公共安全存在的问题篇1
[关键词]公共消防；安全管理；公共安全
中图分类号：D631.6文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）36-0376-01
在当前国内构建和谐社会的大环境下，作为公共安全的重要环节，良好的公共消防安全环境对于保障人们的生命财产安全具有重要的作用。然而由于传统公共消防安全管理体制与社会防控火灾能力与现代经济社会的极端不匹配，使得部分地区重经济管理、轻公共服务的现状仍未改变，公共消防力量、消防设备与基础设施虽然获得一定程度的发展，但仍不能满足社会消防安全的总体需求。公共消防安全管理与消防安全服务的不平衡，将直接影响城市防御火灾的整体质量。因此，加强有关公共消防安全管理问题与对策的探讨，对于提高当前公共消防安全管理质量和水平具有重要的现实意义。
一、公共消防安全管理中存在的问题
（一）部分公共场所消防基础设施不足，消防管理机制传统
（1）在部分社区范围内消防设施的供应率不高，且管理水平较低，公共消防基础设施与消防设备等都受到不同程度的破坏，加上消防经费不足，对于社区内存在的大量消防隐患未能及时整改，消防管理人员的积极性与责任意识也不高。另外一些公共社区虽然配置了较为完善的消防设施，但因为整体管理水平低下及物业管理混乱等造成消防设施长期得不到正确有效维护，这对于火灾的扑救等产生了非常不利的影响。（2）由于现代城市化进程加快，人员流动的广度与规模也不断扩大，城市中的房屋租赁状况也在增加，而大量的流动人群普遍缺乏灭火、防火及逃生的相关知识与技能，消防安全意识较弱；部分可燃易燃物品的混乱堆放等也增加了火灾发生的可能性；（3）部分基层消防管理部门只重视具体消防安全工作的开展，忽视对公共消防安全管理的整体把握，对于消防规划的完善、消防规章的制定等缺乏全局性的深入；在公共社区管理部门与消防管理部门间缺乏沟通协调，使得消防工作落实水平较低；（4）部分老旧城区的消防基础设施短缺，建筑的耐火等级相对较低，布局不恰当，消防安全管理工作难以开展。
（二）城市公共基础消防设施建设与消防需要不相适应
（1）道路建设。城市道路建设中对于社会与经济发展的因素考虑不足，人员与车辆通行密集，导致消防车来往困难；在部分消防隐患较大的厂房、仓库、大型公共建筑与高层建筑周围未安置有效的消防工作面或环形消防车道，在火灾发生过程中消防车难以接近建筑物；部分地区棚户区建筑集中，道路弯曲狭窄，消防车辆难以通行，容易酿成大面积火灾（（2）供水系统建设。部分城市在供水系统设计与建设时仅考虑生活与生产用水状况，其供水管网的压力与流量明显较低，且不能实现全天候供水；消防给水系统功能不足（（3）消防管理不规范。部分地区基层管理部门对于《消防法》等管理规定的落实不足，未按照公共消防安全管理规定对各类公共场所进行审批，且部分公共场所仅考虑经济利益，忽视消防安全设施建设，在未得到相关审批条件下便私自动工、使用或开业，致使消防隐患大量增加（4）消防站。部分地区消防站数量与消防等级不适应，责任区面积超出设计范围，且位置设置不合理，特勤消防设备供应短缺（5）远程监控系统。一些公共场所未与城市远程监控系统进行连接，且无消防专线与火警调度中心连通，火灾发生时对于火灾的报警与监控处理不及时，错失了灭火时机。
（三）消防制度不完善
（1）消防执法效率较低。由于消防监督机制的缺乏，部分消防管理部门未设置相关的监督单位及监督人员，或安置监督单位后未进行责任约束，缺少执法过错追宄机制，造成消防监管力度不足；部分消防执法未能全面掌握消防法律法规，整体素质较低，消防技能短缺，难以保证较高的消防执法水平；（2）消防制度存在缺陷。虽然现行的《消防法》提高了法律的有效性及实践水平，但相比较具体情况的复杂性，其仍存在缺陷：未实施有效的消防备案抽查制度，按照“一事不再罚”的原则对不备案行为进行处罚，造成不备案的法律责任要比备案的更轻，容易引发大量不备案行为的发生；对于过失引发火灾的责任仅考虑个人因素，未对责任单位进行界定等。
二、完善公共消防安全管理的对策
（一）提高部门联动性与消防管理规范化
（1）做好建筑工程项目施工监督检查。消防安全管理部门在工程项目审核完成后，应当采取全过程监督方式对建筑工程的施工进行检查，若出现不符合设计要求或未按技术规范进行施工的要及时给予修正；（2）加强消防管理的规范化，相关住建部门要配合相关部门将消防审核作为施工许可证、产权证、预售证等发放的基本条件；规划单位要将防火间距、建筑消防通道作为规划许可证发放的基本条件，消防管理部门要陆续制定各项消防工作机制，加强信息沟通与资源共享，提高管理的科学性；（3）基层消防单位要积极开展消防安全监督检查，切实加大消防制度的深度与力度，对于违反消防规范的个人及单位要给予纠正及处罚，并责令相关单位整改。
（二）改善公共消防基础设施建设水平
（1）加强城市道路规划建设，确保消防车辆通行顺利。对于为消防车提供水源的消防水池、天然水源、大型居住区与集贸市场要安置恰当的消防通道；在交通拥挤路口要设置地下通道、人行天桥或立交桥；（2）改善城市消防给水设施管理、建设与规划，适应城市消防用水标准。在居住区、城镇与企事业单位规划建设中要加强消防给水系统的设计，恰当计算消防水压及用水量；要建设功能先进的城市消防通信指挥系统，综合管理火警受力、火警指挥、消防通信等过程。
（三）健全公共消防安全管理制度，提高消防执法效率
要加强城市公共消防设施的管理与建设，相关部门要制定具体措施与政策，明确各级单位在公共消防设计管理、建设与维护中的责任，形成一整套完善的管理机制，促进公共消防安全管理的法制化、制度化建设；要加强消防执法队伍建设，发挥竞争机制的优良作用，将高水平、高技能的专业人才引入到消防队伍中，积极开展消防知识培训与讲座，改善消防人员知识结构与技能水平；将消防制度监督向基层推进，提高消防执法监督水平与广度，逐步形成以层次分明、覆盖广泛的消防执法监督体系；加强消防税费改革，创新消防经费筹集方式，促进经费来源的多元化发展。
公共消防安全管理的水平与质量将直接关系着公共场所的安全质量，因此相关管理人员应当加强有关公共消防安全管理问题的分析，多方面、多层次综合考虑影响公共消防安全管理质量的因素，采取相关制度、技术措施以逐步改善公共消防安全管理水平。
参考文献
[1]麦晓琳.我国消防安全管理研究.大连海事大学.2012（14）.
[2]宁永军.社区消防安全管理研究.华中师范大学.2013（29）.
公共安全存在的问题篇2
关键词：消防监督；消防安全；消防设施
公共场所最重要的特点就是人员非常多，同时面积非常大，这样就使得很多的公共场所一旦出现安全事故带来影响将非常大。在进行公共娱乐场所安全监管的时候，要对存在的问题进行很好的分析，这样能够更好地保证地方经济发展，同时也能更好地保证社会稳定和人民群众生命和财产不受到影响。
1公共场所消防监督工作存在的问题
公共场所经常出现一些消防安全事故和一些单位对消防安全问题不重视有很大关系，同时，很多场所在经营管理过程中也出现了对消防法律和法规不重视情况，这样就使得消防监督工作存在着力度不足情况。对公共场所存在的问题进行更好的分析，能够更好地找到解决问题的方法，保证公共场所的消防安全。
1.1消防监督人员素质低，配备不足
很多的消防监督人员在工作中出现了人员配备不足的情况，同时在工作中也出现了素质参差不齐的情况，这样就使得很多的工作人员在工作中责任意识不强。在一些地区存在着消防监督机构人员不足情况，这样使得在工作中出现了很多工作无法及时进行处理的情况，同时，对公共场所的消防监督工作出现了无法按要求进行开展的情况。在消防监督人员中，很多人员存在着责任意识不强的情况，在进行监督工作的时候监督人员的素质低对消防工作的影响很大，再加上很多的公共场所对防火要求和相关的法律知识知道的少，这样公共场所在经营管理中经常会存在着很多火灾隐患，这些隐患的出现在一般情况下无法及时被发现，这样就会导致更大的问题。
1.2建筑消防审核工作不到位，消防安全检查程序也不到位
公共娱乐场所在进行选址的时候通常也存在一定问题，公共场所通常是人员比较集中的场所，很多的场所经营人员在进行选址的时候通常更加重视的是经济效益，这样就使得在选址的时候并没有将安全问题放在首位。公共场所为了更好的保证防火要求，对建筑的耐火等级有一定要求，但是，在现实情况下，很多的人为了贪图房租方面的便宜在选择场所时对安全防火问题是根本不重视。很多公共娱乐场所都是在其他建筑物内，这样就使得公共场所在与相邻建筑之间的防火隔离措施很不到位，这样就使得公共场所或者是相邻建筑物出现问题的时候，都会给其他部分带来很大影响。在进行公共场所消防监督工作的时候一定要对疏散楼梯进行很好检查，很多公共场所为了避免过多的投入资金进行建设，对疏散楼梯根本就没有进行重视，使得在火灾发生的时候，这个场所就会变成一个密闭的环境，在进行疏散的时候经常会出现混乱情况。在对公共娱乐场所进行装修的时候，选择使用耐火材料会使得装修成本出现增加情况，在这种情况下，很多室内装修都选择使用了易燃或者是可燃材料，这些材料在发生火灾时容易产生大量烟雾，同时也会导致室内燃烧速度增快。很多娱乐场所也存在着没有基本消防设施的情况，像灭火器和消火栓这类消防设施也没有，在出现火灾隐患时候会带来严重后果。很多的公共娱乐场所在管理方面也存在问题，在营业期间通常是存在着人员过多情况，在出现安全隐患的时候对人员进行疏散时要面临的问题多。公共娱乐场所一定要在进行消防审核以后才能进行营业，很多场所也存在着没有进行审核验收就私自营业的情况，这也是公共场所容易出现火灾事故的主要原因。
2有关对策对于强化消防监督的对策
有关的各部门必须协同作战，综合治理突出问题。人命关天的大事之一是消防安全。公共场所开业经营的先决条件是其符合消防安全的要求。消防审查应作为其前置条件，在工商、文化、治安等部门为其办理相关证件。对当前公共娱乐场所存在的火灾隐患，应政府牵头，发动工商、文化、治安和消防等部门共同参与，综合治理。对于消防安全条件达不到规定标准的公共娱乐场所，治安、文化管理、工商管理等相关部门有权拒绝办理相关手续，如果已经获取了相关手续但是实际消防安全条件并不具备公共娱乐场所必须进行清理整顿。
加强消防队伍建设。首先必须努力增强明确执法意识以及依法办事的思想观念，努力开展丰富多彩的教育实践活动，将公正执法作为行动指南，努力提高消防执法者的综合素质，提高执法观念，从思想上摆正自己位置，坚决杜绝特权思想。还必须大力加强监督激励机制，及时发现并处理存在于消防工作中存在的问题，在消防队伍内部进行绩效考核，并将绩效考核的结果和消防人员的晋职、晋级以及晋衔相挂钩，将消防监督和考核结果紧密关联。
严把关口，紧抓源头。在这个过程中，每一个设计单位必须严格设计程序，严格按照相关规定的具体要求针对不同的娱乐场所进行消防设计，对于敷衍塞责，对于那些不按照规范进行设计、错误设计等设计要坚决退回，并严格要求其按照规范严格进行设计。严把审核关；审图机构必须针对图纸严格进行审核，严把验收关；消防工程建设完成后，要严把消防验收关，严把开业检查关；每一个公共娱乐场所开业之前，必须经过公安消防机构进行严格的消防安全检查，投入使用或者开业必须检查合格后方可。
建立章程制度化，火灾隐患必须从制度管理源头上扼制，公共场所要依据场所情况，来建立健全各类和消防安全相关的制度，严格消防规范，并且按照制度和规范执行。只有用制度和规范限制人的行为，才能将制度建设和消防具体工作相结合，从制度管理方面杜绝消防隐患，避免火灾的发生。大力加强员工消防意识建设。在公共场所，必须大力加强员工的消防意识建设，组织员工学习国家的相关法律法规以及消防安全知识，大力开展警示教育，从而不断提高员工消防意识。
3结束语
人们在生活水平提高以后对精神方面的追求也提出了更多的要求，在一定程度上现在人们对公共娱乐场所的需求也在逐渐提高，公共娱乐场所在人员方面通常很多，同时在建设和装修方面也存在着一定问题，这样就使得很多情况下，公共场所一旦发生安全隐患，带来的影响将是无法预计的。
参考文献
公共安全存在的问题篇3
[关键词]公共安全；管理；社会和谐发展
中图分类号：G301文献标识码：a文章编号：1009-914X（2015）46-0170-01
引言：近年来，随着社会的发展、进步以及社会公共安全事件的频繁发生，社会各界对公共安全管理是越来越关注。如2008年四川的汶川地震、2013年禽流感事件、2014年3月昆明火车站案、2015年6月刚刚过去的东方之星沉船事件等等，让人历历在目。由于安全隐患不断上升，公共安全问题也成为了社会广大群众日益关注的焦点，也进一步验证了公共安全管理对社会和谐发展的必要性。
例如在2014年的昆明火车站案事件，对社会、人民造成严重影响和心里的恐惧。所以提高公共安全管理，是保障社会和谐发展的主要途径。
一、公共安全管理的基本定义和特点
公共安全管理，传统上认为的公共安全管理，主要指的是对各种灾难的处理，以及部分准备和预防工作，例如为以防灾害和战争而储备的各种资源、修建排洪工事等。而发展到现在，公共安全管理的主要指：国家有全方位及完善的立法，政府组织中成立专门处理机构，并且有一套完整的标准作业流程，及成型的指导性理论体系，其主要目标就是建设一个相对安全的社会.[1]
公共安全管理的特点具有广泛不确定性、突发性、复杂性和破坏性。
1.广泛不确定性
一切危机国家、利益、人民财产或生命安全的行为均属于公共安全管理的范畴。例如，自然灾难、人为事故等事件。
2.突发性
由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，事件发生紧急，突然发生、根本无法预料其时间、地点、造成的后果等，根本没有任何征兆的。
3.复杂性
事件的发生非常混乱，不同危害安全的行为同时或者变换产生，受自然因素、社会原因、政治经济等诸多因素的影响。
4.破坏性
不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度的造成破坏，造成混乱和恐慌却，而且爆发后由于时间以及信息有限，从而导致无可估量的损失。
因此，随着社会的发展进步，科学技术的飞速发展，公共安全管理是维护社会稳定，建设和谐社会主义社会的一项重要举措，也是当前社会和谐发展的必然要求。
二、公共安全管理中主要问题点
一是公共安全管理的法律法规不健全问题。我们是一个法治国家，依法治国是立国之本，只有具备完善法律法规保障，才能顺利开展各项工作。虽现有《突发公共卫生事件应急条例》、《安全生产法》等一系列法规，但也无法全面的规范复杂的公共安全管理状态，就无法根除其中存在的问题。
二是安全意识薄弱。安全意识淡薄，教育不能及时弥补，是公共安全管理建设的绊脚石。如，2014年10月湖南湘潭校车翻车造成11名幼儿及司机遇难事件，事故校车为核载7人的面包车改装而成，事发前，事故车在前一个站点卸载了4名幼儿，事发时车上仍载客11人，实际共载客15人，超载近一倍。国家有关部门一直在强调严厉禁止校车不能超员等行为，为何还是会发生惨案发生。由此，说明事故的发生是由于人的不安全行为做造成，也反反映出了我国目前安全意识的教育和事故中安全逃生的的培训和处理存在着薄弱环节。因此，加强全民安全意识的学习和培训，才能提高国家公共安全管理体系的进步和发展。
三是处理机制不健全、职能分散。我们风险管理工作发展较晚，没有一套完善的公共安全管理体系，缺乏专门的公共安全管理的权威机构。现已建立的公共安全管理模式，存在被所属行业、所属部门分割的严重影响，具有很大的分散特点，没有一个专门的、统一的只能部门进行管理，造成我国公共安全管理行使的权力被分散。一旦发生重大事件后，中央政府会临时组成工作组来进行应对，各种救援队伍去执行被安排的任务，没有隶属关系，很难进行统一的管理，不但造成资源的浪费，而且会影响工作效率。比如，食品安全的工作，依照《食品安全法》的相关规定，食药监局、卫生局、质监局等各职能部门分别担任着不同岗位的工作职责。所以，在发生事故时，各职责就很难划分，从而会延误救援时间，造成更严重的损失。
四是安全管理趋于形式化。由于公共安全管理缺少完善的监督机制，造成在公共安全管理的过程中，有些问题难以解决、方案难以实施，更甚者为了交差，只做了表面文章，而真正的问题没有及时解决，造成的公共安全管理只趋于形式，甚至会麻痹一些人的做事态度，酿成更大的危险或安全隐患。
三、提高公共安全管理的方法
一是建立完善的公共安全管理体系。集中统一管理公共安全工作，明确划分制定国家各级政府及相关部门在公共安全管理工作中所担任的职责，建立一套统一的社会救援组织体制和高效的运行机制和管理平台，以便更好的完善公共安全管理的法律、法规。
二是建立国家和地方政府公共安全信息共享的机制，同时加大管理公共安全信息共享的力度。公共安全信息的时效性和综合性是公共安全管理工作的重点，要求各级政府、各个部门、各个领域加强合作，信息共享。在面对公共安全危机时，各个部门联合行动，统一管理，最大程度的发挥有限的资料来处置危机，共同应对各种挑战。
三是加强公共安全管理工作综合性人才的培养。我国当前各级政府、各个部门面临的重要问题就是综合性公共安全管理人才的短缺，人即是社会活动的制定者，又是执行者，所以，人的知识水平会直接影响事件的发展方向和状态，尤其是在公共安全管理的工作中，一个是否正确的决策会直接关系到社会的和谐和安定，而能够执行正确指令和行动的因素就是知识。因此，公共安全管理工作中，加强综合性公共安全人才的培养至关重要。
总之，公共安全管理在社会和谐发展，经济健康发展中起着至关重要的作用，也是我国政府工作顺利展看的重要目标。
公共安全管理是一项关系经济和社会健康发展的系统工程，也是一项必须提前谋划、尽早实施、重点发展的减灾工程。在未来的社会发展与建设过程中，谁重视了公共安全管理，谁就会在同灾害的生死搏斗中赢得主动权。只要政府重视，群众参与，相信我国的公共安全管理事业一定会取得显著成效，从而实现经济与社会的和谐、健康发展。
参考文献
[1]安红昌，颜辉.中美公共安全管理比较[J].中国安全科学学报，2007，17（10）：81-85.
[2]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用[J].安全与环境学。，2006年7月，第6卷增刊：66
公共安全存在的问题篇4
关键词：档案管理；信息化；资源共享；网络安全
中图分类号：tp315
文献标识码：a
文章编号：1009-2374（2012）29-0154-02
随着信息技术的不断发展以及人们对信息需求的不断增加，实现档案信息资源的共享就显得尤为重要。然而，在实现档案信息资源共享过程中档案信息的生产、移交、归档、管理以及利用都必须依托于信息网络，因此遂昌电力局在实现档案信息资源共享时，不仅需要考虑档案资源管理的安全性问题，还需要考虑档案资源网络与信息系统的安全性问题。
1 遂昌电力局档案信息资源共享中存在的安全问题
1.1 网络系统本身的脆弱性导致的安全性问题
有信息专家提出，当前绝大部分的网络系统都至少存在三个以上的漏洞可以使得入侵者获得系统的最高权限。近年来，国家电网公司加快了档案数字化进程，建立了统一的档案管理应用平台，实现了档案信息资源共享。国家电网公司在档案管理系统在设计和实现的过程中，也较为充分地考虑到了信息的安全性问题。然而，随着技术的不断发展和进步，任何系统都会出现一些漏洞，需要去逐步发现问题，并逐一加以解决。因此，遂昌电力局的档案信息资源管理网络系统本身就必然会存在一些不足或者说存在漏洞。这也意味着，档案信息的安全会受到一定的威胁。
1.2 内部人员的违规操作可能导致的安全性问题
若内部管理人员未按照《信息安全反违章》的要求对系统进行安全性设置或者将密码违规借给他人、泄露给他人使用，都会对遂昌电力局档案信息资源的安全性造成一定的影响。除此之外，内部人员将信息存取权提供给未经授权者或者未区分不同安全等级的信息资源，都会影响到系统的安全，从而有可能导致信息的泄露、篡改，甚至是丢失。
1.3 外部人员的非法入侵可能导致的安全性问题
外部人员的非法入侵是网络系统脆弱性的一个重要因素。据相关统计，外部人员入侵网络系统的案例之中，有将近25%是来自于系统实施方，因此外部人员的非法入侵与网络系统本身的脆弱性之间是密不可分的。然而无论如何防范，外部人员的入侵总是存在的。例如安全防范最为严密的美国五角大楼，受到的外部人员非法入侵数量也是逐年
增加。
2 遂昌电力局档案信息资源共享安全性提升的对策
2.1 提高信息安全的管理意识
在遂昌电力局档案信息资源共享存在的几项安全问题之中，都与自身的信息安全管理意识有着非常密切的关系。若不重视档案信息资源管理的安全意识，再精良的硬件、软件设备，再完善的网络防护手段，也无法杜绝信息资源的安全性问题的出现。因此，遂昌电力局尤其是档案数字化管理相关部门，首先要提高信息安全防范意识，转变落后的信息安全管理理念，加强与科技信息、安全保密等部门的联系，认真执行省公司有关保密和档案信息化管理的各项规章制度，加强档案系统的权限管理，保证档案在保管、利用等环节的安全，并且实时开展档案数据备份的工作，保障档案数据信息的安全。
2.2 加强档案信息资源共享的安全管理
信息安全管理是保障网络安全的核心。制定全面的网络安全管理制度和完善的网络安全体系，能有效地预防网络中出现的各种安全隐患。如果没有较好的管理制度，再多的实施方案都如形同虚设，得不到真正的应用。因此加强网络相关人员的培训，提高他们的素质，并且结合一个有效的管理制度，从素质上和制度上对网络安全进行双重保障。
档案信息资源共享系统建立完成之后，对于推动公司档案信息化建设工作的深入开展，保障公司系统各单位档案数字化工作的顺利进行起到了非常重要的作用。为了尽可能地提升遂昌电力局的档案信息资源共享安全管理能力，有必要设立一个专门的机构，统筹各个职能部门，建立起内部档案信息管理制度，将档案信息资源共享系统的安全性问题纳入到内部相关管理人员的绩效考核指标体系之中，使信息安全与内部管理人员的切身利益直接相关，从而提高其警惕性，加强对档案信息资源共享的安全管理。
此外，还需要制定有效的数据加密机制，数据加密可以保护数据的安全，保证数据、文件、口令等重要信息的真实性、完整性和可用性，能有效提高信息系统的安全性。完整的加密措施，可以有效防止黑客攻击，防止黑客利用系统中的漏洞获取账号、口令等重要信息，从而造成系统的破坏。常见的加密方式可分为链路加密方式、端点加密方式和节点加密方式三种，用户可结合本单位的实际情况选择合适加密方式。
2.3 强化系统实施方管理，减少外部入侵
在档案信息资源的共享系统建设过程之中，为了减少安全患，要与实施方签署《浙江省电力公司信息系统外来工作安全保密协议》，严禁将涉及国家机密和企业机密的计算机、存储设备连接到信息内外网或其他公共信息网络，在进行数据交换时必须使用公司专配的安全移动介质，以保护数据信息的真实性、完整性和可用性。一旦发现来自于实施方的外部入侵行为要严格追查，严格按照双方约定的协议追究其侵权责任或者违约责任。
3 结语
网络安全问题是当前网络环境下资源共享之中不可忽视的一个问题，文章研究了来自网络系统自身、内部人员以及外部入侵几个方面的安全性问题，并且提出了针对性的解决对策。希望文章的研究对于电力局档案信息资源共享更好地提升其安全防范能力能够有一定的参考和借鉴价值。
参考文献
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[2] 鄢淇．如何迎接电子档案的挑战[J]．机电兵船档案，2007，（3）．
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[4] 童云．关于电子档案风险防范与控制的思考[J]．金陵科技学院学报（社会科学版），2008，（3）．
公共安全存在的问题篇5
关键词:农村;公共消防;安全体系;机制
中国城乡差别一向很大，这种差别不仅表现为私人品的多寡，而且公共品的供应差异更大。虽然近几年中央采取了一系列惠农政策，使得农村形势有所改善，但并没有从根本上解决，尤其是农村公共品的提供，仍存在许多问题[1]。现在，一些农民家里的内部设施水平与城里人的差距在缩小，但院门之外，环境脏乱，道路简陋，无论是硬件还是软件，农村公共品数量不足，质量很差，缺项很多，公共消防就是其中之一。农村公共品与私人品形成了极大的反差。公共品的严重短缺已经成为制约农村发展的瓶颈，是导致三农问题恶化的一个基本原因。因此，要建设新农村，就必须全面认识和解决公共品严重短缺的问题。
一、农村公共消防安全问题
按照需求层次理论，安全是人仅次于生理需求的基本需求，是经济社会发展的重要保障之一，在社会生活中占有重要的基础性地位。而安全需求中的相当一部分具有公共品的性质。公共消防安全作为一种公共品，需要由政府和村民委员会这样的法定公共权威组织供给，公共消防安全是政府最基本的公共职能之一，公共消防安全的缺乏是社会运行的重大不稳定因素。
随着生活的改善，农村居民对公共消防安全的需求增加，但多年来，农村消防工作一直被忽视，农民生命财产安全一直缺乏必要的保护，农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。近几年来，农民增收和减负问题成为全国关注的焦点问题，但农民的安全也很重要。就像人们普遍了解的“因病返贫”、“因教返贫”一样，“因火返贫”也较为常见[2]。
由于农村消防工作严重滞后，导致在农村经济逐渐繁荣的背后，农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年上升，农村火灾局势严峻。据统计，从1999—2003年五年间，全国农村共发生火灾37.6万余起，造成8539人死亡，12116人受伤，直接财产损失35.3亿元，分别占同期全国火灾总数的61.2%、65.7%、62.9%和64.6%[3]。2006—2008年三年间虽然有所下降，但除个别指标外，仍在60%左右。
中国农村消防工作存在的问题是全方位的，在火灾预防、火灾扑救和事故分析处理等各个环节都存在问题，归纳起来表现在五个方面。一是农村消防安全管理制度极不健全，即使有也得不到有效执行。二是村镇建设不符合消防安全要求，基础性火灾隐患多，主要是村镇建筑布局不合理，缺乏消防通道和防火间距，建筑耐火等级低等，截至2006年底全国95%的乡镇未编制消防规划。三是村民消防意识差，易导致火灾的高危行为多，如乡镇企业因陋就简违规生产、盲目蛮干;村民乱拉乱接电线，使用劣质电器超载运行，柴草等可燃物品随意堆放而疏于防范;儿童玩火、宗教迷信活动用火、纵火报复等都多于城市[4]。四是90%以上农村没有什么消防设施，消防水源不足，灭火设施奇缺。五是农村缺乏消防组织，目前，全国尚有204个县(市、旗)未建立公安消防队站，在全国3.7万个乡镇中，有80%以上基本没有消防保卫力量[5]。更谈不上乡村，一些镇的消防组织即使一时建立起来却难以持续运行。
二、农村公共消防问题的成因分析
社会问题的形成必然有多方面的原因。与城市相比，农村居住密度比较低，公共事业缺少规模效应，公共消防建设的经济性动力不足，这是造成农村公共消防安全落后局面的基础性原因，这也正是城市化的基础动力。另外，社会成员自身的因素主要是长期以来广大农村居民收入低，温饱问题一直没有解决，消防意识淡薄，用火用电不规范，而且，大多平房居住，易于逃生，普遍存在侥幸心理，防范不足。但总的来说，农村公共消防安全落后不能完全归咎于农民，更主要的是农村公共管理的问题和农村公共安全政策问题。
直观上看，农村各项事业发展缓慢主要是资金短缺问题，但实际上是公共管理的观念、体制和机制问题。在计划经济条件下，任何生产活动都外部化了，造成普遍的产品供给不足，形成严重的短缺经济。从公共经济学的角度看，1978年开始实行的承包制以及后来的产权制度改革，可以看做是一种内部化的回归过程，它激活了私人品生产的积极性，供应迅速增加，但公共产品却被分离出来了。私人品的增加主要靠个体奋斗，而公共品的增加是个体所不能解决的，因为公共品由其自身特性所决定无法内部化，无法有效地由私人提供，只能由公共组织供给。如果政府和基层组织在公共品供给方面缺位或不作为，那么，社会公共品就会产生严重短缺。
第一，以经济发展为中心，消防问题提不到议事日程。现实中，乡村政府普遍认为乡村工作的中心是发展经济，特别是招商引资，只有经济增长才是政绩。消防管理工作在农村各项工作中根本挂不上号，无法占据应有的位置。在这样的公共管理观念支配下，乡村公共管理组织即使有了钱，也很少会用在消防上。
第二，计划经济体制破坏了乡村公共事务的自组织机能。在广大农村要像城市那样，按五分钟到达责任区边缘这一原则建立公安消防队(站)是不可能的。而离城市较远的乡村，依靠城市消防队灭火更是远水解不了近渴。所以，乡村必须建立自己的消防体系，实现自防、自救。古今中外，农村消防基本上都是靠内生的公共管理机制在小范围内解决，也就是要有乡村公共问题自己的解决机制。中国古代社会本来有基层自治的传统，最低的政权级别就是县衙门，在广大村镇，一般是富裕的群体拿出财富和组织管理能力，以自治的方式发展包括消防在内的社区公共事业，并在获得必要的权威性之后，建立起内在的可持续的经费收支模式。但无所不在的强制性计划经济将管制的触角深入到每一个山村，将社会自组织的优良传统给彻底瓦解了，包括义举在内的社会自发性受到严格限制，社会自组织的机制几乎已经被破坏殆尽，而政府又不能像对待城里那样包办公共消防事务，于是就出现了农村消防的真空状态。
第三，农村公共消防的资金来源始终没有一个内生的长效机制。这些年，农村的公共事业主要靠一些富裕起来的乡镇企业的捐助，在消防经费来源上，主要是由当地大户捐献，或者是处于村镇的少数企业(包括外资企业)出于自身生产经营的需要或者在政府的倡导下建立了自己企业内部的消防队，或者相互联合组建当地的专职消防队，建设必要的消防设施，同时也为周围群众提供一定程度的志愿服务。发达地区的专职消防队伍建设具有明显的自发性，如浙江海宁市专职消防队主要是在经济比较发达的镇政府驻地，由企业相互联合建立的。但总的来说，这种奉献式的服务队与地方需求来说是不够的。而且，乡镇企业本来就普遍存在重经济效益，轻消防安全的思想，加上近些年来效益下降，尤其是受金融危机的影响，企业生存都存在问题，更是无力顾及消防工作。近几年各地建立的自办、合办、志愿、合同制等专(兼)职消防队，解决了相当大的问题，但这部分队伍的持续发展面临困难，经费保障存在很大缺口，办公、训练、防火检查、器材装备损耗添置费等都严重不足，甚至队员们超长时间和法定节假日加班都没有法律规定的补贴和补助[6]。各别消防队的生存面临困境。这就是说，农村公共消防的资金来源始终没有普遍建立一个内在的长效机制。
第四，上级政府缺乏对农村公共事业的支持。公共品的成本分摊应该由受益人群为主，但很多农村很穷困，缺乏资金，不能全部负担本地所需的公共服务的成本，而中国政府过去长期实行二元化的城乡管理体制，不仅不能做到城乡一视同仁，而且是在城乡隔离基础上的偏向城市，在财政体制上，政府不断把从广大农村获得的资金集中用于城市。这种“抽瘦补肥”的逆向调节政策不断加大城乡差别，使农村公共品的缺乏越来越严重，农户不仅要自己承担乡村的公共品成本，还要承担城市公共品供给的一部分成本，根本不胜负担。所以，由乡镇政府和村集体供给的公共产品极其有限，满足不了起码的需求，造成了严重的历史欠账。多少年来，上级政府一再要求乡村干部高标准做好包括消防安全工作在内的各项工作，但却没有资金支持，逼得乡村干部只能从农民身上想办法。这种大量的无资助指令性支出实际上与“剪刀差”政策一样，都是对农民的制度性侵害。当然，乡镇政府总还是能够得到上级财政的一些转移支付，即便如此，由于缺少监督，有限的资金也往往会被腐败吞噬，不会用到消防建设上。
第五，农村缺乏基层民主建设，公众需求不能转化为政府的行为。硬的公共品不足反映的是软的公共品的不合理。多年以来，人们一直强调基层政府应该切实转变职能，为本地民众提供所需的公共服务，但问题是他不服务民众拿他也没办法。一个县级专职消防队的运行费用一年需要十几万，财政没有这个钱，但贪官一贪污就是几十万甚至上百万!而且，腐败也是相互攀比，胃口越来越大，不仅对内生的资金横征暴敛，对外来的资金更是如此。现在，上级政府常有各种转移支付的支农资金，但任何渠道下来的资金都会在相当程度上迅速被县乡村各级官员的腐败所吞噬，没有多少用于为村民办实事，农民受益很少。所以，现行的政府管理体制中农村基层民主建设的严重滞后，造成严重的政府失灵，农村公共事业很难发展。
第六，乡村干部的管理机制造成公共服务不足。现行政府管理体制下，乡镇政府和村集体组织缺乏做好农村公共服务的动力，原因在于乡村干部的权力来源主要在上级，乡镇政府干部都是上级选聘、任命的，村集体组织的干部选举和任用在很大程度上受到乡镇政府的控制，所以，乡村干部习惯于贯彻上级政府的任务，只对上服务，不为下服务，不会认真考虑和解决农民的需求。现在农村公共服务如此欠缺，但在乡村干部眼里面还觉得没有事情可做，做好农村公共服务对乡村干部来说没有什么用，收入不会增加，职位不会提升，他干吗要服务?据赵树凯大范围的实地调查[7]，发现农村公共服务问题的许多方面并不是钱的问题，或者说主要不是钱的问题，而是干部们没有动力去做公共服务的事情。即使遇到火灾责任事故，乡村干部也往往是大事化小、小事化了，没有人去真正追究。
三、农村消防工作安全问题的长效机制
农村消防工作的相对落后有着长期的历史背景，基本原因是城乡差别，因此，推进城市化是解决问题的根本途径。但城市化是一个很长的历史过程，我们不能消极地依靠城市化的客观进程，必须寻求农村公共消防事业的发展之路。
首先要解决发展观的问题。要从根本上改变目前农村消防工作的状况，最重要的不是投入问题，而是思想观念的转变，消除抑制农村公共品供给的思想障碍，只有如此，才能有效地进行制度建设、组织建设和设施建设。科学发展观就是追求全面均衡的发展，讲求经济增长于各项社会事业同步发展。落实科学发展观，在干部层面上，需要全面考核评价地方经济与社会发展，将公共消防安全状况列入干部考核指标。在村民层面上，要提高农民的消防安全意识，普及防火灭火和自救常识，解决基本的知识性和技能性问题，特别要结合农村实际，有针对性地指导农民安全用火、用电、用油、用气，改变村民不合理的习惯，进行防火、灭火和安全疏散、逃生的演练，使农民切实掌握具有现实可操作性的最基本的技能。
第二，必须明确各级政府和村民自治组织的消防职责。公共品应该主要受益范围确定其各级政府的职责，公共消防是地方性公共品，应该由地方政府或组织负责供给。《中华人民共和国消防法》第32条规定，“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。”第36条第2款规定，“乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。”因此，乡镇政府和村委会必须担负起农村公共消防安全管理的责任。目前的情况是，由于消防法和一些省市执行消防法的规定过于笼统，没有具体可操作的罚则，导致责任制最终落实不了。因此，需要进一步细化，制定更加具体的规定。消防部门要切实履行职责，加强消防执法监督，严格管理，特别是要落实各项消防措施，不能把管理变成单纯罚款和惩罚。
第三，建立农村基层经常性的消防预算。公共品的受益者应该担负公共品的供给成本，这是一个基本的财政原则。农村公共品供给主体多元化，鼓励和动员社会资本投入，办好乡村公共事业是完全正确的，但这不能豁免政府的责任[8]。实际上，治安、消防都是最基本的地方公共品，是关系当地农民切身利益的大事，其经费必须作为乡镇和村委会预算正常开支的项目，向当地居民收取一定的费用。这是基层公共财政体制的体现，是合情合理的。农村税费改革并不是一切税费都不收，把合理和不合理的收费都取消了。那样的话只能使农村公共品的提供成为无源之水，陷入更加困难的境地。农村税费体系重构的关键是把收费与服务结合起来，确定合理水平，建立起与农村公共品需求相适应的、内生的筹资制度，建立公共事务经费的常态化来源。
第四，上级政府应该通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设。必须改变不合理的剥夺农民的财政分配制度，政府要反过来实行“抽肥补瘦”的政策，通过转移支付补贴农村公共事业投入的不足，至少要弥补历史欠账。这些年，上级政府出了一些资金直接补给农户，但对农村公共事业的资助不够，而农村对公共品的需求是逐渐增长的，是不可逆转的，甚至已经成为农民的急需，农民负担重主要是农村公共品的负担重。要帮助农民就要帮在根本上，否则，农民负担一时被强令减下来了，最终还是会上去。
乡村消防安全规划是改善乡村消防状况的基础，一切建设都要根据规划展开，但目前，全国多数乡镇还没有乡镇消防规划，因此，当前要借助于社会主义新农村建设这个机遇，上级政府利用转移支付这一根本措施，设立一个财政专项，资助贫困地区的乡村做好消防规划，促使农村抓住各项建设(如农村集中住宅区建设、道路建设、电网改造、自来水建设、沼气建设、环境整治等)的机会，解决公共消防安全的基础性问题。目前，全国共有乡镇3.7万个，处于592个部级贫困县的乡镇有6000多个，中央政府应当通过转移支付支持这些贫困乡镇制定消防规划，其费用不过6000多万元。①这在近几年中央财政3000多亿支农支出中是一个很小的数字。村庄的消防规划更简单，费用更为低廉。地方县级以上政府就能承担。这笔投入是值得的，能够大大减少农村火灾损失。并且为乡镇、农村的公共消防安全打下坚实基础。
农村公共消防安全体系建立起来，还要维持得住。从现实来看，专职消防队建立容易维护难。由于城乡差别在相当一段时间里将会持续存在，政府自上而下的规范的转移支付不是一次性，而应该是常备不懈的。
第五，农村消防工作必须因地制宜，不搞“一刀切”的高标准。农村特别是贫困地区要达到与城市一样的服务水平是不现实的，农村的公共消防体系必然是初级的。因此，农村公共消防体系建设必须低起步，本着因地制宜、循序渐进、注重实效的原则，建立适宜的标准。如果强行要求农村消防达到什么统一的高标准，势必会造成农民负担反弹而受到抵制，或者上下互相欺骗，更延缓必要的消防体系建设的进程。乡村消防工作的实体和程序都要简明，切实可行。①在消防基础设施建设上，要充分利用坑塘、水池、水井等天然水源和简易水罐，利用农业灌溉机械等农机具，再配置少量必要的简易设施、器材即可。农村消防工作也不可能做到像城市那样专管专责，比如消防监管职能可以由派出所承担;乡镇专兼职消防队在完成好执勤灭火任务的同时，要承担起消防宣传、培训、检查以及治安巡逻等多种经常性任务，一专多能，一队多用，降低运行成本，这样才能持续存在和发展。避免不切实际的高标准，可以有效避免执行者的选择性执法，不给借消防监督之名的敲诈勒索创造机会。
第六，必须真正进行农村基层民主建设，减少腐败因素对公共事务的侵害。消防安全符合村民的共同利益和愿望，具有充分的群众基础，完全应该纳入村民自治章程和村规民约，筹资、建设和运行都要实行民主决策、责任执行、民主监督，建立消防安全的自发性基础。否则，公共品供给就难以符合农民的需要，极为有限的资金就会被浪费掉、贪污掉，农民的对抗情绪就会强化，最终也搞不好。所以，基层民主建设是根本，要改变自上而下的干部考核机制，包括什么上级考核的“一票否决制”，而是实行民主考评和否决机制，保证乡镇政府和村委会始终关注当地居民的需求，增强做好农村消防工作的主动性和积极性。建立和贯彻落实消防安全责任制关键是责任到人，但这一切都必须建立在切实有效的监督机制上，而要做到这一点就必须公开化，消防工作考核结果要在村、镇公开栏张榜公布。发生火灾，政府对火灾事故的基本情况、主要教训、改进措施、责任追究等情况不仅要报告上级人民政府，更要向社会公布。否则，暗箱操作，什么问题也发现不了、解决不了。
四、结论
中国农村公共消防体系的缺陷已经严重影响了农村的经济与社会发展，对农村社会的稳定和发展的危害日益增加。这个问题的形成有着农村本身的主客观条件缺陷的因素，但更主要的是农村的公共管理问题，因此，解决这个问题必须从公共管理上入手，这与以往解决农民增收致富的私人品生产问题是很不一样的。
要建设新农村就必须从根本上解决问题，需要树立科学发展观，平衡经济与社会事业发展，在农村建立起合理的公共治理结构。为此，必须处理好政府与农村社会自组织机构的关系，确立农村集体解决乡村公共问题的机制，建立起与农村公共品需求相适应的、内生的、常态化的筹资制度，同时，政府必须通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设，弥补历史欠账。当前最好的切入点就是借助于社会主义新农村建设这个机遇，资助乡村消防安全规划，解决基础性问题，花钱不多，作用很大。
农村公共消防安全工作是一个公共治理的问题，关键在于建立公共决策和监督约束机制，将公众需求转化为政府的行为，管住干部，遏制腐败因素对公共事务的侵害，有效使用有限的资金。因此，建设社会主义新农村，发展农村各项公共事业，必须改革农村公共治理结构，使农村具备公共事业发展的制度基础。
参考文献:
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[4]国华.要重视农村消防安全工作[J].农村经济与技术，2002，(5).
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[6]对海宁市专职消防队现状的调查与思考[eB/oL].专职消防网，http://www.zz119.com，2005-04-09.
公共安全存在的问题篇6
【关键词】民生；保障；基本公共服务
民生，即人民生活，与“国计”相对应。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。狭义上的民生主要是从社会层面上着眼的，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。
一、新世纪以来保障和改善民生的成就
（1）政府加大了对民生建设的投入。教育、医疗、社会保障和就业等核心民生财政支出从2007年的14560亿上升到2010年的28862亿元，翻了近一番。（2）基本公共服务的覆盖面不断扩大。截至2011年底，各项医疗保障制度已经覆盖了13亿人口，基本实现了全面覆盖。农村低保制度于2007年全面建立，最低生活保障制度实现了城乡全面覆盖和应保尽保。新型农村社会养老保险于2009年开始试点，截至2011年底覆盖面已经达到40%以上。（3）基本公共服务制度建设取得突破。公共就业服务体系、基本公共卫生服务制度、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度正在建立过程中。
二、当前民生领域存在的问题与挑战
（1）基本公共服务的总体水平不高，差距较大。今年来我国公共服务扩展的速度较快，但总体来看水平较低。义务教育的优质资源不足，基层医疗服务的水平不高，农村养老保险的保障水平还偏低等等。（2）政府间责任关系没有理顺。上问下责是等级问责的形式，问责制除了自上而下的问责方式以外，还包括自下而上和水平主体之间的问责。（3）民生基石——食品安全，问题频发。近年来，我国食品安全问题引发社会广泛关注，诸如“毒胶囊”、“假鱼翅”、“毒奶粉”、“地沟油”等问题，极大地刺激了公众的神经。民以食为天，食以安为先。食品安全一直是关乎国家发展、社会稳定和每个人生命健康的重大问题，如何妥善解决食品安全领域存在的种种问题，已经成为我国政府当前面临的重要任务。
三、完善民生问题的措施
（1）改善民生问题要遵循社会主义基本原则。一是公平优先，普惠均等原则。公平优先是改善民生需要长期坚持的基本原则，要让基本公共服务覆盖到全体居民，实现政策普惠，消除身份歧视促进机会均等。二是保基本可持续原则。政府要优先保障公民最基本的生存需要和发展需要，如最低生活保障、义务教育、基础养老金等，其他服务项目要强调个人、家庭、国家的共同责任，保障水平要适度，保证在为了经济社会条件下的可持续性。三是政府主导，多方参与原则。党的十六大对政府职能进行了重新定位，明确了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主要职能，这实际上为我国政府更好地发挥维护社会公平和谐的作用奠定了理论基础。政府是基本公共服务的责任主体，需要在规划、筹资、服务提供等多方面发挥主导作用。与此同时，在基础设施建设中要吸引私人资本积极参与，发挥市场的作用，允许民间和社会力量参与基本公共服务的提供。（2）改善民生问题需要加强政府机构改革。我国公共需求的快速增长和利益关系发生的深刻变化，在客观上要求政府必须向公共服务方向转变。改革民生问题，需要中央“动手术”，改革政府机构。中国政府已经对现有的食品安全监管部门、铁道部等“动手术”，通过重组机构与明确职能，能够有效解决民生领域存在的突出问题。在加强机构改革的同时，要及时回应舆论对加强国防与反腐工作的呼声。（3）改善民生问题需要加强基本公共服务的共性基础制度建设。它包括以下内容：一是理顺不同层级政府间基本公共服务责任关系；二是加快建立有利于公共服务均等化的公共财政体制；三是制定控制基本公共服务差距的操作办法；四是晚上基本公共服务的投入方式、定价机制和费用分担方式；五是完善对公共部门的激励和约束，提升服务质量和效率。
民生问题在持续发展，解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。和谐社会与科学发展观的根本要求是以人为本，单纯的GDp增长算不上社会的全面发展。我们的党和政府要始终坚持与时俱进的科学发展观，运用辩证的思维，坚持以人文本原则，积极推进民生建设。
参考文献
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[2]司林波.政府问责制建设中的困境及其破解[J].行政论坛.2008（6）
[3]李振军.论和谐社会构建过程中的政府作用——以河北省为例
公共安全存在的问题篇7
一、互联网时代下带给城市公共安全风险管理的特点
（一）强大的数据基础
互联网技术的出现与发展有助于政府和社会及时准确地掌握相关信息，事先能消除隐患，事件发生后也能快速作出正确反应，更加有效地应对事故和灾难。以往的城市公共安全风险问题，资源、数据来源比较单一、零散，限制于科技和技术手段，绝大部分有关于城市公共安全风险问题的数据信息无法获取、或难以识别，不能完全在安全事件处置中发挥作用。因此，公共安全治理问题常常表现信息问题，尤其是对一些突发性公共安全事件，能够及时准确地获得信息、甄别信息、分析信息并快速作出决策，对于正确应对突发事件处理至关重要。例如在美国“9•11”事件发生之前及之中，来自不同渠道的报警电话、安全情报、新闻报道等大量信息蜂拥而至，让美国安全部门和警方无所适从，严重影响了当局应对这一事件的能力。直接原因都是当地政府未能及时掌握相关信息与数据，未能进行事件预防，事件发生后也未能在第一时间进行正确应对。而在互联网高速发展的今天，带给城市公共安全的大数据为我们处理相关安全事件提供了有力抓手，与大数据相关各类感知技术、物联网技术、云计算技术、移动网络技术等，可以快速将与公共安全相关的各类数据进行全方位采集和快速传输，使得公共安全治理得以基于完整的数据图谱而不是单一、零散的数据源，从而保障了危机决策与应对的科学性和有效性。
（二）全新的数据处理方法
如何对数量巨大、类型各异的数据进行快速处理是公共安全事件中危机处理的一个难点，对于一些来自媒体、网络、监控、检测设备的非结构化数据，包括文字、声音、图像、视频等。据统计，城市社会活动中产生的结构化数据与非结构化的数据分别占16%、84%。特别是在大量鲜活的、碎片化的信息在突发性的公共安全事件中突然涌出，短时间内不可能进行结构化处理。在以往的技术条件下，对这些数据只能依赖人工来进行分析和处理，严重延滞了事件应对的时机。例如某国曾发生过一起刑事案件，警察为了解犯罪嫌疑人行踪，动用1000名警察翻看监控视频录像带，耗时一个月时间，而实际上犯罪嫌疑人就一直住在公安局附近并经常外出活动。而借助互联网时代下大数据的自动提取与语义分析、处理、图像识别等技术，警察可以从公共安全事件发生时产生的大量鲜活的、碎片化的、原生态的非结构化数据中，快速挖掘出事件的原因、规律、趋势、后果，并采取相应对策。
（三）高效智能的预测手段
以往的公共安全风险治理的一大难题是无法对可能的风险点进行定位，对公共安全隐患问题进行预测。实际上，人类行为看上去具有很大的偶然性和随意性，但只要群体够大、数据够多，仍可以被有效预测。全球复杂网络权威巴拉巴西认为，93%的人类行为是可以预测的[1]。利用互联网大数据技术，相关部门可以对城市运行中有关公共安全的相关数据进行采集、整合、处理、加工，归纳整理城市运行特点，为城市运行安全监测、综合分析、预警预测、辅助决策等提供服务，充分发挥数据潜在价值，以提高城市公共安全管理水平。
在犯罪防范领域，相关部门利用公安互联网大数据进行预测预警，分析挖掘隐含关系，对重点人员信息关联分析以及案件规律分析应用，分析案件与案件之间，大型活动和社会之间的关联关系，推演出相应规律，预测和预防犯罪案件的发生。如密歇根大学的研究人员利用“超级计算机以及大量数据”来帮助警方定位那些最易受到不法分子侵扰片区的方法，利用大量数据创建一张波士顿犯罪高发地区热点图，为警察更具针对性地锁定犯罪易发点、抓获逃犯提供支持。在突发事件防范领域，政府利用大数据可以监测人群活动、车辆流动、设施运转状况，在危险发生的临界点前进行预警和事先处置，从而避免事故的发生。在疾病防范领域，人们可以利用大数据对疾病的发生和传播状况进行及时跟踪，防止疾病传播失控。谷歌公司曾对5000余万条最频繁的检索词条数据进行测试，总共处理了4.5亿个不同的数学模型，并与美国疾病控制和预防中心的报告对比，追踪流行性疾病的准确率达到97%。[2]
（四）智能的风险评估手段
城市的公共安全风险是需要评估的。通过事先的风险评估，相关部门可以知道各个区域、各个机构以及各个对象发生安全事故的可能性，这对于人们合理配置力量、加强重点布防无疑是非常有价值的。但在实际中，影响公共安全的因素错综复杂。对公共安全事件发生的原因和后果，理论上有多种阐释。[3]风险管理理论认为，现代公共安全问题源于工业化大生产的不确定性，社会风险原子化分布加剧了挑战；政府规制理论指出，产业因素是众多公共安全问题的根源，产业结构影响企业素质，企业素质决定生产经营行为，生产经营行为关乎质量和安全水平；危机管理理论主张，公共安全事件的危害程度主要取决于救援和处置水平高低。可见影响公共安全发生和后果的因素十分复杂，建立起一套科学合理、有预测力的风险评估体系并非易事。基于大数据，政府部门可以对城市、区域或特定场所的安全水平进行更加科学合理的评估。同时借助于各项虚拟技术，政府部门可以在互联网的大数据基础上，对公共安全事件发生可能产生的后果、各类处置方案的有效性以及社会可能的反应进行模拟，在模拟的基础上对各种处置预案进行评估和优化。
二、互联网时代下城市公共安全的风险
（一）城市的基础设施覆盖面不足。
互联网时代下的处理技术是依赖于全面详细的数据为基础，基于大数据技术的公共安全治理，首先需要有全面、准确和详实的数据作为支撑，这依赖于现代信息技术对各类活动进行实时监测和数据捕捉。但由于目前我国的城市中对于捕捉这种数据还存在许多的缺陷，无法实现运用大数据来进行城市公用安全管理的基础。感知设施和传感网络中存在许多盲点，大量与公共安全相关的人类活动、生产经营、设施运转中产生的数据无法被及时有效捕捉，或虽已捕捉但未有及时传输到决策系统，使这些活动成为无法捕捉的活动。例如公共交通管理中，许多人不使用公交卡等电子支付工具而是使用现金，使他们的活动动向难以被察觉；在危险品管理中，一些化工企业未能及时记录危险品生产、运输和存储数据并上报，使政府无法对其进行监控。大量无法查询的活动存在，使得互联网时代下的数据分析成为无用之刃。
（二）城市的数据不能及时共享
当前，我国发生灾害的时候，是由各个部门组成的临时小组，各个部门之间缺乏沟通，彼此的工作流程不一，出现信息孤岛的问题，无法实现资源的共享。各类公共安全信息缺乏整合，公共安全信息数量大、内容杂、来源多，但在实际中这些数据往往分散于各部门、各机构和各企业，没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。这样在发生安全事件时，政府部门难以及时了解事件的完整图谱。公共安全管理系统常常按功能分而治之，在不少地方一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联，缺乏业务的有机整合。[5]例如不少地区的视频监控系统往往自成一体，覆盖面小，应用面窄，缺乏与应急联动、警务指挥、城市管理、警用地理信息系统及其他公安信息的有效联动。
公共安全治理系统与其它电子政务系统缺乏协同，未能与公共安全治理相关的医疗、社会保障、房屋管理、宣传等系统进行有效的协作，在公共事件发生后往往依赖于领导之间的协调会、碰头会等来解决不同部门之间的协作问题。
（三）城市公共安全的数据采集与数据安全之间存在矛盾
在公共安全治理领域中，许多公共安全数据本身具有双重属性，一方面它们涉及到公共安全保障，从而具有“公共性”；另一方面它们又与公众隐私密切相关，又具有“私有性”。这两种属性之间的矛盾会给公共安全治理中的大数据管理带来难题。例如政府在公共场所大量安装视频监控设备，一方面固然有助于保障公共安全，但另一方面也可能会使人们的隐私被暴露。笔者曾就智慧交通问题做过调研，一些车企反映，许多车主之所以不愿意安装车载系统，有些车主甚至将汽车自带的车载系统停用，一个重要原因是车主普遍担心启用车载系统后本人会被监控。尤其是在大数据环境中，政府需要将各方面的数据进行集成和整合，由此形成的庞大数据库完全可以勾绘出一个人的生活、工作、社交等方面的全景式图像，人们的一举一动都将随时处在政府部门的目光之中。美国到现在为止仍没有建立全国统一的个人身份识别号码体系，主要原因就是民众担心由此会导致自身的隐私被暴露。我国虽然具有强势政府的传统，但公共安全大数据管理中的隐私问题却不容忽视。
三、互联网时代下公共安全风险的应对策略
（一）加强技术支持
1、公共安全数据采集的多样化，夯实数据基础通过完善城市基础设施建设，加强对各类社会活动和城市运行数据的感知与采集，确保城市中的人、机器、设施等物体的各项动作都能捕捉到活动，为公共安全监测、预警与处置提供充分的数据基础。城市中重要的商业圈以及生活圈是人口密集、设施较多的场所，存在的安全风险也较大，例如踩踏事件、电梯事件等，这就需要加强城市的网格化管理，将数据采集的体系延伸至城市的每一个有风险的地方，防止露空，从而实现运用互联网大数据进行城市公共安全处理的基础。
2、公共安全数据存储的融合化，加强数据关联对于来自电话、视频监控设备、感知、互联网、物联网等各个渠道获取的类型多样、结构各异的公共安全信息，能进行充分的关联，使得原生态的公共安全信息能从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并最终实现高效应用。
3、公共安全数据分析的实时化，保障处理高效一个城市每时每刻都会产生庞大的公共安全信息，公共安全保障系统要能对这些海量、异构、动态数据进行迅速分析处理，从而事先发现可能存在的隐患，突发事件后能迅速找到最佳的处置对策。
4、公共安全事务决策的智能化，促进科学决策要加强公共安全数据分析工具的开发，建立数据分析模型，从而能在短时间内对海量的安全数据进行分析处理并作出科学判断，帮助政府管理者能事先对安全隐患进行尽早察觉，事中对安全事件进行合理应对。
（二）制度层面上
1、完善城市安全的数据管理网格。要对城市中重要的商业圈、产业圈、生活圈等人口或设施密度高、安全隐患大的区域进行梳理，加强网格化管理，完善各网格区域内的数据采集体系，使城市安全监控网络的触角能延伸到任何一个风险点，防止出现盲区，从而夯实城市公共安全治理的大数据基础。
2、推进公共安全数据整合。由于我国各部门之间缺乏沟通与交流，使得彼此间的信息缺乏流通，出现信息孤岛的问题，降低了办事效率，建议城市政府部门充分利用云计算技术，建立城市公共安全大数据管理云平台，将与公共安全相关的各类数据进行集中式管理，有效带动公共安全信息在各部门之间、政府与公众之间依职能、按需求进行交换与共享。同时鼓励各政府部门和社会机构以大数据云平台为基础，开发各类公共安全管理应用系统，从而提高各部门的办事效率。
3、加强大数据安全保障。既要推动公共大数据数据资源的开发与利用，又要保护好公民隐私和商业秘密。为此政府在获取公共安全数据之后，其一要保障数据不泄露，防止其它机构和人员非法获得这些数据；其二要保障数据不滥用，即使是政府自己，也不能将这些数据为所欲为，而只能将这些数据用于公共安全管理以及其它合法的公共管理职能，不能用于其它目的。
4、建立城市公共安全风险评估和预防措施 。我们应该首先加强城市的重要领域、重点活动、重点环节等公共安全应急预案，切实制定应急规划，找到应急预警点及时风险预警信息能够有效的预防灾害发生，即使无法避免也能将危害程度降到最低，这些预警方案应该定期进行培训与演习，并不断进行完善，使得真正在应急处理中能够有效挽救降低损失。
参考文献：
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公共安全存在的问题篇8
一、整改方案落实情况
（一）加快村邮站建设，逐步完善农村一站式公共和社会服务平台落实情况
一是印发《关于上报村邮员的通知》，完成各乡镇100名村邮员的选聘工作并已备案；二是组织召开县村邮站建设工作部署会暨村邮员培训班，完成村邮站选址及村邮员培训工作；三是按照省村邮站建设标准，完成100个村邮站设施设备安装工作及投递工具摩托车发放工作；四是按照《省村邮站建设实施方案》的要求，组织人员进行村邮站设施设备验收工作，我县100个村邮站已于9月份投入正式运营。截止8月底，经省委督导组检查，村邮站建设进度在省委省政府为民办实事十大事项中排名第1。
（二）强化节能目标责任评价考核，严格控制高耗能、高污染企业落地，淘汰落后产能，努力实现万元GDp能耗为0.4223吨标准煤，确保实现能耗下降3.65%的目标落后情况
2014年上半年，我县万元GDp能耗同比下降2.85%。一是出台《自治县2014年节能行动计划》，将节能目标分解到各乡镇、重点用能单位，督促各部门各司其责，密切合作，统筹推进，有效地推进了全县节能降耗工作扎实开展。二是严格实施项目能评制度，坚持能评前置审批，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，截止目前共对12个固定资产投资项目进行节能审查。三是加强对淘汰落后产能企业的监督，严禁死灰复燃，截止目前我县淘汰落后产能企业未出现死灰复燃情况。四是加快推进电机能效提升工作，淘汰33台在用的落后电机，更换33台高效节能电机。五是协助省节能监察大队对宾馆开展能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况专项监察，提高宾馆用能效率。六是开展好2014年节能宣传周活动，大力宣传能源资源国情，强化公众的资源忧患意识和节约意识。七是开展全县节约用电工作专项检查，推进节约用电在全县各级公共机构的落实。
（三）加快绿色照明改造，完成公共机构办公区、室外及公共场所大型建筑照明改造任务，推广节能灯落实情况
全县公共机构照明灯具共10496盏，已全部改造。其中：8397盏灯管更换为t5灯管（3100盏）和t8灯管（5297盏），2099盏灯泡全部更换为节能灯。全县公共建筑照明灯具共703盏，已全部改造。其中：119盏路灯全部更换为LeD灯，584盏景观灯全部更换为节能灯。采取县财政配套补贴方式，在全县范围内推广7万只节能灯，完成年度节能灯推广任务。
二、专项整治方案落实情况
（一）整治文山会海、检查评比泛滥。我局严格按照中央八项规定和省委有关规定，大力精简各项会议，严格会议审批，限制参会人数，控制会议开支，取得了一定成效。今年为止，我局上报和发文共52个，印发简报70期，发文数量较去年同期下降10%，进一步改变了过去会议过多、文件简报过多的状况，促进了领导作风的转变。
（二）整治“门难进、脸难看、事难办”。我局不存在整治“门难进、脸难看、事难办”
（三）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的问题。大力推进厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严格执行中央“八项规定”和省委“二十条规定”和县委“二十二条规定”，班子成员带头履行节约，节省开支，不该花的钱坚决不花，与工作关系不大的培训考察坚决不组织、不参加。同时，明令禁止工作人员在下基层调研和督查过程中接受土特产、礼品和礼金。没有发生节日期间用公款送节礼的问题。在安排公务接待上，严格按公务接待相关规定和要求，不安排与公务无关的宴请，不安排无公函的公务活动，禁止私客公待。
（四）整治超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所。按照省委、省政府的相关要求，研究制定《局机关车辆管理实施细则》，建立一车一档，要求所有公务用车在上班期间除了保障领导公务活动以外，节假日期间将所有车辆集中存放管理。《中共自治县委办公室自治县人民政府办公室关于开展全县党政机关办公用房清理工作的通知》（办发〔2014〕26号），及时召开会议就我局办公用房清理工作进行研究部署，成立了由主要领导任组长的办公用房专项清理工作领导小组，组织专门力量深入局所有办公室，实地测量、认真核算办公用房面积和公摊部分面积，分级别、分岗室核算控制面积，按要求绘制平面图，填制清房办印制的各种表格,对超标的办公用房及时制定整改清退方案。目前，局办公用房均未超标准。
（五）整治“三公”经费开支。我局严格控制“三公经费”支出。严格落实县委、县政府有关“三公”方面规定，从严控制“三公经费”支出。在安排公务接待上，严格按公务接待相关规定和要求，不安排与公务无关的宴请，不安排无公函的公务活动，禁止私客公待。截止今年7月份，我局“三公经费”与2013年同期相比下降44.60%，取得一定成效。
（六）整治“形象工程”和“政绩工程”。我局不存在“形象工程”和“政绩工程”问题。
（七）整治侵害群众利益行为。我局不存在整治侵害群众利益行为问题。
（八）整治群众办事难。我局不存在群众办事难问题。
（九）整治乱收费、乱罚款、乱摊派。我局不存在乱收费、乱罚款、乱摊派。
（十）整治落实惠民政策缩水走样。我局不存在整治落实惠民政策缩水走样问题。
（十一）整治拖欠群众欠款、克扣群众财物。我局不存在拖欠群众欠款、克扣群众财物问题。
（十二）整治“会所中的歪风”。我局不存在“会所中的歪风”问题。
（十三）整治培训中心的腐败浪费。我局不存在培训中心的腐败浪费问题。
（十四）整治奢华浪费建设。我局不存在奢华浪费建设问题。
（十五）清理调整“裸官”。我局不存在裸官问题。
（十六）整治干部“走读”。我局不存在干部“走读”问题。
（十七）整治“吃空饷”。我局不存在“吃空饷”问题。
（十八）整治收“红包”及购物卡。我局不存在“红包”及购物卡问题。
（十九）整治党员干部参赌涉赌。我局不存在党员干部参赌涉赌问题。
（二十）整治领导干部参加天价培训。我局不存在领导干部参加天价培训。
（二十一）清理党政领导干部企业兼职。我局不存在党政领导干部企业兼职问题。
（二十二）整治解决联系群众“最后一公里”问题。强化对村邮站建设和膜法饮水建设跟踪督察，进一步提高工作执行力，“膜法”饮水工程已于8月底建设完成并投入使用，全县100个村邮站已于8月底建设完成，9月初正式运营。截止8月底，经省委督导组检查，村邮站建设和“膜法”饮水建设进度在省委省政府为民办实事十大事项中排名第1。
三、制度建设计划落实情况
公共安全存在的问题篇9
关键词：城市街区；城市人行道；公共安全
目前，人们对城市人行道发挥的公共安全功能重视度不够，街区的治安管理也多数依赖传统的模式，而发挥人行道自身的安全自治化活力不够，街区居民参与安全管理程度不高，街道安全管理环境也急需优化。
一、城市人行道的公共安全功能
传统上城市公共安全的提供是来自国家，而公共安全建设也因缺少市民的参与而减少了其公共性。正如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题时所说，“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”[1]在现代社会中，人们越来越意识到事物的普遍联系性，不仅自己和他人有着密切联系，个人和环境也相互影响，单纯在乎“私人事物”是远远不够的，越是公共的，越是私人的。
人们在城市人行道行走或是驻足，总会有是否“安全”的顾虑。因为如果该街区或是人行道是“安全”的，就不会考虑是否安全的问题了。人不是被动的安全受益者，也不是无助危险的受害者。而一个城市街区的基本安全原则是人们在人行道上身处陌生人之间必须感到人身安全，必须不受潜意识感觉到陌生人的威胁。因此，城市的人行道必须具有而又实际具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全问题及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
维护城市安全是警察的责任，但是城市的公共安全不应该单是主要由警察来维持。而且，目前街道的警力不足这一现实状况，更加凸显出街道安全活力不高的问题。城市的公共安全主要应该是由一个相互联动、非正式的网络来维持——一个有着自觉的抑止手段和标准的网络，它由人们自行产生，也由其强制执行，这就是城市街区自己的安全活力，它可以依靠街区人行道的安全功能发挥出来。而目前大部分的街区既没有一个自制网络来抑止不安全事故，又没有完全依靠发挥人行道的安全功能，使街区自身在街区公共安全上无所作为，致使安全活力不高。
（二）街区居民的参与程度不高
城市街区管理离不开居民参与，没有居民参与，街区犹如“无源之水”、“无本之木”。而缺乏居民参与是当前中国城市街区管理所面临的主要问题之一。在“街道办”和居委会的全面管束下，居民一方面缺少参与街区事务决策和管理的途径；另一方面他们早已习惯于事先有事直接找政府，寻求政府的帮助，等待政府的安排，因而缺乏参与街区活动的积极性。至于街区的人行道，除了主要发挥其行走功能外，居民们几乎忽略它的公共安全功能。多数人没有形成一定的观念和意识，对街区的陌生人或者是异常行为和现象缺乏警惕，行走在人行道时也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，这样，人行道没有充分发挥出保障街区的有序和稳定的功能，居民也就不能以人行道为纽带增进居民的归属感。
（三）人行道周边的安全环境急需优化
1982年，美国犯罪学家乔治·凯令和詹姆斯·威尔逊在《太平洋月刊》上发表了《警察与社区安全:破窗》一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一种比喻，指的是街区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成街区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。破窗理论说明街区治安管理需要良好的外部环境，消除潜在的治安隐患。但是，中国街区治安管理的外部环境并不理想，单从人行道这一点就表现出：（1）亮灯工程不够。不少街区不仅很多人行道两侧没有路灯，而且许多居民楼道也没有感应灯。黑暗不仅会给预谋违法犯罪，破坏公共安全的人提供可趁之机，也给行人、治安巡逻人员带来诸多不便，增加了街区治安隐患。（2）街区环境净化、美化不够。许多人行道旁的街心公园都已经废弃，无人管理；或者成为流浪者和乞讨者的露宿地。这不仅影响街区的美观有序，而且也可能为犯罪分子提供了窝藏地点。
三、解决街区公共安全问题的措施
（一）激发街区自治化活力
加强城市街区的公共安全建设关键是依靠街区自身，激发其活力，加强其自治化程度。其途径很多，比如可以通过推动民间社会组织的发展来实现。民间社会组织是街区建设的主体之一，也是街区管理体系的有机组成部分[4]。如何培育和管理民间社会组织，是激发街区自身活力的主要内容。一方面要扶持、引导民间社会组织发展，但更关键的是要建立一套有效的自我监督管理制度。
由于街区居民共享着地理位置，穿插交汇的人行道使他们在空间上相互联系，日常行动和生活，更是很大程度上依赖于他们的街区。因此，城市街区在自治方面还应当具备一个功能，就是当街区遇到自己解决不了的问题时，必须及时地找到有效途径，将街道的意见反映到上级主管机关，这也能促使将反映民生的意见变成城市的政策。
（二）增强街区居民的归属感
一个成熟的街区，不仅要具有界限明确、相对稳定的地域和并存互动关系的人口群体以及街区成员共同生活所需要的公共设置，而且更要具有一定的街区管理水平和街区居民的认同感[3]。人们相互间即使没有任何关系，但必须存在对彼此的公共责任感，这一责任感源于对街区的归属感、认同感。街区居民对街区有没有亲切感、归属感、自豪感、荣誉感等感情，是一个街区是否成熟的重要标志。在对街区公共安全的管理时，可以通过不间断的开展治安防范工作，有效地防止街区违法案件的发生，营造街区良好的治安环境；通过端正街区民警的执法思想，树立为民服务的意思，建立了良好的警民关系，培植良好的社会风气。实践证明，实施街区治安管理，不仅可以建立融洽的警民关系，增强街区居民的归属感，而且也可以为街区的发展提供保障作用。这样，居民将把作为公共产品的街道视为自己的家，将街区视为自己的家，无疑将促进整个社区的和谐发展，加强城市公共安全。
（三）树立居民自觉监管意识
激发街区自身活力，增强街区居民的认同感后，必须树立起自觉监管意识，或者说是自觉树立起自我监管意识。一个有活力的街道不仅有行人，也有观看者，人行道上的行人不仅在行走，同时也在对公共安全实行监管，街区的居民更是主要的监管者。这些行人和居民就成为监管街道安全的有效的人力资源，而要成为有效的，则必须有种自觉的监管意识。否则，即使有再多的监管者去监管公共安全，在灯火通明的火车站也会有骇人的犯罪发生。培养自觉监管意识的主体则主要是临街的居民和人行道边的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其实质就是城市相互关联的人行道的用途，为它带来一个又一个驻足的目光，正式这种驻足的目光构成了城市人行道上的安全监视系统。因此，街区的居民应当起到榜样作用，树立起自觉监管意识，由此来带动街道上的行人，在人行道上发生众多微不足道的公共接触，由这些行为构成城市街道上的信任，它来源于迎面走过时的眼神停留，排队等号付款，对有伤病的路人表示同情。而这种信任的培养不能依靠机构来进行。在街区范围内平常的公开的接触所有的事都是个人自己去做，并非强迫，其总和是人们对公共身份的一种感知，是公共尊重和信任的一张网络，是在个人或街区需要时能作出贡献的一种资源，这些都是自愿形成。而缺少这样的信任对城市的街道公共安全是相当不利的。如果街区居民树立起自觉的监管意识，那么街道上的每个人都有一种关注街道的潜意识，尤其在关键的时刻，那么城市的公共安全程度将大幅提高。
（四）充分利用街心公园提高城市公共安全
充分利用街心公园提高城市人行道的公共安全，是建设城市街区公共安全的有效途径之一，而主要问题就是街心公园的规划。无论该街区公园是成为流浪、乞讨者的聚集点，或是废弃品堆放的地点，还是犯罪发生点，也可能是街区居民游憩点、路人交流点、风景点，建立公园的目的都是为了将人聚集在一起，而不是建在人口较为密集的地方。而将人群聚集起来的目的就是为了增强城市公共安全度。一个熟悉的道理：一条经常使用的街道相对安全，一条废弃的街道很可能不安全。不安全问题并不能通过分散人群、降低稠密度、用郊区的特征来取代城市特征。所以，要充分利用街心公园的特点，将聚集起来的人群成为自觉监管城市公共安全的人力资源，以此来保障人行道这一公共产品的公共安全，从而保障整个街区和城市的秩序和安定。
四、结语
城市人行道对街区的公共安全有着较大影响，是研究城市公共安全重要的一环。随着城市化进程的推进，城市公共安全问题，尤其是城市人行道公共安全问题会越来越受到社会重视，一些传统的街道和街区治安管理模式会逐渐改革，存在的一些问题会逐步解决，那么必然会出现新的问题，尤其是城市交界的“真空带”的公共安全问题会日益凸显，所以必须根据不断出现的新问题、新情况，对解决对策作出适时的调整与完善。总而言之，研究城市人行道对街区公共安全的建设任重而道远！
参考文献：
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[5]金国华.关于社会治理的几点思考[J].政治与法律，2003，（2）.
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公共安全存在的问题篇10
关键词：公共安全美国政府启示
最近几年我国公共安全事件频发，严重威胁人民群众的生命财产安全，影响了国家经济发展和社会稳定。如南方冰雪灾难，汶川地震，烧事件，瓮安事件，云南孟连袭警事件，三鹿奶粉事件等。接连发生的公共安全事件及这些事件抵御之困难和危害之大都显示着我国即将进入“高风险社会”。我国正处于改革开放的关键时期，经济快速发展的同时社会矛盾激化。2006年，《国家突发公共事件总体应急预案》出台，明确了国务院在公共安全管理中的领导地位，建立了在国务院总理领导下，由国家和地方突发事件管理机构和国务院常务会议负责，在地方政府的参与下的国家突发公共事件管理体系。中国政府积极应对各公共危机事件，在公共安全管理中发挥了关键性的作用。但政府公共安全管理上还存在种种问题，如缺乏理论支撑，管理机制不健全等问题，特别是政府在应对非传统安全上缺乏管理经验。
20世纪80年代，西方国家公共安全管理发展迅速并形成一门学科。西方学者从政府、组织和个人等管理主体和法律、宣传、运行、后勤等制度层面研究公共安全管理问题，提出了许多政府关于公共安全的管理方案和理论创新。美国的公共安全管理效率高，制度合理，成果显著。其公共安全管理制度为世界各国广泛认同，代表了西方国家公共安全管理的高水平。中美两国在国家公共安全管理上存在诸多相同类似之处，如中国和美国在应对公共危机上都重视发挥行政首长的指挥领导作用，都建立了紧急事态和突发公共事件行动预案，都很重视事后处理和恢复。但中美两国公共安全管理也各有特点，存在许多不同之处，如美国在公共危机处理中以地方政府为主力，联邦政府起到监督的作用，中国主要以中央政府为领导核心，为指挥领导机关，同时发挥地方政府的积极作用。政府是公共安全管理的承担者和责任人，研究美国的公共安全管理制度，分析美国公共安全管理的合理因素和制度优势可以使我国政府应对公共危机得到有益启示。
一、“公共安全”的界定
美国的合众国法典中指出，公共安全事件是由总统决定的，在联邦政府的帮助下，以州和地方政府为救援主体来挽救人民生命，财产和健康，以减轻来自任何地方的威胁和危害。美国对公共安全危机的界定是一个不断发展的过程。自然灾害和人为灾难都是公共安全事件的范围，紧急事件危机、灾难性事件都可能成为公共安全事件。
对公共安全的界定和范围关系到中央政府和地方政府（美国等联邦制国家是联邦政府、州政府和地方政府）的资源应急级别和社会动员程度，标准不同，对待和处理方式也不一样。各国对公共安全的界定也不尽相同。公共安全危机具有阶段性特征，各国面对的具体情况不同，需要根据特定的国情和公共危机发展趋势来界定其范围。
在我国，传统的公共安全事件有水旱灾害、气象灾害、地震灾害、煤矿安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，属于食品安全领域。除了食品安全领域，随着我国经济发展和全球化发展加快，还出现了经济安全、信息安全、环境污染、恐怖袭击等新的公共安全问题，这些区别于传统的公共安全危机被称为“非传统安全”，“非传统安全”威胁具有多样性，隐蔽性，突发性和跨国界跨地区等特点。国政府在应对“非传统安全”危机上还缺乏经验，危机管理有待改善。
鉴于我国国情和我国公共安全危机多发、突发以及“非传统安全”成为政府公共安全危机管理中的不稳定因素等情况。笔者认为我国的公共安全事件应包括所有危害国家安全、社会稳定和危及公民生命财产安全的事件。其包括三个层次的内容：一、个人恐怖犯罪活动造成的公共安全事件。这类事件参与人数少，但危害大，处理不好会造成严重社会问题，甚至引发社会危机。二、传统意义上的公共安全问题。除了自然灾害外，还包括煤矿瓦斯爆炸，铁路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共设施安全等公共安全问题。三、非传统安全问题。如恐怖袭击，食品安全，信息安全等新的公共安全问题。
二、美国公共安全管理特点
1.公共安全管理法制化、规范化
20世纪30年代，美国政府为应对经济危机颁布了《洪水控制法》和《全国产业复兴法》，50年代又出台了具有里程碑意义的《灾难救济法》（DisasterReliefact)，以立法的形式规定了总统可以公布国家进入灾难状态，这部法律是为美国政府在公共危机管理上的制度性的立法。此法在随后几十年里不断完善。美国是个自然灾害频发的国家，20世纪60年代，美国本土遭受了多次飓风袭击和两次强烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2级），这些自然灾害给美国造成了巨大经济损失。1961年，肯尼迪政府设立紧急事态准备办公室，专门应对自然灾害。1968年，美国政府出台《全国洪水保险法》，还根据《全国洪水保险法》开展洪水保险计划，把保险的领域扩展到救灾方面。1972年，美国政府出台新的《洪水保险法》。
20世纪70年代，不断发生的自然灾害促使政府向全面的灾难救助的立法。1970年，新的《灾难救济法》规定政府直接对受灾的人提供帮助。1971年，美国发生了旧金山大地震，政府在危机管理中存在种种问题，促使政府在1974年出台了新的《灾难救济法》。
到目前为止，美国产生了100多项关于安全管理的法律，完善而严谨的公共安全法律体系使国家公共安全管理有法可依，规定应对公共安全问题的各主体职责和权力，有利于协调各部门，联邦和地方，组织和个人的行动，保证了公共安全管理的高效率。
2.政府对公共安全管理的全过程参与
政府对公共安全产生的全过程参与，有四个方面的内容：减除、准备、应对和恢复。全过程管理师以“四阶段理论”为理论基础而产生和完善。20世纪70年代，美国联邦紧急事态管理局认同了“全危险方法”后，它将公共危机的政策和活动项目区分为四个连续的功能区：减除、准备、应对和恢复，成为四阶段理论或者生命周期理论。
减除，即预防危害发生，主要内容有区域规划、建筑法律法规、税收政策、重设安全改进法规等。
准备，即危机发生的设想及应当具备的动员资源和救援素质。主要包括灾难预案，撤离预案、危机事态通讯、预警系统设置、资源和特别资源的供给和储备。
应对，即应对安全危机采取有效的举措。主要内容包括实施方案、预警、资源的动员和管理、提供救援等。
恢复，即对遭受损失的社区提供帮助。主要内容包括信息咨询、重建公共设施、建设临时住处，国家财政支持、政策倾斜和情报收集等。
在整个过程管理中，减除和准备是危机发生前的活动，应对是危机发生时的活动，恢复是危机发生后的行为。一般而言，整个过程环环相扣，互有交叉。如在应对活动中就应当就危害程度和救援行动的各方面综合做出善后处理方案，应对工作完成后立即进行恢复工作，而恢复工作过程中也应该认真考虑下一次类似公共危机的减除和准备工作。美国的公共安全管理重视危机管理中的管理过程，有利于从源头切除问题和最大幅度减轻危机的损失。
3.发挥有准备社区的作用
公共危机管理中三个极重要的主体是政府，非政府组织和个人。三者的有机协调构成了“有准备社区的基本内容”。
个人在社区中具有基础性的作用。个人了解地区公共安全隐患和存在的危机，个人通过加入社区内的非政府组织成为志愿者中的一员，在州政府和地方政府的领导和协调下发挥重要作用。个人和自愿者组织只有参与到社区中来，进入公共危机管理过程中，它们才能有所作为。
美国的有准备社区在“9・11”事件中发挥了重要作用，恐怖袭击发生以后，除了政府派出警察维持治安，曼哈顿附近居民自发上街提供帮助，许多自愿者组织也纷纷行动起来。人数越来越多，这些自愿者也越来越组织化，形成全国性的救援组织。
自愿者组织是社区的一个重要环节，美国十分重视自愿者组织等非政府组织的作用，自愿者组织在公共安全事件中往往最先到达现场并参与救援。他们能利用自己的技能快速开展工作，第一时间减少伤亡人数，降低损失。自愿者组织在美国公共安全管理中发挥举足轻重的作用。
4.地方在公共安全管理的主导作用
美国建立了以州政府和地方政府为主力的公共安全管理机制，只有涉及全国性和影响重大的公共安全事件才由联邦管理。以地方的政府来管理公共安全事件，中央政府只是进行监督。
地方政府最早接触公共安全事件，是第一反应者，对问题有较清晰的认识，了解问题的来源和应对方法，地方本位的危机管理模式有利于发挥地方的积极性，节约资源，最大限度减少危害程度。
美国从联邦到地方都有各自公共安全管理机构。联邦有联邦国土安全部、司法部、国防部等联邦管理机构。州政府设有州紧急事态管理部门。重大安全事件时启动联邦公共安全管理系统，总统为最高负责人，由联邦辐射到地方管理机构。一般情况下由地方主导公共安全管理过程。
三、美国公共安全管理模式对我国政府的启示
1.完善公共安全管理法律法规
完善的公共安全法律体系可以让各责任方有法可依，弄清自己职责，协调各部门工作，保证工作的有序性和规范化。美国从30年代的经济危机开始制定了各种公共安全法，建立了完整的系统的公共安全管理法律体系，为政府公共安全管理提供了法律保障。
我国政府出台了一些关于公共安全管理的法律法规，如《防震减灾法》、《消防法》等有关自然灾害的法律；《突发公共卫生事件应急条例》和《传染病防治法》等有关公共卫生的法律；《安全生产法》等有关安全生产的法律。这些法律具有强烈的部门性，有些法律不适合管理的要求，法律的执行也需要监督。为应对我国新的安全形势和非传统安全威胁，需要出台相关法律，如《信息安全法》、《经济安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，国家出台《国家突发公共事件总体应急预案》，规定国务院和地方政府的职责，但它属于行政性法规。我国需要建立一个整体的国家公共安全管理的法律，协调各方行动，需要建立和完善相关法律法规，构建国家公共安全管理法律体系。
2.加强非政府力量的参与
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者组织和公民个人等非政府力量都是公共安全管理的重要参与者。我国公共安全管理以行政手段为主，公共安全管理体制是在政府统一领导下，各部门分工协作，分级管理，自愿者组织和个人在危机管理中的参与不够，没有发挥自愿者组织和个人在危机救援中的积极作用，没有有效发挥有准备社区在公共安全管理中的重要作用。
自愿者组织和个人是最先接触到公共安全危机的力量，能够在最短的时间抢救伤者，减少损失。自愿者组织参与公共安全管理中应对和恢复环节，降低危机带来的损害，也减少了政府的压力。2008年5月，汶川地震中我国志愿者组织和公民主动奔赴现场开展救援，抢救了多条生命，挽救了人民的损失，在这次公共安全危机管理中发挥了积极的作用。我国政府应当认识到非政府力量的重要作用，支持鼓励社区的参与，加强其独立性，制定相关法律法规，发挥非政府力量的积极作用。但是应该考虑到美国的社区发展完善，我国社区发展远未成熟，不能照搬美国的经验。我国政府可以参考借鉴美国有准备社区参与模式，优先发展自愿者组织在公共安全管理的作用，根据我国的实际情况制定相关政策。
3.加强地方政府在公共安全管理中的作用
我国采用的是从中央到地方的公共安全管理模式，强调统一领导安排。虽然有利于加强领导，但是不利于发挥地方的积极性，客观上影响了公共安全管理的效果。我国一些省份已经建立了公共安全管理的应急机制，但是政府内部缺乏协调和沟通，这种机制属于分散管理，难以从宏观层面统筹协调。地方政府在危机发生后快速反应，应当在第一时间积极行动，指挥协调。
我国地方政府在公共安全管理中应加强地方政府之间协作。在公共安全管理中，增强地方政府的积极性，发挥地方政府在公共安全管理中的积极作用。对于跨界跨地区的公共安全事件，应加强地方政府之间的协调沟通，建立情报共享机制，加强地方政府各部门和地方政府和非政府组织的沟通协调，加强地方政府公共安全管理的战略规划，从全局和整体的高度处理公共安全事件。
4.加大对社会公共安全的教育
加强公民的公共安全教育不仅可以降低危机发生的可能性，提高公民的危机反应力，还可以提高政府和社会应对公共危机的能力，减轻公共危机带来的损失。美国十分重视对公民的公共安全教育，联邦政府加强对公民公共安全意识的培养和防灾救灾的培训。政府不仅通过技术手段加强公共安全保卫工作，而且通过加强公民公共安全教育，加大宣传力度，进行公共安全培训等手段提高人们的安全意识和危机应对能力。
我国政府对公民安全教育的普及工作不到位，多数人不知道地震前有哪些预兆，地震中应怎么办，政府本身也缺少公共安全意识。汶川地震中所有房屋几乎毁于一旦，房屋质量不合格，抗震强度差，这些是预防意识弱导致的。政府应当加大宣传力度，提高公民安全意识；加大资金投入，加大对政府部门和公民公共安全培训，提高政府和公民应对公共安全的能力，从减除、准备和应付三个环节应对公共安全危机。
参考文献：
[1]夏宝成．西方公共安全管理[m]北京：化学工业出版社，2006（6）．