工程变更监理审核意见篇1
关键词：施工；监理；造价控制
中图分类号：U415文献标识码：a
一、监理造价控制内容、依据
做好施工阶段监理造价控制，首先要了解国家规范及委托监理合同赋予监理工程师的造价控制职责。
在北京市《建设工程监理规程》（DBJ01-41-2002）第7章工程造价控制中，赋予监理工程师三项职责：工程量计量；工程款支付(预付款、进度款)；工程竣工结算审核。
在已经颁布即将于2014年3月1日实施的国家标准《建设工程监理规范》（GB/t50319-2013）中赋予监理工程师如下工程造价控制职责：对已完工程进行计量，确定实际完成工程量；提出到期应支付给施工单位的金额，签署工程进度款支付申请；审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审核意见，签认后报建设单位审批。
在工程委托监理合同中，通用条款供业主选择的条款有：在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。
可见监理造价控制的内容在随着社会分工的精细化，潜移默化的发生着变化，内容从全面的接入到非常清晰的界定，呈现在我们面前，就是三项工作：
1、负责已完合格工程的工程量计量，审核批准施工单位的工程进度款申请（独占计量权，兼有支付权）；
2、负责审核签署工程变更文件，并督促施工单位实施，完成验收并计量（变更知情权）；
3、负责工程的结算款的审核，提出监理审核意见（支付权）。
看来在工程建设各环节造价控制所涉及的造价咨询范畴的工作，诸如工程量清单编制、工程量复核、工程量清单报价、清标、材料询价审核等已经完全从监理造价控制职责中剥离出去，只剩下与工程技术和管理密切相关的必需的三项基本工作。
二、监理造价控制模式及分工：
明确了监理造价控制的基本工作后，如何更好的实施监理造价控制工作就是监理人员要面对的课题。下面以自身的工作经验谈谈监理造价控制的模式和分工。传统的做法上，在项目监理机构中，根据项目具体情况派驻造价工程师或造价员，在工程实施中全程驻场开展工程造价控制工作。这种模式虽然总监具有人员管理权，具有能直接向造价人员下达工作指令的优点，但受到人员成本、人员工作经验、专业特长及工作量多少等因素的制约，传统的造价控制模式已经越来越不能满足建设单位对造价控制的需要，从而不能适应工程监理工作需要。主要体现在工程实施过程各阶段，造价人员工作量不均衡，甚至偏少，但工资成本高，工程项目安排兼职造价人员的情况比较普遍，这样造成人员对每个项目都不熟悉，无法较好的完成项目造价控制工作。加之长期的现场工作，造价人员经历的工程数量不足，工程经验积累少，不利于造价人员业务提高和经验积累。为了更好地解决好这些问题，越来越多的监理企业对监理项目造价控制工作进行了分解，即驻地监理工程师负责完成工程量的确认和计量。项目总监审批工程款的支付。工程变更审核及竣工结算款审核均交由公司造价团队完成。逐步将工程监理业务板块的造价控制工作分解到公司层面负责，形成公司后台造价团队支持现场造价控制的模式。这相当于监理项目部在造价咨询方面工作绝大部分由公司造价职能部门承担，在造价控制方面形成由直线制组织结构演变成职能制形式，实现了职能分工和优势互补，控制了支付风险，比较专业、高效的完成工程造价控制工作。我司多年来就是采用“两层次审核”的解决方案履行造价控制职能。
首先要求现场监理工程师在熟悉施工合同及图纸技术上，掌握计量原则，按期对已完工程量进行计量。同时要求项目总监必须了解并掌握工程量清单及计价规范，熟悉施工单位投标商务文件，能将工程设计文件中“技术质量要求”与工程量清单中的“工程描述”有机联系起来思考工程造价问题。从而将工程预付款及进度款的申请审批工作直接下放给项目总监负责，公司仅建立台账备案。
其次对于工程变更文件的审核，包括工程量的计算及计价，在收集到支持性资料（施工合同、变更文件、价格确认单等）后，转交公司造价部审核，充分利用公司人员、软件、价格数据库资源优势，提出审核意见及成果。
其三对于竣工结算款审核，根据监理规范要求，由公司进行程序性审核后提出审核意见，转项目总监批准。但是如果业主在监理合同中约定由监理单位负责竣工结算的实质性审核，则需补充签订监理合同或协议，支付竣工结算审计酬金。
三、监理造价控制流程
工程量计量流程：施工单位按月申请工程量计量监理工程师在质量验收合格基础上计量签署月完成工程量报表项目总监审核批准建立台账并报公司备案。
工程进度款支付流程：施工单位报送工程支付申请监理工程师根据投标商务文件审核量、价项目总监审核批准，报公司备案建立台账。
工程变更审核流程：项目总监签署工程变更文件施工单位的工程变更计价文件报监理驻地监理按月报公司造价部审核公司造价部按期审核完成转项目总监批准。
工程结算款审核流程：施工单位将工程结算文件报监理驻地监理转公司造价部审核公司造价部程序性审核，提出审核意见转项目总监批准报业主办理。
工程变更及竣工结算款审核需收集的支持资料：工程施工图纸、工程变更（含设计变更、工程洽商记录、工程签证等）、施工合同（专业承包合同、材料采购合同）、变更计价文件及电子版、盖章的工程结算书及电子版、投标商务文件及电子版、工程竣工图及电子版。
四、监理造价控制要点及案例
做好监理造价控制工作，不仅要求项目监理团队具备一定的专业技能，还需要具有较强的风险意识。
专业技能主要体现在：
⑴、熟悉委托监理合同及施工合同，通过合同了解业主委托的造价控制内容及与有关造价的条款，评价工程进度质量安全对造价的影响。
⑵、对工程量清单及计价文件的熟悉，要看得懂、会使用投标商务文件，结合设计图纸和商务文件内容范围管理工程。
⑶、通过对造价规则的了解，在签署工程变更文件时，掌握变更文件的描述深度，将主要的技术经济参数以文字和附图的形式提供给造价人员。
工程建设各阶段和各项工作均有风险，造价控制亦然，不管是“造价确定”阶段，还是“造价控制”阶段。树立工程造价控制风险观念是监理人员履行职责不可或缺能力。具体为：
⑴、业主在监理合同中的对造价控制的约定十分重要，业主是否约定由监理单位做造价控制？具体做到什么程度或深度？总监及监理人员要清晰的了解职责。
⑵、在承担造价工作时，首先要界定是哪个阶段工作？如果是“造价确定”，应还原到招投标阶段，应归属监理造价咨询范畴。如果是“造价控制”，应归属监理造价控制范围。
⑶、工程款支付要有明确的依据和支持文件，养成支付必须有可靠依据的良好习惯，不仅要看总承包施工合同，还要核查专业分包文件。额外支付必须有业主的书面指令。
⑷、工程结算文件审核的深度必须明确，要界定上完整的、合规性审核？还是核量、认价性的实质性审核？
案例一：某项目业主使用初步设计图纸进行招标，工程开工后施工图纸到位，要求监理单位和施工单位同时对施工图纸工程量进行计算比较。但是项目总监考虑与业主的关系，同意进行核量。造成监理造价控制工作重点严重偏离。此例其实已经超过了监理委托合同的约定。
案例二：某项目总承包合同价中的暂估价专业分包和暂估价材料，因未达到公开招标限额规定，总包单位未组织招标采购，经总包单位选择的专业分包及材料供应商报价，通过业主要求监理单位进行报价审核。这就是典型的将招投标阶段工作顺延到施工阶段的案例。解决的方向有两个：一是通过市场竞争产生合同价；二是委托造价咨询单位对报价进行审核，提供参考合同价。合同价的确定上造价咨询范围工作。包含合同价概算才是监理造价控制的目标和工作对象。
工程变更监理审核意见篇2
工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。土木工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。
由于土木工程地质水文条件的复杂性，发生合同变更是较常见的，几乎每一个土木工程项目都会发生工程变更。土木工程合同文件中技术规范或设计图纸及施工方法等发生改变，总是发生在工程施工过程中，有时是事先不可预见，无法事先约定，需要监理工程师依据工程现场情况而决定，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程进展，必须予以高度重视。
一、工程变更的分类按提出工程变更的各方当事人来分类摘要：
1、承包商提出的工程变更承包方签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，碰到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更设计。
2、业主方提出变更业主方根据自己的实际需要提出的变更。
3、监理工程师提出工程变更监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种新问题各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。
4、工程相邻地段的第三方提出变更例如当地政府和群众提出的变更设计。
5、设计方提出变更设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。
按工程变更的性质和费用影响来分类摘要：
一般可分为三类摘要：
1、第一类变更（重大变更）
包括改变技术标准和设计方案的变动摘要：如结构型式的变更、遂道位置的变更、重大防护设施及其它非凡设计的变更。
2、第二类变更（重要变更）
包括不属于第一类范围的较大变更摘要：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。
3、第三类变更（一般变更）
变更原设计图纸中明显的差错、碰、漏；不降低原设计标准下的构件材料代换和现场必须立即决定的局部修改等。
二、工程变更的审批原则1、变更设计必须遵守设计任务书和初步设计审批的原则，符合有关技术标准设计规范，符合节约能源、少占耕地、提高工程质量、方便施工、利于营业、节约工程投资、加快工程进度的原则。
2、变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。
3、无总监理工程师或其代表签发的设计变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。
三、申报审批程序摘要：
1.业主指令的变更摘要：业主指令的变更，由总监理工程师直接下达变更令，交由驻地监理监督执行。并将变更资料交工程师、合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表作变更设计图纸。
2.监理工程师根据有关规定对工程进行的变更摘要：
监理工程师决定根据有关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括摘要：变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此布置变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。
3.承包商提出的变更摘要：
承包商应按程序提出变更申请，经监理工程师批准后执行。
具体的申报审批程序如下摘要：
1）承包商申请先由承包商提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。
2）驻地监理审核驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。
3）工程部的审查和核实工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作，工程变更的技术方案一定要合理，变更的工程内容才能成立。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案执行。
对于变更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用。
4）合同部审核单价和费用合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。
5）总监理审核总监理审核后，报业主审批。
6）业主的审批业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。
7）签发“工程变更令”
在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，监理工程师应根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。
四、变更单价的确定
工程变更监理审核意见篇3
关键词：工程变更；分类；操作
abstract:accordingtotheconstructionofteninvolveinprojectchangetype,theoperationprocedureandmethod,tounderstandthesecannotonlyhelpsolveengineeringchangeproducedarangeofissues,butalsoaverygoodinternalcommunication,tomaketheprojectcost,progresscanbecontrolledverywell.
Keywords:engineeringchange;classification;operation
中图分类号：tU71文献标识码：a
前言：在我们接触的各种类型的工程项目中，几乎每个工程都存在着工程变更，工程变更也就是合同变更，针对合同订立初期的内容进行更改，追加或者取消一项或几项内容。因此，工程变更不仅仅会使工程造价发生变化，而且会对工程的进度、管理程序产生影响。因此，需要对工程施工过程中的变更加以重视，使工程变更得到及时解决，对建设各方和建设项目本身都是非常有益的。
一、工程变更分类：
目前我们所接触的工程变更一般有以下几类：
（1）业主提出的工程变更：
业主在建设过程中，根据自己的主观意愿、财力、客观条件等对在施工程项目提出变更措施，以满足自身的使用需要。
（2）承包方提出的工程变更：
承包方在施工过程中，遇到不同于设计文件技术条款内容的不可预见的地质条件，为节约成本、加快进度等提出变更要求，或者会同监理单位根据施工现场的自然、地质、水文、运输条件等共同协商后综合提出的变更，满足合同要求及自己的施工需要。此类型变更较为普遍，针对甲方提供的钢筋尺寸应用于工程中以后造成大量的浪费，提出了适合暗渠工程特点的定尺钢筋，并将部分钢筋连接调整为剥肋直螺纹套筒连接，在保证工程质量的基础上大大提高了工程进度，节约了工程成本。
（3）设计方提出的变更：
设计为了完善自己的设计，或使用减少成本、加快进度的新工艺时提出的变更要求。如海河堤岸改造景观工程中，根据市政府打造精品海河工程的要求，设计方将原设计中的火烧面石材改为蘑菇石天然石材，使海河两岸的景观更为庄重、古朴、和谐。
（4）其他方面
因为地方环境对施工的干扰，不得不提出的设计变更。如金桥焊丝车间三期工程，由于占地问题未能协商稳妥，又要按照消防要求留出消防通道，因此不得不因为客观原因减掉了原设计中的两个轴的建筑，并改用部分钢结构替代原框轻结构。
二、申报审批程序及变更管理
1、对于业主提出的工程变更，对工程结构不造成影响的，由总监理工程师直接下达变更令，交由驻地监理工程师监督执行，并将变更资料及时下发到施工单位，并报主管单位合同部门存档。如果涉及工程结构问题的变化，要由设计代表做变更设计图纸。承包商在收到监理工程师“工程变更令”后，现场的承包商及时将变更后的技术资料上报工程技术部门审核及存档，将变更后的工程数量和工程单价上报合同管理部门对合同造价进行调整。然后参照“工程变更令”进行施工。
2、承包方提出的变更：
2.1承包方申请
由承包方提出申请及内容报告，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用，报驻地监理工程师审批。
2.2驻地监理工程师审核
驻地监理工程师接到承包商的变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。
2.3业主方工程部的审查和核实
业主方工程部接到驻地监理工程师签批的工程变更申报材料后，认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量。对于工程变更的技术方案的审查是一个十分重要的过程，工程变更的技术方案一定要合理，变更的内容才能成立。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案执行。
对于工程量的核定一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理工程师对承包商提供的变更数量先进行核实签认，工程部再对工程变更数量进行核实签认后转合同部核定单价和费用。
2.4业主方合同部审核单价和费用
业主方合同部根据驻地监理工程师和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用，签批意见后上报总监理工程师。
2.5总监理工程师审核
总监理工程师审核后，报业主审批。
2.6业主的审批
业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。
2.7签发“工程变更令”
在变更资料齐全、变更费用确定之后，征得业主审批同意，监理工程师根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。
2.8承包商内部沟通
在收到监理工程师“工程变更令”后，现场的承包商及时将变更后的技术资料上报工程技术部审核及存档，将变更后的工程数量和工程单价上报本部的市场开发部对合同造价进行调整。然后参照“工程变更令”进行施工。
三、变更单价的确定
由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并不是像承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。对于第一类情况，一般根据合同规定的单价（投标单价），按照调整后的工程量进行施工结算。往往承包商在投标时为了使投标价接近期望值，在投标报价时会对某个单价调低，以保证总体符合要求。因此如果对于报价低的项目进行变更，则增量、承包商相对来说亏损大，减量，承包商亏损小；同理对于报价高的项目进行变更，则承包商受益受影响。不过，FiDiC合同条款中规定该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2％，同时该单项工程实施的实际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的25％以上时，则可以对相应部分调整单价和费用。因此如果在发生工程变更时能够处理好这个问题，可以使业主与承包商在双方互利的基础上得到很好的解决。对于第二类情况，一般要按照实际发生或设计给定计算变更的价款，按照索赔程序执行来完成。为了增加索赔成功的机会，索赔者必须有足够的证据、相应的文件、确定额外的费用和工期的数量以及原因。因此，合同各方必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。为了了解并记录索赔事件(包括给业主的通知)，有经验的承包商往往跟踪索赔事件的履行时间和费用，承包商通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。
工程变更监理审核意见篇4
水利工程具有工期长、技术复杂、不可复制等特性，在工程建设过程中，由于受到地形地质条件变化、设计深度、技术标准改变、施工方法或工艺的改变、建设期政策方针的变化等多种因素影响，发生合同变更是常见的现象。从合同一方提出变更建议书，监理、发包人审核批准，再到监理人发出变更指令，最后到承包人执行指令，整个过程就是一个各方博弈的过程。在实际的施工过程中，变更处理往往比较滞后，甚至多集中在工程建设的尾工期进行处理，而水利工程一般工期较长，变更事项拖得越久，资料的收集也越加不便，难以真实还原当时的现场实际，一方面给审核工作带来不便，同时也给投资控制带来一定风险。本文从政府监管的角度出发，站在公平、公正的立场，使得在对待变更问题上“发包人给合理的钱、承包人拿放心的钱”，重点阐述在对变更项目处理审核过程中需要关注的内容以及开展审核工作的方式方法，以期为政府监管部门或相关审计单位提供借鉴。
2变更处理相对滞后的原因
造成变更处理相对滞后的原因有多个方面。?在工程建设期，各方的工作重心都放在保质量、抢进度上，忽视对合同的管理;?在施工阶段可能存在承包人不敢索赔，发包人暗示不让索赔的局面，工程进入收尾阶段，合同双方利益博弈剧烈，承包人提出的索赔意愿强烈;?专职合同管理人员少，合同管理人员变动频繁，建设期间承包人保存证据材料意识差，在报送变更项目时，提交资料不充分导致变更处理周期长;?承包人考虑竞标或对施工预判有所偏差，投标报价偏低，在工程尾工阶段，有可能因自身原因的亏损，想从变更项目中进行弥补，对发包人处理的有些变更未达到心理预期而采取不认可、不签字，导致变更难以处理;?监理单位未能履行好管理职责，在程序审批、工程量审核和合同变更价款支付方面，发挥作用有限。
3变更项目审核的内容
变更项目审核的内容主要包括:合同变更的理由是否成立，定性是否准确，依据是否充分，材料是否完备，程序是否合规，手续是否齐全，计量是否真实，定价是否合理。
3.1变更定性审核
定性审核的重点为变更描述是否准确，变更定性分析是否合规。主要是依据《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39.1款“变更的范围和内容”中的七条约定，确定该事项是否可以定性为变更，笼统来说就是施工承包合同中的施工组织设计是否发生了实质性的变化和调整，它是判断合同变更是否成立的关键。在审核的过程中主要把握以下几个方面:?变更描述是否准确;?变更的依据是否充分，支撑材料是否齐全;?变更定性分析是否合理;?变更指示的内容是否完善等。
3.2变更程序审核
程序审核的重点是审批程序是否合规、合同程序是否符合合同约定。在审核过程中主要依据《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39条有关规定，梳理该变更事项从头至尾是否符合合同约定的程序。此外，还应关注以下几方面内容:?上报和批复的变更资料是否齐全;?变更指示中是否明确变更依据、变更内容、变更计量方法、变更定价原则、变更对工期的影响等;?是否有先实施后批复行为，即变更项目已实施但尚未按程序报批;?该变更项目是否按照有关规定上报和备案;?各参建单位有无逆程序补充变更资料的行为;?变更审批过程中对技术经济方案、变更报价是否做到有理有据;?实际实施内容与批复的内容是否一致等。
3.3变更计量审核
计量审核时，把握好计量的依据是关键，哪些是计量的第一手资料，哪些只能作为佐证资料，哪些资料是有效资料，要做到心中有数。如:合同文件、技术条款、工程量清单是计量的直接依据，变更指令及修订的工程量清单、施工组织设计、有关计量的补充协议是工程变更后计量的依据，施工图纸是工程计量中几何尺寸和工程数量的依据，建管、监理、施工单位现场工程量联合签证单是结算支付的依据。在审核过程中关注以下几方面的内容:?变更工程量的计量方式、原则是否符合合同约定;?计量的依据资料是否充分;?计量方法是否正确、结果是否准确无误，有无漏计和错计;?计量是否真实可靠，计量的过程中是否存在重复计量或隐蔽工程量虚报等。
3.4变更定价审核
单价审核的重点是变更定价是否合理。在需要调整合同价格时，《水利水电土建工程施工合同条件》(GF—2000—0208)中39.2款“变更的处理原则”给出了单价或合价确定三原则，即:?《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价或合价;?《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价;?《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理人、发包人和承包人协商确定新的单价或合价。按照以上单价或合价的确定原则，除第一种情况外，均需重新确定变更项目的单价或合价，一般有以下几种方法:?合同中无适用于变更项目的单价，但有类似项目可参考的，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格，但其确定的单价只有在原单价合理的情况下才会相对合理，当原单价有不平衡报价时，该方法欠妥，这也是一些承包商投标报价时的策略。比如对没有工程量只填报单价的项目、估计今后工程量可能增加的项目、实施可能性大的暂定项目等，在总价基本确定的前提下投标报价时，提高单价，反之降低，这是通过变更谋取利益的一种常见方式。?变更项目在合同中无类似项目的单价或合价可供参考时，以定额为基础，重新编制变更项目单价;无定额可采用或参考的项目，一般是委托具有资质的专业机构进行分析核定，或者承包人和监理人通过现场工艺试验，核定其工作消耗量。?此外对于一些较小的变更项目，以计日工为依据确定单价。在单价的审核过程中应注意以下几方面:?变更定价是否符合合同计价原则;?组价时套用的定额子目是否合理准确;?组价的内容与施工方案是否一致等。
4变更项目审核的方式方法
变更项目审核工作的开展，一般是根据选定的变更项目类型，组建合理的审核小组，深入工程一线开展工作，现场工作结束后，及时形成审核报告，并督促相关责任单位进行整改。
4.1审核前准备工作
选择有代表性的、变更存在争议的项目，组建审核组时，最好选择一些熟悉工程的合同管理人员和造价专业人员，将拟开展审核的变更项目通知各参建单位，在审核小组进驻现场前准备好待核查资料，主要包括合同文件、变更申请单、变更指示、监理单位审核材料、变更项目相关的施工日志和监理日志及验收资料、施工方案、工程量清单、施工图纸、现场签证工程量、变更单价组价过程等，同时制定工作方案，进行合理分工，安排好工作行程，确保审核工作的顺利开展。
4.2实施阶段
审核小组进驻现场之后，主要通过听取汇报、查阅资料、现场踏勘、沟通交流等方式开展工作，具体包括:?召开进场工作会，听取相关单位简要汇报变更项目处理情况，初步了解审核项目，同时向各单位明确目标，落实各方责任。?审核组开展现场工作，主要围绕变更定性、程序、计量、定价四个方面。在熟悉变更资料的基础上，对照合同文件，找出与变更项目相关的条款，分析变更项目理由和依据的充分性，确定该变更是否成立;根据变更处理的有关规定，评价变更项目的处理程序是否合规;通过现场踏勘，复核施工图纸上的工程量，抽查施工记录及监理日志和旁站记录，检查实际结算的工程量是否真实可靠;依据暂估价三原则，参考定额和相关施工组织设计，认真复核组价的过程是否正确，定价是否合理。?及时对检查工作情况进行汇总总结，形成审核工作记录表，同时留存相关问题的佐证材料。
4.3审核成果
现场工作结束后，审核小组应尽快形成变更项目检查报告，召开意见交流会，通报审核情况，同参建各方充分交换意见，并对发现的问题提出初步指导意见及建议，必要时对审核意见的整改落实情况进行复查。
5结语
工程变更监理审核意见篇5
【关键词】烟草商业企业；施工审计；内部审计；不足；对策
Studyontheconstructionphaseofthetobaccobusinessenterpriseprojectauditsituationanalysis
XuKun-ling1，wangJin-xin2
（1.ShandongtobaccoBoardauditofficeJinanShandong251000；
2.ShandongJianzhuUniversityJinanShandong251000）
【abstract】auditingisanimportantstageintheconstructionphaseofthetobaccobusinessenterpriseprojectaudit.throughcasestudies，summarizesthetobaccobusinessenterprisesintheconstructionphaseoftheprojectauditauditfocus，pointingoutdeficienciesintheconstructionstageoftheauditandthecorrespondingcountermeasuresandsuggestions.
【Keywords】Constructionaudit；tobaccobusinessenterpriseinternalaudit；inadequate；Countermeasures
1.HZ市烟草专卖局综合办公楼工程基本情况
本次调研工程：公司综合办公楼工程位于HZ市长江路南侧，京九铁路西邻，框架结构，主体十六层，建筑面积12560平方米，外墙干挂石材与剥离幕墙相结合，楼顶铝塑板格栅造型，整体设计高雅大气，外观美观，工程2008年12月25日开工，于2012年3月10日竣工并交付使用，目前竣工结算已完成，最终决算价为：51120000.00元。
2.审计基本情况
2.1审计形式：以内部审计为主，委托合作的内审机制。
2.2跟踪审计工作开展情况。
（1）派专人常驻工地现场监督与服务。跟踪审计工作开始后，审计中介机构委派了一名技术能力强、职业素质高的工程技术人员常驻工地，从造价的角度参与工程监督。一是对施工过程进行现场监督，重点控制设计变更、隐蔽工程等关键环节，对每个设计变更、现场鉴证等进行技术把关，全程参与隐蔽工程验收工作，发现问题及时提出改进建议，现场整改。二是参与综合办公楼材料价格的考查，认真做好进场材料的检验工作，通过检查钢筋、水泥等材料的合格证、质保书、钢筋炉号等，严把材料验收关。三是参加工程项目的重大会议及监理例会，提出咨询意见或建议，协助业主规范共曾项目的管理工作。
（2）审计中介机构及时提供咨询服务。一是协助HZ市烟草专卖局签订施工合同，重点审查合同具体条款的合理性、合法性、全面性及有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行反复研究，防范合同执行风险，从源头上保证了烟草商业企业的合法权益。二是参加与造价控制有关的审计事项会议，参与烟草商业企业与施工单位工程索赔和设计、技术、材料等变更洽谈，及时为烟草商业企业提供咨询意见。三是协助烟草商业企业审核招标文件。在后续招标过程中，委托单位技术人员参与审核了消防、机房、综合布线、中央空调、电梯设备等项目的招标文件。通过审查招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性，对于不合规的内容或文件漏项及时予以纠正，避免因招标文件不规范而导致招标工程被动、招标人与投标人发生纠纷等问题的发生。
图1
（3）审计中介机构及时办理工程价款审核。一是做好建设工程的拨款审核工作，每次正式拨款前，审计中介机构工程技术人员在内部审计部门的指导监督下，深入施工现场审查工程进度情况，落实设备进场情况，落实与合同约定是否相符等，力求做到真实、公正。二是审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标。三是及时核定分阶段完工的分布工程结算，出具审核报告，作为支付工程价款的依据。
（4）审计中介机构认真进行竣工结算。由于办公楼工程设计专业性强，施工时间长，设计便更多，现场签证多，竣工结算工程量极大，审计中介机构工程技术人员通过认真翻阅各种资料，深入现场实地勘察，反复比较后，较好地完成了结算任务。
3.施工管理阶段审计
在施工管理审计阶段中。
3.1工程计量与价款支付审计。
工程进度款按照程序经过施工单位的申请及监理单位、HZ市烟草专卖局的审核通过。工程进度款的支付方式符合施工合同条款的约定。
3.2工程变更及现场签证的审计。
设计变更的程序符合合同条款的约定，由建设单位、施工单位、设计单位和监理单位授权的四方代表签字；现场变更经监理单位、建设单位、施工单位的授权代表签字。工程变更及签证费用按照程序经过施工单位申请及监理单位、建设单位的审核并提供了审核意见。提供的工程变更、签证资料齐全有效。
【工程变更、答复通知单】【工程签证单】【工程联系单】
（见图1）。
3.3材料与设备选购定价审计。
（1）在材料价格审计中，审计科、监察科等相关部门共同对材料进行市场询价，对市场调查价格浮动一定的比例来确定材料价格。
（2）对购进设备和材料进行验收，有着健全的验收、入库、保管及维护的制度。
（3）设备和材料零用的内部控制健全，领用手续完备。
3.4价格调整的审计。
施工期间内，因人工、材料、设备和机械台班价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整的材料，其单价和采购数由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。
3.5工程索赔的审计。
工程索赔费用按照程序经过施工单位、监理单位、建设单位的一致协商，决定对工期延误不进行索赔，双方当事人责任划分明确、合理。
3.6工程管理的审计。
（1）对工程建设项目监理情况进行了审计，监理单位资质等级和业务范围符合相关规定，监理人员符合国家相关规定，与参与本项目的设计单位、咨询单位、施工单位、建筑材料、建筑构配件和机电设备供应单位及工艺设备生产单位等无利害关系。工程监理单位按照《监理规划》、《监理实施细则》履行其职责。
（2）对工程质量进行了审计。审计部门建立了现场签证和隐蔽工程管理制度，按规范组织了隐蔽工程的验收，对不合格项的处理适当；对不合格工程的原因进行了分析，责任划分明确，并要求施工单位进行了修补。
4.审计不足之处
4.1资金使用计划的审计。
在该项目中未对施工阶段的资金使用计划进行审计。首先应按照不同子项目划分或时间进度编制资金使用计划。在资金使用计划审计中：
（1）应根据应根据施工承包合同价、进度计划制定总的资金使用计划书及现金流量图表，并报相关部门审核，如有调整相关部门应重新审核。
（2）根据合同约定的付款周期，编制每个周期的资金使用计划，周期资金使用计划应根据工程进度、清单工程量及合同单价进行编制，并进行报审。
（3）周期资金使用计划应在总的资金使用计划下编制，并应划分明细，明细划分的程度应满足要求。
（4）资金使用计划如有调整，应在工程付款前重新报送相关部门、人员进行审核，以便资金的筹措和工程款的及时支付。
（5）资金使用计划应准确，应尽量保持与实际结算款相符。
4.2投资偏差分析及纠偏的审计。
投资偏差分析是指在资金使用计划编制完成后，以资金使用计划为依据，对比实际值与计划值的偏差。当实际值偏离计划值时，分析产生偏差的原因，如工程变更、材料改变、质量事故、设计缺陷等引起的偏差，采取有效的方法进行纠偏。
参考文献
[1]刘杰.对烟草行业管理审计的思考[J].中国内部审计，2005：19～21.
工程变更监理审核意见篇6
【关键词】清单计价；监理工程师；投资控制
08版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称08清单计价规范）总结了工程量清单计价改革成果，吸收了工程建设管理法律、法规的相关内容，强调全过程造价管理、计量与支付管理、签证管理和竣工结算管理，对监理工程师的投资控制提出了更高的要求，使监理工程师的造价控制更具有操作性。笔者结合监理工程实践经验，对清单计价模式下监理工程师的投资控制工作进行了总结，以供广大同仁参考借鉴。
一、“08清单计价规范”对造价控制的要求
清单计价在招投标活动中体现了“量价分离、风险共担”的原则，在施工招投标活动中，由招标人提供招投标项目分部分项工程数量，由投标人根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，结合本企业的施工水平、技术及机械装备、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度来对招标文件中的工程量清单进行自主报价。这一原则也为投标人采用不平衡报价，提供了平台。因此在招标阶段应采取相应措施控制不平衡报价[1]。
“08清单规范”在工程实施阶段从工程计量、工程款支付、变更和索赔几个方面均提出了明确的要求[2]：工程计量时，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算；发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任；非承包人原因发生的事件造成了承包人的经济损失，承包人应在确认该事件发生后，按合同约定向发包人发出索赔通知。发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内，未向承包人作出答复，视为该项索赔已经认可。
“08清单规范”[2]对竣工结算也明确提出如下要求：工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算；承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人；发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款；承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。
二、清单计价模式下监理工程师投资控制措施
2.1施工准备阶段监理工程投资控制措施
1.加强对设计工作的管理，提高招标图纸的设计质量。避免图纸“错、漏、碰、缺”现象，避免边设计边招标，确保招标图纸达到深度要求，避免由于设计深度不够引起的不平衡报价。
2.做好标前图纸会审工作，保证招标图纸基本无差错，避免施工中由于图纸问题而发生设计变更。
3.从工程量清单、施工合同的主要条款及评标细则方面协助业主编制高水平的招标文件。
2.2施工阶段监理工程师投资控制措施
施工阶段的管理是有效控制投资的重要环节，主要做好三点：一是严把工程量计量、价格关；二是合理控制工程变更；三是严格审查承包商的索赔要求。
1.工程计量和工程款支付控制
监理工程师应先审核施工单位的申报工程量是否报验、是否是合格产品，再审核工程量是否正确。不合格的工程量以及超越图纸的工程量，监理工程师应坚决不予计量。
经计量合格的工程量，监理工程师按合同约定的综合单价，并根据合同约定签发工程进度款。签发工程进度款时监理工程师应检查工程进度情况，并对实际支付情况与计划值进行比较、对比，及时了解项目资金动态，找出影响因素，向建设单位报告，以便及时采取控制措施。
2.工程变更的控制
监理工程师应严格遵守工程变更程序。因设计原因导致的工程变更必须由设计单位出具设计变更通知单，经建设单位认可后发给施工单位施工；建设单位提出的变更，监理工程师应应分析变更的必要性和经济性，向建设单位提出合理化得建议；施工单位提出的工程变更，通常情况下应不予接受，如变更使施工单位受益，在签署变更文件时，监理工程师应就受益分享问题与施工单位协商。
经认可的变更，监理工程师应严格计量，其单价按如下原则处理：合同中有相同项目的按合同价格执行，有相近项目的参照执行，既无相同也无相近项目的由承包人提出经监理工程师审核后抱建设单位认可后执行。
3.索赔控制
监理工程是应熟悉合同条款，并根据工程实际情况分析可能出现的索赔风险事件，并提前制定预案，尽量避免出现索赔事项，当出现索赔事项后，及时启动预案，尽量较少损失。
当索赔事件发生后，监理工程师应做好以下几个方面的工作：（1）检查索赔报告的时效性，即索赔报告是否在合同规定的时限内做出，如超越时限监理工程师应予否决。（2）及时收集有关索赔事件的资料，以便正确合理的处理索赔事件。（3）分析索赔事件原因，划分事件责任。（4）分析索赔结果计算的准确性。（5）与建设单位和施工单位协商，达成一直处理意见。
2.3竣工结算阶段监理工程师投资控制措施
1.收集整理有关结算资料
工程结算是监理工程师投资控制的最后阶段，在施工单位按合同约定时间提交工程结算书之前，监理工程师应及时收集和整理各种计量支付资料、变更资料、索赔资料、签证资料、奖惩资料以及合同资料。
2.审核竣工结算书
首先审核施工单位提交的竣工结算书是否完整，是否符合合同约定的时间，相应人员签证是否完善。
其次核实工程量是否正确，着重核减重复计算的工程量、高估冒算而虚增的工程量，因工程变更该核减而未核减工程量，因承包单位施工不当、技术措施改变而增加的工程量，因承包单位原因造成返工返修的工程量等。
再次审核各子项套用单价有无重复套用，有无以小套大、以低套高的问题。审核材料单价取定是否合理，合价计算是否准确。
最后审核措施项目、其他项目申报是否符合有关规定，是否是实际完成的项目，建设单位与承包单位再合同中是否有约定等。
3.投资控制总结分析
竣工结算书经三方审核确认后，监理工程师应对整个工程的投资控制情况进行总结分析，主要从合同价款与实际结算价款的比较、分析；索赔、工程变更费用增减情况分析，在投资控制中采取的主要措施及成效分析，以考察监理部投资控制成效，为今后监理工作提供借鉴。
三、结束语
虽然清单计价模式下，对监理工程师的投资控制提出了更高的要求，但只要我们从工程实际出发，结合08清单计价规范中对造价控制的要求，从施工准备、施工实施、竣工结算三个阶段采取不同的措施和方法，一定能够取得预期的控制效果，完成投资控制目标。
参考文献：
[1][1]GB50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2008
[2]孙宇、王健等.招标阶段控制不平衡报价的措施[J]建材技术与应用.2009.（12）39～41
工程变更监理审核意见篇7
关键词：项目管理；工作流程；管理流程
中图分类号：F272文献标识码：a文章编号：1001-828X（2012）01-00-01
前言
自04年颁布的《建设工程项目管理试行办法》以来，对项目管理企业的发展起着积极的推动作用。而项目管理企业在众多方面发挥了专业的公司管理作用，如规范项目的管理工作、加快项目的建设进度以及建设单位依据等。在项目管理公司还没有参与到项目管理前，建设单位、监理单位、施工单位及其他相关单位之间的管理流程已经较为明确了，若项目管理公司此时参与进来，如果管理流程规范不合理就会造成信息传送丢失，大大降低工作效率。因此，在项目公司参与到项目管理后，相关的单位之间的应该重新明确管理流程，确保各项工作的顺利进行，本文就从以下八个方面进行研究。
一、立项决策管理
立项决策管理主要是由项目管理公司协助建设单位审核合同。建设单位委托专业公司进行项目建议书、可行性研究文件以及评估研究资料的编制，然后由管理公司协助建设单位同专业公司进行服务合同签订，技术文件要由专业公司提交，最后由管理公司对专业公司提交的技术文件进行相关的审核，若审核通过则管理公司要协助建设单位报相关的部门进行批准，将资料进行存档；若审核没有通过，则管理公司要将提交的技术文件返回给专业公司。
二、项目手续办理
项目手续办理主要是由项目管理公司协助建设单位到相关部门领取资料和表格，其中要涉及到很多内容，如选址申请及选址规划建议书、建设用地批准文件、建设用地规划许可、施工许可证件等。资料和表格领取后管理公司要按照相关规定填报表格和准备材料，待完成后报相关的部门进行审批，若审批合格就将其登记备案或者取证；若审批不合格相关部门要将表格和资料返回给管理公司。
三、项目采购管理
项目采购管理是由项目管理公司协助建设单位对拟招标范围进行合理的划分，此划分要从技术和管理的角度进行考虑。委托招标单位根据招标范围和要求编制相关的招标文件，然后由管理公司对招标文件进行审核，若审核通过则将招标文件送到招标办进行审核；若审核没有通过则要将招标文件返回招标。招标办最终审核通过后就可以进行招标。
四、项目勘察设计管理
项目勘察设计管理主要是管理公司通过招标确定勘察、设计单位，根据招标文件和招标答疑等来协助建设单位与勘察单位和设计单位管理进行合同签订，明确勘察设计的主要任务和相关要求；然后由管理公司协助建设单位提交勘察、设计任务书，提出初步勘察和初步设计资料，交由管理公司协助建设单位进行审核，若审核不通过则要将其返回；若审核通过则提出勘察报告和施工图，再由管理公司协助建设单位进行评审、图纸审查，若不通过则要将其返回，若通过则要提交正式的报告或者施工图。
五、项目造价管理
项目造价管理首先要确定造价咨询单位，然后由管理公司协助建设单位审核合同，对造价咨询公司提供的施工图预算或者决算提出相应的审核意见，并最终的审核意见作为招标依据或者是军工结算依据，最终管理公司审核通过再提交正式的预算或者决算资料，否则要将相关资料返回。
六、项目实施管理
项目实施管理要设计多方的部门或单位，比如建设工程管理部门、建设单位、设计单位以及监理和施工单位等，而且由于每个部门所涉及的工作内容不同其工作流程也有所不同。下面就简要介绍一下项目实施管理所涉及的工作流程：
1.施工单位提出的变更流程。施工单位提出变更、监理公司进行审核、管理公司进行审核、建设单位签署意见、设计单位处理、管理公司接收、变更发放登记。
2.设计单位提出的变更流程。设计变更提出、监理公司审核、管理公司审核、建设单位签署意见、发放相关单位。
3.施工单位提出的洽商、进度款支付流程。洽商提出和进度款支付、建立公司审核、管理公司审核、建设单位签署意见、管理公司对前上发放登记。
4.质量及安全政府监督流程。管理公司领取监督计划、假话下发监理和施工单位、待检点施工单位自检、监理公司检查、管理公司检查、组织相关单位进行检查。
5.暂定价设备和材料认可流程。施工单位提出认可计划、监理公司组织建设单位以及管理公司提出品牌要求、施工单位提供样品、组织相关单位进行认质认价。
七、项目信息管理
1.由管理公司协助建设单位对设计单位、招标单位、造价咨询单位的联系进行统一，然后对施工单位的质量安全和施工进度进行指令下达，并且对其中涉及到的合同及费用等事项要与施工单位直接交流，并要报送给相关的监理单位。
2.施工单位要按照事项内容向主办单位上报行文，对施工组织设计、专项方案以及进度计划和项目周报要同时报告给监理单位、建设单位和管理公司。
3.参与建设的施工单位之间要互相提供相关的技术资料和文件，并且要以监理单位作为主报单位，在监理单位受到文件经审核后要签发给其中所涉及到的施工单位或部门，同时也要上报给建设单位以及管理公司。
八、项目后评价
项目后评价就是在项目投资完成以后要对项目进行系统的、全面的分析，并进行合理的总结，以利于建设者今后的学习，从而提高项目的管理水平。可见，后评价着重服务于投资决策过程中，也就是通过项目后评价得到的建议信息反馈来不断的完善管理程序，从而提高决策者的能力，增大透析效益。
结语
目前，由于建设单位的项目管理能力还没有达到很高的水平，很多建设单位也没有充分意识到项目管理过程中各参与单位的责任重大性，因此，明确项目管理工作中职责的划分以及工作流程是迫切需要的，也是提高项目工作效率的关键之所在。上文所述的项目公司参与下的项目管理流程是基于国内项目的，也是整个项目管理的主要流程研究。
参考文献：
工程变更监理审核意见篇8
【关键词】变更；项目；价格；计价；审核
潘口水电站地处堵河干流上游河段，坝址位于湖北省十堰市竹山县境内，大坝正常蓄水位355.0m，死水位330.0m，总库容23.53亿m3，调节库容11.20亿m3，具有完全年调节能力。电站以发电为主，兼有防洪等综合利用效益。
潘口水电站地质条件复杂，不可预见因素多，施工过程中进行了大量的设计优化和修改，如大坝填筑料由黄茅观改为潘口河石料场等，相应带来了大量的变更。在变更计价审核中，我们通过不断地实践、总结，形成了一套行之有效的计价办法和思路，有效地控制了工程变更造成的投资增加，较好地解决了变更计价过程中的分歧和争议，保障了发包人、承包人的合同权益和工程建设的顺利进行。
1变更价格审核的内容
对变更价格的审核包括两方面：一是“变更需不需要调整合同价格”，即变更项目审核；二是“变更项目的价格是多少”，即变更价格审核
2变更项目的审核
变更项目审核就是依据设计图纸、设计修改通知单等文件结合合同规定，分析变更的原因和责任，确定变更是否需要调整合同价格，并列出变更工程量清单。
2.1变更程序和依据的审核
在变更项目审核过程中，首先要审查变更的程序是否符合合同规定，变更的依据是否充足有效。根据合同规定，变更指令必须是监理人发出，超出监理人授权范围时必须经过发包人批准。工程量签证单只是证明实际发生的工程量，而不能说明变更是否事先经过监理人的批准，因此一般不能作为变更的依据。承包人编制的施工组织设计只是对施工进行计划安排，而不能对工程本身进行改变，因此也不能作为变更的依据。
2.2变更责任分析
工程施工合同虽然规定了变更的范围和内容，但引起变更的原因却是多方面的，可能有发包人原因（包括设计人、监理人和其他合同承包人）；客观原因（包括不可预见的地质条件、不可抗力）；也可能有承包人的原因。因此需要根据变更的原因对变更责任进行分析，才能确定变更是否需要调整合同价格。
2.3变更工程量清单
经过上述两项审核，如果确定的变更需要调整合同价格，就可以根据变更对合同价格的影响列出“变更工程量清单”。变更工程量清单”是对原合同工程量清单的调整和补充，包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
3变更价格审核
经过变更项目审核，列出了变更工程量清单，下一步就是对变更工程量清单项目的经过进行审核计算。这是变更价格审核是重点，也是投资控制的重点。
3.1变更计价原则
潘口水电站主体工程施工合同约定了三条计价原则，即
（1）合同《工程量清单》中有适用于变更的项目时，应采用该项目的单价；
（2）合同《工程量清单》中无适用于变更的项目时，应参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价，报发包人复核批准后执行；
（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，遵照本工程招投标时确定的定额、费率、价格，由承包人通过单价分析计算后上报变更单价经监理人审核、发包人复核批准后执行。
变更计价的三原则统一于价格合理。因为制定法律的目的是规范建筑市场交易行为，保证价格公平合理；发包人、承包人订立合同时必须遵守法律法规的规定，中标价格必须在合理范围之内，不能低于成本的价格中标；只有合理的价格才能保证交易的公平。
在坚持以上三原则的前提下，发包人、监理人可以结合质量、进度控制的需要，发挥变更计价的经济杠杆作用，调动承包人的积极性，确保合同目标的实现。
3.2变更计价方法
第一，套用合同单价法
合同工程量清单中有适用于变更工作的项目时，应套用该项目单价。应用这种方法时应着重分析原合同单价对于变更项目的适应性。
第二，调整合同单价法
调整合同单价法是在合同工程量清单中类似项目单价的基础上，针对差异进行调整编制单价。具体调整方法可以结合定额法和实物法灵活运用，当本合同无类似单价时，也可以参考相邻标段的类似单价作为调整的基础。
第三，定额法
当合同中无适用或类似单价可供参考时，可以使用工程造价部门的预算定额编制新单价。潘口水电站主体工程施工项目中，基本上都已经明确了变更计价应执行的定额、基础价格、取费标准，这给变更计价工作带来很大的方便。
第四，市场价格法
市场价格法是在调查同类项目市场价格的基础上，结合本工程的实际情况确定单价。这种方法由于受价格信息的限制，目前只是一种辅助方法，随着我国工程造价资料数据库建立，其应用将会越来越广泛。
第五，计日工法
发包人或监理人认为有必要时，可以采用计日工的方式进行变更工作。
3.3变更项目主要材料价格的审核
在变更价格审核过程中，要特别注意对主要材料价格的审核，因为材料费是工程造价的主要组成部分，一般占总费用的30%～60%，变更项目主要材料价格可按以下方式综合确定：
（1）套用或参考投标材料价格；
（2）采用工程所在地造价主管部门的市场信息价；
（3）市场询价；
（4）进行材料采购招标；
（5）参考承包人采购合同和发票。
当工程变更造成重要或主要材料发生变化，为确保工程质量，体现优质优价的原则，宜由承包人选择材料报监理人、发包人批准后再购买，或由发包人、监理人、承包人三方通过询价、招标选择生产厂家或供货商。如大坝面板柔性填料项目，由于品牌多、品质、价格参差不齐，为了确保优质优价，防止以次充好、弄虚作假，经发包人、监理人、承包人一同经市场调查并确定价格，结算时并严格核实现场实际使用材料、所提供材料质量检验报告和出厂合格证书是否与预先确认的相符。
4结语
在变更计价过程中，除遵循上述原则和方法外，发包人还应及时与监理人、承包人进行沟通。对于涉及金额大和模棱两可的变更应事先就处理原则进行协商，作出处理决定之前尽量与监理人、承包人取得一致意见，以免出现争议。比如大坝料源变更。
变更计价直接涉及发包人、承包人的经济利益，是双方关注的焦点。变更责任分析和变更计价方法的选择是变更计价工作的两个重点，也往往是各方分歧之所在。变更责任分析决定了变更费用由谁承担，而选择不同的计价方法，计价结果往往偏差较大。面对繁杂的变更计价工作，发包人或监理人或承包人都应本着“公正、公平、合理、合法”的原则，客观地分析变更原因和责任，选择合适的计价方法和依据，这样才能处理好变更计价过程中的分歧和争议。
参考文献：
[1]胡焱.工程变更费用评估的公平性[J].建筑经济，1994（08）.
[2]毛旭.变更工程的单价确定[a].第四届亚太可持续发展交通与环境技术大会论文集[C].2005.
[3]曹金江，孙鸿瑞.浅谈工程变更价款结算价的确定[n].建筑时报，2004.
[4]陈敏.建设工程合同价格调整[D].东南大学，2004.
作者简介：
工程变更监理审核意见篇9
【关键词】水利工程；监理探讨
1.水电工程建设监理的内容及程序
根据水利水电建设项目施工监理规范相关要求，监理单位首先要组织监理机构、配置监理人员，制定监理规划及制度；其次检查施工单位开工前各项准备工作的完成情况；开工后具体对施工阶段的质量、进度、安全文明施工状况、投资控制、信息管理等工作进行监理，并做好施工过程中与其他单位相关协调。监理工作程序的实施过程见图1。
图1监理工作程序实施全过程图
1.1质量控制方面
（1）确定工程质量要求和标准。
（2）审查总包和分包商的资质，审核其是否配备与工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善。
（3）审查承包单位提出的材料、构件和设备清单及其所列的规格和品质，批准或不同意材料、构件、设备其来源。
（4）对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货，这些设备到场后对其进行检查验收，主要设备应开箱检验，对于国外引进设备，在交货合同规定的期限内参与开箱逐一查验。
（5）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。
（6）对施工中采用的新技术、新工艺、新材料，新设备应审核其试验报告及技术鉴定书。
（7）督促施工单位完善质量保证体系，包括改进计量及质量检测技术和方法、手段。
（8）组织设计交底和图纸会审。对部分工程或工程部位应下达质量要求标准。
（9）对于与工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核施工单位提交的技术说明书或实测报告，不能保证工程质量要求的不得在工程中使用。
（10）审批设计变更和图纸修改。
（11）组织竣工验收、审核施工单位的竣工资料、整理有关监理工作的资料文件并编目、建档。
1.2进度控制方面
（1）熟悉、了解工程项目建设工期各节点目标和总目标。
（2）审核承包单位提交的项目总进度计划和阶段进度计划，并在项目实施过程中控制其执行，必要时，督促其及时调整。
（3）在项目实施过程中每月进度实际值与计划值的比较，滞后时采取相应措施。
（4）审核承包单位提出的材料、设备订货计划，并督促其执行。
1.3投资控制方面
（1）督促施工单位按时提交及复核阶段完成工程量报表，审核实际工程量及提供实际施工质量情况及数量记录。
（2）当设计及工程量更改后，提供工程量更改记录及协助业主计算工程款的变动。
（3）就与其他单位在工程施工过程中发生的索赔、过失、罚款、赔偿等，向建设单位提供意见。
（4）参加涉及投资事故的会议。
（5）审核工程决算。
1.4合同管理方面
（1）协助业主确定工程项目的合同结构。
（2）督促承包单位按承包合同组织施工。
（3）协助业主审查分包合同及参与有关的合同谈判。
（4）协助业主处理与本工程项目有关的合同纠纷事宜。
1.5信息管理方面
（1）建立本工程监理资料编码系统及管理制度。
（2）专人负责本项目各类信息的收集、整理和保存。
（3）运用计算机进行项目的辅助管理，随时提供业主需要的有关本项目管理的信息，并定期提供多种监理报表。
（4）建立每周工程会议制度，整理会议记录。
（5）督促承包单位及时整理工程技术、经济资料。
（6）竣工后进行监理资料归档，并向业主提供完整的监理资料。
1.6组织协调
（1）协助业主组织和协调与参与本工程建设的各单位之间的关系，并协调业主处理有关问题。
（2）协助业主处理各种与本工程项目建设有关的纠纷事宜。
2.水利水电建设项目监理工作存在问题
2.1设计协调管理方面
设计协调工作是监理协调工作的一个重要方面，良好的设计协调工作对于现场施工优化、节约成本、保证进度意义重大。设计协调方面的监理，主要有设计文件和各项变更的审查、组织设计单位在现场进行设计交底及审核承包人进行设计交底3个方面。结合实际工程经历，主要有以下几方面的问题。
（1）审查不够深入全面。在进行设计工艺审查时，只注重与生产能力的审核，对于工艺的合理性、先进性及设备的配套性未能作出合理的分析与评价。审查过程流于形式，对是否符合现场实际状况，是否存在错、漏及与其他专业工程建设相互矛盾的地方考虑不够全面，没有提出合理的设计优化意见。
（2）设计理念理解片面。在设计交底的过程中，由于对设计文件的审查不够全面，理解不够深入，交底往往不能切中要害，不能为质量控制、进度控制及安全控制措施的制定提供充分的依据。
（3）设计内容掌握不够。由于缺乏对设计内容的了解，对工程不能有一个全面、深刻的认识，造成施工措施、方法及要点未能提前考虑，对于施工组织设计编制及进度产生影响。
2.2施工质量管理方面
质量管理是工程监理的核心环节。实践证明，标准化、科学化、高效化的质量控制对于工程建设效益显著。根据目前水电监理状况，在实际施工质量控制方面主要存在以下问题和不足。
（1）缺乏对施工工艺和方法的评价。在实际工程监理的过程中，未能准确地理解技术要求、质量控制指标及相关工艺方法，不能很好地将同类工程的技术及工艺进行对比分析，没有及时地总结实践证明成功的工艺流程及方法，造成工程施工完成后，不能满足质量控制指标，合格率偏低的现象。
（2）缺少专业性施工设备方面知识。施工设备作为间接的施工者，有效的管理配置，合理的保养对于施工效率的提高意义重大。在实际监理过程中，由于缺少设备性能相关的参数、效率适用性及配套性的知识，导致设备利用率偏低，没有合理的优化配置，往往对工程建设进度造成影响。
（3）缺少对先进的进度控制软件及信息系统的理解。按照现代企业管理的理念，要形成miS信息管理系统，实现办公自动化、工业控制及辅助决策系统，有效地提高企业管理效率，降低管理风险。在实际的监理工作中，缺乏对p3管理软件的认识，造成施工进度计划设置流于形式，不能充分、全面地对工程进度进行规划。
2.3工程造价管理方面
在监理工作中，工程造价作为投资控制的主要手段之一，对于控制成本、降低资金风险意义重大。目前监理工作中主要表现出以下不足。
（1）计量及台账不规范。在实际工程监理过程中，管理人员计量规则不熟悉，造成计量不规范，该计量的部分没有计量。同时，台账管理没有统一的格式和标准，没有很好地起到控制支付的作用。
（2）工程变更处理效率偏低。在工程变更的处理过程中，由于对变更的条件、施工工艺、工法不熟悉，对现场实际施工状况缺乏调查，造成变更理由陈述不能满足合同规定的要求，单价核定不切实际。
2.4施工安全技术监管方面
施工安全对于工程进度及效益具有重要作用，国家安全生产条例明确规定，施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案必须满足国家强制条款的要求。在监理过程中，主要存在问题如下。
安全监理人员没有很好地理解国际相关安全管理法律和规定，对工程施工过程安全强制性条款缺乏认识，在安全施工组织设计审批时往往过于表面化，不能充分结合施工环境和特点，同时没有很好的管理和利用安全措施费用机制、体系和相关细则，造成安全管理不够深入，就事论事。
3.目前水利大发展形势下对工程监理工作的要求
目前我国西部省份尤其是我省正进行着大量的水利建设工作，工程监理工作量较大，监理队伍的监理质量参差不齐，要确保工程保质、按量、按时完成，就需要监理队伍通过有效的措施来保证日益增加的监理工程质量的监理效果。在此背景下，要结合项目建设实际，从以下几个方面着手，提高现场监理的管理水平，保证工程建设要求。
3.1设计协调管理
（1）实施设计交底责任制。在设计交底工作方面，应该按照合同要求，分清责任，理清重点，制定设计交底工作流程、工作项目内容及标准等工作，实施责任人制度，将设计交底问题落实到人，并实施项目建设过程责任制度，提高现场管理人员意识。
（2）设计图纸多重审查。设计文件和图纸是施工的标准，也是进行质量控制的标准和依据，在收到设计图纸和相关文件之后，应该由各级人员进行审查，尤其对设计图纸是否符合现场实际施工状况进行审查，根据不同层次审查意见，可以实现多方面、全方位的图纸优化，为工程施工提供便利。
（3）设计图纸内容的落实。编写施工组织设计时，要做好协调管理工作，进行全程参与及跟踪，严格按照施工图纸及相关规范，在对现场进行全面调查的基础上，结合施工图纸的优化方案，尤其注重新技术、新方法的应用，制定先进的施工方法和方案。
3.2施工组织设计方案审批
（1）施工组织设计审查规范性。施工组织设计是施工控制的重要环节。在施工方案的审查中，要严格遵守水利水电工程相关技术规范和规程，制定明确的审查流程、审查制度、审点及标准。
（2）分清重点、着重审查。施工组织设计是对整个施工过程的概括，涉及具体施工项目的具体方案，具有多层次、复杂性的特点，因此，在施工组织设计审查的过程中，要分清重点，着重对施工工艺方法、生产效率、适用性及设备性能等方面进行审查，提出合理性建议。
（3）加强规范及强制性条款的学习。审查施工组织设计是一项系统性的活动，要求审查者本身具有一定的理论知识和实际经验。近年来，随着水电工程建设环境的改变，适应于施工环境的施工方法产生了巨大的变化，新的技术条款及规范频频出台，因此，要不断加强新规范和新方法的学习，提高现场决策能力水平。
3.3安全管理措施
在水利水电工程建设的过程中，要严格执行水利水电工程安全技术规程和施工作业人员安全技术操作规程，制定有效的安全措施和工作制度，明确安全管理工作的审查流程、审点、审查标准，在安全管理过程中坚持实施安全责任制、分层管理、责任到位，为水利水电工程建设提供有力保证。
4.结语
目前，国家已将监理工作提升到重要的地位，对监理项目采取了质量责任终身制。随着市场经济建设的不断推进与市场竞争的日趋激烈，如果没有自己真正的管理水平与工作业绩作后盾，要想在竞争中取胜，几乎是不可能的。因此，水利行业监理单位应针对自身存在的问题，进一步规范监理行为，提高管理水平，以取得最佳经济效益，更好地为国家工程建设服务。
【参考文献】
工程变更监理审核意见篇10
1994年9月1日，财政部收回了原委托建行代行基建财务管理的财政职能后，各级财政部门纷纷建立了财政投资评审中心来加强对项目投资的管理和监督。财政投资评审工作作为财政支出管理技术创新的产物，已经在减少资金损失浪费、提高财政部门支出效益等方面呈现出显著的成效，有力地推进了经济和基础事业的发展。目前，财政投资评审中心主要是对工程（基建）项目实行投资评审，但评审工作在具体工作流程和制度建设方面的缺陷，又限制了评审工作的深入开展。如：监督滞后、约束机制乏力等现象阻碍了公共财政管理效益的提高。
一、温州市瓯海区工程评审中心运行的现状
温州市瓯海区工程预（决）算审核中心成立于1998年5月。八年多来，在上级有关部门的大力支持和关心指导下，温州市瓯海区财政性基本建设投资评审工作已步入正轨，并取得了可喜的成绩。中心成立至今共编制标底约7.35亿元，审核结算12.75亿元，核减1.30亿元，核减率为10.2%。为了规范基建投资管理和工程评审业务，温州市瓯海区还专门颁布了一系列有关财政性基本建设项目的管理办法、工作规程等等，从而进一步明确了温州市瓯海区财政投资评审工作的职责、范围、内容及要求，使财政管理基建的职能得到了保障，财政评审工作也有章可循。
但是，在财政投资评审工作中，也存在着一些问题：如对前期调查论证、实施中的监督检查、后期的验收和效益评价等环节无力过问，缺乏必要的全程监督，大部分工作仅限于工程项目的概预决算和竣工财务决算的审核工作。另外，财政部门缺乏对基建项目的全过程和投资控制，政府投资项目超概算现象十分严重，大大增加了财政支出压力。随着公共财政的逐步建立和财政投资评审工作的深入开展，一系列问题的显现突破了单纯以财政角度论财政投资评审工作的框架，而需要财政部门以政府名义来考虑对投资项目的评审和管理。
二、财政投资评审中存在的问题
（一）事前监督的缺位
1.对投资项目可行性研究论证的缺位。主要是指由于立项途径的多样性导致的监督缺位，引发财政压力。（1）不能很好地参与立项工作。目前，各类投资项目基本上由计划部门及相关部门根据行业内发展规划进行立项，由政府组织项目可行性申请报告的批准确立。而财政部门在项目立项过程由于部门等级、传统惯例、立项组织程序等问题不能很好地享有知情权、建议权和评价权，只能听之任之，以至于部分所立项目缺乏可靠的资金来源、少量资金上大项目的现象较普遍，为后续财政部门如何配套资金、如何管理、如何体现投入与产出埋下了隐患。（2）“拍脑袋工程”的存在。有些项目未经科学论证或资金评审，就由决策者或一把手为了某种政治需要而盲目确定投资计划，导致计划“先天不足”。而财政资金为此类项目开设的“绿色通道”更助长了“先上车，后补票”现象的发生。（3）乡镇自立的“钓鱼工程”。一些乡镇政府为彰显本届政府的能力和业绩，在财力不允许的情况下上马所谓的“民心工程”。项目初期在没有列入区重点工程时就已动工兴建，在其积极向上营销成功后，财政部门也只能追加资金。而下届政府因执政理念和个人偏好的迥异，又使得该类“钓鱼工程”成为“半拉子工程”。在上述立项多途径和尚不健全的程序设置基础上，财政部门很难履行其监督职能，很难对与其同级或上级实行资金控制。在财政投资项目的资金管理上，财政有时只能起到一个“出纳”的作用，无法实施其专业的理财、管财职能。
2.项目计划与筹资间不匹配问题。由于项目立项时，政府部门在筹融资方面表现出极度的乐观态度，各类大项目的资金主要是通过土地出让金来平衡。但是对于所圈土地能否按计划出让、能否筹集项目所需的资金没有做出合理的、现实的、科学测算，且在筹资方面没有设立预警机制，准备备选方案，以至在出现政策变更、宏观经济调整之时束手无策，各种“规划蓝图”也只能夭折。
3.项目概算和预算评估的不确定性。工程“三超”现象严重。对于工程立项，主要由计委重点办负责，财政部门由于事前未介入，对一些项目立项后资金的安排存在困难。对于可行性研究和期初设计，设计概算由于未经详细审核且评审时间较短（一般为半天），只要概算不超过估算，往往都能通过审查。同时,事后出了问题,对设计单位编制的概算也无严格的质量考核措施,这为滋生“超标准建设工程”和“钓鱼工程”创造了条件。有些单位为了骗取项目批复，往往故意压低概算金额，形成概算或预算失真，而后又不断突破，为了部门利益不断地与政府博弈而寻求局部利益的最大化。
4.施工合同不规范、不合理造成浪费。施工承包合同内容不完善或约定不明确，给施工单位留下讨价还价的余地。低价中标的施工单位在项目建设中发现无利润时，就会与建设单位讨价还价，而建设单位碍于情面，会通过给施工企业增加其他项目或通过变更部分设计提高标准，在迎合了对方喜好的同时也满足了建设部门贪大求洋的要求。惟一受到损害的就是财政资金。
（二）事中监督的虚位
1.项目建设管理期难以深入监督，引发的监督虚位。（1）随意更改施工图，扩大建设规模，提高设计标准。有些建设单位从自身利益出发，在施工阶段要求提高设计标准或随意增加一些额外项目，导致项目概算超支。建设单位在变更工程具体事项时，通过出具联系单来增加项目投入，具有完全的自，财政部门只有在结算时才能获知。对已成事实再行变更将使财政监督无所适从。（2）现场签证失实，造成资金浪费。现场签证中存在无中生有、价量不实的问题。有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成的，有些是有关项目管理人员不坚持原则的原因造成的，此类现象在隐蔽工程及临时增加工程别突出。（3）人员素质不高。目前，地方各项目主管单位都是临时组建的，人员素质不高，缺少专业性知识，难以对施工企业的实施有力地监管，造成资金浪费，项目违规超标的现象比较突出。（4）权责不清，责任意识有待加强。现实概念中出资者主体缺位，责任不明确，造成项目实施者往往在下达设计任务书时就为工程提高投资标准、扩大投资规模制造隐患。而在项目建设期中，财政部门对主管部门或施工单位提交的由各种原因引发的投资追加很难分辨是不可抗力还是人为的有意增长,成为一个无法实施的制度盲点。
2.基本建设财务管理虚位。（1）行政开支任意列入基本建设支出。建设项目行政主管部门因经费紧张，将本部门的人员经费和办公经费纳入基建户核算，会计核算中心在审核时对于这类边缘性问题又缺乏相应的制度进行有力的拒付，只能照单全付。（2）财务核算依据没有统一。财政部门和审计部门监督涉猎广泛，触及财政资金活动的全部领域，两者对工程项目都具有预决算审核职能，致使财政与审计在监督工作中出现“撞车”、重复。
（三）事后监督的乏力
对项目决算审核中发现的“三超”现象，很难追究相关责任人的相关责任。对决策失误造成财政资金浪费的现象无法实施监督，只能不了了之，且对“三超”现象不但没有给予应有的处理，甚至在事后还给予财政资金追加，这种纵容“三超”现象的政府行为极易产生负面效应。
三、对财政投资项目如何开展跟踪问效的几点设想
（一）事前跟踪评审
1.项目可行性研究阶段的资金审查。建设单位或计划部门组织项目可行性方案研究时，财政部门应审查项目资金的来源是否有保障，并出具资金审查证明；划部门应依据资金审查证明再对已通过可行性论证的项目方案作出同意立项的批复，从而杜绝“先上车，后补票”工程的上马，缓减财政资金在项目建设上的配套压力。2.立项后对项目概算评审。立项后，财政部门对概算进行审查，并对审查结果作出评审，出具评审意见书；划部门依据评审意见下达投资计划，保证项目的资金落实与计划合理，确保工程项目的顺利进行。3.加强对施工合同的事前监控，防止“漏洞”。对施工合同中结算条款进行合理控制，防范因承包合同的不合理而引至投资追加风险。同时，对可能发生工程量变动的工程的计价方式、工期等相关内容的约定对建设单位给予必要的指导和协助。4.在项目管理中试行“代建制”。这种管理模式就是由专业建设公司代替业主对项目的建设实施管理，实现建设、管理、使用三分离。目前，政府投资项目工程中存在“喜高”（标准）、“好大”（规模）、“三超”现象和钓鱼工程大量产生的主要原因就是建、管、用三合一，而实行代建制后能有效地达到对进度、质量、投资的控制，可以从根本上解决施工单位、建设单位、财政部门三方在资金需求与可能方面的博弈。
（二）事中跟踪监督
1.对项目实施过程中的设计变更实行变更审批制。超计划投资最突出的问题，是项目实施过程中的设计（施工）变更。施工单位受利益驱动，总是想尽办法要求变更设计图纸以增加投资额；由于实行业主负责制，设计单位受业主指令，变更较为随意。为此，可实行变更备案审批制：对设计变更内容的必要性、合理性、追加投资额及资金来源进行严格审查，对一定幅度内的变更或不增加投资的技术性变更由建设单位出具书面说明，实行财政部门备案制。同时，增强财政部门的建议权；对超出额度的变更需经财政部门会同有关部门评审后按相应程序审批，防止建设单位变相套取建设资金，增强财政部门对项目建设过程的实时监督能力。2.加强对材料、设备的采购监督。在目前实行包工包料的承包模式下推行集中采购制。即：凡能实行政府集中采购的建筑材料、设备均实行集中采购，确保材料设备质优价廉，防止施工单位出现“偷梁换柱”的现象。3.实行工程项目集中核算，规范财经制度。区重点项目全部纳入区会计核算中心进行集中核算，镇街道的工程项目由财政所（会计核算中心）实行集中核算，从而有效地避免挪用专项资金。规范基建财务核算标准，特别是要规范建设管理费的支出标准和提取比例，为集中核算提供制度保障。
（三）事后问效评价
1.项目竣工后，落实财政投资评审成果。对全部投资额实行决算审核制，并依据审查结果，由财政部门出具审核意见，建设单位必须凭审核意见相应结转固定资产。财政投资评审审减结余及查处的违规资金，必须不折不扣地收回，确保决算审减额全部上交国库。2.项目使用后，实行绩效反馈制。投资项目的绩效反馈对于改进项目管理水平、提高项目决策的科学水平、监督项目的正常运营等方面均能发挥非常重要的作用，为日后的项目管理提供借鉴，并为政府进行间接调控提供决策依据。要搞好这项工作，必须对项目进行全程监督。只有这样，才能出具有说服力的绩效报告，才能为今后调整和优化财政投资结构、强化对财政资金的使用监督提出可行性意见。3.建立直接责任追究制度。建立直接责任人的责任追究制度包括经济责任和法律责任，强化财政投资风险责任约束机制，防止违法违纪行为的发生，从而提高资金的使用效率。只有把处理事和处理人结合起来，才能从根本上触动违法乱纪单位及责任人的切身利益，充分发挥财政监督的震摄和教育作用，为公共财政框架的建立创造良好的外部发展环境。
财政投资评审要通过建立对建设项目的全过程跟踪问效，掌握项目建设过程及资金管理情况的第一手资料，提供最贴近实际需求的项目预算金额，为细化部门预算提供基础数据，从而为财政投资预算的编制、批复、执行提供科学依据，减少项目投资的盲目性和资金使用的随意性，促进预算管理水平的提高。
四、相关配套措施的完善
（一）强化预算管理的严肃性
目前，预算执行时存在着较大的随意性，政府往往以“抄告单”形式要求财政部门追加资金，而财政部门只能照单全付，这使预算编制在项目安排上缺乏必要的约束力，而人大的监督并没有进入实质性工作。这种软约束使得财政投资评审难以在评审结果中体现其权威性，弱化了评审的效力。因此，必须强化预算管理的严肃性，从而为财政投资评审保驾护航。
（二）加强财政投资评审工作的法制化、规范化建设，逐步实现依法评审
1.健全项目内控管理制度，提高项目管理的制度化、规范化水平。加强项目招投标管理、建设程序管理、合同管理、资金管理、工程监理等方面的立法和制度建设，提高财政投资各方和有关单位的法制意识，建立量化指标体系和项目监管信息系统，将财政投资建设项目真正纳入规范化监管之中。2.还要通过制度化建设来明确在财政投资项目评审中财政部门、项目审批部门、审计部门和建设部门的工作职责和工作程序，理顺各部门之间的关系，正确界定各部门的职能，确保财政投资评审跟踪问效制度的有效实施。
（三）以“金财工程”为依托，加快开发和使用基建财务管理软件
由于基建财务管理不仅包括预算管理、支出管理，还涉及审价管理、项目管理体制，管理环节多，时间跨度长，需保存和查阅大量的项目资料。目前对各环节管理信息的割裂，已不能满足项目日常管理的需要。因此，开发基建财务管理软件是提高工作效率和管理水平、适应办公现代化要求的必然趋势，也是财政投资实行跟踪问效的内在要求。
（四）培育市场中介机构，为实行“代建制”提供市场保障
大力发展工程咨询业，培育综合性的工程管理公司，为代建制的推广和发展提供市场保障。
（五）合理配置人员，确保各项工作的顺利开展