简述采购管理的原则篇1
一、政府采购的概念
一般说来，政府采购是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众服务的需要，使用财政性资金以法定的方式和程序从市场上购买货物、工程和服务的行为。
从政府采购的概念，可以看出政府采购的基本要素有四项：第一，政府采购的主体，是为开展日常政务或者为社会公众提供公共服务的政府和其他国家机关；第二，政府采购必须以法定的方式和程序，国际上通行的采购方式是竞争性招标采购；第三，政府采购的资金来源是政府的财政性资金；第四，政府采购的对象为货物、工程和服务。
对政府采购的主体范围，各地的立法基本规定是国家机关、事业单位和社会团体，但在立法过程中对国有企业是否纳入政府采购主体的范畴存在分歧。一种意见认为，国有企业的资金来源主要是银行贷款以及社会募集资金，政府的财政性资金所占的比例很少，不宜纳入政府采购。另一种意见则认为，凡是使用财政性资金的，都必须纳入政府采购范畴。台湾地区的政府采购法，是将“国有”企业纳入政府采购的范畴，但并未出现“国有”企业，而是以法人或财团的名义出现。新加坡的政府采购主体为政府部门（governmentministries）和法定机构（statutoryboards），而国有企业（governmentcompany）并非政府采购的主体。上海的采购办法虽然将国有企业纳入了政府采购主体范围，但在表述上却采取了变通的方式，即将国有企业包括在有关单位之中，而没有使国有企业直接在法条中出现。作这样的处理，是因为我国加入wto必须签署《政府采购协议》（agreementongovernmentprocurement，gpa），而且我国政府单方承诺最迟在2020年对亚太经合组织成员国对等开放政府采购市场，如果扩大政府采购主体，就相应扩大了我国的政府采购市场，将来在国际贸易中会使国家利益受到损害。而且，随着关于公有制经济实现多样化进程的推进，企业产权必然走向多元化，今后将难以区分国有企业与私有企业，而且国有企业的资金来源主要是银行贷款和社会募集资金，不是财政性资金。因此，政府采购主体不包括国有企业，有利于避免我国在国际贸易中的不利地位。此外，还应看到，政府采购制度从建立到完善有一个渐进的过程，在建立这个制度的初期，把政府采购规定在一个适当的范围，并在限定的范围内将这个制度牢固地建立起来，然后，逐步将所有使用财政性资金的采购纳入政府采购的范围，这样做，符合渐进的改革模式。
政府采购主体中的事业单位和社会团体的范围，没有严格的界定，这是各地立法普遍存在的一个问题。虽然这些机构前面，一般都冠以一个限定词“使用财政性资金的”，但没有对使用财政性资金进行量化，不便于实际操作。台湾地区的《政府采购法》第四条规定：“法人或财团接受机关补助办理采购，其补助金额占采购金额半数以上，且补助金额在公告金额以上者，适用本办法之规定，并应受该机关之监督。”这样的立法表述似可借鉴。
招标采购是国际上通行的政府采购方式。招标采购分为竞争性招标采购、有限竞争性招标采购和竞争性谈判采购三种方式，（注：在起草过程中，对招标分类的表述分歧较大，最后采用了上述表述。国内外的有关立法表述有较大的差别，如《中华人民共和国招投标法（送审稿）》规定：“招标必须采用竞争性招标或有限竞争性招标方式；符合第十二条规定条件的，可以采用议标方式。”台湾地区《政府采购法》：“采购招标之方式，分为公开招标、选择性招标及限制性招标。”）其中竞争性招标也称为公开招标，是政府采购的基本方式。此外，政府采购还有其他的采购方式，如询价采购、定向采购、单一来源采购等。对招标采购，有一种不当认识，即将政府采购制度与招标制度等同起来，认为政府采购就是招标，招标是政府采购的全部，这是对政府采购制度的误解。（注：我们在起草过程中曾对公开招标采购的程序作了全面的规定，由于公开招标规则的篇幅较大，因此，有人建议将草案的名称改为“政府采购招标管理办法”。深圳在起草中一直采用“政府招标采购条例”的名称，直到最后才去掉“招标”。广东省也直接冠以“招标采购”，即《广东省省直行政事业单位大宗物品招标采购暂行规定》。）
从现有的立法来看，对财政性资金的内容有不同的规定，《深圳经济特区政府采购条例》（征求意见第二稿）规定：“财政性资金是指预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府所有的其他资金”；在正式通过的采购条例将上述规定修改为“财政性资金是指预算内资金、预算外资金及事业收入。”上海市在起草过程中也存在类似的情况，上海市财政局起草的《上海市政府采购试行办法（讨论稿）》规定：“财政性资金包括预算内资金、预算外资金、政府承借或担保的债务等”；但《上海市政府采购管理办法》规定：“财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金”。不知出于何种考虑，财政部起草的《中央政府采购条例（送审稿）》并未对财政性资金作出解释。笔者认为，这个问题应当充分考虑到我国的国情，财政性资金不仅应包括预算内资金和预算外资金，而且还应包括那些既非预算内也非预算外而是政府部门收取的公众基金、收费收入等。
我国中央政府和地方政府向外国政府或者国际金融机构的借款或者担保借款，根据外国政府的贷款协议和国际金融机构的贷款协议，应按照贷款协议的规定进行招标采购，从而排除适用政府采购法律、法规和规章的规定。
对政府采购的对象，在立法中存在表述方面的分歧。国际上通行的表述方式为“购买货物、工程和服务”。有人对这种表述提出异议，认为货物和服务是可以购买的，但不能购买工程，这种表述不符合汉语习惯。深圳在起草的条例草案中曾表述为“采购物资、服务或者工程”，但在审议中，由于有人对这种表述提出异议，因此在颁布的条例中删去了“工程”。《安徽省政府采购管理暂行办法》对采购对象表述为：“购买商品或者接受服务的行为”，也没有把“工程”列入。《中央政府采购条例（送审稿）》对采购对象则表述为：“以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的行为”，但在关于《中央政府采购条例》（送审稿）说明中却表述为“提高所购货物、工程和服务的质量”，这两者之间的不同表述，说明了立法者故意在草案中回避这个问题，以避免被否定的结局。台湾地区《政府采购法》第二条表述为：“本法所称采购，指工程之定作、财物之受买、定制、承租及劳务之委任或雇佣等”。（注：台湾唐国盛律师在对《政府采购法》的释义中却表述为“…工程、财物及劳务之采购…”。唐国盛：《政府采购法律应用篇》，永然文化，国民87年，第61页。）从上述的规定不难看出，人们还不能完全接受采购“工程”这种表述。从实际情况看，这个问题主要出现在法规的审议阶段，而法规的起草者对这种表述基本认同，学者也认同这种表述。在这个问题上，上海在起草过程中各个部门的意见比较一致，没有拘泥于汉语使用习惯，而是容忍了这种外来语的搭配方式，采用了国际上通行的表述，（注：《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在序言中规定：“鉴于…［政府］［国会］认为应对货物、工程和服务的采购加以管制，以促进下列目标：（a）…；（b）…；（c）促进供应商和承包商为拟采购的货物、工程和服务进行竞争；…”）即采购对象为“购买货物、工程和服务的行为”。
有关政府采购的国际协议和外国的政府采购立法，都将政府采购的对象规定为货物、工程和服务。我国建立政府采购制度应当充分考虑国际通行的做法，政府采购的对象是特定的，货物、工程和服务是政府采购不可分割的部分，否则，就不是真正意义上的政府采购制度。政府采购制度是我国市场经济法制的重要组成部分，直接反映我国的改革开放水平。因此，政府采购的对象应当包括货物、工程和服务。
二、政府采购的原则
政府采购制度在西方国家已有200多年的历史，特别是本世纪三十年代以来，获得了较大的发展，形成了较为成熟的制度和原则。在建立市场经济体制、走向国际化的过程中，我国的政府采购立法，应当充分借鉴和吸收国际通行的政府采购制度和原则。
公开、公平、公正、效率与效益等原则，是国际上通行的政府采购原则。《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》规定，采购应当遵循效率与效益、公开、公正和公平等原则。亚太经合组织成员国通用的采购原则是公开、公平竞争、透明和效率原则。韩国规定，政府采购应当遵循国民待遇、公正、扶持中小企业以及鼓励共同参与原则。新加坡的政府采购基本原则为透明原则、物有所值原则以及公平与公开原则。
公开、公平、公正的政府采购原则，体现了市场经济公平竞争的需要，赋予市场主体平等的竞争机会。政府以公开、透明的方式进行采购，可以避免行政权力对市场的影响，并有效地防止权钱交易等腐败现象的产生。这样做既适应了市场经济发展的客观要求，又有利于发挥市场机制在政府支出管理中的重要作用，实现行政与市场在支出管理领域的最佳结合。政府采购的这项基本原则，在国内各地的立法中都得到了确认。（注：例如《安徽省政府采购管理暂行办法》第三条规定：“政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则”。《广东省省直行政事业单位大宗物品招标采购暂行规定》第二条规定：“招标采购必须坚持公开、公正、公平竞争、效率原则。”《深圳经济特区政府采购条例》第三条规定：“政府采购应当遵循公开、公正、公平和效益的原则”。《上海市政府采购管理办法》第六条规定：“政府采购应当遵循公开、公平、公正原则，维护公共利益，保证行政效率，最大限度地提高财政性资金的使用效益。”财政部起草的《中华人民共和国政府采购条例（讨论稿）》曾列举了五个政府采购原则，但《中央政府采购条例（送审稿）》未对政府采购制度的原则作出规定。）
实行政府采购的目的在于强化对财政支出的调控，节约财政性支出，并减少资金的流转环节，从而提高资金的使用效益。但是，政府采购是为了满足政府机构为开展日常政务的需要进行的，因而保障政府机构的正常运行是政府采购制度必须优先考虑的问题，这不仅是采购的效率问题，也是采购的社会效益问题。因此，如何协调效率与效益、社会效益与资金效益之间的关系，是政府采购制度的理论和实践中的重要问题。安徽和深圳两地的立法中规定了效益原则，但效益原则是指资金效益还是社会效益，并没有明确的规定，从资金效益和社会效益是有明显区别的。资金效益是指财政资金的使用效益，是以财政性资金支出的数量大小来衡量的。社会效益注意社会整体利益，因而社会效益不仅包含资金效益，而且还包含效率，因为没有效率的资金效益是不可能产生整体的社会效益，只有在效率中才可能出现社会效益。因此，社会效益是资金效益与效率的统一。政府采购应当在保证效率的前提下，实现采购的资金效益。上海的办法在起草中，对效益与效率的关系曾颇费斟酌，也参考和研究了国内外的立法表述，最后表述为：“政府采购应当遵循公开、公平、公正原则，维护公共利益，保证行政效率，最大限度地提高财政性资金的使用效益。”
有的国家将物有所值列为政府采购的一项原则。物有所值与资金效益既有联系，又有区别。物有所值原则是以资金的使用效益为基础的，但又不局限于资金的使用效益，它的着眼点在于价格与效益的比，在于所采购的物品的效用和功能以及由此产生的社会效益。应当承认，物有所值原则的价值取向，是符合政府采购制度的基本要求的。它比效率与效益的表述，更具弹性，亦更具内涵，这项原则赋予了采购机构和采购人员从实际出发的自由裁量权。因此，实施这项原则，需要有完备的法制环境以及全社会普遍的较强的法律意识。不然，不利于对采购活动的监督，并有可能滋生腐败，导致财政性资金的滥用。笔者认为，我国各地的立法中，都没有表述这样的原则，恐怕不是偶然的。
三、政府采购的管理体制
政府采购的管理体制有两种：委员会制和部门管理制。国务院和上海采取了委员会制，（注：《中央政府采购条例（送审稿）》第七条规定：“政府采购主管机构为中央政府采购委员会（简称‘采购委员会’，下同。）采购委员会由财政部、国家经济贸易委员会、国务院机关事务管理局、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国家审计署、国家工商行政管理局等部门组成，委员会主任由财政部部长兼任。采购委员会下设政府采购办公室，负责委员会的日常工作。政府采购办公室设在财政部。”
《上海市政府采购管理办法》第四条规定：“上海市政府采购委员会是本市政府采购的领导机构，负责制定政府采购政策、审议政府采购目录和协调政府采购的管理工作。上海市政府采购委员会设立政府采购管理办公室。政府采购管理办公室设在市财政局，负责政府采购的日常管理工作。”）将有关部门吸纳到委员会，共同参与政府采购政策的制定，便利于协调和化解部门之间的矛盾，这有利于政府采购制度的建立和推行。深圳和安徽采取了部门管理制，（注：《深圳经济特区政府采购条例》第五条规定：“市、区人民政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责管理和监督政府采购活动。”
《安徽省政府采购管理暂行办法》第五条规定：“县级以上地方人民政府财政部门是政府采购工作的主管部门。”）规定财政部门是政府采购的主管机构。财政部门作为政府采购的主管部门，一定程度上便利于对政府采购的管理，符合国务院机构改革关于一项行政事务宜由一个主管部门管理的精神，避免了多头管理。但是，各种矛盾和冲突集中在财政部门，不利于政府采购活动的开展，从而妨碍了政府采购制度的推行。
从国外的情况看，台湾地区采取委员会制，设立行政院暨公共工程委员会，负责修改政府采购制度、制定政府采购政策、审定政府采购的标准合同、培训政府采购专业人员、协调、督导。美国、新加坡和香港等发达国家和地区实行部门管理制。这些国家和地区的财政部门是政府采购的主管部门，其主要职责是预算审查和批准、拨款、制定政府采购法规或者指南、管理招标事务、制定支出政策、实施具体的采购工作。韩国不仅实行部门管理制，而且将政策的制定和政策的执行分开，即财政经济部负责政策的制定，国家采购厅负责具体的采购工作。韩国的管理体制有利于建立有效的政府采购约束机制，从制度上为政府采购制度的建立提供了保障，这种制度值得我们借鉴。政府采购政策的制定机构与政府采购政策的执行机构分离，这种政策制定权与执行权的分离，彼此之间形成一种制约机制，可以有效地防止了腐败的产生。
笔者认为，管理体制既是理论问题，也是实践问题。这个问题的实质是，采用何种体制来保证财政性资金的使用效率以及更为有效地克服旧体制的惯性，有助于把新的体制建立起来，并把对新制度的阻力和内部的摩擦系数降低到可能的程度。
制度建设具有阶段性，一项制度从建立到完善是一个循序渐进过程。在法制基础较差、法律意识淡薄的社会中，立法的着眼点与法制完善的社会应有所不同的。加强对权利约束与控制，是社会转型时期立法的重点。因此，立法的目的不仅仅在于提供一套完整的操作规范，而且还必须对权利的行使进行约束并辅之以有效的监督，完善内部机制和健全外部机制。委员会制可能比较适合这个时期的法制发展的特点。此外，在建立政府采购制度的初期，实行委员会制有利于协调各部门的矛盾和冲突，能有效地克服旧体制的弊端，从而有助于这项制度的确立。而实行部门管理制，则将各种矛盾和冲突的焦点集中到部门，不利于消除旧体制的弊端，阻碍政府采购制度的建立。
随着社会主义法制的建立与完善，全社会的法律意识的不断增强。立法的重点应当从对权力的约束转移到对操作程序与规范的规定，那么，实行部门管理制则有利于政府的工作效率，降低政府运作成本。实行委员会制则有可能降低工作效率，增加政府投入，加大政府运作成本。
笔者认为，无论采购哪种管理体制，都应借鉴韩国的做法，将政府采购政策的制订与政策的执行分开。管理机构与采购机构的分离以及采购机构与中介机构的分离，各自的权利义务的明确，彼此之间可以形成一种制约机制。从各地的立法上看，采购主管部门与采购机构之间的关系还存在一些问题，一种情况是，采购主管部门不仅负责采购政策的制定、采购计划的审批，而且还负责组织实施具体的采购活动。另一种情况是，成立政府采购机构的地方，政府采购主管部门与采购机构关系密切，相当于它的下设机构。这种现象的存在，对政府采购制度的建立有负面的影响，造就了一种不公平的新利益分配机制，如果任其自由发展，政府采购制度可能失去原有生命力。这是我国政府采购制度中必须引起重视并应予妥善解决的问题。
四、政府采购模式
政府采购有集中采购、分散采购以及集中与分散相结合的采购模式。我国各地的立法主要采取了集中与分散相结合的采购模式，但广东省采取了分散采购的模式。
从国外的情况来看，政府采购没有固定的模式。各个国家存在较大差异，即使实行相似的管理体制的国家之间，也存在差异；一个国家在不同历史时期，也实行不同的采购模式。香港和新加坡是城市性质的经济成员。香港实行集中采购模式，除了低值商品外，一律由布政司政府物料供应处实行集中采购。新加坡实行分散采购，但其采购模式有一个变化的过程，（注：在1995年5月之前，新加坡的政府部门实行集中采购，由中央采购局负责采购，而法定机构则自行采购。1995年5月，新加坡关闭了中央采购局，除少数项目外，实行分散采购。1997年9月，新加坡加入《政府采购协议》，并根据该协议制定了《政府采购条例》（governmentprocurementact）。该条例规定《政府采购协议》适用于新加坡所有政府部门和25个法定机构。）即从高度集中的采购模式发展到极度分散的采购模式，这在一定程度上说明了在建立政府采购制度的初期，集中采购有利于这项制度的建立。这项制度趋于完善之际，分散的采购方式则可能更有利于提高政府采购工作的效率。
集中采购和分散采购各有利弊。第一，集中采购的优势在于可以形成合力，如果运用得当，不仅可以调节社会供求总量，促进产业、产品结构的优化，还可以增强政府对市场的调控能力。第二，集中采购具有规模效应，可以节约采购成本，有利于形成社会对采购活动的监督。但集中采购实行分批采购，具有较强的时间性和计划性，有时不利于行政机关开展政务的需要。分散采购适用于小额采购和经常性采购，能够满足政府机构经常性活动的需要。第三，在建立政府采购制度的初期，以集中采购为主、以分散采购为辅的采购模式，可能更利于这项制度的确立和完善。集中采购能够获得最优惠的价格。从而节省开支，使财政性资金发挥最大的效用，且由于事权的集中，有助于提高工作效率，节约采购成本。此外，在地域辽阔、法制基础薄弱的国家中，实行分散采购模式不利于对政府采购活动的监督，使政府采购制度流于形式，难以建立起真正的政府采购制度。集中采购模式有利于形成有效的部门监督和社会监督机制，从而使政府采购制度步入良性的发展轨道。
从我国目前的实际情况看，宜实行集中采购与分散采购相结合的采购模式，但集中采购应当控制在适当范围，否则，从事集中采购的机构就可能成为第二个机关事务管理局，不仅加大了政府的运作成本，亦与政府采购的宗旨不合。一般说来，以下几类采购可以适用集中采购：一是大宗物品的采购，即消耗量大的低值易耗品如纸张等；二是单位价值较高的物品，如汽车、计算机、空调、复印机等；三是一定门槛价之上的服务；四是工程采购。对工程采购列入集中采购争议较大，主要是工程项目的资金来源是多样性，以及财政性资金在工程项目中所占的比例很小。此外，工程采购不同于货物和服务的采购，相比较而言，货物和服务的采购程序较为简单，工程采购的程序较为复杂，而且在一些地方已经有较为成熟的一套招投标制度。笔者认为，正是由于公共工程的资金的渠道多样性，以及公共工程质量对公共安全的影响，政府应当加强对其控制和监督。上海的办法将“工程”列入集中采购，在表述上却采取了变通的办法，即将工程采购列入集中采购的范畴，但鉴于工程采购的特殊性，对工程采购的规定又有别于货物和服务。（注：《上海市政府采购管理办法》第十七规定：“列入政府采购目录的重大工程采购，采购中心可以会同有关行政主管部门共同组织；经采购委员会审议，采购中心也可以委托有关行政主管部门、建设单位、项目法人单位自行组织。”）
我国地域辽阔，地区经济发展极不平衡，国家在进行政府采购立法时应充分考虑我国各地的差异，对政府采购模式仅作原则性的规定，或者采用多种采购方式共存的局面，以便各地根据各自的情况，选择适合的采购模式。
五、政府采购机构
简述采购管理的原则篇2
关键词：eRp升级;策略性;功能;改进;提升;编码;科学性
DiscussiononenterpriseeRpsystemimplementationstrategy
ZhangXiangjun
Cangzhougrouplimitedliabilitycompany
abstract:withtherapiddevelopmentofenterprisesandenhancethemanagementlevel,tugunaxineRpsystemupgradeisneededtofacetheproblem.ContinuouslyupgradeeRpsystemtobetteroperation,improveoperationalefficiency,toensurethattheentireenterprisechangingbusinessenvironmenttomaintainouredgeisChongzhongzhiisheavy.
Keywords:eRpupgrade;strategy;function;improvement;improvement;coding;scientificnature
随着企业发展迅速以及管理水平的提升，吐故纳新进行eRp升级是眼前急需面对的问题。
1、策略性的功能改进与提升
1.1在原有物资采购流程技术审核中，就发现了这么一个漏洞，采购计划员根据采购计划填写请购单，请购单经过计划处上报领导审批，审批后由采购计划员在请购单基础上生成采购订单，这个采购订单中的采购单价是自动从请购单中带出来的。但是，在采购订单中可以进行修改，本来这是为了方便采购员的工作，可是这就成为了管理上的漏洞，因为采购价格若有大变动的话，这个采购价格必须还要经过计划处上报领导重新审批确认。然而，有时采购员基于其它一些原因，没有重新向计划处去审批，而是直接在采购订单上进行更改，这就造成价格审批的严谨性和财务核查对账的复杂性。后来针对此工作情况提出了有针对性的解决方案，禁止采购员直接在采购订单上更改价格、月末对帐前财务人员要查看采购价格差异表（这张表中显示标准采购价格与实际采购价格之间的差异）等等手段，来提高对采购价格的管理控制。
1.2供应商的管理，企业采购一家供应商的产品，是综合其全面因素，不是完全以最低价格为基准。所以在采购供方审批中应该把供应商的详细资料贯穿到审批流中，以便每层审批都能了解到商家的具体情况，更好的把握采购到的物资。
1.3系统流程再造，原eRp系统中根据各个车间的需求计划报于物资采购部门，由采购计划员根据集团公司的大仓库（一级库）核查后进行采购，但其中忽略了车间库（二级库）的库存，可能其它车间还有已领用多余库存量，这样就造成物料的使用效率停滞，不能把企业的物料使用达到最佳化、合理化、规范化，从而造成流动资金堆积、资源浪费。究其因素增加系统流程节点，由车间根据需求在系统中按物料编码申请物料计划，在采购计划员节点处增加集团公司车间库（二级库）物料查询，对物料可进行集团公司大仓库（一级库）车间库（二级库）查询统计，合理分配、调配、采购物料。
2、基础档案物料编码的科学性改进
2.1.如果说系统是一个信息化巨人，那么数据(业务数据)就是它的血液，物料、供应商等基础数据（主数据）就是它的细胞。只有我们每个人都关注这些细胞的健康，我们的信息系统将来才会有强健的体魄。物料数据是企业管理的基础信息，也是企业eRp系统成功实施的重要基础。从小处说，准确清晰的物料信息是保证eRp系统正常运行的前提和基础；从大处说，物料数据的规范化程度体现出一个企业整体的管理水平，而且，一套有效实用的物料编码体系除了可以衡量企业物料管理的标准化程度以外，还可以有效降低物料管理的复杂度。
2.2.由于企业原工作因素造成的基础档案管理归属性，人员的变动，物资多样性而带来了物料编码不适用性，没有统一的一套编码，也没有唯一编码标准，结果存在以下问题：1）编码重复；2）个别码段容量不够；3）未规定录入与修改流程。每个部门负责编自己所需要的物料编码，其中每个部门的描述风格都有差异，导致整个集团在使用过程想查询到一个物料很困难，做统计报表更难。一个编码体系的基础，实际上是一个规范化的描述规则，没有这个基础，就不可能有好的编码。真正好的编码体系应当是建立在标准化工作的基础上，描述规则不精确，歧义性，自然会造成重复。
2.3.改进的物料编码体系设计的基本思路
2.3.1.物料分类设计思路
物料编码方案分类设计以《国民经济行业分类》（GB/t4754-2002）为蓝本，结合化工行业特点，并响应业务需求。物料的编码原则应遵循：可使用性、规则性、通用性、可扩展性、效率性、兼容性、综合性。一个编码体系的基础，实际上是一个规范化的描述规则，没有这个基础，就不可能有好的编码。
本编码方案将所有物料划分大、中、小三类。目前已确定的大类类别有49类，893个中类，4275个小类。
2、3.2编码技术方案
要做物料编码，首先就要确定编码思路：对于物料编码我们采用不带任何含义的纯流水编码，同时为了方便管理与使用，我们还启用了物料分类码，将物料分类码分配给物料编码。
将物料分类编码分为三级共6位。一级（大类）编码长2位，二级（中类）编码长2位，三级（小类）编码长2位。每级之间的关系是父级与子级的关系。
物料编码采用8位流水码，流水码没有意义，只代表唯一性。
我们知道，在利用现代信息化手段去控制物流时，物料编码的主要作用就是标识作用，只要符合唯一性的编码就是可以使用的编码，这种编码方式，可以在同样的物料容量下做到编码位数最短，码值利用率最高。物料分类码又帮助企业人员方便地从类别码找到某个范畴的物料。物料分类码与物料编码没有必然的联系，只是分配与被分配的关系，在这种编码思路指导下，最终的物料编码方案具备简单性、分类展开性、完整性、单一性、一贯性、可伸缩性、组织性、适应电脑管理、充足性、易记性等编码基本原则。
据圣经记载，耶稣罹难之时背上的十字架承载了过去一切的罪孽与苦难。同样，老eRp系统也是企业身上不得不背负的沉重十字架。随着时间的推移，老系统会越来越老化，效率也会越来越低。例如，十年前eRp系统用的是当时最新的技术，但从现在的眼光来看，旧的技术在解决同一个问题时表现实在很糟糕。虽然依赖老系统的熟悉情绪总是存在的，但其实我们更要接受老技术已经过时，不能再适应新的经营环境挑战的现实。事实上，不断升级eRp系统使其更好的运行，不断提升运行效率，确保在变化的经营环境中的保持优势才是重中之重。因此，当老系统难以适应企业管理模式的变化时，该升级的还是要主动升级，这是技术始终要为满足业务需求服务的核心原则。
参考文献：
简述采购管理的原则篇3
本案a药店的违法行为可以确定为非法渠道购进假药，在案
件的处罚上办案人员有所分歧。
观点一：按法条竞合原则，择一重罚
当事人的行为分别违反了《药品管理法》第三十四条、第四十八条。由于违反上述条款处罚倍数一样，且根据《行政处罚法》一事不两罚和法条竞合原则，故选择上述两个条款中一项，予以重罚。
观点二：按非法渠道购进药品和经营假药分别处罚
本案中药店有两种违法事实：一是非法渠道采购药品，二是经营假药，即药店的药品采购行为造成非法渠道购进药品、药店的营销行为造成销售假药，分别触犯《药品管理法》第三十四条、第四十八条，按《药品管理法》第七十四条、第八十条分别予以处罚。在是否违反一事不两罚原则上，办案人员认为一事不再罚原则是指对违法当事人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实和同一理由是一事不再罚原则的共同要件，缺一不可。本案中，药店实施的非法渠道购进假药虽看似同一违法事实（××胶囊在两种不同的违法行为都扮演主要证据），却实施了两个违法行为，触犯了两个法律条款，按两个依据给予处罚并不违反《行政处罚法》的一事不再罚原则。如果在本案中采用竞合原则，即用非法渠道购进药品吸收销售假药，或销售假药吸收非法渠道购进药品，那么同一违法行为就指的是××胶囊药品，其行为也就变成了事物，忽略了具体的违法行为，这与法律是相悖的。
观点三：采用合并兼部分吸收的原则予以处罚
简述采购管理的原则篇4
1.政府采购定义
西方国家政府采购又常常被称为公共采购。德国学者迪尔特.波伊斯（DieterBos）对公共采购的界定显得言简意赅：公共采购是指政府机构与私人供应商之间的交易。这种定义方法显然不能揭示政府采购的本质特征。
我国将政府采购定义为：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购的原则
我国政府采购原则是在借鉴国际惯例的基础上，结合我国实际规定的。一是公开透明原则：在采购过程中，每个采购供应商掌握信息是一样的；二是公平竞争原则：政府采购提供的市场机会对尽可能多的供应商平等；三是公正原则：政府采购对所有的供应商采用同一标准，享受同等权利，负担同样义务；四是诚实信用原则。
3.政府采购协议
政府采购是随着生产发展，国际分工，生产力发展，国际贸易量不断增加，使得政府支出增加带来的巨大需求。随着国际贸易的一体化，政府采购逐渐走向国际化，因此有了政府采购协议（Governmentpurchaseagreement，简称Gpa）。
4.我国政府采购现状及其规模
政府采购本是政府利用权力管理社会经济的一种方法，但权力的运行不可避免地会伴有权力的寻租。政府采购中的重大丑闻在世界许多国家都有发生，中国也屡见不鲜。近年来查处的此类经济案件，作案团伙化、钱权交易十分突出，手段更加隐蔽。例如，中国率先实行招标投标的工程建设领域暴露出的腐败问题，说明目前招标投标过程公开、公平、公正的程度不够，使我们对政府采购制度的期望值有所下降。这一问题中一个体制方面的原因就是在中国政府部门掌握的权力往往是一种复合的权力，它可能对权力行使的对象产生多方面的影响。但是，我国的政府采购规模确实是在不断扩大，这也要求我们更加严谨地研究采购中存在的问题。另外，我国还处于加入Gpa的观察中，这更加要求我们提出一些解决办法。
据估算，世界各国政府采购总规模占全球GDp的15%～20%，中国作为最大的发展中国家，一旦加入到这一份额当中，必将引发全球政府采购有关贸易的大洗牌。
二贸易便利化概述
1.贸易便利化定义
贸易便利化以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化，以及改进对各种适用法律的规定和协调。简言之，贸易便利化就是简化和协调货物在国际贸易各项活动中所涉及的各种程序，以提高贸易政策透明度和降低贸易成本。
国内对贸易便利化基础理论研究的文章并不多，孙衷颖（2009）系统地梳理了与贸易便利化相关的理论，包括开放条件下的交易成本理论、关税同盟理论、共同市场理论、自由贸易区理论、新区域主义理论等，作为在区域经济组织框架下研究贸易便利化的理论基础。
2.贸易便利化指标
目前，分析贸易便利化效果的方法主要有四种：引力模型法、局部均衡分析法、可计算的一般均衡分析法和以调查结果为基础的分析法。其中，引力模型在实证分析中经常被采用。
本文以口岸效率、海关环境、规制环境及电子商务这四个一级指标作为贸易便利化的测算指标。各一级指标下又设二级指标，共九个（见表1）。
由于测评指标数据的来源不同，标准不同，因此需要对这些数据进行指数化处理，使它们变为可比数据，从而进行比较或数据处理。运用线性变换法将数据进行指数化处理，即将9个二级指标的原始数据分别除以相应指标的最大值以得到指数化的形式：设Xi表示原始数据，Ximax表示向量指标i所能获得的最大值，Yi为规范化后的指标，则有Yi=Xi/Ximax。采用上述变换进行数据规范化后，1代表各指标的最高水平，最差不一定为0，这样可直观地看出每个国家各个指标所处的位置然后，在此基础上根据公式mj=Σni=1mi/n计算各类二dylw.net级指标的简单平均数以得到贸易便利化的一级测算指标，其中mj（j=1，2，3，4）为一级指标值，mi为该一级指标下的二级指标值，n为二级指标个数。
三贸易便利化与政府采购规模的实证分析
1.模型选定
第一，一般的引力模型为：
lntradeij=c0+c1lnGDpi+c2lnGDpj+c3lnDiSij+c4BoRij+μij
其中，tradeij表示i国和j国之间的贸易量，GDpi和GDpj表示两国的国内生产总值，DiSij表示两国之间的距离，BoRij是虚拟变量。
本文研究政府采购规模，采用普通最小二乘法基于2008年的截面数据进行了回归分析，将引力模型调整为：
lnYi=c0+c1lnGDpi+c2lntFi+μij
模型解释变量说明：
本文选取的是已经加入Gpa的七个国家的相关数据进行的实证分析，分别为：作为发达国家且是全球最大的机构采购者的美国，作为发展中国家的印度，亚洲的日本、韩国、新加坡、以色列，以及北美洲的加拿大。
GDp反映了一国经济规模总量，该指标值增长，就意味着一国的政府采购量也会增长。
tF这一指标是对口岸效率、海关环境、规制环境及电子商务四个贸易便利化一级指标的加权平均数。贸易便利化能促进一国对外贸易的发展，可通过实证研究来检验这一变量对我国政府采购是否具有显著影响。
第二，回归结果分析。本文运用eviews6.0计量软件，基于2008年截面数据采用最小二乘法进行回归，回归结果（见表2、表3）。
从上面数据可以看到，对模型的回归结果是比较理想的，通过了t检验且拟合优度较高。而去加入贸易便利化变量后，模型拟合程度更好。GDp对采购规模影响较小，贸易便利化对采购规模影响较大，其回归系数为5.821246。
2.对加入GDp的几个典型国家贸易便利化程度的图形比较与分析
资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》
资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》
第一，口岸效率。以港口基础设施的质量衡量口岸效率，从图1中比较来看，中国的港口基础质量相对较低，而港口的质量涉及到各企业的进出口便利性，进而影响整个贸易的便利化。
第二，规制环境。从政府制定政策的透明度及法律框架效率来看，中国的效率和透明度相对来说是最低的，进而降低了整个国家的竞争力。
另外在对中国加入Gpa的——基于imD世界竞争力指数的研究描述了2009年Gpa成员与“金砖五国”的政府透明度对比。整体而言，中国的政府透明度的位置与市场开放程度的排名大致相当，比西班牙、日本、意大利、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、匈牙利、希腊等Gpa成员方的表现要好，在“金砖五国”中仅优于俄罗斯。透明度趋势线要比开放程度趋势线陡峭很多，中国加入Gpa之后在政府采购制度变革，尤其是政府采购透明度建设方面还是存在很大压力的。
第三，政府环境。在政府环境方面，这些国家相对中国在国际贸易中，制定了更为繁琐的手续和要求更多的文件、严格复杂的技术标准和绿色标准等。具体来讲，日本、美国、韩国、等成员普遍存在较多的技术壁垒及其他贸易限制措施，因而对进口商品的检验检疫项目和要求贸易商提供的单证也很多。
但是这些国家有关进出口贸易的政策、法规、程序普遍较为完善性，连续性、透明度和公开性强，使贸易商能够方便地获得这些国家有关进出口贸易的政策法规及其他信息，而中国在决策中的透明度低，经常出现上现的徇私舞弊，滥用职权现象降低了贸易效率，进而增加成本。
资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》
资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》
资料来源：世界经济论坛《2007～2008全球竞争力报告》
第四，电子商务。我们国家技术的落后，没有形成电子商务的价值链，在这一方面来说，人才的缺乏，科技的落后是关键，而且传统的商务的成本高于电子商务的成本，给我国贸易竞争力带来阻碍，加入Gpa过程中必须要考虑的成本。
通过实证分析我们可以得到结论：提高便利化程度可以增加国家的政府采购规模，促进加入Gpa的进程。而从后面国家的便利化指标的比较中我们又看到，我国的各项指标是相对落后的，而加入Gpa的工作中，我国的政府采购是要面向国际的，降低成本，获得市场准入，要求我国在国际上竞争力的提高，这就要求我们在贸易便利化的各项指标的提升上要更加努力。
四针对贸易便利化方面的对策措施
通过以上分析比较，针对我国在加入Gpa过程中贸易便利化方面，应改善的一些措施如下。
第一，加强港口运输基础设施建设。多方筹集资金，加快运输基础设施建设；加快物流网络建设，建立培训专项基金，用于海关业务人员和物流人才的培养。在贸易便利化中，港口建设涉及到成本问题，提高港口基础设施的质dylw.net量可以降低贸易成本。
第二，在政府政策、信息透明度方面进一步提高。应在政府层面上形成有效的信息沟通和决策协调机制。贸易便利化是一个持续的过程，政府、企业及贸易商在改善贸易环境方面具有共同的利益，因此制定相关贸易便利化政策要注重加强二者的合作，依法管理对外贸易，继续清理和取消行政审批项目，简化审批程序和手续，提高贸易政策与措施的透明度，加大对相关贸易政策的公布、评议、听政范围，改善对外贸易环境，提高服务和管理效率。
第三，加快我国政府采购体制制度和机制的变革，清除不利于转变经济发展方式的体制机制障碍。充分研究Gpa成员方国内政府采购制度，通过发动我国外贸经验丰富的企业，了解现有成员方排斥外国供应商的制度手段和技术手段，尽早提高我国政府采购制度的弹性。
第四，大力发展电子商务。推进国际贸易便利化一个最有效的手段就是贸易无纸化，即实现无纸贸易，利用计算机和通信网络来提高贸易效率。在贸易便利化过程中政府须承担重要角色，要积极采取措施简化贸易手续，提高海关行政工作效率，从而提高贸易效率、降低贸易成本。
参考文献
谢娟娟、岳静.贸易便利化对中国-东盟贸易影响的实证分析.世界经济研究，2011（8）
段景辉、黄丙志.贸易便利化水平指标体系研究.科学发展，2011（7）
胡斌、黄继梅.论我国政府采购电子化的必然性.商场现代化，2010（32）
万宁.贸易便利化收益分析及我国的策略选择.中国商贸，2009（17）
殷亚红.开放，中国政府采购发展的必然选择.中国政府采购，2011（2）
简述采购管理的原则篇5
一、境外项目物资管理审计概述
1.境外项目物资管理审计的含义
境外项目物资管理审计是指通过对境外项目生产经营过程中所需设备、材料的采购、运输、保管、发放、合理使用、处置及财务核算一系列活动的计划、组织、控制等管理工作进行复核与鉴证，找出问题并给出解决问题的审计意见和建议，促进境外项目物资管理水平不断提升。
2.境外项目物资管理审计的特点
（1）不同项目审计环境千差万别。境外项目所在国经济水平、社会环境、国际环境等状况均有较大不同，不同境外项目的业务类型、管理水平、员工素质、当地气候和工作语言也不一样。（2）审计链条长。石油企业境外项目多位于不发达或欠发达地区，大部分物资需要从国内购买，自主采购物资较少。境外项目物资管理审计涉及到从物资采购、报关发运、境外入关、入库、保管、出库使用和财务核算等全过程的审计。（3)审计方式与国内项目不同。因出入境管制等方面的原因，对境外项目进行物资管理审计不可能像国内项目那样同时对多个项目进行物资管理专项审计。
二、境外项目物资管理审计的原则和方法
1.境外项目物资管理审计的原则
一是因地制宜,要充分考虑到所在国的审计环境情况和会计准则的要求。二是内外结合，要同时考虑到国内和项目所在国的会计准则和物资管理制度规定。三是风险导向，以物资管理过程中存在的风险作为重点审计对象。四是简化原则，因境外项目规模所限，不能按照国内物资管理的细化水平进行衡量。
2.境外项目物资管理审计方法
一是以物资管理制度的执行为主线。境外项目物资管理链条长，物资管理人员缺乏，物资管理制度的建立及执行情况好坏直接决定着项目物资管理水平。二是抓住物资管理风险点。既要考虑物资管理各个环节存在的风险，又要考虑境外项目的特有情况，如转移定价、当地法律规定及会计准则不同带来的风险。
三、境外项目物资管理审计的重点及具体措施
（一）审计重点
境外项目物资管理涉及从计划、采购到消耗、核算的整个过程。从物资管理风险的角度看，应重点关注内外账物资核算差异、到岸物资投资决策过程、物资计划执行过程、物料消耗过程、直采物资、库房管理、固定资产和递延资产管理、废旧物资处置等8个方面的合理性、合规性和合法性。
（二）境外项目物资管理审计的具体措施
境外项目物资管理有其自身的特点和管理原则，据物资管理风险角度归纳出境外项目物资管理审计的重点，围绕8个重点对境外项目物资管理审计进行分析和探索，以提高审计的效率和效果。
1.审计内外账物资核算差异合理性
因国内会计准则与项目所在国会计准则存在差异，境外项目一般会依据项目所在国法律和会计准则设置外账来对项目进行核算，同时，为了便于国内统一核算和管理，还会依据国内会计准则设置内账。国内外会计准则对原材料、固定资产、递延资产的认定往往存在差异，固定资产折旧、递延资产摊销年限的不同、境外项目税收筹划进行的转移定价等都会对内外账损益造成较大影响。内外账中物资管理核算差异的合理性是境外项目物资管理审计关注的重点。在实际审计过程中，应提前搜集国内和项目所在国会计准则相关规定，包括原材料、固定资产、递延资产认定的相关规定，固定资产折旧、递延资产摊销年限的相关规定，并对税收筹划中物资转移定价的合理性、合规性进行综合评价。
2.审计到岸物资的投资决策过程合规性
项目所在国法律对进口物资具有严格的规定，除了严格区分固定资产、递延资产、原材料并分类进行进口限制外，还对进口物资特别是进口设备的入关属性有严格规定。如有的国家规定进口石油设备必须以甲方的名义入关，并在一定年限内办理出关再入关手续；有的国家规定在当地注册的子公司才能对进口设备办理永久入关，当地注册的分公司只能办理临时入关，临时入关期限届满必须办理出关。在对境外项目进行物资管理审计时，应严格审核进口设备入关是否符合当地法律并评定相应的法律风险。在对某境外项目进口设备进行法律风险评定时发现，该项目在当地注册的是分公司，但该项目对主要设备办理了永久性入关，因相关设备永久性入关免关税。当地税务机关检查发现后给该项目开出巨额罚单，虽经交流沟通减免部分罚款，但仍给项目带来了较大损失。
3.审计物资采购计划执行过程合规性
境外项目的物资采购中因未按计划实施采购产生许多问题。在审计物资采购计划执行情况时，要特别关注采购单项是否严格控制在计划范围内；直采物资是否经过国内物资管理部门审批；直采物资中是否存在未经计划部门审批直接采购的固定资产、递延资产项目等相关内容。往年在对某境外项目物资计划执行情况进行审计时发现，该项目年初下达计划从国内采购的一批物资已到库、部分已消耗，但未入库也未进行账务处理。究其原因，主要是国内物资采购部门内部各岗位之间以及物资采购部门与境外项目之间沟通不畅，内部单据尚未到达项目。审计组提出建议：国内物资采购部门与境外项目沟通渠道应保持双向畅通，在办理物资出关手续后，及时将关单明细以电子形式传递到境外项目，境外项目在收到物资实物和报关单后及时反馈。
4.审计物料消耗过程的真实性
物资消耗情况审计是境外物资管理审计的重点，物资消耗的核算是否正确直接关系到境外项目的损益是否真实。审计过程中应主要关注核算方法是否正确，账面核销数量与物资盘点表数量是否一致。在对某境外项目物资消耗情况审计时发现，该项目财务对账面物资进行分期摊销，年底根据库存再一次性调整。究其原因，主要是该项目未配备专门的库管员，物资盘点工作由作业经理完成，因为施工的原因，作业经理不能按时提供盘点数据，财务人员因此采用了分期摊销账面物资余额的方法。审计组提出建议：应严格按照物资实际消耗来核算物资成本，每月作业经理可根据施工情况估算物资消耗，但应保证至少每个季度对物资消耗情况进行盘点核实并进行账务调整。
5.审计直采物资采购过程的合规性
因项目急需、所在国能够采购所需物资且价格合理的情况下，公司允许项目部在当地直接采购。在对直采物资进行审计时应重点关注：是否经过计划审批，采购过程是否合理，是否存在通过直采变相购买固定资产的情况。对某境外项目审计发现，该项目2009年从当地自购空调43台，活动板房7间，均一次性计入材料成本。究其原因，主要是该项目为了核算简便，绕过公司计划部门审批，直接从当地采购，严重违反了公司直采物资相关规定。审计组提出建议：空调和活动板房属于固定资产和递延资产，要按照相关核算办法分别对空调和活动板房进行账务调整，并登入台账，按期折旧、摊销，做好实物管理，追究相关人员责任。
6.审计库房管理的合规性
库房管理是境外项目物资管理的重点也是难点。因各境外项目基本情况、工作语言、材料管理员素质等情况各不相同，面临的问题也不同。库房管理情况审计应该重点关注物资台账的建立及更新情况，台账与实际是否相符，物资盘点情况及盘盈、盘亏的处置等。在对某境外项目的审计中发现，该项目存在未定期盘库、台账不全、未区分固定资产和原材料、账账不符等问题。究其原因，主要是唯一的外籍材料员因语言障碍无法独立开展库房管理工作，物资管理水平不高。审计组提出建议：实现库房管理人员和设备的专业化，库房管理信息化。在人员上，国内派出专业人员到境外项目进行培训和工作指导，帮助盘库建账。在设备上，推行境内外一体化、多语种的物资管理系统，实行条形码管理，消除因语言障碍带来的工作不便。在管理方法上，实行标准化，并向精细化和可视化方向迈进。
7.审计固定资产、递延资产管理的合理性、合规性
固定资产和递延资产是境外项目物资管理工作的重要组成部分。固定资产、递延资产与原材料核算方式不同，错误的归类将直接影响到项目的损益。在对境外项目进行物资管理审计时，应主要关注固定资产、递延资产的台账建立情况和实物管理情况，是否按期计提折旧、摊销，库房管理上是否将原材料、固定资产、递延资产区分开来。在对某境外项目的审计中发现，该项目未区分固定资产、递延资产与原材料，统一按照原材料进行核算与管理。究其原因主要是由于项目材料管理水平不高，未能明确区分固定资产、递延资产与原材料。审计组提出建议：对现有库存进行清查盘点，将固定资产、递延资产和原材料分别归类并进行台账登记，同时进行账务调整。
8.审计废旧物资处置的合规性
境外项目同样会产生报废资产、废弃原材料等废旧物资。对废旧物资的审计应主要关注废旧物资的处置是否合规。在对某境外项目的审计中发现，该项目存在2台报废的皮卡车，其中1台已达到报废年限，但尚可使用，另1台已经完全废弃。2台车一直放在车库，占用车库，未处置。究其原因主要是由于以前年度境外项目涉及到废旧物质处置的情况较少，现在境外项目尚未开始对废旧物资实施处置。审计组提出建议：境外项目应该按照集团公司废旧物资管理办法，认真进行废旧物资的计划申请和处置。
四、结语
简述采购管理的原则篇6
【关键词】预算管理集中采购核算监
一、预算管理
每至年末，就会出现突击花钱、花光预算的现象。究其原因：一是我们大部分中国人更多地强调感悟、想像、经验，不善于实验分析和逻辑推理，预算中有太多的主观臆断；二是我们大部分企业的预算存在编制不透明、下达不及时、调整不科学、先严后松等等情况；三是我们的考核评价与预算脱节，节约反被罚，只好使劲败家，出现预算的“负激励”效应。
（一）预算的编制与审批
金融机构的财会部门，一是要做好预算编制的宣传解释工作，让每个员工都明确企业的战略意图；二是要以经济增加值为导向，鼓励创造价值，制订出科学合理的预算制度，三是要提供功能强大的模型，录入参数就输出相应预算额度，使预算编制简捷透明。如银行业务部门在编制本部门预算时，可事先搜集详实的客户信息和市场信息，再根据业务发展目标和系统内外的市场占比，同时参考存量或增量客户的情况，然后运用各类模型，编制出科学合理的业务及管理费预算。
（二）预算的控制和调整
预算的控制和调整不是对现状本身的控制而是对发展趋势的控制和调整，应遵循有效性原则、动态管理原则和经济效益原则，定期监督预算进度并及时调整预算额度，追加预算、核减预算、调整预算严格按程序办理，避免预算有编制有审批但无控制无调整的虎头蛇尾现象，确保预算的严肃性。例如，《关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知》中规定企业在销售商品和提供服务过程中向个人赠送礼品，属于价格折扣折让方式、销售或服务同时给予赠品、按消费积分反馈礼品情形之一的，不征收个人所得税。金融机构的财会部门就应指导业务部门按上述规定及时地申请调整业务宣传费预算，引导其开展上述情况的营销活动。
二、业务及管理费的集中采购
天价采购也是近年来的舆论热点。究其根源，一是有些单位预算确实过于宽松，有必要核减；二是有些单位未能让更多的主体参与进来，进行物有所值的阳光采购。随着金融机构业务规模的不断壮大，很多以前可分散采购的业务及管理费，现在就有必要集中到总部机构或一级分支机构，如分支较多的金融机构对员工出差发生的交通、住宿等费用与有关企业进行协议定价，并制订最优的出行方案，这样既避免了虚构事实，又节约了费用。我们认为，金融机构的业务及管理费采购可分为集中采购和分散采购，它们互为补充，在实际采购中要根据企业自身条件、资源状况、市场需要，灵活地做出制度安排，积极创新采购方式和内容，并根据对采购产品的体验，进行及时调整。
（一）全流程管理业务及管理费的集中采购
集中采购应遵循“集中性、独立性、竞争性、适用性”原则，实施“供应商管理-采购谈判-合同执行管理”的全流程管理，严禁逆流程操作。
1.采购需求部门应按业务发展和日常营运所需，提出采购需求，并对采购需求的合理性、明晰性和完整性负责。
2.采购部门根据采购需求，在确认采购预算已安排后启动采购程序；根据采购方案制订评审标准，发出采购邀请，确定评委；根据评审结果，按照符合采购需求、性价比最高的原则提出入选供应商建议；在有权审批人批准后把采购结果通知入选供应商及采购需求部门办理合同签署。
3.采购需求部门收到供应商提供的商品后做好商品验收、按合同付款工作，并将商品验收、使用情况及供应商合同履约情况及时报采购部门。
（二）规范业务及管理费的集中采购范围
一是明确集中采购的商品范围；二是明确集中采购商品的采购金额起点。
三、业务及管理费的核算监督
财政部曾介绍了部分金融机构虚假发票的一些情况：一是篡改交易内容的发票，如由大型商场购开具的整数金额的办公用品、耗材、烟酒茶等商品的发票，很可能是购买商业预付卡用于员工福利或业务营销，再如单价、数量异常的发票，很可能是为了掩饰其真实购买的高档商品，而以普通商品代之；二是大额会议费的发票，主要是频繁由某一酒店、宾馆或旅行社开具的大额会议费发票，很可能是将餐费以会议费名义列支，或与酒店、宾馆串通套取费用，或以会议费的名义列支旅游费用；三是水印、印章、要素字迹等反常的发票，通过税务发票验真系统查询可初步认定为假发票。笔者认为，金融机构应成立总部机构或一级分支机构层面的核算中心，统一核算支付标准，提高经办人员的财务水平，用精细化、流程化的管理来确保依法采购合规报销。
（一）在精细化管理方面
1.在业务及管理费的核算监督过程中不应有那么多主观的、宽泛的判断解释和自由裁量，要有根有据，要统一标准。金融机构的财会部门应制订业务及管理费的报销核算指南，编制经济业务事项与报销要件和报销事由对照表、各类发票要素审核要求参考表和各种报销要件填制要求参考表。同时，财会部门有义务去提高经办人员的财会水平，做到不可列支的事项解释宣传到位，存在疑问的事项协调引导到位，将要发生的事项辅导建议到位，让相关经办人员知道：要对报销票据的真实性和合规性负责，要对虚开、变造、伪造的发票负法律责任；要做正确的事，正确地做事，提供真实、合规、准确、完整的报销票据。
2.利用eRp系统，实现在金融机构总部或一级分支机构的集中核算支付，确保先记账后转账支付的核算监督模式；建立多维的、立体的会计科目表，把财务会计和管理会计有机结合起来；实现财务数据的共享，减少重复性的工作，为预算管理提供可靠的数据支持，满足各方的信息需求。
简述采购管理的原则篇7
[关键词]采购信息化步骤
2008年以来，全国烟草行业全面开展了整顿规范工作，重点对工程投资、物资采购、宣传促销三项进行了检查（简称“三项检查”）。在“三项检查”工作中，发现了一些有共性不规范现象和问题。
针对这些具体问题，可以通过信息化的手段，来提升采购管理水平。
一、当前采购存在的主要问题
1.由于所有相关采购规定都是书面的文件，导致在采购具体实施过程中，流程不明确，采购人员有意无意的规避一些必要的监管。出现采购方式的选择不科学，采购执行和审批的职责、权限界定不清楚，没有实行集体决策，无法保证法规和监督部门全程监管等现象。
2.采购过程不公开透明。招标公告不完全，信息披露不充分。公开范围小，参与供应商数量少，资质低，无法保证有效竞争，影响采购的质量。
3.采购效率低下。按照传统采购流程，逐级传递、研究、审批，经常导致在某个环节停滞，严重影响采购的效率，无法按时完成采购，影响正常工作。或者，临时采取其他措施，规避了很多必不可少的环节。
4.文件痕迹化管理不到位。采购中各个阶段按照规定必须保存的文档，经常由于执行人为了追求效率而忽略，造成无法追溯考证，出现责任无法追究。合同管理的过程中，缺少法规部门参与审核，合同约定的内容过于简单，给采购单位带来潜在质量缺陷却无法索赔的风险。评标过程中，缺少必要的记录，涂改现象时有发生。仅仅依靠责任心，无法保证痕迹化工作到位，很多环节存在管理漏洞，有发生作弊和腐败的可能。
5.采购专业化程度不高，各部门多头采购。由于很多负责采购的人员不是专职，还有其他工作，对于国家有关采购管理的法规和本单位的采购制度缺乏系统的学习和了解，缺少采购有关询价、谈判等各种技能，在面对大型的、复杂的采购项目时候，往往由于经验不足，无法保障采购质量，比如出现供应商资质不合格，故意更换投标主体，发票名称与合同单位不符等低级错误。
二、采购管理信息化的目标
针对以上问题，可以通过采购过程信息化，来有效避免以上问题发生，达到以下目的。
1.通过采购信息化管理，采购过程更加规范。预算可以得到有效控制，超出预算则无法进行采购；通过合理设置权限，避免出现越权采购，违规采购现象的发生；系统可以根据设定的金额等条件，自动选择采购方式，避免人为随意简化采购程序的现象。
2.由于信息化的公开性，可以扩大采购的招标范围，增加采购的竞争力度，从而提高招标质量；采购所要披露的信息包括政策法规、制度规定、招标信息、询价采购信息、中标信息、专家库等内容，参与采购各方通过网络信息共享可以适时地获取所需信息，增加采购透明度；可以在信息系统中使用数据管理技术，积累采购历史数据，对投标商建立质量信用跟踪评估体系等，为以后的招投标工作做出有效的参考。
3.采购工作信息化之后，可以实现支付结算网络化，管理、监督信息化。随着网上银行的发展，采购单位、用户、供应商之间结算也可以实现网络化；在信息系统中使用数据采掘、决策支持等技术，历史数据进行深入的处理，使采购工作的管理实现信息化、智能化；由于网络的开放性、共享性，采购监管部门可以全程跟踪网上采购的全过程，实现网上监管，上级部门和其他相关部门也可以实现网上监督。
4.采购工作信息化，可以有效地提高工作效率，节约采购成本。采购工作网络化以后，缩短了采购各方的时空距离，从而缩短了采购周期。除了必要的内部牵制，采购部门可以保持最低的工作人员人数，降低了人工成本。由于职责明确，办公时限明确，项目一旦启动，没有特殊原因，无法推脱责任，可以显著提高办公效率。
三、采购信息化的主要内容和实施步骤
1.提高采购信息化工作的认识。通过采购信息化，将使采购过程达到科学、公开、透明、高效的目的。在企业原有信息化的基础上，仅仅通过在软硬件方面的适当投入，就可以有效避免前述所出现的问题，无疑是一项很好的通过技术进步促进管理进步的创新项目。
2.加强对采购单位资产配置标准的研究，编制出有效的采购预算。针对项目性采购难以论证的难点，应逐渐从程序性论证向实质性论证转变，增强预算的科学性，减少决策失误。避免出现程序合理，但是资金效率很低情况的发生。
3.通过流程梳理再造，加强完善制度建设。应对原有一系列关于采购管理的文件进行梳理，确定科学、合理、高效的采购流程，然后按照有关规定，设置相应人员的管理权限。系统应涵盖采购各个环节，包括预算管理、计划管理、合同管理、专家库管理、机构管理、供应商管理、报表管理、信息综合查询等子系统。
4.外部网站建设。除了具有信息和信息采集功能外，还能实现网上采购、网上支付、安全认证等功能。确保实现制度公开、信息公开基础上，把采购网站建设成为政务公开和采购信息公开的窗口、在线监管和网上办事的平台、服务采购单位和供应商的桥梁、上下部门之间联系和开展工作的纽带。
5.内部数据库建设。应包括规章制度库、供应商库、采购部门库、采购商品库、专家库、标书模板库。将原有纸面的档案信息，全部数字化，信息化，支持随时的进行检索、查询、统计、分析等功能。
6.加强信息安全。坚持“两手抓”原则，即一手抓技术，一手抓管理。技术重创新，管理重实效。利用先进技术和专业设备构筑安全防御体系，构成可信应用环境，保证数据信息和物理设备的安全性。
参考文献：
[1]陆其琛.国有企业物资采购信息化探析.商场现代化.2011（15）
[2]杨道宏，臧小敏.加强物资采购信息化专业化管理.中国商界（上半月）.2010（05）
简述采购管理的原则篇8
关键词:亚洲开发银行；分包；招标采购
中图分类号：tU723文献标识码：a
亚洲开发银行(aSianDeVeLopmentBanK，缩写为aDB，以下简称为“亚行”)是面向亚太地区的一个区域性政府间的金融开发机构，于1966年11月正式成立，总部设在菲律宾首都马尼拉。我国于1986年加入亚行，自1987年获得亚行首笔贷款以来，我国利用亚行贷款的规模不断扩大，尤其是在中、西部欠发达省份。即使有足够的理由与亚行协商，也还要拖延较长时间、影响工期。本文着重介绍亚洲开发银行的招投标阶段采购合同合理分包的几点探讨。
一、工程概况
为了更好的促进福海县城经济发展，优先要做好县城排水改扩建、集中供热、天然气输送、垃圾处理、污水处理、城市道路等项目建设，加快福海县各方产业的发展，提高各族群众的生活水平，增强民族团结的需要。因此，此项目的顺利实施对福海县的社会经济快速发展起到至关重要的作用，简单介绍下本工程的建设内容：
1、道路工程
新、改扩建道路8条，总长9.44公里，同时新增道路养护等配套附属设施。
2、排水工程
采用曝气氧化塘处理工艺。排水管网仅实施部分未覆盖区域的排水管网10826米，d400管道采用高密度聚乙烯双壁波纹排水管道，d500、d600管道采用钢筋混凝土管。
3、供热工程
新建供热管网2×7406.5米，供热范围为老城区。其中：一次网3015.5米，二次网4391米。
4、生活垃圾处理工程
县城生活垃圾处理规模为60吨/日，主要建设内容包括生活垃圾填埋场1座，彩钢板结构垃圾收集房50座，箱式收集点150个，垃圾桶300个，配置载重5吨自卸式垃圾压缩车4辆。
二、亚行与国内采购招标阶段之差异
一般情况下，任何项目的实施主要是通过招标采购来实现的，招标采购工作贯穿于贷款项目的整个周期，在项目招标阶段亚行与国内招标采购存在明显差异。
(1)招标采购的原则不同:按照《招标投标法》国内招标采购活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;亚行贷款《采购指南》对招标采购规定了4项基本原则:一是必须注意资金的节约和效率，包括对所有工程和货物的采购;二是作为一个合作机构，亚行愿意为来自发展中国家和发达国家的所有合格投标人，在利用亚行贷款资助的项目中提供工程和货物采购的竞争机会;三是作为一个发展机构，亚行愿意促进借款国本国的承包业和制造业的发展;四是为了招标更加经济有效、防止欺诈与腐败的发生，非常强调招标采购的透明度。这些要求和意愿，亚行认为可以通过恰当的国际竞争性招标(iCB)等方式得以体现。
(2)招标方式不同:按照《招标投标法》国内招标采购的主要方式为公开招标和邀请招标;亚行招标采购方式包括:国际竞争性招标(iCB)、国际采购、国内竞争性招标(nCB)、直接采购、邀请招标、重复采购、自营工程等;亚行一般要求借款人采用国际竞争性招标方式采购亚行贷款项口所需的工程、货物与服务。
(3)招标程序不同:国内招标采购主要为一阶段招标程序和两阶段招标程序，而亚行招标采购根据项目的复杂程度可分为:一阶段单信封招标程序、一阶段双信封招标程序、两阶段双信封招标程序及两阶段招标程序。根据亚行贷款谈判备忘录的要求，福海项目建工程国际竞争性招标采用一阶段招标程序（但是福海县亚行贷款项目业主要求尽量避免国际招标，将包分小些）。
三、本项目招标采购合同分包的实施
在亚行评审之前，招投标公司将代表执行机构进行nCB(国内竞争性招标)和iCB(国际竞争性招标)采购。项目执行期间可聘请国际咨询公司作为设计评审顾问和施工管理援助。对于通过iCB(国际竞争性招标)进行工程采购或物品采购的，将采用下列亚行标准招标文件(SBD)：
1)物品采购；2)工程采购；3)厂房及设备的采购（大和小包）；4)工程采购资格预审文件。
对于nCB(国内竞争性招标)采购，将采用中国模式招标文件。
1）在合同包内必须考虑到以下因素；
2）合同的大小，使其足够大以取得高效率和经济性；
3）在每个合同包内适当地方提供单项投标，允许较小的承包商参与投标；
4）为专门工程提供较小型的合同以确保其有效执行。
项目采购计划合理分包一览表
第一栏第二栏第三栏第四栏第五栏第六栏第七栏
描述合同价采购模式拟定招标日期亚行审查计划开工日期
(分项)(万美元)
土建
FuhaiCounty福海
FH-D-C01排水的土建和管网安装工程160.33nCB2011.42011.7
FH-S-C01垃圾收运系统土建安装工程；垃圾填埋场土建安装工程；场外工程土建安装工程；280.92nCB2013.42013.7
FH-t-C011、新建道路土建：文兴路、纵四路、横三路土建安装工程2、改建道路土建：环城东路、北新路、振兴东路、幸福东路、团结路土建安装工程1516.02（2包）nCB2011.42011.7
FH-H-C01供热管网的土建安装工程70.83nCB2011.42011.7
设备
FuhaiCounty福海
FH-D-e011、pLC自控系统、化验设备、其他相应的配备设备2、袖珍挖掘机、管道疏通车、吸污车、12座面包车、泵站153.74（2包）nCB2011.42011.7
FH-S-e01洒水喷药车、挖掘机、装载机、吸污车、拉水车、自卸车翻斗、应急车辆、环卫监察车、垃圾压缩车204.95（3包）nCB2013.42013.7
FH-t-e01五十铃扫地王、双桥自卸车、压实机、轮式挖掘机(免爆机)、自卸汽车、尼桑四驱皮卡、装载机、手扶式单钢压路机、20t单钢轮SD200D压路机、全顺面包车、管材耐静压测定仪器、气动高枝剪、手动伸缩式修枝剪/锯、草坪修剪车、草坪梳草机、智能型综合道路养护车173.27（2包）nCB2011.42011.7
FH-H-e011、预制直埋保温管道Dn5002、预制直埋保温管道Dn400211.09（2包）nCB2011.42011.7
备注字母含义：FH福海县，D排水，S固废、环卫，e设备，H供热，C土建，t交通道路
结束语
亚行贷款项目分包是前期的难点工作，不仅要考虑设备的进货渠道，还要考虑工期合理安排，保证资金的全面投入，以上是对福海县亚行贷款项目采购计划合理分包的探讨。
参考文献
1．《Handbook。Bidevaluation》aDBCentralprojectsSer-vicesofficeaugust1983(RevisedJan.1994)
2.亚洲开发银行.亚洲开发银行采购指南:修订版「m].2007.
3.马奎兴，曹蕾.亚行贷款招标采购简介「m].2004.
简述采购管理的原则篇9
甲方：_________________
乙方：_________________
丙方：_________________鉴于：乙方和丙方于_________年_________月_________日签定《关于共同组建_________相关事宜的协议书》（下简称“组建协议”），约定甲方在成立后分两期购买乙方的部分资产。其中第一期资产在甲方成立后_____个月内接收；第二期资产暂交甲方无偿使用，在_________年_________月_________日后分两批由甲方接收。
甲方已依法设立、并完成了对乙方上述第一期资产的收购，甲方愿意继续收购乙方的上述第二期资产。各方经过友好协商，订立协议如下：
第一条 资产收购
1．1 资产收购：甲方同意依本协议条款和条件收购上述乙方的第二期资产（详见本协议附件一：资产清单略）（下简称“转让资产”），乙方同意依本协议条款和条件向甲方出售转让该等资产。
1．2 资产交接：转让资产按下列方式分两期交付：
（1）_________房产应在本协议生效日交付给甲方；
（2）其他资产应在甲方根据本协议第二条支付第二期收购价款后_________日内交付给甲方。
1．3 办理财产过户手续
（1）乙方应在将附件1所列房产按本协议第1．2条交付时协助甲方到房屋登记主管机关办理房产过户手续，并缴还其名下的房屋所有权证。
（2）乙方同意在根据本协议第1．2条交付相关资产时，向甲方提供相关资产的发票、购买合同、资料等文件。
1．4 解除抵押合同：由于乙方已经把_________房屋抵押给丙方，丙方和乙方同意在甲方支付第一期付款后_____个工作日内终止双方签署的抵押合同，并到房地产管理机关和工商行政管理机关等部门办理注销抵押登记和缴还房屋他项权证手续。丙方并应在完成上述手续后当天将有关抵押登记注销证明传真给甲方。
第二条 支付价款
2．1 收购价款：作为乙方向甲方出售转让资产（包括第一期和第二期资产）的对价，甲方将向乙方支付总额为人民币_________元的价款（下简称“收购价款”）。
2．2 收购价款来源：丙方同意在_________年_________月_________日前向甲方贷款_________元（下简称“承债式贷款”），甲方承诺该承债式贷款将全部用于向乙方支付收购价款并同意以未抵押的部分房产及其他未抵押的资产为该贷款提供足额的抵押担保。丙方则同意在本协议生效日后_____个工作日内与甲方签定相关的抵押贷款合同（下简称“抵押贷款合同”）。
2．3 支付方式：甲方承诺将按下列方式向乙方支付收购价款：
（1）第一期付款：人民币_________元将在本协议第2．2条抵押贷款合同签署后________个工作日内支付；
（2）第二期付款：人民币_________元将在甲方收到丙方_________元承债式贷款后_____个工作日内支付；
（3）剩余的收购价款：人民币_________元将自_________年起从甲方税后利润中支付，_____年支付一次。其中在_________年_________月_________日前支付人民币_________元，在_________年_________月_________日前支付人民币_________元。如果当期税后利润不足以支付应付收购价款，则该期因此未能支付的价款顺延至下一期支付，但最迟应于_________年_________月_________日前全部付清。
第三条 陈述和保证
3．1 甲方的陈述和保证：
（1）其是一家依法设立并有效存续的有限责任公司；
（2）其有权进行本协议规定的交易，并已采取所有必要的公司行为授权签订和履行本协议；
（3）本协议自签定之日起对其构成有约束力的义务。
3．2 乙方的陈述和保证
（1）其是一家依法设立并有效存续的有限责任公司；
（2）其有权进行本协议规定的交易，并已采取所有必要的公司和法律行为（包括获得所有必要的政府批准）授权签订和履行本协议；
（3）本协议自签定之日起对其构成有约束力的义务；
（4）签署和履行本协议不违反其作为一方当事人的任何合同义务；不存在未了的或可能提起的影响其履行本协议义务的诉讼、仲裁或行政程序；
（5）其对转让资产具有完全的所有权，有权出售转让资产，不存在附件一清单未披露的包括抵押在内的各种担保负担；
（6）从本协议签定之日起至转让资产全部交付之日止，在转让资产上不设置新的包括抵押在内的各种担保负担；不以任何方式处置转让资产；转让资产没有发生重大不利变化；
（7）已经对转让资产投保了必要的财产保险，保单在相关资产交接前一直有效。
第四条 前提条件
4．1 甲方按照本协议规定支付收购价款的前提条件是：丙方和甲方按本协议签署承债式贷款合同。
第五条 违约责任
5．1 甲方的责任
（1）如果甲方未按本协议约定支付到期收购价款，则对迟延支付价款应按日_____分之_________支付违约金；但无论如何，违约金金额不超过应付迟延价款金额的_________％；
（2）如果甲方迟延支付到期应付收购价款，并在收到乙方书面催付通知后_________日内仍未支付，则乙方有权在书面通知甲方_________日后终止本协议；
（3）如果甲方违反其在本协议中所作的陈述、保证或其他义务，而使乙方遭受损失，则乙方有权要求甲方予以赔偿。
5．2 乙方的责任
（1）如果乙方违反其在本协议中所作的陈述、保证或未按本协议履行义务，而使甲方遭受损失，则甲方有权要求乙方予以全面赔偿。甲方有权从尚未支付的收购价款中抵扣相应的赔偿金额；
（2）转让资产在按本协议约定交付给甲方之前产生的对任何第三方或政府的责任、罚款、赔偿或税收负担等由乙方承担。如果甲方由此遭受损失，乙方应予以赔偿；
（3）如果乙方未按本协议第一条约定办理房屋产权变更登记手续，则每迟延一天，应向甲方支付金额为收购价款_____分之_____的违约金，但无论如何，不超过收购价款的_____分之_____。如果乙方在收到甲方办理产权转让通知后_____天内仍未办理，则甲方有权在书面通知_____天后终止本协议。
第六条 不可抗力
6．1 不可抗力事件：因地震、台风、水灾、火灾、爆炸等不可抗力，致使一方延期或不能履行其在本协议项下的义务，则受不可抗力影响的一方应立即通知另一方，并在其后_____天内提供证明文件，说明其延期或不能履行本协议义务的原因。
6．2 免除责任：如发生不可抗力事件，任何一方均无需对另一方因本协议因此未能履行或延期履行而遭受的损失负责。声称不可抗力的一方应立即采取措施尽量减少或消除不可抗力事件的影响。
第七条 其他约定
7．1 书面修改：对本协议的任何修订必须采用书面形式。
7．2 组建协议：本协议是《组建协议》的补充协议。如果二者之间有任何冲突，则以本协议为准。
7．3 协议生效：本协议在各方合法授权代表签署后生效。
7．4 争议解决：如果在履行本协议中发生争议，各方应友好协商予以解决。如果在发生争议后_____天内未能解决，则任何一方有权将因本协议而产生的或与本协议有关的一切争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会并按照该会届时有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对各方有约束力。
7．5 文本：本协议一式三份，甲、乙、丙各持一份，具有同等效力。本协议各方已经促使其合法授权代表于本协议文首载明之日签署本协议。
甲方（公章）：_________________
授权代表（签字）：_____________
__________年________月_______日
乙方（公章）：_________________
授权代表（签字）：_____________
__________年________月_______日
丙方（公章）：_________________
授权代表（签字）：_____________
简述采购管理的原则篇10
关键词：招标采购；策划；问题
所谓的招标采购，就是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。而做好有关招标采购的策划工作，对项目的施工建设来说有着十分重要的作用。基于此，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，本文就建设工程招标采购策划中应该注意的问题进行了探讨，
1建设工程招标采购策划的主要内容
建设工程招标采购策划是从项目管理的角度对整个建设工程项目的合同架构、招标方式、招标采购进度安排、评标办法、合同形式、合同主要条款等方面进行总体策划。
2建设工程招标采购策划应重点考虑的问题
2.1合同架构策划
合同架构策划主要考虑将整个项目按照工作结构分解为若干个独立的合同，确定各合同关系（平行或总分包），划分合同标段（包），并明确其合同界面和合同责任。
2.1.1各类合同相互关系的考虑
（1）勘察合同一般作为一个独立合同，工程需勘察面积太大时可考虑划分多个标段，签订多个合同，并平行于设计、施工等其他承包合同。合同架构关系简单。
（2）设计合同一般采用总包设计合同，对其中专业性强的专业工程由业主指定分包，总包设计单位对专业工程承担提供基础资料、总体规划方案、设计接口管理、设计进度控制和最终设计成果确认等总包管理责任。对于简单工程的设计则可以直接由一家设计单位承担。
对于专业性很强的专业工程也可采用设计、施工和设备供货一体化的工程总承包模式，即epC合同模式。合同架构简单，责任明确，目前在国内主要应用于冶金、化工、建筑智能化等工程。
（3）施工合同主要可采用施工总承包、平行发包、总承包与业主指定分包结合这三种模式。当项目业主管理力量较强，工程施工场地和其他施工条件交叉影响小时，可考虑采用平行发包模式；当整个工程由一家施工单位承接，存在资质不够、或造成工程招标采购的竞争性不足、或质量不易控制时，应采用总承包与业主指定分包结合的合同模式，业主对专业性强的工程实施指定专业分包，总包单位负责对专业分包单位实施总包管理，总包管理责任包括施工场地协调、临时设施使用、进度安排、档案资料汇编、安全文明施工管理等，这样确保工程实施满足法律要求、造价合理、质量可靠；除去上面两种情况之外，可采用施工总承包模式，即整个工程施工由一家单位承包完成。
（4）设备供货并安装合同，一般按照第（3）条中业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式签订合同。
（5）设备材料供货合同，当项目业主管理力量较强时，可考虑采用平行发包模式；否则，采用业主指定分包，总包单位进行总承包管理的模式。
（6）工程监理、造价控制等服务合同，一般均作为一个独立合同。工程规模太大时可考虑划分各自多个标段，签订多个合同。监理合同有多个标段时应选择一家单位作为总监理管理单位，这种形式在公路建设工程中普遍采用。
2.1.2合同标段（包）划分的原则
（1）合同标段（包）应有一定的规模，能引起投标人（承包人）在投标阶段和项目实施阶段对本工程的足够重视，同时保证在投标阶段有足够的竞争性，即满足资格条件和有实力的潜在投标人达到一定数量。
（2）材料设备包划分在考虑专业性的基础上，为保证单个合同的规模，应适当减少项目发包合同的数量，以简化项目管理，可考虑对相关性较强的材料设备进行打包招标。
2.2招标采购方式的选择
招标采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判（比选）、直接发包。
招标方式的选择必须满足国家和地方招标投标相关法规的要求。《中华人民共和国招标投标法》第三条以及相关法规，对依法必须进行招标的范围进行了明确。属于依法必须招标的工程项目在进行2.1.1中所述的业主指定分包时，也须依法进行招标。
属于依法必须招标的工程项目，应采用公开招标的方式，或经招标投标监管部门批准后采用邀请招标或直接发包的方式。
不属于依法必须招标的工程项目，项目业主可自主选择招标方式。对于市场竞争充分的建筑施工、普通建筑材料等标的物，一般可采用公开招标的方式；对于专业性较强、竞争性可能不足的设计和epC等标的物，可采用邀请招标的方式；对于金额较低的标的物，可采用竞争性谈判（比选）或直接发包的方式；对于抢险救灾等紧急项目，则只能采用直接发包的方式。
2.3招标采购进度安排
项目招标采购的进度安排必须满足项目实施总进度计划的要求，并细化到每个标的物招标采购的起止时间点。
建设工程招标采购一般按如下顺序依次进行：勘察设计监理、造价控制施工建筑材料，设备采购根据设备制造周期的长短进行合理安排，有些工业设备因制造周期长可能在工程初步设计完成后，就需要立即进行招标采购。
施工招标一般的顺序为：施工准备工程在前，主体工程在后；制约工期的关键工程在前，辅助工程在后；土建工程在前，安装工程在后；结构工程在前，装饰工程在后。招标的具体顺序应结合实际工程的特点、条件确定。
对于每一次招标还需拟定其招标准备、招标投标、开标、评标、公示定标、签订合同各阶段的具体时间安排。
2.4评标办法的选择
常见的评标办法大致可分为两种：综合评估法和合理最低价法。
对于有一定技术难度、符合基本条件的投标人实力和信誉仍然有一定差距的标的物招标，可采用综合评估法；对于技术简单、符合基本条件的投标人实力和信誉差距较小的标的物招标，可采用经评审的合理最低价法。经评审的合理最低价法主要应用在简单的施工标、较普通的材料采购标，其他标的物一般采用综合评估法。
对于epC类标的物宜采用二阶段招标评标法。第一阶段投标人根据业主的基本方案、技术指标、功能要求、装备水平要求、工期要求，编制深化设计方案、实施方案和工程量报价，评标专家进行评审后，统一设计方案，择优选择投标单位按照统一的设计方案进行第二阶段投标，评标专家进行第二次评审，第二阶段评审主要侧重于对投标报价的评比。
采用综合评标法时，在技术标、商务标（企业基本情况、业绩、拟派人员情况）、经济标（报价）的分值分配上应根据标的物的性质和特点，合理分配。施工类、设备类标的物评标经济标分值一般为总分值的70%左右，设计、监理等服务类标的物评标经济标分值一般为总分值的20～30%，服务类标的物的评标应对拟派项目团队的资格、能力、业绩等人员情况进行重点考察评分，并对投标人的综合实力和信誉进行考察评分。
2.5合同形式的选择和合同主要条款的约定
评标办法、合同形式的选择和合同主要条款的约定，是招标文件的核心组成部分，合同形式的合理选择和合同主要条款的科学明确约定，也是合同能按照业主既定的原则迅速签订和顺利执行的重要基础。
合同基本形式主要有单价合同、总价合同、成本加酬金合同。
不同形式的合同，有不同的应用条件、不同的风险分配，应根据工程具体情况选择合适的合同形式。
实行工程量清单进行招标的，一般情况下宜采用单价合同，在一定的风险范围内，根据实际完成工程数量和固定单价计算合同结算价款，对于超出合同约定风险范围之外的部分，按照合同约定的单价调整办法，调整单价。对于工程资料完善、工期短、工程变化很小，风险低的标的物可采用固定总价合同。对于工程资料相对完善、工程可能存在局部变更，存在一定风险的标的物可采用变更部分内容价格可调的总价合同，即可调总价合同。成本加酬金合同主要应用于设计资料不完整、变化可能会较大；时间要求特别急（如抢险、救灾）；或技术复杂程度特别高，合同签订时双方均无法详细确定实施方案和费用的工程。
招标文件应对合同主要条款进行明确，以便投标人明确双方权利和责任，能正确估计合同风险，更好地进行投标报价；同时减少合同谈判的工作量，有效避免投标人在中标后双方不断地讨价还价，甚至合同谈判破裂。
建设工程勘察、设计、监理、施工、设备材料都有相应的合同范本，其通用条款对合同双方的权利和义务、价款及支付、违约责任、争议处理均有常规约定。招标文件应明确采用何种合同范本，约定专用条款中的主要内容。
应明确的专用条款主要内容包括：合同标的物的具体范围和数量；质量标准和要求；合同履行的时间、地点和方式；合同价款的确定方法，支付时间和方式；风险分担方法；违约责任等。
对上述主要条款的约定，须根据具体工程的特点，体现针对性，并做到公平合理。制定合理的合同条件对项目目标的实现具有重要意义，特别是应慎重考虑合同双方对工程风险的合理分担，合理的风险分担能激励承包人努力完成项目的投资、进度、质量、安全目标，实现合同双方共赢的局面。如果在招标采购阶段，业主利用自己制定招标条件的优势，利用自己的强势地位，将风险过多地转移给承包人，将造成承包人在投标时过高考虑风险而提高投标报价，或合同实施阶段风险发生时承包人无力承担而被迫违约，造成工程预期目标无法实现，将给业主造成更大的损失。
3结语
建设工程招标制度是我国工程项目管理的最主要方式，是施工单位获得工程项目的主要途径。综上所述，招标采购的策划对选择承包人、形成建设工程承包合同来说具有十分的关键作用，因此，我们要认真做好招标采购策划工作，不断提高策划水平，从而确保建设项目经济和社会效益的实现。
参考文献：