公共管理的开题报告篇1
一、论文名称、课题来源、选题依据
论文名称：基于bp神经网络的技术创新预测与评估模型及其应用研究
课题来源：单位自拟课题或省政府下达的研究课题
选题依据：
技术创新预测和评估是企业技术创新决策的前提和依据。通过技术创新预测和评估，可以使企业对未来的技术发展水平及其变化趋势有正确的把握，从而为企业的技术创新决策提供科学的依据，以减少技术创新决策过程中的主观性和盲目性。只有在正确把握技术创新发展方向的前提下，企业的技术创新工作才能沿着正确方向开展，企业产品的市场竞争力才能得到不断加强。在市场竞争日趋激烈的现代商业中，企业的技术创新决定着企业生存和发展、前途与命运，为了确保技术创新工作的正确性，企业对技术创新的预测和评估提出了更高的要求。
二、本课题国内外研究现状及发展趋势
现有的技术创新预测方法可分为趋势外推法、相关分析法和专家预测法三大类。
(1)趋势外推法。指利用过去和现在的技术、经济信息，分析技术发展趋势和规律，在分析判断这些趋势和规律将继续的前提下，将过去和现在的趋势向未来推演。生长曲线法是趋势外推法中的一种应用较为广泛的技术创新预测方法，美国生物学家和人口统计学家raymondpearl提出的pearl曲线(数学模型为:y=l∕[1+a?exp(-b·t)])及英国数学家和统计学家gompertz提出的gompertz曲线(数学模型为:y=l·exp(-b·t))皆属于生长曲线，其预测值y为技术性能指标，t为时间自变量，l、a、b皆为常数。ridenour模型也属于生长曲线预测法，但它假定新技术的成长速度与熟悉该项技术的人数成正比，主要适用于新技术、新产品的扩散预测。
(2)相关分析法。利用一系列条件、参数、因果关系数据和其他信息，建立预测对象与影响因素的因果关系模型，预测技术的发展变化。相关分析法认为，一种技术性能的改进或其应用的扩展是和其他一些已知因素高度相关的，这样，通过已知因素的分析就可以对该项技术进行预测。相关分析法主要有以下几种:导前-滞后相关分析、技术进步与经验积累的相关分析、技术信息与人员数等因素的相关分析及目标与手段的相关分析等方法。
(3)专家预测法。以专家意见作为信息来源，通过系统的调查、征询专家的意见，分析和整理出预测结果。专家预测法主要有:专家个人判断法、专家会议法、头脑风暴法及德尔菲法等，其中，德尔菲法吸收了前几种专家预测法的长处，避免了其缺点，被认为是技术预测中最有效的专家预测法。
趋势外推法的预测数据只能为纵向数据，在进行产品技术创新预测时，只能利用过去的产品技术性能这一个指标来预测它的随时间的发展趋势，并不涉及影响产品技术创新的科技、经济、产业、市场、社会及政策等多方面因素。在现代商业经济中，对于产品技术发展的预测不能简单地归结为产品过去技术性能指标按时间的进展来类推，而应系统综合地考虑现代商业中其他因素对企业产品技术创新的深刻影响。相关分析法尽管可同时按横向数据和纵向数据来进行预测，但由于它是利用过去的历史数据中的某些影响产品技术创新的因素求出的具体的回归预测式，而所得到的回归预测模型往往只能考虑少数几种主要影响因素，略去了许多未考虑的因素，所以，所建模型对实际问题的表达能力也不够准确，预测结果与实际的符合程度也有较大偏差。专家预测法是一种定性预测方法，依靠的是预测者的知识和经验，往往带有主观性，难以满足企业对技术创新预测准确度的要求。以上这些技术创新预测技术和方法为企业技术创新工作的开展做出了很大的贡献，为企业技术创新的预测提供了科学的方法论，但在新的经济和市场环境下，技术创新预测的方法和技术应有新的丰富和发展，以克服自身的不足，更进一步适应时展的需要，为企业的技术创新工作的开展和企业的生存与发展提供先进的基础理论和技术方法。
目前，在我国企业技术创新评估中，一般只考虑如下四个方面的因素:(1)技术的先进性、可行性、连续性;(2)经济效果;(3)社会效果;(4)风险性，在对此四方面内容逐个分析后，再作综合评估。在综合评估中所用的方法主要有:delphi法(专家法)、ahp法(层次分析法)、模糊评估法、决策树法、战略方法及各种图例法等，但技术创新的评估是一个非常复杂的系统，其中存在着广泛的非线性、时变性和不确定性，同时，还涉及技术、经济、管理、社会等诸多复杂因素，目前所使用的原理和方法，难以满足企业对技术创新评估科学性的要求。关于技术创新评估的研究，在我国的历史还不长，无论是指标体系还是评估方法，均处于研究之中，我们认为目前在企业技术创新评估方面应做的工作是:(1)建立一套符合我国实际情况的技术创新评估指标体系;(2)建立一种适应于多因素、非线性和不确定性的综合评估方法。
这种情况下，神经网络技术就有其特有的优势，以其并行分布、自组织、自适应、自学习和容错性等优良性能，可以较好地适应技术创新预测和评估这类多因素、不确定性和非线性问题，它能克服上述各方法的不足。本项目以bp神经网络作为基于多因素的技术创新预测和评估模型构建的基础，bp神经网络由输入层、隐含层和输出层构成，各层的神经元数目不同，由正向传播和反向传播组成，在进行产品技术创新预测和评估时，从输入层输入影响产品技术创新预测值和评估值的n个因素信息，经隐含层处理后传入输出层，其输出值y即为产品技术创新技术性能指标的预测值或产品技术创新的评估值。这种n个因素指标的设置，考虑了概括性和动态性，力求全面、客观地反映影响产品技术创新发展的主要因素和导致产品个体差异的主要因素，尽管是黑匣子式的预测和评估，但事实证明它自身的强大学习能力可将需考虑的多种因素的数据进行融合，输出一个经非线性变换后较为精确的预测值和评估值。据文献查阅，虽然在技术创新预测和评估的现有原理和方法的改进和完善方面有一定的研究，如文献[08]、[09]、[11]等，但尚未发现将神经网络应用于技术创新预测与评估方面的研究，在当前产品的市场寿命周期不断缩短、要求企业不断推出新产品的经济条件下，以神经网络为基础来建立产品技术创新预测与评估模型，是对技术创新定量预测和评估方法的有益补充和完善。
三、论文预期成果的理论意义和应用价值
本项目研究的理论意义表现在:(1)探索新的技术创新预测和评估技术，丰富和完善技术创新预测和评估方法体系;(2)将神经网络技术引入技术创新的预测和评估，有利于推动技术创新预测和评估方法的发展。
本项目研究的应用价值体现在:(1)提供一种基于多因素的技术创新定量预测技术，有利于提高预测的正确性;(2)提供一种基于bp神经网络的综合评估方法，有利于提高评估的科学性;(3)为企业的技术创新预测和评估工作提供新的方法论和实用技术。
四、课题研究的主要内容
研究目标：
以bp神经网络模型为基础研究基于多因素的技术创新预测和评估模型，并建立科学的预测和评估指标体系及设计相应的模型计算方法，结合企业的具体实际，对指标和模型体系进行实证分析，使研究具有一定的理论水平和实用价值。
研究内容：
1、影响企业技术创新预测和评佑的相关指标体系确定及其量化和规范化。从企业的宏观环境和微观环境两个方面入手，密切结合电子商务和知识经济对企业技术创新的影响，系统综合地分析影响产品技术创新的各相关因素，建立科学的企业技术创新预测和评估指标体系，并研究其量化和规范化的原则及方法。
2、影响技术创新预测和评估各相关指标的相对权重确定。影响技术创新发展和变化各相关因素在输入预测和评估模型时，需要一组决定其相对重要性的初始权重，权重的确定需要基本的原则作支持。
3、基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型研究。根据技术创新预测的特点，以bp神经网络为基础，构建基于多因素的技术创新预测和评估模型。
4、基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型计算方法设计。根据基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型的基本特点，设计其相应的计算方法。
5、基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型学习样本设计。根据相关的历史资料，构建基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型的学习样本，对预测和评估模型进行自学习和训练，使模型适合实际情况。
6、基于bp神经网络的技术创新预测和评估技术的实证研究。以一般企业的技术创新预测与评估工作为背景，对基于bp神经网络的技术创新预测和评估技术进行实证研究。
创新点：
1、建立一套基于电子商务和知识经济的技术创新预测和评估指标体系。目前，在技术创新的预测和评估指标体系方面，一种是采用传统的指标体系，另一种是采用国外先进国家的指标体系，如何结合我国实际当前经济形势，参考国外先进发达国家的研究工作，建立一套适合于我国企业技术创新预测和评估指标体系，此为本研究要做的首要工作，这是一项创新。
2、研究基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型及其计算方法。神经网络技术具有并行分布处理、自学习、自组织、自适应和容错性等优良性能，能较好地处理基于多因素、非线性和不确定性预测和评估的现实问题，本项目首次将神经网络技术引入企业的技术创新预测和评估，这也是一项创新。
五、课题研究的基本方法、技术路线的可行性论证
1、重视系统分析。以系统科学的思想为指导来分析影响企业技术创新发展和变化的宏观因素和微观因素，并研究影响因素间的内在联系，确定其相互之间的重要度，探讨其量化和规范化的方法，将国外先进国家的研究成果与我国具体实际相结合，建立我国企业技术创新预测和评估的指标体系。
2、重视案例研究。从国内外技术创新预测与决策成功和失败的案例中，发现问题、分析问题，归纳和总结出具有共性的东西，探索技术创新预测与宏观因素与微观因素之间的内在关系。
3、采用先简单后复杂的研究方法。对基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型的研究，先从某一行业出发，定义模型的基本输入因素，然后，逐步扩展，逐步增加模型的复杂度。
4、理论和实践相结合。将研究工作与具体企业的技术创新实际相结合，进行实证研究，在实践中丰富和完善，研究出具有科学性和实用性的成果。
六、开展研究已具备的条件、可能遇到的困难与问题及解决措施
本人长期从事市场营销和技术创新方面的研究工作，编写出版了《现代市场营销学》和《现代企业管理学》等有关著作，发表了“企业技术创新与营销管理创新”、“企业技术创新与营销组织创新”及“企业技术创新与营销观念创新”等与技术创新相关的学术研究论文，对企业技术创新的预测和评估有一定的理论基础，也从事过企业产品技术创新方面的策划和研究工作，具有一定的实践经验，与许多企业有密切的合作关系，同时，对神经网络技术也进行过专门的学习和研究，所以，本项目研究的理论基础、技术基础及实验场所已基本具备，能顺利完成本课题的研究，取得预期的研究成果。七、论文研究的进展计划
xx.07-xx.09：完成论文开题。
xx.09-xx.11：影响企业技术创新发展的指标体系研究及其量化和规范化。
xx.11-xx.01：基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型的构建。
xx.01-xx.03：基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型计算方法研究。
xx.03-xx.04：基于bp神经网络的技术创新预测和评估模型体系的实证研究。
xx.04-xx.06：完成论文写作、修改定稿，准备答辩。
主要参考文献：
[01]傅家骥、仝允桓等.技术创新学.北京:清华大学出版社1998
[02]吴贵生.技术创新管理.北京:清华大学出版社xx
[03]柳卸林.企业技术创新管理.北京:科学技术出版社1997
[04]赵志、陈邦设等.产品创新过程管理模式的基本问题研究.管理科学学报.xx/2.
[05]王亚民、朱荣林.风险投资项目ecv评估指标与决策模型研究.风险投资.xx/6
[06]赵中奇、王浣尘、潘德惠.随机控制的极大值原理及其在投资决策中的应用.控制与决策.xx/6
[07]夏清泉、凌婕.风险投资理论和政策研究.国际商务研究.xx/5
[08]陈劲、龚焱等.技术创新信息源新探.中国软科学.xx/1.pp86-88
[09]严太华、张龙.风险投资评估决策方法初探.经济问题.xx/1
[10]苏永江、李湛.风险投资决策问题的系统分析.学术研究.xx/4
<11>孙冰.企业产品开发的评价模型及方法研究.中国管理科学.xx/4
公共管理的开题报告篇2
[关键词]公共财务；政府会计；问题；对策
[中图分类号]F8[文献标识码]a[文章编号]1671-5918（2016）04-0079-02
近些年，国内的公共财务改革已经有了不小的进步，而在这其中，最为重要的是就是创建公共部门的相应制度，政府采购制度。这些制度在本质上讲都是财政管理的具体改革措施。但是实际上，国内的公共财务管理依旧存在着较大的漏洞，比如说大部分的公共物资并没有能够充分发挥自己的功能，浪费现象严重，公共财务风险越来越大，贪腐问题也越来越常见。因此，对国内的公共财务管理进行必要的改革已经成为了现在首先需要解决的问题。
一、公共财务与政府会计体系
（一）公共财务
公共财务，英文名称是publicFinance，它实际上就是我们常说的公共部门财务。它的内容还是非常广泛的，政府财务，相关部门的财务等都属于它的管辖范围。公共财务管理主要研究的是资金的具体流动过程。
（二）政府会计体系
早在上世纪九十年代末，国内就已经把行政单位的预算进行了分类：一种是行政单位会计，另一种则是事业单位会计。这样进行划分是因为，在现在的社会背景之下，这两种单位有着非常巨大的不同，他们的会计需要也是非常不一样的。
二、国内公共财务与政府会计的现状和问题
（一）公共资产出现严重的流失
从上世纪七十年代末开始，国内的公共资金就已经开始出现了流失，特别是最近，公共资产流失正在变得越来越严重，深究其原因与贪腐，侵占等不无关系。国内的公共部门在进行改革的时候，一些干部利用自己手中的特权以及制度上的问题，把本应该为公所有的资产变成自己的，或者将这些资产直接用低于市场水平的价格卖给“自己人”，从中为自己索取利益。根据相关调查数据显示，自1978年开始，国内一共出现了四千余名贪官携款出逃，资金高达五百亿美金，这对国有资产带来了巨大的损失。现在，国内的财务管理存在着漏洞，相关部门监管不足，这些管理当中存在的问题直接对公共资产的安全产生了威胁。
（二）地方政府负债情况严重
国内有明确法律规定，地方政府是不可自行举债的。然而，很多地方政府似乎并没有将这条法律听进去，地方各级政府部门依旧大量存在着赤字预算，而举债的情况更是司空见惯。更加恐怖的是，这种情况并未得到及时的遏制，它正在变得越来越严重。有些政府的公共部门现如今早已是负债累累，公共财务也因此遭遇着前所未有的风险。地方政府债务的数额越来越大已经不是个别现象，它在国内是普遍存在的，这对于基层运转已经产生了一定的影响，对政府的声誉也非常不利。如果不能及时对这一问题进行处理，将直接导致政府的债务变多，进而影响地方经济进步的脚步。
（三）国内政府会计体系问题
自上世纪九十年代末，国内就已经将行政单位的预算会计进行了改革，自此它变成两个部分，一个是行政单位会计，一个是事业单位会计。这种变化是符合经济发展规律的，也是符合中国的实际国情的。现在国内正在不断深入推进经济改革，事业单位也渐渐走入市场经济的大潮中。这也就导致人们开始渐渐意识到事业单位本身存在的问题，对其是否应该属于政府会计体系提出了质疑。
（四）我国政府财务报告的问题
国内现在实行的财务报告是基于上世纪末预算会计报告制度的。这个制度本身对相关会计信息的纰漏不够全面。这个模式的基础是收付实现制，其关键和核心是预算管理，它的本质是一种宏观层面的财政管理信息系统。这个系统最大的弊端在于，它本身对于公共财务管理有着较强的限制性作用，对政府对公共受托责任也有着一定的制约。简单的来说它的弊端主要包括以下几个方面。
1.政府会计报告的目标存在问题。国内的政府会计财务报告在目标上有着不小的局限，国内的政府会计报告最重要的作用是提供信息，这种信息一方面是指给上级政府提供必要的下级政府的相关信息，另一方面是为接下来的预算执行以及未来的工作预算提供必要的参考数据。但是这种作用本身和公共管理却有着非常大的区别。
2.政府会计财务报告披露内容不全面
政府会计报告的主要内容就是和预算执行过程有关的各种现金流信息，但是对与其无关的相关信息却并未透露。这也就导致现在的政府财务报告并不可以对政府的相关资产，负债情况以及现金流量等进行完整的表现。在这种情况之下，政府财务报告并不能真正全面地反映出政府的业绩情况以及服务老百姓的情况。
三、解决国内公共财务与政府会计问题的对策
（一）加强对公共资产的管理
究竟怎样才算是对公共财权进行了合理配置呢？它需要政府进行必要的制度改革，创建新的符合实际需要的体制进行管理，对财权进行必要的监管。此外，还应该对中央和地方之间的相互关系进行梳理，根据现有的经济情况对地方政府的职能进行梳理，对其财权加以必要的限制和约束，确保公共财务管理的财权和具体的职责相匹配。同时，政府应该对财权进行统一管理，将各种权限收归相关部门进行管理，不能过分分散。
（二）调整地方政府的负债情况
政府应该对自己的会计体系进行改革。中国并不能照搬别的国家的经验，这是因为中国有着自己的实际情况，它和西方国家存在着一定的区别和差异。现在，国内事业单位非常的大，它包括国有的事业单位，还包括私立的事业单位以及公立的事业单位。笔者认为，对于那些已经在政府预算会计体系中的单位，应该进行必要的限制。这个群体应该仅仅包括国有或者公立的部分，不宜过大。对于那些私有事业单位，政府可以根据实际情况考虑是否要把他们纳入到企业会计体系中。因为这样将更符合他们的实际发展需要。
（三）引入权责发生制
这种制度将可以帮助政府相关部门实现自己的职能，提高政府财政工作的透明程度，使相关部门的日常财务管理变得更有效率。这种方法能够满足现代会计工作的实际需要与中国的具体国情。它可以为政府提供更加有效，及时的信息。因此，可以说政府引进这种制度是其发展的必经之路，不过这种变化与改革并不简单，它需要专业人士进行谨慎的把握，对于效益和成本进行控制，引入不同的实施方法和管理形式。应该坚持有步骤，有条理的推进方式，帮助权责发生制真正落地生根。
（四）完善国内的政府财务报告体制
根据公共财务管理的相关要求，政府财务报告应该可以较为全面的对政府公共部门的相关情况进行反映，它应该包括其具体的财务活动情况，财务状况等等，而不是仅仅对预算收支进行反映。换言之，政府财务报告应该是一份综合性的财务报告，它不应该是简单的预算会计报表或者决算报告。它应该提供以下几方面的信息和内容。
1.应该对政府部门的具体财务情况和结果做到全面反映。根据公共财务管理的相关要求，政府财务报告需要对公共财产的具体情况及其背后的原因进行持续有效的反映。因此，政府财务报告应该对政府以及公共部门的整体财务情况进行完整有效的反映，使各项会计信息得到及时的披露和表现。
2.应该对公共部门的成本费用进行全面精准的反映。政府与各个公共部门的预算以及经费支出和成本并不是一个意思。预算支出主要强调的是在批准之后的预算导致的资金支出。而成本费用则是站在财务支出的层面进行反映的，它包括物化支出以及货币支出。也正因如此，成本费用能够客观准确的对政府等部门的具体成本情况进行真实有效的反映。
3.政府财务报告应该对各个公共部门的公共受托责任进行完整的表现。国内现在的政府财务报告实际是主要是由以下几大报表组成的：资产负债表，预算执行情况表，附表，会计报表附注以及预算执行情况说明书。由于政府财务报告的主要内容为会计报表，这也就导致了报告本身大多是对和预算有关的现金信息的反映，并没有对公共部门本身的工作情况以及工作效果，成本等方面的表现。这种政府财务报告无法真实反映公共受托责任。
公共管理的开题报告篇3
为了规范本市公共信息系统安全测评活动，保障公共信息系统正常运行，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的公共信息系统安全测评，是指依据有关信息安全标准、规范，对本市承担公共管理职能的机构（以下简称公共管理机构）以及提供社会公共服务的单位（以下简称公共服务单位）的计算机信息系统，进行安全保障性能测试、评估的活动。
第三条（适用范围）
本市行政区域内的公共信息系统安全测评及其管理活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条（管理部门）
*市信息化委员会（以下简称市信息委）负责本市公共信息系统安全测评的组织协调和监督管理工作。
第五条（责任制度）
公共管理机构、公共服务单位的负责人应当承担开展公共信息系统安全测评的管理责任。各有关主管部门应当督促所属的公共管理机构、公共服务单位开展公共信息系统安全测评。
第六条（测评年度计划）
市信息委应当会同各有关主管部门，制定公共信息系统安全测评年度计划，组织公共管理机构、公共服务单位实施，并进行指导、监督。
第七条（新建系统的测评）
新建公共信息系统的，公共管理机构、公共服务单位应当在系统建设前将安全设计方案报送市信息委审查；市信息委应当在15日内提出审查意见。新建的公共信息系统试运行结束后30日内，应当进行安全测评。
第八条（测评机构）
公共信息系统安全测评，应当由国家有关部门认可的信息安全测评机构（以下简称测评机构）实施。公共管理机构的公共信息系统，由市信息委指定的测评机构统一实施安全测评；公共服务单位的公共信息系统，由该单位委托的测评机构实施安全测评。
第九条（测评协议）
公共管理机构、公共服务单位应当与测评机构签订公共信息系统安全测评协议，明确测评的范围、内容、方案、期限、费用和违约责任等事项。公共信息系统安全测评协议的示范文本，由市信息委制定。
第十条（测评要求）
测评机构应当依据国家和本市信息技术、信息系统安全的标准、规范，实施公共信息系统安全测评，保证测评活动的客观、公正。
第十一条（安全事项告知与协助义务）
安全测评的实施过程可能影响公共信息系统正常运行的，测评机构应当事先告知公共管理机构、公共服务单位，并协助其采取相应的预防措施。
第十二条（测评报告）
测评机构实施公共信息系统安全测评后，应当出具包括以下内容的测评报告：
（一）测评范围、内容；
（二）测评所依据的相关标准、规范；
（三）系统安全的评估结论、整改建议。测评报告应当由测评机构负责人签署。
第十三条（安全整改）
公共管理机构、公共服务单位应当根据测评报告的整改建议，对公共信息系统采取安全整改措施；测评机构应当给予协助和指导。公共管理机构完成安全整改后15日内，应当将整改情况报送市信息委备案；公共服务单位完成安全整改后15日内，应当将整改情况报送其主管部门备案。
第十四条（测评实施情况的报告）
测评机构应当每季度将实施公共信息系统安全测评的汇总情况向市信息委报告；发现公共信息系统存在重大安全问题时，应当立即向市信息委报告。
第十五条（动态复测）
公共信息系统安全测评后，应当每两年进行一次复测；系统的网络结构、信息处理流程等发生重大变更的，应当及时进行复测。公共信息系统的复测应当包括以下内容：
（一）系统前次测评时发现的主要问题；
（二）核心网络设备、服务器、安全防护设施、应用软件等系统关键部分发生变更，可能出现的安全隐患；
（三）新的信息技术可能对系统安全造成的影响。
第十六条（测评机构的保密义务）
测评机构对公共信息系统安全测评过程中取得的技术数据、业务资料等信息负有保密义务，不得以任何方式将相关信息提供给第三方。
第十七条（测评机构的行为禁止）
禁止测评机构从事下列活动：
（一）信息安全产品开发、营销和信息系统集成活动；
（二）限定公共管理机构、公共服务单位购买、使用其指定的信息安全产品；
（三）其他可能影响测评客观、公正的活动。第十八条（未进行测评或者整改的处理）公共管理机构、公共服务单位未按照本办法的规定开展公共信息系统安全测评或者采取安全整改措施的，由市信息委或者相关主管部门责令其改正；因未开展公共信息系统安全测评或者采取安全整改措施，导致系统发生安全故障的，依法追究有关负责人的行政责任。
第十九条（对测评机构违法行为的处理）
对测评机构违反本办法的行为，由市信息委按照下列规定进行处理：
（一）违反本办法第十四条规定，未报告公共信息系统安全测评情况或者重大安全问题的，责令改正，并处1万元以下罚款；
公共管理的开题报告篇4
【关键词】公共部门；财务管理；政府财务报告
1、关于公共部门财务管理
关于公共部门。公共部门是指以公共利益为目标的非盈利的政府组织和社会组织。国际会计师联合会（iFaC）认为公共部门包括国家政府机构、地方政府机构以及相应的政府主体。中国的公共部门除了政府机构之外，还包括行使政府职能和政府控制的机构，包括金融机构、国有企业。在市场经济中，国有企业是以盈利为目的的单位实体，国有企业的管理有自和实行公司化管理，但是我国的国有企业承担着一些政府赋予的职责，如石油公司通过政府赋予权力进行国外石油贸易和销售，具有公共部门的性质。
关于公共部门财务。传统的财政被称为是国家财政或者政府财政，而公共部门财务被称为国有企业财务或者行政事业单位财务。在建立市场经济体制之后，我国建立了与市场经济相适应的公共财政体系，公共财政是公共财务的基础。根据前面的定义可以将行政部门、事业单位以及国有企业的财务称为公共财务，是公共财政的组成部分。公共财政与公共财务也是有区别的，公共财政与政府和政治相联系，体现出了财政的政策性、政治性、专一性和无限性。公共部门的是花钱办事的部门，重点放在业务的落实方面，其具有经济性、技术性、持续性、有限性和综合性等特征。公共财政和公共财务的区别在于前者重视财政的收支，后者重视财政收支的经济影响和财务收住的合理性问题，公共财政是宏观的层面，公共财务是具体的和微观的层面。
关于公共部门财务管理。公共财务管理是公共部门依照相关法律使用资金，不断提高资金的使用效率，保证公共财务的安全等财务受托责任。公共部门的财务管理包括公共财政预算、公共财政收入和公共财政支出等。公共财务管理只关注财政年度公共资金筹集、分配、使用的合规性，所以，政府公共部门财务管理侧重于年度财务收支，关于财政收支以外的财务活动基本上没有管，也没有相应的财务受托责任。本文认为公共财务除了对公共收入、公共支出和公共预算进行管理外还应当包括公共（行政）成本管理、公共财产管理、公共部门绩效管理、公共资金管理、公共投资管理等内容。公共财务管理应当借鉴企业财务管理的做法，可以转变理财理念、增强成本效应意识、明确财务受托责任和减少公共资源的浪费等现象的发生。
2、公共（部门）财务管理的信息需求，要求改革政府财务报告
全面、系统地反映政府公共部门的财务年度预算收支状况。会计报表和财政收支只反映年度预算收支本身，而对预算支出形成的公共财产、公共债务等得不到反映。公共财务管理是对政府财务报告中所提到的资金的预算收支以及会计间的财务状况情况进行反映，披露政府公共部门各方面的财务活动信息，包括公共部门层面的财务状况，公共部门的财务变动情况和公共部门预算收支情况等。
全面、真实、客观地反映公共部门的成本费用和预算收支情况。公共部门的成本费用与政府的预算和经费支出有所不同。政府是按照批准预算或经费拨款和有关规定所发生的货币支出，受托责任不明显。公共部门的财务支出综合了货币支出和物化支出，较客观、真实地反映了政府公共部门的耗费水平，反映了公共部门年度总支出，依法获取的服务收入等情况。
全面、客观地反映政府公共部门的受托业绩。由于公共部门追求公共利益目标，财务指标在一定程度上要反映政府公共部门的财务受托业绩，如遵循法定预算情况，公共财务实力及公共财务健全性等，反映公共资金使用效果或公共支出效率，这些效率主要体现维护国家的安全和社会稳定，促进社会经济的快速发展，提高人民的生活水平。但是公共部门的绩效衡量比较复杂，不能够真实的反映财务管理的具体事实，需要在财务收支预算报告中加入说明书为财务报告附注。
3、政府财务报告改革的制度基础
健全的公共管理制度。随着新的公共管理方法的出现，私营管理技术、社会公众服务取向和市场竞争的引入，政府对服务的产出、效率、结果和质量逐渐重视，并用企业的管理精神来改造政府，提高政府管理绩效。
一体化的公共财务制度。不但要有健全的、以绩效为导向的预算制度，还要有科学规范的公共收入、公共支出、公共投资、公共财产和政府绩效考核制度。这些制度之间形成一个紧密联系、相互衔接的相关体系，形成一个公共财务制度链条。
完整的政府会计体系。不仅要有真正意义的预算会计体系，还要有完整的政府财务会计（包括政府成本会计）体系，使政府预算会计与政府财务会计衔接起来。这里，更重要的是如何确定政府会计对象。我们认为，应当按照政府公共部门的财务受托责任范围和公共财务活动的内容确定政府会计对象，即除公共收入、公共支出外，还应当把公共投资、公共财产（包括各项债权和定义为公共部门的经营性、非经营性国有资产的产权、收益权，如果能够取得一致意见，还应当包括资源性公共财产）、公共债务（包括显性债务、隐性债务）等都确定为政府会计对象。
公开透明的政府财务信息披露制度。政府就象股票公开上市的股份公司，它代表公众从事公共财务活动、管理公共财产，公众拥有公共财产权益、享有财务信息知情权。所以，必须建立公开透明的政府财务信息披露制度。
充分有效的财务监督制度。应当建立健全公众参与、民主理财、民主监督的制度，真正体现政府公共部门财务管理活动的“公共性”。
参考文献
[1]赵合云，陈纪瑜.公共财务受托责任、绩效评价与政府财务报告改革[J].财经理论与实践，2008（5）：35-37.
[2]陈凌建.我国政府财务报告改革的探讨[J].财务与金融，2009（5）：28-33.
[3]林华.我国政府财务报告的现状、问题和对策[J].上海经济研究，2005（11）：46-48.
公共管理的开题报告篇5
外商投资企业是指依照中华人民共和国法律的规定，在中国境内设立的，由中国投资者和外国投资者共同投资或者仅由外国投资者投资的企业。截至2013年底，中国共有在华外商投资企业（简称“外资企业”）44.60万户，较2012年同期略有增长，增速为1.2%，注册资本12.36万亿元，同比增长7.8%。外资企业发展态势趋稳趋缓，逐步走向平稳，但利用外资质量进一步提升，产业和区域结构逐步优化，我国仍然是世界第二大外资流入地，利用外资正从高速增长期进入成熟稳定期。1
截至2014年10月15日，通过企业主动寄送、企业官方网站下载及网络查询等方式，我们共收集到外资企业的企业社会责任报告48份。我们依据“金蜜蜂社会责任报告评估体系2014”，对这些企业社会责任报告进行评估。基于报告参数，我们对外资企业的企业社会责任报告进行整体描述，并结合在企业社会责任报告编制咨询方面的经验，对这些报告的整体质量进行比较、分析和判断，尝试总结外资企业社会责任报告的特点，并在此基础上提出相关建议。
外资企业社会责任报告概况
外资企业报告的数量近年明显增长，但占中国报告比率整体呈下降趋势。
17份评估样本中全球总部位于美国的企业最多，有17家，占比超过1/3。
27.1%评估样本中接近30%的报告为可持续报告，比全部报告中可持续发展报告的比重高。
47.9%评估样本中近半数企业已报5次甚至以上，且多为连续，报告的定期机制逐渐形成。
52.1%超过半数报告的篇幅超过50页，披露的内容较为详实。
72.9%超过7成的报告是中国区报告，外资企业较为注重与中国利益相关方的沟通。
20.8%评估样本中信息技术业企业占比超过20%，信息技术业企业报告的积极性相对较高。
GRi全球报告倡议组织（GRi）的《可持续发展报告指南》是被参考最多的依据，为56.3%的报告所采用。
20.8%评估样本中有10份报告接受了第三方机构的审验，占比超过20%，远远高于总体接受审验的报告比重。
外资企业社会责任报告质量
外资企业报告的平均得分为62.18，整体处于追赶阶段。卓越水平和起步阶段的报告不多，优秀、追赶和发展阶段的报告相对较多，尤其是处于发展阶段的报告。外资企业报告中相对质量高的报告较多，但质量相对低一些的报告也不少。
从整体来看，外资企业报告质量整体高于中国企业社会责任报告的平均水平，在可读性和创新性方面优势显著。
主要发现
发现一：重视通过报告实现与利益相关方的良好沟通
外资企业报告数量逐年上升，从无到有，从1份增长到2013年的200份。尤其值得关注的是，2014年8月，53家知名外商投资企业首次集中了社会责任报告。72.9%的报告是国别报告，内容专门针对中国的社会责任相关内容。报告质量整体优于中国企业社会责任报告平均水平，尤其可读性平均得分率是中国企业社会责任报告平均得分率的2.35倍。外资企业往往会在报告中列示一些链接，可以使感兴趣的利益相关方了解更为详实的内容。部分报告在社会责任管理部分列举利益相关方沟通活动。部分报告将利益相关方沟通作为单独的章节，如《neCCSR年度报告2014》（中国地区版）将利益相关方的参与作为单独的章节，系统披露了公司开展利益相关方活动的课题和成果，介绍了公司参加联合国全球契约、第5次日中韩圆桌会议、第8届中国CSR国际论坛等与利益相关方交流的最新活动和进展。报告在封底披露了各种版本报告、社会责任进展的获取方式等，表达了公司与利益相关方沟通的真诚态度。3
发现二：重视环境管理，完善环境管理体系
外资企业环境管理议题指标覆盖率为39.1%，高出中国企业报告该指标覆盖率的35.8%。外资企业往往依托母公司系统的环境管理体系，结合中国实际，在中国建立系统化的环境管理体系。如东芝中国有限公司在《2014东芝（中国）CSR报告书》中提出，东芝始终将环境保护作为集团管理的优先事项，并将环境管理纳入到日常管理当中，不断优化包括评估、审核、合规、参与和推进五个步骤的环境管理流程，从而确保环境管理更加科学高效；设立“国际地球环境会议”，每半年举行一次，对环境问题等进行政策提案，确认和跟踪环境行动计划的进展情况，对其方向性和计划进行议定，并落实公司整体方针；东芝（中国）有限公司依照《东芝环境推进基本规程》和《东芝综合环境监查实施规程》等集团环境管理文件，对中国区各分子公司实施环境监查，确保环境管理政策与目标有效落实。4
发现三：将供应商管理作为履行社会责任的重要方面
供应商指标覆盖率超过40%，是中国企业报告该项议题指标覆盖率的2.2倍，在供应商管理方面的表现尤其优于平均水平。在华外资普遍建立了较为完善的供应商管理体系，对供应商在人权、环境等方面都有明确的要求，并带动并帮助供应商履行社会责任。如伊顿（中国）投资有限公司在《2013伊顿中国可持续发展报告》中明确表示其在供应商的选择、合作与沟通中也积极实践可持续发展，广泛传递可持续的绿色实践；更新包含遵守法律、劳工、健康安全、环境、伦理道德、反腐败、礼品和娱乐政策等七个方面内容的《供应商行为准则》；实施“创新成就卓越、推动业绩、节省成本”（iDeaS）计划，以鼓励供应商，为其提出降低成本、做出改进的建议。iDeaS将有助于创建一种良好的环境，促进伊顿、供应商及客户之间进行开放式交流，谋求共同利益。5
发现四：注重与nGo等民间组织的合作
社会组织议题平均覆盖率超过35%，是中国企业报告该议题平均覆盖率的2.2倍，其中，民间组织议题指标覆盖率是平均值的3.3倍。与民间组织合作开展慈善公益活动等是外资企业开展社会责任实践的主要方式。如三星（中国）投资有限公司对nGo的理念是建立成功的伙伴关系。2013年中国三星与中国医学基金会合作，为帮助中国相对薄弱地区基层医院提高孕产妇和新生儿的医疗服务水平，正式启动智能化超声培训公益项目。6百事早在2001年就开始支持中国妇女发展基金会组织实施的“母亲水窖”项目，帮助中西部贫困地区的缺水家庭和学校解决安全卫生饮用水问题。百事因而成为参与该项目的首家“财富500强”企业。7
发现五：公益活动充分发挥专业优势
报告的外资企业母公司基本上均是系统开展社会责任管理和实践的公司，公益活动管理已经形成相对成熟的体系。外资企业沿袭母公司系统的公益活动管理体系，在中国开展具有针对性，并能充分发挥其专业优势的公益活动。如佳能（中国）投资有限公司充分利用其作为一家影像系统产品制造商的优势，开展丰富的公益活动。具体表现在《佳能（中国）企业社会责任报告2013-2014》以影像公益，传递感动为主题，系统披露了公司的影像公益战略，在用影像为人类文明存档、生物多样性保护和影像公益社区行方面的实践等内容。8
发现六：对出资人和金融机构的履责信息披露不足
外资企业报告对出资人和金融机构议题的披露程度相对较低，议题平均覆盖率仅为6.3%和2.1%。外资企业报告为出资人带来利润情况指标覆盖率仅为中国企业报告该项指标覆盖率的28.2%。在金融机构议题方面，对金融机构履约的情况和与金融机构建立战略合作伙伴关系指标的覆盖率分别是中国企业报告对应指标覆盖率的13.6%和11.2%。
建议
建议一：积极中国区报告
中国经济发展在全球中的地位和作用不断上升，外资企业在华的发展空间越来越大。作为中国经济的贡献者和受益者，外资企业应加强对报告价值的认识，将报告作为与利益相关方沟通的重要方式，作为利益相关方了解、认同并支持企业发展的钥匙，积极中国区报告。商务部等主管部门、外商投资协会等应该鼓励外资企业中国区社会责任报告，并通过评奖、给予优秀报告企业更多的政策支持等方式进一步提升外资企业中国区报告的积极性。
建议二：进一步提升利益相关方的阅读体验
改进报告框架、结构，让报告结构能清晰明了地体现企业的理念和行业特色。如报告以利益相关方为主线，在框架中用亲和的语言写明对各利益相关方的理念；如报告以议题为主线，在框架中用简洁明了的语言体现企业在各个议题方面的理念。改进报告形式，用更能为利益相关方接受的形式组织报告的语言，如报告设计考虑更亲和、多样化，用图表、逻辑图等表现内容，在报告中增加企业文化元素等增加读者的阅读兴趣。
建议三：加大经济信息的披露力度
加大对经济信息的披露，改变报告以公益活动、环境议题等信息为主要内容的现状，平衡地披露经济、社会和环境三个方面的管理、实践和绩效信息；进一步加大对出资人、金融机构等利益相关方社会责任信息的披露力度，加强在中国投资效益和市场贡献等方面经济信息的披露。
建议四：加强对生物多样性保护、对社区资源补充利用等议题的披露
与中国各利益相关方充分沟通，倾听利益相关方的关切和期望，识别重要利益相关方和议题。加大对利益相关方关注并对企业发展具有重要影响的议题的披露，如对生物多样性保护、生态系统保护、对社区资源的补充利用等。加强对环境管理、供应商管理、发挥专业优势的公益活动等方面优秀实践的宣传，促进更多的中国企业对相关议题披露的重视。
公共管理的开题报告篇6
【关键词】政府财务报告存在问题改进
一、引言
楼继伟副部长曾在《中国政府预算会计制度改革》一文中指出“要建立与国际接轨的政府财务报告制度。从国际经验看，政府财务报告是一种全面、系统反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府会计综合信息的一种规范化途经。”“建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告制度，是政府预算会计制度改革的一个基本方向。”我国预算会计“一则三制”中有关会计报表的规定虽然较以前制度的规定有较大的改进，但是还存在许多不足之处。因此，研究并分析政府财务报告改进必要性对于相关理论体系研究有一定的指导意义。
二、我国现行政府财务报告存在的问题
我国迄今还没有一份能够集中、全面、完整、系统地反映政府财务受托责任的政府财务报告。政府财务报告不能向公众和监督部门提供更多的政府会计信息，难以集中、全面、完整、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况，全面解除财务受托责任。尤其是作为反映国家财政情况全貌的预算报告和决算报告，内容量往往只够占用一两个报纸版面。我国现行的政府财务报告信息披露制度方面存在很多问题，主要表现在：
1.政府财务报告内容比较分散
我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计中均规定了相应的一套会计报表，但各会计报表自成体系、分别编报，没有一套能完整集中地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表，使人民代表大会等政府财务报告的主要使用者难以全面、系统地考核和评价政府财务受托责任的履行情况。与此同时，政府也难以向人民代表大会等政府财务报告的主要使用者全面解除财务受托责任。
2.政府财务报告的内容不够完整，披露的信息过于简单
现行财务报告只能反映预算收支执行情况，它只是政府会计的一个侧面，而不能充分反映整个政府和行政事业单位的财务状况，一些资产产权股权、债权、债务的情况没有核算或者核算得比较粗略，即使是收支情况也未能与预算项目协调配合，难以充分反映预算收支的执行结果。
三、改进我国政府财务报告的必要性
1.改进政府财务报告是政府职能转换的需要
我国的改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。新一届政府提出了“立党为公、执政为民”的执政纲领和建立透明政府、绩效政府的目标。政府职能的转换，体现着以下基本精神：
（1）强调政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的资金，来管理国家各项事务包括各项国有资产和财政性资金，向人民提供公共服务。
（2）政府应当为人民当好家，理好财，政府应当接受人民的监督和评价，其中包括对国有资产管理、债务管理和财政性资金管理的监督和评价。
（3）在市场力量逐步增强、法制建设逐步完善和政府职能逐步转换的情况下，人民与政府之间需要真正建构起委托与受托之间的关系，政府负有公共受托责任。
（4）政府的功能将逐步向服务型、管理型、绩效型转换。毫无疑问，实现上述政府职能的转换，建立一个完善的政府信息系统是十分必要的，在整个政府信息系统中，政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要一环。政府财务报告关注整个政府的资产负债状况和运营绩效，可以完整反映政府的财务状况、运营情况和现金流量，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民群众等利益相关者的信息需要。因此，政府职能的转换要求政府财务报告的改进。
2.改进政府财务报告是公共财政改革的必然要求
近年来，我国财政体制发生了较大变化，为了适应市场经济的发展需要，财政部门开始循序渐进的建立公共财政体制。在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。与此同时，政府出于向纳税人、国债购买者和投资者等政府资金的提供者提供有用信息的需要（如纳税人对于政府资产管理的关注，国债购买者和投资者对于政府债务结构和偿债能力的关注等），出于监控财政资金的使用和加强政府自身资产和负债管理的需要，我国有必要建立相应的政府会计核算标准和财务报告制度。
3.政府绩效评价制度的建设离不开政府财务报告的改进
随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。
在政府绩效评价体系的建设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。比如，如果要评价财政项目的有效性，就必须依赖于政府会计提供有关项目成本的信息和由项目所形成资产的信息如果要评价某一政府或者部门的工作业绩和可持续发展能力，就需要依赖于政府财务报告中所包括的营运绩效表和资产负债表所提供的有关收入、费用、资产、负债信息等。
4.改进政府财务报告是加强社会监督的需要
人民群众和社会舆论对于政府财务状况、运营绩效和现金流量信息也日益关注，希望能够获得更多的知情权，从而对政府无形中形成了一个强大的社会监督网。政府要提高自身的透明度，解脱其公共受托责任，满足社会监督的需要，也必须建立起一套完整的政府会计标准和政府财务报告制度。
四、结束语
政府财务报告是政府会计的“产品”，它向社会公众提供有助于分析和评价政府的受托业绩及受托责任履行情况的财务信息，信息使用者可以据此做出相关决策。政府财务报告在政府与社会公众之间架起一座重要的信息沟通桥梁，发挥着不容忽视的作用。迄今为止，我国尚未实行政府财务报告制度，政府财务信息只是散见于政府预算执行情况报告或称政府财政报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及政府工作报告等政府报告中。我国在政府财务报告的构建方面，尚处于刚刚起步阶段，还有许多需要完善的地方。因此，对于政府财务报告的研究有十分重要的理论与现实意义。
参考文献：
[1]李蕾，曹雨露.美国政府财务报告模式的沿革与启示[j].财务与会计，2004，（01）.
公共管理的开题报告篇7
一、乡镇公共资源交易存在的主要问题
1.专业队伍建设方面问题主要表现在人员素质达不到开展工作要求，缺乏专业性人才。乡镇公共资源交易站工作人员少，大部分工作人员都是兼职干部，也没有经过专业业务知识的培训，专业水平低，从事招投标业务不熟。
2.基础性建设较为滞后。一是硬件设施不到位。很多乡镇没有专门的公共资源交易站，还有很多乡镇公共资源交易站条件较简陋，尚未达到办公、交易、评标、信息功能相分离的要求，受硬件条件的制约，乡镇公共资源交易活动范围拓展进展慢、难度大。二是信息不广泛。大部分乡镇的招标公告都是在本乡（镇）政府信息公开栏张贴，没有其他方式，交易信息范围较小，外乡镇投标单位因信息缺失而参与的少，竞争面较小。
3.管办不分，监管缺失。在乡镇公共资源交易活动中，大部分乡镇都是纪委在参与主持这项工作，使得实际操作者与监督管理者合二为一，出现既当裁判员又当运动员的现象，使得乡镇公共资源交易缺乏有效的外部监督，制约了招投标等交易活动的健康发展。
4.保密方面的问题。乡镇公共资源交易站建设尚属初步发展阶段，各项制度、措施还不完善，在报名环节，大多是实行现场报名的办法，报名方式比较单一，且多数参与竞标的都是本乡镇人，情况比较熟悉，相互之间存在围标、串标的可能性较大。
5.招标程序存在不符合规定的情况。无论是公开招标还是邀请招标，存在项目的报批手续不全、内容书写不规范，部分缺少会议记录、报名登记表；部分存在没有招标文件、没有投标文件、告知书等；部分没有资质的企业和个人也参与投标；部分项目没有三家投标单位也开标，招标程序不符合规定。
6.部分乡镇出现违反招投标法的现象。
按规定，财政投资在一定金额以上项目必须进入县公共资源交易中心交易，而此金额以下项目仅需在乡镇公共资源交易中心交易，部分乡镇将项目化整为零，分为几个标段，将每个标段投资压在这一规定金额以下，从而规避了县公共资源交易中心的招标程序。部分乡镇的应该公开招标的项目仅仅进行了邀请招标。
7.乡镇的资金拨付会计核算不规范。
各地对乡镇项目资金的拨付都提出了明确要求，要求凭招投标告知书、合同、工程决算书等资料支付工程款；要求列在建工程核算，但大多数乡镇财政所经管站未按要求执行。
二、规范和加强对乡镇公共资源交易行为的几点意见
1.建立中心乡镇管理制度，随着交通便利，通讯设施的完备和快捷，可以尝试由相邻的几个乡镇成立为一个片区，设立专业的公共资源交易中心，配齐专门、专业的交易人才，建立一个合格的交易中心场所，有固定办公场所、有专职人员、有电脑和投影仪等设备、有交易大厅和公告栏、有牌子和章子。中心乡镇公共资源交易站要统一纳入县级公共资源交易中心管理，人员编制和业务工作直接受县公共资源交易中心管理，县公共资源交易中心负有人员培训、管理、业务指导的职责，定期组织对乡镇公共资源交易站人员培训，提高业务技能。要进一步提升中心乡镇交易站工作人员执行法律法规的水平，认真研究公共资源交易过程中出现的各种矛盾和问题，积极探索简化招投标手续的方式方法，提高办事效率，优化服务质量。
2.同时加强网络信息化建设，进一步改善交易方式，在公告时，乡镇可以结合实际，除在张贴公告外，还可以在县电视台通过滚动字幕方式播放公告信息，扩大招标公告的影响范围，增加信息传播面。
3.实行管办分离，加大监管力度。中心乡镇纪委组织片区各乡镇纪委积极参与公共资源交易的监督职能，并在交易活动中发挥好组织、协调作用。县、乡政府要对符合招投标要求的项目做到“凡进必进”，加强对各执法主体的执法监察和监督。
4.做好项目交易公告。通过网络公告、宣传栏公告等形式招标信息，吸引相关单位积极投标。
5.严格审核投标资格。过滤资质不够的企业参与投标活动。
6.严格按照有关要求全程对开标、评标、预中标公示、发中标通知书、签订合同等程序进行监督，中标后款项直接打入集体账户，杜绝暗箱操作、截留中标款行为。
7.做好资料归档工作。实行一项目一档案制度，存入档案室专柜保存，以备后查。
8.强化保密措施，防止围标、串标现象的发生。推行网上公布交易信息，实行网上报名的方法，投标人在招标公告后，直接从网上下载标书，使潜在投标人的数量和身份具有不确定性。做到报名程序公开化、规范化、简易化。建立由县监察、财政、审计、项目主管单位、县招投标中心等部门和单位组成多维监督体系，着重打击非法干预招投标、资质挂靠、围标串标等行为，保证乡村公共资源交易的公开、公平、公正运行。
9.各乡镇财政所经管站须要加强财务管理，规范会计核算和资金支付手续。
公共管理的开题报告篇8
一、我国政府会计环境现状
（一）国内环境在政府会计领域，政治因素是会计改革发展的决定性因素，政治管理体制和政治态度往往决定了政府会计改革发展的目标和方向。集权制国家政治管理体制下，政府对经济活动干预较多，会计往往作为国家经济管理工具，会计职能导向为满足国家宏观经济管理需要；而非集权制国家，国家对经济干预较少，会计职业化较发达，较多体现为独立性和市场化。我国是社会主义国家，经历了从计划经济向市场经济的转变，政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。法律因素很大程度上影响着政府会计的存在。法律是统治阶级意志的体现，整个会计活动过程都要受到会计法律的规范和制约。在成文法系国家，会计规范往往是法律或法规的一部分。比如，法国、德国的法律体系属于以成文法为特征的欧洲大陆法系，其政府会计原则受法律的影响既广且深，关于政府会计和报告的规定，在法律中制定有详细的规则。与成文法系国家不同的是，习惯法的国家（比如英国和美国）一般不通过立法对政府会计原则做具体规定，即使某些法律涉及到对政府会计的要求，也只是原则性的规定。政府会计原则一般由会计职业团体或各有关方面联合组成的专门机构主持制定。我国《预算法》仅对政府预算作了相关规定，《会计法》则对会计核算、监督、机构设置、法律责任等方面进行了总体性的原则规定，而且主要是针对企、事业单位。除此之外，没有任何针对政府会计的法律规定。经济因素是影响政府会计发展的核心因素，包括一个国家所有制结构、经济管理体制、经济发展水平等。改革开放后，我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存，经济水平已突飞猛进，文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。
（二）国际环境截至目前，已有超过半数的经济合作与发展组织（oeCD）成员国在其政府会计中不同程度地引入了应计制会计核算基础。新西兰、澳大利亚等国已经实施了完全应计制的政府会计和预算，美、英等国建立了一套以修正的应计制为基础的政府会计规范体系。而且，许多发展中国家也正在改革自身的政府会计，准备向应计制政府会计过渡。这些政府机构旨在通过实施改革，建立符合新公共管理要求的新型政府会计模式，为提高政府财务信息质量、增强财政透明度，最终提升政府的工作效率和社会公信度创造有利条件。针对政府财务报告制度的改革，国外无一例外地将公众作为主要的信息使用者，认为政府财务报告主要是为了报告和解除政府对公众的受托责任。
二、政府会计环境与政府年度财务报告制度关系辨析
（一）政治管理体制改革是政府年度财务报告制度建立的前提新中国成立后，我国一直实行高度集权的政治管理体制，立法机关、管理部门是会计信息的主要使用者，政府会计的主要目的是向立法机关（人大）和政府提供财政预决算信息。改革开放以来，发展社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，成为我国社会主义现代化建设事业的指导方略。政治体制改革的不断推进，激发了全党全国各族人民的创造性、积极性和主动性，有力地促进了经济、政治、文化、社会的全面协调发展。一方面，为服务经济和社会的发展，政府主动退出“不该管”的领域，实行政企分开，推动政府信息公开，建立公务员制度，服务型政府建设日趋完善，同时积极介入公共事务，加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，政府权责更加明确；另一方面，稳步扩大人民民主，不断加强党的自身建设，反腐力度不断加大，官员问责机制、监督机制日益常态化，这些举措实实在在地保障并增进了人们的政治权利。扩大公民的有序政治参与、人人参政议政，是政治管理体制改革的方向，也为我国政府年度财务报告制度的出台提供了充分的前提条件，社会公众参政议政，不仅需要了解政府预算执行情况，更需要理解政府整体的综合财务状况。
（二）法律规范是政府年度财务报告制度建立的保障法律环境是保证改革顺利进行的保障，美国政府为实施政府会计改革颁布了一系列的法律法规，并且有独立的政府会计准则作为依据；我国政府会计改革在立法方面所做的准备还远远不够，改革得不到保障，具体政策措施实施过程中会遇到不少阻力。《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等对企业财务报告从构成、编制、对外提供、法律责任方面都作出了原则性规定，因此企业财务报告制度在有法可依的前提下得以完善。我国政府会计改革未来方向是向企业会计靠拢，适应公共财政、新公共管理需要，将工商管理的一套技术方法引入政府财务管理。那么，立法授权规范政府会计改革、建立政府年度财务报告制度就显得尤为重要，以便相关机构制定规则时有法可依，具体实施时能“掷地有声”，从而对之后的理论研究、实务工作也能形成导向。
（三）经济增长是政府年度财务报告制度建立的动力改革开放以来，中国逐步从计划经济转变为市场经济，经济增长速度不断加快，尤其是近十年来，国民经济增长更是突飞猛进。根据各年政府预算执行情况报告，仅2001年至2010年，全国财政收支就翻了近10倍，见表1。我国国民经济的快速增长，不仅对政府提出了加强宏观管理、迅速提高服务水平的要求，同时反映出纳税人、利益相关者等广大公民了解国民财产状态、资源配置使用效益的诉求。政府向立法机关和社会公众报告受托责任的要求进一步增强，客观上要求政府会计提供更富有信息含量、更透明的财务报告。因此，建立政府年度财务报告制度正是适应我国社会经济增长的需求，同时，经济增长则对建立政府年度财务报告制度形成了强大的推动力。
（四）文化教育、科技进步是政府年度财务报告制度建立的平台中国千年文化传统使得中国人民习惯于“墨守陈规”，普遍缺乏创新和适应新生事物的能力和动力。现行教育体系下也难以彻底改变人们多年来形成的传统。我国政府会计人员一直以来习惯于按现金收付制记账，普遍缺乏对企业会计的了解，与企业会计人员相比，接受的会计专业培训较少，专业素质相对不高。而高校政府会计教育，虽然也从本科教育发展为本科、硕士、博士教育，但相对于政府会计改革需求而言则显得“供不应求”。信息化、网络化技术是当今会计界讨论较多的话题，特别是在实务界。企业会计信息化进行得如火如荼，在日常会计处理和结果报告方面均取得了明显的成果。而近来国际可扩展商业报告语言（XBRL）技术更是吸引了诸多眼球。早在2000年初，财政部就注意到XBRL对财务报告编报的革命性影响，并于2010年10月19日了XBRL通用分类标准。XBRL有效增强了信息的准确性和及时性，有利于从不同角度和不同层次对信息进行深加工和精细化处理，大幅提高了信息利用的广度、深度和精度，不仅在财会领域单一应用，更可以不断拓展到财政管理、税务管理、金融监管、国有资产管理、企业风险管理与内部控制的众多方面。因此，建立政府年度财务报告制度，推进政府会计改革，需要人们改变传统观念，在保证专业会计知识应用的同时，辅以电子信息化工具的运用和支撑。
（五）国际改革成果与趋势是政府年度财务报告制度建立的导向20世纪80年代以来，在席卷全球的新公共管理变革的浪潮中，许多西方国家在改进政府财务报告方面进行了有益的尝试，并且多数已建立了统一规范的政府财务报告制度，积累了一些经验可供我国借鉴。美国的政府财务报告制度的建立经历了较大的改革，其最大特点是将外部信息使用者的需求放到首位，充分显示政府公共受托责任，美国政府会计准则委员会（GaSB）第3号公告，要求建立全新的报告模式，从高往低囊括了总缩总括的财务报表、通用财务报表、按基金类型编制的联合财务报表、以及单个基金及账户组报表。相对于美国而言，英国政府财务报告制度改革可能更“激进”，政府的所有活动均采用了权责发生制，形成了应计制会计与预算体系。新西兰是首个采用政府合并财务报告的国家，其1989年的公共财政法案要求政府编制合并报表。澳大利亚第31号会计准则规定，联邦政府、州政府和地方政府需要编制应计制基础的政府合并财务报告。加拿大、西班牙等国家也都进行了不同程度的政府财务报告制度改革。从西方各国改革经验看，主要体现了三大特点：一是不同程度地引入权责发生制；二是强调信息的充分性，政府财务报告的方式和其中所包含的信息日益增多；三是日益注重公共受托责任履行的效率性，要求政府财务报告提供更多的关于政府成本和效率的信息。毫无疑问，西方各国在政府财务报告制度建立方面进行的探索与积累的经验，为我国政府会计改革和政府年度财务报告制度构建提供了很好的借鉴和导向作用。
三、基于我国政府会计环境构建政府年度财务报告制度
（一）政府会计环境改变促进政府年度财务报告制度出台目前，我国各级政府还没有编制过真正的政府财务报告。现行的做法是各级政府官员、主管财政和计划的官员于每年召开人大、政协会议期间，分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告。其中，仅在预算执行情况报告中涉及财务信息，即有关的预算执行情况及结果。总体上很少提供财务信息，外界很难了解政府的财务状况。政府会计环境的改变，使得政府财务信息使用者范围急剧扩大，不仅立法机关和政府宏观经济管理部门，还有社会公众（纳税人、选举人等）、政府债权人、政府企业投资者、国际机构以及其他资源提供者、财务分析师等，均有知晓政府预算执行和政府财务状况的需求。政府要像企业一样，在满足宏观经济管理需求的同时，向纳税人、债权人等政府以外的信息使用者提供政府财务报告，全面披露政府的综合财务状况，满足各类利益相关者的信息需求，最终解除政府的财务受托责任。因此，适应当前形势，构建政府年度财务报告制度无疑显得十分必要和紧迫。
（二）构建政府年度财务报告制度应当重点关注的问题结合政府会计环境，构建适合我国国情的政府年度财务报告制度应当重点关注以下方面问题：一是立法保障问题。建立制度，立法先行。寻求立法授权支持，可以说是建立报告制度首先应当考虑的关键点。企业财务报告制度之所以日渐完善、与国际趋同，就是因为法律规范方面很健全，有法可依。建立政府年度财务报告制度，同样也需要法律法规对各方面做出原则性的规定。二是技术支持问题。信息化是当今时代不可逆转的发展潮流，建立制度不仅需要专业知识，借用先进的工具也非常重要。可以借鉴企业会计的信息化技术应用经验，比如将XBRL技术选择性地引入报告制度构建。“公欲善其事，必先利其器”，有先进的技术工具支持，必将达到事半功倍的效果。三是制度本身问题。报告制度本身涉及很多问题，即搞清楚向谁报告？报告什么？如何报告？回答这些问题需要明确政府年度财务报告的目标、主体、编制基础、内容构成以及报告应当采用的形式等。当然，报告的鉴证也必不可少，“一家之言”显然缺乏公信力。这些方面当前已有部分研究成果，但尚未达成共识，是以后进一步的研究方向。
参考文献：
［1］李建发：《论改进我国政府会计与财务报告》，《会计研究》2001年第6期。
［2］邵翠丽：《新公共管理体制下政府财务报告的改进》，《财会通讯》（综合・上）2010年第5期。
［3］李一硕：《中国会计报》，2010年8月27日。
［4］李建发等：《政府财务报告研究》，厦门大学出版社2006年版。
公共管理的开题报告篇9
近年，随着我国城镇化建设进程的发展，各地开始大量投资基础设施建设，造成各级政府负债率加大，轨道交通项目也面临融资难的问题。ppp融资模式合理引导了社会资本参与轨道交通建设，满足了轨道交通建设的融资难题。据初步统计，截止2016年7月底，两批ppp推介项目中，已有619个项目签约，总投资达1万亿元。随着ppp项目库的增加和落地，越来越多的社会资本涌入轨道交通，推动行业加速发展。
二、管理会计应用于轨道交通ppp项目的意义
ppp（public-private-partnership）模式是政府与社会投资方共同投资、风险分担建设公共基础设施的一种融资模式。虽然轨道交通项目ppp模式可解决资金短缺问题，但轨道交通ppp项目本身存在较多风险：如前期投资金额大，建设与运营时间长，存在财务风险及运营风险；项目公司合作方较多，需要确定股权比例，存在融资风险。鉴于轨道交通ppp项目存在较多风险，研究管理会计应用于轨道交通ppp项目有重要的意义。
现代企业生产经营活动需要大量的经济信息，不仅需要财务会计提供的财务成本、经营情况等方面的信息，而且需要能适应与企业内部管理的各种管理信息，参与了企业的经营管理活动，成为满足管理者进行预测、决策、计划、控制等各种工作所需要的管理信息。
三、轨道交通ppp融模式下管理会计的应用
轨道交通ppp模式是新产生的融资模式，与传统的政府投资建设公共基础设施项目不同，在管理会计的应用上也有自身特点。首先，政府指定的实施机构与社会投资者按照双方约定的出资比例共同出资成立ppp项目公司。政府授予项目公司特许经营权，在特许经营期内主要负责建设、运营、设备采购与维护等，特许经营期满后，项目公司将项目所有权移交政府。轨道交通ppp项目下管理会计应用主要有以下几个方面：
（一）完善项目公司组织框架
项目公司组织架构分为战略决策层、中层管理层、执行层。轨道交通ppp模式下的项目公司，战略决策层由代表政府出资的股权投资机构与社会投资机构共同组成，负责项目决策；中层管理层指执行决策层的决策，制定政策，明确部门职责；执行层指项目公司各职能部门，负责执行与落实各政策与制度。
（二）构建管理会计报告分析体系
管理会计报告分析体系一般由投资管理、筹资管理、业绩管理报告组成，完善管理会计报告分析体系是优化轨道交通ppp项目的重要手段。
1.投资管理报告体系
投资管理报告是对投资活动的全面规划与评价，包括投资规模与变动分析，投资结构与变动分析和投资结构优化分析等。轨道交通ppp项目公司按合作方各自确定的股权比例，尽可能取得最大的投资收益。指标包括企业金融资产和股权投资的投资规模、投资结构、投资收益率分析报告。
2.筹资管理报告体系
筹资管理报告有利于企业资金筹集的规划和筹资决策合理性的评价，包括筹资管理全面报告、债权融资报告和利润分配报告。轨道交通ppp项目公司编制资金需求预算报告、资本结构报告和资本成本分析报告，有利于企业资金筹集的规划和筹资决策。
3.业绩管理报告体系
业绩管理报告综合考虑财务指标与非财务指标，反映已制定的绩效目标的经营状况和盈利情况等。轨道交通ppp项目应加强对非财务指标的评价，如市场份额指标、客户价值指标等。
（三）建立财务预警机制
由于轨道交通ppp项目各阶段所面临风险均不同，需要根据ppp项目不同阶段的风险建立财务预警机制，设计不同的财务预警指标。
1.项目准备期
轨道交通ppp项目准备期主要面临的风险是融资风险。其财务预警指标可选择融资结构指标和财务生存能力指标。如股本结构比例、项目的收益率、利息备付率等。
2.项目建设期
轨道交通ppp项目建设期主要包括购置机电设备、工程施工建设等，涉及大量现金流出，尚未产生现金流入。财务预警指标可选用现金短缺指标，如现金评价持有系数、现金比率等。
3.项目运营期
项目运营期开始产生现金流入，但同时也会有日常运营维护及贷款本息偿还等现金流出，项目主要涉及能否盈利的风险。此阶段的财务预警指标可?x用盈利能力指标及清偿能力指标，如营运现金比率、经营现金比率、净利实现率等。
公共管理的开题报告篇10
【关键词】：社区；传染病；防空
【中图分类号】R197.2【文献标识码】B【文章编号】1005-0019（2013）12-0435-02
如今集预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务“六位一体”的社区卫生服务模式，使社区卫生所成为社区传染病防控工作的最基层单位，承担了所辖街道的社区传染病防控知识培训、日常指导、传染病疫情监测、流行病学调查、消毒隔离及对密切接触者实施医学观察和预防、协助暴发疫情和突发公共卫生事件的调查处理等工作。近年来不断有新发传染病的出现，尤其是呼吸道传染病如SaRS、甲型H1n1流感、高致病性人禽流感等均易在社区传播，加强社区传染病管理成为控制传染病暴发流行的重要手段之一。目前社区卫生服务中心传染病管理专职人员偏少，且大多兼职，要做好社区传染病的防控工作就需要有完善的传染病防控组织网络、疫情报告管理制度、应急反应机制和具备良好综合素质及应急反应能力的传染病管理工作人员。从2003年我国为有效应对SaRS而实施了一系列加强疫情监测报告和突发公共卫生事件应急处置的措施以来，我们按要求不断强化传染病管理，健全防控网络，完善各项制度，基本杜绝了传染病疫情的漏报、迟报等现象，大大提高了应急反应能力，在此简单谈谈我们的几点做法。
1完善管理制度，健全防控网络，提升应急反应能力
1.1完善传染病疫情报告管理制度。
我们根据传染病防治相关法律法规及《传染病信息报告管理规范》等文件要求制定了《传染病疫情报告管理制度》、《首诊医生责任制》、《疫情网络直报保障制度》、《疫情报告培训制度》、《疫情报告资料使用和保存》、《疫情管理部门的工作职责和流程》等相关规定，将疫情报告管理、登记、核对与自查、奖惩制度及突发公共卫生事件应急处置等内容细化为具体的工作要求，发放到卫生所和辖区社会医疗机构，相关制度张贴上墙，告知相关人员必须熟记报告病种、填报要求、报告程序与方式、报告时限等内容。
1.2健全传染病防控组织网络。
根据传染病防控工作的需要组建由社区卫生所长分管领导为组长的传染病管理工作领导小组，下设应急处置、监测报告、医疗救治、疫点消毒及后勤保障等职能小组，分工明确，职责到人，负责辖区内的各种传染病疫情报告及处置。结合工作实际，定期召开社区传染病防控工作例会，形成由各职能小组与中心各科室及社会医疗机构共同参与的传染病防控网络。
1.3建立应急反应机制。
为有效快速的应对突发公共卫生事件，我们制订《突发公共卫生事件与灾害事故应急处理预案》及《演练方案》，成立应急处置和医疗救治小分队。
2强化知识培训，做好社区宣教，增强传染病防控意识
2.1强化传染病防控知识培训。
定期组织辖区内所有医疗机构的医务人员开展传染病防治法律法规和重点传染病防治专题培训，增强大家特别是临床医生的业务知识水平和疫情上报意识。每年开展突发公共卫生事件或传染病疫情处置模拟演练，提高他们的业务素质和突发疫情快速反应能力，为传染病防控工作的顺利开展奠定了必要的知识基础。对新调入或聘用的医务人员，及时安排传染病防治相关知识专题培训。
2.2做好社区宣传指导。
要求社区责任医生和社会医疗机构医生配合社区居委会利用黑板报、宣传单、健康咨询及讲座等形式在社区、学校、托幼机构、工厂、企业、建筑工地等处广泛开展传染病防控与干预的知识宣传和指导，提高社区居民对传染病危害及预防知识的认知水平，从而达到有效预防相关传染病的效果。在传染病流行期间针对性的开展健康教育，从而迅速控制疫情的蔓延和扩散。
3信息规范上报，疫情及时处置，有效防控相关传染病
3.1传染病监测信息规范上报。
信息上报工作必须耐心细致，要求辖区所有社会医疗机构（含社区卫生所、社区卫生服务站、个体诊所、卫生室等）的医务人员认真执行疫情报告管理制度，门诊日志登记项目齐全，发现传染病的病人或疑似病人按规定做好登记，填全传染病卡片必填项目，文字要工整、清晰，临床诊断明确、合理，并及时上报社区卫生服务中心防保科。防保科有传染病总登记簿，配备疫情报告专用电脑，收卡后疫情上报人员要逐项审核报告卡，更正填写中出现的错误、漏项、逻辑错误等，有疑问及时与填卡人核对，并完成登记、网络直报和卡片编号归档保存。传染病报告卡填报的质量如完整性、准确性、及时性和一致性要达到标准，需要各部门间工作人员在登记、收卡、查对、签收和上报的各个环节认真负责，密切配合。为防止个别患者取回检查报告单后因个人原因未能及时复诊而导致的传染病迟报现象，要求检验科和放射科医生在查出传染病阳性结果时按《随时反馈制度》的规定以最快方式通报接诊医生和疫情报告人员，做好反馈记录。
3.2做好社区传染病疫情处置。
疫情报告管理人员通过《中国疾病预防控制信息系统》网上查询或临床医生上报等途径获得本辖区的新发传染病病人信息后，发现有需要传染病疫情处置的要通知相关人员及时完成传染病流行病学调查，针对性开展疫点消毒处理，追踪调查密切接触者，实施医学观察和预防，力争不出现传染病扩散或二代病人。遇到突发公共卫生事件和暴发疫情时，要及时上报分管领导和疾控部门，启动应急预案，通知应急处置和医疗救治小分队来共同协助疾控部门采取相应的处置措施。
4加强监督管理，落实奖惩措施，确保工作有序开展
4.1加强日常工作监管。
每月月初由分管领导牵头组织人员认真检查门诊日志、防保科等处各类登记本，上网核对传染病报告卡，抽查流调、疫点消毒及预防记录，并通过上门调查或电话随访来检查工作完成质量，认真做好疫情报告自查记录。每季召开社区传染病管理工作会议，通报辖区近期的季度疫情分析及汇总材料，讨论分析工作中出现的问题并合理协调解决，对下阶段传染病防控工作提出针对性的建议。