食品市场现状篇1
【关键词】休闲食品发展前景存在问题对策
一、前言
休闲食品，俗称“零食”，通俗来说就是和主食有所区别的食物。一般来说，休闲食品是指人们在空闲、休息时所吃的非主食类的食品，如糖果、肉制食品、膨化食品、干果等，休闲食品在产品属性定义上，属于快速消费品。自20世纪80年代以来，人们的生活水平不断提高，食品消费格局也开始了转变，休闲食品行业迅速发展，市场不断扩展，休闲食品产业呈现出了一片繁荣景象。随着我国食品行业的大力发展和对于休闲食品市场需求的持续增长，未来我国休闲食品行业的市场竞争也将变得更加激烈，并有越来越多的企业开始注重品牌的塑造，同时，休闲食品的生产工作也将更加趋于专业化、安全化和标准化，而中高端消费品市场也将成为行业争夺得焦点。同时，休闲食品连锁经营模式和销售模式电子商务化将成为新的市场增长点。研究休闲食品有助于更好促进食品类企业的发展，把握休闲食品企业所面临的形势有助于企业制定相关对策，有助于食品行业的不断壮大。
二、休闲食品市场的现状分析
（一）休闲食品具有良好的市场发展前景
（1）休闲食品市场潜力巨大。近几年来，我国每年的休闲食品市场需求额超过千亿元，市场规模逐渐地增长，消费市场也在快速地增长。所以休闲食品消费速度也在跟着快速增长。在2014年中国食品工业协会的《中国传统特色小品类休闲食品行业发展现状及趋势研究》显示，随着我国国民经济发展和居民消费水平的提高，人们消费方式日益多元化、休闲化，休闲食品俨然已经成为人们日常食品消费中的新宠。从2004年到2014年，全国休闲食品行业年产值从1931.38亿元，增长到9050.18亿元，10年间净增长7118.80亿元，年均复合增长为16.70%。据测算，到2018年，休闲食品产值有望达到该发展阶段的顶点，增速最大。根据统计显示，近年来我国休闲食品市场规模呈几何级的速度增长，高出食品市场的平均增长率20个百分点，在中国食品市场的地位越来越重要。同时仅仅在食品企业的注册这一项就已高达了10多万家，这些数据说明我国休闲食品企业在未来具有巨大的发展潜力和生存空间。
（2）休闲食品市场开始整合资源。受到产业链等众多因素的影响，中国休闲食品的市场集中度比较强。针对消费者多样化的需求以及休闲食品市场的一些巨大空白，部分地方政府开始有意识地整合当地的企业资源，大力培育有关于休闲食品的特色市场，并且将休闲食品的生产开始与本土的农业资源紧密相连，不同的地域有着截然不同农业的资源，产业集中度较高，也就形成了拥有众多具备独特资源优势的休闲食品种类，引导着中国休闲食品发展的潮流。
（二）休闲食品发展历程存在的问题
（1）传统休闲食品行业存在的不足。我国的休闲食品大多属于传统休闲食品，作为区别于生活必需品的消费种类，在我国仍处于发展中阶段，目前我国的休闲市场发展中也存在一些问题。首先，发展规模小，休闲食品销售额只占我国全国消费品零售总额21万亿元的2.57%；其次，休闲食品企业种类众多，呈现小而散的局面，市场竞争力弱；行业集中度较低。其次，生产经营分散，我国前十强企业的市场集中度约占30%；第三，消费者对产品的安全性、质量缺乏信任，最近几年出现的食品安全事件使得人们对企业的食品安全存在担忧，而近年来休闲食品消费总量每年均以双位数增长，高于食品行业平均增速两成左右。相关数据显示，当前，我国每年人均消费休闲食品约30克，只相当于发达国家人均消费量3200克的9.3%，这说明我国休闲食品有着广阔的增长空间。
（2）新休闲食品行业亟待整合提高。休闲食品在新产品开发以及生产渠道建设和销售渠道建设、生产技术等方面，本土的休闲食品企业均落后于一些外资品牌，无法跟上大市场的快速发展的步伐，并且大多都集中于低端休闲食品市场，我国的中高端休闲食品市场是一直被外资垄断着，外资、合资企业占据了休闲食品大量的市场。再从市场品牌的竞争来看，休闲食品的品牌集中度比较低，整体竞争力较弱。中国的几大休闲食品企业都比较集中开发谷物膨化类产品，使得产品品种单一产品同质化，同行竞争激烈，对外竞争力弱；由于技术力量不够强大，导致目前国内的休闲食品风味还不能与国际上同类产品风味相比；另外在包装方面，国内除了几大合资企业外，许多国营企业、小型厂家制造的休闲食品包装颜色及品质还不够完美；因为技术力量不足、食品机械化的水平比较落后，使得许多新型产品的开发还处于一个巨大空白期。
三、小结
随着我国经济飞速发展，我国休闲食品市场竞争越来越激烈，再加上休闲食品行业有很多新进入者，企业的核心竞争力的构建也将成为关键之所在，现在越来越多的企业也开始逐渐看重品牌的打造。一方面，随着我国休闲食品市场发展的成熟，国内休闲食品的产品的包装、质量将更加专业化和标准化，品牌的作用肯定变得愈发重要。另一方面随着人均消费水平的提高、消费结构的升级，人们越来越注重生活的品质和生活的质量。很多休闲食品企业已不再局限于生产日常的随口零食，而转变成加餐品，成为每日正餐中的一部分甚至可能是替代品，而且亚健康现象的扩大化以及人们的健康意识得到提高，使得消费者对健康和安全越来越重视，所以休闲食品不仅是美味更要变得安全健康。
面对复杂多变的形势，休闲食品企业需要制定相应对策，要求休闲企业不仅要从外部改变，开发绿色新产品，创新科学技术，面对不同的消费人群采取不同的促销方式，更要注重挖掘企业品牌内涵，看重推广品牌价值，这样才能在市场经济的风雨中越战越强，才能在发展的潮流中处于不倒的位置，才能为中华复兴贡献自己的一份力量。
参考文献：
[1]亚军.周黑鸭把“秘方”标准化[J].中国经营报，2011.
食品市场现状篇2
【中图分类号】R246【文献标识码】a【文章编号】1004-7484（2012）13-0073-01
随着人民生活水平的提高和保健意识的加强，保健食品将成为人们日常生活中的普通消费品。然而，就目前保健食品市场来看，由于我国食品监管体制还不够完善，保健食品市场杂乱无序，保健食品市场存在着诸多安全隐患，危害着人民群众的身体健康和生命安全。
1概念
随着人们生活水平逐渐提高，我国的膳食结构由温饱型向小康型、营养型过渡，加之膳食营养的逐步深入，人们发现有些食物除具有一般食品所具有的营养和愉悦功能外，还可以调节人体生理机能，从而提高人体健康水平，一类特殊的新型食品――保健食品随之产生。保健食品是如何定义的呢？我国《保健食品管理办法》明确规定，保健食品是指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。
2目前保健食品市场主要存在的问题
2.1伪造批准文号，冒充保健食品销售。很多保健食品出身于制药企业，一些规模小的制药企业没有实力进行临床试验，不能通过国家的检验，得不到药品批准文件，只能以保健食品的名义进行生产销售，而2003年7月以前的保健食品审批权在卫生部，其产品说明书和包装上标示有卫生部的批准文号：卫食健字[xxxx]第xxxx号，2003年7月以后的保健食品审批权在国家食品药品监督管理部门，其产品批准文号：国食健字Gxxxxxxxx。保健食品批准文号的“五花八门”，“食”、“食卫”、“卫食”、“卫健”、“卫食健”和“国食健”等各种字号让消费者无所适从。目前，市面上的一些假冒保健食品，就是造假者利用审批权过渡时期，伪造或冒用一些已经过期的批准文号，冒用或编造生产厂商生产出来的。
2.2包装不规范。一些假冒保健食品生产者仿造知名品牌药品的包装，产品名称含有涉药内容的文字，甚至与药品的商品名称相同；产品包装标示的名称与批准的名称不相符，将批准的产品名称以远远小于其商标或其他名称的字体印制在包装上，其颜色极接近于产品包装的底色调，使消费者很难看清真正的名称；产品包装不标明批准文号，只标明《卫生许可证》号码，使消费者无法辨别真伪；产品说明书内容含有“适应症”、“功能主治”等内容，无“本品不可替代药品”字样，混淆视听，误导消费者。
2.3夸大宣传效果。一些保健食品在销售环节，以现场讲解、宣传单、视听广告等形式夸大宣传功能作用，甚至宣传具有治疗功能，使用医疗用语或易与药品混淆的用语的，欺骗消费者。一些企业、广告商和媒体因违法成本低，屡“管”不改。有些保健食品在广告宣传上明明有误导消费的“嫌疑”，但苦于“抓”不到“把柄”，有的即使“抓”到了，又因为行政处罚的力度偏小，对造假者来说也是“无关痛痒”。
2.4非法添加药物。保健食品“食药不分”，埋下了保健食品“安全隐患”。虽然，我国法律法规严格规定了保健食品与药品必须区别清晰，但一些保健食品非法添加化学药品的问题比较突出，一些企业为达到广告宣传的治病防病效果，在保健食品中违法添加化学等药物成分，突出产品的功能效果，置消费者健康于不顾，其结果则是严重威胁损害人民群众身体健康和生命安全。从剂型上看，目前市场生产和销售的保健食品90%左右为口服液、胶囊、冲剂和片剂等形式，与药品的剂型基本相同，客观上容易与药品相混同。从功能上看，一些保健食品企业在广告宣传时，常常把保健食品的调节血脂、调节血糖功能和药品的降血脂、降血糖功能加以混淆。从成分上看，有关部门对部分保健食品摸底检测发现，非法添加化学药品的问题比较突出。如降血糖类：非法添加格列苯脲、格列奇特等，这违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条的规定：“食品不得添加药品”减肥类食品擅自添加化学药品“西布曲明”。西布曲明是一种中枢神经抑制剂，具有兴奋、抑食等作用，它有可能引起血压升高、心率加快、厌食、失眠、肝功能异常等危害严重的副作用等等。以上种种情况，实际上对消费者的人身安全埋下了十分严重的安全隐患。
2.5销售形式失控药房、超市和卖场等正规渠道销售的产品相对比较规范，而一些保健品专卖店或批发市场则鱼龙混杂，假冒伪劣产品充斥其中。还有一些游击队，更是大打球，有的借免费“诊断”、义诊、健康讲座等高价推销保健食品或者普通食品，近年来我局查处的非法宣传案件均是采用聘请所谓的“专家”、“名医”向群众大肆鼓吹其产品的“疗效”的方式，同时采取赠送一些廉价日用品、“保健用品”，骗取群众信任，已达到兜售的目的。
3监管对策
针对以上问题要有一个长效机制来解决，食品药品监管部门和其它相关部门必须协同合作来共同完成，才能达到既监管好市场又让老百姓满意的“双赢”局面。
3.1完善相应法律、健全信息公布制度
1996年颁布的《保健食品管理办法》是依据《中华人民共和国食品卫生法》制定的，《中华人民共和国食品卫生法》已于2009年6月日《中华人民共和国食品安全法》的施行，同时废止。《保健食品管理办法》已不能适应现今形式。应尽快依据《食品安全法》对《保健食品管理办法》进行修改，建议明确规定禁止药品生产企业生产保健食品，从根源解决药品与保健食品易混淆的问题。
国家食品药品监督管理局应在网站公布审批信息（包括新审批通过、更改、撤销），以便各级监管部门及消费者上网查实甄别。
3.2加大打假治劣工作力度
各级食品药品监督管理部门，对保健食品从生产到销售进行全面检查，不断加强日常监管和专项整治工作力度。同时，加强与公安部门的配合，进行联合执法，对性质严重涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关，以达到维护人民群众健康之目的。要健全监管信息通报和督察督办制度，达到长效监管效果。
针对保健食品非法添加化学药品等成分，应加大对保健食品的抽样检测力度。可以利用国家现有的各级药品检验机构的技术力量，加以资金、设备、人员投入，提高食品检测水平。目前，我市的食品药品检验所的技术能力，完全可以利用药品检测技术和手段，能够为行政执法提供技术支撑。
3.3加强广告审批、杜绝虚假广告的播发
广告审批监管部门，应切实履行职责，严把广告审批关，对食品、保健食品等广告内容细致审查，不让含有虚假、夸大、误导消费者的广告内容蒙混过关。各类广告播发机构，应恪守职业道德，坚决不播发未经审批的广告。
应建立违规食品广告监控报警系统，对食品广告进行实时监控，做到第一时间发现违规广告，及时采取措施进行控制，并加大打击力度，彻底解决虚假广告泛滥的问题。
3.4加大宣传力度，提高消费者识别能力。
相关部门要采取都种形式，加大法律法规的宣传力度，向消费者宣传保健食品常识，让百姓了解什么是保健食品，保健食品与药品及食品有何不同，保健食品的适宜人群，我国法律对保健食品有哪些法律的约束。通过消费者自身保护能力的提高，达到规范食用保健食品的目的。同时，也会让假冒保食品没有其存在的市场，达到良好的社会效果。
参考文献
[1]国家食品药品监督管理局.关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知[Z].2009-04-03.
[2]国家食品药品监督管理局.保健食品管理办法[Z].1996-3-15.
食品市场现状篇3
虽然事发四川，但北京的程女士对这样的监测结果深表忧虑：“很多现做现卖的食品都热乎乎的，看上去很新鲜，价格也比较优惠，排队买的人特别多，大家都对大超市比较信任，怎么这些食品也会出问题?”在人山人海的超市里，现场制作的环境、卫生条件、温度都难以控制，临时的包装和贮存条件也相对简陋，细菌超标等问题成为不少自制食品防不胜防的质量漏洞。
在检测中不仅产品因质量频频落马，包装标识也让人雾里看花。不久前，山东青岛的一些市民也对媒体反映，超市自制的很多食品配料表中对添加剂只字未提，有意欺瞒消费者。“有包装的食品好歹还有个食品配料表，含什么添加剂心里有个数，可超市自制的食品啥都不标，里面到底有没有使用食品添加剂也不清楚，让人怎么能够放心。”有消费者如此质疑。
事实上，多项国家标准都对食品包装、标识等项目做出了明确的要求，自制食品也在其“约束”之内。其中，《食品标识管理规定》指出，食品标识应当标注食品的配料清单，在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码。显然，自制食品标识的“缩水”不合情理。
据了解，自制食品毛利率高、损耗小、销售增长迅速，早已成为超市发展的新亮点。虽然发展渐成气候，但质量还欠火候。中国连锁经营协会2006年曾针对超市自制食品状况开展调查，范围覆盖了全国10余个省市的32家超市企业。在当时参与调查的超市中，超过一半的超市都承认自制食品是接到投诉最多的一个环节。调查显示，虽然超市自制食品质量远远好于农贸市场或批发市场的食品质量，但仍存在一定安全隐患：出租和联营的经营方式影响管理力度，企业对供应商的审核力度不强，包装材料的使用不规范，保质期的设定没有统一的规范和标准等。时隔多年，虽然整体质量水平上升，但仍不稳定。北京12315举报投诉中心曾接到类似的投诉，工作人员调查发现，不少大型超市都设有现场制作食品的柜台，多数柜台是个人承包，由于是小型加工，难以实现规模化、机械化、无菌化。
商务部的《超市食品安全操作规范》也对超市食品的现场制作做出了严格要求：不仅食品加工人员要保持高度的健康和卫生状况，食品加工的周围环境也要求绝对的整洁，必须保持适当温度、湿度，配备合适的温度、湿度、防蝇虫及灰尘控制设备，具备独立的排水、排污设施；加工间要求卫生良好，采光、通风良好，空气质量符合要求，并要设置灭鼠、灭蟑、防虫设施。现场制作必须有足够的用房面积，生产过程、设备、设施、公用器具、容器符合食品卫生标准和要求。但以目前超市的整体现状看来，能100％达标者微乎其微。
操作环节达标状况亟待推进，加工环节的现场检测和控制也备受关注。记者了解到，由中国连锁经营协会负责起草的《超市现场加工食品经营规范》草案已基本完成并上交给有关部门，规范将从原辅材料、包装材料、保质期等方面对超市自制食品提出进一步要求。
食品市场现状篇4
关键词：绿色食品；发展；问题；建议
中图分类号：F407.82文献标识码：a
随着我国农业和社会经济的不断发展，城乡居民的收入大幅度提高，其消费水平也迅速提高，在解决温饱之余对食品的要求不断提高，不仅是结构的多样性，更注重食品的质量和安全。
1绿色食品的定义
绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认证，许可使用绿色食品标志的、无污染的、安全、优质、营养类食品。
绿色食品是无污染的安全、优质的营养类食品。绿色食品的开发，对保护和改善生态环境提高农产品及其加工的质量，增进城乡人民身体素质，促进国民经济和社会可持续发展等具有重要的意义。
2绿色食品的发展现状
1989年，我国正式提出绿色食品的概念并于1990年5月挂牌成立了中国绿色食品中心。2009年9月中国绿色食品发展中心《关于进一步加强绿色食品宣传工作的意见》，2012年7月颁布了《绿色食品标志管理办法》，这些措施促进了新时期绿色食品事业持续健康地发展，为实施农业品牌战略发挥更加积极的示范带动作用。截止2011年，新认证绿色食品企业2683家，产品6583个，全国有效使用绿色食品标志的企业总数6622个，产品总数为16825个，分别比2010年增长8.3%和7.3%。
3绿色食品发展存在的问题
3.1宣传力度不够
长期以来，我国对农产品的要求是数量和基本营养型，但随着经济条件的逐步提高，人们对农产品的要求逐渐向营养、健康和安全型转变，这与发展绿色食品理念是一致的。消费者对绿色食品的认知程度还不够，多数还只是表面认识，对绿色食品所倡导无污染、安全、健康的内涵认识不足，对其经济价值、社会价值及生态价值更是缺乏了解。
3.2农民观念淡薄
我国农民的文化素质偏低，他们对先进的生产技术难以掌握，在实际的生产过程中就很难按规程操作。所以，当发展绿色食品要求限制化肥农药用量、提高产品质量时，大多数农民放弃了绿色食品。在生产过程中大量使用生长调节剂，病虫害高发期甚至使用违禁农药，形成了绿色食品安全的隐患。因此，提高农民对绿色食品生产的认识，让农民从中获益并自觉按技术规程进行生产，是我国绿色食品发展的关键。
3.3认证后监督不到位
目前，我国绿色食品认证处于迅猛扩张阶段，生产者热衷于申报绿色食品标志，管理部门忙于资料审核和现场考察工作，忽视了生产过程及后期跟踪的监督，从而出现了一些假冒伪劣产品。另外，由于农产品的特殊性，绿色食品与普通农产品从外观上难于区别，而有毒害的农产品食用后，造成病症不会立即出现，使得消费者对市场上的绿色食品真伪和质量都心存疑虑。
3.4市场发展迟缓
绿色食品市场体系建设滞缓，绿色食品生产资料市场建设和专属流通渠道滞后，全国多数地区未建立专门商店（一线城市除外），与普通农产品混售，不便于消费者选购。由于绿色食品市场缺乏有力监督，绿色食品企业擅自扩大用标范围、超期用标现象，以及假冒绿色食品事件时有发生，严重地打击了消费者购买的积极性，损害了绿色食品市场的整体形象。
4今后绿色食品产业发展的建议
4.1加大宣传力度，推动绿色食品消费热潮
各级政府和绿色食品企业要充分利用主流媒体对人们消费意识的引导作用，以及非主流媒体所产生的效应，抓住不同层次消费者的需求心理，加大对绿色食品的宣传，尤其是对绿色食品的内涵和发展理念的宣传，增强消费者的购买欲望。只有人们真正理解大力发展绿色食品的意义，才能得到全社会的支持，形成绿色食品事业发展的强大动力。
4.2增强专业技能培训，改变传统观念
绿色食品是个新生事物，应该通过职业学校加强对农民专业技能的培训并普及绿色食品知识，树立绿色食品观念；并通过各种渠道进行广泛宣传，使农业生产者树立绿色食品安全意识，树立市场竞争意识，严格按绿色食品生产技术规程生产，为绿色食品产业奠定良好的基础。
4.3加强证后监管，保障绿色食品的品牌形象
为了保证绿色食品健康发展，严格按绿色食品的相关法律法规，加强对绿色食品和生产资料的质量监督，加大对生产企业的检查频次及其产品的抽检和处理力度，依法打击各类假冒绿色品牌的行为，确保绿色食品的品质和信誉，保障绿色食品产业的蓬勃发展。
4.4建立完善的市场管理制度，营造良好的市场环境
开展多层次绿色食品宣传活动，建立有计划、有组织、区域化的专业化批发市场和电子商务，形成绿色食品消费潮流。发展和完善绿色食品市场管理制度，加强绿色食品市场开拓工作，鼓励经营企业以多种形式和渠道将绿色食品投入市场，逐步在全国各地建立专卖店，树立绿色食品的品牌。
综上所述，我国绿色食品的发展主线为扩大绿色食品生产规模，加大认证监督力度，提高产品品牌效应，与国际绿色食品发展接轨，最终实现农民增收，全国农民真正从绿色食品产业中受益的多赢局面。
参考文献
[1]王林山.我国绿色食品产业的现状及发展对策[J].粮食与食品工业，2004（01）：25-27.
[2]吴翠珊.绿色食品发展的现状及建议[J].科技致富向导，2010（27）：277-279.
[3]李彦军.我国绿色食品发展现状与存在问题及对策[J].现代化农业，2005（06）：40-41.
[4]冯丽娟等.我国绿色蔬菜发展现状及对策[J].山西农业科学，2009（37）：9-11.
[5]祁玉峰.绿色食品发展现状和建议[J].中国农业信息，2008（10）：10-12.
食品市场现状篇5
维护广大消费者的合法权益是食品安全的严峻形势所迫，农村食品市场的监管一直是我们监管的薄弱环节，也是食品安全问题频发的重灾区，必须加大对农村食品市场的监管力度，做到关口前移，重心下移。这是践行“五增五创”的工作主题，也是履行工商监管职能的职责使然。根据省局和市局工作会议的安排部署，现就农村市场食品安全工作安排如下：
一、指导思想和工作目标
指导思想：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观。按照总理“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的批示精神和省、市局工作会议的部署和要求，以大力开展“农村市场整顿年”活动为重点，紧紧围绕服务经济社会发展、服务和谐社会建设的总体思路。
工作目标：
千人以上的行政村普及12315维权站；食品经营主体全部落实质量准入制度；全面落实农村食品监督员制度；全面落实分片承包责任制，层层签订责任状。
二、工作方法
坚持以推进商品质量准入为核心，以“六查六看”为手段，以落实《工商所食品安全监督管理工作规范》为基础，继续深化食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，全面构建工商监管、企业自律、社会监管“三位一体”的长效监管体系。通过整治，食品经营主体资格和经营行为进一步得到规范，食品市场环境进一步得到净化，流通环节食品安全状况进一步得到好转，广大消费者对食品的消费信心进一步增强，合法权益切实得到保护。
三、整治重点
各单位要从保障消费者安全，促进和谐社会的要求出发，集中执法力量，把开展“农村食品市场整顿年”活动作为专项整治工作的重中之重，突出重点品种、重点区域认真开展专项执法检查。
1、整治无证无照、超范围经营食品的问题；
2、制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，特别是节日过后，一些食品改头换面大量向农村廉价倾销的问题；
3、利用配送渠道、“送货下乡”等名义向农村销售假冒伪劣和不合格食品的问题；
4、利用农村做掩护印制假包装、假商标、假标识的问题。
四、工作措施
（一）实施食品经济户口管理，取缔无照经营。
各单位要对农村食品经营主体特别是农村“一村一品”和“五小”食品店进行一次拉网式检查，尤其是对“一村一品”，要弄清其全部状况，村品构成的数量、品名及质量状况、注册状况、有照、无照生产加工状况要进行分类统计，进行汇总。对不具备经营条件的、相关证照不全的一律要予以坚决取缔，不留后患。通过整治，实现对农村食品经营主体实行远距离经济户口管理，零距离市场经营行为监管。辖区有照率要达到95%以上。
（二）坚持关口前移，推进食品质量准入。
要坚决推进食品质量准入制度，将一切食品无差别的全部纳入其中。各工商行政管理所要以推进食品质量准入制度为核心，以农村“五小”食品店为重点，突出对酒、醋、肉、奶四类食品市场的监管，建立健全食品质量市场准入体系。特别是要摸清底数，对辖区内流通环节食品经营企业要实施全过程监管，对不合格食品及时进行市场清查和退市。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，查处辖区食品安全违法违章案件和销售不合格食品的违法行为。坚持防打并举，切实从源头上确保食品质量。今年年底前，所有食品经营企业，包括农村“五小”食品店一律要落实食品质量准入制度。开展农村“放心市场”、“放心示范店”活动。“放心市场”、“放心示范店”的标志是：全面落实进货查验、索证索票、购销台帐、质量承诺、协议准入、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等7项自律制度。
（三）扎实开展“农村市场整顿年”活动。
开展“农村市场整顿年活动”要紧密结合本辖区的实际，突出整顿重点。要始终把酒、醋、肉、奶四大类食品作为整顿的重点，严厉打击掺杂使假行为，尤其是要加强对制售假酒、毒酒大要案件的查处和打击力度，维护山西酒、醋、肉、奶市场的声誉。
五、工作要求
（一）坚持责任管理，确保监管到位。各单位一定要充分认识食品安全监管的重要性、紧迫性。要把维护食品安全作为一把手工程，领导工作的第一要务，亲自部署，亲自指挥。要按照国家工商总局《关于进一步加强流通环节食品安全监管的意见》、《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》、《工商行政管理所食品安全监督管理规范》及12345工作机制的要求，落实层级责任、实施责任管理。要通过层层签定责任书等形式，明确执法人员的食品安全监管责任。特别是要将食品监管的责任落实到人，对食品监管有失察、失职、渎职的行为要进行责任追究。
（二）突出重点，加大农村食品市场整治力度。积极推进农村“一会两站”的普遍建立，使其进社区、进学校、进农村，尤其是12315牌匾要进农村。对1000人以上的行政村要设立食品安全监督员，对农村集贸市场要设立专管员，实施专控专管，形成覆盖农村食品安全的监管网络，做到投诉不出村，维权到农户。坚持边整顿，边规范，边提高。在市场巡查、专项检查的基础上，完善并创新以农村市场监管为重点的新模式，规范农村食品市场朝着健康、有序的方向发展。
（三）强化手段，提高效能。
各单位在整治中一定要以“六查六看”为基础，把传统手段和现代科技手段有机结合起来，严格食品质量监测，加强食品质量监管。对相关食品进行不定期的质量抽检，并公布抽检结果，向消费者消费警示。要认真落实食品质量“三检”制度（消费者送检、企业自检、工商抽检），依靠科技手段对食品质量进行科学准确的鉴定，提高执法的公信力，增强执法的工作效能。尽快建立和完善食品企业分类信用监管体系，对各类食品企业实行分类监管、信用监管、风险度监管。对有失信记录的企业要加强重点监管。通过工商监管、企业自律、社会监督三位一体，构建食品市场监管的长效机制，确保消费安全。
食品市场现状篇6
1.1编制目的
应对突发粮食公共事件，保证特殊情况下的粮食(含食油，下同)正常供给，建立切实有效的宏观调控机制，确保全县粮食安全，社会大局稳定。
1.2适用范围
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发性事件或者其他原因，引起较大地域范围内粮食供求关系突变，出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。粮食应急状态为县级(111级)一级。本预案对应市级粮食应急状态(Ⅱ级)。
1.3工作原则
省级储备粮是稳定全县粮食市场的重要物质基础，县（区）建立的粮食储备也是省级储备体系的重要补充。县级粮食应急供给以省级储备粮吞吐为主，以县级储备粮吞吐为辅。储备粮的吞吐按分级负责制的原则，采取统筹安排、合理调拨的方式进行。
2应急保障机构及职责
全县粮食应急工作实行县政府统一领导下的分级、分部门负责制，成立全县粮食应急指挥部。县粮食应急指挥中心办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局分管领导兼任。
2.1粮食应急指挥部（以下简称“指挥部”）
指挥部总指挥由县政府分管粮食工作的副县长担任，副总指挥由县发改局局长、粮食局局长担任，指挥部成员由财政局、农牧局、公安局、交通局、商务局、工商局、质监局、物价局、食品药品监管局、统计局、中国农业发展银行宁县支行正宁客户部和重点粮食购销企业的主要负责人组成。
主要职责：
(1)负责粮食市场信息检测，及时向市粮食应急指挥中心上报信息；
(2)负责粮食零售网点的应急工作安排，形成供应保障网络；
(3)负责粮食应急供应队伍的组织及应急粮食的运输；
(4)完成市粮食应急指挥中心和县政府下达的各项任务。
2.2粮食应急指挥部成员单位
县发改局负责应急工作的综合协调,会同县粮食局、物价局负责监测粮食市场信息，完善县级储备粮食管理，做好全县粮食市场的宏观调控。
县粮食局负责粮食市场应急供应工作，重点做好粮源的组织、企业粮油加工和销售等工作。
县财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，并保证及时足额拨付到位。
县公安局负责维护粮食供应场所治安秩序，保证道路交通畅通，配合有关部门打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。
县工商局负责维护粮食市场秩序，打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为。
县质监局负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
县物价局负责对全县粮食市场价格进行监测分析，依法查处价格违法行为，必要时采取相关价格干预措施，稳定市场。
县交通局负责安排粮食应急供应公路运力。
县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产、消费及生产消费价格等问题。
县政府信息中心会同县发改局、粮食局、物价局负责制定粮食应急新闻方案，组织相关新闻；对互联网进行监督管理，对有害新闻进行封堵、删除，正确引导舆论。
中国农业发展银行宁县支行正宁客户部负责安排落实监督应急粮油采购、加工、调拨、供应所需贷款。
其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
3市场监测和预警
3.1市场监测
为及时准确地对全县粮食实施市场监测，县发改局、粮食局、物价局要建设和完善全县粮油市场监测中心，建立覆盖全县10个乡镇的信息监测网络，监测网络的构成包括粮食批发市场、大型粮油购销企业、粮油储备库及县发改局、粮食局、物价局和统计局。
建立信息收集和信息日报制度，为政府宏观决策提供依据。
3.2预警
当面粉、大米、食油等主要粮油品种或单一品种，在15天内市场价格连续上涨，涨幅达20％左右时，县粮油市场信息监测中心要及时做出市场价格信息分析并向县政府报告，密切关注动态。
出现以下三种情况之一时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府报警，并做好各项应急供给准备工作：
(1)本辖区出现居民排队集中购粮，部分监测点出现主要粮食品种脱销断档。
(2)市场粮食供应紧张，主要粮食品种零售价格不正常涨幅达30％以上。
(3)由于战争、疫病、自然灾害、国际封锁以及其它突发事件，造成本辖区粮食市场急剧波动，出现粮食供给危机。
4应急措施
4.1宣传教育和舆论引导
（1）县政府或有关部门及时召开新闻会或通过电视广播讲话等，向社会公布有关市场监测情况、粮食应急工作政策及措施，防止信息误传，引发社会恐慌。
（2）各乡镇要根据县政府应急部署，通过各种新闻媒体和社区、村委会做好宣传工作，稳定人心。
4.2信息动态监测
本应急预案启动后，各有关部门要及时开通应急指挥网络联系电话，24小时值班。各乡镇要加强对本行政区域内粮油市场以及重点网点的监测，建立信息日报制度。
4.3储备投放
（1）增加储备成品粮投放量以调控市场。
（2）全县指定辖区内国有粮食购销企业以及粮食批发市场承担销售任务，向零售网点配货，迅速扩大供货面。
（3）县政府通过新闻媒体公告，公布政府销售储备成品粮油的时间、地点、品种、价格和承担销售任务的企业名称等相关事项。
4.4扩大零售货源
（1）增加粮食零售企业货源，扩大市场粮油投放量。
（2）动员现有粮食购销企业、零售企业利用原有渠道，加大粮源采购力度。
（3）根据各乡镇及时上报的需要安排补充货源计划，县粮食局及时上报市粮食局，从市级粮食储备中安排调剂货源，同时合理安排县级粮食储备，并由辖区内承担应急供应任务的国有、国有控股企业配送到各销售网点。
（4）根据市场供需情况，可跨区域补充零售粮油货源，扩大市场粮油投放量。
4.5提高成品粮加工能力
（1）提高粮食加工企业加工能力，增加市场成品粮可供量。
（2）组织粮油加工企业扩大生产，并将产品及时投放市场，增加市场粮食可供量。
（3）必要时动用原粮储备。采取委托加工的办法，由企业代加工储备粮，产品由县政府统一安排投放市场。
4.6加强粮食市场监管
打击哄抬粮价、制假售假等违规违法行为，维护正常的市场秩序。
4.7其他调控措施
如采取以上调控措施，仍不能稳定市场，要采取统一限价、粮源统一分配、居民定量供应等其他必要的行政措施和法律措施。
5预案的启动与停止
5.1预案的启动
当粮食市场出现波动，需要启动本预案时，由县发改局、粮食局和物价局向县政府提出申请，经县政府同意后，进入粮食应急供应状态，同时启动县粮食应急指挥部工作，统一指挥全县粮食应急工作，县粮食局会同县发改局和县财政局提出动用县级储备粮油的方案。
5.2预案的停止
粮食应急状态解除后，县粮食应急指挥部要向县政府提出停止实施应急预案的建议，经县政府批准后，停止实施应急措施，恢复正常秩序。
6附则
食品市场现状篇7
第一条制定目的和依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的粮食市场异常波动，保证粮食应急状态下的有效供给，健全完善应对突发事件的体制和工作机制，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，确保粮食安全，根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《达州市粮食应急预案》等，制定本预案。
第二条适用范围
本预案适用于本县行政区域内可能发生或者已经发生的粮食应急状态，需要由县人民政府负责处置或者参与处置的对原粮及成品粮（含食用油，统称粮食，下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。
本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。
第三条级别划分
按照在国家宏观调控下，各级人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责的原则，本预案规定的粮食应急状态分为部级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）和县级（Ⅳ级）四级。
（一）部级（Ⅰ级）：两个以上省、自治区、直辖市出现粮食应急状态，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照部级粮食应急状态来对待的情况。
（二）省级（Ⅱ级）：在一个省、自治区、直辖市较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省级人民政府认为需要按省级粮食应急状态来对待的情况。
（三）市级（Ⅲ级）：在市辖区域较大范围或市政府所在地中心城区出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
（四）县级（Ⅳ级）：在县（市、区）辖区域较大范围或县（市、区）政府所在城区出现粮食应急状态，以及县（市、区）人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
第四条工作原则
（一）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，由各级人民政府按照粮食事权各负其责。
（二）科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
（三）反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反映，及时报告有关情况，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
第二章组织机构和职责
第五条县粮食应急指挥部
总指挥长：县政府分管副县长。
副总指挥长：县政府办公室主任、县粮食局局长。
成员：由县粮食局、发改委、财政局、物价局、工商局、农发行、质量技术监督局、交通局、公安局、广播电视局、民政局、农业局、电力公司等部门负责人组成。
第六条应急指挥部职责
（一）领导、组织、协调县粮食应急工作。
（二）负责县粮食应急重大事项的决策。
（三）及时向县人民政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况、负责相关的重要新闻信息。
（四）审议批准县粮食应急办公室提交的应急处理方案。
（五）对有关部门开展的应急处理工作进行督查指导。
（六）提出终止粮食应急预案的建议。
（七）完成县人民政府交办的其他事项。
第七条应急指挥部办公室及其职责
县粮食应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在县粮食局，由县粮食局局长兼任办公室主任，分管业务的副局长担任办公室副主任。办公室内设粮源供应协调组、资金协调组、加工协调组、市场、价格和质量监控组、宣传和信息监控组等5个工作组，工作人员从相关部门抽调组成。
应急指挥部办公室承担以下职责：
（一）根据应急状态下全县粮食市场动态，向县粮食应急指挥部提出相应的行动建议。
（二）根据县粮食应急指挥部指示，联系指挥部成员单位和县政府有关部门开展应急工作。
（三）负责粮食应急状态下的粮源安排和调拨，粮食加工的安排与协调，粮食供应的资金调度与协调，市场粮食供应的质量监控。
（四）负责组织完成县委、县政府及省、市粮食局下达的其它粮食调控、加工和特殊供应任务。
（五）负责向上级主管部门报告事态发生、发展、变化情况，提出动用省级储备粮的意见和动用国家储备粮的建议。
（六）负责组织有关部门维护粮食市场秩序、查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和侵害消费者利益的行为。
（七）综合有关情况，代县政府起草平抑粮食市场，稳定粮食供应秩序的有关文件。
（八）协助有关部门核实实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。
（九）完成县粮食应急指挥部交办的其他工作。
第八条应急指挥部办公室内设工作组职责
（一）粮源供应协调组由县粮食、发改委、财政、农发行、交通、公安等部门组成。负责粮源的组织、安排、调拨，提出动用省级储备粮的初步意见和动用国家储备粮的建议。由粮食局牵头负责，其中粮食调拨的车辆调度和交通保障分别由交通、公安部门负责。
（二）资金协调组由粮食、财政、农发行等部门组成。负责粮食供应的资金调度和保障。由农发行负责。
（三）加工协调组由粮食、电力公司、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食加工的安排调度，粮食加工质量的监控。由粮食局负责。
（四）市场、物价和质量监控组由工商、物价、质量技术监督、粮食等部门组成。负责维护粮食市场秩序，查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序，侵害消费者利益的行为。由工商局牵头负责。
（五）宣传和信息监控组由广播电视局、粮食、发改委、财政、物价、工商、质量技术监督等部门组成。负责粮食调控政策的、宣传，粮食市场信息的收集与市场动态的监控。由粮食局牵头负责。
第三章预警监测
第九条市场监测
建立粮食市场信息监测网点和信息报告制度。在县城和乡镇确定2-3家粮食销售量较大的网点，实行信息报告制度。
第十条应急报告
各市场信息监控点在发现市场粮食价格超过平常销售价格20%以上幅度的非正常波动，或出现群众排队抢购粮食等非正常情况的1个小时内，应向当地粮食主管部门报告。当地粮食主管部门在及时核实情况后的1个小时内，向县政府和上一级粮食主管部门报告，并根据市场出现的情况，提出是否启动本级粮食应急预案的建议。在启动粮食应急预案期间，各信息监控点和执行粮食应急预案的销售网点必须每日向当地粮食主管部门报告当日的库存量、销售量和市场价格等情况。对拒不执行信息报告制度的网点，将取消粮食应急预案销售网点的资格，并由粮食主管部门提请工商行政管理部门取消其粮食经营资格。
第四章应急预案启动及终止
第十一条应急措施
出现粮食市场异常波动时，粮食应急指挥部应立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现县级粮食应急状态时，要按照本县粮食应急预案的规定，由总指挥长下达应急指令，预案立即启动，对应急工作进行安排部署，并向市粮食应急指挥部办公室报告。
第十二条对部级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急状态的响应
出现国家（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）、市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，县应急工作指挥部启动本预案，并服从国家和省、市粮食应急工作指挥部的指挥。
第十三条县级（Ⅳ级）应急措施
（一）出现县级（Ⅳ级）粮食应急状态时，县粮食应急指挥部必须按照本预案的规定，在接到有关信息报告后，立即向县政府上报有关情况（最迟不超过2个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。
（二）县政府批准启动本预案后，县粮食应急指挥部办公室实行24小时值班制度，由领导带班，确保政令和信息畅通。并每日向县政府和上级粮食主管部门报告当地粮食的库存量、加工量、销售量和市场价格情况，不得漏报、瞒报、迟报。
（三）启动本预案后，县粮食应急指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（1）粮源的组织与安排。在安排市场应急供应粮源时，首先应安排国有粮食购销企业库存商品粮。商品粮源不足时，向县政府以电话和书面报告形式申请动用县级储备粮。如当地商品粮、县级储备粮粮源供应不足时，向市粮食局申请就近调入商品粮。当本市无法满足调运计划时，申请动用省级储备粮。动用省级储备的申请，以电话和书面报告的形式同时进行，由市粮食局转报省粮食局，并经省政府批准。省级储备粮由县粮食局在全县储存库点内调度安排。在紧急情况下，可按照省政府的授权，由省粮食局同意，先行动用省级储备粮，然后补办报批手续。当本县省级储备粮不足全县非农业人口10日供应量或因其它不可抗力原因使省级储备粮调拨难以落实时，申请动用国家储备粮。动用国家储备粮必须逐级上报，由省政府转报国务院批准。
（2）粮食的调拨。用于应急调控的粮食，无论使用商品粮或者使用储备粮，均实行调拨令。调拨令由县粮食局以正式文件下达，特殊情况下以电话通知形式下达（以电话形式下达的，应随后补发正式文件）。国有粮食购销企业和储备粮承储企业必须无条件服从县粮食局下达的调拨令，按时完成调拨任务。跨县调拨粮食时，原则上由调入方到调出方取贷；调入方有困难时，可与调出方协商，调出方应予支持。
（3）粮食加工。由粮食局选择1-2家生产条件好，并获得准入资格的粮食加工厂作为应急调控粮食的加工定点企业，并上报市粮食局备案。在特殊情况下，非定点加工企业也应接受政府指令，加工应急粮食。
本预案启动后，县粮食局根据市场需求情况和政府的指令，对定点加工企业下达应急调拨指令性加工任务，加工企业必须服从加工指令，开足马力生产。定点加工企业因人员、资金、原粮等问题暂停产的，由当地粮食主管部门协调，尽快恢复生产。定点的国有粮食加工企业可与粮食购销企业签订合同，接受委托加工，由粮食购销企业为加工企业提供原粮，加工企业加工成成品粮后，由粮食购销企业批发销售至各零售网点。
（4）市场供应。应急粮食供应要充分发挥国有粮食系统现有零售网点的作用。国有粮食企业网点不足的，粮食局可选择主体合法，经营规模大，卫生环境好，守法经营的大型商场、超市及私营粮食零售点，作为应急粮食定点供应店，委托其承担应急粮食供应任务。定点供应点按照市场价或县有关部门核实的价格敞开供应成品粮。必要时，经县人民政府决定，可实行最高限价或凭有关证件限量购买的办法。具体限量标准由粮食局根据粮食库存和市场供应情况提出意见，报县政府批准执行。
（5）应急粮食供应价格。国有粮食购销企业库存的商品粮，按照顺价销售的原则作价出库。不得亏本销售，也不准借机牟取暴利。储备粮按照储存成本加出库费用（含运输、包装、装卸费用等）作价。粮食加工企业按照合理的原则核算加工费用。零售企业按照进价加微利的原则供应成品粮。对其它自行组织货源的品种（包括面粉、面条、粉干、食油等），必要时实行进销差率控制，以不超过10%为限。粮食出库费用、加工费用和零售费用标准，由当地县粮食局会同物价、财政、农发行核实，经县政府批准后执行，并报市粮食、物价、财政、农发行备案。
第十四条应急终止
粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥部要向县人民政府提出终止实施县级（Ⅳ级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。
第五章应急保障
第十五条粮食储备
（一）增加中央和省级粮食储备规模。按照《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的要求，要进一步争取上级支持，完善中央和省级粮食储备制度，保持必要的储备规模，增强对我县粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。
（二）完善县级粮食储备。在稳定我县现有中央、省级储备粮规模的基础上，完善县级粮食储备制度，县级储备粮由粮食购销企业代收代储，定期轮换。储备费用、利息和轮换费用参照国家储备粮标准，在县级政府财政预算中列支，确保我县粮食应急能力。
（三）保持经营企业周转库存量。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食周转库存量，并承担省级人民政府规定的最低和最高库存量义务。县粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。
第十六条应急保障系统
（一）补贴资金。凡是执行应急预案调运、销售和经政府决定执行限价销售的粮食，其价格低于成本价而产生的差价部分及其它相关的合理费用，经有关部门核准后，应由同级政府财政予以补贴。
（二）粮食调拨资金。粮食购销企业因执行应急预案调拨粮食所需资金，经当地粮食主管部门审核认可后，向有关开户银行申请应急调控粮食贷款，开户银行应及时给予支持。
第六章后期处理
第十七条评估和改进
县政府和有关部门在应急终止后，要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，要研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
第十八条应急经费和结算
财政部门会同有关部门（单位），对应急预案动用各级储备粮和企业在加工、供应、运输粮食，发生的价差、利息、费用及合理利润进行审核后，及时进行结算。
第十九条应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，有关部门要及时采取促进粮食生产，增加粮食收购等措施，补充中央和地方各级储备粮及企业周转粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
第二十条奖励和处罚
（一）对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补贴，对有下列突出表现的单位或个人，县粮食应急指挥部应给予表彰和奖励。
（1）出色完成应急任务的。
（2）对应急工作提出重要建议，实施效果显著的。
（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。
（4）、有其他突出贡献的。
（二）有下列行为之一的，依照国家有关法律法规处理：
（1）不按照本预案规定和县粮食应急指挥部要求采取应急措施的。
（2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。
（3）拒不执行粮食应急指令，指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的。
（4）有特定职责的国家工作人员在应急工作中、失职、渎职的。
（5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的。
（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为。
第七章附则
食品市场现状篇8
（一）编制目的
加强粮食安全工作，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，稳定粮食市场和价格，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。
（二）编制依据
依据《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全应急预案》和《*市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。
（四）工作原则
1、统一领导，各负其责。在市政府的统一领导下，依据不同等级的粮食应急处置要求，由各级政府分级负责，在本级粮食事权范围内，负责本地区粮食安全应急处置。
2、强化意识，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
3、快速反应，果断处置。健全统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，出现粮食应急状态时能够立即响应，迅速采取各项调控措施，在短期内制止粮食抢购风的蔓延和事态的扩大。
4、依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，及时控制事态发展。
5、以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立足点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。
二、组织指挥机构及职责
（一）应急指挥机构
根据应急处置行动需要，市粮食安全工作协调小组转为市粮食安全应急指挥部(以下简称市应急指挥部)。由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市发展改革委主任任副总指挥。成员由市委宣传部、市发展改革委（市粮食局、市物价局）、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市农业局、市统计局、市工商局、市质监局、市卫生局、农发行*分行等单位负责人组成。市应急指挥部下设办公室，办公室设在市发展改革委，负责综合协调和日常工作。市应急指挥部办公室主任由市发展改革委分管粮食工作的副主任担任，办公室成员由指挥部各成员单位的相关人员组成。
（二）市应急指挥部及成员单位职责
1、市应急指挥部职责
（1）负责本预案的启动或终止。
（2）统一领导、组织指挥和协调市本级和全市粮食安全应急处置行动。
（3）及时向市政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况。
（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果，经市政府同意，报请省粮食安全应急指挥部（以下简称省指挥部）进行调控。
2、成员单位职责：
（1）市发展改革委（市粮食局、市物价局）：负责粮食行情的分析、购销预警信息的和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；会同市农业局等部门，负责全市粮食产、销、调计划的制订；负责粮食价格监测、信息和监督检查工作，向市政府提出采取价格调控和干预措施的建议；承担市应急指挥部的日常工作。
（2）市公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。
（3）市民政局：及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮的发放工作。
（4）市财政局：做好粮食应急供应经费的保障工作。
（5）市交通局：负责粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。
（6）市农业局：负责提出恢复、发展粮食生产的规模、作物、品种、布局计划及具体措施。
（7）市统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。
（8）市工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督检查。
（9）市质监局：负责粮食加工过程中的质量监督检查，打击以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
（10）市卫生局：负责对粮食加工、销售以及成品粮储存中的卫生监督检查。
（11）市委宣传部：组织协调新闻工作。
（12）农发行*分行：负责落实应急粮食采购资金贷款。
（三）县（市、区）粮食安全应急指挥机构
各县（市、区）政府根据粮食安全应急处置行动需要，比照市应急指挥部的构成，结合本地实际情况，成立相应的粮食安全应急指挥部。负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食安全应急处置行动，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制。及时上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处置行动正常有序进行。在本县（市、区）内出现粮食应急状态时，首先启动县（市、区）级粮食安全应急预案。市级粮食安全应急预案启动时，须按照市应急指挥部的统一部署，积极完成各项应急处置任务。
三、事件分级
依据《浙江省粮食安全应急预案》规定，粮食应急状态分为i级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个等级。
（一）Ⅰ级(特别重大)粮食应急状态
全省出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照部级粮食应急状态来对待的情况。
（二）Ⅱ级(重大)粮食应急状态
在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。
（三）Ⅲ级(较大)粮食应急状态
本市行政区域内两个以上县出现粮食应急状态，以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。
（四）Ⅳ级(一般)粮食应急状态
县行政区域内两个以上乡镇出现粮食应急状态，以及县级政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。
四、预警监测
（一）市场监测
市发展改革委（市粮食局、市物价局）负责建立全市粮食安全监测预警系统，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。设立粮食零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的相对稳定，当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时，及时报告，发出预警信号。县（市、区）政府相关部门要做好实时监测，特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
（二）信息报告
市发展改革委（市粮食局、市物价局）建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县（市、区）粮食、价格等行政主管部门立即进行调查核实，及时逐级报至上级主管部门。
（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
（3）粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”。
（4）其他引发粮食市场异常波动的情况。
五、应急响应
（一）应急响应程序
出现粮食市场异常波动时，有关县（市、区）粮食安全应急指挥部立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现Ⅳ级粮食应急状态时，立即启动县（市、区）级粮食安全应急预案，由县（市、区）政府负责应急处理，同时将有关情况及时报市应急指挥部办公室。
如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由县（市、区）政府提请市应急指挥部进行调控。接到紧急报告后，市应急指挥部立即组织有关人员迅速分析有关情况，并做出评估和判断，确认事件等级，立即启动市级粮食安全应急预案，迅速做出应急响应。
（二）i级、Ⅱ级应急响应
出现i级、Ⅱ级粮食应急状态时，市、县（市、区）政府应急指挥部立即启动市级、县级粮食安全应急预案，服从省指挥部的统一决策和调度，立即组织有关人员按照职责迅速落实省指挥部确定的应急措施。
1、进入i级、Ⅱ级粮食应急状态后，24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。
2、市、县（市、区）政府有关职能部门按照职责分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
3、迅速执行省指挥部下达的各项指令。
（三）Ⅲ级、Ⅳ级应急响应
1、预案启动
出现Ⅲ粮食应急状态时，市应急指挥部必须立即向市政府上报有关情况(最迟不超过2小时)，负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。市应急指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并报告有关情况。出现Ⅳ粮食应急状态时，由县（市、区）启动本级粮食安全应急预案，并及时向市应急指挥部办公室报告有关情况。
2、应急处置
本预案启动后，市应急指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置行动，立即组织有关部门按照各自职责，迅速落实各项应急措施。
（1）根据市应急指挥部的部署，市发展改革委负责向市粮食收储公司下达动用成品粮、周转粮或市级储备粮出库通知书，向定点加工企业、定点供应粮店下达应急加工和应急供应通知书。及时拟定上报重点运输计划，有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位。
（2）在粮食应急状态下，如本级地方储备粮仍不能满足应急供应，确需动用省级储备粮进行调控的，由市发展改革委向市政府提出方案，报省政府批准。
（3）经市政府批准，市应急指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。
（4）若预计出现粮食断供时，市应急指挥部报经市政府批准，还应采取以下措施：居民凭户籍或身份证，外来流动人口凭暂住证，实行以人定量供应；农村缺粮人口，由村或社区核定，以人定量供应；学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位，根据需求量大小核定供应。各应急供应定点粮店必须严格执行市政府统一规定的销售价格和供应办法。
（5）县（市、区）粮食安全应急指挥部接到市应急指挥部通知后，要立即组织有关部门按照职责迅速落实各项应急措施，服从统一调度。
（6）根据粮食应急状态发展情况，由市委宣传部组织协调新闻单位及时、准确、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓和社会紧张心理。
（7）粮食应急状态消除后，各级粮食安全应急指挥部负责终止本级粮食安全应急响应，恢复正常秩序。
六、应急保障措施
（一）粮食储备
1、落实周转粮库存制度。全市要保证一定数量的周转粮库存规模，各县（市、区）要根据实际情况，在周转粮库存中适当安排成品粮储存。为确保周转粮库存落实到位，农发行*分行要及时安排贷款，财政部门按规定落实储存费用和利息补贴。市财政每年安排100万元用于市区周转粮、成品粮储存和粮食应急“三落实”的有关费用补贴。
2、加强地方储备粮油管理。要严格按照省、市政府关于储备粮油管理的政策规定，确保储备粮数量真实，质量完好，优化储备布局和品种结构，确保当地政府掌握必要的应急调控资源。
3、培育发展粮食市场。市本级和有条件的县（市、区）要抓紧规划，整合资产，建设以粮食仓储、批发、加工和信息“四位一体”为主要内容的区域性粮食物流中心。稳定和发展粮食产销合作关系，鼓励和支持各种所有制粮食企业、农业龙头企业到主产区建立粮源基地，弥补市内粮食缺口。
4、加强全社会粮食流通管理。要按照《粮食流通管理条例》要求，依法加强对粮食流通的管理，建立健全粮食收购许可、最低库存、出库粮食质量检验和全社会粮食流通统计监督检查。加强对粮食市场的管理，坚决取缔无照和超经营范围经营粮食，严厉打击在市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场正常供应的行为，制止以次充好、掺杂使假，防止价格欺诈，实行公平交易，维护市场正常秩序。
（二）粮食应急保障系统
1、建设粮食应急加工网络。粮食行政主管部门应当确定靠近重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。
2、完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，各地要选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。原则上一个乡镇（街道）要有一至二个应急供应点。
3、确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，各地要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输。
4、市、县（市、区）粮食行政主管部门应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单，报省和市粮食行政主管部门备案。市、县（市、区）粮食安全应急预案启动后，本级粮食行政主管部门指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。
5、应急设施建设和维护。各级政府要增加投入，加强城市及其重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
6、完善应急调控快速反应机制。要建立一定数量的粮油信息监测点，加强粮食信息的收集、整理和。应急情况发生时，要建立24小时值班制度，做好对粮食价格动态的实时监测，分析原因，科学预测市场趋势，为领导决策提供依据。各地要加强对本级粮食安全应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，保障各项应急措施真正落到实处。
七、后期处置
（一）评估和改进
市、县（市、区）政府和有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结，对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题，及时进行研究，提出改进措施，进一步完善各级粮食安全应急预案。
（二）应急经费和清算
市、县（市、区）财政部门要会同其他有关部门，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由农发行*分行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。
（三）应急能力恢复
根据应急状态下对粮食的需要和动用情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、向外采购等措施，补充地方粮食储备及商品周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
（四）奖励和处罚
对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人，根据有关规定给予表彰。对违反本预案及其他有关规定，影响应急处置工作或者对粮食安全造成危害的，依法给予处罚。
八、附则
（一）管理与更新
本预案由市发展改革委牵头制订，报市政府批准后实施。随着粮食安全形势发展，市发展改革委应会同市应急指挥部成员单位及时修订、完善本预案，并报市政府批准。各县（市、区）政府根据本预案，结合当地实际情况，制定本地区粮食安全应急预案，报市粮食行政主管部门备案。
（二）解释部门
本预案由市政府办公室负责解释。
食品市场现状篇9
一、流通领域食品安全监管现状及成效
____年来全市共新设立食品经营企业___家，个体工商户____家，其中生鲜超市__家，食品批发经营户___家，食品统一配送率__-__%，但是无照经营现象部分存在。为进一步切实加强流通环节食品安全工作，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，莆田市工商局充分发挥监管职能，大力开展流通环节食品安全监管工作，取得显著成效。____年以来，共查处病死猪肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，下架各类乳制品__.__万盒，计__.__万公斤，查处各类食品案件___件，罚没___.__万元。受理和处理消费者申诉和举报共计____件，为消费者挽回经济损失___万元。主要做法：
（一）创新食品监管措施，完善监管长效机制
_、强力推进食品批发企业实行电子台账管理。____年初，××市局以××副食品批发市场为试点，召开“××市工商系统食品企业建立电子台账管理现场观摩会”，在全市强力推进食品批发企业实行电子台账管理，还实行了县（区）工商局“一月一督查一通报”和市工商局“一季一督查一通报”制度，定期不定期对推进电子台账管理工作进行督查和交叉检查。至____年底，已全面完成检查验收工作并实现食品电子台账“全覆盖、全运行”目标。
_、应用“商管系统”开展食品巡查监管。市工商局每季度对各县区局运用“商管系统”情况进行督查，截至目前，共上报各类食品商品数据______条，巡查记录____条。特别是____年全市工商系统运用“商管系统”，及时对不合格奶粉及液态奶等进行巡查监管，共查封下架“问题奶粉”___._公斤、问题液态奶___.__公斤，召回“问题奶粉”____公斤,并监督经销商全部退回厂家。
_、全面开展食品安全信息备案工作。依据国务院《特别规定》和《乳品质量安全监督管理条例》，全力开展食品安全信息备案，集中形成可按批次检索查验食品质量检验检测报告的电子数据库。目前全市_家一级奶制品批发商已全部安装与之配套的三元电子软件，向省工商局的电子数据库进行食品质量检验检测报告备案。
_、完善市场巡查监管机制。制定《××市工商系统市场巡查监管分级实施方案》，按照日常、节日、预警和应急四个不同时机以及市场状态，分别标定为ⅳ级、iii级、ⅱ级和ⅰ级，并采取相对应的巡查监管措施。
（二）加强快速检测力度，建立食品检测体系
_、加大食品安全日常检测与预警。充分运用快速检测工具,对市场、超市、商场等的蔬菜水果农药残留超标、水产品浸泡福尔马林等食品进行现场检测。去年以来，共抽检农药残留蔬菜____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；农药残留水果____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；浸泡甲醛水产品_____批次，不合格_批次，合格率达__.__%；查获并销毁含有农药残留蔬菜水果、甲醛水产品、织纹螺等不合格食品____.__公斤。
_、建立“四位一体”的检测体系。一是加大投入食品检测资金，为全市工商系统__个工商所、_个检查支队、_个检查大队配齐了快速检测箱、检测仪、检测试剂等设备。二是加强食品快速检测培训，每年市局和各县区工商局都组织基层单位检测人员举办治理“餐桌污染”检测培训班，进行农药残留、水产品甲醛快速检测培训，切实提高工商人员的检测水平。三是建立市工商局监测车、县区局及基层工商所食品安全快速监测箱、市场开办者自律检测和有关职能部门检测“四位一体”的检测体系。督促市区主要集贸市场（超市）的开办者建立蔬菜水果农药残留、水产品甲醛快速检测点，自行做好食品安全检测，做好日常的检测记录等工作。
（三）加强监管执法检查，维护食品消费安全
_、强化节日期间食品市场监管。一是落实驻场制度。组织工商段长和食品巡查员进驻主要超市、商场、集贸市场、大型批发市场，实时监督经营行为和食品质量。二是促进市场自律管理。与市场业主签订共建规范市场协议、责任状，指导市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书，倡导市场内部自律管理。三是开展专项执法检查。针对元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日性食品消费特点，组织开展重点品种、重点市场、重点区域专项执法检查，确保节日消费和重点食品消费安全。
_、开展中小学校园及周边食品安全专项整治。去年来全市工商系统共检查校园周边食品经营户____户次，学习用品店___户次，责令___户无证照小吃店、食杂店停业整顿，查处取缔无照饮食店、食杂店经营户__户，罚款_._万元，没收过期变质食品___袋，过期饮料___瓶；查处并取缔无照经营办公学习用品店及书报刊经营摊点_家，罚款_._万元，有力地净化了校园周边环境,得到市人大常委会主任林光大充分肯定。
_、清查奶制品市场。____年“三鹿奶粉”事件一发生，全市工商系统按照《××市工商系统市场巡查监管分级实施方案的通知》规定立即进入ⅱ级（预警监管）状态，并按方案规定采取巡查监管措施，加大对“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度，做好问题乳制品的下架、停止销售工作；认真受理奶粉投诉，共受理消费者奶制品咨询___件，申诉__件，举报__件，办结__件；紧急约谈××、××等大型超市商场负责人及“三鹿”问题奶粉、液态奶经销批发商__人次，实行特殊个案稳妥处理，引导做好消费者退、换货工作。全市工商系统共检查企业及个体户_.__万户次，共下架、责令停止销售各类品牌乳制品__.__万，共__.__公斤。
_、加强食品消费维权服务。去年以来，××市工商局_____指挥中心共接到食品消费咨询、申诉及举报共计____件，其中咨询____件；申诉___件，期内应办结___件，已办结___件，办结率___%，调解成功率__._%；举报___件，限期内应办理___件，已办结___件，办结率___%;共为消费者挽回经济损失___万元，收到感谢信__封。
_、依法查办食品案件。全市工商系统加大力度，严厉打击，重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品、商标侵权等违法行为。去年以来，共检查经营户_____户次，查处病死猪肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，查处各类食品案件___起，罚没___.__万元。
二、我市食品安全监管工作中存在的问题
（一）监管体制和机制不顺，综合监督和组织协调不到位
我市在食品安全监管上采取“以分段监管为主，品种监管为辅”的模式，工作中坚持“全市统一领导、乡镇政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作方针，但目前监管体制和机制尚未理顺，人力资源、检验检测资源、信息资源分散，以致监管合力不强、职能重叠、多头执法、监管缺位、执法空白等现象依然存在，特别是在分段监管环节链的连接点上较易出现监管空缺。
（二）监管措施不力，检验检测资源分散
目前，我市食品安全各监管部门在监管方式和措施上仍然存在着一些突出问题。一是重视证照办理，轻视日常检查；重视市场准入，轻视生产经营。凡是食品生产加工经营单位，无论是企业还是个体户，有关执法部门都要求他们办理各种证照，但是在取得证照之后，便放松了对这些监管对象的日常检查，这种监管模式，对成规模的食品生产经营单位效果比较明显，但是对于城乡结合部的小加工作坊，和市区大量存在的小摊小贩，则力度有限，起不到应有的监管作用；二是重城市轻农村。受基层监管力量薄弱等客观因素的制约，加之我市广大农村地区食品监管点多、面广、线长，监管任务重，监管工作很难落实到位，再加上一些执法人员意识上还存在重城市轻农村的误区，所以对农村食品领域的监管还存在着缺位现象；三是检验检测资源分散，检测成本高，检测覆盖面有限。不同监管部门检验检测标准不一致，出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。检测成本高，无形中加重了企业的负担。同时我局的食品安全快速检测设备只能对蔬菜水果农药残留超标、水产品浸泡福尔马林等食品进行快速检测，食品检测覆盖面有限，而且我局的检测结果在现行法律条件下不具有法律效力和处罚依据，检测的不合格产品仍需给专业机构送检，对违法商家的威慑力不足，不能有效开展食品安全监管。
（三）农村监管力量薄弱，问题食品流向农村
农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜，部分商家图利润，不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过“小字号”食品经营企业充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实，向农村转移，躲避监管。因而，出现农村市场食品质量合格率明显低于城市的情况。由于农村交通不便、信息闭塞，广播电视信息传播有限，食品安全宣传难度很大，加之农村广大人民群众食品安全意识和自我保护意识不强，识别假劣食品能力低，这些都给农村食品安全工作带来了许多障碍。
三、加强流通领域食品安全工作的建议及采取的措施
（一）建立健全食品安全长效监管体制。要有效整合监管资源，促进监管工作高效有力地施行，真正形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制。要健全食品安全监管体系，完善各项监管制度，切实做到监管工作全覆盖和经常化。
（二）强化食品源头监管。农业部门要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地和无公害产品建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。要继续加强对外来食品的监管，建立健全各项监管制度，实现食品质量监管关口前移，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，充分利用高科技检测设备对源头农产品进行安全检测，把好食品市场准入关，确保食品源头安全。
（三）加强食品流通领域监管。要大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度；全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节经营秩序规范。
食品市场现状篇10
南通地区人群饮食嗜好与食源性疾病周颖
济南市"小饭桌"卫生状况调查张玉慧，杨育林，贾健美，余光
一起列车乘客食物中毒事故的调查刘子勤
一起学校课间加餐奶引起食物中毒的调查报告许长征
中小学校后勤社会化后食品卫生现状与思考孙茂成
桶装饮用纯净水卫生状况的调查韩忠
视屏作业对机体神经行为功能影响的调查田晓燕
一起二次供水污染事故的调查刘英，李鸿斌，聂宇涛，白清，廉继红
对一起暴力抗击食品卫生执法案的反思林晶，敖志雄，潘宝骏
证据确凿充分是行政处罚的关键徐玮，闫玉英
一起无证生产含放射源仪表案的评析徐卫平，王正飞，王文兰
试论大型活动的卫生监督齐勇，陈威，张静
浅议配制酒卫生标准增补微生物指标的必要性董东风
加强学校卫生工作之浅见罗斌
查处一起屠宰、销售死猪肉案引出的思考金志强，金建平，陈阳，夏筱军
食品卫生监督管理中应移交刑事案件的界定及不移交的处理花广文
一起食品卫生二审案件的终结和思考翟文辉
对卫生行政执法中存在问题的探讨马传成，庞建军，吴炳胜，荣凤仙，张淑芳
浅议卫生监督的薄弱环节浦惠莉，庄苗
对引起198例不良反应化妆品的分析和建议张国明，郭红梅，孙伟锋
浅谈市场经济秩序的整顿和规范张道真
计算机在基层卫生监督业务中的应用冯若乔
对一起卫生行政处罚所致行政诉讼案的思考李民，郭勇，师卫翔，熊军莉
露天采石场粉尘危害现状调查报告白彩云，沈正高，霍亚萍，陈清，孙海青，赵春阳
吕梁地区城镇学校卫生现状调查张多牛，李三兰，王贵锁
中学生集体食堂卫生状况调查李洁，赵英民
桶装水生产企业卫生状况调查顾强，王冶，刘哲华
宾馆(旅店)供旅客使用化妆品卫生状况的调查与分析王晓红
江西省1982～2000年毒蕈中毒分析张岳，史丽娟
东莞市桑拿浴室卫生监测结果分析叶植源
某私营企业综合治理情况分析梁淑英，杨刚，曲春丽，高放，常勇
化妆品卫生许可批件抽检分析路凯，李士英，阮鸿洁，王桂芳，王玲芬
食品中亚硝酸盐对人体健康危害及检测方法简介高元，肖和宇
一宗食品卫生民事诉讼案分析蒋耀琪，杨家慧
一起食物中毒案法律适用的思考刘玮
一起保障当事人陈述和申辩权利的行政处罚案王长顺，佟银燕
基层卫生监督按区域实施综合执法的探讨张鑫培
杭州市职业卫生立法和监督中存在的问题及其对策冯伟英，俞平
桶装饮用水卫生状况及防治对策探讨何昌云，甘日华，黄吉诚
德清县化妆品经营市场卫生监督工作初探张国英
对两种计分考核方法的效果分析汪丽萍，张天旭
对基层卫生监督若干问题的思考金建国
一起用矿物油生产饼干案引起的思考刘志芳
一起行政复议案的若干思考郑福友，蒋彩芬
职业卫生监督与技术服务分开后的思考徐政轩，王如刚，吕琳
浅谈卫生监督专业档案的规范化管理刘哲华，马福坤，高培
建立行政执法责任制规范卫生行政执法工作王少辉，杨芹龙，刘琼
五常市1972～1999年食物中毒情况介绍张勇莲，朴闰兰，倪畅，张永芹
桶装水生产企业卫生状况调查马群飞，林升清，王明
特殊用途化妆品的卫生状况与管理对策王凤英，黄春洪
云南省25所学校学生食堂卫生状况调查分析李西云，陶汝国，王磊
宝安区住宅卫生现状调查与评价林健东，陈伟基，黄志坚，关宏舵，郭永乐
暴露空调环境对人体健康的影响宋森炎，郑群，汪垂章，方永福，余剑虹，王文英，徐石莲
餐饮业紫外线消毒灯使用现状调查辛家辉，冯仕榕，罗霄山，郭乃强
《食品卫生培训教材》征订通知
某电厂噪声作业女工健康状况的调查赵晋林，魏玉苗
海岛城市10年食物中毒分析与防制措施探讨陈卫华
一起蜡样芽胞杆菌污染脆丸引起食物中毒的调查周丽萍，陈永绸
石嘴山市托幼机构、学校食堂卫生学调查耿敏，马建淮，黄丽
义乌市1997～1999年公共场所从业人员"五病"调离情况分析滕世助，王兰
浙江省1984～1999年食源性疾病发生趋势及分析徐浩行，李跃军
从食物中毒患者中检出类志贺毗邻单胞菌的报告刘梅花，张红，候在文，董赛明，阎立群
水和世界人口增长李士英，路凯，井海宁，陈焕新
对一起被依法移送的劳动卫生处罚案件分析龚祖康
对一起食物中毒移送案件的思考蔡惠平
试论进一步强化从业人员健康监督和管理杨梅
试论北京市建设项目职业危害预评价机构资质认证管理办法徐政轩，吕琳，王艳春
标准信息
食品卫生监督管理自动化系统在洛阳市的实践应用与探讨马岚，刘欣亮
网络建设在健康相关事件监督管理中的重要作用马志忠
对《学校卫生工作条例》中某些条款的商榷王金堂
职业病报告中的问题与解决对策唐庭炼，佘克其，金艾银，周玉萍，邓云华
托幼机构的卫生现状和监督管理对策周林娟
关于举办"流行病统计软件应用培训班"的通知
食品卫生许可证的发放思考与建议赵鑫
哈密地区卫生监督执法工作现状及改革李晓波
美容院化妆品卫生管理问题探讨姜丽荣，景心宇
低浓度苯对大鼠部分血液指标的影响李华，李雪欣，刘欧，于文杰
浙江省1999～2001年尘肺病发病情况分析马志忠
胶体金免疫试纸法快速测定调味汤料中罂粟生物碱熊剑娟，王盛良
高效液相色谱法检测肉类食品中盐酸克仑特罗含量蒋红斌
理发美发业卫生监测分析李英娥，隋桂英，刘慧
上虞市足浴场所卫生监督监测分析陈旭皎
弥渡县1992～2001年食品卫生标化合格率分析师美菊，许平
2001～2002年嘉兴市城区桶装饮用水卫生监督抽检分析金奕，邹中明
泉州市化妆品市场抽检有效卫生批件结果分析骆少宁
对一起食品卫生行政诉讼案的反思聂刚，李柏廷，李东，赵晖
一起食品卫生案件复议和法院二审终审的思考翁国卿，邹培华，吴小明
一起食品卫生行政复议案的思考王堃
杭州市妇女卫生用品生产企业实施卫生规范实践丁小竹，倪大中，汪鸿文
放射卫生监督监测改制后面临的问题及对策探讨关联欣，郭支喜，王润溪
违法医疗服务广告形成的原因及对策黎明，董东风
鞍山市中小学生在校外集体用餐现状及建议叶枚
一起霍乱暴发流行疑为食物中毒的启示王国民，桂燕君，赵钢成
职业卫生服务机构与人员违反职业病防治法应当承担的法律责任巩翠华，郭平
一起食物中毒引发当事人质疑的思考邹芙蓉
浅探卫生监督工作中的项目核算及经费保障陈巧凤，王黎
浅谈卫生监督新闻宣传工作倪晓娟，俞平
一起食用曼陀罗引起的食物中毒的调查石永星
一起蓖麻籽中毒的调查报告李银，靳峰
一起过量使用亚硝酸钠引起食物中毒调查周海宏，邹生辉
医院洗衣房隔离消毒工作存在的问题及对策许进彪，应俐，黎明慧，舒燕子
齐齐哈尔市桶装纯净水卫生现状及对策探讨强宏伟，卢顺德，岳玉兰
南平市食品从业人员HBsag感染现状调查陈萍
食品安全:一个遍及全球的公共卫生问题杨明亮，刘可浩，刘进，彭莹
安阳市新建公共场所建筑设计的卫生学调查樊学信
杭州市部分市售食品滥用添加剂情况调查孙亮，俞平
一起甲胺磷农药引起食物中毒的调查陈雪影，王芳，卜建瓴，包淑云
阳新县城区学校餐饮具卫生状况调查石教伦
误食亚硝酸钠引起的食物中毒调查江新生
桐庐县农村水厂卫生状况调查应萍君，唐贇
嘉兴市足浴场所卫生状况调查严其明，张春其，陆亚琦
一起毒鼠强中毒事件的调查聂翀
掺伪本鸡中柠檬黄色素的检测张心会，邵志明，金旭忠
一起食物中毒的副溶血性弧菌检验毛海斌，毛文祥，刘玲珑
昌吉州直2000～2002年餐饮具消毒监测结果分析米玉玲，轩浩颖，哈力旦
一起砷化氢中毒事故原因分析刘笑天，贾小芳，郭国新，张伟平
保健食品良好生产规范审查方法和评价准则的解析徐娇，张卫民，黄飚
一起由卫生监督意见书引发的二审诉讼案的思考吴滔，胡银生
一起白砂糖卫生质量投诉案引发的思考向晓东
一起全国罕见用甲醛作防腐剂加入泥螺罐头案评析黄明
一起食品卫生行政诉讼案的思考顾东武，姚国伟，冯晓莲
浅谈卫生监督综合执法曹丽萍
社区卫生服务的探索与思考陈秋立
浅谈放射工作人员的健康检查赵万欣，郑成彬，刘才佳
蜜饯中食品添加剂的使用现状卫生问题及措施黄韶毅，钟振龙
城区餐饮业推行食品卫生监督量化分级管理的尝试秦才珍，杨勇
城郊结合部非法行医现状及采取的对策陈晓霓，严绍伦，孔丽华，姚利颖
湛江市生活饮用水卫生现状与对策黄飞
宁波市宾馆饭店娱乐部门私人承包后的卫生现状与管理对策潘文莉，韩永华
苏州市职业卫生监督执法检查中发现的问题及原因分析苏青
加入wto后西湖区茶叶卫生质量状况及对策王水英
基层职业卫生监督管理现状与对策王文君，万永奇
大中型超市中食品加工场所建筑布局设计应注意的卫生问题及对策王进山，贾宇
浅谈对节日办酒户的卫生管理高金莲，桂新池，何晓燕
定型包装食品生产日期标注中存在问题的探讨王俊