预算会计核算范围篇1
【关键词】会计核算集中化；核算中心；财政财务
0.概述
会计集中核算就是以市级单位的会计核算为主，依据财政预算单位资金的使用和单位财务开支审批的前提下。取消单位在银行的帐户，单位财政资金收入国库或者财政专户，而单位的支出有财政直接支付，设立会计核算结算中心实现统一管理和结算。
行政事业单位会计核算的范围包括纳入单位范围和纳入资金范围，纳入范围以一级、二级预算的党政机关、全额拨款事业单位和单一有行政事业单位授权收费的事业单位，纳入资金的范围应为单位的所有资金。
会计集中核算模式最大的体现就是在于取消纳入集中核算范围的机关和行政事业单位的内部会计，只是设了很少的单位报账员，由新成立的会计核算中心负责对各预算单位的具体的会计相关工作。如下图流程图可以了解会计集中核算操作过程。
1.实行会计集中核算的成效
结合我国行政事业单位的性质和工作环境等，会计集中核算模式有其存在的重要意义。该模式的实施，加强了对单位会计的监督并且提高了财政资金的透明度等，比较明显的成效有下面几点：
（1）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。
（2）加强了会计监督功能，从源头上制止腐败行为。
（3）有利于提高财政资金的使用效益，节约成本。
（4）有利于部门预算的编制、执行和预算管理改革。
2.实行会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是对行政事业单位财务管理的有效举措，不过它在我国发展还不够成熟，主要存在以下几个问题：
（1）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未到位。主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。
（2）缺乏配套的政府采购机制，由于目前行政事业单位采购所范围比较窄、规模小，主要是对专控商品（如汽车、计算机）实行了政府采购制度，再加上规范的管理制度不够完善，采购计划编制没有严格的约束。所以，缺乏相应的行政事业单位采购机制，集中核算的优势也难以发挥。
（3）缺乏可行的、统一的经费开支标准。现行的经费标准与实际预算距离较大，再加上个预算单位执行的经费标准不统一，集中核算后，常有预算单位请求支付和核算中心拒绝支付的矛盾，这个矛盾是核算中心急需解决的问题。
（4）核算工作与单位财务管理工作相分离。集中核算实施以后，单位财务进入核算中心，导致单位对财务的相关事情管理松散，不够重视。而核算中心根据相关原则认为财产物资自是单位，单位负责核算和监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任认识不清楚，使得进行会计集中核算的各行政事业单位财产物资管理薄弱的问题更为突出，财务的核对和清理有所放松。
（5）会计集中核算中心尚未健全。会计集中核算中心运作以来，取得了一定的成效。但会计集中核算中心的各项职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重支付轻信息、重服务轻管理的矛盾现象依然存在。
3.完善会计集中核算的策略
3.1及时转变观念，营造良好的核算氛围
应该对核算中心和相关工作人员做好宣传工作，有利于提高其对工作内容的理解，明确其自身的工作责任，要求其积极配合会计中心开展工作。核算中心相关人员要认真学些相关法规和制度，从根源上认识施行会计集中核算是财政改革的趋势。
3.2转变会计职能，从核算型向管理型转化
实行会计集中核算，是将会计核算从单位的财务管理部门分离出来，即财务管理在单位，会计人员集中到核算中心，核算中心行使核算和监督。所以说吧核算中心作为一个简单的记账中心是不能够满足管理要求的，要着重预算执行信息以及反馈和控制等相关管理。会计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
3.3强化预算管理，健全预算监督体系
部门预算是一个部门内部相关资金的完整规划，预算的编制自然也是以部门为单位。部门预算通过统筹部门和单位的资金，进行综合预算，将预算资金全部纳入单位综合财政预算管理。为了能够给核算中心运行提供良好的运行环境，各个单位应该制定科学合理的预算体系，通过提前编制预算的提前和延长预算时间细化各部门预算，使得预算能够更加合理。预算通过审核批准后不得修改，财政部门做好资金的监督管理工作。
3.4推行政府采购制度
随着我国体制改革的不断深化，行政事业单位的职能范围和作用方式也不断的变化着。在建立更趋合理的社会主义经济体制过程中，推行采购制度对于行政事业单位的职能的强化有非常重要的作用。因此要进一步优化行政事业单位采购的政策，施行更趋完善的招标方式，通过强化行政事业单位采购预算和采购计划的编制，科学合理的开展采购活动，理顺单位采购与集中核算的关系。
3.5加强信息技术系统的利用
由于我国财政规模增加，会计核算改革的发展，预算核算等工作的细化，开发统一高效的财务管理系统就显得尤为中重要。高效的管理系统的建立不但有利于成本的较低，而且是提高财务信息安全的重要措施。所以，对于行政事业单位会计集中化核算问题的解决和整个机制的高效运作，现代信息技术的发展非常有必要。
3.6完善内外监控制度
对于会计核算中心要加强内部的管理控制，严格约束工作人员，按照标准严格操作，将应该纳入管理的所有财政预算纳入预算，纳入国库的核算，并且做好监督工作。核算中心做好各单位之间的联系，做好财务的盘点以及对账的工作。
对于单位财务人员要去做好财务管理等工作，不但要做好本职的报账工作还有做好相关财务的预算管理。积极配合核算中心工作，以及相关部门之间的协调沟通。
4.结束语
随着我国财政工作的成熟，施行会计集中核算是稳定财政和提高财政相关工作效率的有效措施，同时现代信息技术手段的利用对核算的之间的交流好工作效率有了更好的发展，但是会计集中核算在我国国情的发展中具有鲜明的中国特色，我们必须结合实际不断探索，从而推进我国行政事业单位财政的不断发展做出贡献。
【参考文献】
[1]杨东.完善会计集中核算问题的思考，新疆农业大学学报，2006.51.
预算会计核算范围篇2
第一，根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度。
为了适应政府预算和改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法规。例如，及时制定与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后！预算单位无法取得原始记账凭证做出特别规定；对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度“如基建财务会计制度#进行更新等。
第二，部分资产和负债采用收付实现制，但预算拨付仍以收付实现制为主。
1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映；非金融“实物#资产仍按收付实现制核算，只在购置时在资产负债表中反映！但不进行资本化”即不提折旧、不摊销#.所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。
2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括‘国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中充分进行确认和计量，并在财务报表中予以列示。
3.财务报表和预算：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够较全面和完整反映，对政府的财政风险也予以较充分地揭示。
第三，政府预算会计报告采用的编制。
在收入方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，即根据资料测算出各项收入与相关变量之间的比例，以此作为测算该项收入的标准，充分考虑相关因素对收入预算的，制定收入预算。在支出方面，实行彻底的“零基预算”，推行“绩效预算”。
第四，延长预算会计报告编制的时间。
从西方国家看，预算正式编制之前的准备时间普遍较长，如美国在预算正式生效前的18个月即着手编制。相比之下，我国预算编制时间过短。为保证预算本身的客观性和科学性，提高其可行性，减少在执行中的频繁调整，应适当延长我国预算编制时间。
二、长期改革思路
第一，建立政府体系。
政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。现行的总预算会计和行政单位预算会计核算是其重要组成部分，同时还包括那些并不反映为预算收支的政府资金运动。相反，不在政府活动范围内的资金运动则不属于政府会计的范畴。如随着事业单位改革的深化，一些与政府活动并无直接关系的事业单位资金运动就不应再包括在政府会计范围之内。因此，可以考虑将我国的会计体系改为由三个部分组成，即政府会计、非营利机构会计、会计。
为了全面反映政府的资金运动和考核政府活动的费用与效率，政府会计应包括对固定资产的核算。要不断提高核算水平，合理确定政府固定资产的计价原则，建立适当的政府固定资产折旧计提，并根据绩效预算管理的要求，采用相关的固定资产费用配比方法。从长远看，政府会计体系中还应该反映国有企业资产状况，从而完整反映政府受托责任。在建立政府会计体系的过程中，要参照国际经验，建立符合我国国情的政府会计准则，同时建立和完善政府会计制度，实行准则和制度并存管理。
第二，实现预算的权责发生制。预算的权责发生制！意味着在各级政府、各个政府部门中实行全面的受托责任制。
1.资产方面：除资产全面按权责发生制核算并在资产负债表中反映外，对可确认并可计量的资产按照权责发生制核算，并进行资本化处理“即计提折旧、分期摊销#；对可确认但难以计量或计量成本过高的非金融资产，可考虑采用补充披露信息的方式；对涉及国家机密或计量意义不大的非金融资产不予披露。
2.负债方面：对所有已可确认并可计量的负债项目实行权责发生制核算；对尚未确认或虽可确认但尚不能充分计量的或有负债，应在最终可能性的基础上，在财务报表附注中予以详细披露。
预算会计核算范围篇3
摘要随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入和政府职能的不断演变,政府不断提高了对财政风险的防范意识,也不断地对财政管理的体制进行着改革。在新的环境下，传统的收付实现制的预算会计已不能满足政府工作的要求。文章将从分析政府会计改革的原因以及探讨政府会计改革两大方面展开论述。
关键词政府会计改革
我国的会计体系包括两大部分：企业会计和预算会计。预算会计亦即财政总预算会计、行政事业单位会计。经过一系列改革，企业会计现已基本实现了与国际接轨。然而，我国的政府会计目前仍采用传统的预算会计体系。我国市场经济体制的建立、财政管理体制的深入改革，使得预算会计的环境从根本上发生了巨大的变化。基于此，我国现行的预算会计制度已难以满足政府财政资金运动核算的要求。因此，推进政府会计改革势在必行。
一、分析政府会计改革的原因
政府会计改革，主要是为了满足变化了的环境对政府会计提出的要求。分析政府会计改革的原因，主要有以下几点：
首先，财政体制的改革要求政府会计改革。自1997年以来，我国预算会计管理体系已经进行了一定的修订，然而，迄今为止，预算会计尚未形成一个正式的、规范的标准，尚未建立一个科学的体系，部门预算以及国库收付制度的改革对预算会计的改革提出要求，构建一体化的政府会计势在必行。只有确定预算会计的分类，才能明确各类会计核算之目的，才能通过会计核算规范其活动，为会计信息使用者提供高质量的财务信息。按照现行规定，除事业单位的经营业务采用权责发生制以外，我国的预算会计制度主要采用的会计核算基础是收付实现制，然而财政管理体制改革的深入使得政府会计所面临的环境发生了巨大的变化，传统收付实现制的会计核算基础已难以满足现实的要求，其局限性日益显现出来。比如：在收付实现制下，由于那些跨年度的大宗采购项目、跨期付款的相关业务无法在当前反映出来，从而致使预算资金结余不准确；无法科学划分资本性支出及经常性支出，导致无法对这些资产实行有效的管理和监控；对于相关的负债、担保等无法在账面上进行反映，从而导致了政府的隐形债务被掩盖，增加了政府的财务危机。
其次，政府职能转变要求政府会计改革。政府职能是受人民委托，为人民管理好财产。政府受民众之托，用人民的资金实现对国家的管理，包括管理国有资产、管理各种债务以及有效的使用财政资金并对财政资金的使用进行监督等。这一系列的工作依赖于政府会计所提供的全面准确的会计信息。然而，我国目前的政府预算会计实质上仅仅是财政收支会计，其核算的内容仅仅体现为简单的财政收支活动，尚未覆盖全部的会计要素，尤其是在对国有资产以及长期负债的核算和管理上严重缺乏力度。因此，现行的政府会计核算难以全面反映政府的财务状况和经营成果，难以适应政府职能的转变。
再次，政府绩效评价制度要求政府会计改革。为了满足人民群众等对会计信息的需要，政府的财务报告应当能够全面真实地反映政府的财务状况、经营成果和现金流量。政府财务报告应当能够反映政府的资产和负债、执行政府预算后产生的财务结果，而不仅仅是简单的预算收支以及预算政策，以便为社会公众了解政府工作、评价政府工作绩效提供重要的信息。事实上，我国目前的政府会计财务报告往往过于强调预算管理以及预算信息的简单披露，忽视了对政府相关债权债务、资产状况及经营成果的反映，从而无法满足政府绩效评价工作的要求。
二、探讨政府会计改革
第一，完善预算会计体系、规范政府会计准则。一直以来，我国将预算会计视为政府会计，并未将二者加以区分。分析我国预算会计的特点发现，我国的预算会计并不是政府会计，甚至也不是完整的预算会计。我国现行的预算会计体系的工作仅仅是对预算资金使用的核算和反映。因此，我们必须首先完善预算会计体系，同时将预算会计拓展到政府会计，制定一套科学、规范的政府会计准则。
第二，将权责发生制会计基础引入政府会计。从世界范围分析发现，只有少数国家在政府会计领域实行完全的权责发生制，大多数国家在政府会计改革上并不是一蹴而就的，而是循序渐进地将权责发生制引入政府会计。结合西方国家在政府会计改革方面取得的成功经验，分析我国当前的基本国情，正处于经济转型期的我国，在缺乏统一的政府会计准则和会计制度、会计工作人员素质不高的前提下，在引入权责发生制时应当保持谨慎，而不应该不假思索运用权责发生制。基于此，我国在将权责发生制引入政府会计时应当把握的总体要求是：在政府会计改革的初始阶段应当对收付实现制进行修正，在大原则上采用收付实现制的核算基础，而对于一些特定的业务则倾向于采用权责发生制的会计核算基础。比如，对于大型固定资产的购入与日后管理、预算支出中的退休养老金的管理、政府在采购过程中发生的跨年度的资本性支出以及一些长期债权和长期债务等等；在政府会计改革的中期，随着政府会计体系的日渐完善以及相关法律法规的健全和完善，再循序渐进地扩大权责发生制会计核算基础的核算范围，直到最后对于政府的全部业务实施完全统一的权责发生制的会计核算基础。
第三，扩大政府会计核算的范围、完善政府财务报告体系。作为一个社会管理机构，政府履行着受托责任；作为一个经济实体，政府履行着对社会资产进行财务管理的职责。我国现行的政府会计制度的会计核算范围较窄、核算范围单一：主要是预算资金的收支，无法提供全面真实的财务报告。现行的政府会计制度不仅在预算管理方面表现乏力，而且也无法满足对国有资产进行科学管理的需要。所以，为了适应我国财政体制改革的要求，应当在引入权责发生制的基础上，不断扩大政府会计核算范围、丰富政府会计核算的内容、完善财务报告体系，以便提供全面完整的会计信息，对政府业绩评价等做出准确的界定。
参考文献：
[1]陈穗红,石英华.美国政府会计权责发生制特点与我国政府会计基础改革问题研究.2005.5.18.
预算会计核算范围篇4
关键词：预算考核；平衡计分卡；原则
近年来，关于预算管理的理论研究成为管理会计中最活跃的研究领域之一，在企业管理实践中。预算管理也是最常见的管理工具之一。预算考核是企业预算管理发挥功能的最后保障，作为企业业绩考核的一部分。必须与企业的业绩考核体系相衔接。
20世纪90年代，西方企业业绩评价理论发生了重大的变化。突破了单纯运用财务指标评价业绩的传统做法。并且将企业业绩评价与公司战略理论结合，形成了平衡计分卡理论。平衡计分卡(BalancedScorecard)是由哈佛商学院教授罗伯特·S·卡普兰(Robert·S·Kaplan)和复兴全球战略集团总裁大卫·p·诺顿(Davidnorton)于1992年提出的。它是一种以信息为基础、系统考虑企业业绩驱动因素、多维度平衡评价的一种业绩评价系统。这一系统从四个方面来考察企业的业绩：财务、客户、内部经营过程以及学习和成长。
在平衡记分卡的理论指导下构建企业的预算考核理论。是企业预算管理与平衡记分卡理论衔接的必然要求。笔者认为。基于平衡计分卡构建预算考核体系，必须坚持以下原则。
一、预算考核范围明确
笔者认为。基于平衡计分卡定义企业的预算考核原则，应该将预算考核视作平衡计分卡的一部分。具体来说，预算考核包括平衡计分卡财务方面的全部。客户、内部经营过程以及学习和成长的一部分。
平衡计分卡的财务方面体现为一系列的财务指标，财务指标都可以且应该纳入预算考核范围之内。客户方面。有一部分指标是难以纳入预算考核的。如“客户满意度”，而另外一部分指标是可以纳入预算考核的，如市场占有率。事实上，在很多时候，企业编制销售收入预算是以各目标市场占有率为假设的。所以，考核责任中心的销售收入，特别是细分市场的销售收入结构与考核市场占有率是等价的，除非企业在市场上处于垄断地位。内部经营方面，有一部分指标是难以纳入预算考核的。如“内部客户满意度”、“提供的服务方式”，但有另外一部分指标是可以纳入预算考核的，如“新产品收入”、“顾客获利能力”等。学习和成长方面。“员工态度”、“员工创造性”等指标是无法纳入预算考核的。而“新产品收入”等指标则可以纳入预算考核。
二、编制与考核的目标一致
预算编制和预算考核的目标必须一致。否则，一方面会使得企业的预算管理部门失去方向感，工作被动；另一方面也会导致企业预算管理的责任中心无所适从。
就目前中国企业的考核来说，由于国有及国有控股企业的考核指标体系直接由国资委规定，弹性不大。而其他企业的绩效评价方法又在很大程度上受国有企业的影响，所以，指标多元化是一个不可避免的现实。而另一方面，如前所述，比较容易操作的预算是基于利润表编制的。这样。在预算的编制和考核中就存在一个现实的矛盾，即预算编制指标的单一性和预算考核指标的多样性之间的矛盾。
解决这一矛盾，思路无非是两个：一是增加预算编制的目标。使其与预算考核指标一致；二是减少预算考核指标，使其与预算编制指标一致。但不幸的是。增加预算的编制目标，会大大提高预算的编制成本，比如说，要通过预算的编制计算出国资委现有的考核指标。就需要企业在年初比较详细地编制预计资产负债表、预计利润表和预计现金流量表。而事实上，在国内企业中这一点是很难实现的；而减少预算考核指标，则可能出现考核导向的错误，从而扭曲预算管理的本意。
因此。预算的编制和预算的考核要在承认差异的基础上进行协调。如由于存货预算编制的困难。可能不会编制期末存货余额预算。而为了提高资金的使用效率，在预算的考核中完全可以加入存货周转速度的考核指标。这样。一方面可以避免预算编制的大量工作。适当降低工作量；另一方面还能够有效控制存货的库存水平。
三、以责任中心的责任范围为界进行预算考核
对责任中心进行预算考核，必须以责任中心对有关考核指标可控为前提。责任中心的有关经济事项根据责任中心是否可控，可以分为以下三类：
(一)完全可控
指责任中心对本单位某事项是否发生、发生时间、发生后所产生的经济后果等具有完全的控制能力。由于责任中心生产经营的内外环境的复杂性，这种完全可控的情况在责任中心的实际预算执行中并不多见。对于责任中心完全可控的经济事项。在进行预算考核时，应该完全纳入预算考核范围。
(二)完全不可控
指责任中心对本单位某事项是否发生、发生时间、发生后所产生的经济后果等完全不具有控制能力。完全不可控的情况也并不多见。一个比较典型的例子是责任中心对税收负担的影响。一般是完全不能控制的。在企业的预算管理和考核实际中，对于生产车间一级的成本中心。一般认为其对折旧是完全不能控制的。因此，在考核时。将折旧及相关成本排除在对成本中心的考核范围之外，这事实上是一种误解。之所以这样说。是因为固定资产投资一般是由生产单位提出项目建议书并经过相应的决策程序后实施。由于决策层与基层生产单位之间的信息不对称，使得这种建议在进行固定资产投资决策时具有较大的影响。在这种情况下，如果将固定资产折旧视作基层完全不可控的因素而排除在考核项目之外，就有可能导致基层单位争取投资的过分热情。(三)条件可控
指责任中心对本单位某事项是否发生、发生的时间、发生后的经济后果等具有一定的控制能力。但并不能完全控制。这种情况是责任中心预算执行中最常见的。根据造成责任中心对事项不能完全控制的不同原因，可以将条件可控事项分为外部环境影响事项、技术影响事项和内部管理影响事项。
典型的外部环境影响事项是产品销售量。在竞争性的市场中。销售业务是否发生、发生时间及发生后的影响(如销售价格等)在一定程度上受外部环境的影响。但是。销售部门本身是可以通过努力而控制的，至少是可以影响的。类似的事项还包括采购业务。
典型的技术影响事项是制造责任中心的成本。这种成本的发生主要受工艺水平、产能利用程度等因素的影响。但是，制造车间是可以通过自身努力。改进工艺流程、提高操作水平、合理安排生产计划等。减少废品率、降低边角余料或提高其利用程度。从而降低消耗的。
典型的内部管理影响事项是生产车间一级的成本中心对于折旧费用的控制能力。虽然由于内部管理权限的设置和决策流程的限制，责任中心对某项投资是否发生、发生的时间及发生后的后果没有完全的决策能力，但可以通过自身的努力(如反复打报告、游说等等)对决策产生影响甚至是重大的影响，从而在一定程度上控制本责任中心的折旧成本。
对责任中心考核来说，完全能够控制的事项和完全不能够控制的事项都不是常见的模式。在考核的处理中也非常简单；而对于条件可控的事项。如何进行考核。就是预算考核的重大问题。笔者认为，在对条件可控事项进行考核时，要坚持两个原则：第一，对于条件可控的事项。必须纳入对责任中心的考核范围，以免出现权责不对等所引起的责任中心行为失控；第二，在预算责任网络和考核网络中。必须在事项能够控制或部分控制的最低级别责任中心进行考核，否则会出现责任中心与其所属单位之间的考核矛盾。如对于车间生产成本。必须在车间(根据实际情况，废品率等指标可能具体到班组)层面开始进行预算考核，而不是在分厂层面开始预算考核。
四、考核与薪酬挂钩
为了通过预算考核真正发挥其激励作用，预算考核的结果应该和责任中心的薪酬进行挂钩。挂钩需要解决三个问题：薪酬挂钩的范围问题：预算考核的周期问题；薪酬挂钩的方式问题。
(一)薪酬挂钩的范围
在预算考核中，薪酬挂钩的范围就是指预算考核结果与责任中心谁的薪酬挂钩的问题。一般的处理方法有两种：一是预算考核的结果只与责任中心负责人的薪酬有关；二是预算考核的结果与责任中心所有成员的薪酬相关。一般来说，如果将预算考核的结果只与责任中心负责人的薪酬挂钩，则容易在责任中心内部形成完成预算是负责人的责任的观念。而这种观念对于责任中心的负责人调动所有员工的工作积极性、努力完成预算、发挥预算考核的激励作用是极为不利的。甚至会出现责任中心负责人在内部管理中处于被动地位的问题。所以，随着技术水平的不断发展、企业内部生产各部门之间越来越相互依赖、每一个员工个体对责任中心能否完成目标越来越重要的情况下。组织考核的结果应该尽可能与组织所有成员的奖惩相关。
(二)考核与挂钩周期
薪酬挂钩的周期。也就是在预算的执行过程中，以多长时间为限进行预算的考核和薪酬兑现的问题。企业的一般做法是全年一次考核，即在年度结束之后，根据责任中心在全年预算执行中的表现和指标完成情况进行预算考核。这种预算考核办法往往不能根据预算的执行情况进行及时的预算控制，以确保预算目标的实现，也难以根据预算的执行进度进行动态激励。笔者认为，为了确保预算目标的实现并根据预算目标的动态实现情况给予预算责任中心以动态激励，预算的执行必须坚持“按期分解、逐期分析、动态考核”的原则。
预算会计核算范围篇5
（一）国库集中支付的实施也要求财政机构的会计预算管理范围需要进一步扩展。
一般情况下，政府在会计预算的核对范围上常常局限于政府直接拨款，范围相对较小，难以全面准确反映政府资金的全部运作状况和运作结果。以此形成鲜明对比的是，伴随着我国社会主义市场经济体制的深化，对政府会计预算核算的要求越来越高，政府的投资也不再拘泥于直接投资的单一形式，而是逐渐向着多元化方向发展，产生了直接或者间接控股等新形式，这些新形式的出现都对政府会计预算管理提出了新的要求。同时，国库资金体制的改革也进一步强化了这一趋势。没有将资本化的财政资金以及国有股份等形式纳入到会计预算管理范围，只是局限于当期的支出核算。
(二)国库集中收付制度的实施也对收付实现制的会计基础产生了冲击
我国行政事业单位通常采用收付实现制的会计计量形式，按照收付实现制，会计预算在账面上记录反映的是本期所发生的各项实际的收入支出业务，并没有将本期应当负担的支出和本期应当纳入核算范围的收入计量在内，这就造成单位在会计预算时难以准确反映单位的真实状况，容易造成误判，形成财政风险。举例来讲，在会计预算时没有将负债等计入支出，或者没有按照实际支付结算本期费用，这些都会致使行政事业单位的可支配财政收入高于实际情况，进而在预算时难以准确把握，掩盖了债务信息，减弱了政府的预算管理能力。同时，由于收入和支出的计量不是根据实际权责期间计量，造成收入和支出不能合理科学匹配，也就使单位管理层难以准确考量单位的收支结余等情况，难以实现收支的真实平衡和预算信息的准确可靠。
根据我国会计准则规定，当前在我国行政单位以及总预算会计中执行以收付实现制为基础的的会计核算，而事业单位的会计核算通常也是采用收付实现制，但是也可以采用权责发生制对经营性收支业务进行会计核算处理。相比较于权责发生制会计核算，收付实现制在核算上具有自身的优势，计算简单便捷，容易理解，所需的会计技术相对较少，易于编制会计报表，而且收付实现制可以准确提供现金指标，完整真实地记录货币的收支情况，能够有效提升现金管理水平，避免预算超支情况发生。
收付实现制关注的是现金的实际收到或者现金的实际支付情况，它以实际收到或者实际支付款项来作为标准，以此确认本期的收入及费用。因此当收入和费用的发生期间不一致时，收付实现制下的会计核算就难以真实反映某一会计期间内行政及事业单位在提供社会服务及公共产品时发生的费用和获得到社会收益，计量上难以做到准确可靠，不利于行政事业单位提高资源使用效率。
在收付实现制为基础的会计核算下，事业单位的会计核算相对比较简单，其固定资产无需计提折旧费，而仅是记录反映固定资产在原值上的增减变化情况，无法真实可靠地反映单位固定资产的损耗情况。而且在收付实现制下，会计核算无法准确辨别经常性支出以及资本性支出，事业单位资产的数量规模计算常常不准确，造成单位资产信息失真，不能全面反映，进而影响到事业单位对其资产的管理和控制。
二、为适应国库集中收付制度，行政事业单位预算会计改革建议
国库集中支付制度对行政事业单位预算会计提出了各种挑战，因此财政部门应强化会计预算管理，不断完善会计预算管理机制，提高财政部门会计预算管理水平，以此强化行政事业单位预算会计对国库集中支付制度的适应性。
国库集中收付制度的实施，要求在预算会计中引入权责发生制，它符合我国公共财政体制的需要，这样可以有效提高对公共财政资金使用的监管，并有助于对财政资金使用效率的评价分析，对于规范财政资金使用，充分发挥财政资金作用具有重要意义。在我国财税体制改革的大背景下，政府财政资金有了多元化的来源渠道，这就要求政府部门能够正确核算所有与之相关的会计信息。但在收付实现制下，政府会计核算工作关注的重点仅仅是财政收支活动，难以全面覆盖所有的会计要素。通过采用权责发生制，则可以全面反映预算会计的相关信息，增强政府会计透明度，更好地反映政府及事业单位在提供公共服务方面的绩效情况。在收付实现制下，当期实现的资金收支跟报表中的收支数据存在一定差距，不利于真实反映政府绩效，而采用权责发生制会计核算，则可以避免这一弊端，可靠反映政府经济存量和提供服务的能力。通过在事业单位预算会计中引入权责发生制会计基础，可以改变以往固定资产不计提折旧费用的状况，有助于准确反映单位固定资产真实可靠的账面价值，明确固定资产的数量和规模，对于强化单位资产管理、提高利用效率具有重要意义。而且，对事业单位固定资产提取折旧费用，能够准确反映每个会计期间所发生的固定资产成本，符合成本费用匹配原则，真实反映事业单位固定资产的损耗水平。
首先，在国库集中管理以及财政资金收支核算上采用权责发生制，这一方面的改革可以由下及上，从基层预算单位的收入核算开始，逐步向上扩展开来，在公共财政资金支出的核算上引入权责发生制，对经费支出仍可以继续采用收付实现制会计核算。其次，对事业单位固定资产的核算采用权责发生制，之前才有收付实现制，不对固定资产计提折旧，难以真实反映单位固定资产的规模数量，更不能真实反映固定资产的损耗情况，在固定资产和算上采用权责发生制可以有效改变这一状况。再次，政府债务上引入权责发生制。这样可以有效反映政府部门的全部债务情况，将其作为债务主体所应当承担的所有债务都纳入到核算范围，便于政府科学决策，方法潜在风险。
财政部门积极实施国库集中收付制度，强化会计预算监管，管理政府资金的支出，组织并确保财政资金收入，以此完善政府经济调控是财政部门的主要职责，但与此同时也不能够忽视会计预算对行政事业单位正常运作的重要意义，更不能忽视对会计预算的管理工作。因此，财政部门应当提高对会计预算管理的重视程度，强化监管意识，加强会计基础工作，做到定期检查与不定期检查相结合，完善单位内部控制体系，并树立服务理念，提高监管效率。
预算会计核算范围篇6
关键词：高校会计审核财务管理
中图分类号:G475文献标识码:a
文章编号:1004-4914（2012）01-124-02
近年来高等教育处于快速发展阶段，面对高校经济业务复杂化、财务管理多元化和财务信息网络化的新形势，作为高校财务管理重要环节的会计审核工作既能保证提供真实完整的会计信息资料，又有利于合理使用资金、减少资金浪费，增加高校财务风险抵御能力。对通过加强会计审核来提高高校财务管理进行研究，是有着重要的现实意义的。
一、高校财务管理中会计审核的重要性
会计审核是集会计核算、会计监督、服务于一体的经济活动，是适应高校财务内部管理而产生，主要针对高校财务部门经济事项的真实性、合法性、有效性及准确性进行审查，包括对原始凭证审核、记账凭证审核、会计账簿审核及会计报表审核。会计审核水平直接影响高校财务工作的质量，关系到高校财务管理水平的高低。
1.会计审核是会计基础工作规范化的内在要求。根据《会计基础工作规范》第七十五条：会计机构、会计人员应当对原始凭证进行审核和监督，以及第九十条：各单位应当建立稽核制度，审核会计凭证和复核会计账簿、会计报表。会计审核是会计基础工作规范化的基本要求，会计审核不严格将直接导致会计信息的失真，影响高校的财务工作效果，会计监督职能得不到正常的发挥。通过会计审核，可以预防经济犯罪，避免财产损失，有效提升高校财务管理水平的重要保证。
2.会计审核有助于形成真实、完整、准确的财务资料。会计凭证审核是财务管理基础工作，是对会计信息质量进行源头控制的重要环节，是财务工作“生产一线”，是形成准确的凭证、账簿、报表的关键因素。根据《行政事业单位会计决算报告制度》财统（2002）第4号第23条：会计决算报告的编制单位必须做好会计决算报告的审核工作，确保上报数据资料真实、完整、准确。会计审核通过对会计凭证、账簿、报表的收支状况进行核算、系统分析、比较、评价，有助于监督本年度预算执行情况，以及为下年度预算提供财务会计信息，促进教育经费的筹集、分配、使用更加理性化；有助于保证财政支付口径的一致性，确保财政资金安全。审核无误的凭证、账薄、会计报表能为财务工作日常分析、检查提供准确的会计信息资料及数据，方便高校管理者及时作出判断、决策，提高会计使用价值。
3.加强会计审核是市场经济发展的需要。目前，高校大规模扩招导致资金、基础设施短缺与办学规模扩大之间的矛盾越来越突出，高校要发展，只有顺应市场经济合理举债，贷款办学已是高校缓解资金压力的主要途径。有负债就有风险，随着财务风险的不确定性增加，加强会计审核和内部会计控制等财务监控措施，合理有效使用资金，防范资金风险，才能提高高校办学效益，保证教学与科研规范、高效进行。
二、高校财务管理中会计审核存在的问题现状
目前，高校财务管理严重滞后于高校发展的实际形势，仍采用“报账型”为主的传统财务工作模式，存在诸多不足有待改进，具体表现在以下几个方面。
1.会计审核执行力度不够，会计信息失真。大多数高校会计人员对原始凭证的完整性、真实性、合法性、有效性进行审核时，只流于票据表面形式：原始凭证内容是否完整、摘要是否清晰、填制是否正确。因时间差或地域差因素而出现的不合常规票据是否规范、经费开支是否合理等问题在具体处理时不能对其辨别、控制。加上部分高校财务规章制度跟不上形势，会计人员在具体处理业务时无章可循，会计人员对“合情是否合法，合法是否合理”原始票据的主观判断及制度执行上存在差异。
在账务处理方面，部分高校会计人员在业务处理过程中由于业务水平不高，编制记账凭证时科目运用不规范，会计核算不准确：人为将个人借款记作费用支出，少记应收款，虚增费用，人为出现资金流失；维修费大于新购设备价值；零余额账户不按规定开支，财政支付额度人为调整使用范围；对图书教材管理核算不清，价差折扣核算不准确；对学费管理只限于账面数，不及时核对应收及已收款，导致学费收入核算不准确；长期不清理暂存款及应收款项；不及时处理积压单据现象。虽然高校普遍实行会计电算化，但部分高校会计账薄及会计报表设置不全、账外设账或报表数据人为调整现象，将二级核算单位业务进行单独核算，年终时不纳入年度财务报表进行合并核算，这种由于人为因素出现的会计核算不准确，严重影响了会计信息的质量。
2.忽略会计监督职能，会计服务意识差。在实际工作中，多数高校会计审核工作停留在报账、记账、算账层面上，会计审核只强调对原始凭证的审核，也就是只审核原始单据的合法性及报销手续是否齐全后按相关的报销制度“报账”。会计审核人员只充当了一个“报账员”的角色，只注重会计核算职能，未能从管理的角度，体现会计监督及服务职能。一方面，在会计监督审核过程中，对财务收支的合法性、真实性，特别是合理性、效益性的辨别缺乏敏感性和分析能力，使会计监督职能失效，加上部分高校内部管理制度不健全，会计监督力度不够，一些单位或会计人为操纵账务体系，集体造假，导致财务信息失真。另一方面，鉴于高校财务性质不同于企业财务，服务对象主要是全校师生，服务意识也常常提到工作日程，但事业单位财务人员的“铁饭碗”意识及财务工作中存在“吃大锅饭”现象，导致服务意识差，不能很好地为教学科研工作服务，这种现象严重阻碍了高校的财务管理水平的提高。
3.会计审核与财务预算执行割裂。预算管理是高校财务工作的核心，但由于高校预算下达时间较晚，部分高校会计人员在日常会计审核中无法对一些超预算使用的经费进行有效控制，年度经费使用与财务预算不符，执行弹性大；部分高校领导未按预算安排使用资金，收支随意调整，擅自提高开支标准，扩大开支范围，改变资金用途，突破预算，使得预算执行力度不够。尤其是目前大力推行政府集中采购后，区分财政直接支付和财政授权支付的范围，对会计审核及预算编制执行提出了更高的要求，但国库集中支付不够理想，主要是由于采购物资的多样性、专业性、集中性，导致采购时间长、政府采购成本比自主采购成本或市场价还高，增加了高校的财务成本，以及部分高校在实际操作过程中人为调整财政资金与授权支付的范围，会计核算与预算执行相分离。
4.财务工作环境落后于财务管理发展形式。由于网络技术介入，高校财务电算化工作模式大大提高了财务工作效率。但由于软件自身的升级不及时及人员培训滞后等因素的影响,不能及时满足财务管理水平需求。目前，高校普遍采用天大天财、金碟财务软件、用友财务软件，会计核算工作模式死板，只注重于会计日常工作的功能，缺乏适应高校财务管理的会计指标分析、效益评价体系,软件功能跟不上高校发展形式。
三、加强会计审核，提高财务管理水平的对策与建议
1.完善内部会计制度，加强会计核算。一方面，建立健全内部会计控制制度，规范高校会计行为。随着各高校差旅费报销规定、暂付款管理条例、货币资金管理条例等制度的建立健全，为会计人员进行审核提供客观依据，增强了会计人员工作责任心。近几年来，我校也结合财务账务处理中的实际情况，补充制定了财务报销流程、实习经费管理暂行规定、引进人才差旅费报销办法、招生经费报销细则、科研经费管理办法等一系列的规章制度，确保会计审核工作有序进行。另一方面，通过会计人员专业知识的培训，增强会计人员识别票据的能力及业务处理与分析能力，加强会计核算。会计人员对各单位经费的使用范围、开支标准、支出审批程序及执行国家财经政策、高校财务管理制度进行审核时，严格执行收支两条线，量入为出，明确资金来源、管理权限，每个事项落实经办人、责任人，各负其责，《会计基础工作规范》第七十五条规定审核会计人员按国家统一的会计制度，审核原始凭证，对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记录不明确、不完整的原始凭证，予以退回，并要求经办人员更正、补充。同时，加强对仪器设备（尤其是进口设备）、大维修项目、教材、图书、暂付款、学费收入等项目的会计审核及核算，特别是暂付款项目的管理对提高高校资金周转及资金使用效益，有着一定现实意义。比如我校财务在大维修工程项目通过“暂付款―在建工程”科目核算进度款，保证会计资料真实、完整、合法性，有效防止高校资金流失。
2.重视会计监督,提高会计服务质量。现代管理会计要求会计的职能由会计报账、记账的核算型上升到会计监督、市场分析、投资决策、风险预测等管理型职能。一方面，要求审核岗位人员要把事前、事中、事后监督有机地结合起来，把监督职能落实到实处。加强高校财务内部管理、内部监督职能，实现财务全方位监督管理。包括对校内二级核算单位实行会计人员委派制，对其收支进行核算、监督，规范二级单位财务管理，杜绝二级核算单位设立小金库，账外设账，分散教学资源，扰乱经济秩序，将财务沟通、监督落实到实处。充分利用各高校的财务局域网、校园网、构建一个全新的高校财务信息体系，强化监督职能，使财务管理更加科学化、规范化、系统化，确保会计审核做到管理不越权，监督不违规，原则不让步，服务不偏方向，既监督又服务，寓监督于服务之中。另一方面,在会计核算、监督基础上，会计审核工作应围绕教学科研服务。坚持原则的同时，做好优质服务。提倡以人为本、亲和友善态度的服务思想，服务于师生。财务部门定期对各单位经费使用情况进行分析总结，对单位进行资金使用管理反馈意见，向各二级单位提供财务制度培训、经费开支范围培训。总之，会计核算、会计监督贯穿于服务之中，服务体现在核算、监督的整个过程，会计服务必须建立在严格的会计监督之上的服务。
3.规范会计基础工作，加强财务预算管理。会计基础工作的好坏决定会计工作质量，会计行为是否规范及会计资料质量的高低取决于会计基础工作的规范。在实际工作中，明确细化岗位职责、经济业务内容，制定合理可行的会计工作操作流程，对核算过程中会计要素确认、计量、记录、会计报告等环节进行规范，建立良好的会计工作秩序，确保会计人员报账、算账、记账工作标准化、规范化。在会计审核方面，加强对会计凭证、账簿、报表的审核工作，确保原始凭证真实、完整、合法，确保记账凭证科目设置规范性、统一性，确保会计账簿全面性、完整性及上下年度会计报表统计口径一致性，便于年度财务数据分析，为领导者决策提供准确的会计信息。
财务预算是高校会计人员在审核经济活动中进行项目核算的重要依据。编制预算时，要做到“统筹兼顾，保证重点”，正确处理好财务运转、建设与风险防范的关系，合理安排预算资金，做到资金结构合理化。执行预算过程中，方便会计人员在审核时，控制经费不超出预算支出范围、内容、限额，实行专款专用，提高正确处理经济业务的能力，最大限度满足教学科研需要。另外，通过会计审核有利于及时反馈信息，发挥会计审核的财务参谋作用，促使高校财务预算更加科学化、规范化、系统化，促使财务资金良性循环，提高高校财务资金使用效益。
4.建立良好财务工作环境，提高会计人员职业素质。良好的工作环境是确保财务工作顺利进行必备条件之一，良好的财务工作环境包括：硬件环境和软环境。
硬件环境主要指财务办公设施、财务软件配置。硬件环境上充分利用校园网和财务内部服务器，公开项目经费明细，财务信息公开化、透明化。在多校区办公情况下，财务管理系统内部信息对接，对内方便账务处理。对外建立各院系经费使用查询平台，及时公布预算分配执行情况，进行财务实时监督管理；同时将学费查询与学籍管理、教务管理相结合，及时传递信息，增强财务电算化、管理信息化，促进高校财务工作顺利有序开展。软环境主要是指人员之间的协作关系、团队意识、工作服务效率。构架一个具有团队意识、全局观念的高素质、高能力的财务队伍，在明确会计人员工作职责的同时，要做好会计人员之间的配合协调工作，增强财务团队协作精神，加强财务人员与职能部门之间业务协调沟通能力，适当进行会计人员的轮岗制，促使会计人员全面熟悉业务，提高财务人员的整体素质，建立和谐财务氛围。同时，加强会计人员思想教育、职业道德教育，培养会计人员爱岗敬业、廉洁奉公的品质，加强政策法规、制度学习，定期组织会计培训会、研讨会，熟悉各项内部财务制度规定、报销办法、办事流程；定期讨论审核中存在问题，提出解决措施，提升业务水平，在会计审核工作中，会计人员既要坚持原则又要灵活地做好会计审核工作，处理好原则性与灵活性这个矛盾，把原则性与灵活性在会计审核工作中有机结合，改善服务态度，提高业务处理能力和待人接物能力，为教学科研更好地服务。
四、结语
会计审核工作贯穿于整个财务活动，是确保会计资料真实可靠的基础，会计审核工作有利于高校合理安排预算，配置资源，发挥会计监督的职能，会计审核工作质量高低影响会计信息的质量，同时也是维护财务资金安全、合理、高效率使用的必要保证。
参考文献：
1.何瑛.关于高校会计审核监督工作的思考[J].思想战线，2008(34)
2.郝玉枝.对高校会计核算审核、监督的探讨[J].商业会计，2008(6)
3.杨静媛，徐云.高校会计审核工作中监督与服务的思考[J].中国乡镇企业会计，2008(7)
4.张瑜.高校会计审核的原则性与灵活性浅议[J].财会研究，2005(9)
预算会计核算范围篇7
关键词：结算审核；造价；工程量
1建筑工程造价预结算审核的内容及方法
工程造价预结算审核是以相关法规政策、工程定额、工程量清单计价规范、取费标准、设计图纸、实物工程量为依据，结合建设单位提交的工程竣工资料，对施工单位编制的工程预结算进行全面审查的过程。
1.1预结算审核的内容
建筑工程造价预结算审核的内容主要包括以下四个方面：
（1）工程范围。按照招投标文件、设计图纸审核实际施工范围，合理划分总、分包方各自的施工范围，避免施工方重复上报施工范围，造成工程量虚增。
（2）工程量。运用既定的计算规则和方法，对实际发生的工程量进行审核。不仅要明确工程量计算范围，划分具体限制内容，而且还要认真核对图示尺寸与实际计算尺寸，及时纠正计算偏差。此外，还须审核签证凭据的真实性、规范性、合理性。
（3）定额套用。对换算定额单价的换算方法、具体项目、定额基价、定额消耗量进行审核；对直接套用定额的价格套用规范性、材料价格套用合理性、实际项目与施工设计图纸要求的一致性进行审核；对补充定额的编制方法、定额消耗量以及人、机、料费用的合理性进行审核。
（4）费用计取。根据相关规定、招投标文件、施工合同，对工程价差调整、费率计算、取费基础、费率浮动等内容进行审核。
1.2预结算审核的方法
（1）全面审核法。该方法较为适用于工程造价要求高的预结算审核工作，具备审核全面、质量高、效果好的优势，需要审核人员严格按照审核依据对工程造价进行全面审核，这也使得审核工作任务量十分繁重。
（2）分组审核法。该方法是在分组建筑工程具体项目的基础上，对各组情况实施同步审核，具备审核项目少、效率高、速度快的特点。如，将柱、梁、钢筋项目分为一组，土方、基础项目分为一组，地面、楼板、天棚分为一组进行计算审核。
（3）对比审核法。该方法通过分析同地区同类工程的工程造价，进而与当前所要审核的工程进行对比，若存在较大差异，则应当找寻原因妥善处理。在对比审核中，需要用到单方造价指标法、工料消耗指标、定额直接费比例、专业投资比例等方法。
（4）筛选审核法。该方法需要确定工程每单位建筑面积上的基本参考数值，制定基本值表，将其与同类型建筑进行比较，重点审查不符合条件或存在明显差异的内容。
2建筑工程造价预结算审核工作的要点？
工程造价预结算审核部门要全面掌握审核内容和审核方法，明确预结算审核工作的要点，消除预结算审核的薄弱环节，确保审核工作质量，具体包括以下方面。
2.1预结算范围的确定
预结算审核工作的有序开展必须以确定预结算范围为前提，以便为合理控制工程造价奠定基础。审核部门要根据施工合同、设计要求，对预结算范围进行研究分析，结合现有资料对施工工程进行分类。审核部门应当认真分析施工图纸，通过施工图纸了解建筑工程的各个分项工程和工程量，为工程造价预结算审核提供有力依据。此外，审核人员在审核工作中应当深入施工现场，了解工程建设的实际情况，搜集更多的审核资料，从而确保审核工作质量。
2.2工程量审核
工程造价预结算审核人员要全面掌握施工图纸的要求，按照工程量计算规则准确计算工程量，确保套用费率和定额方法使用合理。首先，审核人员要审核施工单位执行工程合同的情况，尤其要重点审核工程变更，对工程变更资料的完整性进行审查，并审核工程量计算范围、计算方式是否正确。其次，审核人员要核对施工工程量与招标文件内容是否一致，施工材料费用和设备使用费用与标价是否一致，避免形成多个工程量计算口径。再次，严格审核预结算是否存在错算、漏算、重算的问题，加大重点项目的审核力度，提高工程量计算的正确性。
2.3全过程付款审核
预结算审核人员应当加强合同签订管理，尤其要将合同签订流程作为全过程付款审核的重要环节，以便为最后的工程预结算审核工作提供详实的依据。在全过程付款审核中，审核人员要关注以下几个方面：一是了解工程合同的付款方式、节点和比例，审核工程款的批付情况。二是以合同为审核依据，对中期付款进行审核。重点对现场签证和工程变更进行审核，确保在工程造价预结算审核时有理有据，避免出现经济纠纷。
2.4施工组织审核
由于施工单位在施工中会选用先进的材料和设备，通过制定最佳施工方案以提高工程质量、进度，获取更高的经济效益，这就使得施工单位如果采用最佳施工方案编制工程预算，必然会造成与定额预算存在较大差异。为了有效解决这一问题，预结算审核人员应当主动了解施工组织情况，认真核对施工单位上报的工程预算，在定额允许的范围进行适当调整，并且按照定额规定的施工方法进行计价。比较分析两者的差额，如果确定该差额是施工单位为了加快施工进度、保证工程质量而采取的施工措施所造成的，那么不能将这部分差额计入工程造价中；如果确定该差额是因客观因素、施工环境而被迫调整和优化施工方案所造成的，那么应当与监理方和建设方一同商议决定后，才能将其确认为合理费用支出。
3建筑工程项目预结算相关建议
建筑工程项目的预决算工作对工程造价以及投资资金的确定至关重要，如果预决算工作存在的问题不利于建筑物的质量控制以及投资人员的经济收益及社会效益，建筑单位以及相关部门就要采取措施合理解Q这些问题。
3.1建立完善的洽商变更双签制度
建筑工程项目的预决算是一项系统工程，项目周期一般都比较漫长，牵涉面很广，政策性很强，为此需要我们做好与工程有关的所有的招投标文件、合同、会审纪要、设计变更、隐蔽纪录、施工签证、施工图纸、竣工图纸等的管理工作，因为这些都是进行工程结算的重要依据，其中尤其要重点建立完善的洽商变更双签制度，做好相关资料的整理、存档等工作，最终使其能够完整地呈现于结算书中，为工程的顺利结算奠定基础。
3.2扎实做好审前准备工作
（1）全面完整的收集与结算相关的竣工资料
审核人员在接到送审工程结算及相关资料后应充分了解工程概况，工程招投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，设计变更、施工签证、竣工图等竣工资料，以上是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。保证结算审核质量。
预算会计核算范围篇8
关键词：新预算法；事业单位会计核算；影响
财政是国家的关键支柱，而预算作为财政工作的核心。随着事业单位财务会计核算体系的改革的步伐的不断加大，也促进了事业单位的相关财务管理水平的发展。
一、新预算法对事业单位会计核算的影响
（一）预算控制方法得到了改进
由于在新预算法中建立起了跨年度预算平衡机制，能够一定程度上防止相关事业单位、政府机构在预算上出现超收的行为，若是遇到预算短收的情况，还能够相应的对基金大小进行调节，弥补预算的不足，即使遇到预算超收的情况，还能够对赤字进行相应的冲减。跨年度预算平衡机制是一种能够进行不断的优化的新型预算控制方法，有效的帮助事业单位更加规范的教学会计的核算工作。
（二）转移支付制度得到了完善
在新预算法中主要的主体是转移支付，这就需要对转移支付的制度进行进一步的健全，在对于市场竞争可以发挥调节作用的事项中不需要再设立专项的转移支付制度，而在上下级政府共同负责的事务上，上级的政府单位要事先告知下级政府转移支付预算数量，同时把预计的数量算入本机的预算中[1]。另一方面，在专项转移支付的方面上，作为上级政府不应该对下级政府要求对相关的配套资金进行负责与承担。对新预算法中的新规定中要在一定程度上对转移支付制度的结构进行相应的优化，同时也要对相关事业单位的会计制度制度合理的优化，保证在分配资金中能够进一步的实现公开科学，有效的对事业的会计核算制度工作大大的推行。
（三）体系更加完善、预算更加的透明
在新预算法的推行工作中，需要对事业单位的预算进行全社会的公开，可以进一步的帮助相关事业单位有效科学的完成对核算的内控制度。另一方面，相关的财务工作人员要在工作中始终保有一颗严谨认真的工作态度，在工作中要切实的贯彻相关的工作标准，充分的依照相关的法律法规。与此同时，对于事业单位的财务工作的过程中，社会与相关的政府部门要加强对其的监督工作。
（四）对预算风险管理进行加强
在新预算法中，对于相关的地方政府的举措债务行为中也制定了详细的规定与相关的标准，对主体有效的进行了限制、对方式、用途、规模也有了一定的限制作用，同时政府在其中也需要对有可能出现的风险进行必要的控制。新预算法对预算风险的管理进行了加强，导致了事业单位对债务工作管理的要求也进一步的提升，促进相关的事业单位会计核算工作科学有效的进行风险控制的完善工作，帮助事业单位的预算风险的发生率进一步的降低。
（五）对预算支付有强烈的约束性
新预算法最突出的特点就是崇尚节约勤俭的原则，对各个事业单位的实际运行的支出费用、相关的建设费用进行严格的控制[2]。与此同时，面对预算的超出部分新预算法也崇尚对其进行责令整改，相应的处罚财务负责人员。由于新预算法对节约勤俭的行为进行推广，一定程度上可以对事业单位有效的按照控制预算费用支出的相关规定进行严格的督促作用，坚决的对浪费等不良的行为进行杜绝，在合理的安排预算支出的基础上，对群众的生活水平与生活质量进行进一步的提高。
（六）保证会计核算的全面性
在新预算法的相关规定中可以发现，其要求政府的全部收入、支出费用都要纳入至预算的工作中，实现全口径的预算过程。而在事业单位的会计核算的工作中，需要在扩大其工作的范围的同时，也相应的对财务工作的工作效率、具体要求提出新要求，这样可以保证财会工作的范围更加的广阔。而预算工作主要包含了四个方面，即社会保险基金预算、政府性基金预算、括一般公共预算、国有资本经营预算。新预算法的实现可以确保事业单位会计核算的全面性，明确了预算草案的审查工作的范围、相关机构、时间限度、要求的内容等，促进事业单位的会计核算工作的顺利进行。
二、总结
综上所述，事业单位会计核算作为一门系统的科学，我们简析了新预算法迅速发展的环境下，探讨了新预算法对事业单位会计核算的影响，探讨目的是为了更好更高效满足教事业单位会计核算的发展力度与质量。随着新核算法的不断深入，事业单位会计核算工作也要不断创新和改进，才能适应时代的发展变化，并为了更好的财务工作而服务。
参考文献：
[1]唐平生.新预算法对行政事业单位会计核算的影响与对策[J].中国乡镇企业会计，2015，26（2）：131-132.
预算会计核算范围篇9
（一）国库集中支付与政府采购制度需要新的政府预算会计系统
随着我国特色社会主义市场经济的进一步发展，财政资金管理体制也不断走向科学化与规范化，并逐渐形成了较为稳定公平的财政资金管理体制。以国库单一帐户体系为基础，先由预算单位提出申请，经国库集中支付执行机构或预算单位审核后，再进行集中支付的制度和政府采购制度已经得到了广泛的普及与应用。这些制度实行之后的必然结果是对我国财政资金流向、财政部门职能的重新定位与塑造。在当前形势下，财政部门预算资金的范围有了更为广阔的界定。其不仅包括由财政部门直接使用的资金，也涵盖了行政事业单位所使用的资金。这些资金由国库进行集中支付，并通过财政总预算来反映资金运动过程和结果。以预算收支核算为重点，行政事业单位的预算进一步细化与延伸了财政总预算。由此，我们不难看出财政总预算会计与行政事业单位会计是总括和明细的相互关系。在新的发展前景下，要想把政府总预算会计和行政事业单位预算会计有机的联系起来，必须重视构建新的政府预算会计系统，满足新形势的要求。
（二）部门预算改革需要新的政府预算会计系统
部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，是由政府各个部门编制，反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。随着部门预算制度的的普及和实施，部门预算收支的内容也进一步明确化，各项规定也趋于合理化。行政单位预算和事业单位预算都纳入了部门预算的范畴。在这样的条件下，政府预算会计系统也要做出相应的调整，以进一步适应当前形势发展的要求。政府预算会计系统要能够发挥财政总预算会计及行政事业单位会计的双重作用，促进两者的结合与连通，以清楚反映财政总预算在各个部门及单位的分配及流动，为反映和监督预算资金的流动提供更为公平化、透明化的平台；以促进预算管理的高效率高质量，更好地发挥政府财政资金便民、利民，促进社会公共事业发展的良好作用；并从经济方面增加政府工作的透明度，促进行政的廉洁化。
二、我国政府预算会计体系构建的具体措施
（一）促进预算会计的核算范围的拓展
财政总预算会计是我国各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。财政总预算会计在国家的经济体系中占据着重要的地位，并进一步影响到政府宏观决策的制定和执行，影响到国民经济的总体运行情况。政府总预算会计处理得当、分析合理，职能定位和功能发挥准确科学，国家行政决策的合理性和高效性才能有进一步的保障。财政总预算会计适应当前的经济制度变革趋势，及时进行相关职能的拓展与补充，将预算单位的所有活动都纳入预算和核算。在新的政府预算会计系统中，预算会计要严格对资产、负债、净资产、收入、支出等要素的把控，其预算的范围不仅要包括单位的所有财政性资金的收支，那些已经纳入预算但是并非属于财政性资金的预算收支、预算外资金及相关资产一起也应进行核算。另外，在对资产、负债和净资产三个要素的具体关注上，新的预算会计要合理清算政府的债务与债权及负债情况。对直接隐性负债、有直接负债、有隐性负债以及地方政府债务等做出系统的核算与总结。同时，新的预算会计要关注财政支出形成的长期资产及资本金和行政事业单位的基建项目，这些支出是发挥政府职能和优势的重要内容。通过重视这些项目的核算，才能完整地反映资金全貌及资产占用状况，更加真实的反映和监督预算资金。
（二）促进政府收支分类科目的明细化
财政总预算会计分类核算体系涉及的范围包括众多的行政单位、财政系统、税务系统、国库系统等，具有宏观性和广泛性、社会性的特点。随着政府收支分类科目的进一步改革和调整，我国财政总预算会计的科目设置进一步明细化，核算方式进一步科学化。但我们必须根据实际，不断结合新出现的问题，促进我国财政总预算会计的科目设置和详细分类的改进和优化，这不仅是提高最终核算科学性的必然要求，也是有效提高预算效率的关键环节。为此，要进一步调整财政资金的支出科目，细化分类。正如胡丽琴所提出的对政府收支分类要进一步细化，在坚持既定的政府收支分类科目的基础上，支出科目可以增加“来源”、“用途”、“性质”、“对象”等多维度的明细科目。这种对分类的细化，有利于利益相关者对所需要的信息的整理与加工，很大程度上为信息的汇总与分析提供了便利。
（三）促进政府财务报告制度的完善
建立政府财务报告制度，是为了进一步从制度上规范政府财务使用情况，建立公平透明的监督平台，也是进一步加大我国政府预算会计系统的改革力度的必然要求，也是增加财政使用和财政监管透明度的有效策略。这项制度能进一步促进政府财政的科学合理使用，提高政府的形象和在人民心目中的地位。所以，促进政府财务报告制度的进一步完善具有极其重要的意义。政府财务报告制度的格式规范有报告目标、报告原则、报告范围、报告内容等几个方面。财务报告的目标很大程度上决定着政府财务报告的表述内容、表述形式，在目标的设定上根据使用者需求，具体问题具体分析。但是目标的设定要力求公平、合理，因为财务报告的目标是估算和评价预算执行效果的重要参照和依据，财务报告的内容要符合全面性、相关性、及时性、以及准确性的要求。
三、结语
预算会计核算范围篇10
关键词:医院;部门预算;管理
中图分类号:F23文献标志码:a文章编号:1673-291X(2010)22-0087-02
医院部门预算是指对医院财务收支规模、结构和资金来源渠道所作的预计,是医院事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映,是财务活动的基本依据。由于中国现阶段医疗机构的主体是由政府举办的,因此医院的部门预算纳入政府部门预算管理。医院部门预算由收入预算和支出预算组成,医院的各项收入、支出全部纳入部门预算管理,统一核算,统一管理,规范开支。
一、医院部门预算管理的作用
1.医院实行部门预算管理有利于规划医院发展目标的实现。医院部门预算管理通过预算的编制、预算的执行以及预算执行结果的分析与考评,将医院的长期规划、短期发展相结合,保障了医院战略目标的实现。
2.医院实行部门预算管理有利于激发科室职工发展的积极性。实行部门预算管理,使职工在参与预算编制的过程中,了解医院的发展总体目标,有助于激励职工围绕预算目标努力工作,改善经营管理,降低和控制成本费用,增强职工的凝聚力。
3.医院实行部门预算管理有利于维护医院经营活动良性发展。实行部门预算管理是经济管理的基础,也是监控经营活动的依据。在预算编制、预算执行和预算期末的过程中,通过各项措施对医院经营活动起到预算管理的事前控制、事中控制、事后控制的作用。
4.医院实行部门预算管理有利于评价责任科室的工作绩效。在部门预算管理实施的过程中,预算管理对工作业绩的考核是在对其差异进行认真分析基础上的综合反映,这种分析比较客观公正,作为考核各科室工作业绩的主要依据及标准。
二、医院部门预算管理的原则
1.保证重点的原则。结合医院年度工作计划,重点保障医疗活动正常开支,重点保障职工收入逐年提高,重点保障专科和人才队伍建设,重点保障医院发展重大项目建设资金,压缩日常公用支出。
2.量入为出的原则。部门预算应依据上年度的部门预算执行情况,结合当年医院事业发展规划,合理预测本年度的收支,坚持以收定支,略有结余,不得编制赤字部门预算。
3.收支统管的原则。医院的各项收支必须全部纳入预算统一管理,不得隐瞒、少列收支。部门预算既要体现实际需要,又要考虑财力可能,做到统筹安排、综合平衡。
4.精打细算的原则。部门预算体现勤俭办一切事业的精神,按照公共财政要求实事求是,做到有所为,有所不为,“有多少钱办多少事”。
三、医院部门预算管理的体系
医院应建立健全部门预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等各部门、各环节的职责任务和具体要求。部门预算的权责分配和职责分工明确,机构设置和人员配备科学合理,形成整个预算管理体系。
1.医院职工代表大会是医院部门预算管理的最高权力机构,负责审批医院年度部门预算方案。院务委员会是医院部门预算管理的决策机构,负责制定年度部门预算方案。医院部门预算编制工作,由院长负责。医院财务部门是部门预算管理部门,具体负责部门预算管理工作。医院相关职能部门的主要负责人参与部门预算管理工作。
2.医院财务部门,主要负责拟订部门预算目标和部门预算政策;制定部门预算管理的具体措施和办法;组织编制、审议、平衡年度部门预算草案;组织下达经批准的年度部门预算;协调、解决部门预算编制和执行中的具体问题;考核部门预算执行情况,督促完成部门预算目标;负责定期向院领导报告预算执行情况。
3.医院相关职能部门,具体负责本部门管理范围的部门预算的编制、执行、控制、分析等工作,并配合做好医院部门预算的综合平衡、控制、分析、考核等工作,同时接受财务部门的检查和考核。医院相关职能部门负责人对管理范围的部门预算的执行结果负责。
四、医院部门预算编制与执行
1.部门预算编制的基本要求。医院根据实际情况,做好预算编制的各项基础性工作。一是要如实预测收入,全面分析上年度部门预算执行情况,增强收入预测的准确性。二是要正确测算各种因素对收支的影响。分析测算部门预算年度内政府有关政策对医院收支的影响;分析医院事业发展计划对医院收支的要求,医院当年履行职能所必须的硬性支出全部编入当年预算。三是相关基础信息资料要按要求核准,不虚报、不漏报。根据上级财政部门的要求,部门预算要早编细编,每年初就要开始研究编制下年度的预算,预算编制要细化到各类收支项目。
2.部门预算编制的内容。收入预算的编制。根据财政、物价、税务等有关部门规定,属于有明确收费标准的项目,结合业务量编制部门预算。没有明确收费标准的项目,则要根据以前年度收入水平,结合本年的相关影响因素编列。
支出预算的编制。根据国家有关政策规定,医院事业发展计划、工作任务、人员编制,有关开支范围和开支标准,物资供应及价格变化等因素编制部门预算。没有支出定额的,要根据实际情况测算编列。
专用基金收支预算的编制。医院专用基金包括修购基金、职工福利基金、住房基金等,根据有关规定按提取比例编制部门预算。
事业发展项目预算编制。医院的购置设备、改造医疗环境、修缮房屋、自筹基本建设资金等项目,根据业务发展需要,进行可行性论证,本着保证重点、兼顾一般、先急后缓、先重后轻的原则编制部门预算。
3.部门预算编制的程序。医院部门预算实行“二上二下”的编制程序:
“一上”:医院根据上级财政部门的要求,编制“以人员为主的基础信息、申报项目支出预算、收入预算预测情况”等三项基础资料,并按规定要求和时间上报上级财政部门。
“一下”:上级财政部门对医院报送的三项基础资料进行审核,下达收支预算总控制数和项目支出预算财政拨款控制数。
“二上”:医院根据上级财政部门下达的收支预算总控制数等正式编制下年度部门预算计划,并按规定要求和时间上报上级财政部门。
“二下”:预算计划经上级财政部门批准后,正式批复下达医院部门预算,即成为医院预算执行的依据。
4.部门预算执行与调整。部门预算执行实行“切块管理、审定项目、归口审批、逐级负责”的管理原则,部门预算批复按归口管理的职能部门下达。职能部门负责人对管理范围内的预算执行负责,严格执行部门预算支出审批制度和程序,不得突破预算指标。预算实行项目编号管理,无预算编号,不得报销列支。
属于国库集中支付和政府采购的预算项目,要依照国库集中支付和政府采购的有关规定进行。对于属省级集中采购目录范围内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目,必须严格执行政府采购预算。
预算项目和数额不得随意调整,更不得挪作他用。凡因涉及到政府政策因素或医院重大项目需调整或追加预算,必须通过论证申报,落实资金来源,报经院领导审核。大额部门预算资金调整须经院务委员会通过,由财务部门执行。财政性支出的调整须报财政部门审批后执行。
五、医院部门预算分析与考核
1.医院财务部门对各个科室的部门预算执行情况进行考核分析,做好部门预算调控工作。一是按部门预算执行部门分户账进行统计,分析各部门的预算完成情况。二是充分考虑影响支出的各种因素,对部门预算执行数与部门预算目标数之间的差额进行比较,并分析原因。三是将当期部门预算执行数与上年同期部门预算执行数相比较,与部门预算批复相比较,进行对比分析,找出产生差额的原因。
2.部门预算绩效考核,应全面总结评价部门预算的编制是否准确,执行是否合理、准确、科学,调整是否符合规定等内容。医院部门预算绩效考核,以医院下达的部门预算批复为依据,坚持公开、公平、公正的原则,实行跟踪管理,分级考核,及时反馈。
3.部门预算绩效考核的内容:一是制度建设、管理措施评价。主要包括部门预算编制、执行、调整过程中的规范化、程序化建设等方面。二是资金使用情况评价。主要包括资金的申请、批复、使用范围、使用金额等方面。三是资金使用效益评价。尤其是大型项目的资金使用,主要包括预期目标完成情况、完成的质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益等方面。
4.部门预算绩效考核的方法。财务部门应加强与医院内部各职能部门的沟通和联系,确保部门预算的执行情况能够相互监督、核对一致。财务部门应对重大预算项目和内容,密切跟踪其实施进度和完成情况,实行严格监控。
一是财务部门会同审计、监察等部门定期或不定期地对相关职能部门及人员责任指标完成情况进行检查,实行部门预算绩效考核。
二是相关职能部门负责人对本部门管理范围的预算执行情况负责,对管理范围的各科室预算执行情况进行考核。严格执行财务支出审批制度和程序,积极配合部门预算执行的监督和检查。
三是医院实行部门预算执行情况内部报告制度,及时掌握预算执行动态及结果。财务部门应运用财务报告和其他有关资料监控预算执行情况,及时向院务委员会报告预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响,采取相应措施,促进预算目标的完成。
四是年底由财务部门按部门分项目统计出相关职能部门的预算执行情况,并上报医院院务委员会。财务部门定期向职工代表大会报告并提请审议医院年度部门预算执行和经济运行情况。
参考文献:
[1]国家卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座[m].北京:企业管理出版社,2007.
[2]国家财政部,卫生部.医院财务制度[m].北京:中国财政经济出版社,1998.