旅游景点应急管理篇1
关键词：旅游安全；旅游安全事故；旅游安全管理
中图分类号：F59文献标识码：a文章编号：1672-3198（2008）12-0048-02
旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。
1旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟
据中国旅游报报道，近期（从2006年4月底至2007年10月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中（详见表1）。一些安全事故属于天灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。
频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。
2旅游安全事故诊断
2.1旅游安全事故类型剖析
旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着一定的环境安全；二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安全与设施安全；三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全；四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，因而存在着一定的治安安全；五是旅游者在旅游活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系，因而存在着一定的食品卫生安全（详见表1）。
2.2旅游安全事故原因诊断
2.2.1旅游景区安全管理意识淡漠
有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。
有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展；对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。
2.2.2旅游行政主管部门监管不力
一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新；还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。
2.2.3旅游者自身旅游安全防范意识不强
不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足，在旅游活动中又常常麻痹大意，在没有做好充足准备的情况下，盲目活动，冒险行动，以至于酿成安全事故。
3旅游安全管理方略
3.1旅游景区要强化旅游企业安全管理
一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视，对景区应有全面、系统的旅游安全规划，对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识，加强对旅游设施的安全检查和巡查，排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防，同时建立严格的责任追究制度，对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设，确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系，建设高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢救救援能力。
3.2政府应建立旅游安全预警机制
政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②，针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案，建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练，增强各级应对突发旅游安全事故的能力，熟练掌握应急方法和应急组织程序，确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系，完善的救援体系应该是：政府+保险公司+救援机构的模式，由政府充当组织、协调者，并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合，由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助，再由保险公司事后赔付。
3.3大力普及旅游安全教育
3.3.1开展多种形式的旅游安全宣传工作
举办形式多样、主题鲜明的宣传活动，带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者，形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。
3.3.2加强从业人员的安全教育培训
组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作，增强景区从业人员的旅游安全意识，提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系，保证景区安全有序运营。
3.3.3加强对游客安全文化宣传教育
加强法制教育，引导游客遵纪守法；加强道德宣传教育，引导游客礼服谦让；加强防火防盗宣传教育，告诫游客管理好火源火种，在林区不要抽烟，保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势，要求他们在宣传景区景点时，必须告知安全事项，提醒游客安全旅行。同时，充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等，向游客进行安全知识的宣传。
3.3.4旅游者要增强安全意识
每一位旅游者都要提高自身素质，杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中，自觉听从有关服务与管理人员的指挥，要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时，一定要做好充分的物质和心理准备，并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时，一定要请熟悉地形的当地向导带路，一旦发生意外，也可以及时进行自救，将损失降到最小程度。
参考文献
［1］杨军.安全:旅游的生命线［n］.中国旅游报,2007-04-27(4).
［2］仪孝法.关于景区旅游安全问题的探讨［n］.中国旅游报,2007-07-06.
旅游景点应急管理篇2
石林景区日常的安全宣传、应急预案制定、景区安全隐患排查与整改等工作主要由安全监督办公室负责，同时该科室还负责景区的防火工作。景区信息中心主要负责信息的搜集和处理，对景区人流较大的地段进行24小时监控，、在危机突发时负责人员撤离与疏散的引导，通过GpS遥感卫星等技术手段实时监控整个景区，同时接受游客的各种信息服务，如咨询与投诉等。从石林景区的突发性旅游危机管理看，已经开始了旅游危机事件处理制度性的建设。景区的紧急事故处理办法与游客疏散办法等都出台了相关的制度，例如《森林防火扑火预案》、《石林景区突发公共事件应急处置预案》、《恶劣天气应急处置预案》以及石林胜景、望峰亭、小石林等景区游客疏散分流方案、预案等。同时景区管理者对工作人员进行了相关的安全培训，制定了《安全生产人员培训制度》、《安全生产例会制度》及《事故调查和处理制度》等各项制度，最大限度的预防突发事件的发生，构建和谐稳定石林。
二、石林景区旅游危机管理存在的问题
尽管目前石林景区的突发性旅游危机管理在基础设施建设、卫星监控及制度制定中取得了一定的成效，在危机预防与处理上积累了一定的经验，但仍存在一定的问题。
1.旅游危机意识不强。从信息中心反馈的数据看，针对游客进行的危机宣传与自我防护不到位，游客对某些景点的旅游资源价值型获取有限。另外，景区目前执行的是高峰疏导分流游客的办法，在游客进入方面管理不足，安全意识与危机意识有待提升。
2.旅游危机管理制度不健全。石林景区的突发性旅游危机管理制度建设上还存在一定的欠缺，已经出台的制度性文件更多的关注在危机事件的应急预案等方面，属于事件处理，在危机的管理上制度较少，需要加快危机管理的制度建设。
3.宣传教育不到位。从景区内的安全教育宣传标示及宣传册的数量上看，旅游危机的宣传教育不到位，众多游客不能及时的掌握景区有安全隐患的景点内容，导致游客缺少相关旅游危机意识和自我保护办法。
4.旅游资源安全防控的高技术要求。高技术设备以及在石林景区的安全监控中普遍应用，但是某些景点的监控仍存在一定的盲区，由于地貌等因素的影响导致盲点地区的危机可能无法及时反馈到信息中心，因此高技术设备对解决这些问题还存在一定的改进空间。
5.安全方面的旅游基础设施建设有待提高。从景区内部的旅游基础设施建设看，石林景区的建设配备比较完善，在危险路段和景区的警示形成了一定的规模，但是某些存在安全隐患的低端只设有警示或警告牌，并没有相关的保护措施，比如防护栏、防护网等，因此景区安全方面的旅游基础设施建设有待提高。
三、石林景区旅游危机管理的对策
针对石林景区旅游危机管理存在的问题，可以从以下几个方面来提高石林景区的旅游危机管理水平。
1.加强安全教育和危机意识的宣传。众多旅游景区的突发性危机事件发生主要是由于游客的安全意识不足和自我保护方法欠缺造成的，因此景区在教育宣传方面应加大力度，从动态的视频宣传到导游讲解，再到各种标志物的设立等不同方面强化旅游的危机意识，最大限度的降低突发性旅游事件的发生概率。
2.提高技术手段。在景区的数字化建设和监控等方面不断提高技术手段，建设数据平台，对景区内发生的危机事件第一时间得到信息并有效的协调危机处理部门，如消防、急救中心等科室进行有效的配合，在保障安全旅游环境的同时对发生的危机安全事件能够做到最大限度的补救。同时技术手段的应用可以大大提高危机事件的防控能力，减少危机事件的发生概率。
旅游景点应急管理篇3
关键词：黄金周；拥堵；九寨沟
2013年国庆黄金周期间，各大景区出现“爆棚”、“拥堵”、“滞留”的现象。10月2日，九寨沟景区接待游客4.78万人次（最大承载量为4.1万人次，最佳日容量为1.8万人），部分游客因不满候车时间过长而情绪激动，翻越栈道，强行拦车，以致观光车受阻并引发连锁反映，最终4000多名游客滞留景区。在各方的配合下，滞留游客全部疏散，事件逐渐平息。但截至10月3日下午3时，九寨沟景区已向没有完全游览景区的游客退票1万2千多张，退回票款370多万元。这一事件对九寨沟的收益和形象都造成了严重的影响。
一、现象分析
景区超载、游客滞留，不禁让公众陷入深思：为何会出现著名景区拥挤不堪，而新开发景区游客量大幅下降的现象？
1、自驾游、自助游增多，景区应急设施不完善
新媒体提供的丰富多样的旅游资讯，网络查询和预订等为自助游提供了便利，并且自助游的自主性更强，在游览空间和时间上拥有更多的选择权，加上近些年团队旅游质量的下降，导致更多游客选择自驾游、自助游。因此九寨沟成为了周边各地游客假日自主规划的旅游目的地之一。2013年“十一”九寨沟景区接待游客中，散客人数占68.9%，团队人数仅占31.1%。然而景区管理部门没有根据这一变化及时采取应变措施，缺少相应的服务保障和应急设施，如缺乏对自助游的引导，停车位、观光车辆、厕所等的数量不能满足集中式的需求。
2、旅游信息机制不健全，危机事件预警与应急处理能力欠缺
目前国内大部分景区的旅游公共信息服务平台还未能发挥应有作用，游客流量的预估、预警和疏导机制还不完善。九寨沟“10.2”事件就是因为游客不能及时获得景区实时旅游信息，散客盲目涌入景区，造成景区内外拥堵。管理机构的风险意识普遍淡薄，危机防范能力不足，景区管理者觉得游客量还未达到历史最高，因而在管理上有些松懈。事件发生时，由于没有处理危机的经验，缺乏应急处理措施，对事发现场的控制不足，对游客无法实施劝导疏散，导致事态急剧变化。
3、集中式休假制度导致旅游需求集中释放
近几年，一到长假，越来越多的人放弃在家休息，转而选择带家人外出游览。而自五一黄金周被取消后，十一长假成为国人旅游的首选时间，这种集中式的休假引发众多游客前往包括九寨沟在内的部分热门景区旅游，强大的旅游流带来时空聚集，导致景区旅游容量严重超载，与景区的有限服务供给形成突出矛盾，进而引发拥堵等问题。
4、新景区度假项目开发薄弱导致旅游流流向传统热点景区
各地均在加大旅游开发力度，兴建并完善旅游基础设施，加强促销力度，同时许多旅行社开出新的旅游线路，这些措施对旅游起到了一定的分流作用。但旅游目的地冷热不均现象仍非常明显。如黄金周期间，九寨沟、峨眉山等著名景区内拥挤不堪，而蜀南竹海景区的游客量却大幅下降。原因就是新开发的景区内旅游设施不够完善，尤其是度假项目开发不够，达不到过夜旅游者的需求，因此即使是黄金周这样的集中出游时间，也不能吸引旅游者。
二、建议和改进措施
1、完善景区内自助游辅助体系
旅游活动的发展已进入自助游阶段，传统的、形式单一的管理服务模式已不再适宜自助游游客的需求。为应对节假日期间游客的集中游览，景区应建立和完善自助游辅助体系，比如游客中心相关配套设施应健全并能够为游客所用，厕所布置合理，每个路口放置景区导览图，增添服务人员引导游客自行游览，扩建停车场、住宿和餐饮设施，增添或者临时租用观光车辆，使自助游、自驾游游客在景区通过自主的方式便可顺利完成高满意度的游览。另外，景区也要与政府进行合作，一旦游客量接近最大承载量，相关部门应在景区外各路口对外来车辆进行管制和疏导，做到有序的分流，缓解景区压力。
2、建立旅游信息平台和风险预警机制
建立旅游信息平台和完善信息渠道。景区应通过广播和网络等媒体，从景区的容量角度考虑，及时安全预警信息引导游客，方便景区内游客选择旅游景点，景区外游客及时调整游览线路，避免由于信息闭塞而导致游客蜂拥而至。在管理上应形成区域统筹与政府多部门联动的管理模式：政府要对旅游地制定旅游分流预案，开辟旅游分流线路，一旦游客量接近景区最大承载量，应在景区外各路口对外来车辆进行管制和疏导，做到有序分流，防止游客过于集中在优质景区。景区应结合自身特点，建立风险预警机制，对各种潜在的风险进行防范，并根据旅游趋势的变化定期进行调整，同时加强景区管理服务人员应急处理的培训，提升应急处理能力。
3、改进公民的休假制度
国家应尽快落实带薪休假制度，让国人的出游时间有更多选择，并出台一些淡季旅游的扶持性政策，有效避免热门景区在旺季出现供需矛盾。然而对处于转型期的中国，尤其在企业工作的普通员工，短时间内不可能实现带薪休假，那么企业可推行错时休假，采取提前或推迟放假，错开黄金周旅游时间，从而避免假期人流过于集中、交通住宿拥挤、旅游质量低下等问题的发生。
4、加大新景区度假项目开发力度，并完善其设施
目前国内的旅游供给满足不了黄金周期间集中的旅游需求，所以出现传统热点景区的“井喷”现象。因此要加大力度开发新景区的度假项目，完善其度假设施，包括住宿、餐饮等，以满足过夜游客的需求。通过新的开发，能有效利用旅游资源，也能使各地旅游均衡发展，促使黄金周旅游流的分流，减少黄金周带来的不利影响。
参考文献
[1]王国兰.九寨沟景区假日旅游市场调查与分析.城市旅游规划.2014年6月下半月刊
[2]张宏敏等.遗产型景区应如何应对危机事件浅析――以九寨沟“10.2”事件为例.西南民族大学学报・自然科学版.2014年5月
旅游景点应急管理篇4
一、工作任务
（一）扎实做好假日旅游安全工作。今年国庆假期，面对假期长、高速路免费通行、公众反日情绪高涨和即将召开十等国际国内形势，旅游安全工作显得尤为重要。假日指挥中心各成员单位、各旅游景区要针对国庆节假期游客集中、活动多、自驾游车辆多的特点，全面做好节前各项准备工作，特别是加强旅游安全检查，认真排查各类安全隐患，按照“谁主办、谁负责，谁审批、谁管理”的原则，做好安全管理和防范工作，严防发生群死群伤事故。各服务接待单位都要制定应急预案，认真组织安全演练，提高应急反应能力。加强督查检查，重点做好稳定、社会治安、道路交通、饮食卫生、公共聚集场所及各类旅游活动的安全监督管理工作。节前各相关部门都要组织认真开展全面的
旅游安全检查，狠抓节日旅游安全工作的落实。
（二）整治旅游环境、秩序。各部门、镇、景区单位，要及早动手，重点对城区以及洽川景区（点）内外部、景区道路、停车场、农家乐、村镇街巷道、经营场所等环境卫生开展集中整治，改善旅游环境。围绕经营秩序、市场秩序、交通秩序管理，工商、公安、物价、质检等部门要迅速组织开展旅游秩序大检查，各摊点实行定点、亮证、挂牌经营，彻底取缔尾追兜售、强拉强卖等行为。严格洽川景区道路交通管理，禁止各类车辆违规行驶、乱停乱放。
（三）丰富假日旅游产品，提高旅游服务质量。要针对今年国庆旅游市场的特点，突出洽川旅游特色，增加景区内涵，完善配套设施，组织好适合多层次需求的假日旅游活动。各旅游景区（点）要进行装饰美化，推出和挖掘娱乐性、参与性强、丰富多彩且寓教于乐的旅游项目，丰富节日旅游供给。规范旅游经营管理，强化旅游服务意识，开展优质文明服务，提高导游讲解质量，特别是加强针对自驾游的车辆停放和交通秩序规范服务，不断提升旅游接待水平。
（四）狠抓宣传营销。洽管委、旅游局要联合县电视台、政府网站等单位，做好节前旅游信息的和宣传报道。同时，要组织各景区经营单位，积极参与营销宣传活动，刷新景区的宣传广告牌，有效利用报刊、电视、网络等媒体，面向周边省份和大中城市进行宣传报道，扩大客源市场，特别是促进旅行社团队的增长。
二、主要职责及任务
政府办：传达和贯彻落实中、省、市假日旅游指挥中心文件精神，组织召开双节旅游工作动员安排会议；制定下发双节假日旅游工作通知和实施方案；节前组织假日旅游指挥中心督查、检查洽川风景区旅游市场、秩序、环境和安全工作，协调解决旅游组织接待、服务方面存在的问题；落实并安排好假日期间指挥中心的值班工作。
洽管委（旅游局）：审查洽川风景区各旅游景点双节假日旅游工作方案及安全应急预案；及时上报双节假日期间洽川景区旅游信息情况；负责做好洽川风景区公共区域环境卫生和日常维护工作；负责做好旅游秩序的监督管理和旅游服务接待工作；协调做好游客投诉的受理、处置工作；负责组织好安全应急小组，随时待命；总结双节假日旅游工作。
公安局：制定和组织实施双节假日旅游突发事件应急预案；负责维护双节假日期间洽川风景区治安秩序；负责宾馆、饭店、停车场（站）及娱乐场所等公共聚集场所的防爆、防恐和消防安全；配合坊镇、洽川镇清理福山牌坊路、处女泉停车场、景区洽川大道及夏阳瀵道路碾打凉晒；协助各经营单位维持好景区经营秩序；协助各有关单位及时处理各类突发事件；组织20人的紧急救援分队，随时待命。
住建局：负责做好城区环境卫生、街道秩序的整治和美化、亮化工作，刷新栏杆、广告牌，做到环境整洁、卫生、优美。
安监局：加强对全县双节假日旅游安全生产的监督管理；双节前，组织对各景点游览设施、滑坡、泥石流、道路渠岸塌陷等隐患进行全面检查，杜绝违规违章经营，确保安全。
交通局：制定双节假日期间水上交通安全应急预案并组织实施，负责洽川景区水上交通安全工作；负责客运站场、车辆和景点水上娱乐、水上交通工具的安全管理工作；负责车辆和乘客的“三品”检查；负责对景区道路坑槽进行修复，确保道路畅通；负责各类游船、漂流船、快艇的检验，坚决取缔违法漂流项目及设施；严肃查处无证上岗和无照运营行为，取缔“黑车”、“带病”运营车辆；负责完善交通安全指示标志。
工商局：负责维持双节假日期间洽川风景区的旅游市场秩序，查处销售假冒伪劣商品、欺诈游客等不法行为；严肃查处尾追兜售，强拉强卖等行为；依法取缔无证经营行为。
物价局：做好双节假日期间洽川风景区的价格监督管理工作；依法清理违规收费项目。
质监局：加强对洽川风景区各类游乐、交通设施的质量技术及安全性能的监督检查管理。
食药监局：制定双节假日期间旅游食品卫生安全应急处置预案并组织实施；负责宾馆、饭店、农家乐的食品卫生安全监督管理工作。
卫生局：负责搞好双节假日期间宾馆、饭店、农家乐食品卫生及洽川风景区旅游安全事故受伤人员的医疗救护；组织好医疗救护分队，随时待命。
统计局：做好双节假日期间的信息统计和上报工作。
文广局：负责组织安排好双节假日期间的群众性文化活动。
商务局：负责规范宾馆、饭店的经营管理工作，督促提高服务质量。
水务局：负责做好双节假日期间黄河防汛安全的督查、检查落实工作。
交警大队：制定双节假日期间旅游交通事故应急处置预案并组织实施；负责搞好景区道路的交通秩序和安全管理工作，严查乱停乱放；加强旅游车辆监管，严防超速、超员，禁止农用车载客行为；协助维持福山、夏阳瀵及处女泉停车场秩序；落实专人，在合洽路沿线重要路段、坡头、坡道及景区入口设立特岗特勤。
广电中心：做好双节假日期间的宣传报道，及时旅游信息。
信息中心：负责做好双节假日期间的新闻信息编发。
城关镇：负责做好双节假日期间城区辖区的环境卫生工作。
洽川镇：负责做好村镇街道、巷道、农家乐环境卫生工作，协助清理处女泉停车场、夏阳瀵道路碾打晾晒；检查、指导农家乐经营户规范服务标准，提高服务质量；督促做好天柱山景点的旅游接待和安全管理工作；组织20人的紧急救援分队，随时待命。
坊镇：整治坊镇绕镇公路、灵泉村环村道路环境卫生，清理乱堆乱放、碾打晾晒；设立绕镇通行标志，清理绕镇公路碾打凉晒；组织20人的紧急救援分队，随时待命。
甘井镇、王村镇、路井镇：负责做好双节假日期间武帝山、青石殿、印光故里等景区的环境卫生整治和接待服务工作；负责对各自景区损毁设施的及时修复，确保安全运营；设立安全、指示标志，加强节日期间值班工作，加强安排管理，落实安全责任。
三、值班安排
（一）双节假日期间，县假日旅游指挥中心领导实行轮流值班，每天安排一名领导带班，假日办落实足够人员值班。
（二）具体安排：
时间带班领导假日办值班
9月30日政府办、洽管委各1名领导
10月1日政府办、洽管委各1名领导
10月2日政府办、洽管委各1名领导
10月3日政府办、洽管委各1名领导
10月4日政府办、洽管委各1名领导
10月5日政府办、洽管委各1名领导
10月6日政府办、洽管委各1名领导
10月7日政府办、洽管委各1名领导
（三）双节假日期间，公安局、交警大队、交通局要分别安排足够力量在景区值班。工商局、食药监局、洽川镇等成员单位也要安排人员在景区值班，其他成员单位安排好值班人员在单位值班，落实责任，坚守岗位，保证做到快速反应，随叫随到。
（四）卫生局每天要在福山、处女泉、夏阳瀵、黄河魂各安排2名医护人员值班，随时做好医疗卫生救护。
四、几点要求
（一）各单位要充分认识做好今年双节假日旅游各项工作的重要性，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，督促各景点及时进行旅游设施安全检查，层层落实安全责任，认真执行安全事故上报制度，以高度的责任心扎实做好节前准备工作和节日期间的值班工作，确保万无一失。
（二）各单位要切实履行职责，严格按照分工，落实责任，加强协作，密切配合，服从统一指挥和领导，确保按期完成各自的工作任务。
旅游景点应急管理篇5
在青城山―都江堰景区的信息管理中心，工作人员为我们介绍了景区在发展智慧旅游上所做的工作。下面本文将具体介绍一下青城山―都江堰在智慧景区管理方面的思路。
顶层设计和智慧景区建设规划
据介绍，青城山―都江堰风景区的智慧景区建设目标是实现资源保护的数字化、经营管理的智能化、产业整合的网络化，建立了五个体系，分别是指挥中心体系、数据中心体系、基础数据体系、旅游服务体系及管理与保护体系。
智慧景区建设的战略构架主要分为四个方面，机制、管理、技术、改进。机制方面，景区管理局专门设立了下属事业单位信息中心，负责统筹全局信息化建设工作，对智慧景区的信息管理机制进行全方位梳理，明细职责权限，实现各部门信息畅通。协同管理，打造协同办公及管理平台，打通景区的信息、应用和资源孤岛问题。技术保障，智慧系统基于B/S方式，应用了许多现代高新技术，且有很多实际的应用案例。在完善信息化的同时，青城山―都江堰景区也制定了一个持续改进的方案，进行统一规划、逐步实施，满足景区现实需求，并根据景区经营现状、发展趋势和潜在能力等的变化，不断进行完善。
智慧旅游将实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变，通过信息技术，可以及时准确地掌握游客的旅游活动信息和旅游企业的经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变。
青城山―都江堰智慧景区系统，主要包括两个中心（数据中心、指挥中心），三大平台（指挥决策平台、协同办公平台、旅游目的地营销平台）及24+n个应用系统（环境监测系统、监控子系统、门禁子系统、旅游咨询子系统、智能数字监控系统等）。目前景区的三种典型应用：视频分析技术广泛应用于青城山―都江堰景区森林防火、重要路段、文物保护、客流量预警、车流量预警等业务中；物联网的应用主要涉及景区游客流量监测，景区实时环境数据监测、传播等领域；移动互联网及手机终端的主要应用于游客客源地数据采集，手机随身有（LBS）等系统。
景区管理的实施细节
都江堰“智慧景区”建设的主要任务是利用云计算、物联网、大数据、移动互联等技术对旅游的相关要素进行整合，为广大游客提供智慧化的旅游服务，为管理部门提供智慧化的管理手段，为景区提供智能化的营销平台和广阔的客源市场。其重点任务在于探索现代旅游信息服务和运营机制，明确旅游管理部门、旅游企业、信息化服务商、旅游运营商等在智慧景区中的角色和关系，引入社会资本参与景区信息化建设，持续推动智慧景区信息化基础设施领域投资、建设和运营，加快政府职能转变和改革创新深化，不断提高智慧景区运营服务水平。诸如无线wi-Fi项目、智慧景区app项目、智慧景区多媒体互动项目、球幕全景互动应用示范系统、互动式户外屏联播平台、游客感知平台（自动导游机）、旅游目的地营销平台、大数据应用分析平台等一大批智慧旅游项目和平台规划方案和实施计划已经出台。
在目前，青城山―都江堰数字化景区已经建立了“统一的数据中心、智能指挥调度中心、基础数据管理、生物文物资源管理、旅游服务”五大体系和视频监控、电子门票、森林防火监测、大气环境监测、车流量监测、客源地监测、游客紧急求助、应急广播等20多个应用系统，实现监测、预警、分析、决策、指挥、评估和善后处理的流程化管理。
据景区工作人员介绍，青城山―都江堰景区共建设290余个视频监控点位，全部为自建，并铺设光缆线路用于景区通讯和视频信号的传输。监控点位覆盖了景区的重要路口和游客聚集地，是景区管理最重要的基础设施之一，解决了景区“看得见”的问题。对于景区周边的重要路段，青城山―都江堰旅游管理局接入了天网的部分视频监控点，最大限度地消除监控盲区。
此外，青城山―都江堰景区在景区建设了应急广播系统和多个游客紧急求助亭。游客遇突况可以通过紧急求助亭直接呼叫游客服务中心，由专人接听并进行解答和疏导，同时也可以通知附近的景区管理人员前去救助。
通过旅游公共信息服务体系，景区可以引导游客合理选择出游地点，避免扎堆，还能在游客接待数量超过景区最佳和最大容载量时，及时启动应急措施。
旅游景点应急管理篇6
【关键词】风险管理亚龙湾灾害
一、风险管理及旅游景区风险概念
我国对于风险管理的研究起步较晚，1980年，在《经济管理中的决策分析方法》中首次使用风险一词；李中斌将风险定义为一种潜在损失；朱淑珍把风险定义为行为主体遭受损失的大小以及这种损失发生可能性的大小；王明涛把风险定义为决策方案在一定时间内出现不利结果的可能性以及可能损失的程度；
二、旅游企业灾害风险管理的迫切需求
2005年，正值十一黄金周旅游旺季的关键时刻，台风“龙王”给旅游业带来了重大损失。台风“龙王”造成福建沿海100多个景区全部关闭，进出福州、厦门、晋江等机场的120多个航班停止运营，进出福州的所有列车于3日全部停开，部分公路中断，交通的困境使武夷山、大金湖等福建内陆景区出现大批旅客滞留现象。287个来著名风景名胜区武夷山的旅游团队全部取消，先后有3000多位游客短期滞留武夷山，台风“龙王”给武夷山旅游风景区造成了巨大的经济损失。
由此可见旅游景区的自然灾害防治管理是影响旅游景区以及旅游业可持续发展的一个重要因素，如何加强旅游景区的自然灾害防治，建立适当的风险管理机制刻不容缓。
三、构建旅游企业风险管理框架
我国目前重点旅游地区的灾害管理工作由地方管理部门和旅游相关机构共同负责或分别管辖，以灾害防治为主，主要集中在灾害的应急管理上，还没有系统的风险管理工作的方法和流程。
三亚位于海南岛最南端，旅游资源得天独厚，是中国著名的热带海滨旅游城市和海港，也是我国精心打造的国际旅游城市，在旅游发展取得巨大成就的同时，三亚的旅游企业常常面临着众多自然灾害。海南岛地处热带季风气候区域，其风是海南岛的主要自然灾害，年平均影响7.4个，一年四季均可能发生。
亚龙湾国家旅游度假区是我国唯一具有热带风情的部级旅游度假区，位于中国最南端的热带滨海旅游城市——三亚市东南面二十五公里处。它是三亚市的龙头旅游企业，度假区规划面积18.6平方公里，是一个拥有滨海公园、豪华别墅、会议中心、高星级宾馆、度假村、海底观光世界、海上运动中心、高尔夫球场以及游艇俱乐部等国际一流水准的旅游度假区。
亚龙湾国家旅游度假区在风险防范与控制方面有很好的框架和完善的制度，对研究旅游企业风险管理框架的建立，有很好的借鉴作用。
（一）内部环境
内部环境是企业内部控制的基础，一般内部控制组成结构包括机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策及企业文化等。内部环境是内部控制存在和发展的空间，是内部控制赖以生存的土壤，控制环境的好坏直接决定着其他控制要素能否发挥作用。内部环境由以下因素相互影响：董事会、监事会、组织结构、授权和分配责任、审计委员会及内部审计、人力资源政策和实务、员工和企业文化。
1.内部控制组成结构
亚龙湾开发股份有限公司突发公共应急组织体系包括应急管理领导小组、应急管理办公室、现场专项应急指挥部、各应急工作组及专家组组成。
2.企业文化
旅游企业应当积极培育关注灾害风险的企业文化，牢固树立灾害意识，亚龙湾度假区在培育关注灾害风险方面做了不懈的努力。公司经常进行宣传教育工作，增强公司及各生产经营单位的突发公共事件的防范意识，及时发现并消除事故隐患，提高安全生产能力。公司定期组织培训，并遵守各项准则：
（1）采取分级负责的原则，由各部门指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导、保证培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期结合，每年台风来临之际至少要组织一次培训。
此外公司每年至少组织一次演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（二）风险识别
感知风险：即了解客观存在的各种风险，是风险识别的基础，只有通过感知风险，才能进一步在此基础上进行分析，寻找导致风险事故发生的条件因素，为拟定风险处理方案，进行风险管理决策服务。识别风险：即分析引起风险事故的各种因素，它是风险识别的关键。
（三）风险分析
1.对自然灾害发牛的可能性和灾害后果进行数据分析：冈素分析、定位分析、持续性分析、触发点分析、规模分析、强度分析、频率分析以及次生灾害分析。
2.旅游目的地暴露数据分析：建筑实体、居民和游客、关键设施、各类社会活动和环境。
3.旅游目的地脆弱性分析，针对各类暴露制作脆弱曲线和脆弱性评价表。
（四）风险评估
自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的概率。而灾害风险又是由其危险性（H）、暴露性（e）、脆弱性或易损性（V）、防灾减灾能力（R）综合作用的结果。因此在灾害风险评价过程中缺一不可。从自然灾害风险的定义和其组成出发一些学者给出自然灾害风险度的数学公式，如张继权的四因子理论的自然灾害风险数学公式为：
自然灾害风险度=危险性（H）×暴露性（e）×脆弱性（V）×防灾减灾能力（R）
旅游景区应在事前将各类风险发生的可能性，一旦发生可能对景区造成的损失及处理危机的费用尽可能做出详细而科学的评估，绘制风险评估图，以此作为建立危机预警和应变系统的依据。
四、总结
目前，对旅游地发生灾害的研究越来越受到国内外学者的重视。在旅游地建立有效的风险管理模式，实施风险管理是从根本上降低灾害风险、减少伤亡的途径，对旅游产业可持续发展起着至关重要的作用。
参考文献
[1]袁红，秦志英.略论西南地区旅游地灾害风险管理[J].兰州教育学院学报，2003（01）.
旅游景点应急管理篇7
春节是全国各族人民的传统佳节，也是旅游消费的旺季，加之人员流动量大，旅游消费集中，冬季的大雾和冰雪天气,给我市旅行安全和维护旅游秩序等各项工作带来了巨大压力，为此,对做好2013年春节期间的旅行安全工作具有十分重要的意义。各县、区人民政府，经济开发区、河东新区管委会，市旅游产业发展领导小组有关成员单位要高度重视，充分认识到没有安全就没有旅游的重要性。根据物价局的相关要求，我们进一步规范旅游行业价格，维护旅游市场秩序,促进旅游行业健康发展，维护消费者的正当权益,也是扩大国内消费需求的重要举措。要进一步明确责任，按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，认真做好春节旅游的各项具体工作，科学制定、完善检查实施方案和应急预案，重点要抓好旅游安全保障，切实提升旅游服务质量，把春节旅游安全工作抓紧、抓实。
二、抓好旅游市场检查，维护旅游市场秩序
各县、区人民政府，经济开发区、河东新区管委会要按照《国家发改委关于开展旅游行业价格行为专项检查的通知》（发改价监〔2012〕3802号）文件要求，组织有关单位认真开展本地旅游市场价格行为检查，规范旅游行业价格行为，保护消费者合法权益，维护好我市旅游市场秩序。按照市委、市政府要求，加强对本地a级旅游景区、星级饭店和旅行社等旅游企业安全大检查，完善各类突发公共事件应急预案，熟练掌握各项工作程序，做到一旦发生问题能够快速反应，保证信息畅通、快速跟进、措施到位。望各单位要按照通知要求,认真扎实地开展一次旅游市场大检查，查找问题,堵塞漏洞，消除隐患，保证安全，维护秩序。
（一）开展好旅游企业安全生产情况检查。此次旅游企业安全生产检查的范围是全市旅游企业，包括星级饭店、a级景区、旅行社和旅游客运公司、游船等主要经营场所。检点：
1．安全生产责任制落实情况。旅游企业法人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
2．安全生产法律法规、标准规程执行情况。设立安全生产管理机构和配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况。
3．隐患排查整改情况。星级饭店的重要设施、装备的完好状况及日常维护、保养情况；a级景区内特种设备的完好状况及检测检验情况；旅游活动的重点时段、重点环节、重要部位防范措施落实情况。
4．应急管理情况。制定应急救援预案和应急演练情况；按照相关部门规定配备应急救援装备情况；建立应急救援队伍或相关应急队伍开展协作情况。
5．安全基础工作及教育培训情况。旅游企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况；生产一线员工的安全教育培训情况。
（二）开展好旅游行业价格行为检查。重点检查旅游经营单位是否以低于成本的报价招徕游客，是否存在“零负团费”、“特价”等虚假的或者使人误解的价格宣传、招徕和组织接待游客的行为；旅游经营者提供服务是否存在擅自缩短行程、遗漏旅游景区、减少服务项目、降低服务标准等变相涨价行为，销售商品是否存在虚假打折、质价不符等价格欺诈行为；旅游景区门票价格是否执行政府定价或政府指导价格，优惠、减免措施是否落实；旅行社、旅游景区、星级饭店等与旅游相关经营者是否按规定进行明码标价。要坚持查处与规范并举、整治与服务并重，务求取得实效。
（三）检查工作的组织部署。从2013年1月28日开始至2月8日结束。活动期间主要负责排查各涉旅企业存在的安全隐患和旅游企业执行价格行为，并指导整改。市城区旅游市场安全检查由市旅游产业发展领导小组办公室（市旅游局）牵头，市旅游局、市发改委、市交通局、市安监局、市质监局、市药监局、市宗教办、市消防支队等旅游产业发展领导小组有关成员单位派员参加；各县、区旅游市场节前安全生产和价格行为检查工作由各县、区人民政府负责组织实施，市旅游产业发展领导小组对各县、区进行抽检。
三、抓好春节旅游安全工作的几点要求
一是要加强组织领导。各县、区人民政府要切实把春节期间旅游安全和旅游行业价格行为检查工作摆到突出位置，规范和维护旅游市场秩序，促进旅游行业健康发展，确保春节期间的旅游市场安全有序。
二是要严格落实责任制，精心组织，周密部署。扎实开展旅游市场综合执法检查工作，做到谁检查谁负责，谁签字谁负责。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步增强安全意识和观念，深入扎实地开展旅游安全和价格行为检查，消除旅游安全隐患。
旅游景点应急管理篇8
2009年是国务院安委会确定的“安全生产年”。根据*旅游行业综治平安建设和旅游安全工作主要目标，按照市综治委和市政府安委会的部署要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，继续深入开展平安*旅游建设，狠抓“五项”安全工作，力避重大事故，坚决杜绝特大事故，保持*旅游行业平安快速发展。
为实现上述目标，特提出如下工作意见：
一、进一步落实综治平安建设和安全生产责任制
1、全面落实综治安全“一岗双责”制度。“要严格落实安全生产一岗双责和一票否决制”的要求，各旅游经营单位负责人要切实履行一岗双责职责，在抓业务管理工作的同时，必须抓好安全生产管理和考核工作；各旅游经营单位要严格执行《江苏省安全生产条例》第九条“生产经营单位各领导人一岗双责的”规定，根据*综治平安建设和旅游安全工作意见，全面落实经营单位各负责人“一岗双责”制度，分别对所分管范围综治安全工作负领导责任。
2、旅游经营单位要全面履行安全职责告知承诺制度。
3、导游人员全面签安全职责告知承诺书。国务院办公厅〔20*〕23号文件、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》、省政府办公厅〔20*〕71号文件，都要求“建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工”。在“*旅游行业管理网”发出了《关于全面实施《*市导游人员安全职责告知承诺书》制度的意见》，作为落实上级意见的一项制度，要求全市旅行社按照此文严格执行，将安全责任切实落实到每一个导游人员。
二、进一步强化综治平安建设和安全工作的力度
1、要把综合治理隐患排查作为平安旅游建设的长效机制。根据市综治委和市政府安委会的要求，全市旅游行业要广泛深入开展社会矛盾纠纷、治安突出问题、公共安全隐患排查治理工作。各旅游经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，法定代表人负总责，定期或不定期地、经常性地认真开展本单位综治安全隐患排查治理工作，对查出的隐患要以书面形式明确整改责任部门、整改责任人、整改措施和整改时间，及时彻底整治消除隐患；对重大隐患要建立“一患一档”的台帐；对正在整改过程中的隐患，必须加强监控监测，严防突发事件或安全事故。一时难以整改的要立即向当地政府及其行政主管部门报告，研究落实监控保障措施，做到责任、措施、资金、时间、预案等“五落实”，限期整改到位。
2、要把综治和“平安景区”创建作为景区管理长效机制。各景区（点）要对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》（“*旅游业管理网”20*年3月14日《关于开展“平安景区”创建活动的实施方案》的附件）深入开展平安景区建设工作，健全各项安全管理制度、各项操作规程和各类应急预案，层层签订安全责任书、开展预案演练、开展全员法制教育及安全培训，开展治安安全巡查、各级检查活动等，做到平安创建工作年初有计划、年中有行动、年终有总结，各项工作要有记录、有规范台帐，以优异的平安景区创建成果迎接*市系列平安创建工作督查组的检查考核。
3、要把消防安全管理达标作为防火工作的长效机制。要按照消防工作属地监管、企业法人代表负总责的原则，各旅游经营单位一方面要进一步全面贯彻江苏省《宾馆饭店消防安全管理标准》，结合本单位建筑物及员工队伍状况，逐一对照省标、适时修订本单位消防安全管理制度和相关操作规程，修订灭火与应急疏散预案并加强演练；另一方面要切实加强消防安全巡查、检查、督查的“三查”制度，做到责任区员工定时巡查、部门主管随时检查、客人离场或厨房下班及时清查、安管部门每天抽查，分管领导每周检查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大节日突击检查。通过一系列防火检查，严格奖惩制度，完善各项消防安全管理措施，杜绝火灾事故。
按《安全生产法》的规定，租赁经营的单位必须要有经营资质，否则一旦发生事故，产权单位将承担法律责任。旅游饭店和景区如有对外租赁经营歌舞厅、桑拿浴室、茶吧酒吧、理发美容室、室、足浴房等，必须要求租赁者单独领取法人营业执照。同时，产权单位要对租赁场所消防安全管理经常进行巡查、检查，并督促浴室、歌舞厅等场所建立《客人离场时服务员清场防火检查记录簿》和《娱乐休闲场所休业时专人防火值班巡查登记簿》。
4、要把旅游用车安全管理作为旅行社安全工作的长效机制。按照“安全生产属地管理”的原则，今年我局将组织对全市旅行社旅游用车情况对照市政府〔20*〕116号文件和江苏省交通厅、省旅游局〔20*〕55号文件精神全面开展达标验收工作。该项达标验收主要内容：一是各旅行社组织导游认真学习《*市道路旅游客运安全管理办法》的台帐记录；二是导游每次带团上车前先索取《旅游客运包车合同》并对照合同认真查验旅游车的“五证”情况；三是各旅行社必须将《旅游包车客运合同》随本团队游客签订的旅游合同一并存档，以强化我市旅行社用车安全管理的力度。市旅游局将协同交通、公安部门对旅游客运公司进行督查，客运公司应主动接受旅行社及导游对旅游车“五证”的查验，切实维护游客和旅游客运合法经营者的权益，切实保障导游和旅游者人身、财产安全。
5、要把促进经营单位特种设备规范管理作为旅游安全全面管理的长效机制。旅游安全全面管理就是要做到横向到边、纵向到底、重点突出，客运索道、大型游乐设施、压力容器、电梯、场内机动车车辆等是安全管理的重点，各营运单位要按照《特种设备安全监察条例》规定，建立“一机一档”的特种设备安全技术档案。技术档案内容要有四个文件和四种记录：四个文件即设计文件、国家规定检测机构检测报告、使用维护说明书、安装技术文件及资料；四种记录即定期检验的自行检查记录、日常使用状况记录、日常维护保养记录、运行故障及事故记录。
经营单位对特种设备日常管理要求做到：（1）应当设置特种设备管理职能部门或配备专职的特种设备安全管理员；（2）建立特种设备安全管理制度；（3）特种设备作业人员100％持证上岗并作好完整的运行记录；（4）必须制定特种设备事故应急救援预案；（5）每日投入使用前应当进行试运行和例行安全检查，并确认签字备案。
三、进一步强化法制宣传和安全培训的力度
安全工作的关键是各单位负责人和员工真正树立起安全生产责任意识，全面营造“人人了解安全生产法律法规、人人知道安全生产常识、人人掌握安全生产技能、人人注重安全生产操作规程、人人关注安全生产状况”的氛围，这就需要加强全面的安全生产宣传和培训。国务院国发〔20*〕15号文件提出：要求加强导游等人员密集型场所工作人员消防安全培训。因此，2009年要进一步强化旅游安全培训教育：
1、经营单位要认真开展全员安全教育培训。各旅游经营单位要履行《江苏省安全生产条例》第十五条规定的义务，制定、落实从业人员安全生产教育和培训制度，加大安全教育培训投入，开展全员安全生产培训。同时，按照法规规定“将参加培训人员的签到簿、安全培训的主要内容、考试卷、成绩单”等建立安全培训档案，以明确企业和员工之间的安全生产职责告知与应知责任，促进从业人员提高安全生产技能和安全操作水平。
2、单位主要负责人和单位安全管理人员要100％持安全资格证上岗。按照国务院规定，经营单位法人代表、分管安全领导人和安全管理员必须100％持证上岗。因此，我局今年将进一步会同市安全生产监督管理局组织旅游行业管理人员“安全管理资格证”年审培训。力争*旅游经营单位法人代表及安全管理员100％参加安全管理资格培训。
四、进一步强化综治平安建设和旅游安全措施的力度
1、健全相关工作机构，进一步依法落实责任。国家实施依法治国战略，法律法规越来越健全，涉及旅游安全的法律法规已有7部法14个法规，相关法规要求经营单位设立治安管理、安全生产管理、应急管理等工作机构，为了既实现系统化专业化管理又节约人力财力，建议各经营单位建立治安管理、安全生产管理、应急管理“三合一”工作机构，履行法律法规赋予的相关职责。旅行社和小的旅游景区（点）可设立与其他机构合署办公的工作机构，但必须下文明确其专（兼）职工作人员名单，依法落实责任。
2、进一步加强应急预案演练，提高应急处置能力。各单位要认真贯彻《突发事件应对法》，积极开展应急救援预案演练，使其在旅游突发公共事件情况下能迅速、正确启动应急预案，提高对各类旅游突发事件的应急处置能力。2009年*市旅游局计划在天目湖举行“旅游突发事件安全预案演习”，届时动员重点旅游经营单位分管领导和安全管理员现场观摩，以点带面促进企业管理人员提高应急管理工作能力。
3、进一步加强旅游安全督查，促进企业安全管理。全市旅游行业要本着对国家和人民生命财产高度负责的态度，加强旅游安全督查，2009年除了督促各旅游经营单位开展一级抓一级的日常检查外，在黄金周前我局将会同市和辖市（区）安监局、技术监督局、卫生局、消防等部门联合对旅游经营单位进行有重点的旅游安全督查。特别要加强对景区点的电器、索道、吊桥、大型游乐设施设备等安全状况的检查力度；加强对旅游饭店、休闲、娱乐场所的消防设施、锅炉、电器、煤气管道、电梯等安全状况和食品安全的检查力度；加强对旅行社旅游用车、团队出游带团规范情况的检查力度。
五、进一步开展平安景区和安全生产达标考核
1、开展景区平安创建考核。*市综治委要求景区全部达到平安景区标准。今年，我局将会同有关部门对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》，继续开展平安景区创建考核工作。
2、督促旅游饭店消防达标考核。目前，属于市消防支队监管的星级饭店已经依据省公安厅制定的《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，开展了达标验收。我局将督促辖市、区旅游局（办）尽快会同当地消防大队，对照省《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，对辖区内还没有通过消防达标验收的旅游饭店进行达标考核验收，促进旅游饭店消防安全管理全部达到省标。
3、开展旅行社安全达标考核。今年四月，省旅游局在全省颁布实施《江苏省旅行社安全质量标准》，我局将结合该标准和*市政府关于企业安全生产达标考核标准，制定出《*市旅游经营单位安全达标考核计分标准》，对全市旅行社实施安全达标考核。
4、继续加强旅游安全方面文件签阅考核。“*旅游业管理网”是我局及时贯彻安全方面法律法规和上级规章的主要载体，旅游经营单位应及时签阅。对经营单位安全方面文件签阅考核也是我局今年的重要考核内容之一。希望各单位要加强对网络文件签阅责任人的教育和考核，不要由于个别员工的松懈行为导致安全考核不合格。
六、进一步严格奖惩制度和“一票否决制”
*市政府《2009年度安全生产目标责任书》要求“严格落实一岗双责制和一票否决制”。我局每年度将对综治平安建设和旅游安全工作先进单位进行评比表彰，并决定在全市旅游经营单位或主要负责人评先评优时，如果有下列情况之一，实行安全工作“一票否决”：
1、单位安全管理组织不健全，没有明文配备专（兼）职安全管理员。（现实情况是：有的单位未明文确定安全管理员，安全会议或安全培训有时这人参加、有时那人参加；也有的安全管理员刚刚培训考试过又不做安全管理员了）
2、发生单位有责任的人员死亡或重伤3人以上事故。
3、单位法人代表无安全资格证，考核期内又未参加安全资格培训。
4、单位安全管理员考核期内未参加安全培训考试。
5、考核期内单位还未签《*市生产经营单位安全生产职责告知承诺书》。
6、考核期内未报安全隐患自查报告表。
7、签阅安全方面重要文件不到80％。
8、旅行社一团一清资料无专业客运公司盖红印章的《江苏省旅游包车客运合同》。
9、旅游饭店、景区的消防安全管理按照省标评分不足160分。
旅游景点应急管理篇9
第一条为了有效保护、合理开发利用旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合*市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内发展旅游产业、从事旅游经营、进行旅游活动以及实施旅游监督管理的，应当遵守本条例。
第三条发展旅游产业应当坚持自然和历史文化资源有效保护与科学利用相结合，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，实行政府引导、市场运作、社会参与、行业自律的原则。
第四条市人民政府应当实施旅游带动发展规划。
市和区（市）县人民政府应当建立旅游工作联动机制，制定促进旅游产业发展的政策，协调解决旅游产业发展中的重大问题，充分发挥旅游产业在经济社会发展中的重要作用。
第五条市和区（市）县旅游行政主管部门履行促进旅游产业发展、旅游市场监管、旅游公共服务职能，负责本行政区域旅游业发展的组织协调、规划编制、资源保护开发指导、产品宣传、市场秩序维护等工作。
相关行政主管部门应当按照各自职责，保障和促进旅游产业的可持续发展。
第六条旅游行业协会应当建立诚信经营、失信惩戒、失信复议等行业自律制度，规范行业竞争，开展行业培训，为会员提供市场拓展、产品推介、交流合作等服务。
第二章旅游产业扶持
第七条市和区（市）县人民政府应当将旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡规划和土地利用总体规划；在旅游产业发展中优先保障旅游基础和配套服务设施建设，优先支持重大旅游产业项目建设。
第八条市和区（市）县人民政府应当设立旅游产业发展专项资金，用于旅游资源开发和保护、旅游行政管理、旅游规划编制、旅游宣传促销等项开支。
旅游产业发展专项资金列入年度财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加。
第九条市和区（市）县旅游行政主管部门应当会同相关行政主管部门，对本行政区域内的旅游资源进行普查和评估，建立旅游资源档案，指导旅游资源保护和开发。
开发利用旅游资源，应当按照有关规定制定保护方案，采取相应的保护措施。
第十条旅游项目建设在立项时应当书面征求市和区（市）县旅游行政主管部门的意见，并按照有关建设程序报批。
旅游城镇、特色旅游街、历史文化景点、旅游景区和重大旅游建设项目，在规划条件制定阶段，规划行政主管部门应当听取旅游行政主管部门的意见。
交通行政主管部门在制定旅游景区（点）外联道路建设规划、旅游客运线路及站点规划时，应当听取旅游行政主管部门的意见。
第十一条对于旅游产业发展规划确定的重大旅游项目，市和区（市）县人民政府应当优先安排年度建设用地计划；鼓励农村集体土地依法流转。
第十二条旅游城镇、旅游景区和旅游通道的旅游标识标牌、紧急救援设施、旅游集散中心、旅游信息服务设施、汽车营地、汽车租赁服务站等旅游公共服务设施应当纳入工程规划，实现同步设计、同步建设、同步投产。
第十三条市和区（市）县人民政府应当通过提供信息和政策扶持等方式，促进具有地方特色旅游商品的保护、研发、生产、销售。
具有自主知识产权的旅游商品开发项目，其经营者、权利人可以向有关行政管理部门申请政府资金扶持。
第十四条利用境内外知名品牌节庆会展、文艺演出、体育赛事等大型活动或者依托工业、农业、林业、水利、商务、体育、科技、文化、教育、医疗等社会资源开发旅游产品的，市旅游行政主管部门应当给予项目引进奖励和旅游产品策划、包装、宣传、推介等支持。
第十五条市和区（市）县人民政府应当制定旅游人才培养规划，制定鼓励和引导社会资金开展旅游人才培养的政策，加大旅游人才培养的投入，促进旅游科研、旅游教学和旅游职业培训工作，培养旅游专业人才。
第十六条旅游行政主管部门应当建立旅游信息网络管理系统，定期向公众相关旅游信息，并在机场、火车站、城市广场、旅游景区（点）、旅游集散中心等游客相对集中的场所，设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十七条在本市从事农家乐旅游经营活动的，其旅游服务设施、食品卫生、垃圾处理、污水排放应当符合法律、法规和规章的规定。
本市鼓励农家乐旅游向乡村度假旅游转型升级，对全市重点乡村旅游度假区建设项目，给予建设用地指标、基础设施配套等政策支持。
第十八条国家机关、国有企业、事业单位和社会团体可以按照公开、公平、公正的原则，委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等公务活动服务事项。
第十九条市和区（市）县人民政府应当对促进旅游产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第三章旅游市场规范
第二十条市和区（市）县人民政府应当建立涉旅安全防范和监管工作机制，配置旅游紧急救援设备，建立旅游紧急救援服务体系。
旅游经营企业应当建立安全生产规章制度，制定旅游突发事件应急预案，及时有效处置旅游安全责任事故。
第二十一条旅行社因接待、招徕旅游者，与其他旅游经营者发生业务往来的，应当选择具有法定资质的旅游经营者为服务提供方，订立书面合同，约定双方的权利义务。
旅行社使用旅游客运汽车、船舶运送旅游者的，应当选择具备旅游客运资质的运输企业为汽车、船舶提供方。
第二十二条旅行社应当与导游、领队等本单位招用的人员签订书面劳动合同。
旅行社之间需要互相借用导游人员带团的，双方应当签订《借用劳务协议》，明确双方的权利和义务。
旅行社使用导游管理服务机构的导游带团的，应当与导游管理服务机构签订《劳务派遣用工协议》，约定双方的权利义务。
第二十三条旅行社招用导游、领队人员的，其支付导游的月工资不得低于市人民政府规定的当地月最低工资标准。
旅行社应当依法为导游、领队人员办理并足额缴纳社会保险费，并为派遣带团的导游、领队人员购买人身意外保险。
旅行社委派导游、领队人员出团时，不得向其收取任何形式的费用。
第二十四条市旅游行政主管部门应当建立导游人员服务质量评价管理体系，对导游服务质量实行等级管理。
旅行社、导游服务管理机构应当按照本市导游人员服务质量管理体系建立健全导游人员信息档案，及时、准确记录导游培训、奖惩、调动、趟次服务质量评价等动态信息，并及时报告所在地旅游行政主管部门。
市旅游行政主管部门应当将导游趟次服务质量评价、游客满意度及导游等级评定结果定期向社会公布，并作为导游年审考核的重要依据。
第二十五条禁止任何单位、个人在旅游景区（点）及周围尾随、纠缠、诱骗、胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务；或者擅自摆摊、圈地、占点妨碍旅游者观光、摄影。
第二十六条旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、星级乡村酒店以及纳入旅游统计的社会旅馆、星级农家乐、餐饮、购物、娱乐等接待单位，应当按照有关规定建立标准的统计台帐和核算制度，并按规定准确及时地向旅游行政主管部门报送旅游统计资料。
第二十七条旅游行政主管部门及相关行政主管部门应当按照服务质量标准和规范，引导旅游景区（点）、旅行社、星级饭店、社会旅馆、乡村酒店、农家乐等旅游经营者和旅游从业人员提升服务质量。
旅游服务质量等级的评定和复核由旅游服务质量等级评定机构负责。
第四章旅游者权利保障
第二十八条旅游者有权了解旅游活动安排、服务项目、标准、费用等真实情况；有权拒绝购买旅游经营者推荐的旅游商品；有权自主决定是否接受合同以外的服务；享有法律、法规、规章规定和旅游合同约定的其他权利。
第二十九条旅行社应当向旅游者提供安全、真实、可靠的游览线路、交通工具、住宿餐饮、购物娱乐等旅游服务信息，不得作虚假的诱导宣传。
第三十条部级风景名胜区、国家a级旅游景区在国家法定假期以及举办重大节庆活动期间，应当及时向社会游客流量、最大接待容量、最佳接待容量以及天气预报等信息。
旅游景区因修建等原因不能对外开放的，应当提前向社会相关信息，其提前期限一般不得少于90日。
第三十一条旅游经营者应当公开服务项目和费用构成。国内旅游包括交通费、景点门票费、食宿费、综合服务费、保险费等；出境旅游包括前往所有旅游目的地国的签证费及由其产生的相关费用等。
第三十二条旅行社经营旅游团队业务的，同团同标准的合同价格应当相对一致。在同团同标准服务中，合同价差不得超过15%。超过部分，旅行社应当退还旅游者。
第三十三条旅行社经营自驾、自助游业务的，应当与旅游者签订书面协议，明确双方权利、义务及责任，并书面告知旅游者在旅游活动中可能危及旅游者人身、财产等安全事项的情况。
旅行社经营自驾游业务的，应当为旅游者提供导向服务、食宿安排、联络工具、车辆应急维修以及必要的医疗救护药品用具等服务。
第三十四条旅行社应当按照国家规定投保旅行社责任保险，组织旅游活动时应当为旅游者购买人身意外保险。
第三十五条旅游者应当保护旅游资源和生态环境；爱护文物古迹和旅游设施；维护旅游秩序，遵守安全和卫生管理规定，在突发事件或重大自然灾害等紧急情况下，服从和配合旅行社、导游的统一组织和指挥；发生旅游纠纷时，配合旅游执法人员，提供相应的证明材料。
第五章法律责任
第三十六条旅游市场监管应当实行联合执法检查制度。联合执法检查由旅游行政主管部门会同相关行政主管部门实施。
市和区（市）县旅游行政主管部门及旅游执法监督机构，负责受理旅游服务质量投诉，查处旅行社、星级饭店、社会旅馆、乡村酒店、农家乐等旅游经营者和导游的旅游行政违法行为。
旅游经营者违反工商、卫生、环保、消防、治安、安全、统计等方面相关规定的，由相关行政主管部门依法处理。
第三十七条本市登记注册的旅游经营者在本市行政区域之外，从事违反本条例强制性规定行为的，市和区（市）县旅游行政主管部门可以按照本条例的相关规定实施处罚，但是该行为在发生地已经受过处罚的除外。
第三十八条违反本条例第二十一条第一款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。
违反本条例第二十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正，并处以5万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。
第三十九条违反本条例第二十四条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；逾期不改正的，处以3000元以上1万元以下罚款。
第四十条违反本条例第三十一条规定的，由旅游行政主管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，可处以3000元以上1万元以下罚款。
第四十一条违反本条例第三十二条规定的，由旅游行政主管部门责令退还；拒不退还的，在旅游服务质量保证金中扣除，并处以超出合同价差15％以上部分5倍以上10倍以下罚款。
旅游景点应急管理篇10
通过开展旅游行业安全生产百日督查专项行动，进一步促进党和国家关于安全生产方针政策、法律法规及“隐患治理年”各项工作部署的落实，促进建立健全旅游安全生产责任体系和安全生产长效机制，强化旅游安全生产管理和监督，提高旅游安全保障水平，深化隐患排查治理，有效遏制重特大旅游安全事故的发生。
二、督查形式
按照管委会统一部署，专项行动由开发区旅游局牵头，在管委会宋晓波副主任的领导下组织实施。采取企业自查与部门抽查相结合、综合督查与专项督查相结合的方式进行。
各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要按照《开发区旅游行业开展安全生产隐患治理年活动方案》（大开旅发〔20*〕5号）要求深入开展自查。
开发区旅游局组织对全区旅游行业进行重点抽查和专项督查。管委会主管领导组织旅游局、安监局、社管局、消防大队对金石滩街道、港口、码头及旅游重点企业进行综合督查。
三、时间安排
从4月下旬至7月底，在全区范围内组织开展旅游行业安全生产百日督查行动；6月中旬前，全面开展自查，旅游局进行重点抽查和专项督查；6月下旬，管委会组成督查组，由管委会主管领导带队进行综合督查。
四、督查内容
国家有关安全生产的法律、法规贯彻实施情况；安全生产投入情况；安全生产管理机构设置和人员配备情况；安全生产责任制建立和落实情况；安全基础管理、安全教育培训制度制定和落实情况；安全隐患排查、整改情况；应急管理体制、机制、法制及预案体系建设和应急管理工作落实情况。
五、工作要求
1、加强组织领导。各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要把督查专项行动作为旅游安全工作的重要任务，主要领导要研究部署，加强督促检查，分管领导要深入一线督查，认真落实企业主体责任，开展本单位自查工作。
2、狠抓工作落实。各a级景区（点）、星级饭店、旅行社要结合工作实际，制定具体督查方案，明确督查内容、要求和责任。要建立和落实督查工作责任制，健全工作机制，对督查中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人，做好应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改。做到排查不留死角，整治不留隐患。