工程监理的主要职责篇1
关键词:监理工程师；职业责任；责任风险及保险
abstract:inthispaper,accordingtotheinsurancesupervisionengineeroccupationriskandresponsibilityareanalyzedanddiscussed
Keywords:engineer;occupationliability;liabilityriskandinsurance
中图分类号：U415.1文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
在工程项目的开发建设过程中，监理工程师为监理单位提供一种专业技术技能，为业主单位提供高智能的管理服务，对工程建设实施专业化的监督管理。建设项目的质量、工期以及造价、安全、环保和健康等问题和社会公众的切身利益越来越密切。监理工程师在工程建设中发挥着越来越重要、明显的作用。
一监理工程师的职业责任
监理工程师普遍接受过良好的教育及岗前培训教育，并具有丰富的社会实践经验，社会公众对监理工程师的专业技术服务存在较多的依赖，监理工程师所从事的职业客观要求他们对社会公众担负更多的责任，如可能的民事责任、道义责任等这是可以理解的，但本文的讨论仅仅限于职业责任的范畴。
建设监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，应用合理的技能，谨慎而勤勉的工作是监理工程师应尽的义务，在工程项目的开发建设过程中，监理工程师涉及到的工作内容是多方面的，其职业责任可以分为两类，即过失责任及合同责任。过失责任，是指监理工程师没有履行其作为专业技术人员应该履行的责任，或是做了作为专业技术人员不应该做的事，而这些过失恰恰造成了业主或第三方的损失，因此，必须承担相应的民事损害赔偿责任。合同责任，是指监理工程师作为监理合同当事人的一方违背了合同的规定，没有适当的履行合同规定的义务从而给另一方造成的损害，因此，必须依据合同承担相应的经济赔偿责任。
监理是一种需要多专业配合协调的技术服务，监理工程师的工作往往是一种集体的行为，这一点又有别于其他，如医生、律师等专业人。我国的监理制推行是总监理工程师负责制，由项目总监理工程师组建监理机构并代表监理单位全权负责履行监理合同中规定的监理义务。总监在监理服务中发挥重要的作用，但监理服务的成效最终是由监理机构的整体服务来体现的，监理单位和总监之间，总监和监理机构其他成员之间的约束机制也对监理工程师的职业责任造成影响，在职业责任的分工方面，也要充分考虑这一方面的因素。
需要指出的是，监理工程师的职业责任是非常重大的，因为他们工作的对象是投资巨大，与社会公众的切身利益密切相关的工程项目，一旦损害发生，其责任设计到的经济额度往往较大，并可能造成人身伤亡等重大事故。但在另一方面，对致害的一方来说，损失也是巨大的。监理工程师依靠自身所掌握的专业知识为业主提供技术服务，自身的信誉是他们赖以生存的基础，除了经济赔偿外，自身声誉的损失更是不可估量，极有可能对其职业生涯和监理单位造成不可弥补的损害。监理工程师作为致害人同时也是受害人，也就是说，监理工程师的责任风险具有两重性。
二职业保险的保险责任
通过上面的分析，我们知道，监理工程师的责任是多方面的，但职业责任保险所针对的仅仅是职业责任。监理工程师的职业责任保险内容，主要考虑如下方面。
1监理服务是一种集体的行为，其职业责任保险可以以监理工程师所属的执业机构名义购买，也可以以监理工程师自身的名义购买，究竟以什么名义购买较为有利需要结合多方面的因素进行研究，由于我国的监理制度实行的是总监理工程师负责制，项目总监负有相当重要的责任，因此，以项目所属的监理企业以监理费的额度购买较为合适。但是，除了投保人自身外，即总监理工程师责任，还应包括现场监理机构中从事监理服务的其他人员，如总监理工程师代表、专业监理工程师，监理员以及其他相关人员等的专业疏忽行为。例如，当项目总监在提供监理服务时，以他的名义购买了职业责任保险，若由他领导的其他监理人员或前任在工作时发生疏忽，而总监本人也未能发现这种从专业角度来说本应该发生的疏忽，这也视为总监的一种疏忽，保险公司也应该承担赔偿责任。
2职业责任保险所承担的责任，通常有六种形式，保险责任的界定是保险制度的重要环节。在保险合同有效期内，因注册监理工程师过失行为违反其业务上应尽的责任和义务发生如下经保险人认定的保险事故，则保险公司应当予以赔偿：1未按照法律法规和委托监理合同履行监理职责和义务，造成不良后果，给业主造成经济损失的；2监理人员在现场未发现施工企业有违章指挥，违章作业行为，而未予以制止导致不良后果的；3总监理工程师因疏忽为发现工程存在安全隐患而未暂停施工指令而引发不良后果的；4工程监理企业因疏忽未审查出施工企业安全措施中存在的问题，而导致不良后果的；5违反监理合同约定的因疏忽的其他不作为行为；6保险责任条款中约定的其他赔偿责任。如事先经保险人书面合同同意的为减少或缩小对委托人的经济赔偿责任所支付的必要的合理的费用。上述行为必须是过失行为而非恶意渎职和。
下列行为不属于赔偿范围：1监理人员违章指挥或者错误指令；2将不合格建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字造成工程质量事故的；3与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的；4对应检查的项目未检查或者对应旁站监理的关键部位、关键工序未实行旁站监理的；5转让监理业务的，造成质量事故或者其他责任事故的；6违反监理合同约定的其他失职或者渎职行为；7保险合同约定的其他失职或者渎职行为。由于监理工程师的职业责任风险的发生可能需要一个较长的时间，上述第二种承保方式能较好地适宜职业责任风险的这种特点，可以考虑作为主要的承保方式，不过，这承保方式对保险公司来说风险较大，保险公司必须对监理工程师过去的从业记录有充分的了解，为了能更好的控制风险，也可以考虑对保单规定一个追溯日期，追溯日期的长短由保险公司与投保人双方商定，在保单的有效期内提出的索赔，只要导致索赔的时间发生在保单规定的追溯期内，保险公司都承担相应的赔偿责任。
工程监理的主要职责篇2
【关键词】施工安全监理；安全责任；行为过错；责任风险；风险识别；风险规避；风险转移
前言
监理工程师的职责是代表业主对工程质量实施监督，并承担相应的工程责任，是业主与承建商之间的桥梁。在我国，建筑工程监理单位应当依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对建筑承包单位的施工质量、建设工期和建设资金的使用状况等与承包工程相关的各项工作，实施监督，并对施工安全承担相应责任。在施工安全监理责任的履行过程中，也包含了责任风险的防范，包括过失责任风险、渎职责任风险、不作为责任风险和越位责任风险等。因此，正确、严格地履行监理自身的职业责任，是工程监理单位目前对监理安全管理研究的主要内容。
一、监理责任的风险识别
1、责任识别应以存在事实的行为过错为准则。监理合同是由投资业主与监理单位之间签订的，规定了具体责任归属的监管委托合同。在施工安全监理方面，监理单位有权在发现违规施工或因技术原因引发安全隐患的情况下，要求施工单位限时整改或停工整改，直至隐患排除为止。如遇到施工单位的不配合行为，要及时向上级主管部门报告，从而起到监督和安全生产保障的作用。监理单位如果对违反安全施工条例的行为没有及时制止，则构成了行为过错，监理工程师应承担相应的监理责任，但不承担施工行为的具体实行单位或建设参与者的建设安全行为过错责任。一旦施工过程中发生安全事故，监理单位与施工单位的过错与责任的归属，往往成为界定难题。所以，当初签订的监理合同就成为监理单位责任界定的依据，这就要求监理单位在履行施工安全监理职责和承担监理责任的时候，做好风险的防范和应对准备。
2、施工安全监理行为过错的辨析。通常施工安全监理责任包括专业责任、失职责任、越权行为错误责任和不正当行为责任四大类。
（1）专业责任。专业责任关系到监理工程师的职业严谨性，任何安全监理过程中的疏忽或失误都可能导致检查结果的偏差，从而影响对施工安全的准确控制，直接或间接的造成工程上的损失，从而使监理单位承担合同规定的相应责任，付出一定的经济赔偿。
（2）失职责任。失职责任与专业责任不同，专业责任是无意的疏忽或失误导致的，而失职责任是明知不进行正常检查会造成监管不利的后果，却仍旧不按照程序来实施安全监督，或是明知工程施工中存在问题却不指出，加以严令整改，而是听之任之，从而造成更大的经济损失的责任。因此，监理工程师将对失职的后果承担与专业责任相同的赔偿，此外也将受到法律、法规责任的进一步追究。
（3）越权行为错误责任。越权行为责任是监理工程师在个人的职业权限外进行非监理工程师行为的替代操作，或利用职务特性的影响来执行非专业规定的决策等行为，直接或间接的给工程带来损失的责任。监理工程师利用职务影响来向施工单位施加的非专业职责范围内的指令，不顾施工单位的反对，反而利用身份之便勒令强制执行的越权行为所承担的责任将不同于专业责任的单纯性赔偿，而应根据其具体的指令划分责任的归属。首先，当监理工程师的具体指令仍旧属于本身的专业职责范围时，可视为工作失误，按照专业责任来履行赔偿；其次，对于监理工程师提出的指令，如果施工方没有明确的反对和提出异议，可视为施工方接受或默认监理工程师的指令，此后的具体施工行为属于施工方的自主行为，与监理工程师越权行为无关。
（4）不正当行为责任。利益是驱使监理工程师做出不当行为的起因，并由此引发的工程损失后果是由利益的提供者与接受者共同作用的结果，在这种情况下，监理工程师作为不正当利益的接受者，与利益的提供方一同承担连带赔偿责任。
综上所述的各种监理责任是真实存在于安全监理工作中的，并由众多的涉案实例总结而出。作为监理工程师，在行使专业职责的过程中，可能因不当的行为而导致承担以上责任中的一种或几种并存的责任。尽管监理单位在合同签订后，将承担合同责任，而直接做出不当行为的监理工程师才是真正的责任归属人，尤其是涉及到重大行为过错而触犯了相关法律时，监理工程师将是第一责任方，接受责任追讨。
二、监理责任的风险防范
1、审查施工组织设计或施工方案。施工方案是实际施工工作的指导，施工方案的准确性和有效性是施工质量和施工安全的保证。施工组织设计不仅包括施工方案，也应该详细地写明施工需要的技术支持和安全防范措施以及施工现场的设备安装和供电方案。特别是危险性较大的工程更应该附加上专项的施工方案和安全要求，从而为安全监理工作提供应有的参考材料和监理依据。在监理工程师对整个施工方案进行详细的分析和研究后，制定出科学、合理的施工安全监理标准，并经过各工段施工的技术人员或技术负责人认可签字后，送交项目监理机构进行审查。对于技术要求高的特殊工程，必要时要组织专家进行论证和审查，从而制定安全监理的基本标准，向工程安全负责。
2、检查安全标志。施工现场的安全警示标志是确保施工人员安全操作的辅助条件。在施工工地的入口、醒目地区、危险地段、大型机械旁、高压危险区域、出入隧道口、坑道或坑洞顶端、危险及有害物质存放处等都要有明确的警示标志，来提醒工作人员高度注意可能发生的危险，从而降低安全事故的发生几率。
3、核查施工单位的安全管理与保证体系。施工单位是否具有健全的安全规章制度、相关施工人员是否具有从业的资格、特殊机械的使用或驾驶人员是否持有上岗资格证书等，都是施工单位应当具有的安全保证基础。此外，为施工人员购买意外伤害保险和进行安全培训也是施工单位安全保证体系的重要组成部分。
4、督查施工现场消防安全责任。火灾也是施工过程中重大的安全灾害之一，施工现场的消防安全制度和防火操作流程等的制定都是应对火灾的有效措施。另外，安全监理工作也包括对施工现场用火、用电和易燃易爆材料的监控，防止违规操作带来的火灾隐患。
5、督促施工单位开展文明施工活动。安全施工不只是保证整个工程的顺利实行，还包括工程对环境和周边生活区的影响，也要控制在环境污染的界定值之下。考虑到噪声、粉尘、强光照明、震动和工程废料排放对周边环境的危害，遵守环境保护的相关规定，做到文明施工。不但要向施工现场的人员提供安全防具，也要对地下管线和周围相连建筑提供必要的防护，避免施工造成其他管线或建筑的损毁。
结语
监理工程师所承担的责任并不等同于施工单位的安全生产责任，监理工程师只是工程安全的监督者，而不是直接的施工行为人，因此监理工程师可以从风险规避的角度出发，自主地控制责任风险的触发几率，从而提高监理工作效率。
工程监理的主要职责篇3
【关键词】监理单位；监理人员；质量监理
1.引言
工程建设监理单位是指受建设单位委托，从事工程监理业务并取得工程监理企业资质证书的经济组织。项目监理机构作为监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的组织机构，在合理搭配工程建设监理组织的人员结构，明确监理组织各个层次人员的职责。
2.监理单位的重要地位
通过对建设工程实施监理制，是工程建设管理方式的重大改革，是工程建设管理和国际惯例接轨，步入现代化的标志。对于提高工程质量，加快工程进度，降低工程造价，维护市场秩序，提高工程建设管理水平，都具有很重大的意义。（1）可有效地提高工程质量。实施建设工程监理后，由监理工程师对建设过程进行监督管理，使工程质量多了一道保险。由于监理工程师都是各方面的专业人员，他们在技术上对建设过程进行把关，严格执行国家的法律法规和规范标准，对提高工程质量具有很重要的意义。（2）有利于加快工程进度。实施建设工程监理后，监理工程师以第三方的身份出现，站在公正的立场上，以工程合同为依据处理建设中的各种问题，协调各方关系，确保合同期间的实现，从而推动了工期进度的加快。（3）有利于降低工程造价。通过实施建设工程监理后，监理工程师有责任对每一次工程变更进行论证，测算对工程造价的影响并通知业主。另外，监理工程师还可以对设计和施工方案提出在保证工程质量的前提下有利于降低工程成本的修改意见，从而降低工程造价。（4）有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平。从市场经济角度上讲，建设工程监理是一种中介行为。建设工程监理的出现，相当于在业主和承建单位之间搭起了一座桥梁，协助双方规范性地完成工程建设这一复杂的商品交易活动，实现各自的目的。毫无疑问，实施建设工程监理，对于建立正常的市场秩序，维护业主和承建单位双方的利益，都是大有裨益的。
3.监理单位组成
监理单位的人员结构应当具有合理性，其应包括专业结构、技术结构和年龄结构的合理性。首先，项目监理组织应配备适当的专业人员结构，也就是监理专业人员配套。例如，一般工业与民用建筑工程需要配备土建专业、给排水专业、电气专业、装饰专业的监理人员；公路工程则需要配备公路专业、桥梁专业、测绘专业、给排水专业的监理人员等。其次，项目监理组织应配备适当的技术结构。合理的技术结构是指监理机构中各专业监理人员应有与监理工作要求相称的高级职称、中级职称和初级职称比例。一般来说，在前期阶段、设计阶段，具有中级及中级以上职称的人员在整个监理人员构成中占绝大多数，初级职称人员仅占少数。施工阶段监理的职称结构应以中级为主，高级职称人员和初级职称人员都较少。第三，项目监理组织应配备适当的年龄结构。年龄结构是指项目监理班子中老中青构成比例。老年人经验丰富，中年人对新技术掌握能力强，青年人体力充沛。适当的年龄结构，对发挥各个年龄层次监理人员的特点、顺利地开展监理工作是十分有益的。
3.1确定项目监理机构各层次人员的职责
（1）总监理工程师的职责。总监理工程师应按照委托监理合同中建设单位所授予的权限履行合同规定的职责。其职责主要包括：主持制定项目监理规划，审批项目监理实施细则；组织全面实施监理规划及监理实施细则，协调工程实施过程中各方面的工作；确定项目监理机构的组织形式、工作分工及岗位职责；组织、检查、考核监理人员的工作，对不称职的监理人员及时进行调整，保证项目监理机构有序、高效地开展工作；审核分包单位资质，签署审核意见；审核并签署施工单位提交的开工报告、施工组织设计、施工技术方案、进度计划等重要文件；审核并签署计量支付证书和竣工结算；处理工程变更事宜，签署工程变更指令；主持工地例会，签署监理工程师发出的指令和文件；组织编写并签发监理月报及相关专题报告；主持调解合同争议，处理索赔事宜，签署索赔处理意见。对于工程需要，项目监理机构可设置总监理工程师代表。总监理工程师代表在总监理工程师授予的权限内行使总监理工程师的部分职责，但总监理工程师不得将以下职责委托总监理工程师代表：如签发开工令、暂停令、复工令；确定项目监理机构的组织形式、工作分工及岗位职责；主持制定项目监理规划、审批项目监理实施细则；组织、检查、考核监理人员的工作，对不称职的监理人员及时进行调整，保证项目监理机构有序、高效地开展工作；审核并签署计量支付证书和竣工结算；处理工程变更事宜，签署工程变更指令；组织分部工程验收并审核签认质量验收资料；参与建设单位主持的工程竣工验收，签发工程移交证书；主持整理并审核签署项目的监理档案资料。
（2）专业监理工程师的职责。专业监理工程师的工作直接对总监理工程师负责，其工作的职责和权限由总监理工程师授予。总监理工程师必须将专业监理工程师的工作职责及权限书面告知建设单位及施工单位。专业监理工程师的工作职责主要包括：负责制定本专业监理实施细则；具体组织实施专业监理工作；负责审查施工单位提交的与本专业有关的施工计划、施工技术方案、申请及报告等，并向总监理工程师提交审查意见；负责进场工程材料、构配件及设备抽检、试验与使用审批；负责分项工程验收及隐蔽工程验收；负责本专业的工程计量工作；组织、检查和指导本专业监理员的工作；负责本专业监理工作实施情况的记录，提出与本专业有关的工程质量评估意见，参与编写本专业的有关监理报告；及时、全面地向总监理工程师报告其负责的监理工作情况；负责审核与本专业有关的工程竣工验收资料，整理与本专业有关的监理文档资料。
（3）监理员的职责。监理员协助专业监理工程师开展监理工作，履行检查、复核、记录和旁站的职责。监理员的工作职责主要包括：检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录；参与进场材料、构件、半成品、设备等质量检查；参与工程计量并做好原始记录；检查是否按设计图纸施工、按工艺标准施工、按进度计划施工，并对发生的问题随时予以解决纠正；参与工序间交接检查、验收；检查现场施工安全、防火；实施旁站监理，跟踪检查，及时发现问题及时报告；坚持记监理日记，及时、如实填写原始记录；及时完成总监理工程师及专业监理工程师交办的工作。
3.2监理工作开展
建设监理工作，是基于技术的一项管理工作，也是一项多目标的管理工作。为此，监理工程师在开展监理工作时必须满足几个原则：首先，监理工作要有据。这里，依据包括各种法规、规范、设计文件、监理合同、施工合同和建设规划等。其次，监理工作要及时。工程建设是一项有严密逻辑顺序的工作，如果监理工作不能及时到位，许多分部工程在隐蔽后将难以检查，工程质量也难以判断。第三，监理工作要有节。也就是说监理人员要明确自己的职责。监理工作不是施工单位的技术和组织管理工作，监理人员可以向施工单位提出技术建议，审核施工单位的技术文件，但不是施工单位的技术顾问，不能越权。同样，监理人员必须在建设单位的授权范围内行使监理职能，并及时与建设单位沟通，而不能代替建设单位。第四，监理人员要勤勉。监理人员在工作中要勤记录、勤检查、勤跟踪，保证总监理工程师和专业监理工程师的指令得到落实，保证设计文件、施工合同得到全面的、适当的履行。
4.结语
从实践情况表明，监理单位在对于提高工程质量等方面具有重要意义，同时为了有效地落实监理单位的作用，应当严格落实监理人员的职责，同时积极开展监理工作。
参考文献：
[1]凌家春，陈志坚.监理单位如何搞好建设工程的目标控制[J].科技信息，2009，28（12）：118～119.
工程监理的主要职责篇4
【关键词】工程监理；风险意识；主动控制；安全质量管理
对个人而言，无论什么工作，无论是否履行职责，职业风险始终不同程度地伴随着你走完职业生涯。在实施现场监理、处理具体问题过程中过分地强调保护自己，只能致使政府主管部门不高兴，委托监理的建设单位不满意，现场的施工单位不认同，带来的是对监理的信任和监理价值的危机。树立正确的风险意识，将建设、施工和监理单位利益与职业风险一体化，把监理管理职责与社会责任统一起来；把有效的主动控制与施工安全、质量和进度的总要求统一起来：把重点做好主动控制与全面履行监理职责统一起来。避免走入单纯规避风险的认识误区，切实做好各项监理的主动控制工作，达到既履行了监理职责，又降低了职业风险的目的。
1树立正确的职业风险意识
监理的最大风险是安全和质量事故，所有安全和质量（责任）事故，都是主动控制缺失的结果。在处理一切监理工作中，是采取消极的“规避责任、保护自己”的态度，还是本着对国家和人民高度负责的精神，积极地运用“主动控制”的方法，全面履行监理职责，完成监理任务，把职业风险降到最低，思想认识上的不同，必然形成截然不同的结果。主动，指“不待外力推动而自觉行动”；控制，指“掌握，支配，使不越出一定的范围”。作为监理业务中的主动控制（事前控制、前瞻式控制），就是有针对性地、有计划地、有目标地在事件发生之前，主动地掌握事物发展的自然规律，达到预想的结果。如：在可能发生事件以前，高度重视对施工单位和人员资质和资格的审查，避免无资质的单位违法施工和无资格人员违法上岗；审查专项施工方案，避免不科学、不规范的盲目施工：建筑材料进场进行检验和复试，避免不合格材料用于建筑实体；进行隐蔽工程验收，避免工程质量隐患和返工造成损失；控制重大危险源，避免重大事故的发生。一般说来，主动行为都发生在事件以前。如果能自觉地掌握未来可能发生安全和质量事故的动因，通过监理的支配权力，就能使施工过程不越出一定的范围地按建设程序、施工规范和设计文件进行，实现财产和生命安全的目标。
规避，即“想方设法躲开、回避”的意思，可以理解为事前想到退路、事后如何自保。“规避”与风险理论中的“回避”有着本质的区别。国家的法律、法规和监理合同规定了监理的责任，赋予了监理权力。履行责任、行使权力，是监理的神圣职责。在监理工作中从“规避”着想，面对重如泰山的责任，采取“躲开，回避”的态度，从法律约束层面上分析，是一种和极不负责的态度；从规范职业道德层面上要求，是一种违背社会公德，极为可耻的行为。
如：平时不加强巡视检查，放任施工，容忍事后返工现象；发现施工中存在重大问题，发《监理工程师通知单》了事；事前不进行调查研究、加强控制，事中不采取措施、督促整改，事后扯皮推诿、不履行报告责任。相对于主动控制，采取规避的方法只能造成不可逆转的风险后果，那就是经济的损失和生命的代价。一旦事故发生了，除造成了现场重大的人员伤亡和经济损失外，还给社会、企业、受害者、责任人及家庭所有成员带来精神上的、永久延续的、无可弥补的巨大伤痛。当事人等待的只有行政或刑事责任的落实和处罚，这时建设三方都已失去了主动控制的机会。事故发生的概率也许不大，但对于直接承受其后果的受害者或责任人却是百分之百的灾难。善良人悔恨的眼泪在血淋淋的现实面前是那么地苍白和无力。实际上，这种令受害亲人捶胸顿足、责任人痛心疾首、所有当事人不堪回首的情景，已经给我们敲响了一次又一次的警钟。严重的错误和沉痛的教训告诫我们：面对世间最为宝贵的人的生命安全，一定要主动，一定要事前。
实施建设工程监理以来，极少见到专门报道建设工程中发生“不可抗力”自然事故的新闻或案例。过去历史的实践证明，建设工程中一切安全和质量（责任）事故，都是（建设、施工、监理三方中一方或多方）主动（事前）控制不到位的结果。全面、准确、及时地运用一切主动控制的方法和手段是防止安全和质量事故发生，降低监理职业风险的唯一途径。
2一切安全或质量（责任）事故，都是主动控制不到位的结果
近年来，在建设工程施工过程中时常出现的安全或质量事故，给国家财产和人民生命安全带来损失，造成了很坏的社会影响，同时也使事故的当事方及责任人受到相应的处罚。一般情况下，监理方都承担了相应的监理责任，甚至受到较为严厉的行政处罚或刑事处罚。于是在人们的思维中出现了这样的定式：施工中的安全或质量事故一施工方是第一责任人一监理方是第二责任人。通俗地讲，只要出事故，监理方的责任就不可避免，现场总监就“罪责难逃”。于是乎一些监理人员形成了思想上一种消极的潜意识，认为工作再好，责任也是不可避免。这种情绪严重影响了现场监理人员“三控二管一协调”、安全生产管理的积极性和主动性。
就常见的建设工程安全和质量事故分析，每一起事故的原因都是多方面的，但共同的特点都是主动（事前）控制不到位的结果。如：塔吊倒塌事故，其一般原因有塔吊质量不合格、安全限制部件缺失、操作人员无证上岗、操作不当等，其中每一项都可能是安全事故的原因。可能是一因一果，也可能是多因一果。如果我们在事前主动地按要求对塔吊质量进行检测、及时检查安全限制部件是否完好、严格对操作人员进行资格审查、加强业务培训和安全教育，消除了事故隐患，事故就可以避免。再如：脚手架倾覆事故，其一般原因有专项施工方案未经专家审查、施工中未按专项施工方案组织施工，具体的可能是偷工减料、材料不合格、施工顺序不正确等。这些都可以在事前通过监理的主动控制工作予以消除和避免。近年来，我国建设工程领域发生有较大影响的安全和质量事故，从处理结果看，哪一起又不是事前主动控制不到位的后果呢？通过大量的安全或质量事故案例研究，几乎所有的安全或质量事故的发生，无不与当事人的主动控制意识的强弱、工作力度的大小、控制措施的缺失与否有关。所有的安全或质量责任事故，都是责任方事前控制不到位的结果。所以，牢固树立事前主动控制的理念，全面履行监理职责，大胆行使权力是降低职业风险的基本思路。
3运用主动控制分析
要充分认识主动控制是一种事前的、面向未来的、前馈式的控制。要求在事件发生以前，发现和掌握可能发生事件的信息（程序上的违法违规，不按规范、设计和方案的施工，依据经验可能发生事故的动因等），依据事前设定的控制范围（法律、法规、政策、规范、设计、施工方案、技术措施、科学合理的进度计划、行业通行的约定俗成等），采取避免事件发生的一切控制措施（通过巡视检查、旁站监理、平行检验、见证取样及工地例会上一般口头整改要求；文字的《监理工程师联系单》的沟通、提示和建议；《监理工程师通知单》必须的整改要求；下达某一工序或全部工程的停止施工的《暂停令》；向施工、建设、主管部门发《备忘录》等），达到不发生事件的目标。建设工程的风险无时不有、无处不在。以往至今，建设工程安全和质量事故的现象，基于每个建筑工程都是不重复、基本手工操作等特点，没有一起是完全一样的，“偶然”性十分突出。大量的“偶然”性，揭示了其中的必然因素。就监理工作而言，要树立“施工安全和质量是建设工程永恒主题”的思想，把握“只有全面履行监理职责，才能最大程度地降低职业风险”的正确的风险意识，从现场监理工作的任务和目标出发，将工作的重点放到主动（事前）控制上来，努力降低来自建设程序、资质审查、安全生产和工程质量等主要方面的风险，把监理工作基本程序上的控制工作做好。
3.1建设程序方面
目前，在建设单位的安排下，先施工后办理《建设工程施工许可证》的现象普遍存在，甚至先组织施工单位和监理单位进场，后办理施工和监理招投标手续的情况也时有发生。在此情况下，监理单位出于职业的责任，应在施工单位的开工报告中明确审批“因本工程无《建设工程施工许可证》，不同意开工”；同时向建设单位发《监理工程师联系单》，要求建设单位抓紧办理施工许可证。工程开工前，施工单位和监理单位都应在完成招投标工作后的规定期限内，与建设单位分别签订施工合同和监理合同。建设单位专业分包的也要签订施工合同。一般总包施工单位无权分包其自身无专业资质的工程项目，如：涉及消防、钢结构、幕墙等施工资质，总包单位可与有资质的单位联合投标，建设单位也可直接分包。
3.2资质审查方面
工程施工前，对施工单位的资质和上岗人员的资格进行全面的审查。建设单位发包的总包单位和专业分包的单位均要有招标文件中规定的资质等级和安全生产许可证；项目经理、安全员、质检员等管理人员要有有效资格证书；特殊工种人员（电工、焊工、架子工、塔吊操作工、挖掘机操作工等）要持证上岗。
另外，对重型施工设备的进场、拆装和使用，要按规定审查其施工设备合格证、拆装（施工）方案、检测报告、操作人员的上岗证书、施工设备产权单位的资质和安全生产许可证等。
3.3安全生产方面
根据国务院《建设工程安全生产管理条例》规定，监理的安全责任主要是专项施工方案（住房和城乡建设部颁布的2009年5月13日实施的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定属重大危险源专项方案）的审查，如：深基坑支护与开挖、高支模与脚手架、起重与吊装等。在现场巡视检查过程中发现事故隐患，应要求施工单位及时整改，履行对拒不整改的向建设单位或主管部门报告的责任，形成现场监理安全生产管理系统的“审查一整改一报告三位一体”完整的基本环节，避免传统的“只注重施工过程的现场管理，事先不审查，事后不报告”传统的俗称“工头”管理模式。
3.4质量管理方面
工程监理的主要职责篇5
关键词：施工监理安全责任
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。
工程监理的主要职责篇6
一、对监理安全责任的三个典型案例的思考
1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。
2、上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究安全责任，获刑4年。
3、2005年9月，北京西西工程4号地项目工地，施工人员在浇筑混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。
这三个项目安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师的高度重视。
二、安全监理责任风险严重的外部原因
1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在“低价招标”，低价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。
2、“片面追求进度”造成的后果。有的业主，为了追求进度，在招投标中缩短定额工期，在合同中又压缩工期，直接导致安全措施得不到落实。
3、“挂靠”投标，违法分包。目前国内施工投标绝大部分是挂靠，中标后老板自己聘请几个技术人员进行管理，安全方面几乎缺失，而受挂靠单位一般也不会真正对其进行安全管理。
4、项目被多次发包，有些业主为了节约时间，把桩基和主体分开发包，还有的以节约总包管理费为由肢解工程，这样总包与分包无合同关系，无法约束，安全方面自然就会出现漏洞。
三、安全监理责任风险严重的内部原因
1、监理工程师人员不足。目前存在现场监理人员与中标备案人员不一致现象，真正参与管理的监理人员无签字权，只有代签，因此对施工安全的责任心和安全问题的判断是不一样的。
2、急需提高监理人员的整体素质。目前有些业主为了节约费用，并不采用国家监理费取费标准，刻意压缩降低监理费，监理单位为了能够有利润自然会少派人或派的人员水平不高，因此存在监理人员缺乏安全管理知识和经验，无法真正承担安全监理的重任。
四、安全监理责任风险的规避
监理工程师必须加强风险意识，提高对风险的警觉和防范，减少和控制责任风险。但如何正确规避责任风险呢？可以考虑从以下六个方面着手：
（i）严格执行合同。这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务要有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。
（2）提高专业技能。专业技能是提供监理服务的必要条件。努力提高自身的专业技能是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求，防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
（3）提高管理水平。监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全、运作是否有效，是发挥监理工程师主观能动性、提高工作效率的重要方面，也是防止管理风险的重要保证。损失实际上是由具体的监理工程师造成的，但是由监理单位对业主承担相应的赔偿义务，因而在监理单位内部，总监与监理机构其他成员应承担什么样的责任，同样应该制定明确，这对于提高监理工程师的工作责任心是十分必要的。
（4）完善法律体系。迄今我国建设领域法律体系的建立已取得了长足的进展。但是，存在的问题也不少。主要表现在：不同的法律、法规之间，国家的法律、法规和地方的法律、法规之间存在许多不协调乃至矛盾抵触的地方；法律、法规还大量存在覆盖不到的范围，不少法律的定义不明确。因此，一方面需要不断立法，完善法律、法规的覆盖面，另一方面需要理顺现有法律的关系，对相互矛盾之处要进行修订。政府行业主管理部门及有关的行业协会，需要自觉执法行政，提高执法水平，并且在社会上积极宣传有关的监理法律、法规，使社会能对监理工程师承担的责任有个正确的认识。
（5）推行职业责任保险。监理工程师可能因工作疏忽或过失造成合同另一方或第三方的损失，因而需对其承担赔偿的职业责任进行投保，一旦由于职业责任导致了业主或第三方的损失，其赔偿由保险公司来承担，索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。职业责任保险的保险标的没有有形的物质载体，其保险的是你的责任。因此，要开展这种保险，必须一首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析，搞清楚职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是，监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任，即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为在主观上必须是无意的，并仅限于监理工程师专业范围内的行为，而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失，职业责任保险在国内尚无开展的先例，但目前已经在工程设计等领域开始试点。
工程监理的主要职责篇7
关键词：工程监理安全责任
中图分类号：U415文献标识码：a
我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。、
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故(包括特大建筑质量安全事故)的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”
由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。
不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计(包括安全措施)、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。
我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。
从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在
编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拨付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之意。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。
综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：
首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。
工程监理的主要职责篇8
【关键词】监理单位；工程监理；组织协调；作用；对策
随着我国城市建设步伐的加快，建设监理在我国的工程建设中发挥着越来越重要的作用,对工程建设项目来说,建设监理就是通过投资控制、进度控制、质量控制、安全控制以及合同管理、信息管理、组织协调等手段来尽可能好地实现项目目标，以提高建设水平和投资效益。随着目前社会经济水平、科技水平的不断提高，工程建设项目的复杂程度及专业化程度也越来越高，因此对监理在工程建设中的组织协调也提出了更高的要求。在施工监理工作中要重视和搞好协调工作，并把该项工作始终贯穿于整个建设项目施工监理的全过程之中。
1组织协调的作用
组织与协调的作用就是围绕实现项目的各项目标，以合同管理为基础，组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施，以形成高效的建设团队，共同努力去实现工程建设目标的过程。具体有以下几方面：
1.1纠偏和预控错位
工程施工中往往会出现作业行为偏离合同和规范标准。特别是水利工程不可预见的事情较多，如：工期提前或落后、设计变更、地质、水文的变化、人为干扰因素等等，特别是在工期紧、人员多的情况下，发生矛盾的机率就大。监理协调的工作就是要及时纠偏，采取预控措施，提前化解矛盾，防止造成不必要的损失。
1.2控制工程进度的关键
在工程建设过程中，有许多不同专业、不同单位的施工人员在一起工作，必然存在衔接和协调问题，而进度控制的关键就是抓好各方的协调。
1.3平衡的手段
一项工程往往有许多施工队伍同时在场施工，加上设计、安装、材料供应，既有总包又有分包，各自都有自己的工作计划和质量目标。所有这些，都要监理工程师去协调平衡。
2建设工程监理中的组织协调的对策
2.1利用权责体系进行组织协调
为了有效地开展建设工程监理工作，需要经常利用各系统的权责体系来进行协调。权责体系中明确的划分出职责、权利范围。同等岗位职务赋予同等的权利，做到责任与权利相一致。一定的人在一定的岗位上担任一定的职务，这样就产生了与岗位职务相应的权利和责任，只有做到有职、有权、有责，才能使组织系统得以正常运行。权大于责很容易产生瞎指挥、滥用权力的，责大于权又会影响管理人员的积极性、主动性和创造性。工程项目建设监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师是组织协调工作的主要负责人。在项目监理组织内部的协调中，对组织内部的每一个岗位都应订有明确的目标和岗位职责。还要通过职能清理，使管理职能不重不漏，做到事事有人管，人人有专责，同时按权责对等的原则，在明确岗位职责时，明确岗位职权，这样便能人人尽职尽责，减少磨擦。在项目监理机构的系统外部协调中，监理工程师承担的职责与业主授予的权限相一致。监理活动的客体是承建商的活动，但监理工程师与承建商之间并无经济合同关系。监理工程师行使监理职权，依赖于业主的授权。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协调，明确相应的授权，达到共识后，明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中，如此，监理工程师就能以合同及与工程建设监理有关的法律、法规和规章作为依据，理清各自的责权范围，更好地进行组织协调。
2.2采用适宜的组织协调方法进行组织协调
组织协调工作涉及面广，受主观和客观因素影响较大，这就要求监理工程师具有较宽的知识面、较强的工作能力，采用适宜的组织协调方法，因地制宜地处理问题，使监理工作顺利的实施或运行，实现建设工程的监理目标，从而实现建设项目总目标。监理工程师在建设工程监理组织协调中常采用的方法有会议协调法、交谈协调法、书面协调法、访问协调法、情况介绍法等。会议协调法是建设工程监理中最常采用的一种协调方法，实践中常用的会议协调法包括第一次工地会议、工地例会、专业监理会议等。第一次工地会议亦是工地例会，因为本次会议特别重要，所以突出其名为“第一次工地会议”。在这次会议中，履约各方相互认识，确定联络方式，明确监理程序等，各方都应重视此次会议，监理组织更应重视，抓住理顺多方联系，明确办事程序的重要时机，做好组织协调的基础工作。工程监理中的许多信息和决定是在工地例会上产生的，决定的协调工作大部分也是在工地例会中进行的，监理工程师可充分利用这一常用有效的组织协调方法，定期召开工地例会，开好工地例会。在建设工程监理中，遇到一些比较复杂的技术问题或难度较大的问题需要协调时，监理工程师应报请总监理工程师，并由其做出决定，安排专题会议来协调，此类会议称为“专业监理会议”。通过这类会议积极沟通协调，争取各方心悦诚服的接受协调，并能以积极的态度完成相应的工作。在实践中，无论是组织内部的协调，还是外部的协调，交谈协调法是一种使用频率相当高的方法。因其能保持信息畅通，更好的寻找协作和帮助，正确及时的工程指令，建设工程参与各方之间及监理机构内部都愿意采用。当会议或者交谈不方便或不需要时，或者需要精确的表达自己的意见时，监理工程师可采用书面协调法。当组织外部的相关机构不了解工程，不清楚现场的实际情况时，常常会对建设工程进行一些不恰当的干预，会对建设工程产生不利影响，这时，访问协调法是一个相当有效的方法。还有一种协调方法是情况介绍法，其往往与其他协调方法结合在一起使用。形式上主要是口头的，有时也伴随有书面的。监理工程师可通过在任何场合下的每一次介绍，使别人理解你介绍的内容、问题和困难、你想得到的协助等，从而达到组织协调的目的。
2.3加强信息沟通进行组织协调
信息沟通工作通过各单位不同层次人员之间的接触和交流，如专业监理工程师与建设单位各专业管理人员之间，与设计工程师之间，与承包单位各专业管理人员之间的信息沟通与交流；总监理工程师与建设单位驻工地代表之间，与设计单位项目总负责人之间，与承包单位项目经理之间的信息沟通与交流。信息沟通还可以通过监理月报、监理会议纪要、简报等形式，还可以将所属监理单位的有关业绩的信息传达给有关单位和部门，让他们对所属监理单位有更深刻的了解，以提高监理单位的声誉，增强信任。
总之，组织协调是一种管理艺术和技巧，监理尤其是总监理工程师应运用管理学，心理学，行为科学等方面的知识，技能，方法和工具开展组织协调工作。在协调过程中应站在多方面的角度考虑问题，充分考虑到各方的利益，以实现建设项目施工监理目标。
参考文献:
[1]周振华.浅谈监理在工程建设中的组织协调作用[J].山西建筑.2011(02)
[2]万志新,王道华,邓晓东.在项目建设监理的组织协调中引入“行为矢量”理论初探[J].建设监理.2010(03)
[3]张胜利,郭立洲.关于对建设工程监理的探讨[J].四川建材.2011(05)
工程监理的主要职责篇9
目前有一种观点认为：工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监理责任。我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”第四十五条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。”由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。《建设监理规范》第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。”第6.1.2第3款规定：“施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患”时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。”“总监理工程师签发工程变更单”。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如2001年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。《刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”这表明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或等原因造成工程安全事故，将承担工程安全事故责任。从现实和发展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》第22条第四款规定：建立对建设项目法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工安全和工程质量控制情况。”国家电力公司颁发的《电力建设安全健康与环境管理工作规定》第47条规定：“项目法人对工程建设过程的安全健康与环境负有全面监督、管理责任。”“建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。”第59条规定：监理企业应“建立以安全责任制为中心的安全监督制度及运行机制。”“在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再编制监理细则。”第60条规定：监理人员“对安全文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。”浙江省建设厅依据《浙江省建设工程监理管理条例》制定的“若干规定”第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的安全生产工作的监理管理，督促施工单位确保施工现场安全设施的合理配置。”上述情况说明，为了保证国有资产运行安全和保证广大人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程安全管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程安全在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。综上所述，我们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和发展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程安全的监督管理：首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程安全控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势发展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。最后，现实中工程质量与施工安全事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和安全事故贡献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。
工程监理的主要职责篇10
1．1施工单位安全管理职责与业主和监理方行为集识别
在工程建设安全生产管理工作中，除施工单位之外，业主和监理单位也是直接与现场施工发生直接联系的项目利益相关者，其中施工方是工程施工的直接实施者，业主是工程项目的组织方，监理方则受业主委托对施工过程和施工结果进行监督和管理。在分析国内外有关施工安全与业主方关系的理论及相关法律法规的基础上，结合我国建筑业实际情况，并根据业界专家的访谈结果，业主和监理方对施工安全的影响行为集可总结归纳。
1．2业主、监理和施工单位安全生产管理的行为关系模型构建
如前文所述，施工单位的安全生产管理职责分为资质要求、安全措施及现场管理三个方面，为探讨这三类职责与业主行为及监理行为之间的影响关系以及影响程度。在此基础上设计相关调研问卷，包括三份量表:①施工安全影响因素的控制情况调查，其包括18个施工安全纠正因素;②业主行为对安全生产的影响调查，其包括16种对施工生产安全产生影响的业主行为;③监理单位行为对安全生产的影响调查，其包括17种对施工生产安全造成影响的监理单位行为。在中国建设监理协会的支持下，共发放问卷212份，回收有效问卷139份，问卷地域分布涉及22个省市和自治区，监理单位、施工单位和业主填报的有效问卷比例分别为61．0%、27．1%、11．9%。经因子分析法检验，各因素在相应类别因子上的荷载都较大，而在其他类别因子上的荷载较小，说明量表结构效度较好。经克朗巴哈α系数信度检验，各因子的α值均大于0．8，说明本研究的数据有高信度，可以用于后续的统计分析。
2模型计算结果
2．1模型的计算初步结果
通过对数据的初步处理，确信数据有较高的信度及效度之后，理论模型参数估计的初步运行结果如表3所示，从运行结果中可以看出，在显著性水平为0．05的情况下，监理行为对资质要求及安全措施的荷载系数的p值都大于0．05，这表明在95%的置信度下接受两条路径系数都是0的原假设，所以需要结合实际情况将其删除或作其他修正。依据模型参数估计显著的程度，可以接受假设H11，H12，H13，H21，拒绝其他原假设。根据此检验结果，业主行为对确保施工单位履行安全生产管理职责的资质要求、安全措施审核和现场监督管理等三个方面都显著正向相关，而监理单位仅与工程现场的安全生产管理有正面性，而与施工单位的资质要求和安全措施审核不具有显著相关关系。在对模型进行参数估计后，还需要对模型的适配度作检验，如果模型适配，可以进行下一步的结果解释，如果模型不适配，要判断模型是否需要修正，但修正的过程应以理论及实践为基础，不能仅依据数据的统计指标。根据模型修正指标的参数估计发现，许多误差项之间存在共变关系，即将这些关系释放，则可有效降低卡方值，使得模型更好的适配，本文根据实际情况，建立了22对误差项的共变关系，对模型的再计算结果表明修正后的模型与实际观察数据的适配有了较大的提升，更好地满足了统计要求的分析标准。
2．2模型的修正与计算结果
为更清楚的描述业主行为和监理单位行为对施工单位履行安全生产职责的影响机理，可以借助统计学中的结构方程模型方法，以揭示潜变量与观测变量相互之间及各潜变量之间的结构关系，并通过荷载系数和路径系数来体现这些结构关系。在完成模型假设修订和增加误差项之间的共变关系后。出业主行为对资质要求、安全措施、现场管理，监理行为对现场管理的路径系数均为负值，这是由于问卷中业主行为及监理行为的问题采用否定句式而造成的，因此在后续的讨论中，这4条路径系数都将取绝对值后进行探讨。
2．3模型计算结果的解释
(1)施工单位的安全相关资质要求受业主行为的影响较强，二者之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。在工程实践中，由于对包括安全在内的各类资质要求多集中于招标环节，该环节受到业主方的主导，而监理单位较少参与;同时，施工单位资质的弄虚作假常发生于招标者与投标者之间的“串标”情形，即使后期监理单位发现了此类问题，也难以对此进行处理。通过测量模型可以看出，业主行为对施工单位的安全生产许可证的纠正效果最好，即业主对资质要求中的施工单位的安全生产许可证影响最大，接着按照影响程度依次是对项目负责人执业资质影响、项目技术负责人执业资质、专职安全员资质的影响。
(2)施工单位的安全措施和管理计划水平与业主行为之间具有正相关关系，但受监理行为影响的效果则不显著。安全措施通常作为标书中的重要组成部分，其编制质量的高低与业主的要求和重视程度紧密相关。安全措施费的使用到位与否以及总分包之间的安全职责划分，同样受到业主在招标文件和合同文件中对安全目标水平要求的影响。监理单位行为在这方面的作用和影响与其在资质要求因子中的作用类似，二者之间无显著的影响关系。通过测量模型可以看出，业主行为对总包单位对分包单位的安全管理措施的纠正效果最好，即业主对安全措施中的总包单位对分包单位的安全管理措施影响最大，然后按照影响程度依次是对总分包单位的安全责任、安全措施费用、以及安全措施方案和专项方案等的影响。
(3)项目现场的安全生产管理同时受到业主方和监理单位的正面影响，且之间具有正相关关系。业主越重视安全，施工现场安全管理的就越好。业主对施工现场安全管理的影响包括直接影响和间接影响两种途径，且直接影响所占比重更大，充分表明业主在工程建设项目中起到毋庸置疑的龙头地位，而监理单位作为业主雇佣和法律强制的监督角色，其在安全管理中的话语权相当有限。通过测量模型可以看出，业主方对施工单位专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的纠正效果最好，即业主的直接和间接行为对现场管理中的专兼职安全管理人员到位及纠正违章作业的影响最大，其次按照影响程度依次是对施工方案安全技术措施落实、特种作业人员配备及资质、安全防护用品和施工机械使用及管理、施工现场总平面布置、危险性较大的工程方案管理、起重设备管理、应急预案的要求的影响。
3进一步的讨论
3．1业主、施工和监理三方的角色复杂性
业主的概念在工程建设中常常与甲方、建设单位等交互混用。原建设部有文件指出，建设单位是“项目投资主体、开发主体或者代建单位等在工程建设期间履行业主职责的企业或单位”。在理论上，业主是基于产权界定的角度，系指拥有物业产权的人或单位;甲方则是基于合同权利义务的角度，系指合同中支付报酬的一方;建设单位则是从项目法人的角度，是代表项目投资方完成项目建设管理的一方。因此，业主和甲方是“提供资金，采购相应的标的物，并对其享有所有权”，是经济活动中的买方或者消费者，建设单位则是“整个工程项目的组织者和核心”，具有工程建设的“全面管理权”，是经济活动中的生产者，施工单位和监理单位是项目生产组织链条中的下游供应商。现有相关法律法规均以建设单位而非业主或甲方作为法律关系主体，无疑是准确的。但在法律关系内容上，对建设单位安全管理权利和义务的规定，更多的体现了其业主身份的消费者和买方角色，并未发挥建设单位作为生产者和组织者在安全管理活动中的积极影响能力。
监理单位的角色争议由来已久。从监理制度设立之初就有“独立第三方”和“业主方的咨询工程师”的讨论，自《建设工程安全生产管理条例》后，又出现了监理单位“代为受过”的争议。从工程实践的调研来看，监理单位发现了施工企业安全方面的问题后，只有通过口头、监理工作联系单、监理工程师通知单、暂停令、专题会议、报告建设单位(业主)或政府主管部门等柔性、间接手段要求施工企业进行整改或反映问题，但这些建议和报告在得不到建设单位(业主)和政府主管部门的支持时，监理单位的安全管理职责只能成为程序化和纸面化的避责手段，前文的模型也支持了这一现实情形，即监理单位在安全管理的能力和效果上远低于现行法规和预期，相反业主(建设单位)对施工安全的影响能力巨大。
施工单位的角色复杂性来自于工程建设项目单件性和离散性的特点，不同于制造业的生产经营单位，建筑行业的施工单位以承包方式组织项目施工，在承包方式上存在多家施工单位平行承包和多级总分包的复杂形式，更有违法层层分包和非法转包的情形。现行法律法规中，仅仅笼统的以“施工单位”为法律关系主体，列出了其应当履行的安全生产管理职责，并未考虑实际存在的复杂承包关系带来的各施工单位安全职责交叉混乱问题，而监理单位由于是施工现场的常驻单位之一，成为了遏制和减弱施工单位安全管理混乱的连带责任主体，显然，这一混乱的根源并非是监理单位的监督不力，而在于不同承发包方式下施工单位在安全管理上的组织混乱。
3．2提升建筑业安全管理水平的建议
基于以上对业主、监理和施工单位在安全管理上行为影响机理模型和角色复杂性的分析，本文认为，从根源上提升建筑业安全管理水平需要考虑以下几个层面:
一是提升对业主安全责任的要求，发挥其生产者和项目组织者对安全生产的影响，防止其盲目压缩工期、盲目压低造价和违章指挥等危及安全生产的行为。欧盟在1992年公布的《建筑业作业场所指南》(CeC，1992)首度明列业主安全责任，英国2007年颁布修订后的《ConstructionDesignandmanagementregulations》(CDm2007)，使业主在建设工程安全管理上的角色和作用得以具体化，美国职业健康和安全管理局oSHa在近年来的多个事故调查和处理中将业主纳入控制性雇主的角色进行处罚。在我国，已有学者提出将建设单位作为工程安全生产的第一责任主体，但在将业主(建设单位)纳入安全责任追究体系时，尚需考虑到在不同承发包方式下业主(建设单位)对工程项目管理参与程度的影响因素，如在Bot(建设-运营-移交)方式下，建设单位同时是施工总包单位，又是项目建设和运营期的业主，但在epC(工程设计-采购施工总承包)方式下，项目总包商承担了项目设计和实施的全部职责，业主介入很少。因此，尽管难以“一刀切”的将业主视为工程建设安全的第一责任主体，但必须在后续的政策法规制定中明确业主(建设单位)是工程安全生产的重要责任主体之一，且在业主干预工程建设程度较深时会成为控制性责任主体或主要责任主体。
二是细化对施工单位在各种承发包方式下的安全职责要求。如上文所述，工程项目的复杂组织形式决定了项目现场存在多家施工单位交叉作业和平行作业情形，导致安全事故的直接致因可能是受害工人的所属施工企业，可能是同时作业的其他施工企业，可能是之前作业单位完工后遗留的安全隐患，可能是现场有责任消除安全隐患而未采取相应措施的多家施工单位所致等等，对于发生安全事故的项目现场，所涉及施工单位的责任轻重更有直接导致、间接造成、有责任纠正、有义务提醒等等，远非当前法规笼统以“施工单位”的安全管理职责所能涵盖。因此，根据项目的承发包方式和现场项目组织特点，细化总包、分包单位以及平行承包单位、施工管理单位在平行作业、交叉作业和前后作业等各类情形下安全管理职责和法律责任区分，不仅能从根源上消除组织混乱带来的安全水平提升障碍，也将有助于极大的提升业主和监理单位对施工安全生产的监督和管理效果。
三是根据事故致因理论而非市场主体角度重新区分现行法规条例中规定工程建设安全生产责任主体。无论建筑法还是工程建设安全生产条例，规定相关主体安全管理责任时均以建设单位、施工单位和监理单位等市场主体的角度进行区分，但是从上文3．1的分析可见，承发包方式的差异会对各市场主体在安全管理上的控制能力造成极大的影响，难以依据现行法规条例确定业主、监理方、总包和分包单位的安全管理责任。但从事故致因的角度来看，与工程安全事故伤亡工人相关的企业责任主体涉及到四类，分别为造成现场产生危险源的隐患致因方、受委托负责清除现场危险源的隐患消除方、暴露在危险源附近的施工作业人员的雇佣方以及对工程现场监督管理具有指令权和决策权的工地控制方。该四类责任主体的划分，一方面可以明确现场多家施工单位的安全责任，与特定事故隐患相关的各施工方分别承担工人雇佣方、隐患致因方或隐患消除方的责任，较目前事故调查中常见的施工单位违章施工、违规操作等事故责任划分更为清晰准确;另一方面，有助于理清在不同的承发包方式下业主(或监理)的安全管理责任，即仅当业主的指令或决策将诱发新的危险源或造成原危险源不能消除时，业主(或监理)将被定性为事故责任的工地控制方。
4结论