教育部经济责任审计规定篇1
(一)对中小学校长任期经济责任审计工作认识重视程度不够
目前，学校领导人的经济责任审计基本上都是“离任审计”，往往都是“先离后审”、“不离不审”，一般都是在学校领导人暑期变动或正常调动后才交办。人事、纪检部门还没有真正把中小学校长的经济责任审计贯穿于学校干部管理之中，经济责任审计中人事、纪检、审计部门联席机制不健全，存在由内审机构走过场的现象，审计成了“马后炮”、“过河牛”。多数情况是校长已被调动或已被提拨任用后，才通知内审机构对其进行审计，形成了校长任归任，审归审，导致任用、审计“两张皮”，难以发挥经济责任审计在学校干部监督、管理中的作用，也加大了审计意见执行的难度，致使审计工作的效率和效果受到一定的影响。同时由于经济责任审计还没有开始或尚未结束，被审计的学校干部已经持令上任或调动，使本来为选拨和使用干部提供依据的经济责任审计失去实际意义，这不仅影响审计结果的运用，也挫伤了审计人员的积极性。同时这种临时交办往往集中在一个时段内，内审工作组就会面临时间短、工作量大、压力重的困难，短时间内集中完成大批量的经济责任审计项目，审计质量难以得到保证，也增加了审计风险。
(二)对经济责任审计结果运用不透明和处理缺乏标准
按照经济责任审计的相关规定，任期经济责任结束后，内审机构应根据审计情况写出审计报告，报送人事管理部门，但人事管理部门对审计结果的运用结果不够透明。而且，对于存在一些问题的校长，该如何处理也缺乏具体标准，包括在评优、评先、晋升职称的问题上，也没有明确的要求。审计结果运用缺乏具体标准，没有明确的经济责任追究制度，对存在的问题和造成的损失，容易造成前任不负责、后认不认账的情况，不利于将群众监督和审计监督相结合。
(三)对被审计学校领导人履行经济责任的评价难以掌握
中小学学校校长的经济责任审计所涉及的方面较为广泛，主要包括：(1)学校会计信息质量及学校财务管理是否规范的审计评价；(2)学校资产管理使用处置是否规范、资产保值增值情况的审计评价；(3)学校内部控制制度建立及执行是否规范有效的审计评价；(4)学校资产、负债、所有者权益相关经济责任指标执行情况的审计评价；(5)学校重大经济事项决策情况的审计评价；(6)学校遵守财经法纪法规情况和被审计领导人的廉洁自律情况的审计评价等等。但现在中小学校长经济责任审计对上述考核的范围缺乏统一规范的评价标准和指标，而经济责任审计是人格化的审计，不仅包括对被审计单位财政财务收支、效益审计、财经法规等的审计，更主要的是对被审计单位领导人履行职责的程度作出客观评价，没有统一的标准和评价体系，内审人员很难做出正确和恰当的评价。
二、存在问题的根源
(一)部门与部门之间工作衔接、配合不够
在教育系统，中小学校长经济责任审计不单是审计部门的工作，它需要人事、纪检监察、财务等部门相互协调与配合。一般的中小学校长离任经济责任审计都由教育人事部门根据在校长离任或调任以后根据局长室意见交办，审计部门在年初的时候也无法进行项目安排，人事部门也没有完整的委托审计工作计划。在人员调任或离任以后才突击交办，基本上都是“先离任后审计”或“先任命后审计”的做法。而校长调动的话，往往集中在暑期，调动的人员也比较多，内部审计部门接受人事部门委托后要对一大批调动的校长在短时间内集中进行审计，加上教育内审专职人员少，多数是抽调学校的兼职审计人员，从而导致审计任务重，审计质量无法保证的局面；而教育纪检监察部门往往只是被动地等审计结果，对审计中发现的个别违纪违法线索短时间内也无法深挖细究，造成审计存在了一定的风险。
(二)中小学校长经济责任审计相应的经济责任不明确
2010年全国教育工作会议和《教育规划纲要》都明确提出“财政资金优先保障教育投入”，要“大幅度地增加教育投入”，到2020年，财政性教育经费支出将占到国内生产总值的4%，随着教育事业的全面发展和教育资金的大额投入，中小学的经济活动越来越多，像校安工程、校舍维修、学校资源撤并整合等等。但教育行政主管部门在对学校校长任命时，往往只确定了教育教学目标，而没有明确具体的经济责任目标，因此从哪些方面对学校的校长进行经济责任审计，就缺乏量化的参照，这就形如空中楼阁，直接影响了经济责任审计工作的开展，影响经济责任审计责任的确定，影响到能否正确评价被审计人员的经济责任。
(三)中小学校长经济责任审计没有形成统一标准的权威评价体系
相对于国家审计中的经济责任审计而言，中小学校内部的经济责任审计起步稍晚，虽然教育部17号令、中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、中国内部审计师协会《内部审计实务指南》以及《教育部关于做好经济责任审计工作的通知》等内审制度和法律依据都比较全面，但对教育系统内部审计人员来说，怎样的经济责任审计才是到位的？该怎样通过对财政管理和财务活动的审计来评价被审计领导人？在审计过程中，对有关经济责任指标怎样评价分析、如何达到定量与定性的结合？教育教学指标和经济活动的指标如何结合?评价时又遵循什么样的原则？诸如此类的问题教育部门目前还没有形成统一的权威规范。
三、完善中小学校长经济责任审计的建议和对策
(一)加强部门与部门的沟通协作，建立经济责任审计联席会议制度，积极推行“任前、任中审计”
中小学校长经济责任审计工作不单单是教育内部审计部门的工作，它需要人事、财务、纪检监察、审计等各部门相互协调、积极配合沟通。因此，笔者认为，在中小学校长的经济责任审计中应建立经济责任审计联席会议制度。
(二)明确中小学校领导的任期经济责任的内容，规范统一行之有效的评价标准
任期经济责任应当是领导干部任期前明确、固定的指标。首先应当明确学校领导的经济责任，如在预算执行和其他财政财务收支的真实、合法和效益情况；重要经济事项的决策和执行情况；内部控制制度的建立和执行情况；资产管理制度的建立和执行情况以及下属单位的财政财务收支及其他有关经济活动的管理和监督情况等等。在学校领导经济责任明确的基础上，关注被审计领导的贯彻落实科学发展观情况；学校和个人遵守有关财经法律法规和廉洁自律情况等。建立健全学校领导干部的经济责任审计标准，有利于学校领导经济责任执行的规范和管理，也使经济责任审计有客观、公正的基础和评价标准。
(三)构建科学合理的中小学校长经济责任审计操作规范和评价指标体系
中小学校长经济责任审计操作规范和评价指标体系应在在国家现有的《审计法》、《会计法》的基础上，围绕《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《教育部关于做好经济责任审计工作的通知》，按照《教育系统内部审计工作规定》的要求，教育主管部门应根据本地区、本行业的实际情况和工作特点，结合校长经济责任审计的内容，制定一套内容明确、方法适当的操作规范，
(四)落实经济责任审计结果，加强审计回访制度
对于审计结果的落实，一方面可采取审计结果公示、经济审计情况通报、谈话诫勉、审计整改及责任追究等结果运用制度，逐步推行中小学校长经济责任审计公告制度，提高审计结果的透明度，进一步推进审计发现问题的及时整改；另一方面教育人事和组织部门应将审计结果纳入审计对象的个人干部管理档案和廉政档案，作为对领导考核、任免、年度绩效目标奖惩结合起来。对领导干部和所在学校要处理处罚的违纪违规和违反廉政规定的问题，要求在规定期限内整改，并将审计决定的执行情况及整改情况书面报告联席会议成员。而教育内部审计部门应实行主审负责制，建立健全每个经济责任审计的档案资料和有关台账，对被审计对象整改情况进行跟踪检查，实行审计回访，督促被审计单位和领导积极整改和落实，促进审计成果的应用。
参考文献
[1]朱尧平.经济责任审计向导[J].北京：中国时代经济出版社，2004
教育部经济责任审计规定篇2
一、中小学校长经济责任内部审计的内容与重点
学校日常的经济活动较为繁杂，内部审计工作必须提纲挈领，抓住重点。校长经济责任内审工作重点应包括以下内容：
（一）要全面了解被审计学校的事业发展情况
对学校编制人数，现有在职、退休教职工人数，年级、班级数，在校学生人数等先有一个总体的认识。了解学校的事业规模，才能从总体上把握学校的基本情况，才能为全面、客观、恰当的评价被审计单位奠定基础。
（二）全面了解被审计学校的预算执行及其他财务收支活动的真实、合法以及效益情况
具体内容主要包括：
（1）学校预算的编制执行情况
（2）学校的各项收入是否全部入账，有无设立账外账和“小金库”的情况
（3）学校能否严格执行收费政策，能否按照财政部门的规定，正确使用票据；票据的领用、缴销手续是否齐全
（4）学校公用经费的使用能否统筹兼顾，专款专用，合理控制各项费用支出的比例，厉行节约，提高资金的使用效益
（5）支出管理中审批手续是否完整，是否有不规范票据、白条入账、是否存在坐支现金、超限额使用现金支付的情况
（6）在中小学校执行绩效工资制度后，是否存在违规发放任何补贴、津贴、实物福利等的情况
（7）大额修缮费是否有规范的审计结算手续。是否存在使用材料费，人工费冲抵修缮费作为支出凭证的现象
（8）新增固定资产是否按月逐笔入账；对毁损、报废的固定资产是否能够及时清理入账。通过实地抽查、盘点，检查被审计学校固定资产管理能否做到账账相符、账实相符
（9）应收款及应付款项，是否分项核算，按时结清
（10）学校食堂采用何种管理模式，能否坚持公益性和非盈利性原则。食堂核算中大额原材料采购是否有合法凭证，是否存在学校公务用餐等在学生餐费中列支的现象。
（三）校长个人履行经济责任、遵守财经纪律、廉洁自律等方面的情况
检查被审计学校的校长在履行经济责任过程中，在收入分配、出国考察、公务用车、公务消费等方面是否严格执行国家的相关规定。
检查被审计学校的校长在学校的招生收费、基本建设、物资采购等方面，有无存在利用职权和职务上的影响谋取不正当利益以及违规从事盈利性活动等行为。
二、加强中小学校长经济责任内审工作的建议
（一）构建独立的教育内审机构，完善内部审计规章制度，使内审工作规范化
教育内部审计工作一般是由教育行政主管部门“审计科”承担，由配备的专职审计人员及聘用的兼职审计员担任，从机构设置到人员配备，应当按照职责分明、科学管理和保证审计工作独立性的原则设置。教育内审机构应当具有独立性和权威性，这是内审机构开展经济责任审计的重要基础。
（二）加强审计队伍建设，注重内部审计人员的业务技能培训，不断提高内部审计的水平
要提高中小学校长经济责任审计质量，重要前提是提高审计队伍素质。经济责任审计不仅要求内审人员精通财务，还要具备一定的政策法规水平和综合分析能力：内审人员要能够自觉遵守内部审计职业道德规范，拥有较高的专业水准和综合素质，能坚持原则、秉公办事；恪尽职守，依法审计；内审人员还应该认真学习和借鉴审计工作的新理论新方法，坚持与时俱进，积极创新；能客观公正地评价中小学校长履行经济责任情况。
（三）规范内部审计准则和操作细则，使内审工作有“据”可查，有“规”可循
教育行政主管部门要依照《教育系统内部审计工作规定》《中小学校长经济责任审计实施办法》，建立健全中小学校长任期经济责任内部审计准则和实施方案，对审计程序、审计方法、审计内容、审计评价、结果运用等方面做出明确规定，使内部审计工作严谨规范，高质高效。
（四）坚持与时俱进，积极创新，探索和运用先进的审计理论、技术方法，不断提高审计质量
根据中小学校长经济责任审计的重点，内审人员应注重采用先进的信息化技术手段，利用中小学会计工作已经实施了电算化管理的有利条件，充分利用电子数据资料传输的快捷高效。要坚持计算机审计和传统审计相结合，经济责任审计和延伸审计相结合，单位自查自纠和内部审计检查相结合。应采用灵活多样的方法，可以通过实地查账、集中座谈、个别访谈和问卷调查等方式进行核实和开展民意测评。
（五）注重审计过程中的沟通及审计结果的运用
通过沟通，才能取得被审计单位的支持与配合，促进审计工作的协调性，减少冲突。才能将审计过程中发现的问题，及时向被审计单位提出，交换意见，有利于审计人员对各种不同的情况进行判断。有利于发现问题，解决问题，集思广益，提高审计效率。经济责任审计的结果，应当及时与单位负责人见面，并在一定范围内实行公告或进行通报，必要时审计结果可以适当形式公布，接受师生和群众的监督，真正起到审计的监督和促进作用。
综上所述，做好中小学校长经济责任内部审计工作，客观、公正地评价有关中小学校长的经济责任，既是教育事业发展的需要，又是促进教育系统廉政勤政、依法治教的重要举措。只有在工作实践中不断总结、探索、更新、完善，坚持与时俱进，积极创新，抓住审计工作的重点，加强内审机构和队伍建设，不断完善审计方法，注重审计过程中的沟通及审计结果的运用，不断提高内部审计工作的质量，为促进教育事业的可持续发展服务。
参考文献：
[1]赵耿毅.高校领导干部经济责任审计指南[m].北京：中国时代经济出版社，2011
教育部经济责任审计规定篇3
关键词：经济责任；审计
高校内部开展经济责任审计是新时期加强高校干部队伍建设和监督，正确评价干部任期经济责任，完善学校内控制度，促进干部廉洁勤政，并为组织人事部门考察和任用干部提供依据的重要举措，是现阶段高校干部管理和评价较为通行的做法。
一、高校内部经济责任审计的现状
（一）高校内部经济责任审计的由来
高校内部经济责任审计始于20世纪90年代。1992年4月，原国家教委办公厅印发了《国家教委直属企业厂长经理离任经济责任审计试行办法》，拉开了在教育系统内部进行离任经济责任审计的序幕。1997年12月，原国家教委颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》；2000年9月，教育部颁布了《关于切实做好经济责任审计工作的通知》，对高校经济责任审计工作提出了具体要求。至此，高校内部建立了领导干部离任必审的审计制度。
（二）高校内部经济责任审计的范围
依据现行的《教育系统内部审计准则》，高校内部经济责任审计的范围主要有：高等学校校长；高校总会计师或主管财务、校办产业、基本建设、后勤工作的副校长；高校机关行政处室负责人；院、系、所的主要行政负责人；附属单位行政主要负责人；校办企业法人代表。目前，高校校长、副校长、总会计师的经济责任审计主要由上级主管单位安排进行，审计规范覆盖面广，主要特点体现为上级单位委托审计。高校其他人员经济责任审计主要由学校内部审计部门依据组织人事部门委托进行审计，主要特点体现为学校自主审计。
二、开展高校内部经济责任审计的重要意义
（一）开展高校内部经济责任审计是组织部门考核和聘任干部的重要依据
按照现行《北京高等学校领导干部经济责任审计暂行规定》第二条相关规定，审计结论和评价是考核、任用和评定干部的重要依据之一，并归入干部档案。依据上述规定，多数学校党委要求在高校领导干部离职、换岗前，必须进行经济责任审计，并将审计结果在党委会范围内公开，作为干部任用的重要依据。
（二）开展高校内部经济责任审计是加强高校内控制度建设的有效手段
在审计实践中，经济责任审计重点关注被审计部门的内控制度建设。审计过程中发现，内控制度健全且得到有效执行的部门，相关领导干部经济责任履行情况普遍良好。另一方面，通过审计横向比较，部分内控制度不健全的部门，依据经济责任审计提出的审计意见进行整改，使相关部门的内控制度建设及执行得到了有效加强。
（三）开展高校内部经济责任审计是树立经济责任意识的重要途径
审计实践中存在以下两种情况：一是部分高校领导干部在任职时，相关任职文件和考核制度中没有明确其经济责任是什么，致使他们任职后不清楚应该承担什么经济责任。二是部分领导干部长期从事教学科研工作，在部门管理过程中对财经制度不熟悉，执行财经规章意识不强，致使相关管理责任没有得到很好的执行。通过经济责任审计加强相关责任宣传，强调财经制度、明确经济责任，达到对领导干部普及财经知识的目的。
（四）做好单位自主经济责任审计是确保在上级单位委托审计中取得好成绩的重要前提
按照现行规定，高校校长离任前必须进行经济责任审计，审计结论是评价校长任职期间经济责任履行情况的重要依据。管理实践中，校长将日常管理的经济责任分解给各二级学院、职能处室和附属单位的负责人，他们履行经济责任的状况，在很大程度上决定了高校校长经济责任审计的结论。审计实践中，上级单位委托对高校校长、副校长和总会计师进行的经济责任审计，审计重点放在二级单位的内控制度建立和执行情况上。因此，高校日常开展的自主经济责任审计，将有效的监督二级单位行政负责人履行经济责任情况，为上级单位委托审计充分做好前期准备工作，为学校领导掌握二级单位负责人履行经济责任情况做到心中有数。
三、现阶段开展高校内部经济责任审计存在的问题
（一）审计宣传力度不够，部分人员对经济责任审计认识不到位
由于针对经济责任审计宣传工作尚不到位，部分被审计人员对经济责任审计认识尚不到位，认为审计就是不信任，是来查错纠弊的，在被审计过程中存在抵触情绪。个别被审计部门行政负责人所在单位员工，仍存在被审计就是领导干部经济上出问题了这样的误解。
（二）高校内设机构工作性质不同，行政负责人承担的经济责任差异较大。
高校内部经济责任审计对象所在部门工作性质差异较大，他们涉及二级学院、教务处、科技处、督导处、基础部、思政部等教学科研单位；办公室、组织部、宣传部、财务处、资产处等行政处室；团委、学工部等学生管理部门，图书馆、信息中心等学校附属单位，各类单位性质不同，部门负责人的经济责任各有差异，在审计实践中给经济责任审计统一评价标准带来困难。
（三）指导高校开展内部经济责任审计具体操作规范的文件较少
教育部颁布了《高等学校有关行政负责人经济责任审计实施办法》、《关于切实做好经济责任审计工作的通知》、《关于做好领导干部经济责任交接工作并将经济责任审计报告作为交接内容的通知》等规章制度，中国内部审计协会于2009年下发了《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》，各高校也相继出台了内部经济责任审计暂行规定，但以上制度主要是对经济责任审计的目的、程序、内容、人员配置等方面做出规定，内容较为宏观，实务操作性不强。由于在审计实践中，缺少必要的、统一的经济责任量化考核指标，缺少统一的行政责任定性考核指标，在一定程度上制约了审计工作的深入开展。
（四）审计工作主要体现为财务审计，没有发挥综合评价作用
现阶段经济责任审计主要停留在财务审计阶段，侧重于财务收支的真实、合规、国有资产的安全完整，审计内容与预算执行审计重合度较高。审计过程中，对“三重一大”事项决策程序审计、预算执行效益审计、内控制度执行审计等涉及不深，影响了审计部门评价被审计人员任职期间履行经济责任状况的全面性。
（五）审计过程中部门配合有待进一步加强
经济责任审计是单位干部考核的重要依据之一，审计工作需要学校办公室、组织部、审计处、纪检监察办公室、财务处等多个部门配合。部分高校尚未建立经济责任审计联席会议制度，经济责任审计工作尚未形成合力，没有制定有计划的经济责任审计年度工作计划。
（六）经济责任审计过程中风险防范意识不强
经济责任审计风险是指审计人员在实施经济责任审计过程中，由于采取了不适当的审计程序和方法，作出错误的审计结论，发表不适当的审计意见，导致审计人员和审计组织承担相关责任的风险。出现审计风险主要因素有：1.审计部门独立性不足，人员力量薄弱，在很大程度上使经济责任审计工作流于形式，严重影响了审计工作质量；2.缺乏统一的审计评价标准；3.审计取证手段有限。此外，经济责任审计评价包含被审计人员个人廉政情况评价，现阶段经济责任审计取证主要手段是账面审计，个人廉政方面存在的问题主要体现在账外账、小金库、接受贿赂，以上这些现象很难从财务账面上发现，给审计评价带来风险。
四、进一步做好经济责任审计的建议
（一）分类建立经济责任指标，加大审计宣传力度
由于高校内部管理部门工作性质存在较大差异，审计部门需要会同组织人事、财务、资产等相关部门，针对不同部门的情况制定不同的经济责任目标，并在任前明确告知并签订经济责任履职责任书，让相关领导干部更好的履行经济责任。
审计人员在执行经济责任审计的过程中，要加大对经济责任审计宣传力度，树立审计服务理念，明确告知被审计人员经济责任审计的主要目的不是查错纠弊，是对被审计人员任期经济责任履行状况的评价与认可，取得被审计人员和所在部门工作人员的理解与支持。
（二）完善高校内部经济责任审计制度建设
完善的审计法规体系是规范做好高校内部经济责任审计的重要依据，更是防范审计风险的重要支柱。为使高校内部经济责任审计过程更加规范，更加有效的防范审计风险，各高校应根据2010年新修订的《党政领导干部经济责任审计规定》，结合学校自身特点和发展现状，对原有相关经济责任审计制度进行整合、修订、完善，把经济责任审计作为干部任期考核的常规内容，依照相关制度建立公开透明的审计程序。同时按照《党政领导干部经济责任审计规定》要求，逐步探索公开经济责任审计结果，并将审计报告作为干部档案管理资料进行存档。
（三）加强经济责任审计联席会议制度形成审计合力
经济责任审计是新时期加强干部队伍建设的重要工作抓手，工作涉及面广，部门之间关联度高，是一项复杂的系统工程，仅依靠审计部门的力量是不够的。高校应按照2003年中央五部委联合颁布的《中央五部委经济责任审计工作联席会议制度》相关规定，与组织、人事、纪检等相关部门组成经济责任审计联席会议，邀请教务、科研、财务、资产等相关部门参与协调，通过联席会议加强部门之间的协调力度，即紧密配合又各司其职，形成审计合力。
（四）加强审计队伍建设，树立风险防范意识
加强和完善审计队伍建设是完成各项审计工作的重要基础，高校内部审计经过多年的发展，已经成为完善内控制度建设的重要环节和制度保证。高校内部审计已经由财务合规性审计向管理审计、风险审计以及绩效审计等深层次发展，这些都对审计工作人员提出了更高的要求。审计部门需要建立一支财务、基建、管理、风险防控等复合型人才队伍，同时现有审计人员也要不断加大学习力度，以适应审计业务不断发展对审计人员提出的新要求。
加强审计风险控制是做好高校内部经济责任审计的重要保证，当前做好高校内部经济责任审计风险防控主要分为以下三个阶段：首先，在审前准备阶段，要遵循法定审计程序逐步开展审计工作，制定审计方案，明确审计范围、内容、重点和方法，合理配备审计人员实行分工责任制，实现审计人员专业特长和审计任务相匹配，从而降低审计风险。其次，在审计实施过程中，要加强与被审计人员的沟通取得被审计人员和所在单位的配合，坚持审计公告制度，公开审计信箱扩大审计信息收集渠道，落实会计信息资料承诺制，有效的划分会计责任与审计责任。审计证据和审计工作底稿是得出审计结论的重要依据，因此，正确运用审计取证手段获得充分、有效的审计证据，编制审计工作底稿，可以有效的控制审计风险。最后，在形成审计报告和审计结果时要发挥审计联席会议的作用，正确选用相关法律、规章制度，注意法律规章制度的针对性和一致性，对于审计报告要建立复核制度，落实相关责任，确保审计报告的正确性和一致性。
参考文献
[1]史伟民.高校领导干部任期经济责任审计的特殊性[J].中外教育研究，2012（7）
[2]张梦.高校经济责任审计联动机制建立探析[J].高等建筑教育，2012（2）
教育部经济责任审计规定篇4
深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，加强内部管理和监督，加强审计队伍建设和制度建设；在深化学校改革，促进廉政建设，服务学校发展、提高资金使用效益等方面发挥作用,促进我区教育事业健康快速发展。
二、工作要点
(一)完善内部审计制度，抓好教育内审基础工作
内部审计是独立监督和评价本部门、本单位及所属单位及所属单位财务收支与经济活动的真实、合法及效益，为加强经济管理、实现经济目标服务的行为。内部审计的依据是有关法律、法规和规章制度，只有不断丰富和完善单位的规章制度，才能更好地加强管理，才能为内审工作提供制度依据，才能丰富审计评价依据。今年，我局从审计规范、审计质量控制、财务管理、党风廉政建设等方面着手，要完善各类规章制度，基本做到审计工作延伸到哪里，制度就约束、规范到哪里。
l.切实加强领导，提高认识。组织校长、会计等认真学习《审计法》《关于进一步加强区教育系统内部审计工作的规定》和省、市颁布的内部审计规定，提高各校领导干部和有关人员对加强内审工作重要性、必要性的认识。切实加强教育内审工作的领导，认真落实教育审计职能，主要负责同志亲自分管这项工作，把教育审计列入重要工作,认真落到实处。
2.加强队伍建设，健全内审网络。根据教育经费管理体制调整后的实际，及时调整充实专兼职审计人员，保证教育内审工作的正常运转。组织专兼职审计人员参加审计上岗证考试及各类业务培训，不断提高其业务水平。
(二)认真做好几项常规工作
1.认真做好财务收支审计工作。检查财务收支的合法性、真实性，防止国家投入的教育经费流失或用于其他不该开支的项目，保证有限的教育经费真正用在发展教育事业上。
(1)检查学校收费情况。各单位是否建立收费管理责任制，所有收费是否全部纳入单位财务帐核算，实行“收支两条线”管理，有无乱收费行为，有无擅自增加收费项目，扩大收费范围和提高收费标准的现象，代办费是否及时与学生结算等。
(2)加强对支出的审计。重点审计各项支出的真实性和合法性。检查各种补贴、劳务费的发放，会务费、活动费、业务招待费的开支，有无乱支行为，设备费和修缮费是否按规定列支。
(3)检查财经纪律的执行情况。重点检查有无“小金库”、公款私存和帐外帐，各单位是否严格执行财经法规，有无违纪违规、弄虚作假和损失浪费等行为。
2.对学校小型维修项目的管理。继续按《关于印发“区公共小型项目管理暂行办法”的通知》文件，公共小型项目的实施坚持科学决策、严密程序、标准管理、阳光监督的原则。各校的小型维修工程项目坚持先审计后结算。具体程序要严格按教育系统审计规范中的相关规定执行，防止高估冒算，提高教育资金使用效益。
3.加强对各校食堂监督管理。今年重点检查各校食堂财务管理是否规范，会计核算是否符合要求，大宗食品是否集中采购。继续对6所外来民工学校，监督其建立食堂账户。对已建立食堂账户的学校，监督其对账户中的伙食收入、伙食支出、成本的核算是否合理，是否账实相符，促使食堂的财务更加规范化。
4.强化经济责任审计，促进党风廉政建设。今年我们要在全区教育系统实施以离任审计为主要内容的经济责任审计制度，凡离任的校长及主要负责人，都必需通过经济责任审计后才能离岗或轮岗。做到业绩评价实在，经济责任分清，建议意见中肯，对国家和单位负责，对当事人负责。
5.结合中小学布局调整，加强撤并学校国有资产的审计，防止教育资源的流失，校产置换所得资金全部用于基础教育。检查拆并学校双方的校产是否按经常途径处理，该移交的要账目清楚，并入学校要及时清点入账，拆除学校财产该报废的是否按规定程序办理，学校财产有无长期外借，财产管理是否规范、帐物是否相符等。特别是拆除的学校，资产要保持完整性。
6.配合做好工作，对人民来信反映的有关经济问题进行专项审计调查。
7.积极配合上级部门和区纪监、审计、财政等部门做好相关工作。
三、重点工作日程安排
3月份、9月份对全区中小学进行2012年春、秋学期教育收费检查。
3月份、5月份参加省、市内部审计协会组织的2012年度组织的有关内审业务培训。
教育部经济责任审计规定篇5
[关键词]高校行政权力；内部审计；经济责任审计
一、引言
2009年7月7日，中国内部审计协会了《内部审计实务指南第4号一高校内部审计》。该指南涵盖了高等学校目前开展的主要业务，对领导干部任期经济责任审计作出了详细规定。随后，2009年9月18日中共十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，其中指出：“健全权力运行制约和监督机制，以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点。”以上两个文件从审计的视角肯定了经济责任审计对高校领导干部经济责任的有效监督和考核，并通过增强意识、完善制度、改进方法，使其更好地发挥“免疫系统”功能，形成权力制约长效机制，促进高校的繁荣发展。
二、我国高校行政权力运行及其现状分析
(一)高校行政权力
伯顿・R・克拉克在《高等教育系统》一书中把高校行政权力定义为高校内部的管理机构及其人员，按照一定的规章制度。遵循一定的程序，对学校办学活动进行管理的、具有一定强制性的权力。我国公立高校实行的是党委领导下的校长负责制，其行政组织系统为：校长―院长―系主任―院系行政人员系统。校长需要将部分权力下放，出现了校长与院系领导、院系领导与教师高校之间的多层委托关系，由此衍生的治理模式是高校内部治理结构。内部审计。尤其是任中审计，通过独立的第三方――学校审计处的有效工作。可以减少校长和中层领导干部的信息不对称，从而降低道德风险。
(二)我国高校行政权力运行中隐藏的风险
目前，我国高校行政权力运行的不规范现象时有发生，其中基建、采购、招生三个领域的职务犯罪及腐败现象比较突出。据统计，2002年至2006年，上海高校违纪法规、贪污受贿、挪用公款案件共发生67起，占总案件数的58％违反廉洁规定和财经纪律，循私舞弊、渎职犯罪案件共34起，占总案件数的30％。随着学校规模扩大、整体实力的不断提升，学校二级核算模式的推行，二级学院院长可支配经费急剧上升，学院科研项目数、经费总额等也在不断增加，高校权力运行中监控缺失的问题不断暴露，监控机制的建立势在必行!
三、我国高校经济责任审计的实施
(一)经济责任审计是我国高校权力运行监控体系中的重要组成部分
高校行政权力的监控体系包括审计监督、纪委监察、党内监督、民主监督等。高校内部审计包括财务收支审计、基建修缮审计和经济责任审计。高校纪委监察监督审查高校各部门对于学校规章制度的落实情况，保证政令畅通有序。党内监督指高校组织内部通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式作用于高校教职员工党员、学生党员。民主监督为非权力监督。通过高校全体师生提出建议和批评，协助高校各部门改进工作、提高工作效率。高校行政权力监控部门之间相互配合，形成有效的监督网络，构成上下结合、内呼外应的监控体系。
经济责任审计是指高校内部审计机构通过对学校内部领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活动的审计，鉴证和评价领导干部经济责任履行情况的行为。经济责任审计是高校内部审计的重要内容，在高校权力运行监控体系中发挥着无可替代的作用。
(二)我国高校经济责任审计的现状
根据2009年中国教育审计协会一类课题“高校审计与财务监控机制研究”，高校经济责任审计的现状如下：课题组调查发出问卷58份，回收问卷37份；调查对象为各高校审计处负责人、审计主管。随着高校学生和教职工人数增多以及高校经费规模扩大，高校内部审计的复杂性增强。审计机构直接领导为校长，或由校长主管、委托副校长或纪委书记协管的高校共占58.83％，符合《审计法》的相关规定，不符合规定的情况仍占了被调查高校的41.17％，高校经济责任审计的独立性较差。在高校审计机构中，具备会计、审计、经济中级以上职称的人数达到半数以上，拥有Cia、Cpa等专业认证的人数达18.18％，审计队伍建设有待加强。高校经济责任审计方法已经形成了相对客观、系统的体系，但是先进审计方法和完备的审计质量控制体系缺失。50％的高校对审计结果完全不公示，这不仅弱化了审计的功能，而且不利于组织治理的改善。
究其原因，高校经济责任审计的发展受制于现行的高校治理模式。并缺乏适当的理论指导。因此，应该积极探索高校经济责任审计在高校内部控制的作用和地位，增强审计意识，加大高校各部门协调与配合，加强审计队伍建设，完善审计方法，提高审计质量，从而促进高校的可持续发展。
四、经济责任审计有利于高校行政权力的良性运行
充分发挥高校权力运行的审计监督作用，能够有效发挥内部审计在高校中的监督功能，进而完善中国公立高校权力运行的治理和监督机制，实现权力的顺畅运行。
从宏观上，高校经济责任审计发挥着“保护”功能，促进学校勤政廉政工作的开展；经济责任审计发挥着“修复”功能，促进高校干部人事制度的改革；经济责任审计发挥着“清除”功能，促进党风廉政的建设。
在微观上，经济责任审计从四个方面促进高校行政权力的良性运行。
(一)工作定位：经济活动监督和工作促进并重
高校经济责任审计不仅对行政负责人实施经济活动监督，而且突出了其通过事前和事中审计促进提高工作效能的作用。监督和促进功能并举的工作定位，使得高校经济责任审计的内容不断丰富：从评价领导干部本人遵守财经纪律和法规的情况、领导人员任期内财务指标、教学科研成果指标，到考察内部控制制度的建立健全情况、国有资产的保值增值情况、领导干部的工作效能等。这些丰富而又全面的经济责任审计内容保障了高校行政权力的有效行使，从而提高了高校在不断变化的经济形势中的竞争力。
(二)审计范围：财政财务收支与经营管理并重
领导干部任期内，既要承担一定的经济责任(如各项经济指标)，又要承担一定的非经济责任{如行政管理、技术管理、质量管理、政治思想教育等)。二者相互交叉。密不可分。随着高校规模的不断扩大，学校资金投入量在不断增加，如何有效使用资金，最大限度地使其在学科建设和学校整体发展中发挥效用。已成为学校关注的重点。领导干部的非经济责任作为一种软实力，是确保学校资金有效使用的重要途径。也是保证高校行政权力有效运行的重要方法。高校经济责任审计要关注中层领导干部资金的使用情况，更要关注领导干部任期内行政管理、技术管理、质量管理、政治思想教育等各项责任。
(三)评价目标：评价为主与评价管理并用
对高校中层领导干部的经济责任审计，要从宏观管理中看决策能力，从科学发展中看执行能力，从日常运行中看管理能力，从权力制衡中看廉洁能力。高校领导干部的管理效果和廉洁情况是审计部门关注的重点，但是领导干部的管理能力鲜有涉及。在经济责任审计的同时，应关注和评价领导干部的管理能力，为高校组织部门提拔干部作出参考，保证每位领导干部各司其职，发挥主观能动性，从而使高校这个有机整体发挥更大的能量。
(四)审计目标：对权力运行的监督制约与提升效率并行
教育部财政司副司长徐孝明在对教育审计工作经验教训的总结中指出：“全面理解和掌握内审工作的特点，准确定位，把审计工作视作为领导、为单位提供服务的过程，在服务中实施监督，在监督中强化服务，在审计中创造价值，才能很好地发挥审计的促进作用。这是教育审计的立足之本。”由此可见。把握经济责任审计目标的发展趋势，是保证高校行政权力有效运行的重要手段。高校经济责任审计在担负监督制约作用的同时，还要服务于高校行政权力机制，起到积极促进的作用。
五、结语
缺乏监督的权力与缺乏权力的监督，都会导致高校权力运行失控。随着内外部环境的不断变化，高校内部审计在遵守国家财经法规、维护高校合法权益、促进廉政建设、节约资金和提高办学效益等方面必将起到重要的作用。经济责任审计作为高校内部审计的重要部分，是保证高校行政权力良性运行的催化剂，必将在未来发展进程中。为和谐校园建设、培养未来有用人才作出积极贡献。
[参考文献]
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[2]龚晨.构建我国公办高校防腐败机制的研究[D].上海交通大学mpa毕业论文，2008.
教育部经济责任审计规定篇6
第二条本办法适用于县委直接管理的各乡镇、党政机关各部门、群众团体、事业单位的正职领导干部或主持工作的副职领导干部的经济责任审计。
第三条领导干部经济责任审计结果的运用，必须坚持以下原则：
1、实事求是、客观公正的原则；
2、定量分析与定性分析相结合的原则；
3、权责一致、审用统一的原则；
4、违纪违法必究、教育管理并重的原则；
5、奖罚分明，普遍与重点相结合的原则。
第四条领导干部经济责任审计结果运用的依据材料，是审计部门依法审计后出具的领导干部经济责任审计结果报告、专题报告和案件线索移送材料。
第五条领导干部经济责任审计结果的运用，除《审计法》有明确规定外，由有关职能部门提出初步意见，报县委批准执行。
第六条县纪检、组织、人事、监察、审计等部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，分别运用好审计结果。对审计中发现一般性的违规违纪问题，督促被审计单位和被审计者依照有关的法律法规进行纠正。对模范遵守财经法规且经济责任履行好的，要通报表彰。
第七条组织人事部门要把领导干部经济责任审计同领导干部任用管理有机结合起来，把审计结果作为考察考核、评价任用和教育管理领导干部的重要依据之一。
（一）凡是经过经济责任审计的干部，组织部在考察时，应把审计情况写入干部考察材料；在向县委汇报干部情况时，应把经济责任审计的情况作为评价干部的重要依据。
（二）凡被审计者违反财经法规，或造成一定损失浪费，经经济责任审计认定需负直接责任或主管责任的，由县委组织部视情及时进行诫勉谈话并要求限期纠正，视情提出降职、责令辞职、免职等组织处理意见，报县委批准后实施。
（三）领导干部经济责任审计结果报告应及时归档，存入被审计者的干部档案和干部监督机构的廉政档案。
第八条被审计者和被审计单位有违反财政财务法律法规和其他有关规定的行为，需要依据财政法规和其他有关规定给予处理、处罚的，由县审计局出具审计意见书和审计决定书，或向有关单位提出处理、处罚的意见和建议。
第九条被审计者严重违反财经法规，或造成重大损失，经经济责任审计认定需负直接责任或主管责任，或者被审计者严重违反廉洁自律有关规定，应当给予党纪政纪处分的，由县纪委、监察局依据有关规定予以立案查处。
第十条对涉嫌犯罪的案件线索，审计机关应及时移送司法机关处理，并抄报县纪委和县委组织部。
第十一条经济责任审计结束后，由县审计局向被审计者和领导班子进行反馈，必要时县委组织部派员参加。需要领导班子整改的，该单位应在收到审计结果材料后30日内写出书面整改意见（方案）。整改意见（方案）必须经班子集体研究通过，以党委（党组）的名义报送县委组织部和县审计局。
第十二条把领导干部经济责任审计结果，作为对党委（党组）年度执行党风廉政建设责任情况考核的一项重要内容。
第十三条县经济责任审计联席会议应定期召开，对本年度实施的领导干部经济责任审计情况进行综合分析，原则上每年不少于两次。对审计中查出的一些反复出现、普遍性的问题，要认真梳理分析，深入查找原因，努力从体制、机制和政策规定上提出解决问题的具体措施，强化制度建设，从源头上防止和杜绝类似问题的发生。
第十四条建立领导干部经济责任审计结果通报制度，对审计过程中发现的带有苗头性、倾向性、典型性的问题，要在一定范围内进行通报，运用典型案例教育干部，加大警示教育和查处违规违纪问题的力度。
教育部经济责任审计规定篇7
一、加强组织机构建设，确保市县全覆盖、各地做到普及
加强教育内审工作，达到教育内审工作的目的，首先要加强组织机构建设。一是组织机构要全面。每个市县必须建立教育内审组织机构，做到市县级全覆盖，各地要根据本地的实际情况，建立教育内审组织机构，做到普及。二是教育内审组织机构具有独立性。市县级教育内审组织机构在本级教育行政部门与上级教育内审组织机构的领导和指导下独立开展教育内审工作，不受其他部门与学校的干涉与影响；教育内审组织机构具有独立性，做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，其审计范围、审计方法、审计结果和审计报告，均由教育内审组织机构自行确定和实施。三是增加教育内审组织机构的权威。教育内审组织机构的组织级别要高于一般同级职能部门，教育内审工作由教育行政部门党组或局长直接领导，不归入财务部门领导，从组织机构设置上增强教育内审组织机构的独立性和权威性，以保障审计责任的履行和审计质量的提高。
二、加强内审制度建设，做到内审业务全覆盖
（一）加强内审制度建设，提高内审工作质量
要加强内审制度建设，根据不同的审计项目，提出不同的审计要求，确保以制度管人、管事，提高内审工作质量。这里面要着重抓好财务收支审计、经济责任审计、基建项目审计等内审制度建设。一是制定财务收支审计制度。按制度全面开展财务收支审计，针对存在的不足问题和弊端，提出整改意见，确保落实，促进财务收支工作规范化。二是制定经济责任审计制度。通过经济责任审计加强对领导干部的管理和监督，正确评价其经济责任、促进党风廉政建设、保障学校资产保值增值。同时为学校提出建议和措施，促进学校经营管理，为校领导提供决策依据。三是制定基建审计制度。要紧抓工程项目审计，从工程的招标、施工到竣工验收结算的每个环节，实行全面审计，严查虚列工程项目，多计工程量，高套定额和多结算工程款等问题，对查出的问题进行纠正、整改，挽回经济损失，维护学校合法权益，有效规范工程项目的管理。
（二）加强规范化建设，严格按照审计规范工作
在教育内审工作上，教育内审组织机构要加强规范化建设，凡是任何行政事业审计工作都要严格按照审计规范开展工作，组织和完成的审计项目，要按审计规范要求，编制审计实施方案，按规定送达审计通知书，编制审计工作底稿，取证记录符合法定形式和准则要求，审计报告事实清楚，要件齐全，适用法规正确，审计结论性文书符合规范，切实提高教育内审工作的质量。
（三）扩大内审工作范围，做到内审业务全覆盖
教育内审组织机构要扩大内审工作范围，不仅要进行财务审计，更要进行经营管理、经济责任、固定资产以及内部控制等多方面的审计，做到内审业务全覆盖，使内审工作渗透到学校管理的全过程，为学校领导提供各方面的有用信息，为提高学校经济效益服务。通过内审业务全覆盖，加强学校财务管理，降低管理成本，提高资金使用效率，杜绝各种损失浪费现象；明确和监督学校各部门领导人的职、责、权、利，更好地防止贪污舞弊行为的发生，促进学校党风廉政建设和反腐败工作，促进学校教育事业的全面发展。
三、落实内审工作措施，实现审计价值最大化
（一）转变思想观念，强调审计价值
教育内审组织机构要抛弃传统的以查处问题为宗旨的审计理念和居高临下的审计方式，在整个审计过程中努力与被审人员维持良好的沟通，强调审计价值。要改革传统的审计模式，发展新的审计理论，以更好的审计模式服务于学校的目标，要依赖自身对学校管理深入了解的优势，从传统的监督检查转向为内部管理服务，内审工作重点也将从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，为学校增加价值。事实上，随着学校财务管理制度的不断完善，外部制约机制的不断加强，内部管理水平不断提高，会计电算化的不断普及，账务表面的错弊会越来越少，这就要求教育内审组织机构必须转变思想观念，将内审工作重点从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变，切实增强审计价值。
（二）创新审计手段和审计方法，提高审计效益
教育内审组织机构要创新审计手段和审计方法，将手工查账的传统方法与利用计算机进行审计的先进方法结合起来，对于存储在磁介质上的程序、文件、数据，利用计算机进行审计，建立审计数据库。采用计算机辅助审计方法可以更迅速、更有效地完成审阅、核对、分析、比较等各项审查内容，及时提供审计结果，提高审计效率。要利用学校的计算机网络资源，将传统的现场审计与非现场审计结合起来，扩大审计范围，利用计算机技术进行风险的预测、评估和分析等工作，以保证内审工作职能的充分发挥，提高审计效益。
（三）拓展审计新领域，实现审计价值最大化
教育内审组织机构要想办法、动脑筋，不能局限于单项的工作内容和单调的工作方法，要全方位的思考问题，主动拓展审计领域，创新审计方法。大力开展事前、事中审计，积极探索以风险为导向，以控制为主线，以治理为目标的审计模式，实现内部审计价值最大化，其价值大于用人成本。如果教育内审组织机构辛辛苦苦地做了一个项目，审计得不深不透，检查得不痛不痒，问题不明不白，原因不清不楚，建议可有可无，花了大量的时间精力没有效果，这样的审计项目没有价值，既浪费人力、物力、财力，又损害了内审组织机构的威望与公信力。
四、制定计划措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化
（一）加强学习，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识
市县教育行政部门要加强学习，认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，提高对推进教育内审全覆盖及价值最大化的认识。充分认识到推进该项工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是通过教育内审工作查出违纪违规与管理混乱、损失浪费情况，判断领导干部是否科学决策、管理是否有效益，揭示学校财务管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促进学校部门建章立制，规范财务管理，实现领导干部的科学决策，促进学校教育事业健康持续发展。
（二）明确要求，推动教育内审全覆盖及价值最大化
市县教育行政部门领导要提高思想认识，明确教育内审全覆盖及价值最大化的必要性。教育内审全覆盖及价值最大化，是深化教育改革，办人民满意教育的需要；是加强党风廉政建设、开展反腐倡廉、抵制行业不正之风的需要；是规范学校财务管理，提高资金使用效率的需要。市县教育行政部门领导要采取有效措施，建立教育内审工作机构，制定教育内审工作制度，充实和加强教育内审工作队伍，推动教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展，力争取得实际成效。
（三）制定目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化
市县教育行政部门领导要制定工作目标，提升教育内审全覆盖及价值最大化。一是建立教育内审组织机构，做到有组织机构，有办公场地，有内审工作人员，有经费保障；教育内审组织机构做到机构独立、经济独立、工作独立和人员独立，自行确定和实施审计范围、审计方法、审计结果和审计报告。二是建立完善教育内审各项规章制度，规章制度必须包括《教育内审工作制度》、《教育内审管理制度》、《教育内审立项制度》、《财务收支审计制度》、《经济责任审计制度》、《基建项目审计制度》等主要制度，切实做到内审业务全覆盖，确保各项内审业务顺利开展，实现审计价值最大化。三是加强内审队伍建设，组织内审工作人员积极参加培训学习和后续教育，掌握新的财会、经济、法规、审计知识，掌握新的审计理念、审计方法，提高专业技术水平，提高审计质量。四是通过教育内审全覆盖及价值最大化，使学校财务管理规范，制度健全，提高资金使用效率和经济效益，不存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况，促进党风廉政建设，打造学校领导干部清廉人生。
五、存在的不足问题
在推进教育内审全覆盖及价值最大化工作中，虽然存在较多问题和一定的困难，我们经过调研，发现最主要的问题是二个。一是市县教育行政部门领导对推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的重要意义认识不足，缺乏责任心与紧迫感，工作决心和力度不够大，一定程度上延缓了该项工作的推进。二是内审工作人员综合素质不够高，缺乏坚定的政治思想觉悟和扎实的业务工作技能，还不能完全适应推进教育内审全覆盖及价值最大化工作的需要。
六、解决存在问题的几点建议
（一）加强学习，提高市县教育行政部门领导的认识
要组织市县教育行政部门领导认真学习《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规，充分认识推进教育内审全覆盖及价值最大化工作发展，是深化教育改革，促进廉政建设，加强财务管理，提高经济效益的需要，是改变学校目前财务管理存在违纪违规、管理混乱、损失浪费情况的重要举措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要选择。通过加强学习，提高市县教育行政部门领导的思想认识，增强工作责任心，采取有效工作措施，扎实推进教育内审全覆盖及价值最大化工作深入发展。
（二）加强培训，全面提高内审工作人员素质
教育部经济责任审计规定篇8
一、指导思想
在落实教育法规职责过程中，要坚持"三个代表"的重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，立足于为实施科教兴县的战略决策，立足于依法治国、以德治国、建设社会主义法治国家的总体要求，紧紧围绕党的教育方针和工作大局，深入开展法制宣传教育，进一步提高教育行政干部的法律素质，坚持法制法规学习、贯彻教育法规与法制实践相结合，充分发挥各级教育行政部门普法机构的组织、协调、指导作用，深入开展宪法、教育专业法和其它相关法律的宣传教育，全面推进依法治教、依法治校工作。
二、工作目标
（一）对我县所有教育经费的核拨、使用及使用效益进行审计监督，对在审计过程中发现的问题给予纠正。
（二）对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对滞留、挪用等情况坚决纠正，并对使用情况进行跟踪审计。
（三）对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督，在审计过程中，结合实际，加大审计力度，发现问题及时上报和纠正。
（四）对校办企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督，加大对学校的财务收支审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞。
三、做法和措施
（一）健全审计制度，为教育审计工作顺利开展提供制度保障。深入贯彻落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作规定》、《云南省教育督导规定》等法律法规，为不断规范审计行为，强化教育审计法制化、制度化、规范化建设，取得了明显成效。
（二）强化审计队伍，为教育审计工作顺利开展提供组织保障。县委政府十分重视审计机构与审计队伍建设，采取多种方式促进审计组织体系健全完善。截止20__年底，我县共有审计人员18人，外聘9人。教育部门由行政事业股进行财务收支审计，固定资产投资审计股进行前置审计和结算审计。
（三）拓展审计领域，不断提高审计效益。各级教育行政部门和高等学校积极探索审计方式，拓展审计领域。在开展财务收支审计、预决算审计、基建维修审计、经济责任审计等传统审计项目的同时，不断探索经济合同审计、计算机审计、经济效益审计等新的审计领域。近年来，开展的危房改造工程资金、义教工程、重点高中建设资金、国债资金等各类专项资金审计与审计调查，对规范资金管理和维护教育系统的合法权益发挥了重要作用。
（四）创新审计理念，提高审计质量。审计人员不断更新审计理念与思路，强化审计的服务与增值职能，从单纯关注财务活动逐步转向对管理活动的全方位关注，更加注重从源头上把关，促使单位建立健全管理监督机制。重视与教育部门沟通与交流，帮助和指导被审计单位“完善内部管理，规范经济行为，防范经济风险，增加经济效益”。积极探索计算机审计，不断提高审计效率，不断提高审计工作水平和质量。
四、工作职责
（一）局长负责全局落实教育法规情况的监督检查，随时检查教育部门审计项目的工作进展，并协调好审计工作开展。
（二）副局长负责对所分管股室的教育部门审计项目进行跟踪随审，高度重视审计效率，发现问题及时上报。
教育部经济责任审计规定篇9
关键词：经济责任；审计模式；内容方法；评价处罚
中图分类号：F239.47文献标识码：a文章编号：2096-0298(2016)01(b)-176-04
随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，经济责任审计应运而生，尤其在党的十以后，党中央和国务院也把经济责任审计列入日程，它是新经济环境下，加强领导干部洁身自律，廉政认真，克己奉公的最大举措。而伴随着经济发展与之不断前进的我国高等教育，也以势不可挡的劲头进入了社会主义市场经济的浪潮当中，国家加大了教育投资力度的同时，又容许多渠道融资教育经费的现象也屡见不鲜，此时，做为监督和检查之于服务的高校经济责任审计工作也愈发重要。
1经济责任审计现状
经济责任审计最初根源于厂长离职审计，并经过了相当长时间的实践不断完善和发展，并积累了相关经验，建立了相应规章，形成了初步的模式。就我国目前的经济责任审计来看，也主要是依托于原有的《关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》通知精神，并结合各地区实情，依照中法办[1999]20号文件中的两个“暂行规定”和审办发[2000]21号文件的两个“暂行规定实施细则”进行审计工作。虽然在近二三十年间，也取得了相应的成效，但在工作和审计的过程中也突显出了一系列的问题。原有的审计模式已经很难跟上时代和经济的发展，而且就我国特殊的国情来看，南北发展不平衡，东西发展不同步，各地区的审计方法、程序、内容、评价方式也不尽相同。经济不同，与之而来的教育也各不相同，我国各地区的高等教育也是各种各样，各自为政。各高校也根据国家教育部的有关规定，也都相应地进行了不同程度的责任审计工作，同时也出台了不同的审计制度和规章，初步形成了审计办法和规定。据调查，各高校的经济责任审计主要是通过授权进行的，而执行审计的部门也以各校的组织部门和财务部门联合居多，但是从调查的情况来看，大部分高校的审计也以离职审计为主，有很多的高校并没有开展届中审计。而实行的经济责任审计也主要是财经法纪审计，财务管理和会计核算审计，资产保值增值审计等，虽然各高校的审计内容和报告如出一辙，但是其审计具体内容和规章制度的规范性和一致性就需要认真思量了，这不仅增加了审计工作开展的困难，也加大了审计评价的风险。
2高校经济责任审计存在的问题
2.1离任审计较多
目前来看，高校的经济责任审计以离任审计为主要的形式，在职审计相对较少，而离任审计也是先离后审，先审后离的模式也不多，先离后审的现象是与我国特有的干部选拔和任用模式有关，通常来说，只有当审计的责任人离任或是调任了之后，有关部门才向审计部门委托经济责任审计。这种先离后审的模式，不仅给经济责任审计造成了阻碍，也使审计的结果人浮于事，失去本来审计的意义和目的。
2.2审计效果不佳
由于大部门的审计都以离任审计为主，就导致审计的效果不佳，工作质量不高，其结果就更不严谨和确定。这种审计往往是相关部门上报离调任责任人，再由其组织部门下达审计委托，而后才是审计部门收集资料，入驻审计。而我国高校目前普遍存在的问题就是学校内部干部集中调整和调离任后，组织部门才统一向内部的审计部门提交审计委托，并且要求其内部的审计部门在相当短的时间内，完成其经济责任审计，这样的程序就使审计部门不能主动制订出工作计划，只能被动地接受审计项目，审计不全面，不细致，更不用提工作质量和审计效果了。
2.3评价随意性多
由于我国目前的现状，上述段旨中已经较为详细地阐述了其不足，没有一个统一的审计规章，没有一个相对科学和客观的审计条款或制度，当面对错综复杂的审计委托时，就更显得无地放失。与此同时，审计工作人员处理千头万绪的审计项目时，往往也没有一个统一的工作标准，使他们通常会从自己工作的经验和主观进行判断，自由裁量随意性就较大，其客观性、正确性和公正性就相对较弱。
2.4报告利用性差
就我国当前的高校经济责任，其审计成果报告普遍缺少针对性，专业语言又泛滥，结论往往模糊不清，模棱两可，这就使组织部门对其产生的报告和结果无从下手，更不用谈如何利用了。而先离后审的模式，干部已经任命完毕，审计的结果对于其任命与否不具有权威性，也起不到什么决定性作用，使经济责任审计更多流于形式，影响了审计的实效性和威慑性，降低了审计的必要性，也影响了审计人员的积极性。
3经济责任审计原则
经济责任审计的原则主要有以下五个：第一，依法审计、客观公正、实事求是、重要性原则以及谨慎性原则。依法审计主要是指在经济责任审计的过程中，审计工作应该按照《审计法》的规定和原则进行开展，它也是我国宪法、法律、法规对各项审计最基本的要求和约束。第二，客观公正原则，顾名思义就是审计工作要做到客观公正，不偏不倚。要真正地做到客观公正，就需要在审计的过程中着重于证据的充分性、真实性，并对要审计的资料和经济责任人进行反复核对，较准。同时，就要着重于审计的独立性，尤其是审计工作人员的审计立场的独立性，在审计过程中要保持头脑清醒，思维正确，以《审计法》为准绳，保证审计的客观公正性。第三，重要性原则，经济责任的审计一般时效性较长，审计工作量较大，审计资料较多，在审计过程中，工作人员应该把着眼点放置于影响因子较大的重要问题和重要事项上来。经济责任审计人，在高校来说，一般都是学校的各层领导，更应首先立足于重点问题和环节，仔细、认真、多层面，多角度地审核每一个疑点和问题。第四，谨慎性原则，由于经济责任审计对象较为特殊和重要，所以对这类审计客体，更需要审计工作人员把握好谨慎原则，分清本人和他人的责任，划清工作、渎职和失职之间的界线，统一标准，透明过程，昭示结果。第五，实事求是原则，从字面的意思上来看，就是要对审计的问题如实地反映，绝不隐瞒，绝不姑息，绝不夸大，绝不回避的四个绝不原则，做到审计到位，审计清晰，审计无误，审计准确。以国家法律为准绳，以各地区不同实际情况为变通，既做到审计清查，又要兼顾各单位的不同，实事求是地清算审计结果。经济责任审计主要也是针对于各级领导人员在任期间的财政、收支、效益的审计，其目的主要是评价各级领导的经济责任、工作业绩、在任作为等，为国家和人民做好对于各层领导的监督和管理，并对监管机关提供相应的评价总结和任用依据。
4经济责任审计程序
通常情况下，经济责任审计一般与其他审计的程序不尽相同。其全过程如图1所示。
5高校经济责任审计模式构建
5.1健全高校经济责任审计制度
目前，我国各高校经济责任审计亟待解决和确立的就是统一合理的经济责任审计制度，以往的审计制度只规定了相关离调任审计的相关内容和程序，为了建立相对健全的全过程经济责任审计，就要首先从规章制度入手，从原则上明确任前，任中、离任和调任的审计模式和有针对性的内容，为开展审计工作铺平道路，为其顺利进行做保障。对于任前审计，要着重对于敏感和重要岗位的选用和调任干部的审计，任中则应该侧重于群众反响较大和民意调查问题较多的干部，离任审计则把着眼点放在正常的人事变调，根据组织部门的委托开展经济责任审计。
5.2制定完备的经济责任考核体系
制定完备的经济责任审计考核体系，其主要目的在于减少主观影响因子对经济责任审计评价的左右，让主观臆断和随意性彻底剥离，为此各大高校应该根据自身学校的特点和实际情况，制定出一套客观、科学、规范的评价考核体系。就高校现在的人事格局来看，主要分为三大部门，即教学院系、行政管理、学校相关经济实体这三部分制定出有针对性的考核标准和量化体系，将定性与定量有机结合，使考核体系更能体现出不同的审计层面。5.3确立经济责任审计相关职能经济责任审计不是普通的审计，把工作的重点放置于财务收支，而是侧重于在离调任干部的绩效审计，在任其间的作为调查，群众反映和民意调查，通过相应的经济责任审计，在有形和无形中就可以给干部以督促和推动力，使他们在任其间更为合理地调动资金和配置资源。
5.4利用相关经济责任审计资源
对于一些保密性不强、时间相对较仓促的内部审计项目，相关高校组织部门也可以把此类项目委托给外部的审计机构，开展相应的经济责任审计。与此同时，内部审计部门也应该不断增加工作人员相对数量，提升审计人员工作能力，提高对于人员审计素质的全面培养，以便更好地协调内部审计的配置和时间的安排。
6经济责任审计的意义
6.1扩展经济责任审计职能
传统意义上的经济责任审计职能主要是指对审计对象的监督、评价，但在近几年来，审计长刘家义提出了全新的审计理论——免疫系统审计，这一理论的提出对于经济责任审计工作提出了新的要求，在原有的职能基础上，更为强调了经济责任审计的预防职能。在经济责任审计过程中，加强审计监督，强化任前、任中审计，落实离任、调任审计的必要性，从而改变了过去单一的离任审计模式，以审计促正气，以审计督新风，让一切问题防患于未然，避免了传统审计马后炮效应，拓展了经济责任审计的职能层面和角度。
6.2提高审计工作质量效率
经济责任审计，在原有内部提交审计，组织部门委托审计，审计部门安排的程序模式为基础，还新增了以自然年为单位，从每年的年初，内部审计单位根据本单位的特殊情况，依照审联会的委托，客观、科学地制订出本年度的审计计划，将财政收支审计、预算审计、专项专款资金审计，责任作为绩效审计，与任中、调离任审计结合起来，避免一些无谓的重复审计项目，不仅节省了审计成本和时间，而且还在一定的情况下，合理配置了审计资源，也使在任干部的审计结果和评价报告，以资料的形式直接应用于其离调任审计，提高了经济责任审计的工作质量和效率。
6.3强化经济责任审计
结果这种全新的经济责任审计模式，不仅拘泥于离调任的审计，而且也把在任审计纳入到了干部的审核中来，进一步强化了审计结果的时效性和利用率，同时加强了对在任干部的监督和管理，也敦促了干部廉政自律，时时自醒，强化了干部的经济责任审计意识，弥补了考核审核体系的缺失，给组织部门选拔干部提供了最为客观的依据。
参考文献
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教育部经济责任审计规定篇10
关键词：中小学校长；经济责任；审计；深化
中图分类号：F239文献标识码：a文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
中小学教育是教育体系的基础，是每个人接受文化知识的起点，对于当今国民素质的提高、社会发展和科技进步都有着举足轻重的作用。随着社会经济文化的快速发展，国家对义务教育的日益重视，群众对高质量的中小学教育的需求提高，中小学教育受到社会的持续关注。中小学校长的工作是中小学教育重要的环节，其工作的成果直接影响到教育目标的实现。如何深化中小学校长的经济责任审计工作，促进中小学教育的健康发展，成为经济责任审计工作的重要课题。
一、中小学校财经环境的变化趋势
（一）中小学教育阶段政府政策不断出台。国家在普及了城乡免费义务教育之后，继续采取多种措施加强学校标准化建设，缩小城乡、区域差距，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高办学水平和教育质量，积极推进义务教育均衡发展，促进每一个学生健康成长；同时政府出台多项措施规范中小学收费行为，强化学校代收费行为监管，加强对中小学教育发展的督导评估工作。
（二）财政管理制度改革不断深化。近年来，财政管理制度改革不断深入，公共财政管理体制不断完善，国家相继出台了以部门预算管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度、转移支付制度、非税收入管理、政府收支分类等政策，这些都对中小学校财务管理产生了直接影响，在相关方面提出了具体的要求。
（三）中小学教育经费连年增长。国家一直高度重视教育事业，教育经费投入连年增长，中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。2000年—2011年，全国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，2011年中小学公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。教育经费投入的增长，推动了中小学教育的发展。
（四）财务规则和核算要求的不断完善。2012年4月《事业单位财务规则》进行了修订，规范了事业单位的财务管理活动。2012年12月，《中小学校财务制度》进行了修订，明确中小学校校长作为中小学校财务管理的第一责任人，强化了中小学校长在财务管理中的主体作用，加强了财务监督。中小学校要按照新的要求加强财务管理和监督，提高资金使用效益，加快教育事业的发展。
（五）学校核算形式的不断规范。目前多数地方的学校，由学校的单独核算改为了实行“集中记账，分校核算”，由教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，校长管理学校的财务活动，但是统一在会计核算机构报账核算。“集中记账，分校核算”制的实行，对规范学校的会计核算行为，提高会计信息质量，加强监督起到了重要的作用。但对于学校收入的完整性、支出的真实合理性和资产管理处置等方面的监管存在薄弱环节。
二、深化中小学校长经济责任审计的途径
中小学校长经济责任审计的目的，是对中小学校长任职期间履行经济责任情况作出客观、公正、实事求是的评价，促进其全面履行职责，提高依法治校能力和财经管理水平；强化中小学领导干部管理和监督，为考核、任免干部提供参考依据；促进中小学校加强经济管理，严肃财经纪律，保障中小学教育事业健康发展。只有从多个途径不断深化中小学校长经济责任审计，才能实现审计的目标，促进教育事业的发展。
（一）经济管理职责履行和重大经济决策情况。任职期间是否依据国家的法律、法规履行了经济管理职责，任期目标考核指标是否实现；任职期间重大经济事项的决策的程序是否民主、科学，是否遵循了决策程序，执行效果如何，有无重大失误，决策实现的效益情况。
（二）学校预算收支管理情况。一是学校各项收入是否严格遵循“收支两条线”的原则纳入预算管理，由单位统一核算，收入是否真实、合法、完整。合法审查专项资金是否做到专款专用，专项核算、捐赠收入是否纳入核算管理。严禁出现设置账外账、“小金库”等违法违规行为。二是关注学校收费管理，强化收费监督检查。检查学校是否严格按照物价部门核准的收费标准和收费办法进行收费，各项代收费用的收取工作是否符合相关部门规定，票据的使用和保管是否严谨规范。严肃查处各级各类学校的不正当收费行为。三是各项支出的效益如何，有无重大违纪违法和损失浪费问题；教育专项资金的使用管理情况；任职期间学校债权债务的增减变化情况，关注账外债务、或有负债问题，对任期内消化历史债务情况应给予重点关注。
（三）学校资产管理处置情况。审查学校是否规范资产管理工作，定期核对账目。特别是完善固定资产管理制度，是否及时录入固定资产信息。检查是否存在因被侵占、损毁造成的浪费或流失现象，有无擅自购置、报废、变卖学校资产的现象。
（四）学校工程建设情况。关注建设工程项目是否纳入计划管理，是否按照批准的计划开展工作，有无自行改变建设项目或扩大标准的行为；关注工程招标、对外签订的承包合同及建设工程材料物资采购合同等是否符合规定程序，手续是否完备、合法；关注建设工程经费管理和使用是否符合规定，有无截留、挪用现象；关注竣工项目是否按期交付使用、并办理相关手续，工程竣工决算是否真实、合法。
（五）个人遵守廉政规定情况。任期内配发的办公物是否登记清楚或办理移交手续，本人及其亲属有无长期借用公款不归还以及长期占用本单位和下属单位资产的问题；有无公款装修个人私房及超标准购车的问题，有无从下属单位领取报酬和补助等问题。
参考文献：