区域经济社会发展,维护流域生态环境。
一、水资源开发利用现状
(一)水资源现状(二)水资源开发利用现状
目前流域内的骨干水利工程主要有一座引水渠首、一条引水总干渠,两座结合灌溉的引水式小电站。另有机井39眼,基本用水农业灌溉。流域内无调蓄工程。(三)水资源开发利用中存在的主要问题
1、水资源利用结构单一,水资源利用效益低
米兰河流域水资源利用中生活、牲畜及工业等用水量占总用水量不到2%。农业灌溉是流域地表水的唯一用户,地下水也基本用于农业灌溉,水资源利用结构较为单一,而农业供水效益的低下使得流域内整体供水效益十分低,水资源利用效益得不到有效的体现。
2、水资源调控能力差
米兰河地表水是流域内灌区农业灌溉的主要水源,但由于目前无任何径流调蓄工程,洪水期洪水以及冬季闲水不能加以调控,灌溉用水高峰期还存在水资源供需矛盾,从而影响了农业生产。
3、农业灌溉用水管理粗放,水资源利用率低
米兰河灌区作为独立封闭的灌区,水资源管理水平相对落后,长期以来,没有建立起科学合理、讲求效益的用水观念,灌溉方式仍以常规地面灌为主,地表水供水采用开闸放水、不计水量、按亩收费的粗放状态,常规地面灌农业毛灌溉定额达到846m3/亩,而灌溉用水高峰期还出现缺水,现状灌溉水利用率较低,水资源节约利用没有得到应有的重视。
1.3.4下游河道断流,生态环境呈恶化趋势
米兰河流域属典型的内陆干旱区,气候干燥,绿洲外部的环境十分恶劣,是新疆干旱和风沙危害最严重地区,生态系统非常脆弱,沙漠化始终威胁着绿洲的生存。由于近几年流域内灌溉面积的快速增加,农业用水量不断增大,以及灌溉期按能引多少引多少,使得引水渠首断面以下的河道在灌溉期基本处于断流状态,下游河道无生长植被,并使得下游灌区荒漠林草植被衰败,沙漠化趋势明显,生态环境呈现恶化趋势。二、水资源配置
米兰河流域现状以农业灌溉用水为主,而随着罗布泊湖区钾盐资源的开发,米兰河流域用水结构将发生变化,工业供水将成为流域的重要用水户,因此流域水资源需重新进行合理配置,以促进区域经济社会发展,维护流域生态环境。通过对流域水资源及其开发利用现状的调查评价,综合分析流域内农业经济、罗布泊钾盐工业发展,以及维护流域内生态环境对水资源的要求,米兰河流域水资源的配置主要按以下3个方面考虑:
(一)农业灌溉充分节水(二)支持罗布泊钾盐工业发展,满足其合理用水要求
我国的钾资源严重匮乏,耕地普遍缺钾,钾肥供需矛盾十分突出。目前,国产钾肥满足率仅占10%左右,每年进口钾肥均在400万吨以上,而且随着农业的发展和结构调整,我国钾肥消费量仍将保持较高的年增长率,钾肥的供需矛盾会进一步加剧。
罗布泊干盐湖位于米兰河流域东北约240km处的罗布泊湖区,该盐湖为含K+、na+、mg2+、Cl-、So42-等多种盐类并存的大型盐湖,不仅储量丰富,且易于开采,其钾盐资源的开发利用,对缓解我国钾肥的供需矛盾具有十分重要的意义。目前已查明的周边供水水源中,从水量、水质的满足程度上分析,最近的供水水源只有米兰河流域水资源,因此在水源的选择上最终明确由米兰河流域向罗布泊钾盐开发提供水源。
(三)保证维持流域生态环境的基本用水由于米兰河流域生态环境完全依赖于流域内的水资源,因此流域水资源配置中考虑了维持流域现有生态环境的用水,使其不致继续恶化,其中河道生态环境用水按河道不断流,水量不小于其最小需水量;天然生态林按继续补水,多年平均补水量不少于现状补水量。通过水资源供需分析,流域水资源在满足各业用水后,多年平均留给生态环境的水量为河道断面平均来水的31.2%,其中下泄给河道生态环境的水量占断面来水的15.7%,大于最小需水量45.4%;留给天然生态林的补水量占断面来水的15.5%,补水量较现状年增加约57%。
(四)实现水资源配置的措施及对策
米兰河流域水资源的配置在配套相应调蓄水库、地下水水源地、供水工程及灌区节水工程等工程措施后,水资源配置的落实关键还在管理措施及对策:
1、统一调度、合理利用水资源
必须实行水资源的统一管理,即以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提,通过工程措施与非工程措施相结合,统筹考虑地表水、地下水的开发利用,进行协调管理和调度,实行以供定需的方针,统筹协调生产、生活和生态用水,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
2、厉行节约用水,减少人为水资源浪费
水资源管理要采取强制措施,厉行节约用水,逐步推进用水管理,在节水中求发展。米兰河灌区农业用水的节水潜力很大,应对灌区全面实施节水改造,加强灌区配套改造工程建设和田间灌溉新技术的推广应用,杜绝大水漫灌的浪费现象,提高灌溉水的利用率。
区域农业可持续发展措施篇10
关键词：区域经济；生态循环型；农业经济体系
农业是从国民经济的重要组成部分，随着经济的发展，人们为了获取更多的经济利益，农业的发展已经严重威胁到了生态环境，对环境的破坏越来越严重，资源环境危机愈演愈烈。农业的发展对资源的消耗也急剧加大，导致农业和其他生态之间的发展矛盾也逐渐递增。循环型农业经济体系的构建为我国农业及资源面临的威胁得到了进一步的缓解，为贯彻可持续发展的战略目标创造了一定的基础。同时发展区域循环型经济对平衡区域间的经济发展水平，缓解农业发展与环境破坏之间的矛盾都有着重要的战略意义。
一、循环型农业经济体系的含义及特点
（一）循环型农业经济体系的含义
循环型农业经济体系将整个农业的生产过程和整个农业经济体系建设中引入循环经济发展的理念，是可持续发展理念应用的重大体现。循环型农业经济体系的构建充分体现了农业的发展是在保护环境节省资源的前提下实施的重大举措，循环型农业经济体系定义的提出，从发展的角度来讲，改变了传统的农业发展特点，将农业发展提升了一个新的台阶，同时对于资源节省、环境保护和促进就业都有一定的促进作用。
（二）循环型农业经济体系的特点
循环型农业经济体系的特点就是将原来各自单一的生产方式进行组合，能够使资源进行一个“生产-利用-产品再使用-废弃物再循环-回收再利用-再制造”这样一个过程。传统农业的发展模式在生产过程中资源没有再利用，且对环境造成了极大的污染和破坏，而区域循环型农业经济的发展模式是一个循环的过程。在整个农产品生产过程中，贯彻多层级循环利用的方案，以保护环境为前提，合理利用资源为发展理念，最终目的就是实现传统农业生产模式向生态型农业进行转变的过程。这样的发展模式有着资源消耗量小，资源利用率高，环境保护率高的特点。这种发展模式只是在传统农业的发展上进行创新，在不破坏生态发展的规律下，充分利用现代科学技术和环保理念，促进资源的开发利用，进一步实现农业经济的现代化发展。
二、构建循环型农业经济体系的渠道
（一）倡导绿色生产，实现农业资源循环利用
要将循环型农业经济体系的特点、可持续发展的经济理念纳入到农业发展中，就要从农业的各个生产环节进行管理。要想进行循环型农业经济就要找到切实可行的构建渠道，以此更好的为构建循环型农业经济体系提高有利的执行条件。具体来讲就是要在前期进行广泛的宣传，让人们意识到循环型农业经济的特点和利益关系，发展循环型农业经济所带来的先进技术在耕种及发展使用上的便利条件和所能带来的直接的经济利益。除此还需要强调的是，循环型农业经济的主要问题就是绿色生产。要保证生产过程中的科学施肥，以及如何节省资源。在农业生产方面要想充分保证顺利解决这个问题就要求我们在进行农作物施肥问题上尽量采用科学的测土施肥法进行耕种，充分利用家肥的再利用。在农作物防虫上要避免毒性较大的农药长期喷洒，采用一定的防治技术，是产品的质量在现有条件内达到最优。
（二）发挥政府职能作用，促进高效生产，实现经济利益最大化
要发展循环型农业经济，构建较为完善的农业经济体系，就需要我们在生产经营方式上做好规划。在规划上政府要发挥其职能作用，运用政府职能权利作用进行市场渠道的开发和宣传及资源的有效配置，在建设体系上对于资金的运转和使用上一定要严格的控制及支配，以其加将循环型经济理念同土地、技术、资金以及人才达到集中和充分利用的效果，达到生产的技术转变，以此形成农业生产的产业链模式，最终实现集约化发展模式，从而有效的实现投资低、各方资源利用率高，回报率最优的目的。
三、构建循环型农业经济体系的措施
（一）完善农业服务配套体系，并将其落实到位
政府需借助相关机构向大家宣传循环型农业经济体系的特点，营造良好的构建氛围。使大家在这种氛围下充分的了解到循环型农业经济所能带来的直接经济利益及生态利益；要想保证循环型农业经济体系的顺利实施就需要有技术及人才的支持。因此，要加大农村服务体系及科研力量的建设，组建具有高素质高水平的技术型人才队伍；加大农村信息网络的建设，使耕种者思想和行为都提升到农业经济现代化发展轨道上。还需要投入大量的技术设备进行支持，才能更好地实施循环型经济体系。现在比较常用的技术手段主要有废弃物资源化技术、二是耦合技术、减排减量化技术。如水肥药高效利用技术等；循环型农业经济体系建设的着重点就是农药喷洒机械等对于农药使用上减量化；废弃物商品有机肥生产加大化、固液分离、沼气发酵等废弃物资源再利用化。
（二）提高区域循环型农业经济水平，打好区域循环型农业经济体系基础
要构建区域型农业经济体系，就要利用好农业的主体地位。地区农业发展水平直接关系到体系构建的成果。因此，构建区域型农业经济体系就要提高当地的农业发展水平，主要手段就是确保农民的主体地位，以市场为发展导向，充分利用科学技术及高科技设备为支撑，采用现代的管理方法，达到地区农业特色和人文特色等发展最优的目的。通过规范的管理方法和措施，提高区域经济的发展水平，为区域循环型农业经济体系打造一个坚实的运行基础。
（三）实行节约生产、集约化经营，明确在发展循环经济中政府的作用
要保证区域循环型农业经济体系的有效运行，实现节约生产和集约化经营的目的就要求政府在各个流程上都有选择有效的服务途径和有一个有效的实施方案和明确的政策导向。在土地的选择、合作及资金问题上都有明确的执行标准，只有这样才能将农业的产前、产中、产后的整个农业生产过程有机的联系到一起，真正的形成一条完成的产业链条，从而保证农业经济体系的发展和运行。规模化的发展还需要政府建立并健全农业的产业体系，将资源配置和技术支持落到实处，从而有效的拓扩大经营规模及产业链的延伸工作。只有形成一个有序的健全的产业链，才能保证农业经济体系的有效运行。
（四）大力发展以循环经济为基础的环境产业
建立在新型循环型农业经济理念基础上的生态农业产业必将作为新的经济增长点与现代化的信息技术、生物技术并列成为当代最具发展潜力的三大领域之一。通过发展循环型的农业环境产业，加强“三废”综合利用，充分开发并利用再生资源、新能源和可再生资源，延伸产业链，开辟新的生产领域的措施。对增加就业岗位，缓解就业压力，对无法再次循环利用的污染进行无害化处理等方面都有着较大的促进作用。
（五）区域循环经济体系的制度创新
循环型农业经济发展模式是集经济、技术、社会于一体的系统工程，其启动和运行离不开制度的约束。因此，要发展区域循环型农业经济体系需要不断的对传统的运行制度进行创新。包括利用市场本身所具有的有效配置资源的效能，来鼓励对环境有建设意义的活动，阻止对环境有破坏性的生产活动，建立起自觉节约资源和保护环境的有效机制，以资源循环利用为基础，维护生态环境良性循环，从根本上转变经济增长的方式。同时依据区域循环模式，制定相应的制度并将制度进行创新，形成区域循环型农业经济体系内多重循环从而形成区域循环型农业经济体系内多重循环共存共荣。
四、结语
综上所述，本文对循环型农业经济体系的概念及特点进行了简单的论述，并对构建循环型农业经济体系的渠道加以开发。提出了完善农业服务配套体系，并将其落实到位。提高区域循环型农业经济水平，打好区域循环型农业经济体系基础，实行节约生产、集约化经营，明确在发展循环经济中政府的作用，大力发展以循环经济为基础的环境产业，对区域循环经济体系的制度进行创新的构建措施。构建区域循环型农业经济体系，从而形成体系内资源循环利用。通过上述对分析希望对发展区域循环型农业经济体系的构建有一定的促进和巩固作用。
参考文献：
[1]李淑娟，曾曦.山东半岛城市群循环型旅游业评价研究[J].资源开发与市场，2010（12）.
[2]郭静利，郭燕枝.新形势下我国农业可持续发展道路初探[J].农业经济，2011（01）.
[3]张卉.农业可持续发展的新模式：资源循环型农业[J].湖南农机，2011（01）.