社区治理的原则篇1
治理理论内源于市场经济并且有利于市场经济。现代市场经济的发展在经济领域中通行的是买卖自由、买者与卖者主体地位的平等，横向网络互动、选择性、利益主体的多元化也是市场经济的表现，市场经济必然要求民主政治与之相适应。民主政治的发展就意味着大众的参与，就要求社会的管理模式由传统向现代转变，由集权向分权、集中管理向由市场组织、政府组织、非营利组织、公民参与的多元治理转变。这种转变首先从政府职能转变开始。在我国，由全能型的无所不管的政府转变为有限责任的政府，政府把原来承担的企业管理职能、事业职能分离出去。随着公共服务和公共管理需求的增加，单凭政府作为供给主体，既不能满足公众的需要，又带有投入多、绩效差的官僚主义的弊端，增加了行政管理成本。随着市场组织和非营利组织的发育成熟，由它们和政府组织一起参与社区管理和提供公共服务既具有必要性，又具有可能性。奥斯本和盖布勒在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中分析的那样，政府实现公共服务的方式将是裁判员，而不是直接当运动员，其控制的权力将从集中走向分散。这一变革内在的行动逻辑是，市民社会和民间的自组织将成为一种主要的发展潮流，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则，多元竞争被不断引入公共物品和服务的提供与生产过程中。而在政府体系中，政府管理职能和权限也不断向地方政府转移，地方治理形成了权力下放，地方自主管理的格局，社会事务的管理则更多地由社区组织承担起来。
社区治理的目标就是通过多元权力对社区治理的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上促进社区的良治，最终达到发扬民主、整合资源、促进社区建设的目的。这既是政治体制改革的过程，也是发扬民主的过程，同时也是社区建设和提高居民生活质量的过程。
党的领导和政府主导、多元参与是社区治理的重要原则。社区党组织和社区居委会是准政府科层组织，它们只具有有限选择性。社区党组织是本社区的领导核心，它对上级街道党工委负责，对社区的重大问题负有直接责任。社区居委会在法律上是居民自治组织，但在实际上却是科层组织，至今仍是上级政府的腿和职能延伸。经费、工资待遇、工作安排、工作评定不依赖于居民，而是来自于街道。他们的权力来源不是来自居民的认可和对其权威的认同，而是来自上级政府。无论是社区党组织负责人还是居委会组成人员都已获得上级政府的肯定为荣光，他们对上级政府在财源、政治合法性、工作业绩的认可等等方面的依赖，使他们缺乏主体独立性，他们还以通过自己的业绩得到上级的提升为目标。从职能发挥看，街道、社区党组织决定本区域范围内群众性、社会性、公益性的重大问题，对特色社区的建设、政府机构改革和职能转变进行制度设计和工作安排，通过党组织的政治工作优势和组织工作优势，为社区建设任务的完成提供切实保证。从职能定位上说，在社区权力秩序重构和社区治理中，坚持党的领导具有实证的基础，在北京市，经过规模调整的社区居委会的选举产生都是在社区党组织的领导下完成的。但在社区治理中，党的领导主要体现在对社区内各类组织的协调上，体现在发挥党员的先锋模范作用，积极参与社区志愿服务活动并通过这种活动带动社区其他居民参与社区建设上，而不是“我说你做”的行政权力领导上。在我国社区治理中，从共产党的理论优势、组织优势和政治优势、人才优势上看，还没有任何组织可以像党组织那样对社区组织起组织协调作用。
政府是国家权力的行使者，负有依法行政、从事公共管理和公共服务的责任，它不仅通过税收成为社会主要资源的主要占有者和分配者、合法暴力的行使者、公民权利、公平、正义的维护者，而且事实上负有管理社会、维护公共秩序的责任，所以政府作为社区治理的主导者具有法理的和经验的依据。但是，政府也是由具有生理特性的人组成的，上层建筑也要吃穿住行游购娱和休息，也有自己的利益。每个政府部门也都有自己的利益诉求，若单从特殊的利益出发，每个部门都有增加预算、扩大编制、增加收入、提高福利待遇的要求；而加人加物、增加行政成本不一定能带了行政效率的提高，在作为政府特征的垄断性庇护下，往往造成官僚主义、人浮于事、办事拖拉。这与市场经济中的成本核算原则、效率原则背道而驰。与市场经济的成本原则、效益原则、自由、平等原则相适应的政治体制是“小政府、大社会”。
为了实现计划经济时期政府集中管理的大政府、小社会的行政体制向市场经济时期小政府、大社会的多元治理结构的转变，整合市场组织、民间力量参与社区治理，释放公民社会参与社区建设的能量，首先要实行以政企、政事、政社分开为核心的政治体制改革和政府职能转变。通过引入市场竞争原则实现市场或准市场主体的选择，进而实现以消费者为导向的公共管理和公共服务，具体而言，政府通过委托、授权、契约、合同等等形式把原来由政府承担的企业管理、社会管理，如绿化、环卫、水、气、电供应、道路、公园修建、社会保障等职责交给营利组织和非营利组织承担，以实现公共管理和公共服务主体的多元化。政府依法承担组织管理职能，裁判员的角色。在我国社区治理中，避免政府职能的缺位、越位是首要问题，为此，政府部门需要依法行政，避免自身利益的干扰，避免把行政当成追逐自身利益的场所和舞台。当然，这不只是“应然性判断”，我们在北京市广外街道和东直门街道的调查中发现，它们已经或正在把“应然性判断”变为“事实判断”。为“小政府、大社会”的体制改革目标提供了经验依据。但仍有一些政府部门出于自身利益的考量，干预本不属于自身职责范围内的事情，或者有关政策法规已明确授权有其他部门管辖的事情，造成基层社区治理上的混乱和无序，既影响了政府的形象，也影响了社区治理的效果。为了解决政府越位和缺位问题，需要的是健全的明细的可操作的法律以及来自居民及社会各界的监督。
营利组织作为市场主体通过市场竞争承担责任范围内的治理任务，为满足居民的物质文化需求服务。非营利组织则是与居民沟通的桥梁，一方面要满足参与者的利益诉求和生活需求，另一方面也负有组织公民参与社区治理的责任。而在提供公共服务和参与公共管理的过程中，无论对于营利组织还是非营利组织，引入现代企业制度证明行之有效的原则：竞争原则、消费者导向、服务意识、质量成本核算、绩效评估等等都与必要的，市场原则是公民选择治理主体，实现社区良治的重要前提。
社区治理的原则篇2
一、全国社区建设的试点概况和基本经验自90年代中叶开始，社区建设开始在中国大陆部分大中城市展开，至1999年末，主管机关民政部已在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个"全国社区建设实验区"，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以推动城市社区自治。各实验区经过几年的发展，逐渐形成了下列四种最具代表性的模式或经验。（一）社区建设的代表性模式及其主要特征一是沈阳模式。沈阳模式最鲜明的特征是组织构建。即模仿国家政权机构的设置及相互关系，创造性地在社区内设立了社区成员代表大会（下称社代会）、社区协商议事委员会（下称议事会）和社区居民委员会（下称居委会）作为社区自治的主体组织，并通过建章建制，明确了三者之间的关系（详见下文）。就推广的程度和地域而言，沈阳模式的影响最大，目前对沈阳模式的借鉴除了辽宁全省外，在全国范围内还有海口、武汉、哈尔滨、西安、合肥等地。二是上海经验。其最大的特点，是将社区建设与1995年上海市"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体制改革密切结合在一起，将社区定位于街道，形成街道社区，并强调依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。上海投入大量人力物力用于改善社区环境，在社区建设各类服务设施，创造文明小区、营造社区氛围。由于上下联动，社区建设空前快速发展，涌现出了大量的文明社区、文明小区、示范街道和示范居委会。与上海做法类似的有北京西城区，但北京是在街道和居委会之间增加了功能社区，作为推进社区建设的刚性组织，且高度行政化。三是青岛经验。青岛社区建设的重要特点是以社区服务为龙头，提升社区功能来发展社区。青岛市强调将社区服务作为民心工程来抓好。全市四个实验区都确定以社区服务为中心，统一部署，统一行动，集团作战，形成联动，在青岛掀起社区建设的热潮。同时将社区建设作为一把手工程来抓，市区街居四个层次，一把手抓一把手，一级向一级负责。与青岛以社区服务为龙头，推动社区建设做法相类似的城市还包括南京、天津等地，并各有特色。四是江汉模式，这是指武汉市江汉区社区建设的经验，它以主动转变政府职能为核心特征。江汉区在依照沈阳模式建立社区自治组织体系后，明确提出转变政府职能，实现社区自治。其核心内容包括1）明确提出自治的社区建设目标。2）实现这一目标的路径选择：转变政府职能和培育社区自治。3）建立新型的政府行政调控机制与社区自治机制相结合的城市基层管理体制。江汉模式转变职能的主要内容是：1）理顺关系。明确居委会与街道、政府部门的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下级的关系。2）明确职能。政府部门负责行政管理，承担行政任务，居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状。3）政府部门面向社区、实现工作重心下移。4）费随事转，责权利配套。5）建立评议考核监督机制。为保证以上五条基本内容落到实处，江汉区率先在9个职能部门进行体制改革，并创造了可资借鉴的经验。除了上述四种代表性模式外，其余实验区也各有特色，都为社区建设提供了有益的经验。（二）通过26个实验区的试点，社区建设的一些基本经验已经形成：1）社区的定位：小于街道，大于原居委会；2）单位应参与社区建设及参与机制；3）构建完善的社区自治组织体系及选举规则；上述经验主要由沈阳模式提供。4）完善社区服务，提升功能；主要由青岛、天津、南京等地提供。5）政府应主动推动社区建设及领导机制；主要由上海、青岛、沈阳等地提供。6）必须转变政府职能，推动社区自治；主要由江汉模式提供。此外，民政部综合各地做法，还得出：7）社区建设的历史必然和意义；8）社区建设的指导思想、目标和原则；9）社区建设的战略部署；10）社区建设的主要内容（五大项目）等。（三）在社区建设得出基本经验的同时，也要看到，仍然有很多问题需要进一步探讨，例如：组织构建的法理思考、直接选举和民主参与、行政权力侵入、居委会负担过重、《居组法》修改等。二、组织构建与直接民主上述诸模式是就社区建设的思路、方法和做法总体而言，而涉及到组织构建、转变职能、社区服务、社区自治等具体的问题，各模式之间又各有交叉，互有异同。例如，江汉模式的组织构建就基本是模仿沈阳模式的，各实验区关于社区建设的主要内容和项目也基本一致。（一）目前社区建设中自治组织构建的主要做法。所谓组织构建主要是指由社区主体组织的机构设置、来源渠道、相互关系、角色功能四个要素所形成的完整的刚性组织的制度安排。目前全国26个实验区自治组织的构建可以主要概括为三种做法。第一种以沈阳、海口、武汉等城市为代表。在这些城市的社区中，进行了社区组织体系的创新，即通过民主选举，建立社代会、社区委员会（社区居委会）、议事会作为社区自治的三个主体组织1。居委会由社代会依法差额选举产生。而社代会的代表由居民选举产生。议事会则由社代会推选产生。在三个主体组织间，社代会属于决策层，是社区最高权力机构，职能包括选举、决策、罢免、评议监督等。议事会是议事层、监督层，职能包括建议、议事、协商、评议等。社区居委会属执行层，负责自治事务的处理，职能包括执行管理、组织活动、日常事务决策等。居委会是社区法定代表组织，对社代会负责。社代会有权罢免居委会成员。而议事会则行使议事和监督权。社区居委会讨论社区重大事项时，要提交议事会进行民主讨论，并取得一致意见方可提交社代会决策。从这种模式的机构设置中可以找到国家政权机构设置的影子。例如，社代会被群众称为小人大，议事会被称为小政协，居委会主任则成了"小巷总理"，都很好地说明了这一点。沈阳、海口、武汉三地总的模式大致一样，但也有些微不同。例如，沈阳的单位代表不能选举居委会成员，而武汉则可以。沈阳提出议事会可以作为社代会的常设机构，武汉则没有这种说法。海口的做法与沈阳一样，但在居委会成员的待遇和养老保险等问题的探索上更有特色。第二种以青岛、南京、杭州、上海等城市为代表，主体组织为居委会、居民代表会议和居民区党支部（部分城市也有民主议事会，但并非刚性组织）。居委会通过全体居民直接选举产生，而居民代表会议的
产生途径则与《居组法》中规定的相同。严格地讲，这种模式并没有进行社区组织的创新，只是沿用以前的做法，但青岛、上海等地开展的社区民主政治很有特色。第三种主要是北京市西城区的做法。这种做法可以概括为两个体系（议事决策体系和执行落实体系）、四级机构（社区建设协会、社区中心、社区分中心、社区工作站）。在街道建立社区建设协会，作为议事决策体系。下设社区中心作为其执行机构，再以若干个居委会的辖区为管辖范围，建立"地域功能社区"，作为社区自治联合体，冠以"社区委员会"的名称，成为社区分中心。"委员会"下设社区工作站即居委会，作为工作执行层，是联系服务群众的工作实体。社区中心人员并不是由居民选举产生，带有高度行政化的色彩，对于以自治为取向的社区建设来说，这种组织构建的路径选择可能在方向上有一定的偏差。（二）前两种组织构建的模式在实际的工作中各有弊端。第一种模式的缺点主要体现在：1）机构设置机械模仿政权机构设置，小小的社区就设置了三个自治组织，加上其他群团性组织，机构过多，不符合精干高效的原则。2）议事会能否作为社代会的常设机构尚待严密的法理论证。社代会与议事会的功能有重叠之处，议事会的功能，社代会都可以行使。如果硬要增设议事会作为刚性组织，容易使社代会的功能发生萎缩，失去其作为权力机构存在的组织功能和定位，按照这种模式构建的社区，在实际运营中，社代会的作用发挥非常有限，不能不说与此有关。3）三个自治组织都是间接选举产生的，居民直接参与社区民主和社区选举的机率较小，很大一部分居民失去了行使民主的机会，得不到民主意识的薰陶，不利于提高他们的民主参与意识。第二种模式通过居民直接选举居委会有其合理之处。但也存在缺陷：1）居民代表是间接选举产生，代表性仍然略嫌不足；2）居民代表会议没有吸收辖区单位参加，不利于调动单位参与社区建设的积极性；3）居民代表会议与居委会之间的关系及职能的运作机制尚不健全。（三）总而言之，对于组织构建两种模式的深层次检讨实质上是基于民主的价值取向和自治的价值理念。也就是说，我们衡量组织构建应以能否达到与组织构建这一行为目的-推动民主，实现自治为标准。民主有间接民主和直接民主之分，二者都是其表现形式，既无高下优劣之分，也无对错是非之别，而是各有适用范围。决定其适用边界取决于政治生活的规模。一般来说，以代议制为主要内容的间接民主适宜在国家层面上进行，而直接民主则更适合在一个相对狭小的范围内开展。自治指由行为主体直接行使管理自身事务的权利。直接民主是体现自主，实现自治的必须具备的前提。社区自治是一种最基层的政治生活，因此，在社区范围内更宜提倡直接民主，包括直接选举、居民公决、适时监督等各种形式，这样更能增进社区民主政治生活，促进自治。三、行政权力扩张与社区负担众所周知，以前的城市居委会曾被群众形象地称为政府的"腿"，是作为行政部门在最底层履行行政事务的准行政组织存在的。在以体制创新为重点的社区建设开始以后，各地都提出来要变政府的"腿"为居民群众的"头"，也就是要还社区居委会以群众自治组织本来的面目。应该说，这一思路是非常正确的，但在实践工作中，这一转变可能还尚待时日。在调查中，我们发现，由于体制创新在时间上的渐进性和空间上的延展性，很多社区的行政负担仍然很重，大部分职能部门仍然把他们当作政府的"腿"，甚至变本加厉，社区的行政性负担比以前不但没有减轻，反而增加了。社区的行政性负担主要表现在这些方面：1）以前的下派任务继续要居委会去承担。2）政府在社区设立办事机构和人员，直接侵占社区的办公空间和财政空间。3）政府部门加大了社区的行政性任务，只派任务，不给钱也不给人。目前我国正在进行第五次人口普查，这种全国性的行政任务应该由统计部门主管，社区居委会进行协助。但我们在社区调查时发现，各级政府指定社区居委会负责人口普查，不但占用了居委会的大部分精力，有的居委会甚至还要垫进很多经费。某市p社区每月要负担10个普查员的工资，共2000元，据他们测算，全部普查搞完，社区要花1万多元。而实际上，国家对于人口普查是有专项经费的，如某区统计局掌握的普查经费就达100万元，但这些资金迟迟难以下达到社区。此外，像最低生活保障调查、户籍调查等本应以政府职能部门为主的工作都推给了社区，直接增加了社区的负担。很多部门还要求社区居委会到居民中去帮助收计生费、治安费、卫生费等等。这些本该属于行政部门自身完成的任务不仅占用了居委会的工作时间和精力，更重要的是，破坏了居委会在群众中的形象，群众气愤地称居委会为收费会。长此以往，居委会怎么能在群众中树立威信，谈何自治，社区建设不又成了空话一句。除了前面所说的工作负担以外，社区的经济负担还相当沉重，例如：每年的十一月份是订阅报刊时间，今年在居委会调查，很多居委会的书报费少则两千元，多则四五千元。为什么，很简单，社区由原来的居委会合并而成，去年一个居委会承担，今年就要承担原两个居委会的订报指标，此外还有递增。而且这些任务基本上都是非完成不可的政治任务。《居组法》规定，任何组织和个人不得侵占居委会的资产，但在很多地方，街道对社区的资产收入提取管理费，少的40-50%，多则100%。上级部门用于社区的办公经费和居委会成员的生活费补贴也被层层克扣。很多社区一算账，不但不能按规定从政府部门去拿钱，每个月反而要倒贴很多钱给街道。例如，按照规定，街道每月应该拨款2800元给p社区作为干部补贴，900元作为办公经费，合计应该是3700元，但9月份实际只拨款1000元；相反，街道办事处以管理费的名义收取p社区的资产提成费1300元，（社区资产完全是居委会这几年自我积累发展起来的，与街道没有任何产权关联），居委会一算账，不仅没有得一分钱，还被街道拿去300元。由于街道使用各种手段侵占社区资产，使得社区的财力支撑体系非常薄弱，社区用于硬件建设的投入相当有限，举办文体活动的经费也是提襟见肘。对于大部分社区来说，财力紧张是一个普遍存在的问题。哈尔滨市政府规定，每个居委会设主任、副主任三职，每人每月260元补贴，其中180元由市、区、街三级财政负担，其余80元由居委会自筹。但一年多来，仍有三分之二居
委会补贴达不到标准，同时，仍有40%居委会无办公用房，办公设施也无保障，缺乏稳定的经费来源。[1]（p28）在一些比较穷的社区，居委会成员的生活补贴都成问题，很多办公活动经费都是由成员自己私人掏钱垫支的。禁止居委会办经济后，居委会的资产进入街道托管中心，居委会的收入来源基本上固定在以下三个渠道：财政拨款、社区自筹和社会资助。但实际上，在目前阶段，社会资助非常有限，甚至没有，财政拨款也经常是"肠梗阻"，社区只能自谋生路。在目前的社区建设中，由于长期以来存在的体制性原因，社区得到的支持与付出是不平衡的，行政组织仍然习惯于将社区作为自己的一级办事机构，对于社区的要求太多，很多要求超越了社区的自治权限，也超过了社区可承受的范围，同时，给予社区的支持太少，这些支持包括人力、物力、政策、权力等各个方面，从而存在着使社区在自治的方向裹足不前甚至使社区系统崩溃的危险。行政权力过分侵入的危害在于：1）侵权行为过重，超过其应有的限度，就会破坏社区内行政调控机制和社区自我调控机制的平衡，使之处于失衡状态，使这一机制失去存在的价值。2）导致社区发展机能萎缩。社区自治组织存在的关键在于能够对社区的资源和价值进行权威性的分配。但如果社区自治组织长期将大量资源用于完成行政任务方面，就难以从事社区公共事务的管理，将使社区的发展停滞不前。3）社区自治组织将重新沦为新的准行政组织，失去自治的方向。社区自治组织将主要精力用于应付行政性要求，无暇顾及社区居民的公共利益，长此以往，将逐渐失去对于社区成员的向心力和凝聚力，社区公共资源主要用于行政事务，社区自身的公共事务难以开展，公共生活不能正常运作，作为社区共同体存在和发展的最重要因素的共同体感就难以在个体间频繁的行动与感情的互动中产生，社区就会只成为一个地理性概念，失去任何自治的意义。四、政府主动性与制度供给政府在社区建设中发挥着重要的作用，这表现在以下几个方面：（1）发挥体制优势，进行广泛的政治宣传与政治动员，扩大社会各界对社区建设的政治参与程度。（2）对于社区建设的实际进程进行政策导引、过程监控、经验总结和示范推广。（3）提供财政支持，特别是选举经费、社区居委会的办公经费和成员生活补贴。（4）进行制度化运作，通过各类文件、方案、办法、会议等政治行为，使社区建设的模式和价值取向获得合法性的政治程序和政治存在。政府的主动性最集中表现在使社区自治制度化，制度化的最高层次表现为提供法律供给。显然，于1990年开始实施的《居组法》已经在很多方面落后于目前社区建设实践的发展，而且很多新的已经被农村村民自治实验所总结的价值理念尚未被反映在其中。先让我们来对《村组法》和《居组法》的部分内容作一简要的对比：《村组法》《居组法》一、选举问题（1）明确规定全体村民直接选举村委会成员（2）明确规定村委会成员后选人提名问题及程序（3）规定了选举中的几条关键性的原则如双过半，差额选举，公开计票，无记名投票，当场公布，秘密投票，正当选举等。（1）规定居委会成员既可由全体居民选举，也可由居民代表或户代表选举。（2）除双过半原则外，没有规定候选人提我及程序问题（3）没有规定选举中的具体原则二、组织问题（1）规定了村民会议的直接组成的全体性问题（2）规定了村民会议与村委会的关系（3）村民会议的决策范围（1）居民会议组成（非全体性，可以由居民小组选举代表）（2）居民会议召开问题（3）居民会议与居委会关系（4）未规定居民会议决策范围三、管理问题村务公开及内容没有规定居务公开四、经费问题（1）没有规定办公经费问题（2）规定了村委会成员可以享受补贴（1）规定了经费及办公用房问题（2）规定了村委会成员可以享受补贴五，与政府关系（1）指导、支持、帮助、不干涉自治（2）协助、反映意见、提出建议（1）指导、支持、帮助（2）协助、反映意见、提出建议六、与党组织关系支持、保障无七、法律实施主体地方各级人大、县以上人大常委会无随着社区建设实践的发展，《居组法》也需要进一步完善，综合各地社区建设中的经验，我们认为，新的居组法在坚持上述既有原则和条文的前提下，应在以下方面引起重视：1、规定社区的范围和边界，确定其划分原则。应该说，沈阳模式将社区定位于小于街道而大于原居委会是科学合理的，既有效整合了资源，实现了规模效应，又与最基层的行政组织进行了对接，有利于执政党和政府领导下的社区自治在实际工作中的顺利开展。2、明确社区自治组织的个数及相互关系。如前文所述，对于社区自治组织的设置应该本着精干有效和发扬基层直接民主的精神，合理确定。这方面可以参照《村组法》，规定设置居委会、居民会议（居民代表会议），其他自治组织应不予承认。同时对居委会与居民会议及其他组织之间的关系进行界定。3、明确社区自治组织特别是居委会产生的原则、程序等细节问题。目前各地居委会既有间接选举产生，也有直选产生。但从有利于社区自治和直接民主的原则出发，应该与村委会的产生一样，规定"两个直接"：即由社区全体有选举权的成员直接提名、直接选举产生，并规定若干程序细则。同时，结合城市高度分工的特点，在居委会成员来源上可规定得原则一点，允许先选后聘。4、明确居委会的财政支持问题。《居组法》对于居委会的经费来源应该明确规定由市、区、街三级财政分级承担及比例。5、细化社区居委会法律地位和自治权利。可通过列举方式细化社区拥有的自治权利，从而保证社区自治的实现。6、明确居委会与辖区单位的关系。规定辖区单位必须派成员代表参加社区公共活动，并在力所能及的范围内支持社区各项工作，与社区共驻共建。7、明确政府部门与居委会关系及实施细则。明确划分政府职能部门与居委会各自的行为边界和权利范围，通过列举的方式细化行政组织在社区的权利和需要社区协助的工作任务。8、增加社区成员民主决策、民主管理、民主监督权利的内容、范围。9、明确社区党组织与居委会关系、权利范围及实施细则；10、明确本法的实施主体及惩罚细则。参考文献：[1]：见《中国民政》2000年第8期。注释：1.主体组织还包括社区党支部，但因不属自治组织，故下文不列入讨论，下同。
社区治理的原则篇3
关键词：社区综合环境治理；绩效评价；体制构想
引言
在如今，城市化得到了巨大的发展，城市内部的治理问题越来越被重视。社区是城市中十分重要的一部分，是城市的基础组成。社区的发展以及社区的治理，在一定的程度上也决定着城市化的发展，对于城市的发展的方向与方式也有一定的影响，也决定了一个城市的生活水平的高低，也是一个城市的治理水平的体现。并且，随着社会的发展，中国进入了一个巨大的转型时期。改革开放后，原来的以单位为中心的模式，逐渐发展成为多元化的发展模式，政府不单单是管理者，更是在成为引导者、参与者，逐渐发展成为政府与社会、企业共同合作的治理方式。而中国的社区综合环境的治理相比较于西方是属于比较晚的，在治理的结构上、方式上等都是比较落后的。当前中国的社区综合环境治理也存在着许多的问题，如民主不够彻底、群众参与度非常低等等。所以，应高度重视社区综合环境整治绩效评价工作，以提高社区综合环境的治理水平，营造一个整洁和谐的生活环境，改善市容市貌。绩效评价是治理体系中十分重要的一部分，贯穿着治理的全过程。而如今，对于绩效评价更多的是在治理后对于结果的评价，也存在着评价虚高，以及官员在其中弄虚作假等问题。所以，社区综合环境治理的绩效评价的研究也是社区综合环境治理中的关键，是必须要牢牢把控并且优化结构，使治理更彻底、更有效的重要方面。
一、上海社区综合环境治理的绩效评价面临的障碍
1.居民参与评价程度低影响绩效评价的客观真实性。对于居民参与评价的程度较低，需要从主观和客观两个方面来分析，主观是自身意识问题，而客观是政府体制问题。首先，主观方面来说，居民对于参与绩效评价体系中的反馈评价这一部分的意识是极差的，许多人都不知道社区环境综合治理的绩效评价过程中有评价反馈这一过程。同时，居民也不会想到对于治理之后的结果好坏对政府进行评价。从客观方面来说，政府对于上海社区综合环境治理的绩效评价的整个体制中也比较忽视反馈型的评价，更不用说让居民参与进评价的整个过程中。政府在目前的情况下，对于上海社区综合环境治理绩效评价体制中，一直存在着注重投入的过程却缺少反馈缺改进的这样一个制度上的缺陷，而居民的不了解评价反馈并不仅仅是自身的意识问题，也同时是政府没有正确引导。或者说，政府在制度上根本缺失让居民参与进评价反馈中的一个过程，政府忽视反馈评价的同时更是缺少居民参与评价，目前的制度偏重居民参与进治理的过程中，却缺少事后更好地对治理进行反馈，这是因为在制度上没有明确规范要求。因为缺少居民参与的评价是不完善的，是缺失公众监督的，所以在客观的制度上缺少居民参与评价，也是当前上海社区综合环境治理的绩效评价中制度方面的一大问题。2.资金漏洞与挪用使得评价目标失真。在社区综合环境环境治理过程中，难以避免地会存在环境治理资金漏洞与环境专项治理资金挪用的情况，社区综合环境治理方面上存在着很大的资金漏洞，所以所投入的资金并没有取得预想的成效。对于环境治理，所需要的资金、人员以及物资是极其大量的投入，在方方面面中都需要资金的支持，而且如今的大气污染严重，pm2.5超标等环境逐渐恶化的情况下，对于环境治理的要求日渐严峻，专项资金到位更是被需求。社区综合环境治理更是环境治理的一个部分，更关系到人们的生活，但是上海社区综合环境治理中也同时存在着资金漏洞以及专项资金被挪用的情况，国家对于上海社区综合环境治理的拨款不在少数，但真正能用到实处，对社区综合环境进行一定程度上治理的资金却少之又少，社区依然存在着许多的环境问题，如此的资金漏洞与挪用是十分影响上海社区综合环境治理的绩效评价。很简单的道理，因为钱花出去了，但没花在社区综合环境治理上，其投入与产出的比例大大失调，绩效评价必是较差的。
二、上海社区综合环境治理的绩效评价的问题成因
1.政绩考核看重经济效益则不注重社区环境发展。在如今的政绩考核上，依旧注重的是经济的发展，注重的是经济带动城市发展的道路，所以官员为了晋升会变相牺牲环境来取得经济效益使得经济发展更快更好。对于上海社区综合环境治理的绩效评价来说，目前的政绩考核并不会将之纳入考核系统之内，或者只参考一些，官员能够得到晋升主要还是看其带来多少经济上的效益。上海的经济飞速发展，但是在一定程度上是牺牲了环境所达到的。比如宝钢炼钢厂，在冶炼的过程中所产生的浓烟则对周围的社区产生了巨大的污染，但是所带来的经济上的效益则是巨大的，官员政绩考核则是如今带来多少经济效益，加快了经济的发展而得到晋升，而不会是因为如今污染了多少大气，影响了多少社区大气环境而导致不能晋升。所以，上海社区综合环境治理成为了为了经济发展或多或少可以牺牲一些的方面，而这样的情况出现，在一定程度上会导致治理专项资金被挪用的情况出现，因为官员想要晋升则通过各种手段包括牺牲环境、挪用治理环境的资金来发展经济，这样一来治理环境的资金缺少了，但在绩效评价中投入一部分依旧是计算资金挪用前的总额，则会让社区环境治理的资金产生巨大的漏洞。2.缺乏改进型的反馈使得治理水平得不到提升。在绩效评价的过程最后缺乏改进型的反馈是无法提升治理水平，上海社区综合环境治理的绩效评价效益不明显的重要原因，改进型反馈可以让治理者明白不足之处然后加以改进。在如今的社区综合环境治理的绩效评价的过程中，注重的是治理的过程与事前的投入并且对投入的预期，在事后关注的一般都是是否达到预期的目标，也就是是否结果与预期相匹配。而整个绩效评价的过程中十分缺乏对治理过程中不足之处或错误之处能够进行有改进型的反馈的过程，以政府为主体的治理者自身制度上没有这一步骤，而居民更是没有渠道没有方法去对政府进行改进型的反馈，无法知道治理过程中的不足之处，就无法发挥出绩效评价在评价的过程中达到提升治理水平的这一目的。从调研中可以发现，居民对于参与改进型反馈的过程几乎没有，而治理的成效的确是没有达到对于投入的预想。在目前上海社区综合环境治理的绩效评价中，首先，对于反馈的过程在政府自身改进型的反馈，以及居民提出建议的改进型反馈则都是缺失的；其次，对于改进型反馈的重要性的认识则同样也是缺失的，都没有意识到其重要性，以及能够对治理水平提高的促进作用，并且也没有一定的制度来规范。
社区治理的原则篇4
一、马鞍山城市社区组织建设的现状
“城市社区”这个概念是改革开放以后所形成的产物，实际上就是以前的城市居民委员会。目前，马鞍山市共有111个城市社区，其中花山区40个、雨山区37个、金家庄区24个、当涂县10个。自2000年组建城市社区以来，我市城市社区组织建设和管理工作，得到了规范发展和不断完善，基本完成了城市社区居民委员会有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事的“四有”建设。对巩固党的执政基础、服务城市社区居民、促进社会发展等方面发挥了重要作用。但是，在城市社区组织建设的视察过程中，我们发现，我市城市社区组织建设和全国其他城市的城市社区组织建设一样存在许多共性的问题，具体表现为：
1、城市社区居民委员会行政化色彩浓。与全国其他城市社区建设一样，这是当前社区建设中一个最突出的问题。具体表现为：一是人事不独立。社区工作者的候选人基本上由街道来考察和选定，然后提交社区选举，而且多采取间接选举和等额选举方式。二是职责行政化。在一切工作都进社区的思想指导下，政府派出机构及其相关的职能部门，都有意无意地把社区作为自身的一个工作机构，并将自身的一些工作委派给社区承担。三是考核对上化。城市社区工作的好与坏应由居民或居民代表来考核、评价，但实际的情况并非如此。政府为了促进社区更好地承担政府的工作，实现政府的工作目标，往往以各种考核、评比代替工作上的指导，以考核、评先进为指挥棒左右城市社区工作精力的投向。
2、城市社区居民委员会工作负担过重。这是由城市社区居民委员会行政化色彩浓所带来的另一个最突出的问题。据不完全统计，目前，我市各有关方面给城市社区居民委员会下达工作任务的部门就有40余家，涉及的工作内容达100多项。有些部门还在城市社区居民委员会设立机构，将党委、政府要求的工作进城市社区理片面地解为工作进城市社区居民委员会。这一点上，我市与全国其他城市一样。政府部门工作任务下放了，但是，人员没有下放。尤其是遇到城市创建、拆违等重大行政工作任务时，城市社区居民委员会几名工作人员白天黑夜加班加点，忙于应付，难以招架。
3、城市社区居民委员会工作者待遇过低。这是由于政府部门工作任务下放，人员不下放，经费不下放所带来的一个最为突出的问题。目前，我市城市社区居民委员会主任、副主任、专职委员每人每月生活待遇、补贴标准分别是700元、600元、550元，另外给在职城市社区居民委员会工作者办理了社会养老、医疗、失业保险。这样的标准与全省各市城市社区居委会干部相比是高的，但与我市平均工资标准相比，尤其是与城市社区居民委员会工作者承担的工作量相比显然是比较低的，并且我市各区之间、各个城市社区之间待遇不一，导致部分城市社区居民委员会工作者不能安心工作。
4、城市社区居民主动参与社区建设积极性不高。由于城市社区居民委员会行政化色彩浓，由于城市社区居民民主意识不高，许多城市社区居民并没有把参与城市社区建设看作是实现自身权利的一种方式，而仅仅是从义务的角度来认识这种参与，对城市社区组织建设并没有赋予很高的价值期望。这一点，可以从城市社区居民对城市社区居民委员会选举的积极性不高的事实中得以一定的说明。据不完全统计，在两次城市社区居民委员会选举过程中，我市城市社区居民直接参与选举的不多，绝大多数城市社区居民委员会选举是通过间接选举的方式进行的，这与全国其他城市社区居民委员会选举的方式一样。
以上四个方面的问题，是城市社区组织建设过程中最为突出的问题，如果处理不好，那么就会直接影响到城市社区的自治发展，进而会影响到我国的民主政治建设进程。党的十七大报告指出：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利。人民依法直接行使民利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。因此，推进城市社区自治发展是各级党委和政府应尽的义务。
二、推进城市社区自治发展的基本原则
由小见大，马鞍山市城市社区组织建设的现状，实际上也是我国其他城市社区组织建设的现状。在中国，城市社区自治发展是不以人的意志为转移的，是中国民主政治发展过程中不可逆转的潮流。为此，根据党的十七大报告所提出的要求，推进城市社区自治发展是推进民主政治的重要途径。我们认为，在目前情况下，推进城市社区自治发展必须遵循以下基本原则：
1、自治主题原则。这是十分关键的一条原则，其直接关系到城市社区自治发展的价值取向和最终定位的问题。在市场经济条件下，从根本意义上讲，城市社区自治的发展不是政治选择的结果，而是经济、文化和社会发展对政治要求的结果，因而，其发展的出发点和目的与其在五十年代的发展有着本质的不同。如果说五十年代确立和发展的城市社区自治，更多的是一种巩固国家政权的发展人民民主的要求的话，那么今天完善和发展的城市社区自治，则更多的是一种实现社会自主发展和发展人民民主的要求。显然，前者的出发点是国家政权的巩固;而后者的出发点是社会的发展。因此，在新的历史条件下，城市社区自治发展中的自治，应是发展的主题，即一切的发展应该围绕着“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民利。”这个基本主题展开。
2、政党主导原则。理论和现实表明，城市社区自治的发展，需要有效的政党主导，在中国，这个主导力量就是中国共产党。不论在价值取向上还是在行为方式上，政党主导与政党控制都有着本质的不同。政党主导，政党是作为社会利益的代表者、维护者，通过法定的政治程序积极参与群众性的自治活动，以维护和实现社会的利益，保障群众自治的实现。有了有效的政党主导，城市社区自治也就有了自己的政治基础。因此，城市社区自治的发展，必须与城市社区党建紧密地结合起来，城市社区党建是城市社区自治发展的基础，而城市社区自治是社区党建发展的重要途径和舞台。中国共产党要通过城市社区党的建设来推进城市社区自治的发展。
3、依法发展原则。城市社区自治发展，必须充分利用现有的法律所提供的合法性资源。这即要符合依法治国的要求，也要符合城市社区自治发展走出传统模式发展的内在要求。只有这样，城市社区自治发展的每一项成果才能得到最有效地维护和保障。另一方面，也应该看到，尽管关于城市社区自治有了专门的法律，但是，作为一种有中国特色的政治生活，城市社区自治的实际运作涉及制度内外的方方面面，从这种政治生活的有效展开角度来讲，城市社区自治现有的法律基础还是不够的，许多问题还没有系统的法律加以说明和规定，最典型的就是选举问题。所以，从推进城市社区自治发展的要求来看，我们还应该制定更为具体和详细的法律与法规，有些法律与法规，也必须依据形势的变化和需要进行修订，例如，《宪法》、《组织法》和《城市居民委员会组织法》中与现实不一致的要进行修订，重新界定城市社区自治组织的任务和职责。
4、政权支持原则。中国的政治与社会特点，以及城市社区自治的历史与传统，都决定了中国的城市社区自治虽根基于社会，而且其最终发展也必须依赖于社会的发展与成熟，但是，由于它毕竟不是社会自发成长起来的，是政权体系培育的成果，所以，在其发展的过程中，需要政权体系的有力支持，这其中包括权力结构的重新调整、政治体制的变革、行政体制和行政过程的改善、社会管理模式的变化以及有效的财政支持等。政权支持不是政府包揽，而是在城市社区自治的条件下的支持。有了政权的支持，城市社区自治发展就有了有效的体制基础和财政基础。
5、渐进发展原则。中国毕竟是一个超大规模的社会，民主的制度基础和社会基础都还不雄厚。虽然城市社区自治是新时期推进中国民主政治建设一个有效途径，但是它的发展也不是一蹴而就的，也需要有一个过程。因此，不论从城市社区自治发展所面临的基础和条件来讲，还是从城市社区自治自身发展的现实逻辑来讲，中国的城市社区自治发展需要积极推进，但是不能冒进，必须走稳妥渐进的发展道路。这种发展模式虽然会使进程减缓，但是它将会使整个过程走得扎扎实实。历史事实证明：没有扎实基础和没有经历扎实发展过程的民主，民主的发展必将走入歧途，甚至毁灭自身。
三、推进城市社区自治发展应处理的关系
当前，城市社区自治发展的关键，就是如何在这些原则指导下，使宪法和法律所规定的城市社区自治制度在现实的政治生活中全面确立，并得到有效的运作。为此，在推进城市社区自治发展的过程中，策略上必须处理好以下五大关系：
1、处理好城市社区自治中的政府、政党与自治组织的关系。城市社区自治要发展，就必然要涉及到政府与城市社区自治组织的关系、涉及到党在城市社区自治中的地位与作用的问题。从大局上讲，城市社区自治发展对政府和政党所形成的内在要求，是处理好政府、政党和自治组织三者关系的基本出发点。城市社区自治发展对政府和政党的内在要求有两点：一是城市社区自治发展要求政府要改变管理方式与职能实现方式;二是城市社区自治发展要求强化社区基层党组织的建设和发展。现代化的政府管理是城市社区自治发展的体制基础;党的基层组织建设和发展是城市社区自治发展的政治保障。在新的历史条件下，党的基层组织建设不仅仅体现为加强自身组织建设，强化党对基层社会的领导;更重要的是体现为党如何成为城市社区自治的主导力量，从而使党在推进城市社区自治的同时，在基层社会确立起自己牢固而广泛的社会基础。
2、处理城市社区自治中的自治组织与群众组织、利益组织的关系。改革开放以来，随着社会结构和社会管理体制的变化，社会自主性力量的增强，社会出现了各种各样的组织，如，随着经济体制和社会结构变化，社会出现了各种新经济组织、新社会组织，新的群众自发组织等，其中有的组织就是一种利益性组织，如城市社区中的业主委员会。这些组织的出现是社会发展的必然。这些组织的出现和发育，对于城市社区自治发展，既提供了积极的条件，也提出了尖锐的挑战。前者体现为，这些组织丰富了城市社区自治的主体力量;后者体现为，这些组织的发育可能会对城市社区自治的功能和地位形成一定的冲击，城市社区中业主委员会对居民委员会已形成的冲击，完全说明了这个问题。因此，城市社区自治组织如何协调好与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在城市社区中的主导地位，直接关系到城市社区自治的生存与发展。
3、处理好城市社区自治中的体制创新和依法办事的关系。关于城市社区自治，目前，除了宪法有关规定外，还有一部法律：即《居民委员会组织法》。与目前的实践相比较，这部法律虽然具有一定的超前性，其规定的精神要比目前的实践更高一个层次，尤其是关于城市社区居民委员会的有关规定。但是，已有的法律规定都还比较原则，尚未具体化。所以，在城市社区自治的建设中，具体的组织建设和工作任务，还需要依据实际情况进行必要的体制创新，如，城市社区居民委员会与业主委员会之间的体制性关系，有关选举工作的一些细则等等。但是，这些体制创新必须以现有的法律为基础、为准绳，在法律所规定的原则和所提供的空间下进行，只有这样城市社区自治的发展才能时刻保持在正确的发展轨道上。
4、处理好城市社区自治中的国际经验和中国国情的关系。城市社区自治是民主的一种基本形式。作为一种民主形式，在具体的体制、规则和程序上，确实可以参考一些国际性的经验，如选举的操作程序、自治中的民主监督、自治中的法律关系等。但是，城市社区自治毕竟是在中国社会、历史和文化所决定的综合环境下存在与发展，所以，在借鉴、参考国际经验的同时，还必须充分考虑到中国的国情，这其中包括中国的民主基础、国家性质、政权结构、法律规定、文化传统以及生活方式等。中国城市社区自治的发展必须在国际经验与中国国情相结合的基础上走出一条自己的发展道路。只有这样，中国的城市社区自治才有自己的生命力。
5、处理好城市社区自治中的改革、发展与稳定的关系。现实的发展形势充分表明，城市社区自治发展是中国社会发展的要求，同时也是中国社会发展的结果。也就是说城市社区自治发展是以社会发展为基础的，是适应社会发展的要求而发展的，不是为了发展自治而发展城市社区自治。因此，城市社区自治发展，时刻都必须围绕着社会进步和发展这个核心，只有社会实现了进步和发展，城市社区自治发展才有不竭的发展动力。这就要求城市社区自治的发展不但不能影响改革、发展和稳定的三者协调关系，而且还要保障这三者协调关系的维持和发展。为此，城市社区自治的发展必须以加强党的建设为基础，以法律为保障，以实事求是为原则，以发展和稳定为目标。
四、推进城市社区自治发展的几点设想
解放思想最终的体现就是，大胆的实践。如果没有安徽省小冈村农民分田到户的大胆的实践，那么到现在人们可能还停留在“实践是检验真理的唯一标准”的解放思想大讨论中，或者说，我国的改革开放可能还来的晚些。现在，我市和全国一样，正在开展第三次大的解放思想大讨论活动。不管承认与否，市民社会在我国已经形成，新型的国家与社会之间的关系必将跃出“强国家、弱社会”与“弱国家、强社会”的两极选择，而形成“强国家、强社会”的新局面。因此，在推进城市社区自治领域的解放思想大讨论中，我们必须在上述五大基本原则的基础上进行大胆的实践。
1、逐步恢复城市社区自治的自治性。宪法规定，城市居民居住地区设立的居民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。城市居民委员会组织法也规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会由居民直接选举产生，选举方式可以是全体有选举权的居民选举产生，也可以组代表或者户代表选举产生。我市可以根据城市社区居民对基层民主积极的现状和城市社区自治组织发展的现状，选择一到二个城市社区进行试点，完全放手让城市居民选举自己的主任、副主任和委员，完全放手让城市社区居民委员会自我管理、自我教育、自我服务的开展工作。在试点的基础逐步向全市推广，以达到逐步恢复城市社区自治的自治性。
2、调整政策使公共资源向试点城市社区倾斜。目前，我省和我市有许多鼓励城市社区组织建设的政策，这对于推进城市社区自治发展是积极的。然而，对实行完全放手自治的试点城市社区，现有的公共资源政策是不能满足试点城市社区推进城市社区自治的发展，另外，推进城市社区自治发展的目的，是发展市民社会、培养市民的民主意识，最终推进我国的民主政治建设，因此，必须加大公共资源的投入。我市可以在现有的鼓励城市社区组织建设的政策基础上，调整政策使公共资源向试点城市社区倾斜。具体表现为，通过规划加大新建社区的公共用房，调整试点城市社区的公共用房，鼓励试点城市社区兴办第三产业，以提高试点城市社区的经济收入;免费培训试点城市社区居民委员会的工作者，提高试点城市社区居民委员会工作者的政治待遇，等。
社区治理的原则篇5
1中华人民共和国宪法是（
）
。成文宪法
2中华人民共和国的国体是（
）。人民民主专政制度
3中国人民解放军军事法院是审判（正师职以上）人员犯罪的法院。
4中国国家主席的任职年龄要求是年满（
）。45周岁
5国务院每届任期为5年，总理任职年限为（
）。连续任职不得超过两届
6多党合作和政治协商制度的核心是（
）。中共领导的多党合作
7按照修宪通常的程序，首先提出修宪建议的是（
）。中共中央
8民族自治地方自治机关的立法权主要表现为（有权制定自治条例和单行条例）。9现代国家和政府的基本政治理念是（
）。主权在民
10除中国共产党以外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派总共有（8个）。
11宪法和法律上最基本的权利主体是（
）。公民
12中国共产党的根本组织原则是（
）。民主集中制
13在人大闭会期间，非经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判的人大代表是（
）。县级以上代表
14代表中华人民共和国，接受外国使节的是（
）。国家主席
15决定和制约着我国其他一切政治制度的是（
）。人民民主专政
16中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是（中央委员会）。
17中国公务员的主要任用方式是选任和（委任）
18公民通过其代表进行选举的一种制度是（间接选举）
18城市居民委员会每届任期（3年）
19宪法规定的我国最高国家权力机关是(全国人民代表大会)
20我国采取的国家结构形式属于（单一制）。
21中国共产党中央委员会实行常任制，每届任期（五年）。
22从城市功能和能力的角度看，目前我国城市的主体是（地级市）
23按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（本级选举委员会）
24法官任职的年龄要求是（23岁）。25构成了中国政治制度的基本框架的是第一届全国人民代表大会第一次全体会议制定的宪法、法律，以及1953年初颁布的（《选举法》）
26全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是（18岁以上）。
27以归侨侨眷中的中上层人士为主的民主党派是（中国致公党）。
28我国宪法的解释机关是(
)。正确答案是：全国人大常委会
29我们把中层和外层的具体政治制度称为（
）。正确答案是：政治体制
30正确宪法和法律上最基本的权利主体是（
）。正确答案是：公民
31在我国的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位的是（人民代表大会制度）
32我国拥有最高的监督权的机构是（
）。正确答案是：全国人大
33从我国的立法实践看，除了宪法和少量的基本法律是由全国人大制定的以外，大量的法律的制定者是（全国人大常委会）
34有选举权和被选举权的年满（23岁）、具有法律专业知识的公民，可以被选举为人民法院院长，或者被任命为副院长、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
35军事法院的设置、撤销和人员编制由（中央军委）决定。
36政协全国委员会全体会议一般（每年举行一次）
37按照中国共产党“十三大”的设想，干部分类管理体制中，
38群众团体和企事业单位的干部（由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理）
39中国公务员职位分类中，体现工资待遇的是（
）正确答案是：职级
40公务员旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归受到辞退的时限之一是一年内累计超过（30天）
41提升县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和基层工作经历（v）正
42参加投票的选民不足半数，选举应（改期举行）
43首次将直接选举的适用范围扩大到县级及县级以下人大代表选举的是（
）正确答案是：1979年选举法
44全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，一律由（国库开支）
45城市居民委员会每届任期（
）正确答案是：3年
46职工代表大会代表的产生，应当由（
）正确答案是：职工直接选举
47村民自治的基础是（
）。正确答案是：民主选举
48
1998年，国务院将“推进社区建设”的职能（民政部）
49提出中华人民共和国国家主席、副主席候选人名单的是（
）正确答案是：全国人民代表大会主席团
50国家主席、副主席候选人的当选，其所得票数必须（超过全体代表的半数）
51中华人民共和国国务院最早设立于（1954年）。
52地方性法规与国家部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，如果国务院认为应当适用部门规章的，应当由
(全国人大常委会裁决)。
53我国目前地方政府的层级设置最多有（五级）
54我国的省作为一级政区的行政地位基本成形于（元代）
55最晚设立的自治区是西藏自治区，最早设立的则是（内蒙古自治区）。
56自治县（旗）可以设立在一般行政地方，也可以设立在民族自治地方。设立自治县最多的省是（云南）
57目前全国被正式确认并予以公布的少数民族有(55个）
58中国少数民族中，有文字的民族有（
）。正确答案是：21个
59按照我国少数民族人口政策，一般少数民族夫妇可以生育（两个或三个孩子）
60任命特区行政长官的是（
）正确答案是：中央政府
61全国人大常委会的每届任期是（5年)。
62特别行政区法院的法官由（行政长官任命)。
多
选
1.国务院对全国的行政领导权包括（
）。
国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,
规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分,
制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施,
对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力
2.国家象征是一个主权国家的代表和标志，主要包括（
）。
国旗,
国徽,
国歌,
首都
3.在我国司法机关中，有批捕权的是（
）。
法院,
检察院
4.在我国现阶段，直接民主制度主要体现在如下基层群众组织当中：（
）。
农村村民委员会,
城市居民委员会,
国有企事业单位职工代表大会
5.地方各级人大代表的会外职权主要有（
）。
视察权,
与选民和原选举地位的联系权,
列席其他会议权,
召集临时会议的提议权
6我国地方政府的类型主要有（
）。
一般地方政府,
城市地方政府,
民族自治地方政府
7村民自治主要包括（
）。
民主选举,
民主决策,
民主监督,
民主管理
8香港特别行政区的行政机关主要有（
）。
政务司,
财政司,
律政司
9公务员考核必须坚持德才兼备原则，考核内容包括（德,
廉,
勤,
绩,
能）。
10我国的城市地方主要有（aBCDeF）
:
直辖市,
副省级市,
地级市,
县级市,
区,
镇
11中国民族政策的基本原则是（
）
民族平等和民族团结的原则,
各民族平等参与国家事务管理的原则,
民族区域自治的原则
12中华人民共和国的审判机关的组成有（
）
：最高法院,
高级法院,
中级法院,
基层法院,
专门法院
13中国的“国家干部”主要包括（
）
:
国家机关干部,
党的工作干部,
军队干部,
社会政治团体与群众组织干部,
专业技术干部,
企事业单位行政干部
14我国直接选举的环节主要包括（
）
:
选民登记,
候选人的提出,
投票,
公布结果
15宪法的基本原则主要有：（
）
:
人民主权原则,
人权保障原则,
权力制约原则,
法治原则
16中国民主党派参政议政的主要形式有（
）
:
在人大和政协中参政议政,
成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务,
民主监督,
参政议政
17全国人民代表大会的代表在法律上必须具备的条件是：（
）
:
中国公民的资格,
成年性,
享有法律所规定的政治权利,
精神健全、正常
18行政监督包括（
）
:
上级监督,
审计监督,
监察监督
19法院的审判制度主要有（
）
:
人民陪审员制度,
合议制度,
两审终审制度,
辩护制度,
回避制度
20公务员回避的类型主要包括（
）
:
任职回避,
公务回避,
地区回避
21地方各级人大代表的会外职权主要有（
）
:
视察权,
与选民和原选举地位的联系权,
列席其他会议权,
召集临时会议的提议权
22国务院的直接权力有（
）
:
行政立法和制令权,
对国务院机构和地方政府的行政领导权,
行政管理权,
国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权,
外交权
23
职工代表大会的职工代表中应当有（
）
:
工人,
技术人员,
管理人员,
领导干部,
其他方面的职工
24行政监督包括（）。
上级监督、审计监督、监察监督
25政治制度具有如下一些特征：（
）
:
历史性,
阶级性,
权威性,
层次性,
稳定性
26中华人民共和国成立以后，我国制定的宪法是：（
）
:
1954年宪法,
1975年宪法,
1978年宪法,
1982年宪法
27孟德斯鸠的分权学说主张以下哪些权力的分立？（
）
:
司法权,
行政权,
立法权
28宪法创制是宪法规范产生、存在和变更的活动，一般包括以下方面：（
）
:
宪法制定,
宪法修改,
宪法解释
29宪法解释一般要遵循以下原则：（
）
:
系统解释原则,
适应社会发展需要原则,
符合宪法精神和制宪目的原则,
依法解释原则
30宪法解释的方法有很多，主要有（
）
:
统一解释,
条理解释,
补充解释,
扩大解释
31一般说来，宪法实施的基本方式主要有：（
）
:
行为实施和规范实施,
直接实施和间接实施,
主动实施和被动实施,
事前依照实施和事后追惩实施,
单一方式和综合方式实施,
专门实施和一般实施
32我国公民参与政治方面的权利有：（
）
:
平等权,
政治自由,
监督权,
选举权和被选举权
33国家机构组织和活动的基本原则主要有：（
）
:
民主集中制原则,
社会主义法治原则,
群众路线的原则,
精简和效率的原则
34终止人民代表大会代表资格的条件是：（aBCDeF）
:
任期届满,
死亡,
丧失国籍,
辞职被接受,
未经批准两次不出席本级人大会议,
被依法剥夺政治权利
35中华人民共和国主席的任职资格要件包括（
）
:
中华人民共和国的公民资格,
有选举权和被选举权,
年龄要求
36全国人民代表大会有权罢免国家主席。罢免案的提出可以是（
）
:
全国人民代表大会三个以上的代表团提出,
十分之一以上的代表联名提出
37国家主席的对内职权有（
）
:
公布法律,
任免权,
命令,
荣典权
38总理有权向全国人大及其常委会提出任免的人选是（aBCDeF）
:
副总理,
国务委员,
秘书长,
各委员会主任,
审计长,
各部部长
39地方政府行政首长负责制主要体现为地方政府行政首长对地方政府的工作享有（
）
:
全面领导权,
最后决策权,
人事提名权,
全面负责任
40国务院的间接权力有（
）
:
立法提案权,
否决权,
戒严权,
全国人大及其常务委员会授予的其他职权
41国务院组成部门是国务院机构的主体，它包括（
）
:
各部,
各委员会,
中国人民银行,
审计署
42行政法规的名称通常是以下列名称出现（
）
:
条例,
规定,
办法,
实施细则
43与行政区划的层级有关的因素主要有（
）
:
中央地方关系模式,
国土面积的大小,
政府与公众的关系状况
44目前主要的专门法院有（
）
:
军事法院,
海事法院
45法院的正副院长、正副庭长、审判员和助理审判员必须是（
）
:
具有选举权和被选举权,
年满23岁,
具有法律专业知识,
具有中华人民共和国国籍
46中国干部任用的方式主要包括（
）
:
考任,
委任,
聘任,
选任
47按照《中华人民共和国公务员法》第二条的规定，公务员必须同时具备的要件是（
）
:
依法履行公职,
由国家财政负担工资福利,
纳入国家行政编制
48设立在各机关内部的人事机构的主要职权有（aBCDeF）
:
考核权,
奖惩权,
升降权,
任免权,
辞退权,
其它人事决定权
49目前中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为（
）
:
综合管理类,
专业技术类,
行政执法类
50公务员录用应遵循的原则是（
）
严格考察,
平等竞争,
择优录取,
公开考试
51公务员培训主要包括（
）
初任培训,
任职培训,
专门业务培训,
更新知识培训,
后备领导人员培训
52公务员交流的形式主要是（
）
:
调任,
转任,
挂职锻炼
53公务员回避制度规定的回避范围是（
）
:
夫妻关系,
直系血亲关系,
三代以内旁系血亲关系,
近姻亲关系
三、辨析题
1公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。在我国，公民都是人民。
错误
解析：公民中既有人民，也有敌人。
2受到法律惩罚的人，不能享有选举权和被选举权，不具有成为全国人大代表候选人的资格。
错误
解析：虽受到法律惩罚但未被剥夺政治权利的人，享有选举权和被选举权，具有成为全国人大代表候选人的资格。
3国家形式指的就是“国家结构形式”。
错误国家形式还包括政体，即国家组织形式。
4
我们常使用“政府”这一概念，其中中央政府即指国务院。
对1954年召开的全国人民代表大会第一次会议根据宪法规定设立国务院作为中央人民政府。
5我国公民履行兵役义务的形式就是参加中国人民解放军或中国人民武警部队。
错误。解析：公民履行兵役义务的形式有两种：一是服现役，即参加中国人民解放军或中国人民武警部队；二是服预备役，即编入民兵组预备役部队或经过预备役登记的为服预备役。?
6我国所有企业都必须建立职工代表大会制度。
错
目前只是在国有或国有控股企业是如此。其他企业，如民营、三资企业则不一定。
7民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。
错
民族乡不具有民族自治地方的法律地位，只是具有少数民族特点的农村一般行政地方。
8没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。
对
宪法可能有名无实
9
任何一位全国人大代表都有权以个人名义向全国人大提出议案。
错。必须是30名以上的全国人大代表。
10
我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。
错。法律未经国家主席公布，不能生效。
11我国以国务院名义的重大决策通常都不是国务院的独立行政行为。
对。在实践上，需要冠以国务院名义的重大决策通常都是中共中央的既定决策，而并非国务院的独立行政行为。
12在香港通常居住连续满十五年的香港特别行政区永久性居民中的中国公民均有权担任香港特别行政区的主要官员。
错。还要在外国无居留权。
13检察院对于公安机关的侦查活动是否合法，无权实行监督。
错。有权实行监督。
14
政治协商指的就是中共和民主党派之间的协商。
错。还有无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士。
15全国人民代表大会无权对宪法和其他法律进行立法解释。
对。我国唯一有权对宪法和其他法律进行立法解释的机构是全国人大常委会。
16全国人大代表是代表人民行使权力的，因此没有任何特权。
错。代表在执行代表职责时，有一定特权。
17国家主席没有法律否决权。
对。凡全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，国家主席必须公布。
18只有全国人大及其常委会和国务院才有权制定行政法规。
错。只有国务院才有权制定。
19在民族自治地方的人大常委会中，应当由实行区域自治的民族的公民担任主任。
错。担任主任或副主任。
20对公务员的考核一般采取年度考核的方式。
错。对非领导成员公务员一般采取年度考核的方式，对领导成员则普遍采取届中、届末考核的方式。
21录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。
对。录用公务员须在规定的编制限额内，以职位空缺为前提，并以空缺职位的任职资格条件为依据。
22统治和治理国家的主要权力都应当集中在统治者手里。
错。统治和治理国家的主要权力都应当集中在人民手里。
23一国两制方针最早提出是针对香港和澳门问题的。
错。是针对台湾问题的。
24刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权。但人民法院没有义务保证被告人获得辩护。
错。人民法院有义务保证被告人获得辩护。
25公务员职务晋升的方式就是公开选拔。
错。公务员职务晋升主要有两种方式：一是竞争上岗，二是公开选拔。
26受到法律惩罚的人不再享有选举权与被选举权。
错。那些虽然受到法律惩罚但没有被法律剥夺政治权利的人，仍然享有选举权与被选举权。
27行政法规的等级和效力与一般法律相同。（）
错.
行政法规的法律等级和效力仅次于法律。
28目前我国所有少数民族的民族成分和民族名称都通过民族识别工作得到了正式确认。（）
错
还有一些尚需识别的民族，目前我国大约还有75万多人的民族成份尚未最后确定。
29最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。()
错
如果检察长不同意多数人的意见，可报请全国人大常委会决定。
1政治制度的中层指的是政体，即国家政权组织形式。“错”。
2国家形式指的就是“国家结构形式”。错
3全国人民代表大会是宪法的制定者，而不是宪法实施的监督机关。“错”。
4宪法最主要、最核心的价值是宪法的严肃性、稳定性和权威性。错
5我国是党领导人民制定宪法和法律。宪法修改的基本模式也是中国共产党领导下的“政策性修宪”的模式。对
6中央政治局及其常务委员会是中共全国代表大会闭会期间的最高领导机构。错
7党组是党的一级重要组织，其组成需要经过相应机关、单位内部的党员选举产生。错
8受到法律惩罚的人，不能享有选举权和被选举权，不具有成为全国人大代表候选人的资格。错
9特定问题调查委员会是全国人民代表大会组织的关于特定问题的调查委员会，迄今为止已参予过许多重大问题的调查。“错”。
10任何一位全国人大代表都有权以个人名义向全国人大提出议案。错
我国的国家主席主要是礼仪性的机构和职位。“对”。
我国法律一经全国人民代表大会通过，即能生效。“错”。
我国主要的国家机构都是实行明确的首长负责制的机构。“错”。
国务院无权决定国务院组成部门的设立、撤销或者合并。“对”。
尽管我国立法权由全国人大及其常委会统一行使，但它们也可以委托国务院立法。“对”。
我国的地方政府都是具有独立的政治和行政地位的实体。“错”。
民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。“错”。
中国民族区域自治的地方，既不是“独立自治”、“自治邦”，也不是一般意义上的地方自治。“对”。
刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辩护权。但人民法院没有义务保证被告人获得辩护。“错”。
检察长主持召开检察委员会会议，如果检察长在重大问题上不同意多委员的意见，也必须服从。“错”。
中国公务员制度实行的是以“事”为中心的职位分类制。“错”。
中国公务员制度实行职务晋升与级别晋升“双轨制”。“对”。
录用公务员的基本原则就是缺什么人补什么人。“对”。
公务员职务晋升的方式就是公开选拔。“错”。
四、简答题
1.什么是制度？什么是政治制度？
2．当代中国政治制度有哪些基本内容？
3．当代中国政治制度有哪些特色？
4．什么是宪法？它有什么基本特征？
5．什么是宪政？
6．简述宪法适用。
7．什么是宪法监督？其主要内容是什么？
8．什么是国家机构？我国国家机构的主要内容是什么？
9．我国公民有哪些权利？
10．我国公民有哪些义务？
11．中国共产党的执政方式包括哪些方面？
12．全国人大代表有哪些职权？
13．全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的主要职权是什么？
14．我国国家主席的地位和作用是什么？
15．我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？
16．简述宪法中规定的国务院的性质和地位？
17．总理负责制体现在哪几个方面？
18．简述国务院的职权。
19．什么是行政区划？其意义何在？
20．什么是民族区域自治？
21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？
22．简述一国两制的内涵及其核心内容。
23．简述检察院的立案范围。
24．在我国哪些人属于公务员？
25．什么人可以报考公务员？
26．中国的选举制度如何保障选举人权利？
27．简述村民自治的实质和内容。
28．什么是城市社区建设？
29简述我国公务员的要件和范围。
30当代中国政治制度的基本结构是什么？
31何谓“依法治国”？如何“依法治国”？
32我国国家机构组织和活动的原则有哪些？
33电子政务有哪些优点？
34“公民”与“人民”是一回事么？为什么
35简述行政监督及其内容。
1．什么是制度？什么是政治制度？
制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。
2．当代中国政治制度有哪些基本内容？
中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：1、人民民主专政制度，
2、宪法制度，3、政党制度，4、人民代表大会制度，5、国家元首制度，6、国家行政制度，
7、民族区域自治制度，8、特别行政区制度，9、司法制度，10、军事制度，11、干部人事制度，12、多党合作和政治协商制度，13、选举制度，14、基层自治与民主制度等。
3．当代中国政治制度有哪些特色？
第一，当代中国政治制度具有广泛的阶级基础。
第二，当代中国政治制度保障人民当家作主的权利。
第三，当代中国政治制度坚持中国共产党的领导。
第四，当代中国政治制度具有本质上的优越性。
第五，当代中国政治制度能够实现自身的改革和完善。
4．什么是宪法？它有什么基本特征？
宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。
宪法有其自身的基本特征：
宪法是国家的根本法；
宪法是公民权利的保障书；
宪法是民主事实法律化的基本形式。
5．什么是宪政？
它与宪法的关系？
宪政是以宪法为前提，以民主为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
宪法与宪政存在着非常密切的联系。首先，宪政的核心内容是如何创制一个好的宪法、如何使一个好的宪法得到具体的实施和如何保障在实施中的宪法充分发挥其根本法的作用。其次，宪法与宪政的关系是一种理论与实践的辩证关系。第三，没有宪法谈不上宪政，但有宪法却不一定有宪政。
6．简述宪法适用。
宪法适用是国家机关依照法定的职权和程序具体运用宪法的活动。根据宪法适用主体的不同，可以把宪法适用分为“执宪”和“司宪”。
所谓执宪是指国家代议机关和国家行政机关贯彻执行宪法的活动。所谓司宪是指国家司法机关依照法定的原则和程序贯彻运用宪法的活动。
7．什么是宪法监督？其主要内容是什么？
宪法监督是“宪法实施的监督保障制度”的简称。宪法监督有广义和狭义之分：广义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、舆论、公民等的监督；狭义的宪法监督是指特定的国家机关依照法定的程序审理违宪事件的制度。
我国宪法监督的内容主要包括两大方面：监督国家机关的法律、法规和法律性文件的合宪性；监督国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。
8．什么是国家机构？我国国家机构的主要内容是什么？
国家机构是统治阶级为实现其统治和管理的职能，按照一定原则建立起来的一整套国家机关的总称。它包括立法机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等。
具体内容包括：全国人民代表大会是最高国家权力机关；中华人民共和国主席是国家元首机关；国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关；中央军事委员会是国家最高军事机关，领导全国的武装力量；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，地方各级人民政府是地方各级国家行政机关；民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府；人民法院是国家审判机关；人民检察院是国家的法律监督机关；城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
9．我国公民有哪些权利？
我国公民享有以下基本权利：
（1）公民参与政治方面的权利：平等权；选举权和被选举权；政治自由；监督权。
（2）公民的人身自由和信仰自由：人身自由；人格尊严不受侵犯；住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保护；宗教信仰自由。
（3）公民的社会、经济、教育和文化方面的权利：劳动权；休息权；获得物质帮助权；受教育的权利和义务；进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。
（4）特定人的权利。
10．我国公民有哪些义务？
（1）维护国家统一和各民族团结的义务
（2）遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德的义务
（3）维护祖国安全、荣誉和利益的义务
（4）保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织的义务
（5）依法纳税的义务
（6）其他方面的义务
11．中国共产党的执政方式包括哪些方面？
组织和领导国家的立法和执法活动；
加强对人民军队的领导；
领导和管理干部工作；
组织和动员社会；
重视思想政治工作。
12．全国人大代表有哪些职权？
代表职权分为会内职权和会外职权。
（1）
会内职权：提出议案权；提出建议、批评、意见的权利；选举和决定任命的投票权；审议权；.提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；调查提议权；表决权；.免责权。
（2）会外职权：与原选举单位保持联系权；视察权；召集临时会议的提议权；全国人大常委会和专门委员会会议列席权；.参加特定问题调查委员会的权利；原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。
13．全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的主要职权是什么？
（1）全国人民代表大会的主要职权：
制宪和修宪权；
监督宪法实施权；
立法权；
其他方面的职权。
（2）全国人民代表大会常务委员会的主要职权：
立法权；
宪法和法律的解释权；
宪法实施的监督权；
对国家机关其他工作的监督权；
对其他国家机关工作人员的人事任免权；
对国家生活中重要问题的决定权；
全国人民代表大会授予的其他职权。
14．我国国家主席的地位和作用是什么？
中华人民共和国主席是中华人民共和国元首，代表中华人民共和国。
中华人民共和国主席同时也是国家机构，其与全国人民代表大会、国务院、最高法院、最高检察院、中央军事委员会一样，是国家机构的重要组成部分。
按照宪法规定，中华人民共和国主席主要是礼仪性的机构和职位：国家主席本身不独立决定任何国家事务，而仅根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使有关职权；在形式上与全国人大常委会共同作为国家对内对外的最高代表行使职权。
15．
我国国家主席的基本职权包括哪几个方面？
（1）
国家主席的对内职权：公布法律；任免权；命令；荣典权。
（2）国家主席的对外职权：代表中华人民共和国；进行国事活动；接受外国使节；派遣和召回驻外全权代表。
16．简述宪法中规定的国务院的性质和地位？
按照宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院对全国的行政领导权，包括国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施，对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。
17．总理负责制体现在哪几个方面？
第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人。
第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任。
第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。
第四，总理享有任免国务院组成人员及其他国务院工作人员的提名权。
第五，总理享有决定、命令、行政法规和议案的签署权。
18．简述国务院的职权。
国务院的职权属于执行性质的权力。根据宪法规定，国务院拥有广泛、全面、统一领导国家行政活动的直接权力，以及为了保障这种领导得以实现的间接权力。
（1）
国务院的直接权力：行政立法和制令权;对国务院机构和地方政府的行政领导权；行政管理权；国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权;外交权。
（2）
国务院的间接权力：
立法提案权；
否决权；
戒严权；全国人大和全国人大常委会通过立法的形式授予的其它权力。
19什么是行政区划？其意义何在？
行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。通常在中央政府或组成联邦的次级地方政府的统一权威下，将国土或本地方区域加以一定的划分，形成一个个相互区别的区域，并在其上建立相应的政治、行政等国家机关组织，以方便国家或地方的管理，实现国家或次级地方的统治职能。
20．什么是民族区域自治？
民族区域自治是中共解决中国民族问题的基本政策，也是国家的重要政治制度之一。民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族聚居地区或少数民族分布较为集中的地区，设立自治机关，由少数民族实行区域性的民族自治。民族自治机关享有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定权力，享有根据本民族和本地区的实际情况贯彻执行国家法律、法规和政策的自主权。
21．什么是民族自治地方？它有哪些基本形式？
民族自治地方是在少数民族聚居区基础上建立的实行民族区域自治的行政区域。在少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件，并参酌历史情况，可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。
民族自治地方的基本形式有：
（1）以一个民族聚居区为基础建立的民族自治地方。
（2）以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础建立的民族自治地方。
（3）以一个较大民族聚居区为基础，其中包括级别不同的若干较小规模的其它民族聚居区而建立的民族自治地方。
（4）一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方。
（5）对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，则通过在这些地区设立民族乡的办法，使这些地区的少数民族也能行使当家作主的权利。民族乡是对民族区域自治制度的一种补充。
22．简述一国两制的内涵及其核心内容。
“一国两制”
即“一个国家，两种制度”，就是在国家的部分地区，实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。这些地区的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。
“一国两制”的核心主要有以下两点：“一国两制”制度的实施，首先必须保证国家的统一。即“一个国家，两种制度”，就是在国家的部分地区，实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。这些实行不同制度的地区，是国家的组成部分，是统一国家的不可分隔的一部分；其次，邓小平说
“实行‘一个国家，两种制度’，具体说，就是在中华人民共和国内，大陆10亿人口实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度”。
23．简述检察院的立案范围。
除办理公安机关、国家安全机关移送的案件外，检察院还可以直接立案办理某些案件。检察院直接立案侦查案件的范围：
（1）贪污贿赂犯罪案件，包括：贪污案；挪用公款案；受贿案；单位受贿案；行贿案；对单位行贿案；介绍贿赂案；单位行贿案；巨额财产来源不明案；隐瞒境外存款案；私分国有资产案；私分罚没财物案。
（2）渎职犯罪案件，包括：滥用职权案；玩忽职守案；国家机关工作人员徇私舞弊案；等等。(2分)
（3）国家机关工作人员利用职权实施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑讯逼供案；暴力取证案；虐待被监管人案；报复陷害案；破坏选举案。
（4）特别决定侦察的案件：国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由检察院直接受理的时候，经省级以上检察院决定，可以由检索院立案侦查。
24．在我国哪些人属于公务员？
按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。依此，中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
25．什么人可以报考公务员？
从一般的角度看，报考公务员应当具备以下最基本的要求：一是具有中华人民共和国国籍；二是年满十八周岁；三是拥护中华人民共和国宪法；四是具有良好的品行；五是具有正常履行职责的身体条件；六是具有符合职位要求的文化程度和工作能力；七是法律规定的其他条件；八是具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。此外，《公务员法》还规定了不得录用为公务员的三种情况：一是曾因犯罪受过刑事处罚的，二是曾被开除公职的，三是有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
26．中国的选举制度如何保障选举人权利？
（1）选举人权利的保障
保障选举人的选举权利，主要是保障公民通过投票行使自己的选举权时，可以自由地表达自己的意志。任何人不得在任何时候采取任何方式追查选举人的选举行为。法律既要保障选举人自由投票的权利，也要保障公民自愿放弃选举权的权利。
（2）秘密投票和差额选举
全国和地方各级人民代表大会的选举，一律采取秘密投票的方式，遵循差额选举的原则。
27．简述村民自治的实质和内容。
村民自治的实质，就是让广大农民群众自己当家作主，村民通过民主的形式组织起来，进行自我管理、自我教育、自我服务，共同办理好本村的各项事务。村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。从操作的角度看，村民自治主要包括三个基本环节：即制定村委会选举办法，保证民主选举；建立村民代表会议制度，保证民主决策；制定村民自治章程，保证民主管理。
28．什么是城市社区建设？
城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。城市社区建设对于城市基层社会不断强化基层民主自治，优化社区结构，不断完善与提高社区功能，提高社区成员的生活质量，都具有越来越重要和突出的作用。
国务院将“推进社区建设”的职能赋予民政部；居民委员会是社区建设中具有主体地位和作用的组织。
目前和今后一个时期，我国城市社区建设的基本内容主要有：社区组织建设、社区服务、社区治安、社区医疗卫生服务、社区文化、社区环境建设等内容。
29简述我国公务员的要件和范围。
按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能;二是纳入国家行政编制;三是由国家财政负担工资福利。
依此，中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
30当代中国政治制度的基本结构是什么？
中国政治制度的基本结构：即政治制度的基本内容。中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。
31何谓“依法治国”？如何“依法治国”？
所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业。管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。
依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。
依法治国突出表现在依法行政方面。
建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革。
32
我国国家机构组织和活动的原则有哪些？
（1）民主集中制原则。
（2）社会主义法治原则。
（3）群众路线的原则。
（4）精简和效率的原则。
（5）责任制原则。
33电子政务有哪些优点？
第一，电子政务可以实现信息、资源和组织的高度整合
第二，电子政务具有良好的交互性。
第三，电子政务可以促进政务公开。
第四，电子政务可以提高行政效率。
第五，电子政务有利于提高政治参与的水平。
34
35简述行政监督及其内容。
五、论述题
1
什么是公务员回避制度？请联系实际加以说明。
2如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？
3中国干部管理制度的主要内容是什么？
4试论宪法的基本原则。
5什么是中国共产党领导军队的根本原则？
6国务院有哪些行政方式？其内容如何？
7特别行政区与中央政府之间的关系是怎样的？
8．联系实际说明宪法的基本原则。
9结合实际论述公务员的权利与义务。
10联系我国实际论述职位分类制度。
11试述我国行政监督制度
1
什么是公务员回避制度？请联系实际加以说明。
回避是指通过对公务员担任职务、执行公务、任职地区等方面做出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的制度。
第一，回避范围。凡有以下四种亲属关系中的任何一种，应当进行任职回避:一是夫妻关系;二是直系血亲关系，包括有自然血缘联系的亲属(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等)以及“法律拟制直系血亲“(如养父母和养子女之间的关系);三是三代以内旁系血亲关系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女;四是近姻亲关系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。
第二，回避的类型:一是任职回避，即有上述亲属关系的公务员，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务，也不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。但是，因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。二是地区回避，即公务员不得在本人成长地担任县委书记、县(市)长职务以及县(市)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务。三是公务回避，即公务员在执行公务时，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。公务回避主要包括三种情况:涉及本人利害关系的，涉及与本人有上述四种亲属关系人员的利害关系的;其他可能影响公正执行公务的。
第三，回避管理，即回避提起和决定程序。公务员回避的提起包括三种情况:一是公务员主动向管理机关提出回避申请;二是利害关系人有权申请公务员回避;三是不是利害关系人的其他人尽管不能直接提起回避申请，但可向机关提供公务员需要回避的情况，由机关来决定是否需要回避。
2如何理解人民代表大会制度是中国的根本政治制度？
第一，人民代表大会制度直接反映了中国的国家性质。宪法规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”国家的一切权力，包括运用和行使国家政权的权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家政权的组织形式。（4分）
第二，人民代表大会制度在整个国家的政治制度体系中具有“根本性”的权力渊源地位，其他的国家制度、国家机构，其权力、合法性均来自于人民代表大会制度，在宪法和法律上，人民代表大会与其他制度和机构相比，是本源性的、根本性的。（4分）
第三，人民代表大会是“人民”行使统治和管理国家政权权力的、具有相对低成本和较高可接近性的机构。相比较而言，在现有的国家政治制度中，人民代表大会与“人民”的距离最近、“人民”最容易进入和产生影响，人民代表大会最具有直接代表和反映“人民”意愿和要求的能力。（4分）
第四，人民代表大会制度的丰富内涵也决定了它具有一种“根本性”。所谓人民代表大会制度，就是以人民代表大会为基石构建的国家政权体系，它主要规定了人民代表大会同产生它的人民的关系，规定了人民代表大会同它产生的‘一府两院’等其他国家机关的关系，规定了中国共产党同人民代表大会及其他国家机关的关系。选举制度是人民代表大会制度的基础。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。这三个‘关系’、一个‘基础’、一个‘原则’，概括地反映了我国政治生活的全貌，集中地体现了国家的性质。一句话，人民代表大会制度是实现党的领导和人民当家作主的有效的政权组织形式。（4分）
第五，人民代表大会的“根本性”还在于它与西方议会民主制具有根本的区别。中国实行中国共产党领导下的多党合作制度，西方国家实行多党竞争制度。一党领导的多党合作制度与多党地位平等的多党竞争制度需要不同的政党生存和竞争的制度空间。与中国共产党领导下的多党合作制度相适应的政党活动空间是人民代表大会，而与西方多党竞争相适应的政党活动空间是议会民主制。在目前阶段，在中国实行有中国特色的社会主义政治制度具有根本的重要政治意义，因此具有中国特色的政治制度所必然要求的政党活动空间的模式——人民代表大会制度也就具有了根本性的地位和意义。（4分）
3中国干部管理制度的主要内容是什么？
（1）党管干部原则
党管干部原则，即只有中央及党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。这是中国干部人事制度的根本原则和基本制度。
党管干部也是中国共产党干部管理的根本原则。干部管理的基本体制是分部分级管理。中国共产党管理全国干部的核心是干部任免权。干部调配是中国共产党党管干部的一个重要方面。
（2）干部录用
干部录用，即按照一定的原则，采取一定的方式吸纳干部的制度。它是整个干部队伍的“进口”，直接关系到干部的数量和质量，是干部人事管理的主要环节。
录用干部按照“德才兼备”的原则，
“实行公开招考、自愿报名、坚持考试、德智体全面衡量、择优录用”的办法。
干部录用的渠道主要有考试录用，转业军人、大中专毕业生录用，从企事业、工厂和农村吸收，培训录用等。
（3）干部任用制度
干部任用制度，即用人单位根据一定的条件与标准，遵循特定的原则，运用一定的方式，合理使用工作人员的制度。中国干部任用制度的方式主要包括：考任、选任、委任、聘任。
（4）鉴定考核制度
鉴定考核制度，是指在全国范围内实行的、在干部录用提拔过程中进行的、对干部的正式评价制度。
干部鉴定必须考核坚持德才兼备原则，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。“德”主要包括政治品质、思想作风和职业道德等内容；“能”主要是指公务员从事本职工作的业务知识和工作能力；“勤”主要是指公务员的工作态度和勤奋敬业的表现，包括工作积极性、纪律性、责任感、出勤率等内容；“绩”就是公务员的工作成绩和实际贡献，即完成工作的数量、质量、效益和贡献。
鉴定考核可以采用公开或秘密的方式，主要由中国共产党组织部门和被鉴定人所在单位的组织做出。
4试论宪法的基本原则。
（1）人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。
（2）人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。
（3）权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。
（4）法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。
5什么是中国共产党领导军队的根本原则？
党指挥枪是中国共产党处理与军队关系的传统和领导军队的根本原则，其基本含义是：一方面在党与军队的关系上，党高于军队，政治高于军事，政权高于军权；另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。
党指挥枪原则体现为中国共产党对军队实行政治上、思想上、组织上的绝对领导。中国共产党对军队政治上的领导就是军队必须服从和实现中国共产党的纲领、路线、方针、政策和政治原则；中国共产党的政治目标就是军队的政治目标，军队不允许持有与中国共产党的政治目标不同的其他任何政治目标和政治主张；在军队中，只能宣传和贯彻中国共产党的纲领、路线、方针、政策，绝不允许宣传、渗透、奉行其他任何政治思想和主张。
首先，中国共产党对军队思想上的领导就是军队必须奉行中国共产党所奉行的理论和意识形态，信仰马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，用这些思想和理论武装军队的头脑；不允许在军队中传播任何反马克思主义、非马克思主义的理论和思想；保持军队在坚持四项基本原则基础上的思想上的纯洁性，使军队能够在政治上与中国共产党保持一致、在军事上自觉听从中国共产党的指挥。
从具体手段上说，中国共产党对军队的领导首先表现为中国共产党在组织上系统地实行对军队的严格控制和领导。
其次，中国共产党对军队的组织领导体现在中国共产党在军队中层层建立党组织，使中国共产党党组织成为军队中更为集中、更有凝聚力的组织核心，从而实现中国共产党对军队的领导。中国共产党对军队的组织领导是排他性的。
再次，中国共产党通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导。军队中的政治工作制度由政治委员制度和政治机关制度构成
6国务院有哪些行政方式？其内容如何？
（1）参与立法；（2）行政立法；
（3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
（4）直接命令；（5）收集信息和要求地方政府报告工作；
（6）审计和行政监察；（7）行业管理和部委联系企业；
（8）专项拨款；（9）设立派出机构或代表；
（10）垂直管理。
7特别行政区与中央政府之间的关系是怎样的？
特别行政区与中央政府的关系具体表现在：
（1）中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。（2）中央政府负责管理特别行政区的防务。（3）中央政府任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员。（4）特别行政区享有独立的行政管理权。（5）特别行政区享有立法权。
（6）在特别行政区实行的法律为基本法以及基本法所规定的香港、澳门原有法律和特别行政区立法机关所制定的法律。全国性法律除特别规定的外，均不在特别行政区实施，且仅限于有关国防、外交和其他按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律。（7）特别行政区享有独立的司法权和终审权。
（8）特别行政区可享有全国人民代表大会和全国
8．联系实际说明宪法的基本原则。
宪法的基本原则主要有人民主权原则、人权保障原则、权力制约原则和法治原则。
人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。
人权保障原则：人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利。社会主义国家在本质上由人民当家作主，人民在国家生活中处于主导的支配地位，而公民的权利和自由是人民当家作主的首要前提和直接表现，这就必然要求通过各种途径和形式来确保公民能够享受各种权利和自由。因此，社会主义国家理所应当地在宪法中确认了人权保障原则。
权力制约原则：权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互牵制、彼此约束、互相监督，以保障国家权力正常运行并进而保障公民权利的原则。社会主义国家虽然不认同三权分立的原则，但也主张国家机关的职能分工和相互制约、相互监督。首先，社会主义国家设立国家权力机关统一行使国家权力，在此基础上一般将国家权力划分为立法、行政和司法三部分，分别由三个不同的机关独立行使（其中立法权由国家权力机关行使）；其次，作为权力机关的人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。其他国家机关如行政机关、审判机关和检察机关等由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。再次，各级行政机关和审判机关、检察机关在执行国家法律的时候要互相配合，互相制约。
法治原则：法治也称“法的统治”，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行治理的一种思想理念、制度体系和运行状态。我国宪法所确立的国家制度和社会制度是民主制度，人民通过各级人民代表大会行使自己的民主权利，不允许有任何破坏社会主义民主、侵犯公民权利的专制权力。宪法第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这些都是法治原则的具体体现。
9结合实际论述公务员的权利与义务。
公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。
（1）公务员的义务
公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。
公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）公务员的权利
公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。
公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。
10联系我国实际论述职位分类制度。
职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。
现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。
中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以便对从事不同工作性质的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，从而实现人事管理的科学化。
中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。综合管理类职位是指履行综合管理及机关内部管理等职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。专业技术类职位是指履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。这类职位具有纯技术性（只对专业技术本身负责）、不可替代性和技术权威性等特征。行政执法类职位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这类职位具有纯粹执行性、现场强制性等特征，主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。
社区治理的原则篇6
[关键词]特区；立法权；深圳；经济特区
[作者简介]崔福海，深圳大学学生处讲师，广东深圳518060
[中图分类号]DF419.1 [文献标识码]a [文章编号]1672-2728(2008)10-0108-04
深圳作为改革开放的“试验田”和“窗口”所进行的大试验为中国的改革开放提供了宝贵经验。综观深圳改革开放的历史，特区立法权的获得具有里程碑意义。深圳作为改革开放的符号，面临着二次创业，建立社会主义示范市的历史重任。在新的形势下继续保持特区之“特”，就必须妥善利用特区立法权，以特别之为立特区之位，推进改革创新，率先实现现代化。
一、授权立法：深圳经济特区变革的重要力量
(一)深圳获得立法权经历了一个曲折的过程。实际上深圳早在1987年就跟中央提出要“立法权”，到1992年获得立法权，近5年的时间，深圳可以说是戴着“违宪”的帽子，顶着还没“户口”就要“粮票”的争议，走“议外路线”，在当时中央领导的支持下才有了结果的。1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议通过了《关于授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，2000年颁布的《中华人民共和国立法法》仍然保留了特区立法权。
(二)特区立法权是深圳真正的优势所在。作为政体权力结构中的组成单元，立法权是对立法机关职权的一种概称；作为政体诸种功能之一，立法权是对创制具有法律功能的规范之权能的总称。建立市场经济体制是中国在经济特区进行的一场大试验，对于当时行政命令和计划经济高度整合的模式来说，特区意味着对这种模式的变革。在计划经济和传统行政体制高度合一的情况下，深圳要想在经济体制上有所创新，就必须具有一定的自，而在“议行合一”的权力分配原则下，通过立法授权是中央向地方分权的一个主要形式。正是由于这种授权，才拉开了中国制度变革的序幕。特区立法权的获得对深圳具有里程碑式的意义。
(三)从经济与政治之间的制度关联来看。政治制度主导着政治过程。其“输出”的正式制度和法律体系决定着经济制度供给的质量。政治制度充当了决定经济制度质量的一个决定因素。政治制度的主要特点是塑造经商的环境。政治制度决定了“生产”经济制度的过程。在改革中国传统计划经济体制的同时，必须同步改革原有的法律制度。否则，经济体制的改革就缺少应有的法律保障。经济基础决定上层建筑是马克思主义的基本观点，随着经济基础的变化，上层建筑也会发生相应的变化。市场经济与法治存在天然的亲缘关系，市场经济要想得以有效运行，就必须建立一套完备的反映客观经济规律、保护公平竞争、等价交换、契约交易的法律制度，通过法律规范和引导市场经济运行，发挥市场机制对经济发展的积极作用，把市场运行纳入规范和法治的轨道。
(四)创新是深圳的灵魂。是深圳立法永恒的主题。总结深圳经济特区立法权的特点，集中表现为超前性、试验性、突破性和补充性，归结为一点就是创新，是思想创新和体制创新的结晶。经过立法创新，深圳特区初步形成了适应本地社会和经济发展以及城市管理所需要的，与国家法律体系和广东省法规相配套的，与国际惯例相衔接的特区法规框架。深圳的立法成果对于保障深圳经济体制改革和发展外向型经济起到了重要作用。同时，由于深圳在整个改革开放历史进程中独特的符号意义，深圳作为“试验田”所取得的立法成果，也为制定全国性的法律规范提供了借鉴。
二、转变模式：用好用足特区立法权
深圳在中国政治、经济和文化体系中具有重要意义，没有任何一座城市像深圳这样被赋予如此神圣的使命。随着市场经济的逐步完善，深圳由“试验田”、“窗口”转为社会主义示范市，承担着率先实现现代化的重任。作为模糊宽泛的过程性概念，“现代化”标志着人类社会发生全方位的变迁，在经济、政治和文化上发生了巨大变革。面对新的形势，用好用足特区立法权推进深圳现代化进程是一项非常重要的任务。相对于社会变迁而言，法既是反应装置又是推动装置；在这两种功能中，尽管法对社会的被动反应得到了更普遍的认知，但法对社会的积极推动的作用正在逐步加强。特区立法应实现从“挑战一回应”立法向“回应一创新”立法的转变，通过立法创新推动深圳的现代化进程。
(一)特区立法权需要实现从“追赶型”立法向“回应型”立法转变。“追赶型”与“回应型”立法的划分标准是立法者客观上是否以适时、适度的满足社会需求为其行为依据。立法适时是指立法行为与社会需要在时间上的最佳契合。立法适度是指立法不仅满足社会立法的形式需求，而且立法数量、规模、质量能全面迎合社会立法需求。回应性立法是在社会具有立法需求之际所作出的一种行动，因此，更能够及时充分地满足社会需要。从深圳关于市场经济立法的现状来看，由于市场经济在世界其他国家已经过相当程度的发展，而且作为一种经济体制，市场经济具有许多的共性，因此深圳在经济方面的立法主要是一种追赶型立法，即大量借鉴其他市场经济比较发达的国家的立法成果，甚至是将部分法律直接移植过来。由于在此方面有其他国家的立法现状作为参照系，因此深圳的市场经济立法是比较成功的。从整体上看，特区立法权是对新的经济体制建立后形成的利益关系格局的一种固化。正是由于特区立法权的变革作用，才建立了比较完善的市场经济，引领了中国的改革开放，从这个意义上说，特区立法权的每一次使用都是一种创新。但是如果拓宽视野，我们就会发现，特区立法权是当时计划经济体制下深圳作为社会变革的“试验田”所不可缺少的一种权力。尽管从国内法律运作的环境来看具有创新功能，但与世界上市场经济比较发达的国家相比，这期间的种种创新或多或少只是一种后发现代化国家赶上先进现代化国家的一种努力，尽管这个过程无法避免。随着时间的推移，深圳在市场经济体制改革方面已经取得成功，各种新的社会关系纷纷出现。在这种情况下，特区立法权的使用必须更加注重社会实际需要，在准确把握立法信息的基础上，做好立法预测与立法规划，使立法真正契合社会需要。同时，要从单纯提高立法数量向提高立法质量转变。
(二)特区立法要从官员立法向民主立法转变。尽管《深圳市人民代表大会常务委员会议事规则》《深圳市人民代表大会常务委员会制定深圳经济特区法规规定》《深圳市人民政府制定深圳经济特区政府规章和拟定深圳经济特区法规草案的程序规定》等都规定要征询公民、法人和其他组织的意见，但仅限于“草案的内容涉及公民法人和其他组织的重大权益的，或对深圳特区有重大影响
的”情况。深圳在立法上要进一步加强民主性，以民意为立法依据，注重民众参与，立法面向社会公众，使社会公众能够参与和监督立法过程。在立法过程中注意立法回避，防止部门利益法制化的现象产生，同时要把立法听证制度落到实处，使立法听证真正发挥作用，而不是流于形式。社会公众是法律践行的主体，公众的法律意识直接关系着法律的运行状况。民众虽然不是精通法律的专家，不是专门从事法律工作的“法律人”，但是并不意味着民众对法律的制定没有参与权；相反，民众在参与立法的过程中，可以把自己的利益诉求更好地表达出来，增强对法律权威的认同。同时法之理在法外。民众参与立法，还有利于法律与民众“常识、常理和常情”的契合，增加社会公众对法律的理解与认同，从而自觉地遵守法律，实现法律之治，在建设法治国家的历史进程中，这无疑是具有非常意义的举措。
(三)从管制型立法向服务型立法转变。以立法的动机为标准，可以将立法划分为管制型立法和服务型立法。但凡以管制为动机，即指望通过立法这种方式来构筑立法者所理想的秩序，以达到管制社会之目的的立法属于管制型立法。以“服务”为动机，指望通过立法这种形式为社会提供一种服务，从而使得社会中的每一个人因为这种服务的存在而过上有尊严有保障的生活的立法即属于服务型立法。从经济特区立法成果来看，在名称上以《管理条例》命名的立法占特区总立法的30％；从内容上看，即使立法没有以《管理条例》命名，但其具体规定里面都在显著位置明确“主管部门”及“主管部门权限”。现行特区市场经济立法的具体内容里，随处可以看到其强化行政管理的立法思想。管制型立法是以立法者对于社会存在着一种理想的既定目标为前提，立法只是实现这一既定目标的工具而已。这种立法的逻辑前提是立法者的理性是至上的，它可以预知社会发展变化的未来动向，可以为人类的未来设置一种理想的图景，并可以通过强制性的立法手段，让社会走向这种理想的境界。管制型立法和传统的管制型社会之间存在紧密联系。深圳作为中国的一个部分，难免会受到传统的影响。在行政管理体制改革方面，深圳在公务员制度建设、审批制度改革、行政三分制尝试以及依法行政、建立法治政府方面始终走在全国前列。但是从总体上看，深圳行政管理体制改革在一定程度上仍然在旧体制的圈子内打转，与经济体制改革相比，行政体制改革的步伐明显滞后。随着深圳建立服务型政府理念之提倡，管制型立法应随之向服务型立法转变，凸显政府的服务职能。
三、以特别之为立特区之位：特区立法创新的新走向
深圳特区立法在经历了以市场经济立法为重点的阶段后，已经进入围绕树立和落实科学发展观，构建和谐社会进行立法的新阶段，从注重经济领域立法向经济领域与社会领域立法并重转变。深圳应当继续发挥特区立法权的创新优势，在立法上继续创新，在迎接wto的挑战，建设法治政府，实施可持续发展，促进民主建设等方面作出努力。
(一)加强特区立法，迎接wto的挑战。加入wto对中国的法治进程产生重大影响，加入wto意味着中国国内法与wto规则以及国际惯例的接轨。wto对包括中国在内的国内立法提出了统一性、公正性和透明度的要求，通过“变法”应对wto规则是中国法治建设的重要任务。wto的基本法律原则包括非歧视性贸易原则、公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则、取消数量限制原则等。这些原则既是建构wto协议的基石，也是实现全球经济一体化的法律指南。深圳处于改革开放的前沿，必须率先于全国转型，由政策性经济特区转向制度性经济特区，以加快与国际通行规则的接轨，充分发挥特区立法权的创新功能，以wto规则为参照系，率先在规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控等方面进行立法。建立与wto规则相符合的法律体系。
(二)加强特区立法，建设法治政府。法治是政治文明的核心内容，也是政治文明建设的重要途径。法治意味着治国方略的重大转变，标明“自尊自主的人文生活、理性规范的社会合作、亲和可敬的司法正义以及有效节制的政府权力”的理念成为整个社会的共同诉求。法治与市场经济良性互动，特区法治程度不断提高，是深圳行政管理体制改革的重要内容。依法行政是依法治国的关键，是衡量国家法治化程度的重要标尺。在向法治国家迈进的历史进程中，最大的障碍是法律的权威难以建立，中国传统政府人治色彩浓厚，习惯将政策和命令放在高于法律的位置上，法治的基础薄弱。建设法治政府，坚持依法行政，将公共管理和行政行为纳入法制化轨道，既是贯彻依法治国基本方略的要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标，是重塑政府权威的重要举措。政府权威是政府对社会管理的重要资源，同时也是维护政治稳定、促进社会经济文化以及政府自身发展的重要保证。社会转型时期，政府权威弱化是一个值得关注的问题。要建立一个民主法治、和谐稳定的社会，政府所扮演的角色不可或缺，尤其是在我国这样一个外生后发型现代化国家，政府在实现民主与法治的现代化进程中，担当起了主导者与领路人的重任，重塑政府权威具有重要意义。
社区治理的原则篇7
建立健全统一、高效、科学、规范的社会治安综合治理应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类事件的能力，最大程度地预防和减少因治安造成的危害，保障公众生命财产安全，促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。本预案以有关法律、行政法规为依据，并与《县人民政府社会治安综合治理应急预案》相衔接。
二、组织机构
1、健全社会治安综合治理工作领导小组。经乡党委、政府研究，成立乡社会治安综合治理工作领导小组。领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。
2、成立乡社会治安综合治理工作队伍。由同志负责，人员由全乡各级单位的干部职工组成。全乡共组建六支应急分队，义务巡逻队、义务消防队、处突应急队、综合管理队、护厂、护校队、保安队。
三、基本原则
1、坚持党委、政府统一领导原则。处置突发性事件，必须坚持乡党委、政府的统一领导，各村（社区）、各有关部门应按照各自的分工，明确责任，协调一致，密切配合，坚决执行党委、政府的处置方法和措施，不得敷衍推诿，延误时机。
2、坚持“谁主管、谁负责”原则。属于村（社区）、相关部门的问题，由该村（社区）、相关部门具体负责解决和处理，各村（社区）、相关部门应该组织相关人员，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在村一级，化解在萌芽状态或事件的初始阶段，不得把矛盾上交，并确保解决处理一步到位，不丢后遗症。
3、坚持标本兼治，注重实效原则。对因人民内部引发的，必须带着深厚的感情做工作，在坚持教育疏导的同时，必须认真研究解决群众反映的合理要求，从源头上预防和减少的发生，不能采取敷衍和压服的办法。
4、坚持快速反应、各负其责的原则。根据突发性事件的性质、参与人数、事发地点等情况，由乡社会治安综合治理工作领导小组统一指挥，各应急分队迅速行动，各负其责，确保在最短时间内控制局势。
5、坚持教育多数、处理少数原则。处置人民内部矛盾引发的，必须坚持团结教育大多数群众的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。
四、工作要求
1、建立排查机制。坚持定期排查不稳定因素制度，各村（社区）、各相关部门由各部门负责，每周必须彻底排查一次不稳定因素，对排查出的不稳定因素实行领导包案，限期解决和处理。在敏感时期，实行每日排查制度，确保矛盾出现一起，处理一起。
2、完善信息报告。所排查出的不稳定因素，必须及时上报乡社会治安综合治理领导小组办公室，对发现的上访苗头，必须随时报告乡主要领导、驻村干部和乡社会治安综合治理办公室，办公室在了解情况后，视问题发展的具体状态，确定是否上报县领导和部门。
3、有效解决问题。各村（社区）、相关部门要把真正解决群众反映的问题做为主要工作，贯穿于正常工作的方方面面，要把解决问题的多少、解决问题后的稳定程度作为衡量干部工作水平和能力的一项主要标准，从而从根本上避免和杜绝的发生。
4、严格责任追究。加大督促检查力度，对领导包案责任不落实、能够解决的问题不解决或解决的不及时、工作推诿扯皮、向上级汇报假情况、工作中弄虚作假等，致使矛盾激化，造成群众出现或重复上访的，将严格按照党委、政府的有关规定处理，情节严重的交由县委、县政府处理。
五、应急处置
1、发现苗头、尚未出村的。接信息后，处突应急分队需及时到村，了解情况，进行必要的说服劝解，并就群众反映的问题和需要解决的事情在了解情况的前提下，向群众作出必要的承诺，缓和人群情绪，稳定局势，取得解决问题的主动权。其余各分队待命。
2、群众已经出村、但尚未出乡。事发区应急分队即刻上路进行劝解，尽量使上访群众返村。预备分队在乡处置领导小组统一指挥下，进入工作临阵状态，并及时向上级报告信息。
3、信息报告较晚、或群众已经出乡。要及时向县社会综合治理办公室和维护社会稳定领导小组办公室报告情况，请县领导和相关部门予以关注，帮助做好群众的稳定工作。同时，乡主要领导和事发区、单位的负责人应及时赶到，进行劝返。
六、保障措施
为及时控制和稳妥处理各种突发事件，乡党委、政府将从各方面予以保障。
1、车辆保障。准备备用车辆两辆，都是乡辖区内车况较好、手续齐全的车辆，同时有派出所车辆随时待命备用，完全可以完成各种应急任务。
2、资金保障。随时准备备用资金，准备应对各种突发。
社区治理的原则篇8
论文关键词 大社区 定位 治理模式
一、“大社区”的定位
目前全国有些地方进行撤销街道办的试点，改以往“区——街道办——居委会”为“区——大社区”的两级管理模式，撤销街道办改成大社区，同时撤销原有的居委会。在目前我国的行政架构中，街道作为中间层，集聚了大量来自上一级政府划拨的资源，而社区由于受资源、权力的限制，难以为公民提供直接有效的服务，这种尴尬的局面使街道办成为社会建设的一大障碍。撤销街道办这一中间层级，可以使权力和资源分配到最需要的地方，更好的为居民服务，同时尽可能的减少行政权力对社区事务的干涉。那如何对大社区进行定位就成了新的问题。
所谓大社区是相对于我国以往的社区形式而言。在我国，社区建设主要是以法定社区即行政单位或者基层自治组织来进行操作的，长期以来的形式主要表现为城市地区的居委会所辖范围和农村地区的行政村所辖范围。大社区就是在整合原有居委会和部分村委会的基础上建立起来的。笔者认为大社区应该具备两大特征：第一，大社区不是地方自治，完全的地方自治与我国宪法和国家结构形式都是违背的。第二，行政权力下放。结合我国的行政架构和我国的国情，大社区是我国行政层级的一级，但不同于以往的街道办，做到了事、权、责主体一致，具备较强的服务性、治理性和协商性。第三，大社区不应是市区级政府的派出机关而是具有治理色彩的基层政府，否则还是不能解决上级行政权力干预的问题。当然这需要在宪法和法律上赋予其一定的地位。因此大社区应该定位成直接服务群众、可由群众直接参与的、协商性更强的较大范围的社会网络。
大社区治理模式：目前学术界对治理理论的理解主要有二，一是各利益相关者合作管理共同事务，二是在国家和市场之外的自组织治理。我国大社区治理主要指的是前者。长期以来，对于社区的管理，虽然有居民委会自治、村民委会自治等基层自治形式，但仍摆脱不了上级政府的管理，政社一元化和权威主义影响了自治效果。大社区治理就是要摆脱单纯的政府权威，形成多元的管理主体。对于大社区治理要遵循“小政府大社会”的原则，引入新公共管理的理念。
二、大社区治理存在的障碍
实现大社区的治理，进而实现与之对应的“以合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效为基本要素的善治社会”是国家和公民期望达到的目标，但是目前存在较大障碍。
（一）权力理念问题，即如何平衡大社区中公民权、社会权力和国家权力的问题
大社区的治理的权力理念问题在于如何平衡三者的关系。长期以来，我国的社区建设和社会建设往往都是政府主导的，行政命令贯穿于社区建设的始终，难以调动社会的力量积极参与社会建设。大社区要实现有效治理，就必须调动社区成员的积极性，减少和规范行政权力对社区建设的干预。因此大社区治理的权力理念应该具备以下三点：（1）国家权力对社区治理的支持但不是过度干预。（2）发挥社会权力的主导作用，发挥基层群众性自治组织、新闻媒体、非政府组织等社会权力主体在社会治理中的作用。（3）保障公民权。我国宪法第二条第三款规定：我国公民有权通过各种途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。只有保障公民的政治自由权和参与权，才能保障公民参与到社会建设中来。
（二）大社区治理的现实障碍
1．行政权力的干预
尽管街道办撤销，减少了行政层级，但是如果不改变行政命令的主导地位，大社区与上级政府的关系模式和之前的街道办与上级政府的关系模式并无本质区别。尽管街道办的人员大多转移到大社区从事社区服务，但离真正的“权随责走，费随事走”还有距离。如何放权，如何区分行政职能事务和社区自治事务，如何在宪法和法律的合理框架内实现大社区利益最大化成为迫切需要解决的问题。
2．原有的制度不完善
我国目前建立起相对完善的协商机制和基层群众自治制度，对促进社会治理有积极的促进作用，但仍旧存在诸多问题，问题的领域主要集中在两个方面：从协商制度看主要是公共决策的听证制度，从社会治理的主体看，主要是对社会组织的管理制度。听证制度不同于我国的民主座谈会、民主恳谈会等民主形式，它可以使公民直接表达意志对政府形成压力。但近几年的执行却不尽人意。社会组织管理制度不成熟，虽然我国社会组织在数量和规模上都到一定程度，但离善治社会所要求得距离还很远。
3．复杂的利益关系有待协调
大社区不同于范围较小的小社区，也不同于行政权威主导的街道办，社会利益关系复杂。社会治理的过程就是协调各种利益的过程。如何处理和协调好各种社会关系是摆在大社区治理面前的重要问题：（1）社区范围变大带来的问题。范围变大带来的问题主要表现在两个方面，一是与大社区经济团体的关系。大社区不同于以往的居委会和村委会，辖区内往往包含经济团体，如何处理好与经济团体的关系是我们需要解决的一系列问题。二是解决村改居带来的问题。（2）与原有群众自治制度的关系。原有的居民委员会自治制度、村民委员会自治制度是组织公民进行社会治理的有效形式，撤销居委会，建立新的大社区，如何实现基层管理形式的有效转变，如何处理好其与原有人员的关系，如何解决原有人员与大社区工作人员待遇“同工不同酬”的问题。
三、探索大社区治理的道路
大社区治理需要遵循的原则就是把公民的利益放在第一位，把协商作为解决问题的首要理念，把公民和社会组织参与作为解决社会问题的主要方法。
（一）在健全各项制度的基础上划分行政权力和社会权力的界限
1．大社区治理中的主体划分
大社区治理就是要改变以往的行政主导，建立多元管理主体，因此大社区在职能划分上要遵循以下规则：上级安排的行政性的事务统一由区级政府管理，必要时可以在大社区设立分理站，服务性的事务由社区居民服务中心统一管理，社区内部事务由社区委员会讨论决定。只有按照这样的原则才能真正做到“权随责走，费随事走”，实现权力的下放。
2．推行大社区领导人直选，探索集体决策机制
借鉴农村村民自治中选举村领导的经验，以及近年来在四川、云南等地进行的乡长直选，在大社区中推行领导人直选。大社区领导直选有助于改变基层政府领导由行政命令决定，基层政府不对下负责的局面，改变了基层政府的合法性来源。借鉴部分地区乡长直选的经验和教训，实现大社区领导人直选需要立足以下几个方面：一是制度和程序设计。二是实现党内民主与大社区民主的同步。三是直选后的制度保障。
3．充分利用已有协商机制，积极开发新的协商形式
社会治理要把协商放在第一位，改变以往的行政主导，把协商贯穿于解决社会问题的始终。要充分发挥人民代表大会制度的基础性作用，充分利用政治协商制度、党内民主制度、基层群众自治制度、职工代表大会制度等制度在解决社会问题方面的作用，要依据现实对听证制度、政务公开等制度进行改革，要把网络民主、业主委员会制度等新民主形式利用好。尤其是充分挖掘互联网在社会问题协商方面发挥的作用。
（二）加强公民参与、提高社会组织地位
1．培养公民的参与意识，建立公民对大社区的归属感
长期以来，我国公民的政治参与意识差，政治冷漠发展到了一定程度。长期实行的居民委员会制度和村民委员会制度由于行政色彩浓厚也不能让公民建立归属感。要通过各种各样的形式增强公民参与意识，通过各种途径保障公民参与。同时要加强大社区内公民的互动，真正建立“通过持续的社会互动或社会关系结合起来进行共同活动，并有着共同利益的人类集合体”通过大社区内社会群体的互动，建立市民对于大社区的归属感。
2．公共政策制定模式的改革
公民是否能够影响甚至参与具体公共政策的制定是衡量民主社会的一大标志。人本社会制定公共政策时必然听取公民的意见，以公民的意志为导向。实现社会有效治理就要增加公民参加公共政策制定的可能性，尤其是涉及到大社区公民利益的分配性政策和再分配性政策。要增加公民参与在社会问题觉察机制中的比重，改变以往公共政策的制定模式，减少“精英理论。
3．促进社会组织的独立和成熟
社会组织是社会权力的核心，是社会治理的关键。要真正发挥社会组织的作用，首先要转变传统观念，加大对社会组织的支持和培育，加快政社分开的步伐。政府要通过“税收优惠，购买服务，建立社会组织发展基金”等方式促进其发展。其次要建立健全社会组织相关法律体系。承认社会组织的合法地位，尽快出台《社会组织法》，降低社会组织的准入门槛。再次，要完善社会组织的内部治理。构建合理的组织治理结构，借鉴公司等法人形式的治理结构。最后，在经费上政府加大对社会组织的投入，同时通过各种形式募集资金，增加经营性收入。但要通过监事会监督，公民监督等监督形式确保经费专款专用，避免浪费和腐败。
（三）协调大社区各方面利益关系，避免出现社会矛盾
1．与经济团体的关系
大社区与与原本居委会等小社区在辖区范围上的区别主要在于大社区下的经济团体的大量存在。调动经济团体在社区治理中的积极性，协调与经济团体的关系是实现大社区治理的重要方面。
2．与村改居辖区的关系
村改居是城乡二元体制下农村城镇化的和城市化的过渡形式。在村改居的过程中出现了不少问题，农民的利益不能得到充分保障。要处理好村改居问题，需要做到以下几点：第一，解决失地农民的就业问题。第二，村改居辖区的服务保障。第三，促进城乡居民的互动。
3．街道办变大社区后的人员分流
社区治理的原则篇9
一、民族区域自治基本政治形式与中国解决民族问题的“道路自信”
(一)中国特色社会主义道路是解决中国民族问题的根本道路我国现在正处于社会主义初级阶段，总体上来讲，大多数少数民族和民族地区的经济、文化和社会发展处于较低的水平。虽然新中国成立以来全国各族人民在中国共产党领导下的社会主义革命、建设和改革的历史进程中已经形成了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，但是由于民族间仍然存在着历史上遗留下来的经济、文化方面事实上的不平等，往往会造成民族间矛盾和摩擦，这是我们在建设中国特色社会主义时必须承认和认真对待的事实。民族问题是社会总问题的一部分，现阶段，我国民族问题集中地表现在少数民族和民族地区要求加快经济文化发展上。“道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。”［3］10只有在中国特色社会主义建设的过程中，加快少数民族经济文化建设，才能彻底消除民族间事实上的不平等，才能使中国各民族共同发展、共同繁荣，即只有中国特色的社会主义道路才是解决中国民族问题的根本道路。也就是说，全国各族人民要在中国共产党的领导下团结合作，以我国处于社会主义初级阶段为总依据，以“五位一体”的社会主义建设为总布局，坚持一个中心、两个基本点，通过解放和发展社会生产力，促进人的全面发展，逐步实现全国各族人民共同富裕，完成实现社会主义现代化的总任务。［3］12－13
(二)民族区域自治是解决中国民族问题的基本形式中国民族问题“既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系”［4］37，具体表现为少数民族和民族地区文化的发展与保护、经济的发展、少数民族政治权利的保障以及以民族关系为主要表现形式的民族之间、民族与阶级、民族与国家等方面的关系，并且具有普遍性、复杂性、长期性、国际性、重要性、敏感性和连锁反应性，［5］337往往呈现出政治与经济、历史与现实、民族与宗教、国内与国际等方面问题相交织等现象。只有通过正确的途径和有效的形式，才能在中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设的过程中解决这些民族问题，做到加快少数民族和民族地区发展的同时协调好民族关系。在马克思主义民族理论主张的民族问题三种基本解决方式中，中国共产党采用了在统一国家内实行民族区域自治的基本政治形式，这是中国共产党长期探索中确立的解决中国民族问题的基本形式，也是解决民族问题的正确途径。历史和实践证明，中国实行民族区域自治有利于国家的集中统一和民族自主的统一，有利于党和国家的方针政策与少数民族自身特点的结合，有利于国家富强和民族发展的同步，有利于各族人民爱国情与民族情的交融，也充分证明了党和国家选择和始终坚持的道路的正确性。民族区域自治作为中国解决民族问题的正确途径和有效形式，体现了中国社会主义的一大政治优势，是解决我国民族问题的成功之路，是各民族共同发展的强国之路，是深深扎根于各族人民群众实践中的富民之路。因而，要坚定道路自信，充分肯定中国共产党选择民族区域自治民作为解决中国民族问题的基本形式的正确性。我们不能走民族自决的邪路，也不能走取消民族自治的错路。民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政治形式不容变更。
(三)《民族区域自治法》是中国解决民族问题的道路自信的体现新中国成立后，经过30多年实行民族区域自治的成功实践，党和国家把行之有效的民族区域自治的基本政策及其成功经验以法律的形式固定下来，制定了《中华人民共和国民族区域自治法》(以下简称《民族区域自治法》)，实现了法律化。《民族区域自治法》为协调民族自治地方与国家关系、自治地方内部民族关系以及依法对民族自治地方进行治理提供了有力法律保障，充分体现了党和国家尊重和保障各少数民族自治权利的精神，以及坚持实行民族平等、民族团结和民族共同繁荣的原则。《民族区域自治法》以国家基本法的形式把民族区域自治的基本形式法律化，这是我国对解决民族问题的道路自信的体现。
二、民族区域自治基本政策与中国解决民族问题的“理论自信”
(一)民族区域自治是解决中国民族问题的基本政策马克思主义立足于社会发展的角度，认为建立集中统一的大规模的民主国家才能保护无产阶级的利益，在统一的国家内实行民族区域自治是现代民主国家一般普遍原则。而民族平等团结则是实施民族区域自治的条件和基础。从中国的历史事实来看，既有长期的统一的多民族国家的历史基础，也有各民族在近百年反帝反封建的共同斗争中形成的爱国精神，还有建立了社会主义制度的政治条件，这些是民族合作的基础;从中国的民族现实来看，各民族分布呈大杂居、小聚居状态，并且80%以上的少数民族相对聚居，这种民族分布格局为民族合作提供了条件。以上说明了中国共产党将民族区域自治作为解决中国民族问题的基本政策，不但是历史的必然选择，而且是现实的必然要求，是中国共产党结合中国特殊的历史情况和民族现实将马克思主义民族理论中国化的必然结果。中国共产党早在20世纪三四十年代(长征期间和延安时期)就已经开展了民族区域自治的实践。陕甘宁边区政府根据中央政治局1941年5月批准的《陕甘宁边区施政纲领》，于1941年8月成立了少数民族事务委员会，并开始在政治形式、组织形式上把民族区域自治具体化，最初建立了1个蒙民自治区、5个回民自治乡，之后民族自治乡略有增加。［2］6781945年10月，中央政治局发出《中共中央关于内蒙工作方针给晋察冀中央局的指示》，确定了中国共产党在大区域实行民族区域自治制度的方针、原则。依照指示，1947年5月1日，内蒙古人民自治政府建立，这是中国共产党建立的第一个省级自治区。新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》明确将民族区域自治作为解决我国民族问题的基本政策，并规定了民族区域自治的基本内容。1949年10月1日以后，党和国家在全国推行民族区域自治。1952年，颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，比较详细地规定了民族区域自治的各项内容。1984年，颁布并实施了《中华人民共和国民族区域自治法》(2001年修正)。这部基本法是党和国家以我国宪法中与民族区域自治相关条款为基本原则，把行之有效的民族区域自治政策以法律的形式固定下来，实现法律化的结果。
(二)中国特色社会主义民族理论是解决中国民族问题的根本理论中国特色社会主义民族理论是中国特色社会主义理论的重要组成部分，它以马克思主义民族理论为来源，以民族理论为基础，以邓小平民族理论、民族理论、民族理论为主干的具有中国特色的民族理论的完整体系，是马克思主义民族理论的中国化。其主要内容有三大方面:一是中国特色的关于民族和民族问题的基本理论;二是中国特色的关于解决民族问题的理论和政策;三是中国特色的关于民族工作的原则和方法。现阶段，中国特色社会主义民族理论体现在2005年5月中央民族工作会议上中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强民族工作和加快少数民族经济社会发展的决定》中关于民族问题的基本理论和政策十二个方面的论述中。这十二个方面论述的主要内容是:1.关于民族及其一般特征;2.关于民族的产生、发展和消亡的规律;3.社会主义时期各民族共性和差异性;4.民族问题的概念及其特点;5.中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的根本道路;6.中国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，民族问题是我国的内部事务;7.各民族一律平等;8.民族区域自治是我们党解决我国民族问题的基本政策，必须长期坚持和不断完善;《民族区域自治法》是民族区域自治制度的法律保障，必须全面贯彻执行;9.社会主义民族关系的本质特征;10.民族工作在现阶段的主题、主要任务和解决民族问题的根本途径;11.少数民族文化是中华文化的重要组成部分及支持少数民族优秀文化的传承、发展、创新的问题;12.培养选拔少数民族干部。上述理论观点是密不可分的整体，具有鲜明的时代性，对解决中国民族问题具有重要的科学价值和现实指导意义，是我们观察和认识民族问题的理论指南，是现阶段民族工作的根本指导思想。这十二个方面是中国特色社会主义民族理论在当前的集中体现，是解决中国民族问题的根本理论，并将在今后的中国特色社会主义建设和改革实践中进一步丰富和发展。
(三)民族区域自治是解决中国民族问题的理论与政策的有机结合对中国特色社会主义民族理论，可从民族理论体系和民族政策体系两方面去认识。民族理论体系回答最根本的两个问题:一是回答什么是民族，理论上解决什么是民族之后，实践上解决如何促进民族发展;二是回答什么是民族问题，理论上解决什么是民族问题之后，实践上解决如何协调民族关系。也就是说，理论上解决最根本的两个问题的目的，就是促进民族发展，实现民族进步和共同发展;协调民族关系，实现民族平等和民族团结;在促进民族发展中协调民族关系，在协调民族关系中促进民族发展。两者相辅相成。中国特色社会主义民族理论的根本点在解决我国民族问题最核心的有四个方面:民族平等、民族团结、民族区域自治、民族发展繁荣。这四方面的关系是:民族平等是基本前提、基石，是总原则;民族团结是基本手段、主线，也是总原则;民族区域自治是基本形式、基本政策，是根本制度;民族发展繁荣是基本宗旨、根本目标，是根本途径。中国特色社会主义民族理论解决中国民族问题的基本原则包括:坚持国家民主化原则、坚持社会主义道路原则、坚持民族平等和照顾民族利益原则、坚持民族团结和民族互助合作原则、坚持民族自主自治原则、坚持民族发展繁荣原则。民族区域自治是中国特色社会主义民族理论中民族自主自治原则的体现，也是民族平等原则和民族团结原则的体现，又是我国民族平等和民族团结的主要标志。中国特色社会主义民族理论的民族政策体系包括民族平等政策、民族团结政策、民族区域自治政策、少数民族干部政策、少数民族经济发展政策、少数民族文化发展政策、民族语言文字政策、民族风俗习惯政策、自由政策等，其中民族平等政策、民族团结政策是我国民族政策中的总政策，民族区域自治政策是我国民族政策中的基本政策。中国特色社会主义民族理论经历了邓小平民族理论、民族理论和民族理论等发展历程。无论哪一时期的民族理论，民族区域自治始终都是中国特色社会主义民族理论中的基本理论之一和民族政策中的基本政策之一，并且与中国特色社会主义民族理论同步发展，与时俱进。
(四)《民族区域自治法》是中国解决民族问题的理论自信的体现《民族区域自治法》是党和国家民族区域自治政策及其实践成功经验的法律化，充分体现了马克思主义的社会主义本质论和发展观，充分体现了中国解决民族问题的理论自信。《民族区域自治法》把中国共产党关于民族区域自治内涵、民族区域自治的民族自治和区域自治的“双重”自治、民族自治地方设立、自治机关的构成、自治机关“双重”职能、自治权包含的管理本民族和本地区内部事务的“两种权利”等民族区域自治的基本理论用法律形式固定下来，又把国家帮助和少数民族自力更生相结合的民族地区社会发展的理论、协调民族自治地方内自治民族和非自治民族的关系，发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的理论等，用法律的形式固定下来，充分体现了中国对解决民族问题的基本形式———民族区域自治的理论自信和实践自信，不仅丰富了中国特色社会主义民族理论，也为坚持中国解决民族问题的理论自信提供了法律保障。因此，民族区域自治不容置疑是党和国家解决我国民族问题的基本经验和基本政策。
三、民族区域自治基本制度与中国解决民族问题的“制度自信”
(一)民族区域自治是中国的一项基本政治制度民族区域自治制度包括实施民族区域自治的体制、机制和中国特色民族区域自治法律法规体系，以及建立在这一制度基础上的处理民族问题的各项具体制度。1949年新中国成立以后，民族区域自治制度作为我国社会主义政治制度中的一部分，其政治地位不断提升，从20世纪五六十年代的“一种政治制度”，到80年代颁布《民族区域自治法》时的“一项重要的政治制度”，到90年代演变为“解决我国民族问题的根本制度”，到1997年党的十五大列为我国三大基本民主政治制度之一，再到2001年作为“我国一项基本政治制度”写入修正的《民族区域自治法》中。新中国60多年来社会主义建设的实践证明，民族区域自治制度发挥了重要作用。尤其是20世纪90年代苏联解体和东欧剧变的实例充分证明我国的民族区域自治制度合理性，比民族自决权和联邦制更具优越性，集中体现了中国特色社会主义制度的特点和优势，是少数民族地区社会经济发展的制度保障。
(二)中国特色社会主义制度是解决中国民族问题的根本制度中国特色社会主义制度的确立经历了长期的历史过程，是以新中国建立社会主义制度为基础的。以为核心的党的第一代领导集体在政治制度方面，以人民代表大会制度为根本制度，实行以中国共产党领导的多党合作政治协商制度和民族区域自治制度;在经济制度上，建立了以全民所有制和集体所有制为主体的公有制经济体制，以计划经济为主体的社会主义经济制度;在文化制度上，确立了文艺为人民服务、为社会主义服务，百花齐放、百家争鸣，古为今用、洋为中用的原则;在社会制度上，初步建立了一整套覆盖教育、医疗、养老、优抚、就业等方面的具体制度。这些制度是建立中国特色社会主义制度的重要的理论和实践起点。以邓小平为核心的党的第二代领导集体开创了中国特色社会主义，开启了中国特色社会主义制度建设的历程，促进了由计划经济体制向市场经济体制的转变。以为核心的党的第三代领导集体确立了以公有制为主体、多种经济形式共同发展的中国特色社会主义基本经济制度，确立了以按劳分配为主体、多种分配方式共存的分配制度。以同志为核心的党的第四代领导集体确立了中国特色社会主义制度，明确了中国特色社会主义制度体系的总体框架、层次、内容等，包括以人民代表大会制度为根本政治制度，以中国共产党领导的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度为基本政治制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基本经济制度，以中国特色社会主义法律体系为基本法制制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。［3］12－13中国特色社会主义制度以实现最广大人民群众的利益为目标，其制度设计和制度安排的出发点是人的幸福、人的全面发展;从设计理念和现实表现来说，实现了效率与公平的统一，“有利于保党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一”［7］。中国社会主义制度在政治、经济、文化和社会等各个维度为解决中国民族问题提供了制度上的保障，是解决中国民族问题的根本制度。
(三)民族区域自治制度是解决中国民族问题的根本制度1997年党的十五大把我国的人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作政治协商制度、民族区域自治制度作为我国的三项基本政治制度，从此，民族区域自治制度成为了我国基本民主政治制度之一，同时又是解决我国民族问题的重要政治制度。我国的民族区域自治制度，使绝大多数的少数民族人民不但享有人民民主制度共有的各项政治权利，而且享有民族区域自治制度特有的民族自治权利。至2011年底，在我国的各级民族自治地方中，全国共有自治区5个、自治州30个、自治县(旗)120个、带有一定的自治性质的民族乡或民族镇1128个。我国有44个少数民族以单一民族或多民族联合的形式实现了民族区域自治，等于我国少数民族的80%实现了民族区域自治。［8］494－707由此可见，我国的民族区域自治制度的实施地域范围之广，对少数民族覆盖面之宽，“不仅使聚居区的民族能够享受到自治权利，而且使杂居的民族也能够享受到自治权利”［9］373。故而，“民族区域自治作为我国的一项基本政治制度、作为我国解决民族问题的根本制度不容动摇”［6］。在新形势下，面对新任务，不但需要继续坚持民族区域自治制度，而且需要依据《民族区域自治法》不断发展和完善民族区域自治制度，需要在实现形式上和法律制度上进行创新，使我国的民族区域自治制度为建设富强民主文明和社会主义现代化国家做出更大的贡献。首先，民族区域自治实现形式需要创新。随着中国城市化进程的加快，民族地区的城市化也必然加速，这将引起自治县改市，自治州改市。但是，行政建制改变后，如果没有相应的政策依据和法律支持，民族政策就难以贯彻，这就需要确立有利于民族区域自治政策实施的新自治形式。在实践中，已经有辽宁省将岫岩满族自治县改为县级市，湖南省新设立的张家界地级市就是由湘西土家族苗族自治州的几个县组成的。从这些实践的效果来看，设立自治市既可保证民族政策的一贯性，又可以加快民族地区的城市化，是符合新形势的较为理想的民族区域自治地方建制形式。其次，民族区域自治法制建设需要创新。虽然我国已经形成了以《民族区域自治法》为核心，包括自治条例、单行条例等一系列法规、规章和规范性文件在内的民族区域自治法规体系的框架，但是民族区域自治的法制建设仍然有很多问题和不足。以《民族区域自治法》为例就可管窥一斑。在立法上，这部作为坚持和完善民族区域自治制度重要保障的基本法，不但缺少关于法律责任和罚则的规定，而且与之相配套的行政法规、规章、自治法规、实施条例和办法等也不完备。特别是，到目前为止，五大自治区都还没有自治条例，影响了民族区域自治制度的贯彻和执行。因此，要在立法、执法和守法等各个环节上的法制建设上进行创新和发展。民族区域自治是不容动摇的党和国家解决我国民族问题的一项基本政治制度。
社区治理的原则篇10
说明：内部绝密资料，涵盖95%以上期末纸质考试的原题及答案。
当代中国政治制度的基本结构是怎样的？
答：中华人民共和国政治制度的基本结构应当包括：人民民主专政制度，宪法制度，政党制度，人民代表大会制度，国家元首制度，国家行政制度，民族区域自治制度，特别行政区制度，司法制度，军事制度，干部人事制度，多党合作和政治协商制度，选举制度，以及基层自治与民主制度等。
电子政务有哪些优点？
答：第一，电子政务可以实现信息、资源和组织的高度整合。
第二，电子政务具有良好的交互性。
第三，电子政务可以促进政务公开。
第四，电子政务可以提高行政效率。
第五，电子政务有利于提高政治参与的水平。
公民”与“人民”是一回事吗？为什么？
答：在我国，公民与人民是两个不同的概念。因为：
一是范畴不同。
公民是与外国人(包括无国籍人)相对应的法律概念；人民是与敌人相对应的政治概念。
二是范围不同。
我国公民的范围较人民的范围更为广泛。公民中除人民外，还包括人民的敌人。
三是后果不同。
公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣义务。四是公民所表达的一般是个体的概念，人民所表达的是群体的概念。
何谓“依法治国”？如何“依法治国”？
答：所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务；管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。
依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。
依法治国突出表现在依法行政方面。
建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革。
简述“依法治国”。
答：所谓依法治国，就是厂大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。所以依法治国实际上就是实行法治。
依法治国首先要有法可依，这就要求国家必须加强社会主义法制建设，建立中国特色社会主义法律体系。
依法治国突出表现在依法行政方面。
建设社会主义法治国家还必须以司法公正为目标，推进司法体制改革。
简述行政监督及其大致内容。
答：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。它包括：
(1)上级监督。
上级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督：通过撤销下级不
适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员，指导、检查、督促下级工作实施行政监督；也可以通过行政复议撤销下级政府做出的错误的行政决定。
(2)审计监督。
国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动，进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分配与使用是否合法、合理和有益，以预防和纠正国家财政经济活动中的违法行为。
(3)监察监督。
国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。
简述我国公务员的要件和范围。
答：按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件
一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；
二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。
中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
简述宪法适用。
答：宪法适用是国家机关依照法定的职权和程序具体运用宪法的活动。根据宪法适用主体的不间,可以把宪法适用分为“执宪”和“司完”。
所谓执完是指国家代议机关和国家行政机关贯彻执行宪法的活动。所谓司宪是指国家司法机关依照法定的原则和程序贯彻运用宪法的活动。
简述宪法中规定的国务院的性质和地位？
答：按照宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院对全国的行政领导权，包括国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，制定其它能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施。
国务院对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力。
全国人大代表有哪些职权？
答：代表职权分为会内职权和会外职权。
(1)会内职权：提出议案权；提出建议、批评、意见的权利
选举和决定任命的投票权
审议权，.提出人事罢免案的权利；提出质询案和进行询问的权利；调查提议权；表决权，
免责权。
(2)会外职权
与原选举单位保持联系权；视察权；召集临时会议的提议权
全国人大常委会和专门委员会会议列席权，参加特定问题调查委员会的权利；原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。
什么人可以报考公务员？
答：从一般的角度看，报考公务员应当具备以下最基本的要求：(1)具有中华人民共和国国籍；(2)年满十八周岁；(3)拥护中华人民共和国宪法；(4)具有良好的品行；(5)具有正常履行职责的身体条件；(6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(7)法律规定的其他条件；(8)具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。
此外，《公务员法》还规定了不得录用为公务员的三种情况：一是曾因犯罪受过刑事处罚的，二是曾被开除公职的，三是有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
什么是城市社区建设？
答：城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区
事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体，从而通过社区建设促进整个社会进步的持续发展过程。
国务院将“推进社区建设”的职能赋予民政部；居民委员会是社区建设中具有主体地位和作用的组织。
目前和今后一个时期，我国城市社区建设的基本内容主要有：社区组织建设、社区服务、社区治安、社区医疗卫生服务、社区文化、社区环境建设等内容。
什么是行政监督？其主要内容是什么？
答：行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与督促。
它包括：
(1)上级监督。上级行政机关或行政领导有权对下级行政机关及其人员实施监督：通过撤销下级不适当的决定、命令，考核、奖惩下级人员，指导、检查、督促下级工作实施行政监督；也可以通过行政复议撤销下级政府做出的错误的行政决定。
(2)审计监督。国家审计机关通过对行政机关的财政、财务和经济活动，进行全面监督和评价的方式，监督国家预算的分龆与使用是否合法、合理和有益，以预防和纠正国家财致经济活动中的违法行为。
(3)监察监督。国家行政监察机关通过检查、调查与处理等方式，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。
什么是行政区划？其意义何在？
答：行政区划是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。通常在中央政府或组成联邦的次级地方政府的统一权威下，将国土或本地方区域加以一定的划分，形成一个个相互区别的区域，并在其上建立相应的政治、行政等国家机关组织，以方便国家或地方的管理，实现国家或次级地方的统治职能。
什么是民族区域自治？
答：民族区域自治是中共解决中国民族问题的基本政策，也是国家的重要政治制度之一。民族区域自治是指在国家统一领导下，在少数民族聚居地区或少数民族分布较为集中的地区，设立自治机关，由少数民族实行区域性的民族自治。民族自治机关享有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定权力，享有根据本民族和本地区的实际情况贯彻执行国家法律、法规和政策的自主权。
什么是宪法？它有什么基本特征？
答：宪法是国家的根本大法，它规定了国家的根本制度、根本任务以及公民的基本权利和义务，是人们行为的基本法律准则。宪法作为根本法，是其他法律、法规等赖以产生、存在、发展和变更的基础和前提条件，是一个国家政治制度和法律体系的核心，是现代民主法治国家的基石。
宪法有其自身的基本特征：宪法是国家的根本法；宪法是公民权利的保障书；宪法是民主事实法律化的基本形式。
什么是制度？什么是政治制度？
答：制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。制度有广义和狭义之分。广义的制度指的是一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则，狭义的制度指的就是正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。
按照传统的看法，政治制度指的是在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。从更为宽泛的角度看，政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则或规范。
我国法院有哪些种类和层级？
答：由最高法院、地方各级法院和军事法院等专门法院构成。
地方各级法院分为：基层法院、中级法院、高级法院。
目前主要的专门法院有军事、海事、铁路运输法院、森林法院等。军事法院设三级：基层军事法院，大军区、军兵种军事法院，中国人民解放军军事法院。海事法院分别设在广州、上海、武汉、青岛、天津、大连等口岸城市。铁路运输法院分设两级，即在各个铁路管理局中设立的中级铁路运输法院和在铁路管理分局设立的基层铁路运输法院。森林法院主要包括基层森林法院(林区人民法庭)森林中级法院(中级法院内设的林业审判庭)、高级法院内设的林业审判庭。
我国公民有哪些义务？
答：(1)维护国家统和各民族团结的义务。(2)遵守宪法和法律，保守国家秘密，护公共财产，遵守劳动纪律，守公共秩序，尊重社会公德的义务。(3)维护祖国安全荣誉和利益的义务。(4)保卫祖国，抵抗侵略，依法服兵役和加民兵组织的义务。(5)依法纳税的义务。(6)其他方面的义务。
我国公务员的要件和范围。
答：按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员必须同时具备三个要件：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；二是纳入国家行政编制；三是由国家财政负担工资福利。
依此，中国公务员实际上包括除工勤人员以外的七类机关工作人员，即在中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关中的工作人员。此外，具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
我国国家机构组织和活动的原则有哪些？
答：(1)民主集中制原则。(2)社会主义法治原则。(3)群众路线的原则。(4)精简和效率的原则。(5)责任制原则。
中国的选举制度如何保障选举人权利？
答：(1)选举人权利的保障保障。选举人的选举权利,主要是保障公民通过投票行使自己的选举权时,可以自由地表达自己的意志。任何人不得在任何时候采取任何方式追查选举人的选举行为。法律既要保障选举人自由投票的权利,也要保障公民自愿放弃选举权的权利。(2)秘密投票和差额选举。全国和地方各级人民代表大会的选举,一律采取秘密投票的方式,遵循差额选举的原则。
中国共产党的执政方式包括哪些方面？
答：(1)组织和领导国家的立法和执法活动；(2)加强对人民军队的领导；(3)领导和管理干部工作；(4)组织和动员社会；(5)视思想政治工作。
总理负责制体现在哪几个方面？
答：第一，总理全面领导国务院工作，国务院的工作由总理对全国人大及其常委会负责。总理是国务院的惟一法定责任人和最高领导人。
第二，在国务院内部，实行总理负责制。只有总理才是国务院的负责人，其他国务院组成人员只是总理的助手，并只对总理承担责任。
第三，总理享有国务院职责范围内的决策权。