电力企业法律法规篇1
合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。而合同管理是指从合同的订立，到合同履行完毕全过程的控制。
近几年来，电力企业利用合同这一形式进行市场交易，取得了显著成绩。虽然我们的合同管理水平逐年提高，但不尽如人意。在购电售电、电力并网、物资采购、投资合资、设备购销、股权转让、建设施工、土地使用、担保、租赁等合同方面出现了不少问题。造成这些问题的主要原因是签约把关不严，签订的合同存在着缺陷，履约过程控制不力等。
合同管理既是一种经营行为，又是一种法律行为。如何在合同管理中规避合同的法律风险，我们作如下探究。
一、要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局
当前，社会信用普遍较差，合同履约成本高、履约效率低下，为规避合同法律风险，企业要形成人员、部门、制度三落实的合同管理格局。
在企业的决策层应有经理或经营副经理分管合同事务；在管理层应有合同管理部门人员专管合同，或者明确某个部门人员兼管合同。在执行层应有专职或兼职人员承办合同。切实做到合同工作有人布置，有人负责，有人承办，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、规范化，应建立健全企业的合同管理制度。《合同管理办法》(或者叫《合同管理规定》)是企业合同管理制度中最核心的制度，是根据国家的有关法律法规并结合本企业的生产经营实际制订的规范性文件。
企业要认真制订或修订自己的《合同管理办法》。《合同管理办法》对合同管理机构及职责、合同评审及签订、法人授权委托、合同专用章的管理及使用、合同的履行、变更或解除、合同纠纷的处理、内部合同的管理、合同报表及合同档案管理、合同关闭及结算、合同的检查评价等都应一一作出明确规定。
《合同管理办法》应有较强的可操作性，办法中应明确规定企业有关人员在合同管理活动中应该做什么和不应该做什么。
要实现合同管理“三落实”，不可忽视企业法律事务工作人员即企业法律顾问的作用。有的企业把自己的法律顾问等同于“消防员”，忽视了“防疫员”的作用。不少法律顾问一年到头主要忙于打官司，而为企业依法治企、依法经营、抓好合同管理的法律服务做得不够。企业要充分调动法律顾问的积极性，让他们参加企业经营决策活动，并提出相关法律意见，让他们大胆地进行企业合同管理、参与商务谈判、做好诉讼、仲裁方面的法律工作。
要实现合同管理“三落实”，企业要加强全员的法制宣传教育和培训。重点是推进本企业的普法规划的实施，首先抓好企业各级领导干部和管理人员的普法教育，努力提高他们的法治意识和法律素质，不断提高他们依法办事和依法保护企业合法权益的能力!
事实证明，合同管理“三落实”抓得好的电力企业，合同纠纷或合同法律风险就很少发生，企业的合法权益就少受到侵害或不受侵害。
二、要认真把好合同签订关
（一）谈判、审查、批准等三权分立及其责任
要签一个好的合同，应认真把好签约关。这是合同管理的重要工作，体现了规避合同风险，防患于未然的法律要求，也是企业面对市场交易的复杂性和险恶性的一种自我约束。
签订合同要把好合同谈判、审查、批准等三关。一般情况下，这三关的把关权应该分立，使其互相制约。
合同谈判人员负责考察合同相对人的主体资格、资信情况、经营范围、履约能力。洽谈人要对合同的真实性、可行性和可得利益负责。
合同审查人员对合同条款是否齐全严密，意思表示是否确切，内容是否符合法律法规和政策的规定进行评价和审查。审查人员对合同的合法性和严密性负责。一般来说，任何合同未经审查不得签约，不得签订在前，审查在后。
企业法定代表人或授权委托人行使合同的批准权。合同是否签订生效，企业能否依约履行，对企业生产经营是否有利，由批准人决定。批准人对合同的经济效益和法律风险承担责任。
（二）把好合同签订关的一些具体作法
1、要认真审查对方当事人的情况
为了避免合同不能履行或不能全部履行的风险，我们在签订合同之前要认真审查对方的经济实力、履约能力、资信情况、商业信誉等情况，千万不能盲目地和对方签订合同。
工商管理部门颁发的“营业执照”有3种：(1)营业执照——属非法人企业的；(2)企业法人营业执照——属法人企业的；(3)外商投资企业营业执照——属外商投资企业的。营业执照是我国法律中用来证明企业身份的文件，上面记载的事项是法定的，了解上面记载的事项，有助于我们对对方的认识和了解。
例如“执照”上记载的注册资本金，你可以了解到该企业当年成立时候的资本和能力，以及该企业的最低价值。为此，你可以知道对方一部分信用情况但不是全部。
执照上记载的营业地址是该企业从事经营活动的总部。签约之前，你可要多长一个“心眼”，最好到对方营业地址“看一看”!如果对方事实上的营业地址几经变动，你要问一个为什么?如果对方没有营业地址，说明对方经营状况极差或者是个皮包公司，你可要当心才是!如果你对对方企业是否存在还有怀疑，可到工商行政管理部门查一查对方企业的“年检”情况。
由于企业设立时的投资总额和注册资金只能说明企业成立之时的财务状况和资本，而经过企业的实际经营，情况发生了变化，应对对方企业的经营现状作认真的、全面的了解。
2、合同主体应适格
当事人订立合同，应具有相应的民事权利能力和民事行为能力，否则会因为主体资格不合格，而使合同的效力受到影响。
贵州桐梓县箭头乡水电站未向工商部门申请领取法人营业执照。綦江人阮流财以该水电站名义与某供电局用电所签订了电力并网协议，后因并网问题未能解决，双方对簿公堂。双方均不具备签约主体资格，导致并网协议无效。
供电企业自己的内设机构没有向工商行政管理部门申请注册登记领取《营业执照》，即未取得对外进行民事活动的主体资格。以该内设机构的名义签订供用电合同，一旦发生合同纠纷，往往会因为签约主体不合格，致使供用电合同效力受到影响。
在签订供用电合同时，要认真审查用电人的主体资格，例如当一个企业或公司处于筹建阶段，则只能以筹建主体为签约主体，在企业或公司办理了工商注册登记后，可由筹建主体将原合同所有权利义务转让给注册成立的法人，也可以终止原合同而签订新合同。
有的电力企业与另外的企业或者与某行政单位签订借款合同，如果对方不按约定偿还借款，打起官司来，法院判决电力企业除可以收回借款本金外，对已经取得或约定取得的利息都将上交给国库。这是因为货币借款是一项金融业务，只能由国家指定的金融机构专营。企业之间或企业与行政单位之间均不能相互拆借资金，因为他们不是借款合同主体，所签合同是无效合同。
经济合同作为商品经济发展到一定程度的产物，并不是任何人，任何组织都可以签订的，要签订就必须具有签订合同的权力能力和行为能力。所以在签订经济合同时，一定要进行严格的主体资格审查，以保证签订的合同合法有效。
3、合同客体应合法
客体，是指合同的标的，也就是合同确定的权利义务指向的对象。标的可以是物，也可以是某种行为。但客体必须合法。
某供电企业的多经公司，为了获取高额利息，把钱存到某商业银行，实质上该公司与银行签订了放高利贷的合同。如果该合同的客体是物，即钱，那么高利贷就不构成客体非法；但法律认为客体是放贷行为，那么客体就是非法的了。
有的电力企业为了贪图便宜，购买走私汽车。签订的汽车买卖合同，其客体是“走私的汽车”，因客体非法，而导致合同无效。为此，签订合同，明确客体，有着重要的实际意义。
4、合同内容的约定应全面具体
我们电力企业对外签订的某些经济合同，合同内容的约定不全面具体。如：合同标的不明确；价格条款不清楚；履行期限和时间不明确；履行地点不具体；履行方式不清楚；无违约责任条款；数字条款不确定等。
合同内容是一个比较复杂的问题，大多数的法律纠纷都出在权利义务上。要积极争取由我方或以我方为主起草合同，因为合同的起草人总是首先考虑本企业的利益和如何规避法律风险。合同内容一般应包括以下条款：(1)当事人的名称或者姓名和住所；(2)标的；(3)数量；(4)质量；(5)价款或者报酬；(6)履行期限、地点、方式；(7)违约责任；(8)解决争议的方法。
我们的供用电合同，往往忽视履行地点的约定。例如：用电人的电能计量方式多为低压计量，而供电设施的产权分界点却大多在高压处，电能通过导体又必然有损耗，这样必然产生线损。如果在合同中不约定履行地点，用电人就会误认为电能计量表处就是履行地点。
为避免找用电人收取线损而引发不必要的法律纠纷，应按照《合同法》第187条“供用电合同的履行地点，按照当事人约定；当事人没有约定或者约定不明确的，供电设施的产权分界处为履行地点。”的规定，来明确履行地点。
电力企业经济合同中，不少企业对违约责任的约定不重视。例如：某电力施工企业委托某运输公司运输一台250t吊车到攀枝花。卸车时发现，吊车拨杆严重受损。该公司没有按约定的日子把吊车安全运达目的地，违反了双方签订的运输合同的约定，应承担违约责任。但由于该运输合同中没有设置违约责任条款，向运输公司索赔，在具体操作上出现了很多困难。
电力企业在经济合同中，应重视违约责任的约定。约定违约责任是为了保证合同更好地履行。《合同法》中列出了违约责任的6种形式：(1)继续履行合同；(2)采取补救措施；(3)赔偿损失；(4)定金罚则；(5)支付违约金；(6)价格制裁(详见《合同法》第63条)。这几种形式，可供我们选择。
5、合同语言应严谨简炼准确
合同语言如果不严谨、准确，容易发生歧义，这给合同的履行或合同纠纷的处理带来麻烦，甚至给企业带来经济损失。
某《高压供用电合同》违约责任部份有这样一段文字：“窃电行为按《供电营业规则》第10l条确定，供电人查获用电人窃电时，应予制止并可当场终止供电……”这里用“终止”显然不妥，应改为“中止”。否则，与《供电营业规则》第102条的规定相矛盾。
在供用电合同的起草中，对于“终止”、“中止”、“停止”、“制止”等词汇的使用要慎重，要用词准确。
某《低压供用电合同》出现了“如有异常，用电人应及时通知供电方处理”的句子。这里的“及时”没有时间限制，可以有多种解释，容易误解。这里可用多少个小时“之内”来替换“及时”一词。《合同法》第41条规定“对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。”格式合同语言应避免存在两种以上的解释，否则，对条款的理解发生争议时，供电人将处于不利地位。很显然，“及时”一词不利于提供格式合同的供电人。
“及时”不是准确的时间概念。合同语言中，对期限作规定往往使用时间介词，如用“之前”、“之后”、“之内”来表述。
有的供用电合同对用电人窃电使用“处罚”一词也是不妥的。供电企业不是行政执法主体，不能用“处罚”一词对待用电人。供电人有追究对方违约责任的权利，但没有处罚用电人的权利。
合同语言有时因一字之差或歧义导致纠纷。合同起草后要字斟句酌地审查每一句话或每一个字。
6、签订合同需要注意的问题
合同起草完毕，双方当事人认可后，便进入签约这个环节。合同一经依法签订，对双方当事人均具有法律约束力。合同签订时要注意如下几个问题。
(1)审查对方签约人的法人授权委托书，即审查该委托书是否明确委托权限和委托期限。委托书的原件要作为合同附件妥善保存。
授权委托书一般不得使用转授权或转委托方式。必须使用的，应由被授权人向本企业提供复人的姓名、职务资料及法定代表人同意的证明资料，复人必须持有转授权委托书。
(2)原方型合同专用章早已停止使用，要拒绝社会企业使用废章。重庆市工商行政管理局“重工商[1997]7号文”指出：“更换经济合同专用章从1997年下半年开始，逐步进行，到1998年4月30日止。更换期间，原方形和新式椭圆形合同专用章同时并用。从1998年5月1日起，原方形合同专用章停止使用。”
(3)和对方签订的合同是你很少见到的而且又是很重要的合同，建议双方当事人到公证处办理该合同的公证。这样可避免合同内容的违法或合同无效。
三、对履约的过程实施控制
合同签订后，合同当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行期限、地点、方式等全面、正确地履行自己承担义务的过程，就是履约的过程。抓好履约过程的控制，要重点抓好如下工作：
1、加强自身合同意识，全面履行我方合同义务
在履约过程中，合同承办部门是合同的第一责任人，承担具体操作合同的责任，要按照合同的约定，全面履行本企业应尽的各项义务。合同的协办部门应尽协作之责，积极为承办部门创造履约条件，促进履约的顺利进行。合同管理部门承担管理之责，一要对承办部门履行合同进行督促、检查、评价；二要积极协调承办部门与协办部门间的工作。
另外，这几个部门都有责任及时了解和掌握对方的履约情况，发现问题及时交涉，及时采取相应的处理措施，最大限度地避免合同风险，维护企业自身的合法权益。
2、抓好合同变更、中止、纠纷处理等工作
在履约过程中，有时还会出现变更合同、中止合同、合同纠纷处理等不确定的工作环节。
对于合同变更即合同中未曾约定的新情况的出现，要促使对方及时“签单”或记载于会议记录之中，使之成为合同附件。这里“新情况的出现”是指不同于原合同、原计划安排的变化，例如合同标的变更、履约进展放慢、履约地点改变、质量标准提高、材料价格变化等，从而影响履行期限和合同价款。利用“签单”或会议记录等形式对这些变化予以互相确认，有利于以后的合同结算。
对于合同的中止，要非常慎重。如果有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)经营状况严重恶化；(2)转移财产、抽逃资金，以逃避债务；(3)丧失商业信誉；(4)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。
中止履行合同的，应及时通知对方。
对于履约过程中的合同纠纷，应本着友好协商的精神来处理，最好不要影响履约期限和合同目标的实现。
3、做好合同索赔的准备工作
合同索赔的依据是合同，除了有意识地在合同中设立索赔条款和违约条款外，更为重要的是，从合同履行的第一天起，至合同履行完毕，要坚持做好履约记录和搜集保存好有关资料，做好履约档案的管理，便于将来主张赔偿时，从中提取有关的证据材料。
4、做好合同结算工作
电力企业法律法规篇2
关键词：电网企业；经营管理；法律风险；管控建议
中图分类号：D923文献标志码：a文章编号：1002-2589（2012）35-0163-02
商法是法学中的一门重要学科，随着社会经济快速发展和法制逐渐健全，企业经营管理环境日益复杂，尤其是随着中国加入世贸组织，它在实务中发挥的作用越来越重要。根据统计，从各业务领域高、中、低三级风险的分布情况看，规划与建设领域及物流管理领域的高风险占风险的比例最高。一般而言，如果法律风险在事前预测及事中控制阶段得不到有效预防或控制，将有可能演变成法律案件。
从所在的行业来看，随着社会主义法律体系的形成，调整和规范电力企业行为的法律制度得到了显著加强，电力企业面临更加严格的法律监管，给公司生产和经营管理的法治环境带来了很大变化。在这种大背景下，企业必须适应国家法治进程，更加注重在法律框架内，规范决策、经营和管理行为，积极推进依法治企，建设法治化企业，防范和规避法律风险。审视电力体制改革是公司外部法律风险的源头的基础上，基于全社会法律意识提高对电网企业依法经营提出的更高要求，新的风险与高发地带的定位，提出立足现状、认清形势，提高风险防范重要性的认识；把握关键、抓住重点，全面推进依法治企等路径。
一、电力体制改革是公司外部法律风险的源头
电力体制改革给电网企业创造了快速发展机遇，但在改革深入推进过程中不断暴露出许多深层次问题。在电力行业“政企分开、厂网分开”改革后，潜伏多年的法律风险于近年陆续爆发。许多历史遗留问题正是在电力行业“政企分开”改革中产生的典型案件。这些案件涉及复杂的体制改革，通常标的额较大，处理难度大，并容易引起连锁反应。此外，电价改革时隐藏的部分法律风险也逐渐演变为法律纠纷源之一。电力体制改革引发的历史遗留问题成为企业一个重要的法律风险点。客户欠缴电费法律纠纷，窃电法律纠纷逐渐增多，触电人身损害赔偿纠纷等。此类问题的重视与解决对国有企业的发展与转型影响重大。从所在的行业来看，随着社会主义法律体系的形成，调整和规范电力企业行为的法律制度得到了显著加强，电力企业面临更加严格的法律监管，给公司生产和经营管理的法治环境带来了很大变化。在这种大背景下，企业必须适应国家法治进程，更加注重在法律框架内，规范决策、经营和管理行为，积极推进依法治企，建设法治化企业，防范和规避法律风险。
二、全社会法律意识提高对电网企业依法经营提出了更高的要求
公众维权意识不断增强，对私有财产和生命安全保障要求逐步加强。近年来电网企业产权纠纷、电磁辐射纠纷就是例证。公用事业企业是联系千家万户的公共服务型企业，社会整体法律意识的提高给公司依法经营提出了更高要求。社会媒体监督力量增强。在当前网络快速发展时期，媒体发挥舆论监督的作用越来越大，监督的深度和广度不断延伸，公众对关系公共利益事件的透明度要求越来越高。在此背景下，依法经营的能力必须增强，对可能引发法律风险的媒体曝光事件需具备相应的应对能力。行政处罚及监管力度加大。在市场经济法律体系下，调整和规范电力企业的法律日益健全，监管部门对电力企业的监督力度逐步加大，面临行政处罚的风险也逐渐增加。生产经营等各环节需进一步掌握相关法律规定，并严格依法办事，否则，面临行政处罚的风险将越来越大。从所在的行业来看，随着社会主义法律体系的形成，调整和规范电力企业行为的法律制度得到了显著加强，电力企业面临更加严格的法律监管，给公司生产和经营管理的法治环境带来了很大变化。在这种大背景下，企业必须适应国家法治进程，更加注重在法律框架内，规范决策、经营和管理行为，积极推进依法治企，建设法治化企业，防范和规避法律风险。根据统计，从各业务领域高、中、低三级风险的分布情况看，规划与建设领域及物流管理领域的高风险占风险的比例最高。一般而言，如果法律风险在事前预测及事中控制阶段得不到有效预防或控制，将有可能演变成法律案件。
三、电网企业新业务蓬勃发展给电网企业带来了新的风险
新能源的开发利用和电动汽车的推广在为电网企业带来广阔发展空间的同时，也给法律风险防控提出了新要求。从电力行业发展态势来看，新能源发电和分布式能源加快发展，电源结构将明显改变，这对电网安全控制技术提出了新要求；电动汽车的推广，可能给电价机制、电力运营模式带来深刻变化。这些新业务在给电网公司创造新的发展机遇的同时，也不可避免的带来了新的法律风险。随着国家出台四万亿刺激经济计划，电网投资的不断加大和建设规模的扩大，近期媒体又报道国家正在酝酿新一期的经济刺激计划，可见电网企业投资将持续扩大，其法律风险也将持续存在。工程施工法律纠纷呈增长趋势，尽管工程建设中不规范的做法尚未形成法律纠纷，但若不即时纠正，将来极有可能形成法律纠纷。征地补偿或青苗补偿纠纷处理难度增大。此类纠纷数量很多，协调难度越来越大，已成为影响电网建设进度的重要因素之一。部分行政审批手续不完备，权属证明不齐全，在新的政策下容易导致诸多法律纠纷等都是电网企业新业务蓬勃发展给电网企业带来的新的风险。
四、国有企业管理转型经营过程导致内部法律问题突出
国有企业管理转型经营过程导致内部法律问题突出，具体有客户欠缴电费法律纠纷，窃电法律纠纷逐渐增多，触电人身损害赔偿纠纷等，此类问题的重视与解决对国有企业的发展与转型影响重大。
随着社会发展和人民生活水平提高，供电客户不断增多，客户服务也向多元化、个性化方向发展。在扩大电力营销、提高供电服务质量的双重压力下，客户服务法律风险增大。传统的纠纷主要集中在以下几个方面：一是客户欠缴电费法律纠纷。二是窃电法律纠纷逐渐增多，这将是长期困扰公司的法律风险之一。内部劳动争议案件仍然存在。随着《劳动合同法》的颁布和电力体制改革的不断深化，国有企业原有的某些劳动用工形式在当前劳动法律的规定下需要修改，部分在改革过程中未妥善处理的问题有可能带来一定的法律风险。三是触电人身损害赔偿纠纷，这是电网企业难以避免的法律风险，并且随着对人身权利保护越来越严格，赔偿的金额将越来越高，即使没有法律责任的情况下，社会舆论都基于公平原则倾向于要求公司给予适当的人道主义补偿。还有与用户的配电房等供电设施产权、维护责任纠纷等。总之，国有企业管理转型经营过程引发的内部法律问题如客户欠缴电费法律纠纷，窃电法律纠纷逐渐增多，触电人身损害赔偿纠纷等都成为日益突出的重点。
五、电网投资建设法律风险成为电网企业经营法律风险中的高发地带
随着国家出台四万亿刺激经济计划，电网投资的不断加大和建设规模的扩大，近期媒体又报道国家正在酝酿新一期的经济刺激计划，可见电网企业投资将持续扩大，其法律风险也将持续存在。
电力建设法律风险进一步提高，一是工程施工法律纠纷呈增长趋势，尽管工程建设中不规范的做法尚未形成法律纠纷，但若不即时纠正，将来极有可能形成法律纠纷。二是征地补偿或青苗补偿纠纷处理难度增大。此类纠纷数量很多，协调难度越来越大，已成为影响电网建设进度的重要因素之一。三是部分行政审批手续不完备，权属证明不齐全，在新的政策下容易导致诸多法律纠纷。
六、风险管控建议
根据以上分析，如果法律风险在事前预测及事中控制阶段得不到有效预防或控制，将有可能演变成法律案件。为了做好法律风险控制，电网企业将重点做好立足现状、认清形势，提高风险防范重要性的认识，把握关键、抓住重点，全面推进依法治企，完善队伍建设，全面推进法治意识上台阶等工作。
1.立足现状、认清形势，提高风险防范重要性的认识
公用事业企业的行业特点、体制关系和社会影响决定了电网企业违规风险高，防控难度大。必须清醒地认识到，电力企业正日益成为政府监管的重点和社会关注的焦点。因此立足现状，认清形势，提高风险防范重要性的认识是首要之举。
2.把握关键、抓住重点，全面推进依法治企
第一，必须强调领导干部是依法治企的第一责任人。各级领导干部是企业经营管理的决策者和组织者，也是依法治企的领导者。各级领导干部的依法治企意识和能力，对企业法律风险防控体制和机制建设起着关键性的决定作用。
第二，必须强调法律风险防范是依法治企的核心。法律风险管理要融入管理、融入制度、融入规范，要建立依法经营、制度建设与执行效果的评价指标体系，努力构建法律风险防范机制，以确保企业制度的执行水平和约束力的传递到位、发挥之前效。
第三，必须强调法律制度体系是依法治企的关键。法律制度体系对于法律制度的深化、法律体系的运转、法律的规范、法律的实现都有着重要的意义，确保法律制度体系是依法治企的关键。
3.完善队伍建设，全面推进法治意识上台阶
队伍建设主要落实在队伍法治意识上，使相关的法律能入心、入脑，以法治意识为本推进企业的法制化与规范化。队伍建设是依法治企能否实现的重中之重，也是企业发展的主力军，因此完善队伍建设，是全面推进法治意识上台阶的重要步骤。
这些年来，国有企业高度重视法律风险防范，已经收到初步成效，但与国内国际先进企业对标仍然存在一定的差距。经营管理和法律工作，一个是着眼现在，谋划未来；一个是良法善治，保驾护航，两个相得益彰。随着国家出台四万亿刺激经济计划，电网投资的不断加大和建设规模的扩大，近期媒体又报道国家正在酝酿新一期的经济刺激计划，可见电网企业投资将持续扩大，其法律风险也将持续存在。因此需要立足现状、认清形势，提高风险防范重要性的认识，把握关键、抓住重点，全面推进依法治企，完善队伍建设，全面推进法治意识上台阶。
参考文献：
[1]吴志忠.电网企业常用法律文书及案例精选[G].北京：中国电力出版社，2010.
[2]华北电网有限公司.电力企业常用法律法规——合同承办人专用[m].北京：中国电力出版社，2011.
电力企业法律法规篇3
――__电力有限责任公司“法治进企业”工作主要做法
新疆__电力有限责任公司属发供合一的国有独资企业，现有下属单位12家，其中发电企业3家、供电企业9家，均为分公司制管理。公司承担着__州直八县一市5.61万平方公里、200余万人口的主要发供电任务及电力调度运行、供用电服务管理工作。
在__州依法治州办和新疆电力公司经营法规部的指导下，公司牢固树立“依法治企”的思想，把认真组织开展“五五”普法工作，同企业发展进步有机地结合起来，以“法治进企业”为载体，按照“商业化运营、法制化管理”的要求，不断加强法律事务管理工作，坚持领导重视，措施严密，狠抓落实，全方位地开展普法教育和依法治企工作，有力地推动了公司的普法教育和法制化管理工作。近年来，先后荣获自治州级文明行业、四五普法先进单位、三a级劳动保障诚信企业、纳税金牌企业、自治区级文明单位、省（部）级档案达标企业等荣誉称号，所属主力发电企业通过了国家标准化委员会aaa级“标准化良好行业企业”的确认验收。我们重点抓好了以下几个方面的工作：
一、加强领导，健全机构，完善方案，夯实法治进企业工作的基础
国家“五五”普法和依法治企规划对企业工作的重点要求是：采取多种形式，培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念。依法治企是企业在市场经济条件下发展的重要前提，而加强法制教育普及法律知识，提高干部职工特别是经营管理人员自觉依法实践的观念是做好依法治企工作的保证。
公司始终将普法教育工作列入重要的议事日程，与企业生产经营、文化建设工作同规划、同布置、同落实、同检查、同考核，并从组织管理、人员配备、资金落实、规划制定、制度完善等方面入手，坚持全面展开、突出重点、注重实效的原则，抓好“法治进企业”这个载体，从而有力地推动了公司系统“五五”普法依法治企工作的开展。
一是加强领导，建立健全组织网络。公司领导十分重视法治进企业工作，把普法工作列入重要议事日程，在接受__州及自治区“四五”普法验收考核组的检查验收之后，即着手开始进行“五五”普法的前期准备工作，及时成立公司“五五”普法依法治企领导小组，根据新疆电力公司和__州《关于开展第五个五年普法教育依法治理工作规划》的要求，结合实际，制定了公司《“五五”普法教育依法治理工作规划》及《“五五”普法依法治企工作考核标准细则》，同时根据公司创建“和谐企业、平安企业”的实际，求实创新，抓好这项有利于提升企业法制化水平的载体，认真贯彻落实__州“法治进企业”工作领导小组的要求，及时制定印发公司《关于成立法治进企业工作领导小组的通知》（新伊电经［20__］263号）和《关于印发__电力公司〈法治进企业工作实施办法〉及〈法治进企业工作考核标准〉的通知》（新伊电经［20__］260号）文件。
公司所属各单位也分别成立了以党政领导为主要负责人的“法治进企业”领导机构，确定了归口管理部门和办事人员并严格按规划方案开展工作，形成了“横向到边、纵向到底”的齐抓共管的工作组织和网络。做到了组织机构健全，职责明确落实，为工作的有序开展奠定了坚实的基础。
二是落实经费，重视解决实际问题，确保普法依法治企工作顺利进行。在开展法制宣传教育活动中，公司根据实际情况不断加大保障措施和投入力度。两年来公司及所属单位为购置普法教材、音像资料等支出数万元。购买全国“五五”普法统编教材《企业经营管理人员法律知识读本》、《自治区公职人员学法知识问答》、中国法制出版社《新编合同法、公司法、赔偿法等小全书》、《法律及其配套规定丛书》、《依法治电实用问答全书》、《电力企业经济纠纷启示警示录》、《电力企业法制化管理研究与探索》、《自治区法规规章大全》、《电力企业法律风险防范与管理》、《供电企业维权实录》、《供电员工常见法律风险与防范》及法制教育vcd光盘等共计200余册。增订了《党风和党纪》、《公安报》、《人民法院报》、《法制日报》《新疆法制报》等报刊。
同时，充分发挥公司局域网的作用，利用其强大的检索、下载功能，为及时了解学习国家的法律、行政法规、规章、政策及地方性法规、政府规章提供了便利条件。
公司所属各单位为更好地开展法制宣传教育，还配齐了音像设备开通了远程视频电教系统，从财力和物力上为法治进企业活动提供了保障。
三是严格监督考核，保证依法治企工作有序开展。公司以年度《业绩考核管理办法》对27项工作进行监督考核，为确保普法依法治企工作落到实处、取得实效，公司把法治进企业与依法治企工作作为一项重点工作，纳入公司每年度“综合业绩考核”内容。
定期对系统各单位的法律风险防范工作从依法治企关注程度；合同管理；委托授权、公章印鉴管理；基建、用工、供用电管理；担保、债权债务、多经实体情况；法律文书归档管理、诉讼案件情况等方面进行督查，下发检查通报并在由领导、各单位党政正职及本部管理人员参加的总经理月度工作会议上传达、提出具体要求。严格年终考核，把普法依法治企成果与各单位经济效益挂钩，促进了“法治进企业”工作在系统的健康发展。
二、创新形式，强化全员宣传教育工作力度，提升法治进企业工作的水平
为适应依法治企、依法经营的要求，按照普法依法治企规划和年度计划，公司强化全员教育培训工作力度，努力提升法治进企业工作的水平，公司领导带头学习法律法规知识，坚持以法治专题讲座为主要形式的领导干部学法活动，至今已举办《国家民族宗教政策》、《公司法与依法治企》、《物权法》、《会计法》、《合同法》、《担保法》及其配套法规、司法解释等领导干部专题讲座6场。
为切实提高电力员工的综合素质，公司狠抓集中教育培训工作，将普法学习内容在干部职工中按不同专业岗位，区分不同层次，以集中培训为载体分解落实。从五五普法开始至20__年6月25日，公司系统共举办各类培训班30余期次。其中涉及法律法规知识内容和由公司法律顾问、法制专责为机关和系统单位干部职工讲授以公司、物权、合同、担保、劳动合同、安全生产、电力等法律法规为主题的法制讲座近11场次，近600余名干部员工参加了培训学习和考试。
为贯彻新施行的《企业会计准则》、《企业财务通则》、《企业所得税法》，公司对系统领导干部、财资工作人员采用内培和外培相结合的方式进行学习培训，以提高业务技能，规避财务风险。截至目前，已组织内外部学习培训7次，参加学习培训人员已达128人次。
公司远程视频会议系统的开通使用，为公司普法工作提供了一种更为安全、便捷的方式。__州民宗局刘宇平书记主讲民族宗教政策法规专题讲座时，公司普法首次采用视频会议系统，公司本部、各单位领导、管理人员共200余人参加了学习。
在做好公司系统内部普法依法治企教育的同时，公司还结合电力企业点多、线长、面广的特点，依托__州开展的“创建保护电力设施模范县乡活动”，积极配合州综治委、州公安局开展有针对性的培训，由公司法律顾问为州综治委举办的州直综治干部培训班82人，系统讲授了《电力设施保护条例》及其《实施细则》、《自治区反窃电办法》等电力法律法规，为其开展工作提供法律法规支持。为__州公安局举办的三期“州直（八县两市）废旧金属收购业从业人员培训班”近500人，讲授相关法律法规知识特别是详细论述了违法收购的法律后果。通过不间断的系统培训和严厉打击，强化了从业人员合法收购的意识，有效地控制了盗窃电力设施案件的销赃环节，近两年来__州直盗窃电力设施案件大幅下降。
今年5月27日，协助__州综治委举办了旨在号召广大群众参与电力设施保护，抵制和打击盗窃破坏电力设施、盗窃电能违法犯罪行为的州直“保护电力设施、共建平安电力”法律法规知识竞赛活动，州电视台进行了转播，电力法律法规宣传受众覆盖面不断扩展，宣传效果逐渐显现。
三、普治并举，强化风险防范，发挥法治进企业工作实效。
“学法”和“用法”只有紧密结合才能相互促进取得实效。电力企业作为纯粹的民事主体，必须依法参与市场经营活动。伴随电力企业所有产权的电力设施管辖范围的不断扩大和其他民事主体法律意识的不断增强，公司涉法事件不断增多，公司紧密结合生产经营实际，在加强系统普法工作的同时加强对“用法”的监督指导，以合同审核会签管理、法律咨询和案件诉讼为突破口下功夫，不断提高公司干部职工特别是经营管理人员依法处理、解决实际问题和规避经营风险的能力，提高依法治企工作质量促进公司责任制目标任务的完成。
首先、公司坚持法制宣传教育与企业生产经营实践相结合，实行普治并举，在调查研究的基础上制定《关于进一步规范公司系统法制工作的通知》，就普法培训、合同管理、提供担保、队伍建设、法律事务管理等工作进行了规定，促进了普法工作和依法治企工作在公司系统的紧密结合。
积极探索普法依法治企工作新思路、新方法，体现服务基层的工作理念，结合“和谐、平安企业”创建活动，公司法律事务归口管理部门对系统单位的咨询、工作协助要求，尽力提供满意服务，并针对公司法律服务工作量80％在于系统单位的实际，不定期派法律专责和法律顾问深入各单位提供现场法律服务，结合实际发生的问题，宣传法律知识，提出解决办法和思路，以此集思广益，群策群力，推进公司普法依法治企工作。
加强依法治理工作，保证经营决策的科学正确，避免和减少企业法律风险，公司印发了《防范公司系统法律风险的意见》，对公司法律事务管理工作、合同审核汇签、工程建设及用工、债权债务及担保、多经实体的改制重组、授权委托的管理，安全协议、工程项目的勘察、设计、施工、监理、验收、运行等进行了明确规定，规范了决策行为。对重大问题均要求法律顾问及法律事务管理人员参与论证把关，有效引导了公司依法治企工作的深入开展。结合公司实际情况，在调查收集资料并征求意见建议的基础上用4个月时间，完成了公司《法律风险评估报告》，此举将对公司系统的法律风险防范工作起到实质性的促进作用。
其次，将新法律法规的实施与公司生产经营管理紧密结合，为理清公司资产权属现状，防范法律风险，及时安排部署了资产清理工作，对公司10千伏以上输配电线路、35千伏、110千伏220千伏变电站、供电所等资产权属手续办理情况，用户自建电力设施移交、委托运行维护、合同、担保管理等情况进行了调查统计，形成了总体报告。根据电力设施产权的清理情况，制定并签订《电力设施产权界定及使用协议》范本，预防、避免因产权问题造成公司经济和形象损失；认真开展清理多经企业占用公司主业单位资产情况，防止了国有资产流失。
第三、围绕企业中心工作，加强合同管理和案件处理，规范经营活动维护企业合法权益。
企业是市场经济活动的主体，加强合同管理，确保依法签订、履行、变更和终止合同，解决合同纠纷，避免因合同管理不当造成损失，维护公司合法权益，是适应市场经济发展和电力管理体制改革的需要。公司注重加强合同的规范化管理工作，制定下发了《合同管理办法》、《法律纠纷管理办法》、《法人授权委托管理规定》、《外聘律师管理办法》等法律事务管理制度，努力实现企业管理的规范化、程序化，为法制化管理工作在公司的贯彻落实提供了制度保证。年初，根据运行情况对20__年制定实施的《合同管理办法》进行了修订完善，为体现“依法经营”理念，规避经营风险，明确规定：公司预签的合同，必须将草案按审查流程依次送交业务主管部门、财资部门、审计部门及法律事务归口管理部门审核出具意见，合同承办人按照各部门审查意见修改完善后，法定代表人或其授权委托人方可签字用印，此种事前防范措施有效防止了合同欺诈、纠纷事件的发生，维护了公司利益。今年共审核各类合同152件，总金额数百万元；发出《授权委托书》12份，明确了委托事项、委托权限、委托期限，规范了公司委托行为；提供法律咨询近20人次；出具法律意见书3件。
随着生产经营的发展，公司系统合同业务量逐年增多，合同标的额越来越大，为提高法律事务管理人员业务素质，更好地学习和贯彻新的《合同管理办法》及时处理涉法事件，公司于20__年5月、20__年5月用6天时间，分别举办了第五期、第六期法律事务管理培训班，系统各单位有关领导、部门负责人及法律事务兼职管理人员50余人参加了《公司合同管理办法》、《民事诉讼法》、《合同法》、《担保法》、《供用电合同》、《电力监管条例》、《自治区反窃电办法》、《证据规则》等法律法规规章及风险防范知识的学习和考试。目前，公司所属大多数单位都能够认真贯彻公司新的《合同管理办法》，逐步建立起了各单位和公司两级合同审核会签网络，通过将规章制度和规范化管理理念落实于日常事务性工作，强化了公司系统法制化管理工作，有效的减少和预防了法律风险，发挥了法律事务应有的作用。
普法依法治理工作在企业的最终目的，就是运用法律法规规范自身的经营行为，只有依法管理，依法经营才能依法维权。公司认真执行国家法律法规及电力行业规章，积极依法处理各类诉讼案件。截至目前，共承办各类诉讼和非诉讼案件十多起，为公司挽回了巨额经济损失。
四、自觉接受群众监督、纪律监督、司法监督，确保公司健康有序发展。
为有效预防职务犯罪，公司与__州检察院、州纪检委监察局开展了检企共建、廉洁文化共建活动。公司坚持以职代会为基本形式的企业民主管理。总经理年度向职代会报告工作，重大决策由职代会审议通过后执行；坚持企务公开确保职工的知情权、参与权和监督权；开展“合理化建议”征集活动，对采纳的建议予以奖励。
电力企业法律法规篇4
关键词：电价；电费工作；法律风险
随着经济的发展，人们对物质生活的要求及意识都有所提高，所以对费用的支出及权益的维护理性化程度大大地提高，这就要求我们把电费电价的工作做好。
一、电价中的法律风险
1.立法的先进性有待提高
我国是一个社会主义法治社会，所以，生产生活中的各项活动多要依法进行。电力企业的发展也是一样。在我国相关的电力法律法规主要有《中华人民共和国电力法》、《供电营业规划》、《电力供应与使用条例》等，但是这些法律都是在1996年开始实行到现在的，这些法律法规中所做的规定都是从宏观上所进行的，对电力企业发展的微观活动的规定甚少。同时，从年代上来看，这些法规已经同当前电力企业发展的实际情况相脱节，先进性明显较差，这就为电力企业的相关活动带来了一定法律上的风险，有些活动符合现代社会的发展需要，但在法律上找不到支持的依据，导致法律问题出现之后，电力企业找不到支持电力资源供需双方活动的法律依据。
2.电价的确定缺乏现代依据
当前，我国电价的确定依据主要是“1976年出台的《中华人民共和国水利电力部电热价格》中的‘电价说明’”，在这个电价说明中将用电分为很多种不同的用电电价，比如说，工业电价中又分为普通工业和大工业；农业电价又分生产电价和销售电价。这样的分类确实比较适合当时的经济发展状况，但是，这种分类却严重限制了当前经济发展的环境，伴随着我国经济发展规模的扩大，在市场领域中，出现了各种新型的用电行业，这就为电价的执行带来了一定难度，找不到相适应的电价标准规定。虽然，面对这些问题时，国家和各个地区也在不断的进行解决，比如商业电价、非居民照明电价等的出台，各个省区出台的最新电价规章制度等，但是，受到电价分类的限制，这些法律法规在执行过程中还是会受到阻碍的，尤其是一些分类不清，处在电价分类边缘的行业或者企业，在执行电价过程中，肯定会出现电价法律风险。
3.力率调整周期有待缩短
在我国，一直以来执行的电费力率调整都是《水利电力部、国家物价局关于颁发的通知》中有关电费力率调整的规定，但是，我国电力用户和电网的特点都发生了很大的变化，因此，通过功率因数来调整电费的方式已经不能适应当前社会对电压质量、节能环保、社会经济效益提高等的需要了。主要是因为，规定在出台时还没有提出非居民用电和商业用电这两种用电种类。所以，在执行过程中，各种用户的分类就成为了电力企业的一个难题，所以，应该适时的根据社会发展情况重新确立相关法律，并进行统一管理。
二、电费工作中的法律风险
由于电价执行中法律依据滞后的原因，导致了电费再回收中，会伴随着法律风险，但是除了电价的原因之外还有很多导致法律风险存在的原因。
1.配合行政执法停电存在法律风险
目前，政府环保、工商、土管等部门要求电力企业配合行政执法对用电户进行停电的较多。从法律层面来看，电力用户与电力企业是商业合同关系，电力企业凭借行政执法配合函件对用电户停电存在法律风险。另外，停电后，对电费回收造成极大困难。
2.大工业用户中的电费回收风险
在《中华人民共和国水利电力部电热价格》的电价说明中，对大工业电价的应用范围作出了一定的规定“凡以电为原动力、或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，受电变压器总容量在315千伏安及以上者应执行大工业电价”，同时还规定了大工业用户使用的生产照明电量，应该按照“力率调整办法”以及“大工业电价”进行收费。所以说大工业客户中无论是生产照明用电还是电力用电都要按照大工业电价收费。但是，在实际操作中，电力用户的实际情况是多种多样的，比如，在大工业客户中，除了生产照明和电力用电之外还会有办公照明、职工居民照明等，这就造成了在电费回收工作中的区分困难，法律风险较大。
1.客户情况变化带来的风险
在《供电营业规则》中，并没有对大工业用户在用电情况变化导致电费收取按照最大容量来进行的计算方式给予明确说明。有些大工业用户是根据容量来统计收取电费的，那么一旦用户进行增容、新装、减容、暂停等业务时，电费的收取计量可以根据实际使用天数来折算。“最大需量一般指的是15分钟内平均值最大需量值”，当大工业客户的业务发生变化时，很轻易的会导致最大容量发生变化，那么，这时对最大容量的计算和电费的收取就失去了准确性，很容导致电力用户的不满，很难保证供需电双方的公平。更重要的是，当情况变化时，收费行为就缺少了政策支持。
2.预付电费中的风险隐患
我国电力企业在实现改革之后就改变了原来先用电，然后再根据用户电量计量表上所记录的数值进行电费的收取工作，为了适应用户增多、电费增多的实际情况，同时也为了减小市场经济中电费回收的风险，强化对电费回收的管理，我国电力企业推广并实现了预付电费和预付费卡表的电费收取方式。但是，这种模式的实施在我国法律中并没与具体的依据，只是满足了社会发展需求，所以，当与用户之间发生冲突时，提供不了具有说服力的法律支撑。同时，还有一个问题就是预付费中利息的归属问题，因此，为了规避法律风险，采用了电费存入用户自己的账户中，这样用户的电费利息就属于客户自身，避免了法律风险的出现。
3.欠费停电问题
在我国的《电力供应与使用条例》中对欠费问题作出了明确的规定，规定如下：“对欠费客户，自逾期之日起计算超过30日，经催次仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。”，根据这个条例以及相关的规定，国家电网对企业以及员工的服务流程和服务态度做出了改革，规定如果需要对电力用户采取停电措施的，一定要提前一周将欠费客户停（限）电通知书送达电力用户，同时还要做好相应的签收记录。但是，在实际操作过程中，总是存在着无法找到客户的情况，或者是客户刻意回避，特别是流动性比较大的临时租户或者小的商业网点，通知书无法送达的现象时有发生，最终导致签收记录不能及时完成，欠费停电工作不能进行，或者停电行为缺乏依据，一旦电力用户出现不满，那么会给电力企业带来不必要的麻烦，存在一定的法律风险。与此同时，随着电力用户的增多，电费回收的压力也在逐渐增大，如果这种欠费不能停电的情况持续下去，会对电力企业的发展带来不良影响，但是，如果贸然停电，如上所说，会引起法律风险。
结束语：
综上所述，在竞争异常激烈的今天，电力企业要注意提高自身的服务质量，为自身行为找到法律依据，国家相关部门也要积极实现立法，更新电力相关法律，为电力企业的发展活动提供法律保障据。
参考文献：
[1]马雪萍.如何规避电费回收的风险[J].民营科技.2011(06)
[2]刘凤玲.电力企业应防范用户欠费时的法律风险[J].华北电业.2011(03)
[3]罗军.关于电网企业法律风险管理有关问题的思考[J].广西电业.2011(01)
电力企业法律法规篇5
关键词：电力企业;经营管理;法律风险;防范对策
中图分类号：D9文献标识码：a文章编号：1673-1069（2017）01-14-2
0引言
随着经济的快速发展，各行各业之间的市场竞争日趋激烈，为提升综合竞争力，电力企业必须结合自身的实际发展情况，不断进行改革和调整，提升经营管理水平。现代市场环境十分复杂，电力企业在实际的经营管理中，受到多种因素影响，面临很多法律风险问题，严重制约电力企业的发展。目前，很多电力企业管理者没有足够的法律风险防范意识，使得各种法律风险得不到及时、有效的处理，不利于企业的长远发展。法律风险具有可防可控性，电力企业要结合自身的经营管理状况，制定有效的风险防范机制，保障企业各项生产经营活动的顺利进行，进一步提升企业的市场竞争力。
1电力企业经营管理中的法律风险分析
法律风险的产生受多方面因素影响，电力企业受到各种外界环境和内部因素的影响，在经营管理中存在的法律风险种类较多，具体包括以下几点：
第一，电力企业在成立过程中涉及的事务较多，在后期发展阶段面临各种问题，例如相关规范制度不健全、设立操作不合法等，使得电力企业经营管理中面临各种法律风险，例如资产结算纠纷、职工薪资纠纷、债务承担纠纷等;
第二，电力企业经营管理面临的一个重要法律风险就是内部权益纠纷问题，电力企业属于垄断性企业，具有较高的经济效益，导致内部权益纠纷成为制约企业建设和发展的一大法律风险，例如权益转让以及诉讼问题;
第三，随着知识经济的到来，知识产权问题受到社会各界的广泛关注，但是很多电力企业对于知识产权的认识不足，知识产权维护工作不到位，容易面临法律风险。
2电力企业经营管理中法律风险原因分析
2.1法律风险防范意识淡薄
我国电力企业往往得到政府的大力扶植，受政企合一发展理念的影响，企业管理者没有足够的风险防范意识，风险管理机制薄弱，难以发挥有效作用，导致各种法律风险发生。在电力企业经营管理的过程中，管理者往往注重生产经营效益的提升，对依法治理企业的认识不足，使得各种法律风险问题层出不穷。此外，电力企业的员工的法律风险意识也较为薄弱，使得经营管理中出现设施验收不合格、竞争机制不科学等问题，增加了法律风险，影响企业的正常生产经营[1]。
2.2合同管理不到位
电力企业经营管理中面临法律风险的一个主要原因就是合同管理不到位。合同是约束双方责任和义务的具有法律效应的协议，合同管理不到位，造成的法律风险指的是在合同签订、生效、履行、变更、终止和转让过程中产生的各种纠纷问题。根据相关调查显示，很多电力企业在合同的签订和履行环节没有制定严格管理和审查程序，容易造成合同条款不明确和法律漏洞，对企业的利益构成威胁。此外，随着电力事业的不断发展，电力企业聘请的员工数量增加，在于员工签订合同文件中，由于考虑不全面，常常引发劳务纠纷。电力企业在合同履行过程中缺乏有效的控制和防范措施，也是造成合同法律风险的重要原因。
2.3法律风险防范机制不健全
随着经济的快速发展，电力企业获得良好的市场发展空间，经营管理水平也获得一定提升，但是在实际经营过程中，电力企业仍然缺乏有效的法律风险防范机制，在电力企业内部存在职权划分不明确、工作监管力度不足、员工分工不科学等问题，相关的规章制度建设有待加强。随着电力企业规模不断扩大，经营管理中的法律风险问题也不断增加，对电力企业的健康、稳定发展产生极为不利的影响。由于法律风险防范机制不健全，实际发展过程中电力企业甚至面临资产流失等问题，造成企业经济效益降低[1]。
3电力企业经营管理法律风险防范对策
加强电力企业经营管理法律风险防范不仅是企业本身发展的需要，也是国民经济发展和和谐社会构建的必然要求，具体可以从以下几个方面进行：
3.1树立良好法律风险防范意识
面对经营管理中的各种法律风险，电力企业要树立全方位的法律风险防范观念，严格遵守相关的法律规定，开展各项经营管理活动。企业管理者是各项经营活动的决策者，企业员工是各项工作的执行者，如果两者的法律风险防范观念薄弱，将严重影响企业的生产和经营。针对这种情况，电力企业需要加强企业内部法律风险防范理念的宣传，提供全体员工的法律风险防范意识，同时，加强对员工法律知识和法制观念的培训和教育，从而形成良好的企业经营氛围，提高企业整体的法律风险防范水平。
3.2完善法律风险防范机制
电力企业在经营管理中要不断完善法律风险防范机制，制定相关的管理制度，实现风险防范和控制目标，具体包括以下几点：
第一，建立合同管理制度，明确规定合同管理办法，加强合同签订、执行等过程的严格审查，并根据企业的经营业务和管理标准，制定合同示范文本，保障自身利益，实现合同的规范化管理;
第二，建立重大项目法律咨询制度，电力企业在招投标等经营活动中，可以聘请专业的法律顾问，严格按照法律规定对各种利益关系进行明确界定和妥善处理，在各种金融纠纷中提供可靠的法律援助;
第三，完善其他法律事务管理制度，电力企业经营中还存在知识产权管理、劳动关系管理等问题，需要完善相关的管理制度，加强对企业内部资源和员工的管理，保障企业的经营效益。
3.3实行法律顾问制度
企业法律顾问指的是法律知识丰富、法律服务全面的专业人士，电力企业要聘请专业的人才，构建法律顾问制度，对经营管理中的各活动加强审查。针对各项经营活动，例如项目投资、融资合作、对外担保等，企业管理者在制定决策前，需要进行有效的可行性论证，对各项活动有关事项进行全面审查。同时，针对重大的经济活动，电力企业要组织相关的会议，让企业中层以上管理人员共同参与讨论，根据相关的法律程序开展活动，保障决策的合法性[1]。此外，电力企业要切实遵守政企分开的原则，不断完善相关的法律法规，在法律规定范围内开展各项活动，保护电力企业的合法权益。
3.4构建法律风险评估预警制度
电力企业经营管理法律风险防范的过程包括事前预防、事中控制和事后救济，而事前的预防是降低企业经济损失的重要保障，因此，电力企业法律风险防范应首先立足于事前的预防。电力企业要发挥行业协会的作用，建立一套适合于电力企业的法律风险评估预警制度，针对企业一般业务流程和项目运作程序设计一套测评企业法律风险的指标体系，可以分为管理良好、危机征兆、需要整顿、危险预警、严重危机等风险级别，对可能出现的风险进行分门别类的归纳整理，供企业自我测评或合作伙伴、交易对方和中介机构用于测评企业法律风险，并根据风险发生的概率，分别提出有针对性的预防措施。
3.5提升风险防范队伍素质
市场经济自身属于法制经济，电力企业属于市场经济的主体，因此，电力企业必须要在法律法规允许的范围之内开展经营和管理工作。从电力企业成立，到电力企业解散，以至于电力企业经营管理过程中的各种行为，均会存在法律风险如企业对外投资、企业并购重组、企业改制、企业产销行为、企业契约合同等。因此，电力企业必须要注重建设防范风险的队伍，对法律风险防范人员实施培训，定期组织专业的法律管理培训活动，并为管理人员提供进修学习法律风险管理的机会，全面提升风险管理队伍素质。
4结束语
总而言之，随着市场经济的不断发展，电力企业的生存环境日趋复杂，同时企业内部的法律风险防范意识薄弱，在经营管理中存在诸多风险隐患，这就需要电力企业提高法律风险防范意识，针对经营过程中的各种法律风险，企业管理人员应制定有效的预防手段，健全法律风险防范机制，进而有效维护企业的经济效益，保障企业的健康发展。
电力企业法律法规篇6
[关键词]电力损害；法律规则；实务处理
[中图分类号]D913[文献标识码]a[文章编号]1009―2234（2014）09―0094―02
引言
根据我国立法历史沿革，电力损害的法律适用到目前为止应大致分为三个阶段：第一阶段为“有民法通则时期”；第二阶段为“有触电损害赔偿专门司法解释时期”；第三阶段为“有侵权责任法时期”。
本文所讲的三个时期并不代表每一时期之间的法律规则是相互矛盾或废立关系，而是以不同时期起主要作用的法律规则来作为阶段标志。
一、民法通则框架内电力损害赔偿的法律应用和处理规则
《中华人民共和国民法通则》自1987年1月1日生效实施，2009年经过一次修正，是现行生效基本法。民法通则在损害赔偿方面制定了较为全面的法律规则。其中第一百二十三条，从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。
至此，民法通则确定了高压电损害赔偿适用无过错责任的法律规则。此后的其他法律或司法解释均在此规则框架下细化法律规则，没有根本性的变革。
在此种法律规则下，作为高压电管理人和所有人的供电企业，法律责任较重。很多情况下，供电企业对于高压电电力设施致人损害均要承担主要责任直至全部责任，甚至供电企业在履行了各项义务，是由于受害人重大过失的情况下，供电企业仍要承担一部分责任，也有的案例中体现是主要责任。
此后1996年先后出台的《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》对电力设施致人损害竟然没有任何规定，导致电力专门法律和行政法规阶位上对电力损害没有法律规则。1987年出台的电力设施保护条例虽然几经修改，但是都是侧重于电力设施本身保护的法律规定，对电力设施致人损害也是没有直接法律规则。
可以说，从1987年民法通则生效实施至1996年电力法出台的期间，电力损害赔偿上没有明确利益归于供电企业的法律规则。为了弥补法律的不足，原电力工业部于1996年10月8日出台了《供电营业规则》，作为部门规章，它规定了电力设施致人损害的一个重要规则，那就是法律责任区分产权分界点，以产权分界点确定电力设施产权人，由产权人承担其所有的电力设施致人损害的法律责任。同时试图创立一个受害人违法行为导致触电伤害时供电企业免责的法律规则。
具体条文是这样规定的：“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任。但产权所有者不承担受害者因违反安全或其他规章制度，擅自进入供电设施非安全区域内而发生事故引起的法律责任，以及在委托维护的供电设施上，因方维护不当所发生事故引起的法律责任”。
供电营业规则的法律阶位虽然是部门规章，但是毕竟作为国务院电力行政主管部门对电力损害的一个明确法律意见，此法律规则具有合法性，因此，司法实务中人民法院逐渐采用了产权分界点确定产权人法律责任的法律规则。
这样，虽然无过错赔偿责任仍然是高压电损害赔偿的法律归责原则，但是区分了产权分界点及管理责任，供电企业的总体法律责任和负担趋于变小。并且随着司法理念的发展，无过错赔偿责任在适用个案时，人民法院会更加注重考虑被害人或第三方责任问题，注重更大幅度划分责任。法律责任的“高压”态势逐渐得以缓解。
这一时期是以民法通则为主要法律依据的绝对无过错归责原则时期，后期因计划经济向市场经济转变产生的供电企业功能转变和人民法院司法理念改变，以及供电营业规则的出台，无过错归责原则稍有“减压”。
二、电力人身损害赔偿专门司法解释时期
从立法法角度，司法解释不具有法律阶位，他是对法律的司法实务解释，与行政法规、地方法规、政府规章之间没有法律效力高低的对比，但是司法解释因其是全国范围内人民法院处理法律纠纷的统一裁判规则。
从社会管理角度，供电企业作为社会公共企业，承担无过错赔偿是合理的，因为供电企业在承担赔偿责任之后，其赔偿款可以作为企业运营成本，之后从向社会供电的收益中冲抵。这体现的是大树规则，受害人个体的损害，由全社会帮助其分担风险和成本。但是如何合乎社会伦理和百姓认知来界定赔偿范围和幅度，则需要细化无过错赔偿的法律规则。
在这个背景下，最高人民法院于2001年1月10日颁布了《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》。该专门司法解释总结了民法通则时期案件的实务处理规则，吸收了供电营业规则的法律精神，科学界定了高压电和低压电，并对具体赔偿标准进行的明确规定。
该司法解释的大致法律规则是：（一）电力设施产权人适用民法通则规定的无过错赔偿归责原则；（二）按照致害人与损害结果之间的原因力确定各自责任（原因力划分法律责任）；（三）确定电力设施产权人绝对免赔的法律规则；（四）非高压电不适用无过错归责原则，适用一般过错责任；（五）创立、细化赔偿项目和标准。
从2001年开始，触电损害赔偿因法律空白导致的裁判标准不统一终于有了改变。在原因力划分责任的法律规则下，供电企业有了承担百分之三十以内，直至百分之十的法律责任的案例。
2003年最高人民法院根据司法实践并总结触电损害赔偿司法解释的实施经验，出台了人身损害赔偿的专门司法解释，而该司法解释赔偿项目和方式与触电司法解释存在不同之处，法律界就逐渐出现废止触电司法解释的呼声。但是由于触电司法解释的专业性不易替代。直至2013年4月，最高院在集中清理司法解释时，才正式将触电司法解释作废。这样，这部专业司法解释生命终结，而触电纠纷又回到无专门司法解释状态。
侵权责任法于2010年出台，它是中国侵权责任纠纷的专门法律。较之民法通则，侵权责任法更具有针对性和专门性；较之触电司法解释，侵权责任法更具有法律效力和执行力。此后，电力设施致人损害就逐步进入有侵权责任法时期。
三、侵权责任法框架下的电力设施致人损害
侵权责任法自2010年7月1日起施行。其针对高压电致人损害的法律条文仅有一条，但是与民法通则的制度设计已经有了极大提高。侵权责任法第七十三条规定：“从事高空、高压、地下挖掘活动或者使用高速轨道运输工具造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承担责任。被侵权人对损害的发生有过失的，可以减轻经营者的责任。”
侵权责任法确定的法律规则是：
（一）高压电经营者承担侵权责任
经营者这一定义和范围与市场经济环境下供电企业的地位和性质对应，体现法律适应经济社会发展，改变社会大众对供电企业是电业行政管理单位的错误认识。同时经营者又是产权人和管理人的概念集合。经营者包括产权人和管理人，如涉事故电力设施产权和管理单位非供电企业，供电企业就不承担侵权责任，这也是对司法解释的肯定和立法提升。
（二）无过错归责原则除外免责情形是受害人故意和不可抗力
这个法律规则也是吸收了触电专门司法解释的规定。不可抗力不具有普遍性，关键是如何判断受害人故意，受害人一般在受伤害后都不会承认自己是故意行为导致的触电。因此需要界定故意的范围和认定标准。
故意行为包括故意违法犯罪行为（如盗窃）和故意非法行为（电力设施保护区内垂钓）等，这些行为能否绝对免责，还需要司法实践继续积累和总结，必要时出台司法解释。
笔者认为，故意违法犯罪行为应当绝对免责，并且应当以客观证据为主，不能以当事人的陈述等主观证据为主。根据客观证据判断受害人是否存在违法犯罪行为，一旦认定受害人存在因违法犯罪行为造成自身伤害的，应当绝对免责。对于故意非法行为的，从保护弱势群体角度考虑，不能一概而论，要具体情况具体分析。要结合经营者的管理能力和履行义务情况综合判定，合理划分责任，受害人确实存在重大过错，并且经营者确实最大限度履行了义务的，经营者依法也可以免责。
（三）被侵权人存在过失减轻经营者的民事责任
这一法律规则还是吸收了触电司法解释的原因力确定双方责任的裁判规则，无过错赔偿责任从法律角度开始兼顾公平原则，使案件处理结果既能保护弱势群体，又能体现社会公平认知。
（四）低压电不适用无过错归责原则，也就是适用一般过错责任
触电事故较为普遍的是高压电触电，社会敏感度较高。但事实上低压电伤亡案件也时有发生。从民法通则至触电损害赔偿司法解释，再到侵权责任法，均规定高压电致人损害适用无过错归责原则。
民法通则第一百零六条规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。这条法律制度确定，一般情况下，公民、法人只有存在过错行为才承担民事责任，没有过错的情况下，必须有法律规定确定其承担责任时才能承担民事责任。现行法律没有规定低压电产权人或管理人无过错的情况下造成他人人身财产损害应当承担民事责任。为此得出的法律逻辑结论是“低压电产权人或管理人存在过错致人损害情形的，应当承担赔偿责任，也就是低压电适用一般过错责任。”
掌握了上述法律规则和立法渊源，就可以深刻体会到侵权责任法的立法精神，还可以解决触电损害赔偿司法解释废止给我们带来的一个误区，认为电力设施致人损害不存在产权分界点和产权人责任了；认为受害人故意犯罪、非法行为不能减免责任了。
相反，侵权责任法从法律层面上彻底确立了无过错归责原则下供电企业可减免责条款，以“法律”这一高阶位立法形式确定了供电企业承担责任的范围和幅度。侵权责任法更具有普遍适用性、持续稳定性，他为企业依法管理、依法供电、依法履行义务提供了坚强法律支持。
结论
通过对电力设施致人损害法律依据的立法梳理，我们掌握了触电损害赔偿的立法沿革是从民法通则到民法通则指导下的触电损害赔偿司法解释，再到现行的侵权责任法。
电力企业法律法规篇7
abstract:thesigningofthecontractforelectricityanduseofhugebenefittotheelectricitycompany.atthesametime,asthecontractformulation,review,sign,performance,management,disputeresolutionandmanyotherareasstillexistmanyproblemsandshortcomings.Forthis,thepowerenterprisesshouldtakeappropriateprecautionstoavoidtheriskofelectricitymarketpotential,tobettersafeguardthelegitimaterightsandinterestsofcorporatepower.
关键词：电力企业合同法律风险控制策略
Keywords:electricpowerenterpriseContractLegalrisksControlpolicies
合同虽是能平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，由于我们部分供电企业对供用电合同的管理不规范，如因职工法律风险意识的薄弱，供用电合同的签订、审核与履行过程中存在着不同程度的问题，又不能有效地予以解决，这样长此以往，又将使供电企业面临一系列的法律风险,主要表现在：
一、“寻根究底、追根溯源”――当前电力企业合同中存在问题与风险
（一）合同文本陈旧，条款不规范
目前，许多电力企业在合同管理中存在漏洞，最明显的表现就是合同本身的拟定就经不起考验，其中就主要的原因就是当初合同条款中关于双方权利与义务的界定不够明确，在《供电营业规则》中一些条款出现了与《合同法》不协调的情况，但正是因为如此，企业本身更是要加强对供用电合同的管理，及时进行相关条文的修订与更新。[1]更就要是注意条款内容的全面具体规范性与用语的严谨准确性，用语上不够谨慎，很容易发生歧义，这样一旦出现合同纠纷时会给企业带来许多麻烦。
（二）供用电双方履约意识薄弱，不善于用法律手段解决合同纠纷
广大农村地区的用户以及许多城镇居民用户尚未签订供用电使用合同，即使许多已经签订合同者，由于供用电双方履约意识薄弱，合同往往已成为花瓶摆设，结果往往是在停电通知、故障检修、计量收费、电价、电能质量保证等方面比较随意，不能按合同的要求来切实履行。[2]而特别当在计量、电价、收费方面与客户发现纠纷时，也不注意利用合同来明确双方责任义务，进行及时协商解决。
二、“有的放矢、对症下药”――规避电力企业合同法律风险对策
（一）仔细研究合同文本，规范相应条款
要想有效地防范风险维护自身的合法利益，企业首先要从打合同文本入手。在内容上，根据合同拟定时的基本条款要求，在供电的方式、质量、时间、用电容量、用电地址、性质、计量方式、电价、电费的结算方式、供电设施的维护责任等形成全面具体的文本陈述。语言的使用上简炼准确无歧义[3]，《居民供用电合同》拟定时就不应出现“如有异常，用电人应及时通知供电方处理”，而应改成“如有异常，用电人应1小时内通知供电方处理”，这样明确时间概念，以便发生纠纷时有效保护供电企业的合法权益。
（二）加强谈判签约人员法律素质培训，严格把好合同签订关
为了较好地提升谈判签约人员的法律意识与素质，电力企业可结合自身的实际情况与职工业务素质现状，形成定期的法律培养体制，尤其是加强对谈判签约人员法律素质培训，可选择安排在企业内部安排定期的有关法律知识讲座与培养学习，并组织相应的业务知识考试，合格者才能参与相关的谈判签约工作。
同时，要严格把好合同签订关。企业设置专门的合同审核人员，规定在进行签约前，必须对台戏合同条款是否全面严密，用语是否准确，内容是否符合法律法规和政策的规定进行严格评价和审查，未经审核通过不得进行签约。凡事用心，这样才能有效确保合同的真实性、可行性，更好地规避法律风险，维护企业的经济利益。
（三）合同双方注意履行义务，善用法律途径维护合法权益
一旦发现问题出现纠纷时，双方应该及时进行交涉，首先按照法律规定与合同约定积极采取相应的处理措施，争取最大限度地避免合同风险，维护企业自身的合法权益。[4]如纠纷是属于供电方责任的，供电企业应按照合同规定采取补救措施或赔偿损失等违约责任，并继续有效地履行合同。如属于客户方违约，应积极与其进行协商，督促其履行应承担的法律责任。沟通协商无效的情况下，供电企业可通过法律手段最大限制地换回企业的经济损失，确保企业的合法经济利益。
参考文献：
[1]金秋萍.浅析供用电合同的风险及其防范[J]，电力需求侧管理，2009，(01)
[2]许焕升.供用电合同风险防范[J]，中国电力企业管理，2008，(06)
电力企业法律法规篇8
【关键词】经营管理；能力；有效途径；措施
引言
电力企业的经营管理能力一直都是电力企业竞争力的重要支撑部分，尤其是近期随着电力企业与电力企业之间的竞争全面升级，电力企业经营管理能力在帮助电力企业获得强大竞争力方面的重要地位越来越突出。因此，采取怎样的策略来帮助电力企业实现经营管理能力的提升是现今不想被“淘汰”的每一个电力企业的必修课。分析目前形势大致可发现，经营管理能力是国内大部分电力企业的短板，这对于电力企业的发展来说即是挑战又是机遇。如果电力企业不思进取，不重视改革创新，未来必将陷入经营困境之中；而如果电力企业把握这次机遇，掌握市场形势，寻求突破点，努力提升自身经营管理能力，与时俱进。
1提升电力企业经营管理能力的重要性
着眼于大的方面，国家正在进行社会主义市场经济体制改革，为适应新形势，电力企业加快强化自身经营管理能力已成必然；而且，在市场方面，电力企业之间的竞争变的激烈也给电力企业自身施加压力，如果电力企业继续固步自封、继续安于现状，那么必然会走向电力企业经营效益不好甚至电力企业倒闭的命运。因此，电力企业就应该充分了解电力企业实际的经营情况，把眼光投向全面的市场经济，掌握市场经济的变化规律，跟紧时代的步伐，不断完善自身经营管理机制，提升经营效率和管理能力。尤其是在经济全球化的背景下，国内电力企业更是背负着来自世界的巨大竞争压力，可谓机遇与挑战并齐。然而只要电力企业发展自身实力，不断提升自身经营管理能力，就能醋精电力企业经济又好又快发展，否则必定会受到各方面的巨大冲击，并被迫退到经济市场的边缘地带。所以，及时采取有效措施提高电力企业经营管理能力是必要的也是非常重要的。
2我国电力企业经营管理中风险管理的现状
2.1法律风险防范意识严重不足
加强对电力企业的法律风险防范必须要求电力企业领导、管理人员以及员工具有较强的法律风险防范意识，要在电力企业的实际经营和管理过程中掌握到更多与法律风险防范相关的知识，规范自己的工作行为和电力企业的经营行为。但是，正是由于我国大部分电力企业领导、管理人员过于看重电力企业的经济效益情况，而对法律风险防范的重视程度不足，因此给电力企业的长远发展埋下了严重的法律风险隐患，限制电力企业的长远发展。具体来说，我国电力企业对于法律风险防范的薄弱主要体现在两个方面：①电力企业根本没有注意到法律风险问题，工作行为不够规范，导致电力企业的法律风险不断增大；②电力企业法律风险防范部门人员对于当前的相关法律认识不清、解读不完全，因此在实际的工作中虽然有注意法律风险问题，但是却没有办法将工作到位，无法真正的避免法律风险的出现。
2.2合同管理不到位
电力企业经营管理中面临法律风险的一个主要原因就是合同管理不到位。合同是约束双方责任和义务的具有法律效应的协议，合同管理不到位，造成的法律风险指的是在合同签订、生效、履行、变更、终止和转让过程中产生的各种纠纷问题。根据相关调查显示，很多电力企业在合同的签订和履行环节没有制定严格管理和审查程序，容易造成合同条款不明确和法律漏洞，对电力企业的利益构成威胁。此外，随着电力事业的不断发展，电力企业聘请的员工数量增加，在于员工签订合同文件中，由于考虑不全面，常常引发劳务纠纷。电力企业在合同履行过程中缺乏有效的控制和防范措施，也是造成合同法律风险的重要原因。
2.3电力企业组织管理模式不科学
就当前形势来看，电力企业在经营管理上存在管理模式不科学的问题。这些电力企业习惯采用传统的、单向式的管理组织模式，缺乏更彻底的改革和变化，这种管理模式的不科学之处具体体现在以下几个方面：①管理模式不能有效利用经济市场的实时信息，所采用的这种单一的经营管理模式严重影响电力企业运作；②各部门职责不明确、权力不明确，没有畅通的信息传递渠道；③不能为职员提供更多的培训、学习的机会，及时提供了相应的学习机会，但学习时间太短，不能真正使职员将知识融会贯通运用在现实工作当中。总之，这些传统、单一的管理模式严重制约着我国电力企业的发展。
2.4电力企业缺乏完善的人力资源管理体系
目前，电力企业在人力资源管理方面都或多或少的存在着一些问题，常见的一些问题主要表现为：电力企业职员精简情况相对比较差、电力企业内部职员的流动量相对较大等，这些问题都直接决定着电力企业能否继续顺利运营。然而电力企业的做法是，为了使电力企业的经济利益实现最大化，盲目的将职员置于长期工作饱和的境地，忽视对职员应当进行的一些技能和知识的培训，导致职员不能适应时代和电力企业发展的需求。电力企业员工的整体综合素质决定着电力企业的未来发展，如果电力企业中员工对专业知识和相关技能的掌握情况参差不齐，就会导致电力企业的管理出现混乱，甚至不能正常运营，严重降低电力企业的市场竞争力。此外，电力企业也缺乏科学有效的奖惩机制和评价制度，如果员工得不到一定的物质或精神上的奖励，就会导致其工作效率不高、工作热情下降等问题，可见，科学合理的奖励会促进电力企业职员更专注于工作，更乐于奉献自己，明显会使电力企业的凝聚力得到大幅度提升。
3电力企业经营风险决策与处理
3.1树立良好法律风险防范意识
面对经营管理中的各种法律风险，电力企业应树立全面的法律风险防范理念，严格遵守相关法律法规，开展各种管理活动。电力企业管理是决策者的经营活动，电力企业员工是执行工作的执行者，如果法律风险防范观念薄弱，将严重影响电力企业的生产经营。针对这种情况，企业需要加强电力企业内部法律风险的宣传和防范，为全体员工提供法律风险意识，同时，加强员工法律知识和法律观念的培训和教育，从而形成良好的电力企业经营氛围，提高电力企业整体的法律风险防范水平。
3.2提升风险防范队伍素质
市场经济自身属于法制经济，电力企业属于市场经济的主体，因此，电力企业必须要在法律法规允许的范围之内开展经营和管理工作。从电力企业成立，到电力企业解散，以至于电力企业经营管理过程中的各种行为，均会存在法律风险如电力企业对外投资、电力企业并购重组、电力企业改制、电力企业产销行为、电力企业契约合同等。因此，电力企业必须要注重建设防范风险的队伍，对法律风险防范人员实施培训，定期组织专业的法律管理培训活动，并为管理人员提供进修学习法律风险管理的机会，全面提升风险管理队伍素质。
3.3创新人力资源管理理念，完善管理模式
人是电力企业发展的核心，也是电力企业管理的关键。尤其是在当今新经济形势下，更有必要改革和创新电力企业的人力资源管理理念，从而发挥不同人群不同的主观能动性。因此，电力企业应着重革新管理办法，转变传统的人力资源管理思路，分别从思想上、个人作风上、组织上和制度上加强创新和建设，贯彻落实科学发展观，不断完善电力企业人力资源管理模式，不断开创人力资源管理的新局面。
3.4掌握市场变化规律，不断进行组织革新
当今的市场经济是不断变化的，这就要求电力企业掌握市场变化规律，并根据变化规律和市场需求不断进行组织革新。逐渐精简电力企业管理结构，裁减不必要的职员，建立趋向于扁平化和学习化的组织。加强生产管理、经营管理和技术研发管理；加强产品投产之前对市场调查研究的力度；加强产品生产出来之后，产品销售、广告宣传和售后服务等方面的力度。总之，电力企业应不断改革组织结构，确保电力企业高度适应市场经济的不断变化。
电力企业法律法规篇9
引言
国资委在中央企业法制工作新三年目标中明确提出，通过2012年—2014年三年努力，要着力完善企业法律风险防范机制和总法律顾问制度，基本杜绝因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件。电力企业如何贯彻国资委的要求，加强企业法制建设，防范企业法律风险迫在眉睫。
1防范企业法律风险的重要性
1.1法律风险是现代企业风险管理的主要内容
在企业经营中必不可少的要涉及到企业风险管理。我们在分析了企业中存在的各种风险时候之后发现，通常这些风险最终都是法律风险。宏观角度来讲，市场经济就是法制经济，企业是市场经济的基本单位，它们在运作中要严格的遵守经济法制结构，不然就无法更顺利的与其他企业和民事主体进行经济交往；微观角度来讲，企业是法人实体，种种风险造成的后果不仅会给企业带来损失，而且要承担法律责任。比如在给企业带来重大的损失后，往往对企业下一步的发展带来重大影响，有时甚至导致企业解散、破产或者被并购重组等等。所以，从以上的分析中我们发现，不管是宏观角度还是微观角度，在风险管理中，最重要、最基本的都是要做好法律风险的防范。
1.2法律风险的防范关系到企业的生死存亡
作为国有大型企业，国家电网公司经过长期的积累和发展具有较高的信誉、雄厚的实力，市场份额也比较稳定，市场上的竞争者也比较少，能够较好的抵抗外部风险。但是近年来，国际国内都出现了大型公司、百年老店严重亏损，甚至倒闭破产的事件，例如国外的有：英国巴林银行的倒闭，美国雷曼兄弟公司及世通公司申请破产，日本文由收集整理本的八佰伴公司破产，国内的有：上市的德隆的破产，中航油新加坡公司严重亏损，在分析了这些案例之后我们发现，他们的亏损或者是破产绝大多数都是由于没有按照相关的法律法规运营，因此我们要想实现大型企业长期稳定的发展，就要不断创新，创造世界级的品牌，不断加强法律风险防范。
2电力企业主要防范八方面的法律风险
根据工作实际，结合其他行业市场经营风险，电力企业以下八方面的法律风险需要特别关注。
第一是电力设施保护方面的法律风险。主要是在架空电力线路保护区内违章建房、违章作业、违规种植等行为而产生的风险。
第二是营销管理方面的法律风险。主要是业扩管理、电费电价管理、供用电合同管理等方面不到位产生的风险。
第三是客户服务管理方面的法律风险。
第四是财务管理方面的法律风险。主要是违规担保、国有资产处置不当等方面产生的风险。
第五是电网建设方面的法律风险。主要是建设用地补偿、施工合同方面的风险。
第六是劳动用工方面的法律风险。主要是劳动合同不规范、劳务派遣用工、同工不同酬等方面产生的风险。
第七是合同管理方面产生的法律风险。主要是合同管理体系不完善、监管不到位产生的风险。
第八是公司管理制度执行不到位存在的法律风险。
针对以上八个法律风险，怎样才能更好地
转贴于
防范，不仅给企业经营管理提出了更高的要求，而且也在考验企业是不是能够获得长足的发展。
3提高法律风险防范能力，促进企业长期稳定健康的发展
怎样提高企业的法律风险防范能力？主要要做到以下四点：
第一，要切实加强企业的法律管理。
企业要提高法律风险的防范能力，除了要做好法律事务日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相关法律法规的要求制定企业各项制度，这就要求我们更加严格的对企业制度合规性进行审查。二是要重视企业法律事务部门、法律顾问提出的审核意见。业务部门必须在向企业高管报告本部门意见的同时，报告其征求法律事务部门的意见。三是要保证企业内部文化的合规性，这能够有效地保障企业合法进行经营管理。总之，对于企业的发展来讲最重要的就是法律管理。
第二，严格的执行相关的制度。
在国有企业中，国家电网算是大型的公司，通过不断的努力，其制度体系已经比较成熟，一定要认真做好制度执行工作。
第三，大力培养企业内部法律人才。
我们要想建立更好的企业法律风险防范机制的专业队伍，就要选用合格的企业内部法律人才以及优秀的企业法律顾问，有人将企业内部法律人才比喻为公共设施的维修人员，当企业管理中出现问题之后才发现，实际上他们不只是在公共设施出现问题时进行维修，更重要的作用是对公共设施进行日常保养和维护。企业内部法律人才与社会律师比较而言，企业内部法律人才更了解企业所在行业，这样就很方便他们发现企业内部的法律需求，再根据企业经营发展战略对相关的法律事务进行处理，不断加强法律管理，所以，企业内部法律人才在企业的发展中发挥着重要的作用。能打赢官司的企业内部法律人无疑是优秀的，但能使企业少打或不打官司，同时保障企业依法经营、不断开拓壮大的企业内部法律人才是最优秀的。那么如何培养企业内部法律人才？这就要求他们不仅具备相当好的法律专业素质，而且要深入的认识企业核心业务。为了让她们更好的发挥其作用，一个很有效的方法就是让他们积极参与到企业的业务设计、重大决策、合同谈判中去，使企业法律顾问真正的实现其知情权。参与权是保证知情权的前提，只有让他们真正地享有知情权，才能让他们具备更全面的素质，充分发挥他们的作用。
第四，完善企业内部法律风险评估体系，变“补救”为“预防”。
公司法律风险评估是一个动态的、持续的过程，不能一劳永逸。供电企业要针对企业经营需要，定期或不定期对公司整体或专项法律风险进行评估，将评估结果向企业有关部门抄报，根据风险所在，要求整改或加强防范措施，并进行相应的考核，确实达到防范风险的目的。
电力企业法律法规篇10
【关键词】电力诉讼；维权；产权关系；法律责任
1.引言
2010年11月11日上午，某地农民宋某未经有关机关批准，擅自将自家的平房翻建为三层楼房，就在工程即将竣工之际，宋某在三楼向外抽钢管时不慎触到屋旁的10kV高压线，当即死亡。事后，其家属向当地供电公司索赔29万元。法院受理本案后作出判决：宋某触电死亡属高度危险事故，应适用无过错责任，故供电公司应当承担事故的全部责任。供电公司不服判决提起上诉，二审法院经审理作出终审判决：宋某在电力线路保护区内从事建房的行为属行政法规禁止性的行为，且未经有权机关批准，也没有采取任何保护措施最终导致事故发生，应当承担全部责任。供电公司线路架设符合国家规定无任何过错，不承担本次事故的责任。
2.触电案件中法律法规的适用问题
《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）及配套法规是处理电力相关案件的基本法律，相对民法而言又是特别法。按照我国法学理论“特别法优于普通法”的基本原则，在处理触电纠纷适用法律方面应当优先适用《电力法》。特别是在发生高压触电事故时，不能机械的套搬《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第123条，否则将有悖于法律的严肃性。
《民法通则》第123条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”
由以上规定不难看出，电力产权人应当承担触电事故中全部民事责任，即无过错责任——电力产权人即使不存有任何过错也要承担责任。除非受害人具有故意，偷盗电力设施、电能，自杀或者从事法律法规所禁止的行为，否则电力设施产权人不能免责。并且，法律规定上述免责事由的举证责任由供电企业承担。实际中，由供电企业来证明受害人是因偷盗、自杀和故意而引起的触电，是异常艰难的。
但是即使适用无过错责任，笔者认为供电企业也不应该当然地承担事故全部责任甚至部分责任。《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》规定：对因高压电引起的人身损害是由多个原因造成的，按照致害人的行为与损害结果之间的原因力确定各自的责任。致害人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；致害人的行为是损害后果发生的非主要原因，则承担相应的责任。
从司法解释可以很清楚的看出，并非一发生高压触电事故，电力产权人就要承担全部责任或部分责任，而是根据导致事故发生的多个因素综合考虑，原因力大的负主要责任，原因力小的负次要责任。如果供电企业对事故的造成无任何过失，对事故的发生不存在任何的原因，就谈不上原因力的存在，当然不应承担任何责任。
本文所述的案件就是一起典型的高压触电事故，一审法院审理时，仅仅依据《民法通则》第123条就作出供电公司承担全部责任的判决是不符合法律整体理念的，一审法院只是从同情受害者保护弱者的角度裁判案件，却不知在加大供电公司责任的同时更放纵了对违法者的惩治，照此下去个案的结果就会在客观上形成一种趋势，一种以牺牲供电企业利益来鼓励违法活动的恶性循环。二审法院在查明事实的基础上，对触电事故的特别性准确适用了法律，有过错、有责任，无过错、无责任是符合现行法律法规的立法精神的。
另外，在触电案件的审理中，触电伤亡事故损害赔偿的基本原则为产权归属原则。即：在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权属于谁，谁就承担其拥有供电设施上发生事故引起的法律责任。以电力设施的产权归属作为界定触电伤亡事故损害赔偿责任的基本原则，符合我国电力事业的实际也与我国现行法律的基本精神相一致。
3.身份的转变致使“权力”的丧失与“权利”的取得
随着电力体制的改革，供电企业的名称由“局”变为“公司”，这一名称上看似简单的转变却揭示着自身性质翻天覆地的变化。原来的“供电局”拥有国家赋予的公权力，体现国家意志，是国家对社会成员的管理活动，带有一定的强制性，与用电客户除了存在商业关系外，还存在管理与被管理的关系，地位并不完全对等；而如今的电力公司只是一个普通企业法人，与客户只是纯粹的商业关系，对用电客户不具有直接管理的强制力，供电企业与用户法律地位是平等的，都依法享有民事主体的“权利”。最直接的体现为：“稽查”“处罚”等行政词语已不能出现在与用电客户的关系中，否则便是以民事上的身份行使行政上的权力。