公共事业管理文化篇1
摘要:乡镇政府作为我国的基层行政机关和乡镇人大的执行机关,其公共事业管理绩效代表国家的形象,影响基层稳定与和谐社会的构建。构建比较完整科学的乡镇政府公共事业管理绩效考评理论体系,并进行实证研究,对推进政府绩效考评研究,对深化乡镇政府管理创新,建立廉洁高效的乡镇政府管理模式,提高乡镇政府公共事业管理效能等,均有非常重要的实践参考价值。
关键词:乡镇政府;公共事业管理;绩效考评
1我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的现状及对策
1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。
地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。
1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDp任务量,忽视人均GDp的目标,更不用说人均GDp精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。
1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区
前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。
1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。
1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.north)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1.4.5建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
2结论
本文在河南大学哲学与公共管理学院诸位同仁和各位老师的精心帮助下结稿了,也要感谢上蔡县塔桥乡政府及实权的提供各种资料,才使本为及时与大家见面。本文主要采用理论研究和实证研究,并把二者有机结合在一起,二者的结合也是本文的主要创新点。主要成果是构建了一个比较科学、比较完整的乡镇政府公共事业绩效考评的理论体系,同时,也针对了乡镇政府公共事业管理绩效考评现状的不足之处,提出了可行性的对策。但本文也存在一些不足,一是没有构建一个乡镇政府公共事业管理绩效考评的指标体系。二是采用小样本分析有以偏概全之嫌。
参考文献
[1]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[m].长沙:湖南人民出版社,2004.
[2]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[m].长沙:湖南人民出版社,2004.
[3]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[m].长沙:湖南人民出版社,2004.
[4]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[m].长沙:湖南人民出版社,2004.
[5]彭国甫.地方政府公共事业管理绩效评价研究[m].长沙:湖南人民出版社,2004.
[6]彭国甫.价值取向是地方政府绩效评估的深层结构[J].中国行政管理,2004,(7).
[7][美]道格拉斯•诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[m].上海:上海三联书店,1994.
[8]刘旭涛.政府绩效管理[m].北京:机械工业出版社,2003.
[9]黄恒学.中国事业单位体制改革研究[m].北京:清华大学出版社,1998.
公共事业管理文化篇2
关键词：公共图书馆；公共文化服务；均等化建设
前言：
随着社会经济发展形式的不断更新和推进，公共图书馆的社会公共服务建设事业逐渐呈现出不断扩大化的发展趋势。中国共产党的第十八次代表大会上明确指出，应当在顺应时代变化发展新趋势的前提下，全面提升公共图书馆服务事业的建设水平。实现全国范围内公共文化服务的均等化建设目标。在这一倡导性规划政策的带动下，有关公共图书馆公共文化服务均等化建设现状与路径的探索，就成了社会成员关注的重点。
一、公共图书馆公共文化服务均等化建设现状
从上个世纪九十年代以来，我国国家相关部门的工作人员鉴于全国范围内城乡文化发展水平差异较大的社会发展现状，开始在全国范围内大力提倡和实施图书馆阅读推广的新型文化建设管理政策。在全新文化建设政策公共文化服务核心建设理念的影响下，广大社会成员开始逐渐增加了对于公共文化建设服务工作的重视程度。为进一步缩小全国范围内各个地区之间文化服务的发展差距，相关管理工作人员开始不断借鉴和学习国外较为先进的公共文化建设管理理念。但由于我国文化管理部门工作人员，在实际工作之中累积的文化服务建设经验尚浅。在具体公共图书馆公共文化服务均等化建设工作开展的过程之中仍及存在着大量的弊端和问题现象[1]。
受到各个地区经济发展水平参差不齐的影响，与中部平原经济发展水平较高的中心城市相比，西部地区公共图书馆公共文化服务均等化的建设水平依旧较为落后。地区之中收藏的图书数量和种类均不能达到国家在公共文化发展规划当中的最低要求标准。在此基础之上，仍有大部分工作人员不能真正认识到公共图书馆公共文化服务均等化建设的重要性。没有设定更加系统儿科学的理论指导依据与建设工作相匹配，导致文化建设工作的开展秩序混乱、无章可循。
二、公共D书馆公共文化服务均等化建设的优化路径
（一）设定服务标准，构建统一管理体制
服务的标准有序与否，是能够保障公共图书馆公共文化服务均等化建设事业繁荣稳定发展的前提和保障。相关管理人员如果想要实现公共文化服务的均等化发展，就要在公共图书管理服务事业开设经营的过程之中，设定系统化、科学化的管理流程以及人力资源配备方案。让公共图书馆的公共文化服务事业，能够拥有统一严格的管理标准。在必要时，相关管理人员还可以根据图书馆开设经营的发展现状，建立健全更加系统和完善的监督考核管理机制。针对图书馆内部在职管理人员，定期开展公共文化服务礼仪和技能方面的培训课程。只有在统一标准的服务管理体制的构建下，我国公共图书馆公共文化服务的均等化建设事业才能得以实现和发展[2]。
（二）实现连锁公共文化管理模式，扩大图书资源储备量
想要全面优化和完善我国公共图书馆公共文化服务的均等化建设，还可以通过实现连锁公共文化管理的发展模式，尽可能拓宽公共图书馆当中的文化图书资源储备数量。所谓公共图书文化管理事业的连锁发展模式，其具体指的就是公共图书馆建设事业的相关管理工作人员，在结合所在区域内城镇文化图书资源的发展现状的基础之上，实现对相关区域发展人口文化阅读需求的统筹规划。通过连锁公共文化图书管理体系的构建，最大限度的实现馆藏图书资源的优化共享。公共图书馆之中的“总店”，可以通过资源共享平台及时了解每一个连锁“分店”图书馆之中，各种图书文化资源的借阅情况。当“分店”图书馆之中的文化图书阅览资源发生短缺供应危机时，可以及时对其采取补充调整的补救措施。在连锁式公共图书馆馆藏管理模式的带动下，公共文化服务均等化建设事业的发展水平将得到飞速迅猛的提升。
（三）结合现代化信息处理技术，缓解文化资源的时空局限性
相关工作人员还可以在公共图书馆公共文化服务均等化建设事业的开展过程之中，通过引进现代化的数字信息处理技术应用手段，更好的缓解和解决文化资源以及图书馆藏在时空发展方面供应的局限性。在社会网络技术应用手段不断呈现多样化发展趋势的带动下，公共图书馆公共文化服务均等化建设的方式和方法，也应采用全新现代化的发展模式。处于基层末端发展地位的图书馆管理人员，应当将数字化信息处理技术的文化信息资源共享，作为公共图书馆公共文化服务工作开展和规划的主要发展方式。在此基础之上，不断实现公共图书馆与社会上其他类型生产服务行业的文化资源共享。通过采用电子图书下载传阅的方式，尽可能拓宽图书文化资源在社会上的传播时效以及传播范围。为实现公共文化服务的均等化建设，提供强有力的技术支持[3]。
结论：
总而言之，公共图书馆建设工作的开展，一直是我国公共文化建设事业当中较为主要和关键的建设内容。实现和提升公共图书馆公共文化服务均等化建设的建设效率，是时代社会不断进步发展的写照。相关技术管理人员要树立与时俱进的发展认知观念，在结合社会实际发展现状的基础之上，采取更加现代化的建设管理技术应用手段。只有工作人员能够制定合理的管理对策，才能实现公共文化建设的均等化发展。
参考文献：
[1]刘乾凝，杨剑平.基于公共服务均等化的图书馆都市型现代农业特色资源采集研究――以北京都市型现代农业为例[J].农业图书情报学刊，2015，05：19-23.
公共事业管理文化篇3
两种体系性质差异的理论意义
（一）公共文化服务体系建设则要建立在“去行政化”的新型文化单位之上与中国文化事业单位相对应的是西方的非营利性文化组织。根据我国《事业单位登记管理暂行条例》（2004年修订）和《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年公布）的规定，事业单位的定义可表述为：依法设立的从事教育、科技、文化、卫生等公益服务，不以营利为目的的社会组织。西方发达国家的“非营利组织”（npo，non－profitableorganization）是指在政府部门和营利性企业（即市场部门）之外，从事公益事业且不以营利为目的的志愿团体、社会组织或民间协会。非营利文化组织是其中的一类，是指从事公益文化艺术业务的民间文化艺术组织和协会。一般认为，中国的事业单位具有非营利性，与发达国家的非营利组织相类似，如：依法设立，从事公益服务，不以营利为目的，具有法人资格的社会组织①。按照美国学者莱斯特•萨拉蒙教授的观点，非营利组织的特征主要表现在：一是组织性，即这些机构都有一定的制度和结构；二是私有性，即这些机构都在制度上与国家分离；三是非营利性，即这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润；四是自治性，即这些机构基本上独立处理各自的事务；五是志愿性，即这些机构的成员不是法律要求而组成的，这些机构接受一定程度的时间和资金的自愿捐献。这些性质，部分与中国的事业单位相同，但部分却迥然相异，如中国的文化事业机构的人财物都由政府统一管理、统一调配、统一使用，并不具有私有性、自治性的特征。我国公共文化服务体系建设可借鉴西方发达国家非营利机构的一些管理理念。早在1998年，成思危先生就提出，要确立社会化的目标模式，构筑法律的基础，要把与公共物品提供有关的事业单位转制为可由政府或民营机构运作的非营利机构，使非营利机构成为社会公共服务创新的重要源泉①。（二）现代公共文化服务体系与传统文化事业体系性质不同，并非传统文化事业体系的“功能升级版”现代公共服务体系是现代公共理论的产物，体现了现代国家对于公民基本文化权利的理解。有学者认为，30年来中国文化的发展经历了“文化从意识形态分离———文化领域独立化”②、“经营性文化与公益性文化分离———文化产业化”和“公民基本文化权利与文化福利独立———公共文化服务化”的三个阶段，隐含了公共文化服务体系建设是比文化事业体系更高一个阶段的基本命题。而传统文化事业体系则来源于前苏联的意识形态管理理论，体现了国家集中宣传文化资源以实行战时社会动员的功能要求。因此，从传统文化事业体系向公共文化服务体系演进并不是一种简单的事业体制“升级”，而应该是一种从设计理论到组织结构的整体转型。一些学者认为，当前中国公共文化服务体系面临全新重构，我国公共文化服务正经历一次历史性转折。建设现代公共文化服务体系，要进行制度设计，要面临“彻底、艰巨的制度性重构重任”③。左然认为，中国特色现代事业制度的改革方向与目标应该是完成“五个转变”，也包括了结构改革的意义：“一是政府行业管理部门与事业单位之间由行政隶属关系向行政合同契约关系转变；二是公益性资源由部门所有、分散配置向政府整体所有、集中配置转变；三是职能部门由主要管理下属机构向主要管理社会转变；四是政府单一、直接提供资源向社会多方和间接提供转变；五是政府对事业法人行政化管理方式向行政、经济和法律多方式转变。”④文化事业单位作为事业单位大家庭中的一分子，也要遵循这一改革方向。（三）微观事业单位的公共服务效率受制于传统事业体制结构，自上而下的结构性改革是建设现代公共文化服务体系的主要路径我国学者通过对艺术表演团体的研究表明，在现行文化事业体制下，我国基层文化事业单位的社会性组织系统由政府与文化单位之间的上下关系、文化单位与社会之间的内外关系和员工与文化单位之间的内部关系这三大基本关系构成⑤，这三大关系之间既独立存在又相互影响，存在着内部特定的逻辑结构，这三大基本关系的强弱与秩序结构就构成了不同的文化单位的性质特征。本文的研究表明，政府与文化事业单位之间的“事业关系”模式决定了我国公共文化供给与分配的宏观制度框架，决定着基层文化事业单位与社会的关系模式，也决定着基层文化事业单位内部的关系模式，在当前由传统文化事业体制向现代公共文化服务体系转型过程中仍然是主要矛盾或主导力量。因此，在推进文化事业制度变迁过程中，改变基层文化单位与社会（市场）的关系模式（如提高演出效率）只是一种边缘突破，改变基层文化单位内部关系模式（如人事制度、激励方式等）也只是一种局部性改革，只能产生个案的经验或局部的影响，不能从根本上改变传统文化事业体制的基本架构。理论上，现代公共文化服务体系建设应该是以加强基层文化单位财政能力为核心的“文化单位功能性改革”与以公共文化供给分配体系的科学化合理化为目标的“管理系统结构性改革”相结合综合配套改革模式。国家公共文化发展的宏观架构即管理系统的结构创新要优先于文化单位功能性改革目标。“把政府权威与市场交换的功能优势有机地组合在一起，实现公共文化产品和服务从传统的单中心提供模式向多中心、多层次、协同合作的提供模式转变。”⑥理论上，建设现代国家公共文化服务体系，必须改变过去那种“自上而下”公共文化供给模式，建立“自下而上”需求引导型公共文化供给与分配模式。
两种文化体系转型的政策调整
公共事业管理文化篇4
[关键词]公共管理学；图书馆管理；发展；影响
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.13.109
[中图分类号]G250[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2016）13-0197-01
1公共管理学概述
公共管理学的前身为公共行政学，随着全球化、信息化等的频繁出现，欧美国家公共管理理论、实践发生了质的变化，严重影响着公共管理相关的学科框架、学科分支等。公共部门管理是公共管理学的核心研究对象，公共组织提供公共物品的方法是研究的主要内容，需要优化利用比较分析法、案例分析法等，全面而客观地分析公共组织理论，政府作用、公共政策等。公共管理学的核心概念较多，比如，“公共行政”“公共事务”“治理”。
2公共管理学对我国图书馆管理与事业发展的影响
2.1影响图书馆理念
（1）明确办馆主体。在新公共管理过程中，治理主体和政府作用理论被广泛应用到图书馆管理中，政府在图书馆事业中的主体地位日渐显现。随着社会持续发展，我国公共文化服务体系主体得以迅速扩充，政府只是其中的主体之一，但它仍然是公共文化服务的重要组织者、监督者，是公共文化服务的关键性主体。由于公共文化产品具有其特殊属性，比如，外部收益性、非竞争性，需要借助政府部门的力量，优化配置公共文化信息资源，充分发挥政府的主导作用。
（2）明确社会角色。就公共管理理论而言，需要重新确立政府、社会二者之间的关系，不断探索在社会动态发展变化过程中政府扮演的角色。在图书馆管理中，需要灵活应用相关理念，以社会动态变化为切入点，重新定位所扮演的社会角色、所处的社会地位，构建科学化的图书馆是服务体系，把图书馆文献资源、知识服务融入其中，要充分显现读者的导向地位，满足他们的客观需求，构建合理化的图书馆网点，构建省市中心图书馆，有效整合社区资源，借助计算机网络技术，实现链接，为实现公共馆近距离服务提供有利的保障。此外，还要注重社会市场客观需求、顾客各方面反馈，不断强化他们的图书馆意识，强化以人为本、资源共享的服务意识，确保公民享有文献资源、公共服务的权利。
（3）人力资源管理。在公共管理学中，下层管理机构、人员都被提出全新的要求，需要适当增加下层管理机构、人员管理权限，客观地呈现出在人才方面的要求。在图书馆管理过程中，需要构建全新的动态人才结构，使其具备“多序列、多层次、多要素”特点，更好地为图书馆用户服务。在日常工作中，还要多为图书馆员提供更多再教育、深造学习的机会，培养他们的综合素养，明确不同岗位职责，并落实到具体的工作岗位中，使其各尽所能，不断调动员工工作的积极性、主动性。
2.2影响图书馆管理结构、图书馆业务
（1）影响图书馆管理结构。在公共管理学中，分权与授权相关理论被广泛应用到图书馆组织结构中，主要是因为在知识经济时代下，传统图书馆金字塔组织结构已经无法满足现代图书馆管理活动客观要求，需要灵活各种管理方法，实行横向型管理、矩阵式管理，合理划分权限，适当放宽下层部门相关的工作权限，合理划分不同工作岗位的职责范围，优化调整图书馆组织结构，更好地应对时展的动态变化。
（2）影响图书馆业务。以经费预算、分配为例，在图书馆资源建设过程中，经费是其不可或缺的核心组成要素，需要做好经费预算工作，进行必要的优化配置。站在公共管理学角度，图书馆经费具有公共属性，需要具备其知情权，要以读者为中心，提供优质的服务，并参与到经费分配过程中。
（3）影响图书馆事业发展。就公共管理学而言，会影响图书馆内、外部建设，需要不断探索政府、图书馆之间的关系，提供重要的参考依据。一是影响图书馆事业整体控制。公共部门绩效评估是新公共管理学的核心组成要素，能够动态监督公共部门的公共管理，促进其持续发展，还能客观地评价公共部门决策者、管理员等各方面素养，客观测评公众服务数量、质量及项目管理实施情况，客观地评估在满足读者阅读需求方面履行的职责。二是影响图书馆办馆主体。
公共事业管理文化篇5
关键词：公共管理；公共档案馆；民生档案；社会档案馆
中图分类号：G271文献标志码：a文章编号：1002-2589（2013）09-0160-02
一、公共管理――公共事务管理的主导理念
公共事务管理是人类社会活动中的一项重要内容。公共事务有两重含义：一为公共领域的事务；二为关涉公众共同利益的事务。公共事务可以界定为：公共领域内关乎公众共同利益的事务[1]。可以说，从日常生活中的医疗、教育、住房、养老，到市场秩序维护、大型水利设施的修建，以及公众的财产、人权和自由等权利的实现都与其有着密不可分的关系。公共管理是以政府为核心的公共组织以促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方式，依法有效提供公共服务和公共物品的活动[2]。与传统的行政管理相比，两者的责任对象是不一样的，社会管理的理念也是根本不相同的。传统的行政管理主要是向国家负责，在社会管理过程中缺乏一种人文关怀的公益性理念，而公共管理则主要是向社会与公众负责，强调以人为本的公益性理念。公共管理是一种建立在得到强化了的公共精神、公共利益、正义原则与公众参与基础上的一种服务型社会治理模式，它的核心价值体系是以人为本与社会正义，即向公众提供公共服务，实现公共产品的有效供给，并时刻关注公共利益的实现，追求公共利益的最大化，它的核心要素是管理好国计民生的社会公益事业，意味着以政府投入为主、纳入公共财政体系的公益化发展模式的回归[3]。20世纪80年代以后，在经济全球化和市场一体化、经济体制和政治体制改革不断推进、社会组织的培育和公共领域的发展、信息技术飞速发展和普遍运用等多种社会因素的推动下，我国社会步入全面的、整体性社会转型期，学习和借鉴公共管理改革的经验，从理念、体制到方式等进行深刻的改革，成为我国公共行政学众多学者关注的课题和理论取向，成为指导我国公共事务管理的主导理念。
二、档案事业――公共管理的核心要素
公共管理的核心要素是管理好关乎国计民生的社会公益事业，档案馆是我国档案事业的主体，我国的档案事业也可以理解成档案馆事业。我国档案管理体制将档案馆定位于事业单位是有利于档案馆树立“公共利益”服务目标的，因为事业单位定义内在蕴含了“公益性”。事业单位是一种具有中国特色的社会组织，其概念诞生于新中国成立之初，人们一般将事业单位理解为不具有行政管理职能、为国民经济和社会发展服务、不以盈利为目的的实体性社会组织。1998年国务院了《事业单位登记管理暂行条例》，第一次对我国事业单位进行了规范定义，即事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。因此，事业单位的定位实际上强调了活动的“公益性”和“非营利性”，也区别了“行政管理”与社会服务。相应地，我国档案馆事业属于社会公益事业，是公共管理的核心要素之一[4]。
三、公共服务――档案学思想的新趋向
档案事业的社会公益性质，成为公共管理的核心要素。公共管理的理念和思想不可避免地渗透到档案管理领域，对当代档案学思想产生了深远的影响，使档案服务思想由“官本位”向“民本位”转变，将封闭性的服务提升到了档案公共服务的高度，逐渐强化为全体公民服务、关注民生民意、维护公共利益的服务目标，更加强调档案部门的公益性和公共责任，更加重视服务受体的公众性和“公民个人”的权利实现。于是，以“公共档案馆建设”带动的“档案公共服务”思想成为我国档案学思想的新趋向，不断诠释着档案事业的服务本质，具体而言，这种趋向主要表现在以下方面：
（一）公共档案馆理念的形成
公共服务理念使档案部门全面审视国家档案馆的历史、现状及发展前景，并重新思考国家档案馆的传统定位和新形势下的正确定位，一种接轨国际、符合国情、以人为本的档案馆建设理念顺势而生。“公共档案馆”的首次提出源于19世纪30年代的英国。2002年，朱基在第九届全国人大五次会议上所做的《政府工作报告》中提出，要“加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆等公共文化和体育设施建设”，将档案馆确立为公共文化服务的主体。自此公共档案馆的理念开始在我国流行，公共档案馆建设成为学术研讨的热点话题，理论氛围开始形成。2003年在上海举办的“新时期公共档案馆建设”论坛就公共档案馆的定位、目标、功能开发、形象设计、实现途径、未来走向进行了研讨。2005年在上海举办“面向未来的城市档案馆”国际学术研讨会就新时期公共档案馆的发展之路等议题进行了探讨；2005年在中国人民大学信息资源管理学院举行的“公共档案馆利用服务社会化”学术研讨会就公共档案馆的界定等问题进行了研讨；2005年在沈阳举办公共档案馆建设专题报告会就公共档案馆的含义及其历史背景、我国综合档案馆公共服务的现状及面临的任务进行了阐述。尤其是近几年来，档案报刊发表了不少探讨公共档案馆建设的文章，也有学者在档案馆基本理论专著中就构建我国公共档案馆系统进行了系统的理论探索。“公共”二字揭示了档案馆为民众所有的性质。公共档案馆是公共文化设施，理应服务于人民，为民众共享[5]。公共档案馆的提出并不是建造一个新的档案机构，而是从理念到行动上变革档案馆的利用服务工作。公共档案馆的建设也并不仅仅是一种口号和理论，而是承载着我们实现“档案公共服务”的美好理想。公共档案馆建设，充分反映出我国档案服务“公共性”的加强，也凸显了社会公众对“档案公共服务的”现实需要和未来期许。对公共档案馆建设的实践发挥着总结、引导和前瞻的作用。
（二）民生档案成为新的关注点
民生档案是围绕着党的十七大报告所提出的核心内容――要加快推进以改善民生为重点的社会建设而提出的。2007年12月29日，为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，推动民生档案工作深入开展，推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民群众的档案利用体系，国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》要求全国各级档案部门贯彻实施，档案界迅速掀起一场民生档案的热潮，档案界的一些学者也开始关注民生档案的研究。档案部门借十七大契机提出民生档案，一方面是国家和政府的政治体制改革的需要，另一方面昭示着档案部门更加关注社会民生，塑造“亲民”的档案文化导向。民生档案的指导思想是通过档案工作贴近民众，从而对涉及民生内容的档案加大监控力度，以保证这部分档案的齐全归档、安全保管和有效利用。档案界的学者纷纷从理论高度上来阐释和探讨民生档案的相关范畴。要求全国各级档案部门自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用途径，为构建和谐社会做出应有的贡献。意见下发后，各级档案行政部门立即开展了一系列相关宣传工作。除此之外，各级档案部门和档案学会也积极组织形式丰富的以民生档案为主题的研讨会，各种档案学杂志上也刊载了诸多相关文章，以期为档案管理实践部门提供开展档案工作的新思路，促进档案工作社会化的深入。档案服务民生理念，是各级档案行政管理部门为响应服务理念以及改善民生的思想在档案管理工作的回应，是对档案馆以人为本的服务理念的进一步强化。
（三）社会档案观初现端倪
1991年，在第十三届国际档案大会上，加拿大档案学者特里・库克总结出，档案理论和实践正经历着从“国家档案观”向“社会档案观”的转折。事实上，顺应世界潮流，当前我国也正在经历着这种档案思想的变迁[6]。新中国成立初期，人们对档案的认识还仅局限在“国家档案”、“党政档案”；将档案馆视作党和政府的附属机构，而不是公共性科学文化事业机构。改革开放以来，这种“国家档案观”逐步淡化，1983的《档案馆工作通则》明确了档案馆的科学文化事业机构性质，也拓展了档案工作的服务范围。1987年，《档案法》制定后，档案界和社会其他各界人士更加清晰地意识到，档案工作是一项社会的公益性事业，而不仅仅是党和国家的政治性活动。21世纪以后，2003年9月的全国社区档案工作座谈会，2004年4月的全国农业和农村档案工作经验交流会，2005年4月的全国民营企业档案工作座谈会，2006年3月的全国档案馆拓展社会服务功能座谈会，2007年国家档案局杨冬权局长在“中国・沈阳家庭建档与和谐社会建设高层论坛”提出家庭建档这项工作有“三个有利于”，即有利于家庭、社会、档案工作，这些都充分反映了上述档案工作重心的转移，说明了“社会档案观”的深入。从国家档案观到社会档案观的转变，是以人为本，还政于民、还档于民的必然选择，是档案由政治功能向文化功能的回归，是档案工作向从“国家模式”过渡到“社会模式”的思想根基和前提条件。社会档案观使得档案界乃至整个社会开始重新审视档案的价值，体会档案的意义，积极地利用档案为社会服务。
以上三个理念，是笔者基于公共管理视角探索档案领域的新的思想――档案公共服务思想的趋势所衍生的三个理念，它们是从档案公共理念的不同角度的分支理念，有一定的交错性和重复性。总而言之，档案公共服务思想拓展和升华了档案理论界的视野，顺应了社会发展对档案工作的新要求，其思想指导的档案管理实践为档案工作贯彻科学发展观、服务构建社会主义和谐社会找到理想切入点。
参考文献：
[1]曹闻民，陈宪.档案文化学[m].北京：国家行政学院出版社，2007.
[2]添有.嬗变与重构：当代中国公共管理模式转型研究[m].桂林：广西师范大学出版社，2008.
[3]徐桂华.新范式与新工具：公共管理视角下的公共政策[m].北京：中国社会科学出版社，2008.
[4]李扬新.档案公共服务政策研究[m].上海：世界图书上海出版公司，2011.
公共事业管理文化篇6
关键词：新公共管理运动；乡镇事业单位改革；企业型政府
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质
“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动，它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚，并迅速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。有如休斯（oHughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来，发达国家的公共部门管理已发生了转变，曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化，而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
（一）新公共管理的理论基础
如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就是为了追求利润，在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，人员具有较强的流动性，而不是一经录用，永久任职，等等。
总之，新公共管理从私营部门的管理方式出发认为，那些私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。这也奠定了新公共管理运动的独特内涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是个非常庞杂的概念，它既指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动，又指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，同时还指一种新的公共行政模式。其名称在西方各国也不尽相同，如在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在英国叫“管理主义”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。
1、以顾客为导向，引入私营部门的管理方法，建立企业型政府。新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的回应能力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站式”服务等，就是在这种新的政府―社会关系模式下所施行的一些具体措施。与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门的职能和规模不同，新公共管理主张对某些公营部门参与市场竞争，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门的某些服务。但是需要明确的是，许多新公共管理的拥护者和支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
2、引入竞争机制，注重政府服务效率和质量。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理重视政府活动的产出和效果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予公务人员以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的目标和总量控制，给基层公务人员在资源配置、人员安排等方面充分的自主权，以适应公众不断变化的需求。同时，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政法规、制度控制，实现严格的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效评价标准对目标完成情况进行测量和评估，由此达到经济、效率和效果等三大变量。在人事管理体制上，新公共管理重视对人力资源的管理和开发，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作成绩为依据的绩效工资制等等。
3、强调“政务”和“事务”的合作。在看待“政务”与“事务”的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动关系。主张让文官参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治责任感，而不应将政策制定和具体管理职能截然分开。这样不仅可以使文官承担相应
的政治责任，而且可以挖掘文官在专业知识、信息、任期等方面的优势以提高政策制定和执行的效益。
二、对新公共管理运动的述评
西方的新公共管理运动对西方国家政府的公共行政产生了巨大影响。在西方官僚制政府的运行陷入困顿的情况下，它提出的一系列主张和革新作为人类的一种革新范式和实践模式，反映了人类社会在进入信息化时代和全球化时代后对各国政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面实现了对传统公共行政的突破。
（一）适应了时展的要求
经济的市场化、全球化以及社会信息化，必然要求各国政府采取更加灵活高效的管理体制。与以往工业社会相适应的传统官僚制不应主导公共行政的指向，其科层制的管理方式、僵化的公共组织和绝对统一的公共服务的做法，都应该被纳入新公共管理的改革浪潮之中。这是时展的必然要求和趋势。
转贴于
（二）积极探索了解决传统行政管理体制弊病的途径和方式
对传统的官僚体制所生成的财政开支、人员膨胀、机构臃肿、效率低下、士气不振等弊病，新公共管理运动采取的企业化、市场化、竞争制等措施在很大程度上缓解和解决了这些弊病。
（三）把当代政府改革和公共行政推向了一个新的阶段
1、它否定了传统行政所持有的政治和行政二分法，主张公务员参与政府政策的制定，认为这样更有利于实现良好的治理。
2、主张公共服务市场化，主张政府和企业在提供公共服务方面进行有效的竞争，确立了政府和市场的新型关系。
3、强调公共服务的顾客导向，提倡回应性服务，将群众的满意度作为评价政府绩效的标准。
4、主张政府部门的领导者具有企业家的精神，以有效整合和利用各种资源，追求效益的最大化。
5、主张精简机构和人员，减少管理层级，以消除官僚制的繁杂。这些措施都是对传统行政管理理念和措施的颠覆，开辟了公共管理的新时代。
（四）存在着一系列的缺陷
1、片面追求政府的企业化管理原则，抹杀了公共部门与私营部门的本质区别。公共部门与私营部门的根本不同在于，政府部门追求公共利益最大化的公共性原则和私营部门以营利为目的的利润最大化原则。新公共管理过于强调公共部门企业化，必然导致公共管理部门对公共利益的逃避，造成对公共利益的侵蚀。政府的存在是为了维护公共利益的实现，“自由市场这支看不见的手，尽管它有不可怀疑的力量，但是他们不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持乐观进步态度的社会目标的实现”。在市场经济条件下，如从本质上混淆政府与企业等私营部门的区别，最终会从根本上丧失公共利益。因此，政府的管理可以借鉴私营部门的管理方法，但不能全盘套搬。
2、过于注重效率原则，容易导致政府忽略其所肩负的政治民主责任。追求效率是政府在公共管理过程中的重要环节，但公共管理的本质是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、自由平等权利、社会公正、公共利益和社会责任等多元价值，过于强调效率必然导致社会公正和长期公共利益的缺失。
三、新公共管理运动对我国乡镇事业单位改革的启示
新公共管理是当代西方社会行政改革的一个潮流，虽然它还存在如上的一些缺陷，但总体来说是现代政府改革的一个趋势和方向。尽管我国是一个初步建立起市场经济体制的国家，具体国情与西方国家存在一定程度的差别，公共管理的水平和行政改革所面临的问题与西方国家也有许多不同之处，但是西方国家新公共管理的一些思想和操作方案对我国各级政府的改革仍然具有启发和借鉴作用。
（一）明确乡镇事业单位的职能范围和权力边界
西方国家政府职能的大幅度扩张始于20世纪30年代中期，经过几十年的演变，政府规模急剧扩张，财政开支大副增长，最终在70年代形成严重的财政危机。这促使人们对以往政府的职能范围进行思考，反思以往政府无所不能、无所不包的行政方式进行反思。就我国的乡镇政府来说，也经历了一个职能不断调整和机构不断膨胀的过程，最终导致了近年来大规模的机构和人员精简。这种现象主要反映在乡镇事业单位机构和人员的增减方面，可以说乡镇事业单位改革是我国乡镇机构改革的重要环节。
就我国的乡镇事业单位改革来说，最重要的是明确其在特定历史阶段的职能和使命，根据宏观政治、经济、社会环境的要求确定其具体职能，依其承担的职能来进行机构和人员配置。具体要划清哪些基层事务是由政府直接管理的，哪些公共服务可以通过市场化和社会化手段来提供的。对于由政府承担的事务要设置相应的机构和人员，对于可以回归社会的公共事务要大胆放权。
（二）引入竞争机制，增强工作乡镇事业单位从业人员的工作积极性，提高基层公共服务的质量和效率
乡镇事业单位的活力来源于有效的竞争激励机制。乡镇事业单位的竞争来源于两个方面，即人才岗位的竞争和公共服务的竞争。长期以来，在人事方面，我国乡镇事业单位缺乏有效的竞争机制，人浮于事，导致乡镇事业单位职能的虚化；在基层公共服务方面，实行的是由乡镇事业单位独包独揽，缺乏有效的竞争，各种市场主体和公共组织被排除在公共服务提供主体之外。因此，提高我国乡镇事业单位的活力和服务水平，一方面要加强事业单位内部的人事制度改革，切实引入人事竞争制度，打破只进不出、只上不下的传统思想观念，形成能者上、庸者下的人才流动机制；另一方面，对于可以实行市场化和社会化方式供给的公共服务项目，要吸收社会力量参与竞争，形成事业单位和社会组织竞争的局面，以提高基层公共服务的质量和效益。
（三）推进基层公共事务管理改革
管理乡镇公共事务是乡镇事业单位的重要职能。推进基层乡镇公共事务管理体制改革是乡镇事业单位改革的重要内容。这需要在资金来源、资金监管、工作思路上等方面进行相应的改革。
1、加大对乡镇公共服务的投入。就西方国家来说，新公共管理有效施行的一个重要条件是国家财政对公共服务的有效保障。长期以来，在城乡二元体制下，我国政府对农村基层公共事务的投入较为薄弱。在以城带乡、工业反哺农业的新形势下，必须按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对农村公共事业的投入，这既是加快农村发展的需要，也是促进城乡和谐发展的需要。
2、加强对基层公共财政制度进行改革，优化公共财政资金的投资渠道，增强对公共财政资金的监管力度，提高资金的使用效率。目前，一方面国家对农村基层公共事务投入的资金较少，亟需加大资金投入力度；另一方面，财政投入资金的使用效益极低，亟需优化财政资金的投入渠道和强化对投入资金的监管。
3、对一些公共服务项目，可以实行合同承包，吸纳社会力量和资金的参与。当前，一些地方对公共事业民营化进行了大胆的探索，但总体而言，这些改革设想还处于初始阶段，规模较小，相关制度还需要完善。对于可以实行外包的公共服务项目，可以实行合同承包，严格规定服务的数量和质量标准，一方面可以提高基层公共服务的质量和效益，另一方面可以吸纳社会力量的参与，实现公共服务主体的多元化，从而减轻政府的负担。通过相关的探索，形成制度化的措施来改善基层公共服务状况。
参考文献：
1、(美)理查德·布隆克.质疑自由市场经济[J].江苏人民出版社，2001.
2、陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学，2000(6).
公共事业管理文化篇7
关键词 公共管理 图书馆公共文化服务体系 政府角色 分类号 G250
近年来，以公共图书馆总分馆制为主要形式的图书馆公共文化服务体系在一些地方得到成功的试验和推广，人们对总分馆制的理解和认识在实践的基础上有了新的升华，通过总分馆制形成图书馆服务体系的发展方向逐步明确。但同时也发现了一些问题和不足，尤其是街道社区、农村偏远地区等基层图书馆的建设和可持续发展问题并存。从历年来我国基层图书馆建设成的经验来看，政府在基层图书馆建设和可持续发展过程中起至关重要的作用。
根据主管部门和领导系统的不同，图书馆主要可以分为公共图书馆、高校图书馆和科学专业图书馆三种类型。高校图书馆和科学专业图书馆面向的是一定范围内的服务群体，只有公共图书馆直接面向社会公众，因此，构建普遍均等、惠及全民、覆盖全社会的图书馆公共文化服务体系一般来说主要是指公共图书馆系统，笔者所指图书馆公共文化服务体系就是以公共图书馆为指向。
图书馆公共文化服务体系是一个以政府为主导的、以宣传先进文化为宗旨、以保障大众基本阅读需求和传播知识、交流信息等为目的，向公众提供公共文化产品的机构及服务之总和。简言之，它是一个面向社会、惠及全民、开展公益性文化服务的文献信息服务体系…。从公共经济学的理论看，由于公共文化产品的外部收益性、消费的非排他性、非竞争性等特征将影响到图书馆提供公共文化服务，导致某种程度上的市场失灵，因此决定了政府部门介入的必要性。当前，我国正逐步进入公共管理和公共服务时代，因而有必要从公共管理的视角，就政府在现阶段构建全社会的图书馆公共文化服务体系的角色定位进行分析探讨。
1 图书馆公共文化服务体系建设的核心主体角色
长期以来，我国公共文化服务体制是与计划经济体制相适应的政府供给的国家垄断性体制，政府是单一的服务主体，既是公共文化产品的组织者，又是生产者。新公共管理理论认为，一个科学合理的治理主体应该是一系列来自政府但又不限于政府的社会公共组织和行为者。当前，随着市场经济的发展，我国公共文化服务体系的主体扩充为政府、文化事业单位、非政府组织、企业等，在上述这些主体构成中，政府的文化行政机构作为公共文化部门，是公共文化服务的核心主体，由于它也是公共图书馆的主管部门，因此也可以说它也是图书馆公共文化服务体系建设的核心主体，是图书馆公共文化服务的组织者、监督者，主要体现在为图书馆公共文化服务提供政策、战略规划、资金投入、法规服务，监督检察、保障图书馆公共文化服务体系的正常运行等方面。文化事业单位、非政府组织和企业作为图书馆公共文化服务体系构建的其他主体，是公共文化产品与服务的具体提供者和实施者，它们在核心主体――政府的组织、协调下共同提供图书馆公共文化服务体系的基本文化服务。
2 政策制定者和科学决策者角色
政策制定指的是政府必须为图书馆事业正常运行提供所必需的制度、规则与安排。图书馆公共文化服务体系作为发展图书馆事业的一个系统工程，其内涵十分丰富，包括构成图书馆服务体系的各网点的科学布局规划，人、财、物等资源的统一管理与优化配置，服务体系的运营管理以及绩效评估等方面，所有这些构成要素的有序组合、高效运行与否，将直接关系到图书馆公共文化服务体系能否在全社会广泛覆盖并得到可持续发展。政府必须从“掌舵者”的角度，对图书馆公共文化服务体系各构成要素涉及的相关规则、方案与安排予以明确，通过行政规章以及部门文件等形式加以指导，以此来发挥政府和决策作用和政策保障作用，从而实现现有资源社会利益的最大化。比如，2002年广东东莞市政府通过出台《东莞图书馆新馆建设和发展规划纲要(2002－2010)》，正式启动了东莞市图书馆的总分馆制建设工作。2004年东莞市政府又下发了《东莞地区图书馆总分馆制实施方案》，提出了东莞市5年内图书馆覆盖全地区的建设目标；并提出了分两步走的实施步骤和各步骤要达到的目的。在上述这些实施总分馆制的目的、方针、措施的政策保障基础上，东莞市“图书馆集群”管理取得了迅速的发展，并得到了业界的认可。
东莞“图书馆集群”成功的实践表明，政府的规划、方针政策和决策是图书馆公共文化服务体系建设和可持续发展的前提和重要保证。
3 投资主体者角色
公共财政是政府履行文化职能的重要物质基础和管理手段，由于图书馆公共文化服务的非排他性、社会效益的优先性、使用者收益的潜移默化性等，决定了图书馆公共文化服务的社会公益性质，因此，政府通过公共财政支出来承担和保障图书馆事业的运行经费是政府必须承担的责任。
政府担当图书馆事业投资主体的角色，对我国当前构建图书馆公共文化服务体系具有特别重要的意义。长期以来，经费短缺是制约我国图书馆事业发展的主要瓶颈，尤其是广大基层图书馆(主要指县级公共图书馆)，长期困扰于经费极度短缺状态，致使其功能发挥几近于“零”，严重阻碍和影响了图书馆事业的全面、可持续发展。由南开大学教授于良芝、苏州市图书馆馆长邱冠华等专家组成的“图书馆服务网络构建研究”课题组在深入全国各地基层图书馆展开调研后撰写的报告中指出，新中国成立以来，我国曾有过数次基层图书馆建设高潮，每次建设高潮都未及产生效果就开始消退，创建的基层图书馆也都不了了之。失败的个案表明，缺乏后续经费是这些基层图书馆不能维持发展的重要原因。
《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的和党的“十七大”以来，党和政府对公共文化服务的认识提高到前所未有的高度，政府加大了对公益性文化服务的财政投入，图书馆公共文化服务体系的建设迎来了前所未有的发展机遇和良好的社会环境。当前，政府对图书馆公共文化服务体系建设的资金支持主要表现在直接的资金投入与间接的资金支持两个方面，直接的资金投入是指每年按一定比例列入财政预算，中央在《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中规定的“中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度”，将成为图书馆等公益文化事业主要的、稳定的、持续的经费保障。间接的资金支持主要体现在政府通过出台税收优惠、减免政策等方式，鼓励民间资本、社会力量进入图书馆公共文化服务领域，投资开办图书馆。所有这些政策规定都表明，政府是图书馆事业发展的主要资
金支持者，尽管当前公共财政正由经济投资性财政向公共服务型财政转变，资金资助趋向多元化、社会化，但是对于公益性的图书馆公共文化服务体系建设而言，由于政府核心主体角色决定了其投资主体的角色，因此资金投入将是落实政府在图书馆公共文化服务体系建设中承担主体责任的主要途径。
图书馆事业的发展离不开政府的投人，将图书馆事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，将图书馆的事业经费列入本年度财政预算，并逐年有所增长，是政府发挥主导作用的重要体现。北京西城区政府每年为每个街道投入3万元购书经费；广东省政府每年将600万元基层馆建设经费委托给省立中山图书馆，并由省财政每年下拨500万元专项购书经费及100万元的配套资金支持流动图书馆的运作；苏州图书馆总分馆服务体系由分馆所在地的基层政府每年向总馆支付5至8万元年度经费，通过这些例子可以看出，尽管各地的经济发展和图书馆公共文化服务建设的实际情况不同，各地政府在资金投入方式和投入额度方面也不相同，但是政府在这方面的资金投入为这些地区图书馆服务体系的构建打下了坚实的基础，不可想象，缺乏政府的资金投入，服务体系如何长存与发展。
4 社会力量的发动者、协调者角色
进入公共管理时代，政府、非政府的公共组织与更大范围的公众一起构成了公共管理中不可或缺的公共管理主体。从西方发达国家的经验看，政府应当通过法规和政策的制定，鼓励非政府的公共组织与更大范围的公众参与到公共文化服务的管理主体中来，以弥补政府的某些不足。当前，在图书馆公共文化服务体系建设过程中，政府在充当其核心主体的同时，还要广泛动员社会各界和各方面力量参与提供图书馆公共文化产品的积极性，在具体措施上除了制定优惠免税政策之外，还可在政府职责范围内，为他们提供政策咨询、信息沟通、指导培训、资源配置等方面的服务，通过营造一个有利的激励环境来推进图书馆公共文化服务体系建设的多元化和社会化。此外，政府还应当通过建立相应的统一平台，对多元主体间的合作进行衔接和协调，以便提供更加有序和高效的图书馆公共文化服务。
5 法律法规制定者、制度保障者角色
公共管理也是法制管理，图书馆是公共文化服务机构，也是社会公共管理的一部分。目前，图书馆事业还没有专门的法律，虽然有关部门出台了一些部门文件，但因其效力的局限，不能从根本上保障图书馆事业的法制化运行和规范化管理。法制建设的滞后，将导致政策分析的基础与依据“不安全”，影响到政策的可信度。可喜的是，2006年“十一五文化发展纲要”中已经将《中国图书馆法》列入十一五期间要完成的6部文化立法之一，图书馆事业的发展即将步入法制化轨道。
在全国图书馆法未出台之前，北京、上海、深圳、湖北等地出台了一些地方性的图书馆条例、法规及管理办法，对当地图书馆事业的发展起了一定的指导、监管作用，但是缺少具体实施细则。如1996年11月28日由上海市人民政府，2002年11月18日由上海市人民政府令第128号修正并重新的《上海市公共图书馆管理办法》，从上海市图书馆公共服务体系对律法、规章的需求来看，就缺少对公共图书馆的发展规划及要求等具体内容。苏州图书馆总分馆制已开设的10个分馆运作顺利，但目前的合作还是自愿性的，有一定的不确定性，由于人员、设备、资金等的限制，随时有可能遭遇发展瓶颈，缺少相关制度保障是馆长邱冠华担忧的主要原因。笔者从网上了解到，广东东莞市正在通过项目招标的办法，通过对各地区图书馆条例、管理办法、法规进行研究，制定《东莞市公共图书馆管理办法》，建立和完善东莞地区的图书馆管理规范及各项管理办法。
通过上述各地对图书馆法规条例建设的需求和实践可以看出，当前以总分馆制为模式的图书馆公共文化服务体系的建设，迫切需要图书馆相关法律的依据与相应的制度保障，政府应尽快建立健全有关图书馆总分馆制、服务网络、非政府组织参与提供图书馆公共文化服务等方面的法规体系，将以图书馆文化建设和管理纳入法治化轨道。
6 体制改革创新者和推进者角色
长期以来，我国一直实行“一级政府建一级图书馆、一级政府管一个图书馆”的图书馆建设体制，由于其按行政区划设置各个层次的公共图书馆，因此，各级公共图书馆的所有权和要素的配置权分属不同层次的文化主管部门，形成了条块分割、各自为政、分散管理、分灶吃饭的管理体制，该体制下每一个公共图书馆在行政和业务上都是独立的，各个公共图书馆之间缺乏良好的沟通和联系以及密切的交流与合作。此种状况极大地影响和阻碍了图书馆公共文化服务体系的建设和可持续发展，因此，公共图书馆的体制改革势在必行。
近年来，随着图书馆服务网络和公共文化服务体系的建设，不少地区尝试打破多年来形成的图书馆单一管理、单一服务的格局，探索各种图书馆协作方式。以总分馆制为主要形式的图书馆公共文化服务体系的建设在很多地方作了试验和小范围推广，具有代表性的主要有上海中心图书馆、广东省立中山图书馆的“流动图书馆”、深圳“图书馆之城”、苏州市主分馆、东莞“总分馆”和广东省佛山市禅城区“联合图书馆”等模式。这些总分馆制模式的共同特点是都属于不改变分馆的行政隶属、人事和财政关系的一种自主创新，如上海现有的中心图书馆体系中，作为分馆的各区县图书馆处于多元管理状态，人事、经费归区县，业务管理则由市图书馆辅导、协调，这种在不改变各分馆行政隶属、人事和财政关系的尝试，不属于完全意义上的“总分馆制”。而要在全国范围内实行国际通行的总分馆模式，必须改革“分灶吃饭”的财政和人事管理体制。
国内外成功的经验表明，包括总馆和分馆在内的各级图书馆的人事和财政均由某一政府机构或直接由总馆统管，各级图书馆的资源归某一级政府机构或总馆所有。资金可统一分配，人员可相互调剂，资源可相互流动，且不存在资源所有权的纠纷，此为总分馆制的保障性条件，苏州图书馆邱冠华馆长指出，总分馆建设涉及到对原有体制的突破，需要政府主导才能解决。图书馆的自主创新只是一种示范，彰显总分馆制在图书馆公共文化服务上的低成本、高效益，图书馆没有实力以职业创新来替代政府行为。北京大学李国新教授也认为，总分馆制实践成败的关键在于体制问题，在于能够克服分级财政人事制度与分级财政供给体系的阻碍，多元管理状态是图书馆公共文化服务体系稳定发展的障碍。只有通过政府主导才能从根本上突破现有的分灶吃饭、各自为政的管理体制，实现人、财、物的统一管理，为图书馆公共文化服务体系的持续发展扫清障碍。
值得一提的是，在这方面，广东佛山市禅城区联合图书馆的体制创新为我们提供了一个重要的参考和示范，它采取总分馆制，多方投资、统一管理的运作模式，将所有人、财、物的管理权统一归属于区中心图书馆，由区图书馆(主馆)统一管理和调配。在一定范围内跨越了政府层级，克服了“分灶吃饭”财政体制的弊端，是政府对现有体制一定程度上的突破，对构建以总分馆制为主要模式的图书馆公共文化服务体系具有重要的实践意义。
公共事业管理文化篇8
【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设
1公共管理理论概述
19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。
传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。
20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(oeCD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。
2西方公共事业管理学科的产生与发展
科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。
公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。
3我国公共事业管理专业学科建设基本情况
1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。
虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。
4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径
4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。
4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。
4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。
4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素质，具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生提供锻炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲座和培训；不仅要充分利用现有的实验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术研究活动，鼓励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研能力培养和论文撰写，使学生社会调查与理论知识相结合，进一步扩大他们的知识面，培养他们分析和解决实际问题的能力。
4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必须采取措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可采取多元化的师资引进模式，采用全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强教师的公共管理实践经验，通过人才交流、挂职锻炼等形式提供专业教师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践能力和社会公共政策分析能力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要提供条件鼓励教师走出去，通过进修或参加各种专业培训、学术研讨会，提高教师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。
随着我国社会管理改革的不断深入，特别是随着公共管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要，培养的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。
参考文献：
［1］丁煌.西方行政学说史［m］.武汉大学出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.theBlackwellencyclopediaofpoliticalinstitutions［m］.oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
公共事业管理文化篇9
[关键词] 公共事业组织 知识管理 实施模式
[分类号] Do35
知识上升为社会资源，知识管理的重要性已不言而喻。相对于企业界、图书情报界、政府部门等领域对知识管理研究的执着与深入，公共事业组织的知识管理研究显得零散而无系统性进展。根据文献调研显示，已有研究多着眼于公共事业组织的具体个体，如对医院、教育、交通部门等的研究，而缺乏从公共事业组织整体角度进行实施模式研究。在“小政府、大社会”的行政改革下，构建公共事业组织知识管理的一体化实施模式，有助于促进整个社会知识共享和知识创新实践的全面实施。
1、公共事业组织概述
“公共事业组织”一词，是我国特殊国情下的特有提法(国外一般称为非营利组织或非政府组织)，是传统事业单位内涵改革与扩大的结果。在计划经济体制下，事业单位一般是指在政府和企业以外的、受国家行政机关领导、没有生产性收入、活动经费由国家承担、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。改革开放以后，非国有事业单位、民办事业单位等开始不断增多，单位的内涵与范围慢慢地发生变化，逐渐地由政府管理走向社会化管理，“公共化”趋势明显。事业单位的社会化管理以及各种社会团体、民办非企业单位、社会中介机构等以社会公益为目的的组织的兴起，丰富了公共事业组织的实体。公共事业组织的概念也渐趋完善，主要是指政府组织、一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织、非营利组织所从事的公益性事业。公共事业组织以社会化、非营利性、服务性为主要特征。
2、公共事业组织知识管理实施模式构建
从公共事业组织整体视角出发，其知识管理实施模式构建主要包括三大内容：组织的内部知识环境构建、组织的外部知识环境构建和组织的战略知识管理。具体而言，知识环境是指组织所在并受之影响的，便于知识获取、整理、利用、传递、反馈等一系列知识共享与知识创新活动的所有组织环境。它既是一个动态循环的知识链，也是一个内外交织的开放式知识动态网。公共事业组织的战略知识管理是指组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。
2.1公共事业组织的外部知识环境构建
外部知识环境有助于组织认知自身的地位、作用，认清组织知识发展前景，为组织知识战略的制定提供参考。公共事业组织的外部知识环境包括社会知识环境圈和其他组织构筑的知识环境圈等。
2.1.1社会知识环境圈公共事业组织的社会知识环境圈即公共事业组织发展中的社会政治经济文化和技术环境。良好的社会环境能够对公共事业组织的发展起到一定的规范和监督作用，强化公共事业组织的自律机制。在计划经济时代，政府的集中规划与协调往往难以满足所有社会群体的公益需求偏好，导致公益方面出现“政府失灵”现象；在市场经济时期，价值规律和“趋利”特征导致资源配置难以兼顾效率与公平，由于“搭便车”导致公共物品供给领域的“市场失灵”现象严重。解决这两种困境的有效办法之一是促进公共事业组织的发展。公共事业组织是一个介于政府与市场之间的社会公共组织，能够弥补双方的劣势并维护公众的合法权益。当前，以知识为生产力要素的新型社会背景，以“新公共管理运动”及构建新型公共服务体系为重要特征的实践运动，以面向“小政府、大社会”的改革要求，都直接构成了公共事业组织发展的外部环境。
社会知识环境圈是公共事业组织获取最广泛社会资本的保障。罗伯特D・帕特南(RobertD・putnam)认为，“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。公共事业组织是满足社会需求、体现民众利益的非营利性组织，只有实行民主化、社会化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服务形象。因此，公J共事业组织要在知识社会环境中，广泛吸纳组织成员，并鼓励它们凭借一定的制度规范和技术支持进行知识的深化加工和自由共享，延伸组织个体的社会关系，构建起一个以知识整合创新为核心的社会交流网，以丰富和提高现有的知识资产总量。
2.1.2 其他组织构筑的知识环境圈公共事业组织作为社会三大组织之一，其发展还受到政府和营利性组织这两大组织的影响。生态学理论表明，知识的生命周期是知识自产生至衰落的不断循环过程，知识会随着内外环境的变化进行自组织和白调整。当政府和营利性组织(以企业为主)的知识管理已发展到一定程度时，整个社会的知识管理水平也相应地得到了深化与发展。公共事业组织要在新的知识环境中寻求组织所需的知识，就要根据环境调整知识的组织结构，培养适应环境变化和组织变革的新知识体系。一方面，要充分借鉴已有的研究成果。公共事业组织要有针对性地利用其他两大组织的已有成果，学习那些基于实践探索而得出的宝贵经验，避免走弯路。另一方面，要认清本组织的特殊性质和使命，探索适合自己的具体实施方法。截至目前，公共事业领域的知识管理还只是一个难以体系化的概念集。要想在外界知识需求与知识环境变化中寻求自身的知识管理模式，设定组织发展目标和知识管理绩效等，需要公共事业组织调动自身的所有力量，进行内部知识环境的建设。
2.2 公共事业组织的内部知识环境建设
公共事业组织的内部知识环境建设就是在组织内营造一个易于知识交流、集成、创新的空间，清楚组织的知识存量、知识危机、知识潜力，从而制定相关策略和服务于组织的知识愿景。它主要由知识制度环境、知识文化环境、知识技术环境三大部分组成。
2.2.1 知识制度环境建设新公共管理运动和新型公共服务体系的目的在于提高公共服务的质量和效率，改善国家与国民间的关系，提高国家综合竞争力。国家执政理念的改变影响着各事业单位的制度安排。针对我国公共事业大多采用“垂直型”科层制组织结构的现状，制度调整的目标就是要实现知识在各级组织间双向动态流动，加大知识传播的范围和效果。
建设基于知识环境的知识交流网。组织结构决定着组织内外的资源分配、知识流通的方式和管理的效率。设计基于知识环境的知识交流网，能够使组织在动态的知识环境中时刻保持知识变革和创新的热情，进行知识发现、知识整合、知识转移和知识共享等一系列知识交流活动(见图1)。
公共事业组织的知识资源包括机构基本知识信息、机构活动中产生的知识信息、机构存档备案的知识信息、信息回馈知识库等内部显性知识，还包括大量存在于组织团体间、组织个体身上的难以察觉、不易记录的隐性知识(如组织信誉、影响力、形象及个体的经验、认知等)。这些显性知识和隐性知识除了要在团体间、个体间进行互转共享之外，还要实现与社会知识环境的融合交流。通过鉴别内外环境变化，找出组织及个体知识存量的不足，不断从外界或组织内部吸收新知识元，进行分析、整合、转移、共享、再发现、再吸收等，达到新一轮知识循环的动态平衡。从这一点来看，公共事业组织知识管理既强调要以网络化、扁平式的组织结构为知识共享平台，也强调要建立高效便捷的传输渠道为知识交流手段，更强调要以知识环境的动态发展来调整组织的发展目标，保持组织的可持续发展。
塑造体现公众民主意识的新型服务组织。服务型民主管理组织建设的着眼点有4个方面：管理决策协调化、管理目标项目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具体的实施步骤如下：首先，明确公共事业组织的服务使命。我国公共事业的组织管理长期受历史和体制影响，对自身的发展动态、目标前景、计划决策等尚缺乏较为清晰主动的思考，需要强化以公众需要或价值为主的服务使命感，调动组织内各要素来提高组织的竞争力和凝聚力。但现代公共事业组织管理主体多元化，有政府组织、非政府组织和准政府组织，使命愿景常常又细化为多个目标执行。因此，只有推进管理决策协调化，各级部门才能够充分利用组织资源，分配相应目标任务，调动所有积极因素来保证各项目标的顺利完成。
柔性化管理集中体现为人本位的管理机制。目标的完成离不开人的主观能动性的发挥。知识管理注重以人为本，不仅仅是因为人能够调用现有各种知识资源进行价值创造，还在于人能够学习、感悟、判断、归纳等，把经验、技能、情感、信仰等深居人脑内部的无形知识转化为知识创新成果。公共事业组织的人员管理，涉及组织内部的成员管理及更大范围的社会公众的管理。对内要以“尊重、平等”为原则，改革事业组织的用人机制，实行多样化的激励机制及开辟宽松的沟通渠道；对外则要以“服务至上”为原则，实行爱民亲民的民主举措，加强民众的社会监督、管理职能，加快社会保障机制建设。
2.2.2 知识文化环境建设公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中所形成的为公共组织成员所共同遵循的价值标准、基本信念、行为规范的总和及其在组织活动中的反映。营造和谐融洽的利于知识共享和创新的文化氛围，是有效实施知识管理的重要条件。
组织价值观和组织精神是知识文化环境建设的基础。公共事业组织是知识密集型组织，也是公益组织，其价值观建设就是要：①巩固公共事业组织的全心全意为人民服务并实现公共利益最大化的服务宗旨；②树立正确的权力观、人才观、知识观、竞争观、义利观等，使个人利益和集体利益共同发展；③在行业内建设合乎道德规范的各项制度哲学、管理伦理，并加强纪律监督。公共事业的组织精神包括爱岗敬业、无私奉献、爱国爱民、互助互爱、求实创新等。在知识管理环境下，组织价值观和精神建设就是巩固发扬这些组织文化精髓，以组织目标和公众利益为使命，通过建立学习型组织或实践社区，实现跨领域学习和知识交流合作创新。
美国学者瑞万斯(Revans,1980年)指出，一个有机体要想生存下来，其学习的速度必须等于或大于其环境变化的速度。组织学习是组织获得知识更新、进行知识创造、克服组织弊端、维持组织生机的有效途径。公共事业组织的学习，要把握以下几点：①以通过挖掘知识价值，充实组织的知识水平为目的；②以全员参与、互助互学、持续学习为原则，着眼于组织知识存量的提取和丰富，加强组织沟通能力；③通过建立知识联盟、知识系统平台或实践社区等途径，构建虚拟学习环境；④以知识创新为核心，加快知识的四步转化过程(知识的社会化、外化、组合、内化)。
2.2.3 知识技术环境建设公共事业组织的知识技术环境包括组织记忆系统、知识交流系统、知识联盟等，为办公自动化、业务流程化、结构网络化、知识集成化提供技术保障。组织记忆即在组织中建立知识库，以储存组织所累积的方法知识及其他知识资产，并促使这些知识资产增进知识密集的工作历程之效能与效率。公共事业组织的记忆系统具体包括文件档案管理系统、专家系统、决策支持系统、无形资产评估系统、财务管理系统、人力资源管理系统、案例经验知识仓库等子系统。知识交流系统包括员工个人邮箱、组织论坛、组织咨询系统、群体决策系统、学习和培训系统等。知识联盟是组织借助网络技术、中间件技术、知识链技术、知识推送技术等工具，在组织间建立的一种知识共享协作模式，要求技术交互反应速度快、知识存取智能化、知识集成化程度高。
技术的支撑和应用可以提高公共事业组织决策的透明度，提高公共事业组织为社会公众服务的效率。知识技术环境建设还需考虑知识产权问题。知识产权是知识所有者为了维护自身利益、防止他人侵占与分享其知识资产而享有的知识所有权。保护组织的知识产权，就是尊重知识拥有者的合法权益，维护其劳动创造成果。对于一些涉及组织利益和效率的知识产权，组织应该设立一定的知识产权保护政策，防止组织核心知识的流失。知识产权的技术性保护可通过防火墙技术、预防计算机病毒技术、信息智能识别技术、信息加密技术、入口控制技术、防泄密技术、信息自动恢复技术、信息系统安全评估技术等实现。
2.3 公共事业组织的战略知识管理
20世纪80年代以来，战略管理越来越受到公共部门的重视。公共事业组织的战略知识管理是组织者站在组织可持续发展的基础上，对与组织相关的各项知识活动所做出全局性、计划性决策，并在实践中监督实施的一系列过程。其中，知识链管理是战略知识管理的关键问题之一。在企业界，知识链被认为是基于知识流在不同企业主体间及企业内部的转移与扩散而实现知识捕获、选择、组织和创新的具有增值功能的网链结构模式。社会网络理论认为，这些网链结构和网络关系是构成社会整体的必要组成部分，个体或组织都是嵌在社会结构中的节点。社会网理论与公共事业组织的战略知识管理具有一定的契合点。
首先，公共事业组织的知识链是一个网状知识体系，是一个较为完整的组织整体网。在知识管理实践中，公共事业组织的每个业务环节都被改造为一个个知识模块，构成知识节点；在知识战略规划中，一个个的知识模块又基于知识共享、知识创新这一共同基点而服务于组织的最高目标。知识节点间互动连成知识联合体，即组织的知识链(见图2)。知识链的网络结构具有以下的特征：①每一个网络知识节点有独立的组织体系，具备自身的知识生态环境；②独立的知识节点间是动态联系的，共同完成组织的知识生命周期循环；③是一个内外知识交流的开放式复杂性知识网络系统；④具有广泛的
社会性。这是由公共事业组织的管理主体及其服务对象的性质决定的。
由上图可知，知识链管理的重点是把握组织的知识节点及其间的知识流通机制。关于组织的知识节点管理，应该注意以下几个问题：①知识的构成。这部分的知识主体是哪些，主要是组织内的成员还是社会不确定的服务对象?知识的成分是什么，主要是显性知识还是隐性知识?知识是常规性知识还是创新型知识?知识构成的差异要求组织采取不同的策略进行管理，并影响组织资金、技术等资源投入分配的比例。②知识文化。文化环境会促进或制约节点内知识的合成。信任、热情、融洽的组织氛围能够鼓励知识主体彼此交流，共享隐性知识，并能在共同价值观激励下共同为组织目标服务。反之，缺乏知识共享、共同学习文化氛围的组织，必然会孤立知识主体，造成知识沟通上的重重障碍。③知识的层次。知识决定了组织认知和设定环境的能力，进而影响组织所制定的目标和采取的行动。知识具有路径依赖性，即知识的每一次新的认知都是建立在已有的知识结构和知识存量基础上。提高组织的知识层次，能够提高组织的自律性和自强力。
公共事业管理文化篇10
关键词公共图书馆法人治理
公共图书馆是公共文化服务的重要机构，其更应以此为契机，积极探索、率先突破和广泛建立适应现代公共文化事业发展新形势和新要求的法人治理结构，转变传统的“政事不分、管办合一”的管理模式，从根本上破除长久以来的管理陈弊，促进文化事业的大繁荣、大发展，满足人们日益增长的公共文化需求。
一、公共图书馆建立法人治理结构的意义
公共图书馆建立法人治理结构具有广泛而深远的意义。广泛的意义在于，法人治理结构的建立不仅涉及全国各级各类公共图书馆，涉及与此密切相关的文化主管部门等政府职能部门，以及参与其中的各社会团体、社会组织等，更涉及享有公共图书馆文化服务的人们。深远的意义在于，建立法人治理结构是从根本上改变传统的政府包办公共图书馆建设模式，使公共图书馆逐渐成为真正意义上的独立法人主体，并以其独立法人主体的形式履行公共文化服务的职责，参与社会公共文化服务的竞争，接受政府和公众的监督。从这个意义上说，建立法人治理结构将开辟公共图书馆建设与发展的新天地。
（一）建立法人治理结构是落实《公共文化服务保障法》的重要举措
《公共文化服务保障法》第二章第二十四条规定：“国家推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位根据其功能定位建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。”因此，落实《公共文化服务保障法》的一个重要措施就是探索和逐步建立健全公共图书馆法人治理结构。事实上，以公共图书馆为代表的文化单位多年前就一直在积极探索、因地制宜地实行和建立法人治理结构。[1]落实好《公共文化服务保障法》要求，建立健全法人治理结构，履行好法律权责和义务，将成为各级各类公共图书馆的发展目标，也将是政府公共文化事业的发展导向。
（二）建立法人治理结构是维护人们依法享有公共图书馆服务权益的重要保障
人们享有公共图书馆提供的免费文化服务，这项权利是毋庸置疑的。但在实际运行过程中，公共图书馆的文化服务保障却不尽如人意，公共图书馆文献资源老旧稀缺，人力资源建设薄弱，馆舍面积狭小，信息化建设严重滞后等一系列问题长期存在并得不到解决，最终导致图书馆的文化服务远远滞后于公众的文化需求，导致目前很多公共图书馆几乎成为城市中最冷清的地方。因此，以《公共文化服务保障法》为依据，建立公共图书馆法人治理结构，将从法律层面解决政府对公共图书馆的投入不足的问题，从制度上形成政府投资的约束机制，从而促进公共图书馆的健康可持续发展，进而满足公众文化服务需求，真正维护和保障人们享有文化服务的权益。
（三）建立法人治理结构是理顺政府、公共图书馆和公众三者之间权、责、利关系的制度保障
企业法人治理结构的建立从法律上规范了出资人、执行人、管理人和监督人之间的权力、责任及关系，旨在提升企业市场竞争力，使其获得可持续发展能力。同样，作为事业单位的公共图书馆建立法人治理结构体系是从法律上规范了政府、公共图书馆和公众三者之间的权、责、利关系，使很多问题都将通过法人治理结构的建立健全来解决和规范。这种规范体现在对政府投入的法律硬约束，避免其随意性；体现在对公共图书馆建设与文化服务的法律制度要求和监督机制上，避免其不作为；体现在对公众享有公共文化产品服务的法律保障上，避免其不落实。
二、公共图书馆建立法人治理结构的基本框架
（一）法人治理结构主体
公共图书馆法人治理结构的主体元素包括政府、理事会、行政运行及管理团队。在主体元素中，政府既是政策的制定者，又是项目的投资人，也是拥有权人的代表。拥有权人是全体社会公众，政府作为公众的利益代表。一方面，公众的监督指向公共图书馆行政团队管理与服务；另一方面，指向政府，监督其是否制定合理的政策导向，是否投资到位，是否完整体现自己的权益意志。同时，设立理事会，代表政府、公众履行的监督权利和执行团队的行政决策权力，理事会还聘请行业专家、执行团队代表参加，形成R祷的监督决策团队。
（二）法人治理结构运行基本模式
法人治理结构运行基本模式如图1。
三、公共图书馆建立法人治理结构的关键问题及其解决途径。
公共图书馆法人治理运行过程中的关键问题：一是政府依法行政；二是公共图书馆依法履职。抓住这两个环节，就抓住了公共图书馆法人治理结构的关键。一方面，是权力代表的投资人主体；另一方面，是具体提供公共文化服务产品的执行人主体，二者都尽责履职，就能满足人们的公共文化服务需求。
（一）投资人主体责任和义务的落实
在《公共文化服务保障法》颁布以前，业界学者的研究重点都基本集中在理事会的建立和运行上。其认为，只要建立和落实好理事会制度，公共图书馆法人治理结构运行便可以走上正轨。[2]实则不然。事实上，规范作为投资人主体的政府行为，才是根本和关键。政府的行为规范主要表现在两个方面：首先，要按公众文化服务需求和法律规定，做好投资制度的安排和经费的落实；其次，要真正地落实放权，有所为和有所不为，做好政策规范和宏观导向，做到政事分开、管办分开。公众参与、舆论监督和业界呼吁都只能是外部促进力量，而真正触动这个问题得以落实和解决的依然是法律，以《公共文化服务保障法》为依据，依法行政，将使各级政府不得不认真考量在公共图书馆建设投入上的制度安排和资金落实。
（二）公共图书馆行政与服务的监督管理
法人治理结构下的公共图书馆具有独立的法人资格，政府对公共图书馆的管理必然从过去的行政干预逐步转变为依法监督。依法监督的具体措施包括两个方面：一是组建由政府、公众和行业专家代表共同参与的理事会，由理事会行使决策和监督权。这样，政府的监督、公众和行业专家学者的监督要求便集中得以体现和落实。二是以公益的属性为原则，由政府出资购买公共文化服务产品，建立健全相应的公共文化服务产品质量评估体系，鼓励市场化竞争，激活公共图书馆改革和创新。这样可以极大地促进和提升公共文化服务产品的质量，满足人们日益增长的公共文化需求。
（作者单位为攀枝花学院图书馆）
参考文献