空气污染的建议篇1
各级政府十分重视环保，采取了很多措施，亦取得了一定环境保护效果。尽管目前专家对空气污染的成因还没有定论，但大中城市机动车激增，产生大量的汽车尾气，是造成空气污染的一个重要原因。为此，建议政府加大汽车尾气污染治理力度，以达到降低空气污染的目的。
一、提高尾气排放环保标准，加大尾气排放的监管力度
与国外发达国家相比，我国汽车尾气排放法规起步较晚、水平较低，与他们的标准还有不少的距离。事实上，欧盟早在2009年就开始实行尾气排放欧V标准。由于我们国内标准低于欧盟，造成国外汽车制造商在中国制造汽车的标准低于国外。
目前，轻型机动车除北京使用相当于欧V标准的京五排放标准外，其他大部分省市都使用国四排放标准。因此，建议政府把轻型机动车尾气排放标准统一提高到欧V，与国外发达国家一样。同时要加大对汽车尾气排放环保的年检和监管力度，严禁排放不合格的车辆上路。
二、提高油品等级，统一使用国五标准汽柴油
目前除北京已经实行国五标准，上海、江苏和广东部分城市已经实行国四标准，其他大部分地区仍然实行国三标准。国三标准汽柴油，汽油含硫标准是欧洲、日本标准的15倍，美国标准的5倍，柴油含硫标准则是欧日标准的30余倍，是造成尾气污染的主要原因。
鉴于目前这个情况，建议政府推动炼油厂提高油品等级，全国统一使用国五汽柴油标准，以提高汽柴油的燃烧率，从而降低汽车尾气污染。同时有关部门要加强行业监管，防止不良企业和加油站以次充好，对违反的要予以重罚。
三、在柴油车、公交车等高污染车辆上加装铂金过滤器
英国等欧美发达国家，路上行驶的汽车也很多，但为什么污染很少呢？据了解，英国等国家在柴油车上加装了一个铂金过滤器。过滤器上还加自动喷射催化剂的泵，可以使汽车排放的颗粒利用发动机高温降低颗粒燃点，把颗粒充分燃烧后再排放，这种过滤器装在大排量的柴油车上排出的尾汽没有什么污染，在洁净区内行驶均可达标。
路上行驶的柴油车和公交车，是汽车尾气的最大来源。因此建议由政府补贴，率先在柴油车、公交车等车辆加装铂金过滤器，减少汽车尾气污染。
四、提高喷油嘴质量，进一步规范喷油嘴市场
空气污染的建议篇2
>>《大气污染防治法》应该怎么修？浅谈《大气污染防治法（修订草案）》大气污染防治法首次大修解读新《大气污染防治法》大气污染防治法修订之我见：兼评《大气污染防治法（修订草案）》新《大气污染防治法》出炉首次将VoCs纳入防治范围论我国《大气污染防治法》的完善低碳城市建设与《大气污染防治法》的修订欧盟大气污染防治法及对我国的启示《大气污染防治法（修订草案）》公开征求意见工业和信息化部落实贯彻《大气污染防治法》城市大气污染防治法律研究崇明县人大常委会对《大气污染防治法》开展执法检查等《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》通过完善中国大气污染防治法律制度探析我国大气污染防治法律对策的缺陷与完善中华人民共和国大气污染防治法（主席令第三十一号）（连载三）中华人民共和国大气污染防治法（主席令第三十一号）（连载六）大气污染防治研究如何防治大气污染常见问题解答当前所在位置：中国>经济法律>《大气污染防治法》应该怎么修?《大气污染防治法》应该怎么修?杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！document.write("作者：张璐晶")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。《中国经济周刊》记者肖翊/摄
1987年中国颁布了大气污染防治领域基础性法律文件《大气污染防治法》（下称《大气法》），后根据需要先后在1995年、2000年作出修改。《大气法》前两次修订分别间隔8年和5年的时间，而从第二次修订到现在已经有15年的时间。
在严峻的空气污染挑战面前，需要再次审视这项法律：哪些方面还需要加强和完善？哪些法律障碍还需要解决？如何更快地大幅减少污染，换来更清洁的空气？
2014年12月22日，新修订的《大气法》首次提交十二届全国人大常委会审议。《中国经济周刊》从多个渠道获悉，《大气法》修订将有望在今年完成。由清华大学、环保部环境规划院、环保部环境工程评估中心、复旦大学、南京大学、北京师范大学、环保部环境科学研究院、北京大学、环保部机动车排污监控中心、中国人民大学等十家中国清洁空气领域的核心科研院所发起成立的中国清洁空气联盟日前《大气法修订建议汇编》（下称“《建议》”）报告。
中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴告诉《中国经济周刊》，《建议》是希望突出《大气法》修订中需要关注的几个关键问题，并收集整理多方的建议，希望可以引发更广泛和深入的讨论，为法律修订提供有益的参考。
建言一
空气质量标准可否5年一评估
――之前的标准16年未更新
《建议》认为首先应该建立空气质量标准更新的长效机制。现行的《大气法》仅规定“国务院环境保护行政主管部门制定和公布国家大气环境质量标准”，并未规定一个明确的评估和更新机制。之前的空气质量标准是在1996年修订的，16年后才更新，而在这16年间，影响我国空气质量的主要污染物以及空气质量对公众的健康影响均发生了较大改变，标准的更新在管理对公众健康有重要影响的pm2.5污染上显得有些滞后。因此建议《大气法》修订中应确立空气质量标准的评估和更新机制，如规定至少每5年评估一次是否需要修订标准，并确保评估过程和结果的公开及多方参与。
建言二
完善企业排污许可证制度
――只有新建期审批，缺少运营期监管
《建议》认为，现行《大气法》规定了排污许可证制度，但目前尚无更详细的规定。实践中，排污许可证制度是随着总量控制制度的建立而逐渐形成的，其制度形式和监管方式主要通过地方试点摸索而成，加上地方环境管理能力的限制，排污许可证制度并没有发展成为全面系统的监管手段，而是沦为简单的“发证―换证”流程，加之欠缺与其他环境管理制度的有机结合，因此未能有效服务于大气污染源的有效监管。
专家呼吁，排污许可证制度是发达国家行之有效的一种污染源监管制度，中国学了差不多20年了，但到现在没弄懂、没学会。在《大气法》修订中，应该对排污许可证制度予以完善，将其作为规范企业排污和政府监管的核心制度。
“目前的排污许可证仅仅是一张纸，而且是主要针对企业或者建设项目在新建期的一个前置的审批。目前我们非常缺乏企业和项目已经完成审批、进入运营期后的监管。”中国清洁空气联盟秘书处主任解洪兴告诉《中国经济周刊》，美国的排污许可证详细记录企业运营期间所有的排污设施和排污情况、各个排污设施所用的排污标准等信息，方便执法人员对企业进行监管。目前我们没有这样的监管体系，企业和项目运营之后的管理要求非常少。应该将排污许可证制度真正落实，使企业在运营阶段受到很有效的监管。《中国经济周刊》记者肖翊/摄
“我们业内有一个玩笑：排污许可证制度之所以没有被好好地推行，是因为翻译有问题，翻译成了‘许可证’，这样就让大家认为这是一个项目上马之前必须要获得的一纸证件，获得之后就安全了。”解洪兴说，中国要推行排污许可证制度，要把“许可证”的概念转变，它不仅是项目上马的时候要用的，而且是对项目长期运营监管的一套管理机制。
建言三
应责令污染者治污，赔偿受害者
――变“抓人关门”的处罚老路，为赔偿终身制
按照现行的《大气法》，最高处罚金额是针对造成严重空气污染事故的，“最高不超过50万元”。在此次送审的《大气法》修订稿中，这一条款已被取消。如何扭转“守法成本高、违法成本低”的现象，是社会各界关注的一个焦点。
环保部原总工程师、中国工业环保促进会会长、中国环境科学学会副理事长杨朝飞认为，修订《大气法》，解决违法成本低、守法成本高的问题，有几个原则要遵循：一是针对超标排污企业，所征收的环境税费一定要高于其治理成本，否则企业在治理污染上是没有积极性的;二是环境损害必须要赔偿，这种责任是终身的、不可推卸的，日本发生水俣病已经50年了，排污的企业到现在还在赔偿;三是必须没收违法者的非法所得，污染环境那部分的非法所得通过计算要全部没收，让违法者付出高昂的成本，甚至倾家荡产。
另外，国外对责任者的认定是越多越好，因为形成大的环境污染不是一个老板、一个企业赔得起的，相关连带责任人，包括给企业贷款的银行、保险公司，从企业分过红的股东，只要是企业造成环境污染事件，直接责任人赔偿不起的时候，相关金融机构、投资方等都要连带追究。
杨朝飞告诉《中国经济周刊》，此次《大气法》修订，对于执法部门来说是一个很重要的法律武器，但在执法中要转变一种观念，过去我们执法，谁违法了，就严厉处罚谁，该罚款的罚款，该判刑的判刑，但是我们的环境法治是为了解决大气污染，把企业罚破产了，把负责人抓起来了，最后的污染由谁治理呢？污染受害者的损失由谁赔偿呢？
“解决环境问题，不能仅仅满足于罚款和对有关责任人处罚，要让老百姓受到的损失得到补偿。我们的法律有很大的缺陷，对环境责任的认定有缺陷，把人处理完了，案件就算完了。”杨朝飞说。
建言四
解决环保执法缺钱、缺人难题
――环保部门应单设大气防治机构
杨朝飞表示，现在我们国家的环保执法面临一个很大的尴尬，即违法的人多，但是环境执法不到位。环境执法不到位将带来两个方面的社会不公平：一是在排污者与污染受害者之间出现了不公平的问题，排污者获得了超额的利益，而污染受害者却承担了环境的代价;二是在排污者之间也出现了不公平的问题。
在很多专家看来，环境执法不到位，原因很大程度上在于缺少具备相应素质的执法队伍。
环保部环境与经济政策研究中心政策部主任沈晓悦告诉《中国经济周刊》记者，企业肆意违法的成本低、环保部门压力大，执法能力不足。县一级的环保部门由于编制问题缺乏人员、技术、知识储备。“我国的公务员编制对于国家来说是各个部门总量控制的，环保部门要增加就必须要别的部门减少，所以虽然环保部门呼吁了很久，但是还是控制得很严格。”沈晓悦说。
《建议》认为空气质量管理应当按照科学指导决策的原则，推行空气质量达标规划管理的模式。若要决策有较好的科学基础，则需要大量专业的技术人员和专家的支持，包括监测数据分析人员、空气质量模型技术人员、经济专家、能源专家、交通专家等。
解洪兴告诉《中国经济周刊》，在美国，国家环保部门负责大气相关工作的政府环保人员超过1400人;在州层面，加州大气资源管理局有近1300人从事空气质量管理相关工作。相比之下，中国无论在中央层面，还是地方层面，从事空气质量管理的人员数量和美国相比还有一定差距，有较大的提升空间。
空气污染的建议篇3
局长好！
我是梧桐小学六（2）班的一名学生。在此，我呼吁并提出建议，望您采纳。梧桐山是一个山清水秀的地方。无论走到哪，映入眼帘的都是一些高低不平的山峰、郁郁葱葱的树林、还有人山人海的游客们。梧桐山的空气是多么清新，但是有太多城市的空气被污染了，为此，我十分担心，因为我不想看到美丽的梧桐山也被污染了空气。
据说被污染的空气可以把人杀死，这不是吓人的话，而是一个真实的事情。
1952年，伦敦用煤发电，距市中心不远就有许多工厂，居民用煤取暖。蒸汽机车拖着列车穿梭于伦敦和各大城市之间，对卡车、小汽车尾气污染不加控制。这些污染源产生大量的碳、硫化物以其它的化学烟雾漂浮在空中。12月5日，一场浓雾笼罩着伦敦，空气中的污染物与雾混在一起，彼此产生化学反应。4天后污染浓度增强了10倍，毒性加强。12月10日，大雾散去，4000人死亡，其中大部分是老人感染支气管炎和有关肺部疾病的患者达千人。
您看，空气污染的危害有多大啊！它不但造成不可估量的经济损失，而且还给居民们的身体健康造成了极大危害。刺鼻的烟雾，令许多老人呼吸困难，有的甚至发生了气管炎。
空气污染是多么可怕，让我们行动起来，保护我们的梧桐山吧！以下是我提出的建议：
1、多植树，让树来净化空气。
2、增加公交车。
3、减少用车的次数。
4、大力推荐一些排放尾气比较少的汽车。
5、改进汽车排气气管，减少汽车尾气的排放。
6、如果大家外出的目的地不远的话，我建议走走路或骑骑车，这样既锻炼了身体又保护了环境。
希望以上意见您能慎重的考虑。
建议者：莫楚莹
空气污染的建议篇4
大气环境保护倡议书【1】
亲爱的公众朋友们：
蓝天白云、空气清新的环境是我们每个人心中的向往，也是清丰县委县政府的努力目标。然而，日益增多的施工扬尘、汽车尾气、露天烧烤、工业废气、燃煤散烧等，正蚕食着我们清洁的空气，影响着你我的身心健康，更与我们的宜居梦想背道而驰。
为改善大气环境质量，保障群众身体健康，清丰县全面开展大气污染防治攻坚行动。在此，清丰县大气污染防治攻坚战指挥部办公室倡议：
贡献一份力量，倡导一种文明。“爱护家园，人人有责”，在日常生活中，请您坚持健康、文明、环保的生活方式：拒绝露天烧烤，合理健康饮食;使用清洁能源，抵制劣质煤炭;垃圾分类处理，绝不焚烧杂物;禁放烟花爆竹，减少空气污染;绿色环保出行，少开机动车辆。让文明，在你我之间传递;让洁净，从你我身边开始。
恪守一份承诺，撑起一片蓝天。“蓝天白云，你我共建”。在生产经营中，请您自觉承担环保社会责任，履行治理和减排义务;绿色文明施工，减少建筑扬尘;淘汰老旧黄标，减少尾气排放;完善除尘设施，保证达标排放;规范经营行为，治理餐饮油烟;主动拆改锅炉，实施能源改造。让承诺，牢记在你我心中;让污染，尽快从你我身边走开。
承担一份责任，捍卫一方净土。“牵手蓝天，你我同行”。法律法规是防治大气污染的有力依托，人民群众是防治大气污染的坚强后盾。在社会交往中，请您积极宣传法律，自觉维护法律，主动参与到大气污染防治行动中来，敢于制止、举报各类污染行为，争做保护大气环境的忠诚卫士，让天空多一份湛蓝、让白云多一缕亮色、让清丰多一分美丽。
亲爱的朋友们，蓝天之下你我他，洁净环境靠大家。生活在清丰大地的儿女，让我们共同行动起来，争当大气污染防治的宣传者、实践者和监督者，我们相信，有了你我的共同努力，清丰的空气会更清新，清丰的天空会更蔚蓝!
倡议人：
日期：XX年XX月XX日
大气环境保护倡议书【2】
**市的公民们：
最近，**空气污染指数一直很高。走在街上，风里都带着一阵阵灰尘。听别人说，这就叫做空气污染。所谓空气污染，一般是指人为原因所引起的空气污染。我很讨厌空气污染，它会让人很不舒服，还会带来很多疾病。我发现，空气污染指数这么高，主要来自于工业企业、炉灶和锅炉和交通运输。人类无节制地向空气中排放废气和固体废弃物。空气污染，一般是指人为原因所引起的空气污染。
工业企业是大气污染的主要来源，也是大气卫生防护工作的重点之一。随着工业的迅速发展，大气污染物的种类和数量日益增多。在居住区里，随着人口的集中，大量的民用生活炉灶和采暖锅炉也需要耗用大量的煤炭，特别在冬季采暖时间，往往使受污染地区烟雾弥漫，这也是一种不容忽视的大气污染源。近几十年来，由于交通运输事业的发展，城市行驶的汽车日益增多，火车、轮船、飞机等客货运输频繁，这些又给城市增加了新的大气污染源。其中具有重要意义的是汽车排出的废气。汽车污染大气的特点是排出的污染物距人们的呼吸带很近，能直接被人吸入。汽车内燃机排出的废气中主要含有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、铅化合物等。除了这些，生活中燃烧香烟、建筑装饰材料等也会释放一些有毒气体。
由上可知，空气污染所造成的后果是极其严重的，人们要想“尽终其天年”，必须保持和创造一个干净的空气环境，在这方面，人们又应采取哪些必要的措施呢?我觉得应该：
(1)植树造林，美化环境。
人们都有这样的感受，当你在闷热的夏季来到凉爽的海滨或喷水池边时、会感到心旷神治。雷雨之后，到屋外走一走，也会感到空气清新，呼吸舒畅，
空气污染的建议篇5
[关键词]环境空气质量污染物特征污染防治
中图分类号：X8文献标识码：a文章编号：1009-914X（2017）15-0271-02
2014年7月贵阳市花溪区建成了桐木岭和碧云窝两个环境空气自动站，通过了解花溪区空气质量现状，并分析其污染特征和成因，有助于我区开展大气污染防治工作，制定大气污染防治预警应急预案有重要意义，本文以花溪区桐木岭和碧云窝两个环境空气自动站2016年监测数据进行统计分析，简明分析花溪区环境空气污染状况。
1花溪区环境空气质量污染现状
1.1环境空气质量监测情况
2014年7月花溪区建成区范围内建成了桐木岭和碧云窝两个环境空气自动站，监测因子有So2、no2、pm10、pm2.5、Co、o3，两个环境空气自动站监测点均属于二类区功能区，采用环境空气质量标准（GB3095-2012）进行评价[1]。
1.1.1空气质量指数及其计算方法
空气质量指数（airqualityindex简称aQi）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，空气质量指数分为六级见表1.1[2]。
1.1.2空气质量指数其计算方法
aQi=max{iaQi1，iaQi2，iaQi3，...，iaQin}
式中：iaQi―空气质量分指数，n―污染物项目。
1.1.3花溪区2016年空气污染分布情况见表1.2，表1.3，表1.4。
碧云窝站点位于花溪区建城区，桐木岭站点位于花溪区城郊，由表1.2可知2016年碧云窝站点环境空气达标天数为348天，优良率为95.6%，轻度污染4.1%；桐木岭站点的环境空气达标天数为347天，优良率为97.5%，轻度污染2.5%。仅碧云窝站点有一天环境空气中度污染，两个站点均无重度污染和严重污染。
1.1.4监测数据情况分析
根据表1.3和表1.4对花溪区两个空气自动站点的监测数据进行统计分析，对两个站点的aQi进行计算，数据显示花溪区的首要污染物为pm2.5，同时还出现pm10，o3和Co超标的现象，中度污染出项在碧云窝站点2月。数据显示两个站二氧化硫（no2）、pm10、pm2.5、一氧化碳（Co）1月，2月，12月监测数据明显高于其它月份，臭氧（o3）在夏季均表现为较高水平。
2主要成因分析
花溪区环境空气污染主要存在以下几个方面：
2.1能源结构不合理
贵阳市花溪区能源结构单一以煤为主，煤炭消耗量占总能源消耗量的80%以上，燃煤产生的污染物是造成花溪区环境空气污染的一个原因。
2.2城市规划布局不合理
由于过去的城市规划和建设不合理，形成商业/工业/文教/居民区混杂的局面，对花溪区环境空气质量造成一定影响。
2.3饮食油烟
近年来，花溪区作为文教区，旅游区，第三产发展迅速，随着经济的发展，花溪区建成许多饭店，酒店，宾馆，农家乐，大排档等，尤其建在城区的大多数房子未设计油烟专用通道用于处理后油烟的高空排放。
2.4机动车尾气污染
今年来机动车以10%以上的速度在增加，加上花溪属于风景区，过往的车辆较多，其排放的尾气已逐步成为城市大气污染的重要污染源。
2.5城市扬尘污染
花溪区近几年城市建设高速发展，城市建设项目较多，规模大，且在花溪区建有倒土场，产生的建筑扬尘污染较为突出，另外，由于城市道路路况较差，请达到在改造中，加之，车辆超载现象严重，又缺乏必要的防尘措施，交通运输扬尘也很严重，所以花溪区的首要污染物为pm10。
3提高花溪区环境空气质量的建议
通过对花溪区空气质量现状的分析和主要成因的分析，明确了花溪首要污染物为pm2.5，次要污染物为pm10、o3和Co。为改善花溪区环境空气质量，创建花溪文化旅游创新区，在今后的工作中相关部门应从以下六个建议着手。
3.1巩固“煤改气”的成果，进一步优化能源消费结构
截至2016年12月我区环保局和工信局对全区企业严格按照国家要求对企业锅炉从审批到使用全部要求使用清洁能源，对已经使用煤作为燃料的企业，要求限期整改，重新验收。从源头上控制污染源。我区应加快发展方式，提高低耗高效技术密集型企业的比例，推进我区风能和沼气能的开发利用。
3.2强化机动车尾气监管
积极发展节能环保汽车，大容量加快公交和轨道交通，提高运输效率。现有车辆严格实施机动车环保标志管理，淘汰“黄标车”，对不合格车辆严禁进入城区，减少机动车尾气对城市环境空气的影响。
3.3加强企业污染源的监管
对重点源企业要求其安装在线监控设施，监管单位实时掌握各废气排口浓度，一旦发生超标，要求企业立即整改，减少工业废气对环境空气的污染。
3.4加粉尘，扬尘污染控制
首先加强对工业粉尘排放企业和建筑工地的监管，推进清洁生产，加强粉尘密闭设施建设。其次加强建筑材料，工业固废，水泥，渣土等在运输过程中，严格要求密闭运输，避免运输过程中产生烟尘，从源头上避免粉尘，扬尘的污染。
3.5加强油烟污染监管
对产生餐饮油烟的企业，要求其安装油烟净化设施，提高净化效率，监督正常运行。对新建的商场或房开，要求其必须安装油烟专用通道，集中收集处理后的油烟高空排放，从源头上减少油烟对环境空气的污染。
3.6提升城市绿化水平
绿色植物不能能产生氧气，涵养水分，同时还是能吸收道路扬尘，二氧化硫，二氧化氮等空气污染物。在以后的工作中，我区应继续推进荒山绿化和植树造林工作，加强园林绿化和道路景观建设，在道路，小区，庭院见缝插绿，提高城市绿化覆盖率和人均绿化面积，创建文化旅游创新区。
参考文献
[1]环境保护部，国家质量监督检验检疫局。GB3095-2012环境质量标准[S].北京：中国环境科学出版社，2012
[2]环境保护部，HJ633-2012环境空气质量指数（aQi）技术规定[S].北京：中国环境科学出版社，2012
空气污染的建议篇6
1.室内空气糟，就一定要买空气净化器？
空气净化器的效果再强，仍然只是局部有效。室内空气不好，应先看看能否先减少污染源、常开窗并加强通风换气。如果都做不到，且污染来自室外或空气污染很严重时，才考虑用空气净化器。
2.抗流感、抗过敏，就应该买空气净化器？
不一定，要看造成过敏的原因。若是因湿度太高或天气变化，更有效的方式应该是注意口鼻保暖或买台除湿机。
空气净化器只能对付漂浮在空气中的灰尘、细菌，对棉被、枕头中的尘螨，或累积在家具、地面上的灰尘无效。因此，还必须勤于打扫，定期以吸尘器、高温清洗、阳光照射等方式减少过敏原。
空气净化器对抗病毒会有些效果，但一般不建议先用空气净化器来防病毒感染，流感期间更应该勤洗手并戴口罩。
有些净化器滤网标榜可滤除像病毒那么大的颗粒，但实际上这么小的微粒反而容易吸附在滤网上。
3.空气净化器真能去除99%的pm2.5或病菌？
空气净化器有去除pm2.5能力，且去除悬浮微粒的效果一般会比气态悬浮微粒好，但对此不要抱太大期望。曾有媒体做过测试，市售20多台空气净化器，开机1小时后的气态悬浮微粒去除率只有约40%～50%。这是因为厂商的实验多选在空旷、密闭、且污染物单纯的实验室内测试，而家中的通风状况与污染物要复杂得多。
4.功能多=清净功能强？
空气净化器的净化效果不只需要考虑滤网密度，还包括进出风口的循环、运转能力等综合因素。单一功能强，不代表实际的清净能力就强。举例来说，滤网密度高，虽能阻挡更多微粒，但若进出风口设计不合理，也无法有效将室内空气送入机器内。
5.一定要有杀菌功能吗？
不一定。尘螨、细菌、病毒这类微生物，被收集到机器后，理论上也不大容易再飘散出来。因此，其实不大需要另外再增加额外杀菌的功能。不过，因为气候潮湿的地方，微生物较易繁殖，还是要按照产品建议的时间定期更换或清洗滤网。
如果真的在意抗菌功能，光触媒或静电型的空气净化器都有杀菌功效。有些滤网会添加纳米银离子、甲壳素等成分，也具有一定的杀菌效果。
6.医疗级空气净化器有意义吗？
在空气净化器的相关指标中，并没有所谓“医疗级”“医用级”分类，医疗院所在管理空气质量上，也是着重在空调系统的换气次数，空气净化器并非必备。
7.空气净化器应该摆哪里？
一般来说，只要符合建议的房间大小，空气净化器放哪里都有效果。不过，人在室内时，可将空气净化器摆在靠近人活动的位置。因为脏空气经滤网过滤后，由出风口送出，摆在身边，就能直接享受到最干净的空气。
不在家时，可摆放在污染源附近，使空气净化器能快速将脏空气过滤，降低污染物散布至环境中的机会。
8.每次需使用多久才有效？
空气污染的建议篇7
关键词：空气污染；雾霾；海洋性气候
随着经济的发展，能源消耗量的不断增加，大量污染物的集中排放，在不利于扩散的气象条件下，多种污染物发生复杂的相互作用，形成大气复合污染和霾现象，雾霾的产生不仅与污染物有关还与天气状况有着密切的关系，它对人体的健康、交通和农业等都有着很大的危害。2012年2月19日国务院总理主持召开国务院常务会议同意新修订的环境空气质量标准部署加强大气污染综合防治重点工作。新标准增设了细颗粒物pm2.5浓度限值并调整了颗粒物pm10浓度限值，显示了国家对雾霾治理的重视。
秦皇岛是中国最早开发的旅游城市之一，北戴河旅游度假区和山海关风景名胜区闻名全国。然而近年来，随着地方经济和旅游业的迅速发展，房地产业的异军突起，能源消耗量的不断增加，工业企业布局的不合理，大量污染物的集中排放，在秦皇岛特殊的气候条件下，特别是春、秋季节，降雨少；夏季空气温度高、湿度大，旅游人口和车流量激增，外来车辆的尾气污染和本地污染等多种污染物发生复杂的相互作用，形成了大气复合污染和霾现象，严重影响本市居民和外来旅游人员的身心健康。根据秦皇岛空气质量监测网站数据显示，秦皇岛雾霾天数和重度污染的天数每年都在增加，做为全国有名的旅游城市，雾霾的治理已经到了刻不容缓的地步。
一、雾霾形成的原因分析
（一）秦皇岛城市布局与雾霾的关系
秦皇岛的工业只要集中在北部工业园区，周围青龙、抚宁等分散有多个小型水泥厂、淀粉厂，而位于东北部的港务局以煤炭为主要能源材料，每年产生大量的空气污染物，是秦皇岛主要的排污单位，秦皇岛城市布局相对比较合理，但因城市面积不大，工业区和市区、居民聚集区相对较近，随着季节的变化，特别是春秋季节风向的变化，工业污染物对市区有较大的影响。
（二）近年来旅游、地产业突起与雾霾天气的关系
秦皇岛作为全国知名的旅游城市，每年吸引大量的游客，与此同时，每到旅游季节随着大量游客的涌入，机动车数量激增，带来的汽车尾气的污染也相当严重，这也是为什么近年来秦皇岛雾霾频发的主要原因之一。
秦皇岛房地产行业从04年开始兴起，为了旅游的方便，北京、天津、唐山等地居民开始在秦皇岛购买住房，带动了秦皇岛地产行业，大量的居住小区兴建，对秦皇岛本土的环境带来了不同程度的破坏，施工过程中对环境保护措施不到位，大量尘土飞扬，对雾霾天气的产生起到了推动的作用。
（三）海洋性气候的特点与雾霾的关系
秦皇岛属于滨海城市，气候特征为典型的海洋性气候，空气湿度较大，尤其夏季，容易导致污染物和扬尘等在空气中和水汽形成雾霾的现象。其次，夏季应是降雨的多发季节，降雨可以有效地使空气中的霾颗粒降落到地面，起到净化空气的作用，从秦皇岛近10多年的降雨量来看，年降雨量并不少，但分布的时间段过于集中，基本上集中在7、8月份，其他月份很少，所以近年来秦皇岛地区春秋季节雾霾天气的出现逐渐加剧。
二、治理雾霾的措施和建议
（一）控制雾霾的源头，建立监控系统
秦皇岛市区城市规划虽然比较合理，但周边存在多个小型的水泥厂、淀粉厂等排放大气污染物的企业，环境保护的相关部门应将强对此类企业的监管，严格执行国家规定的排放标准，减少污染物的排放浓度，防止因风向变化导致多种污染物聚集形成雾霾天气，对于主要的排污单位，如港务局，还应建立动态的排污监控系统。实时监控污染物的排放情况。以便于应对突发的大气污染情况。
（二）加强对旅游、地产业的监管
秦皇岛近几年旅游、房地产业等行业项目逐年增加，这与秦皇岛地区今年来雾霾天气的频发有直接的关系，建议政府相关的部门加强对这些企业的管理和处罚，有效防止环境的破坏和污染物的产生，将雾霾天气消失于萌芽中。
（三）发展公共交通，健全环保意识
机动车尾气排放是导致雾霾发生的重要原因之一，近年来秦皇岛地区私家车成倍数的增长，除了推行新型环保节能型汽车之外，对机动车的数量也要进行必要、合理的调控，不能放任汽车拥有规模继续无节制地膨胀。其次发展城市公共交通，限制私家车在城市内的出行时间。对于我们个人来说，应对空气污染从自我做起，少开一车天，能坐公交的尽量坐公交，这些都能对减少雾霾天气的发生起到作用。
三、结论
雾霾天气现象发生的原因本质是由于多种污染物的相互结合。解决这个问题不仅仅要从政府、企业、社会做起，也应该从自我做起，既要控制企业的排污问题、建立和健全公民的环境保护意识，也要利用政府的环境保护职能，各部门也要明确职责，将行政手段、法律手段、经济手段、技术手段和宣传手段等结合在一起。
相关环保部门应该进一步加强雾霾天气的监测和预报，并建立雾霾天气预测预报系统与污染物的动态监控系统，治理时也要各部门、各地区相结合，以有效地应对雾霾天气并达到最佳的治理效果。还美丽的海滨城市秦皇岛一片“蓝天白云”。
参考文献：
[1]徐晓明.环保牵手发展才能冲破雾霾[J].学周刊，2012
[2]王文林，试论中国灰霾天气的成因、危害及控制治理[J].绿色科技，2013
[3]李崇志，于清平，陈彦.霾的判别方法探讨[J].南京气象学院学报，2009
空气污染的建议篇8
淄博市生态环境质量控制服务中心
一、2020年主要工作开展情况
（一）紧盯主要污染物总量减排，全面落实“四减四增”
1. 全面落实2020年度主要污染物减排任务。一是按照相关文件要求，深入挖掘减排项目，筛选出大气减排项目94个，水减排项目11个，农业源减排项目127个。二是全面梳理主要污染物减排工作的重点和难点。按减排计划对相关企业进行现场指导，查看DCS及中控实时及历史数据，督促企业环保治理正常运行。三是做好全口径及减排档案整理工作，确保减排档案资料齐全。四是按照省厅下达的主要污染物减排任务目标，根据2019年主要污染物减排核查核算反馈结果和2020年减排计划情况，能够全面完成2020年及“十三五”减排任务指标。
2. 配合做好对排污许可证审查抽查工作。配合市生态局对今年排污许可新发证企业进行了现场审核抽查，核查企业共194家，针对发现的问题，提出了具体整改要求。
3. 第二次全国污染源普查圆满收官。圆满完成第二次全国污染源普查工作。在加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供了高质量服务，被国务院第二次全国污染源普查领导小组评为表现突出集体。
4. 抓好重点排污单位名录更新工作。对2020年重点排污单位名单进行更新，确定我市大气环境重点排污单位371家，水环境重点排污单位210家，土壤环境重点监管单位共159家，其他重点管理单位49家，共计789家。
5. 完成2019年环境统计年报、季报工作。一是做好环境统计年报工作。确定2019年环境统计年报重点调查工业企业1205家，污水集中处理24家，大型畜禽养殖场39家等，其中主要污染物二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量为38694吨、38863吨、28259吨、30495吨，水主要污染物化学需氧量、氨氮排放量分别为16929吨、3476吨。二是做好环境统计季报工作。组织企业进行2020年第一季度环境统计季报填报，筛选全市火电、钢铁、水泥、造纸行业及污水处理厂等行业企业共84家，其中工业企业67家，污水处理厂17家；筛选后三个季度企业名单，确定2020年后三季度环境统计季报调查单位为76家，按照10%的抽查比例，对24家企业季报直报数据质量进行了现场核查并建立季报档案。
（二）加强在线监测监控能力，提高分析研判预警能力
1. 一是配合省监测中心编制完成《山东省污染源烟气在线监测运维管理规范》，该技术规范在国家规范补充和完善的基础上，结合山东省烟气在线监测系统运行维护中遇到的实际问题，全面规范了固定污染源烟气在线监测系统的日常运行维护工作，8月9日起正式实施。二是配合做好并完成《山东省固定污染源烟气流量在线监测技术规范》工作。制订系统的烟气流量在线监测技术规范，保证烟气流量监测数据能够真实反映污染物排放总量及实时变化情况，提高流量在线监测数据的准确性、有效性，9月20日完成征求意见稿的编制工作，并完成9个站点废气排放速度场均匀度检测。
2. 督导排污单位安装自动监控设备。一是督导全市581家重点排污单位自动监控设备的安装联网工作，截止11月底，废水重点排污单位应安装156家，已安装152家，废气重点排污单位应安装328家，已安装311家，对未按时完成联网的重点排污单位名单已按要求移交市生态环境局进一步处理。二是督导全市VoCs排污单位联网自动监控设备至市平台，截止11月底，联网95家、145个站点。三是督导电量监管平台联网，截止11月底，安装425家，联网425家。四是落实《环境监测数据质量监督检查三年计划》要求，检査排污单位自动监测数据及相关人工监测数据，分析平台数据，发现问题及时跟踪处理，重点检查并按省6.0平台要求推送报警工单，并督促各区县分局积极落实核查相关内容，现场核实及处置率位居全省前三名。
3. 做好自动监控数据的实时调度和汇总报送。一是全面完成国家重点污染源自动监控与基础数据系统软件的使用和管理，做好全市联网的239家企业537个站点数据修约管理工作，1-10月份数据传输有效率99.73%，达到国家和省里的要求（90%以上）。二是监督审查废气污染源自动监控数据3680万余个，废水污染源、污水厂自动监控数据860万余个，出具重点污染源日均值超标报告435份，小时值超标报告1241份。三是对1405万余个城市空气、镇办空气、地表水、水源地、城市管网自动监控数据监督审查。
4. 做好镇办空气站点巡检、管理及考核工作。加大对全市空气站点的抽力度，截止11月底共抽查空气站点、VoCs站点、第三方质控站点144个。每月编制淄博市环境空气质量月报及VoC空气站点质量月报，截至11月份总计编制22份月度综合分析报告并提出精准管控建议42条。
5. 完成市控地表水自动站运维和比对质控单位的巡检、管理和考核工作。一是现场巡检市控水站506次，编写水质自动监测设备比对检测报告110份。二是每月以实际水样比对10个水站20台设备（CoD、氨氮各10台），同时以质控样考核水站。三是编写水环境监测月报，对水环境监测历史数据进行分析，提高自动监测的监督水平。
6. 组织每月重点监控企业座谈会，2020年召开超标排污单位帮扶座谈会共6次，解决超标顽疾效果明显，超标小时数由5月的2864次下降至10月的617次，下降78%。组织区县召开大气防治视频调度会共164次，通报全市环境空气质量和废气污染源超标情况。
7. 做好环境空气质量预测预报工作，对重污染天气应急提出预警建议。2020年环境空气质量日报、预报610份，正式预警建议2次。按规则环境空气质量数据高值提醒745次。召开环境空气质量会商会305次。
（三）提升监控信息化水平，打造综合调度平台
1. 编写完成《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台推送信息闭环处理办法（试行）》及配套的《淄博市调度指挥平台发现问题闭环处理机制》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台信息处理考核办法》《淄博市生态环境综合信息调度指挥平台值班制度》《工作流程》。
2. 健全完善“淄博市新型智慧城市试点示范建设项目”制定平台建设方案，召开信息化建设技术交流座谈会，将平台建设方案细化。
（四）实施“一号改革工程”，创优营商环境
1. 根据淄博市委、市政府要求，开展高质量发展“树标对标夺标”行动，2020年5月中心指派专人前往对标单位南京市生态环境局开展先进模范学习，紧抓环境监管主线，完善网格化监管，不等、不靠、不推，深入推进大气污染精细化管理，奋力推动各项工作走在前列。
2. 做好《淄博市污染源自动监控管理条例》立法工作。积极配合市司法局按程序召开《条例（草案）》立法听证会，并进行了为期一个月的向社会征求意见。9月底，《条例草案》进行了部门会签。该《条例草案》共5章41条，包括总则、建设与运行维护、监督管理和数据应用、法律责任、附则。10月份《条例草案》经过市人大常委会第一次审议，根据审议意见进行的进一步的修改完善。我市此次以“污染源自动监控”为题进行地方立法，开创全国地市级城市的立法先河。
3. 结合中心工作实际研究印发《淄博市生态环境质量控制服务中心优化营商环境大讨论大反思大提升工作方案》，深入学习海口企业家在深圳和海口不同遭遇的新闻报道、《淄博日报》党报记者深圳行系列报道等有关内容，对标深圳优化营商环境改革攻坚，深挖思想短板，深刻学习营商环境对城市未来发展的重要性，对照优化营商环境“十问”，从思想、作风、能力等方面深入进行大反思、大讨论。
4. 聚焦群众和企业所盼，向社会各界发放《征求意见表》76份，就质控中心工作服务情况进行意见征求，回收意见表76份，收到建议51条，对收到的建议进行整理研究，制定相应的整改措施，确保边查边改、立查立改。
二、存在问题
（一）工作思路不够开阔，举措不够创新。一是执法职能取消后，重点排污单位现场巡检工作进门难。二是河流断面及纳污管网数据异常后的问题溯源技术操作难度大。目前只是部分企业安装了在线监控，并非全覆盖，数据出现异常后，无法对这部分企业及时进行问题排查。
（二）工作闭环机制还不完善。抓工作力度和实效上有待进一步加强，工作标准不够高。重点排污单位数量较多，逐一现场巡检以及问题整改“回头看”力度不够。
（三）横向联动不足。中心内部科室融合主动作为不够，与其他部门单位沟通不主动，被动接受工作任务的情况多，存在信息共享不及时的情况。
三、明年工作打算
（一）加强学习教育，坚定理想信念。一是坚持以生态文明思想为指导，认真贯彻党的五中全会精神，深入推进“三会一课”学习教育常态化制度化，进一步发挥党组理论学习中心组领学促学作用。二是推进党风廉政建设，针对存在廉政风险点，制定管长远、见实效的防范措施，从源头上遏制腐败行为的发生。三是坚持理论学习与业务培训相结合，强化对生态环保相关法律法规、政策标准的系统学习，切实提高专业思维和专业能力。
（二）科学谋划“十四五”减排目标任务。根据目前全省大气环境质量状况和“十三五”主要污染物减排任务数据，综合分析我市空气质量与全省平均值之间差距，确定“十四五”主要污染物减排任务目标。预计到2025年，全市二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在2.71万吨、7.58万吨、4.33万吨、4.87万吨、0.14万吨以内，比2020年分别下降10%、10%、30%、15%、15%。
（三）更新2021年重点排污单位名录。结合环境统计、已竣工的新改扩建项目、新发排污许可实施重点管理的企业名单、第二次全国污染源普查名录库等数据，凡是符合纳入重点排污单位的企事业单位，做到应纳尽纳，最终名录通过重点排污单位名录系统软件上报省厅，并于2021年3月底对外公布。
（四）完善生态环境综合调度体系。一是建设淄博市生态环境超级指挥平台。整合现有各类与生态环境质量有关的自动监控数据资源，实现数据互联互通，信息及时共享；对关键监测数据进行逻辑关联性分析，快速、准确发现问题、解决问题。二是建立综合调度工作机制。成立综合调度指挥组，制定综合调度信息闭环处理办法，实现数据统计分析、预测预报、信息共享、联动执法、整改反馈的闭环工作机制，做到“每一环节皆留痕、所有环节可追溯”。三是实现监测数据与环境管理工作的有机结合，对环境空气质量污染高值时段提前预警，并采取针对性的解决措施，实现高值时段污染物浓度削峰。
（五）健全环境空气质量预警预报系统。根据国家和山东省政府对环境空气质量预报预警业务体系建设相关要求，采用最新的数值模式系统、技术方法、业务流程和模块功能为淄博市建设环境空气质量预报预警平台，实现全市逐小时3km×3km分辨率的不包括当天未来7天的精细化预报。
淄博市生态环境质量控制服务中心
空气污染的建议篇9
关键词：雾霾;区域协作机制;环境公益诉讼;环境责任保险
中图分类号：D922.683文献标志码：a文章编号：1001-862X（2015）01-0147-005
一、国外治理雾霾天气立法述评
伦敦被称为“雾都”。1952年发生了震惊世界的“烟雾事件”，在5天内有4000多人因吸入烟雾导致死亡，约10万多人罹患各类呼吸道疾病，大雾之后的两个月内有8000多人相继死亡，留下后遗症者也不在少数，成为20世纪人类社会最严重的环境公害事件。回顾英国治理环境立法史，1306年，爱德华一世就颁布赦令“禁止在伦敦使用露天燃煤炉具”，这是世界第一次就空气污染问题的法令。但是英国空气质量并没有出现多大的改善，因此获得了“雾都”的“殊荣”。1952年“烟雾事件”以后，英国官方对空气污染引起高度重视，1956年出台了现代意义上的第一部空气污染法律――《清洁空气法》。该法规定，伦敦城区煤电厂必须关停，只能在伦敦郊区重建;工业企业必须建造高大烟囱，疏散有害排放气体;减少城市居民煤炭使用量;对伦敦城市居民实行集中供暖等措施。1968年后，英国又通过一些空气污染的法案，对有害气体排放进行严格限制，并规定了严厉的处罚措施，使得烟尘等污染物得到了有效控制。[1]然而，伦敦“看得见的”烟尘污染得到控制的同时，“看不见的”尾气污染又缠绕着这座古老城市。2010年，伦敦市政府的空气质量报告显示，每年约4000多人死于与空气污染有关的疾病。为了遏制空气污染严重的趋势，2003年伦敦市政府推出交通拥堵费，限制私家车进入城区，鼓励市民乘坐公共交通工具。
早在1851年，美国芝加哥和辛辛那提市就开始保护空气质量立法的尝试，1955年美国制定《空气污染控制法》，1963年推出《清洁空气法》，1967年颁布了《空气质量控制法》，1970年、1977年和1990年三次修正《清洁空气法》，1997年7月，美国环保部门率先在全球提出了将pm2.5作为衡量空气质量的标准，并于2006年对此标准进行了完善，对全国空气污染情况实行24小时监测。《清洁空气法》分为7章，分别为：国家环境质量标准、移动空气污染物质排放源的规定、空气毒物、酸沉降控制、许可证、平流层臭氧保护与全球气候、实施保障措施。其中，将美国环境空气质量标准分为两级：第一级（primarystandards）是保护公共健康的标准，即以敏感人群，如气管炎、患者、老年和儿童健康为标准;第二级（Secondarystandards）是保护社会财富，如，对于植物、建筑物、动物和能见度等保护。值得注意的是，美国《清洁空气法》创造了“公民诉讼”或“公民执行”的特殊规定，即公民为特殊的执法主体。公民虽然不能对环境污染者采取强制措施，但是可以通过诉讼推动此法的实施和执行，同我们所说的公益诉讼极为相似。美国联邦和各州环保机构都有权进行立法、执法、处罚，并通过强制执行手段和监控、技术改进等相结合的方式进行环境治理。[2]例如，加州环保机构制定并执行空气质量管理方案，通过信息公开、公众参与、持证排污等方式推行减排计划，取得了良好的治理成效，有效地降低了洛杉矶的环境污染。到目前为止，美国20多个州都通过执法和处罚等手段，打破区域界限，实行联动治理，联合执法，pm2.5空气质量指数明显降低。
日本空气污染立法始于东京大气污染案，该案推动地方政府对pm2.5的立法。1996年到1999年因大气污染受害的633名市民将丰田汽车、高速公路集团等8家汽车公司告上法庭，要求对方赔偿其损害。经专家论证，汽车尾气造成的pm2.5具有致癌作用。该案推动了日本和东京都政府对空气污染的pm2.5环境标准进行立法。2000年东京都制定了治理空气污染相关条例，规定达不到pm2.5排放标准的汽车禁止投入使用。2002年12月，东京都与相邻的7都县举行首脑联席会议，加强区域合作执法，空气污染的天数明显减少。同时，日本中央环保省2009年也颁布了pm2.5标准，要求pm2.5的“年平均值在15微克立方米以下，日平均值在35微克立方米以下”。[3]欧盟各国、菲律宾等国都对雾霾天气进行了立法，将空气污染标准pm2.5控制在人们健康无害水平上。例如，欧盟针对成员国大气污染可能会出现跨国界长距离的扩散，由UneCe委员会在1979年11月签署了《远距离跨国界大气污染公约》（CLRtap），缔约国主要有欧盟25个成员国、欧共体和美国，他们对大气污染治理展开区域跨国境合作治理。
二、当前我国雾霾防治制度存在的问题
第一，大气污染防治法律法规的滞后性。我国在治理大气污染和控制雾霾方面，曾颁布过一系列的法律法规。1988年6月1日全国人大常委会通过《大气污染防治法》，并后经1995年和2000年两次修订。但是我国经济快速发展，工业化进程不断加快，该法难以满足当前大气污染治理和控制雾霾需要，特别给人民健康造成严重的威胁。[4]现行的大气污染防治法律法规在区域联动治理、移动源污染控制等方面缺乏有力的措施，城市扬尘综合管理制度不健全，汽车燃油标准达不到排放标准，等等。这些法律法规的滞后性导致了我们环境立法大多属于应急性立法，很多法律法规都是在出现严重的污染事件以后才被逼出来，法律法规始终追着环境问题跑，立法缺乏前瞻性。
第二，大气污染防治立法“目的二元论”。大气污染防治立法坚持“目的二元论”，即既要保护和改善生态环境，保护人民的身体健康，也要促进经济和社会的可持续发展。“目的二元论”在现实法律运行中，难以协调一致，各级政府通常以牺牲环境来换取暂时的经济利益。当前出现的雾霾现象大多是因为环境治理成本过高，导致“先污染、后治理、难治理”的恶性循环。从本质上来看，大气污染防治立法的“目的二元论”，是一种狭隘的人类中心主义的体现，这种立法模式已经不能适应可持续发展的理念。环境保护优先经济利益的立法模式，成为当今环境立法的主流和趋势。
第三，企业和个人社会责任的缺失。《公司法》第5条规定，公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规……承担社会责任。然而，现实生产经营中，大多数企业以利益最大化为唯一目标，逃避环境治理责任，未取得排放许可证即直排偷排未经处理的废气废渣。他们并没有将环境治理作为自己承担社会责任的重要方面，相反，违法排放废气废渣等有害物。与此同时，个人对环境污染现象置若罔闻，甚至参与其中。高能耗的生活方式，如高排量私家车、豪华别墅等，致使不堪重负的环境状况日益恶化。因此，雾霾现象的发生从某种程度上说，不是“天灾”而是“人祸”。[5]
第四，科技发展与雾霾治理不协调。为了使环境空气质量评价结果更符合实际状况，更加接近人民群众的切身感受，我国政府2012年2月29日新修订的《环境空气质量标准》，增加了细颗粒物（pm2.5）和臭氧（o3）8小时浓度限值检测指标。当年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域和直辖市、省会城市开展上述指标的检测，规划2015年覆盖所有的地级市。然而，目前我国雾霾天气还是没有得到任何改善。从表面而言，是由于立法不完善造成的，而深层次的原因主要是科技发展较为缓慢。空气污染物主要有机动车尾气、煤炭燃烧、建筑渣土灰尘、工业排放，等等。以机动车尾气为例，社会经济发展和国民收入倍增，市民机动车辆拥有量不断增加，而科技并没随着经济发展和机动车数量的增加而协调发展，科学技术对环境污染整治的无能为力，导致不达标排放污染物的大量增加。
第五，执法区域协作机制尚未形成。雾霾的出现往往是大面积的，不局限于某个国家和地区，它是一个全局性的问题，仅靠某一地区之力难以扭转空气污染之势。但是，现有的法律法规还没有建立区域协作治理的管理模式。上海、江苏、安徽、河南、山东、山西等省份都是排放量较高的区域，或汽车尾气排放量大，或工业排放废气多，或煤炭燃烧排放量大。2013年底2014年初，整个华北、长江中下游、黄淮、西南地区25省出现雾霾笼罩，充分表明了雾霾治理离不开区域协作机制的建立，单靠个体的力量是无法根治雾霾的。然而，我国目前还尚未形成执法区域协作机制，不同省份在制定和实施环境监管方面的协调性不强，忽视环境污染呈现跨区域性的特征，这就导致本区域雾霾现象的发生。
三、雾霾防治的法律路径
第一，完善空气污染立法。立法理念的构建是完善立法的首要问题，防治空气污染立法也不例外。我国环境保护法和大气污染防治法在“总则”篇中都将环境保护与经济社会协调发展作为其基本立法目的。因此，在环境保护和经济发展之间寻求最佳平衡点是解决这对矛盾的关键，也是环境保护立法必须遵循的理念。[6]环境保护和经济发展两者出现矛盾时，应当以保护环境为先，不能以牺牲环境为代价谋求经济发展，不能再走“先污染、后治理”的老路子。尽管2012年《环境空气质量标准》已经将pm2.5纳入环境空气质量标准体系中，但是在我国还没有上升为法律的高度，执法效率低下，难以成为事实判定的准则。笔者建议，在未来的雾霾防治立法中，采取国际通行的做法，制定《清洁空气法》，并增加pm2.5相关的法律制度，对pm2.5的监测、防控、治理等方面进行立法，为规制当前日益严重的雾霾提供法制保障。另外，环评中应当将pm2.5加入评价指标之列，并对评价等级、范围以及预测模式等加以规定。
第二，制定合理的治理规划。雾霾治理规划是控制诱发雾霾污染源的基础。国家环境保护部和国家发改委应当尽快制定减排时间表和区域空气质量达标时间表，分步骤实施，并制定有关经济结构调整以及生态环境建设等内容要有刚性的量化指标等。例如，制定全国城市空气质量达标中期规划（2015―2020）和长期规划（2015―2030），各省、自治区、直辖市根据中期和长期规划制定符合本地区的规划，细化各项指标，报国家环保部和国家发改委审批后实施。通过制定规划，使得空气质量尽快达到国家二级标准。[7]各地制定雾霾防治规划的同时，应当做好区域协作规划，打破某个城市单打独斗，无法积极应对雾霾天气治理的现实。我们可以建立区域协作防控机制，设立常设性的雾霾治理机构和联席会议制度，对雾霾天气实时监测数据、治理雾霾天气方法等实行资源共享，互通情报、联合治理。例如，在长江中下游经常出现严重雾霾的上海、南京、扬州、常州、无锡、合肥、芜湖等城市建立区域协作防控机制，定期举行联席会议，不定期进行治理雾霾天气监测数据等方面的资源共享。
第三，建立完善的监管机制。一是增设“按日计罚”制度，提高处罚额度。例如，大气污染防治法第47条规定防治污染设施尚未建成的，面临最高10万元的罚款。实施污染的行为所获得的利益远远高于最高罚款额10万元，因此，现行的处罚额度并不足以遏制大气污染的发生。笔者建议，对实施污染的行为人实行“按日计罚”，取消罚款的上限，并对违法者造成严重损失的，实行永久性禁止其与先前从事的相关行业。二是实时监控并公开监控信息。早在2006年美国环保署就对全国空气质量实行24小时监测，并在官网上及时公布当天的pm2.5监控结果和次日的预报数据。英国政府不仅通过官网大伦敦地区实时空气质量状况数据和一周趋势图，而且专门开发了谷歌的地球图层，民众下载后可以直观地看到当前所在地区的空气质量情况和未来发展趋势。笔者建议，我国环境保护部门应当对空气质量特别是pm2.5状况实行24小时监测，并通过网络、手机等渠道让市民了解所在城市的空气质量总体状况。三是进一步加强对重污染事件的预警预报、机动车限行、推进成品油升级、限制工业排污和治理工业排放等方面监管，这些已经得到国家相关部门和理论界的广泛关注，本文就不再赘述。
第四，建立共同但有区别的责任分担机制。加强不同区域政府环保部门间的协调配合，构建跨区域联防联控机制是治理雾霾的重要举措。根据我国不同区域的经济发展水平，建立雾霾治理“共同但有区别的”责任分担机制，即每个区域城市都负有治理雾霾的责任，但不能承担相同的责任和义务，依据受益多者要承担更多的责任和义务的原则，进行雾霾的跨区域治理，各地共享雾霾治理成果，共负雾霾治理所带来的社会运作成本。同时，中央政府应当加强对跨区域联防联控机制的指导，对欠发达的地区进行雾霾治理予以资金、技术上的支持，鼓励发达地区对雾霾治理投入更多的人力、财力，使跨区域联防联控机制切实、可行、有效地发挥其应有的作用。[8]
四、建立完善的雾霾侵害救济机制
第一，环境污染责任保险制度。对于环境污染责任承担，国外采取环境责任保险的模式来构建有效的救济机制。有代表性的有三种立法模式：（1）美国环境污染法律责任保险。保险人只对非故意的、突发性的环境污染事件和正常累积的排污行为导致的人身、财产损害的承担保险责任。同时，针对有毒物质和废弃物的处理所可能引发的损害赔偿责任实行强制保险制度，即自愿保险和强制保险相结合的方式。（2）德国环境污染法律责任保险。在德国，环境污染法律责任主要采取强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。《德国环境责任法》规定，存在重大环境责任风险的“设施”所有人应当采取必要的预先保障义务履行的措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府和金融机构提供财务保证或担保。（3）英国环境污染法律责任保险。英国主要采取自愿保险为主，强制保险为辅的保险方式，一般由企业自主购买环境责任险，在法律有特别规定的情况下，则对企业实行强制保险制度。
针对2013年以来雾霾天气天数陡增的现实情况，当年中国保监会、环保部联合了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），该指导意见将环境污染责任保险定位为强制保险。《指导意见》明确了强制投保企业的范围：一是涉重金属污染物产生和排放的企业，应当根据国务院规定购买环境污染责任险;二是根据地方性法规和政府规章的规定，应当投保环境污染责任保险的企业，应当依据规定购买环境污染责任险;三是鼓励其他高环境风险企业投保环境污染责任险。同时，《指导意见》对环境污染强制责任保险条款和保险费率、环境风险评估和投保程序、环境风险防范和污染事故赔偿机制、环境信息和保险信息公开等都作出了明确的规定。[9]笔者认为，建立完善的环境污染责任强制保险既有法律依据，在现实生活中也切实可行。它一方面借助保险“大数法则”，降低企业因污染事故所带来赔付压力，也使受“雾霾”侵害者得到及时合理的补偿，有效地保护了受害者的合法权益。
第二，环境公益诉讼制度。对于因雾霾给人们身体健康造成的损害，采取传统型诉讼模式无法得以解决，环境公益诉讼制度的推出为此类问题的解决提供了有效途径。根据我国《民事诉讼法》第55条的规定，法律规定的机关和有关组织可以对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为提讼，即学界所言的“环境公益诉讼制度”。然而，“法律规定的机关和有关组织”到底指哪些组织，司法实务界到底哪些机关和有关组织可以借助本条提起环境公益诉讼，这些法律规定的都不明朗。英国司法实践认为“任何人”（anyperson）都可以以自己的名义针对环境污染行为提讼，“任何人”主要包括个人、政府及下属部门、公司法人、社团、合伙人、洲际法律主体，等等。[10]法国1806年《民事诉讼法》和《法国新民事诉讼法》都明确指出，除法律有特别规定，有妨害公共秩序和公共利益的，检察机关得为维护之，进行诉讼;检察机关介入诉讼，既可以作为诉讼主体原告方，也可以充当从当事人或出庭支持。[11]世界发达国家的一些立法和判例都对提起环境公益诉讼的主体作出了规定或者解释，我们可以进一步探索和借鉴这些成熟的做法。对于我国民事诉讼法“法律规定的机关和有关组织”如何界定，我国《环境保护法》第58条对“有关组织”界定为“社会组织”，该条将“社会组织”严格界定为两类：一是在设区的市以上政府民政部门登记的组织，二是从事环境保护公益活动五年以上且没有违法记录的组织。同时，要求“社会组织”不得以提起公益诉讼来谋取经济利益。尽管《环境保护法》将其环境公益诉讼界定为上述两类社会组织，但笔者认为，提起环境公益诉讼主体资格应当进一步放宽，不妨作出如下规定：因污染环境等行为造成社会公共利益的损害，检察机关有权代表受害方向人民法院提讼。检察机关没有提讼的或者对检察机关提讼有异议的，其他社会组织和个人也可以向人民法院提讼。同时，为了防止提讼主体为牟取经济利益而与被告方私下达成协议进行和解或者撤诉，立法上应当规定提起环境公益诉讼的一方，在诉讼过程中不得和解和撤诉。
参考文献：
[1]张.伦敦VS雾霾：没有终点的较量[n].东方早报，2013-01-04.
[2]王新，何茜.雾霾天气引反思[J].生态经济，2013，（4）：18-23.
[3]李永群.治理雾霾，多国高招[n].人民日报，2013-01-15.
[4]张春莉.可持续发展与中国环境立法研究[J].现代经济探讨，2009，（12）：52-55.
[5]白洋，刘晓源.“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013，（11）：27-33.
[6]刘丹.“零资源经济”背后的环境污染问题探析[J].现代经济探讨，2010，（6）：50-53.
[7]梁嘉琳.多部委寻治雾霾良策，行政问责企业监管在列[n].经济参考报，2013-04-15.
[8]姜丙毅，庞雨晴.雾霾治理的政府间合作机制研究[J].学术探索，2014，（7）：15-21.
[9]环境保护部，保监会.关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见[J/oL].中国环保产业，2013，（3）：16-19.
空气污染的建议篇10
近年来，X市委、市政府以生态文明思想为统领，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，以环保倒逼生态转型，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，不断完善生态环境保护制度体系，全力做好大气污染防治工作，使全市大气环境质量得到了进一步改善。
一、当前我市环境空气质量改善状况
(一)空气质量现状。
截止2019年X月X日，我市(市城区)环境空气质量综合指数平均为X，同比好转X%;主要污染物S02平均浓度24ug/m3，同比好转X%;pm10平均浓度Xug/m3，同比好转X%;pm2.5平均浓度Xug/m3，同比好转X%。其中，X月秋冬季以来，我市(市城区)综合指数平均为X，同比好转X%;主要污染物S02平均浓度23ug/m3，同比好转X%;pm10平均浓度89ug/m3，同比好转X%;pm2.5平均浓度Xug/m3，同比好转X%，达到X平原秋冬季空气质量改善序时进度。
(二)面临的主要大气环境问题。
一是污染减排治理结构性矛盾。X市高度重视经济结构调整，超重型结构已经有所减轻。但是产业结构仍以煤焦、电力、化工、建材、钢铁等行业为主，资源能源消耗高，污染排放强度大，结构性矛盾突出。二是全市X%工业企业集中在X盆地XX沿线县(市)，区域内污染排放量大，且由于地理环境特点，传输性污染特征明显，污染严重。
(三)年度空气质量改善目标的完成情况。
按照《XX关于分解下达X省2019年生态环境指标计划的通知》，我市“空气质量优良天数比率：基本要求为同比改善;2019年计划为X%;细颗粒物(pm2.5)浓度：基本要求为同比改善;2019年计划为42μg/m3;较2015年下降X%;二氧化硫浓度：基本要求为同比改善;2019年计划为Xμg/m3”。
截止X月X日，2019年空气质量改善三项指标的基本要求除空气质量优良天数比率同比改善不能完成外，细颗粒物(pm2.5)、二氧化硫浓度同比改善预计可以完成，三项指标的2019年计划均无法完成。
二、造成大气污染的主要原因
(一)主要污染途径
我市城区大气污染途径主要有五类：①扬尘源(裸露表面、建筑施工、道路扬尘和土壤源等排放);②燃煤源(民用燃煤、电厂燃煤和工业燃煤);③机动车源(汽油车排放、柴油车排放和非道路移动源排放);④工业源(钢铁，焦化等工业工艺直接排放);⑤二次硫酸、二次硝酸、二次有机气溶胶和其他源(生物质燃烧、餐饮、农业生产等排放)。
X市采样期间颗粒物的来源解析结果显示，在参与拟合的源类中，各源类的分担率大小依次为：燃煤源(21%)>二次硝酸盐(20%)>扬尘源(17%)>Soa(13%)>机动车源(11%)>二次硫酸盐(7%)>工业直排(6%)。贡献源类以二次源、扬尘源、燃煤源(分担率均>15%)主导，此外移动源占比也达到了11%。燃煤源成为首要贡献源类，二次颗粒物的累计贡献(二次硫酸盐+二次硝酸盐+Soa)达40%。
(二)颗粒物空间分布
颗粒物污染的空间分布特点是：各子站点(榆次三中、锦纶小区、榆次区政府和南都小区)点位贡献源类均以二次源、扬尘源、燃煤源(分担率均>15%)主导。除南都小区外燃煤源均为首要贡献源类。
三、我市大气污染治理的主要措施
(一)工业企业提标升级方面
全市涉及无组织排放治理企业共X家X个点位，目前已完成X家X个点位;X家重点行业工业企业VoCs治理已完成X家，X家工业企业VoCs治理设施升级改造已完成X家;全市X台燃煤锅炉超低排放改造已完成X台，X台建成区内生物质锅炉超低排放改造已全部完成，X台燃气锅炉低氮改造已全部完成;年初经过排查确定全市域淘汰X蒸吨燃煤锅炉X台，实际完成淘汰X台(含新排查锅炉);完成工业炉窑专项治理X台。
(二)清洁取暖改造方面
截至目前，我市已完成清洁取暖改造X户;设置洁净煤供应企业(点)X个，已累计供应X万吨洁净煤;开展民用型煤、民用洁净煤监测X批次。
(三)机动车污染管控方面
我市已设立X个路边检查站，累计路查车辆X辆;入户抽测X辆;完成抽检车用油品X批次，车用尿素X批次;累计查处货车闯禁行X例;淘汰老、旧中重型柴油货车X台;取缔黑加油站点X个、黑加油车X辆，查扣柴油X吨。
(四)扬尘管控方面
我市已完善扬尘治理清单，全市在建项目X项，X家规模以上建筑工地已安装视频监控。全市建立了pm2.5污染控制机制，设定阈值，通过对超过阈值浓度的预警，督促各县(区、市)落实扬尘管控措施，减轻pm2.5浓度。
(五)秸秆禁烧方面
我市制定了《2019-2020年秋冬春季秸秆禁烧专项督查方案》，并通过发放秸秆禁烧告知书(X份)、电视台合作播放秸秆禁烧电视广告等加强舆论宣传;对全市露天焚烧秸秆情况进行巡查检查，累计发现露天焚烧问题X起，完成整改X起，完成处罚X起，罚款金额X万元。
(六)重污染天气应对方面
我市修订了《X市重污染天气应急预案》，完成了应急减排清单、错峰生产清单和错峰运输清单的编制工作，加强环境空气质量预判和会商，响应区域联动，以XX“1+30”区域为重点启动重污染天气预警。截至X月X日，我市已启动重污染天气预警X次，其中黄色预警X次，橙色预警X次(其中2次由黄色升级为橙色)。
四、下一步工作建议
大气污染治理工作是一项长期工程和系统工程，必须经过长期不懈的努力和全社会共同参与才能取得成效，为坚决打赢蓝天保卫战，因此建议：
(一)把大气污染防治工作作为事关转型发展的重点工作，摆在更加突出的位置。我市大气污染治理具有复杂性和艰巨性，治理大气污染必须付出长期努力，仅靠单一部门难以完成。建议市委、市政府把大气污染防治工作作为推进城市转型发展和建设美丽X的重要抓手和重点领域，坚持抓、突出抓，切实加大污染治理力度，加快空气质量改善。
(二)明确责任，加强大气污染联防联控工作机制。大气污染治理涉及多个部门，各有关部门应密切配合，齐抓共管。要加强对行动计划落实情况的指导和监督，统一协调组织大气污染防治工作，组织开展大气环境监测、科研，加强监管执法，削减各类污染物排放总量。进一步加大环境污染治理和监管力度，切实推动我市大气污染防治工作。
(三)进一步完善大气污染治理考核机制，确保各项措施落实到位。我市大气污染治理要见成效，需要更加严格的工作推进落实措施。对完不成大气污染治理任务的工作单位和责任人，通过目标否决、区域限批、财政挂钩、行政问责等措施，确保各项任务落实到位。