水利工程规章制度篇1
[关键词]高标准农田水利工程建设策略规章制度资金投入
[中图分类号]S274[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2016）10-0285-01
引言
随着农业的现代化发展，为促进农作物更好成长，增加农作物产量和农民收入，重视高标准农田水利工程建设是必要的。但目前该项工作存在不足，对农业发展带来一定的负面影响，需要采取改进和完善措施，落实工程建设规范标准，增加农作物产量，推动现代农业增产增收与可持续发展。
1高标准农田水利工程建设的意义
落实相关的技术措施，注重高标准农田水利工程建设的重要意义是不言而喻的，也逐渐受到关注。
1.1改造现有工程。一些水利工程的使用时间较长，再加上维修管理不到位，未能及时修复存在的质量缺陷，对提高灌溉效率带来不利影响。而通过落实高标准建设的各项要求，开展农田水利工程建设，能弥补这些不足，对现有工程实行改造，促进水利工程运营效益提升。
1.2实现机械化生产。高标准农田水利工程的设施完善，注重提高农田水利工程的机械化水平。通过合理配置机械设备，进而更好约束和规范农田水利灌溉和农作物种植的各项工作，实现机械化生产，提高防洪、抗涝水平，为农作物种植创造良好条件。
1.3促进农业发展。高标准农田水利工程建设能极大的节省人力和物力，构建完善的农田水利沟渠网，实现土地资源的有效开发和利用，防止灌溉和农田水利工程建设中对土地资源的浪费。并且有利于农业生产的绿色环保，降低对周围环境破坏，推动农业现代化及其可持续发展。
2高标准农田水利工程建设的不足
工程建设中，由于相关制度没有严格落实，施工人员的技术水平有待提升，制约高标准农田水利工程建设效果提升，存在的问题体现在以下方面。
2.1方向不明确。没有明确高标准农田水利工程建设方向，相关制度措施和技术规范要求没有严格落实，制约施工建设顺利进行，对工程运营也带来不利影响。
2.2标准不统一。相关规范标准没有得到严格遵循，一些地方的标准不完善，导致不同地区的高标准农田水利工程建设标准不统一，对农业生产和作物灌溉可能带来不利影响。
2.3制度不健全。有关水利工程建设的规章制度不健全，没有严格执行相关制度措施，或者工程管理制度、运营维护制度不健全，难以全面提升农田水利工程建设水平。
2.4资金较缺乏。当地政府资金预算不到位，对高标准农田水利工程建设的资金投入不足。资金来源渠道比较单一，没有调动社会的力量来融资，导致资金短缺，难以提升工程建设标准和水平。
2.5人员素质低。一些施工人员的技术水平偏低，没有严格执行高标准工程建设要求，管理工作没有受到应有的重视，农田水利工程管理维护不到位。
3高标准农田水利工程建设的策略
为弥补工程建设的不足，落实高标准工程建设要求，笔者认为可以采取以下策略。
3.1明确高标准工程方向。落实相关规范要求，做好农田水利工程建设基本情况调查工作，明确高标准农田水利工程建设方向，为工程建设和各项规范标准落实提供指导。要对农田水利工程建设存在的不足进行总结，根据区域农业发展和农田水利建设实际情况，借鉴其他地区的先进经验，有效开展高标准农田水利工程建设工作。并且因地制宜，考虑当地实际情况，提出有效的解决方案，更好指导高标准农田水利工程建设的各项工作。
3.2制定统一的规范标准。构建行业规范标准，明确高标准农田水利工程建设方向和具体要求，同时在工程建设中严格落实各项规定。要结合水利专家的建议，善于听取当地群众的意见和建议，不断修订和完善，制定统一的规范标准，为高标准农田水利工程建设提供有效指导。
3.3建立并健全规章制度。根据本地区的实际情况和农田特点，制定符合本地的规章制度。同时严格落实各项规定，明确相关人员职责，构建工程建设和管理责任制。健全奖惩激励机制，调动工作人员积极性，让施工人员为农田水利建设贡献自己的力量。定期对规章制度的执行情况进行检查，发现存在的缺陷并及时改进和完善，推动规章制度进一步健全。
3.4增加相应的资金投入。当地政府要合理安排财政支出，做好预算工作，保证高标准农田水利工程的资金需要。积极吸纳企业和私人资金，组织社会募捐，确保资金来源多样化。根据农田水利建设需要，对资金使用进行科学合理的安排。并建立完善的监督管理制度，确保各项资金得到全面落实，防止资金出现被挤占或挪用现象。加强审计工作，提高工作人员素质，努力破解资金困难，推动高标准农田水利工程建设的各项工作顺利进行。
3.5提高建设队伍的素质。加强施工队伍建设，确保他们的施工技术水平较高，质量控制和安全管理意识强。重视项目建设过程管理，重视施工材料质量检测验收，保证原材料质量合格。加强施工人员教育培训，不断提升他们的综合技能，完善奖惩激励制度，让他们为高标准农田水利工程建设贡献力量。
4结束语
高标准农田水利工程建设具有重要作用，应该认识其重要意义，明确存在的不足。然后从规范标准、规章制度、资金投入、建设队伍等方面采取对策，推动工程建设顺利进行，提高农田水利工程标准。同时还要加强运营维护，及时处理存在的缺陷，促进高标准农田水利工程更好运营和可持续发展。
参考文献
[1]杜正力.高标准农田水利工程建设的现状与对策思考[J].产业与科技论坛，2016（17），265-266
水利工程规章制度篇2
关键词：水利工程；施工管理；问题；创新策略
一般来讲，水利工程建设都是在地形较为复杂，地质条件较差的地方进行施工作业，施工难度要比建筑工程大很多。并且随着社会生产需求不断增大，水利工程建设的规模也越来越大，其结构形式和具备的功能也越来越复杂。这些都要求水利工程建设中要加强管理，做好施工组织设计和监督管理工作，以保证水利工程的施工质量。而且也只有做好水利施工管理，才能避免在施工中出现各种工程变更问题，从而提高水利工程的施工效率和投资效益。但是目前在我国的水利工程施工管理体系中，还存在很多问题和不足之处亟待完善，以下笔者就从自己的工作体会出发，来谈谈水利施工管理的问题和创新策略方法。
1、当前水利施工管理中存在的问题
基于水利工程的特点，决定了其具有施工难度大、危险系数高、工程量大以及对施工技术要求教高等施工特点。因此在水利工程的施工过程中，必须要加强现场施工管理，保证施工的安全、顺利进行。然而目前我国的水利施工管理却仍然存在着以下几点问题：
1.1施工管理机制不够健全
尽管我国的水利工程建设水平已经获得了极大的发展，当前的水利工程发展水平已经远远高于建国初期和改革开放初期的发展水平。但是受传统管理观念的影响，现如今的很多水利施工单位在具体的工程实践中仍然采用较为陈旧落后的管理机制，严重缺乏创新能力。使得当前在水利施工管理中还常常会出现各种问题，这反应出了当前我国水利管理机制还不够完善健全，还需要进一步的创新改进。
1.2水利施工单位的整体施工水平下降
为了满足现代水利事业的发展需求，我国的水利施工单位越来越多，这虽然是令人感到欣慰的一面，但是从另一个角度来看，施工单位的数量虽然不断增大，但很多施工单位并不注重自身品质的提升，施工队伍管理不完善，施工机械性能差，施工人员素质低，施工技术较为落后，等等，都严重拉低了我国水利施工单位的整体质量水平。
1.3水利施工市场竞争机制不完善
由于水利施工单位的数量不断增多，这就加大了水利施工市场的竞争。市场供需不平衡，加上市场竞争机制不完善，导致了不正常竞争现象屡屡发生，严重影响了水利工程施工质量的保证。另外，一些建设单位在进行水利工程招标时，往往受利益驱使而不按照正常的流程进行招标，这也为水利施工质量控制带来极大隐患。
2、水利施工管理的创新策略方法
为了进一步提高我国水利工程施工质量，保证水利工程的施工进度与施工安全，使水利工程在社会生产中发挥更大的职能作用，就必须要从施工管理开始抓起，积极创新水利施工管理模式，采取有力措施改变当前水利施工管理中存在的诟病，提高水利施工管理效率，保证水利工程施工质量。在此笔者提出以下几点水利施工管理的创新策略方法，具体如下所示：
2.1加强水利施工管理理念的创新
水利企业施工的工作应不断随时代的变化而创新，这需要得到企业高层的管理者肯定，并给予足够多的支持，施工企业的创新中管理创新更为重要，应该把管理的创新放在企业发展战略的首要位置，并且把创新工作切实落实到位。只有管理理念得到创新，才能在今后的管理工作中采取新手段和新方法。
2.2完善施工工艺，加强技术管理
技术水平的高低直接影响着水利工程的整体质量。因此，水利企业一定要重视施工工艺的管理。只有完善了施工工艺，工程的质量才能得到有效地保证。在完善工艺的同时还要不断的进行技术改进和创新，再提高技术本身水平的同时还需要不断的提升技术管理的水平。在水利工程的施工中，我们需要通过不断地提升技术水平和技术管理水平，来保障水利工程的顺利进行。
2.3严格控制好施工的成本
水利行业设计的施工过程较多，每一个环节都需要严格的控制成本。在工程施工的整个过程中，要对各个环节的工程成本形成进行一定的预防、监督和及时的纠正发生的偏差，这样有利于施工成本费用被控制在成本计划的范围之内，从而能够更有效地降低施工成本。
2.4加强对施工合同的管理
首先，合同的签订必须要确保工作的公平性和公开性，要严格做好对合同项目的计划立项、招标文件的编制以及审查等；其次，合同的双方在签订合同之前一定要让你真阅读合同的每一项条款，然后结合自己的实际情况做好衡量；第三，签订合同的双方一定要严格控制好合同的签订程序，合同的签订必须建立在双方自愿的基础上。最后，双方在合同签订完成之后，双方都必须要严格的按照合同约定来履行双方的义务。
2.5加强对施工计划的管理
不管做任何的事情都需要有一个清晰的条理，只有这样才能进行了周密的计划保证工程能够顺利的进行。因此我们可以根据合同的内容制定一个详细的计划。通过加强施工计划的管理，可以对计划的目标做出一个科学的预定，这样各项计划就能够围绕目标来逐个的得到实现。在对水利工程的施工中，我们需要对施工进行周密，严格的管理，针对施工过程的不同阶段进行有计划的去指导，这样可以有效地避免施工混乱造成不必要的麻烦。
2.6完善各种规章制度
企业的规章制度对于企业的正常运作有着不可小视的作用，他规范着企业员工的行为，能够促使员工认真负责的进行工作。因此，企业可以参照国内外先进的企业管理经验，抓好企业内部规章制度的建设，制订出完整规范的各项规章制度，促使各项管理工作能够真正的做到有章可循。为了使各项规章制度真正的发生效力，企业还需要建立一个完整的奖惩制度，并且严格兑现奖惩，这样能够使企业的员工能够严格按照工程技术标准和规程制度来进行工作，提高工程的质量以及施工的水平。
3、结束语
总之，当前我国的水利施工管理水平还相对较为落后，施工管理机制还不够完善，相关规章制度也没有充分体现市场经济的发展规律，这在很大程度上制约了我国水利事业的发展水平。并且施工管理不当还极易造成水利工程存在质量问题，从而为当地带来较为严重的安全隐患，并且会降低水利工程的运行效率，影响其经济效益。因此，我们必须要积极采取措施来创新和完善水利施工管理，以此来提高水利施工管理水平，保证水利工程施工质量。■
参考文献
[1]徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010（04）.
水利工程规章制度篇3
【关键词】海阳市；水库工程；规范化管理
海阳市二十里店水库位于海阳市里店镇纪疃村东北，建成于1960年5月，流域面积104km2，总库容2665万m3，兴利库容1000万m3，是一座集防洪、农业灌溉、城镇供水为一体的中型水库。近年来，二十里店水库管理所在各级党委、政府和上级业务主管部门的领导和关怀支持下，全面完成水管体制改革，不断提升工程管理水平。尤其是2010年省水利厅出台了《山东省水利工程规范化管理考核办法》和《山东省水利工程规范化管理考核验收细则》后，水库管理所牢牢把握这一契机，紧紧围绕创建工作，凝心聚力，扎实进取，工程面貌焕然一新，职工风貌昂扬向上，工程管理水平取得突破性进展。2013年成为海阳市首批省二级水利工程规范化管理单位。现结合近年来工作实践，谈一些粗浅的认识。
1创建工作实践
创建省级水利工程管理单位，既是对单位管理状况的一次全面检验，更是一次促进水利工程管理水平全面提高的过程。坚持对工程的规范化、制度化、科学化“三化”管理，不仅是创建工作的重点，更是贯穿工程管理始终的根本要求。
1.1规范化管理是核心
没有规范化的管理，就不可能实现管理水平的提升。比如：工程的检查观测、维修养护严格按技术规范进行；管理体制、运行机制的理顺以标准化操作和规范记录为基础；水政执法、财务管理严格按规定的程序、法律法规执行。对基层水管单位而言，日常管理的各方面都对照相关法律法规、规章制度和技术标准进行，实现规范化管理不是遥不可及的目标。
1.2制度化管理做保证
没有规矩，不成方圆。简明合理、可操作性强的规章制度对提升规范化管理水平，能够起到事半功倍的效果。一方面认真总结以往运行管理经验，同时借鉴其他单位的先进做法，修订印发了各项管理规章制度，覆盖管理工作的各层面各环节，用制度管人管事。另一方面注重规章制度的执行效果，各项制度不能只上墙不上心，要令行禁止、奖罚分明，避免工作中的随意性，为实现管理规范化奠定坚实基础。
1.3科学化管理促提高
一是提高硬件的现代化水平，加大资金投入,购置工程观测器材、机械化抢险工具，完善监视系统，升级办公设施，提升自动化水平，提高工作效率；二是提升软实力，通过争创文明单位、参加“党员奉献日”、开展岗位竞聘、评优表彰等活动，弘扬正气、凝心聚力，改进工作方法，改善工作作风，提高治理能力。创建工作涉及面广，参与人员多，通过逐步建立健全督查考核工作机制，定期检查、跟踪监督、全员考核，从而保证各项工作完成的质量。同时，由于多项任务有交叉，时间空间有冲突，工作标准不尽统一，高度重视沟通协调，统筹安排，及时调度，避免了许多重复性的工作。
2创建工作成效
为达到考核标准要求，在组织建设、队伍建设、经济建设、制度建设等各个环节下足工夫，促进了单位综合实力的整体提升。通过创建工作，促进了工程安全运行，主体工程及各项设施都能得到及时检查，及时发现问题，认真分析原因，及时整改到位，保障了工程安全运行。通过创建工作，提高了管理水平，按照岗位责任网格化、组织管理层级化、日常管理精细化、考核奖惩制度化的要求规范了水利工程管理。通过创建工作，增强了各级领导对管理工作的认识程度，建管并重的思想正在深入人心，水利工程面貌、单位面貌和职工面貌发生了很大变化，管理队伍更加稳定，职工工作积极性大大提高，水管单位的社会地位和认知度显著提高。
3经验与思考
3.1转变管理理念
以往搞工程管理，非常注重“安全管理”，总是以工程安全运行不出险为目标。规范化管理工作的不断深入使大家认识到，搞好安全管理，仅仅是赖以生存的基础，行业要发展、单位要进步，在确保安全的同时，必须注重全面管理，即实现从注重工程安全管理向注重组织、安全、运行、经济等全面管理的观念转变。组织管理反映单位外部形象和内在凝聚力；安全管理反映单位工程保障能力；运行管理反映单位工程管理水平；经济管理反映单位经济实力和发展潜力。四者相辅相成，缺一不可。只有全方位的抓管理，水管单位才能做出强势、显示亮点。
3.2坚持全员参与
全体动员不是一窝蜂的搞突击，而是要把各项工作任务进行细化分解，在以后日常的管理中做到每座建筑物、每个重点部位、每个关键环节、每个管理岗位都明确管理责任，人人有任务、事事有落实，建立健全目标管理责任体系。在实际工作中，单位领导要做到身先士卒，带领干部职工奋勇争先，全力以赴，查漏补缺，全面整改，真正体现出水利人特别能吃苦、特别能战斗的精神风貌。
3.3狠抓全面管理
创建工作是对水管单位各方面工作进行的全方位考核，必须强调软硬齐抓、多管齐下，努力推进单位各项管理工作全面发展。对于基层水管单位，重点应提升以下薄弱环节：一是加强人力资源管理，通过内部传帮带、外部交流培训，苦练基本功，不断提升专业技术水平；二是按照“养重于修，修重于抢”的原则做好日常维修养护，对主体工程及监测、供配电、消防、预警等设施设备，及时检查修复，对运行和执法巡查中发现的问题，及时纠正整改，确保工程高效安全运行；三是高度注重资料积累，规范运行操作台账和巡查检查记录资料的填写格式、内容要求，所有维修项目从发现问题到处理实施，再到完成验收，全过程形成完整的档案资料。
3.4改进管理方式
基层水管单位总体上处于低水平、重复管理状态，实现工程安全运行和综合效益的发挥，必须通过改进管理方法，改变管理手段，提高人才素质，全面提升管理水平。按照省级水管单位考核标准中的要求，内部管理依靠健全的规章制度，档案管理开展达标评级，工程管理科学严谨，经济管理严守规章，无愧于省级水利工程管理单位称号，以促进基层水管单位的持续进步和长足发展。
4结语
水利工程规章制度篇4
关键词：水利水电；工程施工；安全；控制
中图分类号：tV212 文献标识码：a文章编号：
水利水电工程是民生工程，是国民经济和社会发展的重要基础工程。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。水利水电工程规模普遍较大，可分割成几个甚至十几个标段，施工单位较多，现场工地分散，交通联系不畅。而且施工单位内部存在安全管理相对松弛，施工人员的人数和工种在不断增长，传统的安全管理模式难以适应新形势，施工过程存在安全隐患现象，施工安全事故不间断发生。因此在水利水电工程建设中引进安全监理的概念不仅能为业主提供施工过程中的安全监理服务，而且能更有效地保证施工项目建设的顺利完成。
一、水利水电工程施工安全特点
1、危害性程度大，如溃坝、高边坡失稳。
2、受季节影响大必须重视季节和洪水的影响，准确把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题。
3、水利水电工程各单项工程涉及工种多，各工种、工序之间联系广泛，发生安全事故后往往会引起连锁反应。
4、施工地点自然环境条件差，山洪、滑坡、泥石流、岩崩等自然灾害常会发生，施工单位多居住在临时建筑物内，抵御自然侵害能力差，易发生安全事故。
二、水利水电工程施工安全控制的原则
1、全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣。制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
2、安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
3、预防为主的原则
一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
4、强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违“现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
5、全员管理原则
安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局。真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
三、水利水电工程施工安全控制中存在的问题
1、 质量意识薄弱
在当前的水利水电工程建设过程中，存在一味地注重效益、成本，而忽略施工安全的现象；水利水电施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，往往是工期优先，重进度轻安全，严重影响了水利工程建设的安全质量。
2、 水利水电工程施工材料问题
在施工过程中，对原材料质量把关不严，使得一些不符合要求或伪劣产品进入施工现场并使用。如水泥、砂石等不合格，部分施工企业在施工过程中偷工减料引起的质量问题等，将给工程正常运行留下安全隐患。
3、施工单位现场管理混乱，安全控制体系不健全
目前，水利水电施工单位中挂靠资质现象比较严重，施工单位施工水平低、机械设备投入不足、施工主要工程师和技术人员配置少，造成施工现场管理混乱，施工中不断出现错误，严重影响施工质量。
4、行政干预和建设资金不到位
在一些水利水电工程建设中，违反工程施工程序，行政干预过多，任意压缩合理工期；资金管理不到位，水利工程建设方拖欠承包方的工程款，包工头进行资金垫资，从而造成盲目改变工程建设期。这些行为影响到水利水电工程的施工安全。
5、监理市场混乱，监理工作不到位
水利工程的监理工程师少，职业素质低，工作缺乏责任心；监理市场不规范，有些属于无证上岗，监理工作不到位，监理的广度及深度不够，技术质量能力不高，缺乏有效的监理方法和处理措施。
6、施工人员业务水平低，技术力量单薄
在水利水电工程的建设中，存在施工人员的水电专业知识欠缺和业务水平低的现象，对一些复杂的技术问题，无法拿出合理的解决方案，不能很好地掌握新技术、新工艺，难以承担有一定深度的施工。
四、进行水利水电工程安全生产管理的具体措施
1、进行水利水电工程安全隐患因素事前分析控制
水利水电工程施工的安全管理工作首先要进行事先的预防与控制，将危险点与危险因素消灭在萌芽状态之下。在进行安全隐患事前控制的前提是准确找到危险因素主要有哪几个方面，通过对安全事故的分析调查可以发现，安全事故的危险因素主要集中在三个方面：一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是管理上缺陷，尤其是在水利水电工程这一复杂的施工环境当中，这三方面的问题基本构成了所有安全事故发生得全部隐患所在。
进行水利水电工程安全隐患的事前分析与控制首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。了解掌握危险源客观存在的规律性同时还有利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。其次，危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。危险因素预控必须要制度化、规范化管理。危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善。最后，危险因素预控必须落实班组、岗位或每一项具体的操作，防止流于形式。危险因素预控应予以总结、规范。
2、进行水利水电工程安全施工的动态监管
实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策，是安全生产管理工作中的一种行为表现方式安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质，安全管理人员必须做到：熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；掌握和了解水利水电行业安全生产法规政策以及规章制度；熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术；掌握水利水电行业现代化安全管理知识；要有较好的政治素质和组织能力；要具备较高的总结分析和写作能力等具体的工作。
3、严肃对待管理工作中的深层次违章行为
安全管理中深层次违章可以从两方面理解：一是职工思想上的违章，即对违章行为后果缺乏足够的认识，缺乏遵章守纪意识和态度；二是存在于领导和管理层的违章，即管理性违章发生在领导和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用、甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话那么，管理性违章就是“面”。对于管理性违章一般情况应采取以下对策：第一，强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；第二，加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；第三，加强对各级领导及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则；第四，对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；第五，采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
水利水电工程，随着工程施工的全面开展，它的施工生产重点就处于施工高峰期，在此期间危险因素增多，而且安全生产管理就要进入多级化的安全生产管理阶段，要采用多层次、多界面、多环节、多级化的方法做好安全生产管理工作。安全生产管理是水利水电施工企业最大的效益，因此，要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，增强安全生产管理意识，把安全生产管理作为一切工作的出发点。
参考文献：
[1]吕中东.水利施工中的安全控制[J].水利与建筑工程学报,2011,(01).
水利工程规章制度篇5
第一条为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。为加强计划管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。
第二条解决农村饮水安全问题的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区和农村学校）人口的生活用水。凡因开矿、建厂及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村饮水安全问题，由责任单位或责任人负责解决。
第三条中央补助资金重点向中西部地区倾斜，东部地区以自筹资金为主解决。
第四条各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商有关部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监测。
第二章农村饮水不安全标准和解决标准
第五条农村饮水不安全标准：水质、水量、方便程度和保证率达不到《农村饮用水安全卫生评价指标体系》基本安全规定的为饮水不安全。
第六条农村饮水安全工程建设标准：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求；人均日生活供水量正常年份为40－60升，干旱年份或季节为20－40升；居民从公共给水点取水往返不超过20分钟；水源供水保证率为90－95%。
第三章项目申报和审批
第七条农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。
第八条原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。
第九条地市级发展改革委（计委）和水利（水务）局根据年度计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）申报年度项目建议计划，由省级发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）联合编制省级年度项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。
第十条报送的文件材料包括：
1、农村饮水安全年度项目建议计划；
2、所列项目可行性研究报告及审批文件；
3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；
4、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。
第十一条水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。
第四章资金筹措与管理
第十二条农村饮水安全项目所需资金，由中央、地方和受益群众共同负担。
第十三条地方对中央补助的水利基建投资、以工代赈等各种资金要统筹研究，合理安排；地方配套资金由省、地、县、乡各级在地方年度计划中落实。各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金，要在县级以上主管部门专户立账，有条件的地方应按工程建设进度实行报账制，保证资金安全，提高资金使用效率。
第十四条中央补助资金的项目建成后，如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。
第五章项目实施
第十五条根据审批的可行性研究报告和中央下达的年度投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，由省级水利部门审查后报省级发展改革（计划）部门审批，送国家发展改革委和水利部备案。
第十六条要求实施方案将项目计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容，并在当地报纸上进行公示。
第十七条村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池等工程要细化到户。
第十八条实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。
第十九条对设计、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，工程材料和设备实行政府采购。
第二十条根据项目特点，建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法等。
第二十一条省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。
第六章项目验收
第二十二条项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委（计划）部门等有关部门组织验收。验收结果报水利部（农村水利司）备案。
第二十三条对项目村验收检查要有受益人签字的实际受益人口和补助资金到户统计表（见附件1）。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖、水池等工程要以户为单位签字。
第二十四条复验采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。
第二十五条验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》（见附件2）进行。
第二十六条验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80~90分为良好，70~79分为合格，小于70分为不合格。
第二十七条验收结果将作为下年度安排项目的重要依据。对验收不合格的地区和项目，要立即整改，并通报批评。
第七章建后管理与维护
第二十八条项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。
水利工程规章制度篇6
通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，进一步落实安全生产措施，加大水利安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序。深化水利安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题。加强水利安全生产宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强水利安全发展意识，提高水利行业从业人员的安全生产技能与素质，加快构建安全生产长效机制，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，促进水利安全生产形势持续稳定好转，确保不垮一座库坝，不溃一处堤防，不发生水利建设施工人员死亡事故，不发生水利水电机电设备重大事故，不发生重大道路交通事故，不发生重大火灾事故，全力构建生产安全、系统安定、职工安康的和谐水利。
二、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行水利安全生产年各项工作部署，以深入开展安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动为重点，推进“安全生产年”目标任务落实，进一步健全完善安全生产长效机制，促进全市水利安全生产形势持续稳定好转，为我市水利事业又好又快发展创造良好安全生产环境。
三、重点内容
（一）开展水利安全生产执法行动，重点打击整治违法、违规、违章行为。对下列行为依法进行打击或查处：
1、违反建设项目安全设施“三同时”规定的建设水利项目；
2、违规从事小水电建设，存在“四无”现象的；
3、违反水利技术标准强制性条文等规章制度行为的；
4、河道采砂中的非法偷采行为；
5、违规涉河建设项目；
6、迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
7、不按规定进行安全培训或无证上岗作业的；
8、其他非法违法生产、经营、建设行为。
（二）开展水利安全生产治理行动，着力解决水利重点领域安全生产突出问题。对以下行为进行严格治理：
1、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
2、未按要求落实水利工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛安全防范措施，确保施工度汛安全的；
3、未制订应急预案和预案针对性、操作性不够的；
4、水利工程建设和运行、病险水库除险加固项目安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
5、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
6、安全生产条件、安全生产投入和安全防护不符合规定要求的；
7、特种设备未按规定进行检测检验，危险物品的存放、保管不符合规定要求的；
（三）宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
1、通过形式多样、内容丰富、贴近干部职工、贴近生活、贴近水利实际的活动，建立安全生产专栏，宣传安全生产法律法规、规章制度，宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全文化建设；
2、组织开展“水系民生，安全发展”主题活动,增强广大职工群众安全生产意识；
3、加强水利企业单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新上岗人员安全教育，增强全员安全技能培训；
四、进度安排
水利安全生产“三项行动”要结合防汛抗旱和水利工程建设和运行的特点同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，做到统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）细化方案，自查自纠（7月底前）。
明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，根据安全生产规章制度和标准规程要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。
（二）推进工作落实阶段（7月底至9月）。
1、开展汛期安全生产专项检查，落实水利工程安全度汛措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
2、以“安全生产月”和“水系民生，安全发展”等活动为契机，进一步加大宣传教育力度，抓好法制宣传、主题宣传、成果宣传、典型宣传，进一步推动安全生产方针政策和各项任务措施贯彻落实。
3、以水利工程建设、水利工程运行、车辆交通等为重点，进一步加大病险水库、在建水利工程等安全生产专项整治力度，严厉打击非法违法、违规违章行为，切实防范遏制重特大事故发生。
4、建立重大安全隐患挂牌督办制度。针对排查治理工作中水利重大安全隐患，建立挂牌督办制度，加强隐患治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。
5、各单位要加强对安全生产“三项行动”的组织指导，做好宣传发动，抓好协调推进，突出工作重点，强化监督检查，严格责任追究，对“三项行动”过程实行动态管理，及时掌握情况。
（三）巩固扩大成果阶段（10至12月）。
1、针对四季度工作特点，各单位加强对水利安全生产“三项行动”开展情况的督查检查，深入治理“三违”现象，清查整改“四无”电站等违法违规行为，同时开展隐患整改情况“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安全生产“三项行动”进行全面总结。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产“三项行动”是“安全生产年”活动的重要组成部分，是推进“安全生产年”目标任务落实的重要举措。各单位要充分认识开展水利安全生产“三项行动”的重要意义，切实加强组织领导，抓细抓实。各单位主要负责同志要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责同志要切实履行职责，深入一线开展督促检查。水利企业单位主要负责人要切实负起安全生产主体责任，组织开展好本单位自查整改工作。
（二）周密部署，务求实效。
各单位要把“三项行动”与今年部署开展的汛期水利安全生产检查、病险水库除险加固、违规水电站清查整改、河道违法采砂整治专项行动以及“安全生产月”宣传教育活动等相结合，根据本单位实际，制订具体方案，明确重点、步骤和具体要求，周密部署，精心组织，狠抓落实。对“三项行动”中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，明确整改期限和责任人，并制订应急预案，防止发生事故。
水利工程规章制度篇7
关键词：水利水电工程；施工；安全管理
中图分类号：tV212文献标识码：a文章编号：
水利水电行业安全生产管理工作是主体。对于水利工程而言，建设是基础管理是关键，使用是目的。因此，加强水利工程管理工作，确保已建工程安全并处在最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应放在工作的首要位置。
1影响水利水电工程施工安全的因素
1.1内在和外在因素
内因是变化的根据,外因是变化的条件。影响安全管理的内在因素主要有:企业或项目的组织框架及安全管理体系，企业领导者的安全管理理念及思路，安全规章制度的完善及执行，职工及民工安全素质，安全投入，安全文化建设等等。这里面既有硬件也有软件。
安全管理的外部因素也同样重要不能忽视。比如法律法规的变化,社会需求的变化,市场竞争的变化,施工环境的变化,等等。从目前来讲,一方面,社会对安全问题空前关注,作为水电行业也面临着日益加重的安全压力：水电工程市场竞争的激烈导致中标单价的降低，客观上给安全投入造成了隐性影响；业主对工期缩短的期望值不断提高，导致施工生产中的不可预见性安全风险加大。
1.2主观和客观因素
人既是安全管理的施与者,又是接受者。人的行为是安全控制的关键所在,项目的安全管理者，必须以人的生理和心理特点来分析人的行为,同时考虑到社会因素和环境条件对人的行为的影响。至于安全管理的客观因素,也可以称之为物质或环境因素。物质、环境条件能够满足员工生理、心理需要时,不安全行为发生的概率会大大降低;反之,则会显著提高。
2水利水电工程施工安全管理的原则
2.1预防为主的原则
在工程施工安全管理中做到以下几点：一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性,并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验,确保防护用品的防护效果;四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。
2.2安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。
2.3强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
3水利水电施工安全生产管理措施
3.1危险源辨识方法决策
（1）询问、交谈：通过广泛的与作业层人员询问、交谈，从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。
（2）现场观察：通过对各种作业环境的现场观察，从中找出发现存在的危险源。
（3）查阅有关记录：通过查阅已发生的事故，职业病记录，从中发现存在的危险源。
（4）获取外部信息：通过有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息，加以分析与研究，可辨识出作业层存在的危险源。
（5）工作任务分析：通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害，识别出有关危险源。
（6）安全检查表：运用已编制好的安全检查表，对施工进行系统的安全检查，辨识出存在的危险源。
（7）危险与可操作性研究：危险与可操作性研究，是一咱针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差，以辨识出水利水电行业系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
3.2危险因素的预控决策
（1）首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性（研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点）。
（2）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。
（3）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理；要制度化、规范化管理；做到措施到位、责任到人、监督检查到位；危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、补充、完善；必须落实班组、岗位或每一项具体的操作、防止流行形式。
3.3实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质，安全管理人员必须做到：（1）熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；（2）熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；（3）掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度；（4）熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术；（5）掌握水利水电现代化安全管理知识；（6）要有较好的政治素质和组织能力；（7）要具备较高的总结分析和写作能力等。
3.4纠正管理工作中深层习惯性违章
发生在领导（决策层）和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用，甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情况应采取以下对策：（1）强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；（2）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（3）加强对各级领导（决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则；（4）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（5）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
水利工程规章制度篇8
关键词：水利；工程；内部会计控制
abstract:hydraulicinternalaccountingcontrolhasveryimportantsignificanceforprotectedtheassetsoftheconstructionunitandavoidorreducerisk;thispaperanalyzestheinternalaccountingcontrolstatus,problems,putforwardspecificmeasures.Keywords:water;engineering;internalaccountingcontrols
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
在内部控制中,财务管理占有重要地位,对于加强工程项目的成本管理以及提高企业的竞争力和经济效益都具有重大意义。近年来，国家一直实施积极的财政政策，加大了水利工程建设项目的投入，水利基本建设管理体制普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代管理模式。水利工程建设财务管理要积极适应建设管理体制的改革，为水利事业持续健康发展提供服务。但是由于多方面的影响，水利工程建设还存在挤占和挪用水利基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算，改变建设内容，提高建设标准等混乱的状况。笔者现就水利工程的内部会计控制制度建设谈几点认识和体会。
1、内部会计控制现状
工程项目建设单位大多数都有内部会计控制制度，只是其完善程度不同和执行情况不同。基本建设管理体制通过改革创新，现在普遍推行了以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代管理模式。基本建设财务管理要积极适应建设管理体制的改革，和其他已出台的相关法律法规一起发挥合力，为国民经济持续健康发展提供服务。财政部先后制定了《内部会计控制规范――基本规范（试行）》和《内部会计控制规范――工程项目（试行）》，为促进水利工程的内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，具有重大的现实意义。2000年7月《中华人民共和国会计法》颁布实施，首次以法律的形式对内部控制做出相应规定，2001年6月财政部《内部会计控制规范――基本规范》《内部会计控制规范――货币资金》，2003年2月财政部《内部会计控制规范――采购与付款》《内部会计控制规范――销售与收款》，上述关于内部控制的法律、政府文件、规章的适用范围包括事业单位在内，但侧重点放在企业，国家尚没有关于事业单位的内部会计控制制度，关于事业单位内控制度的理论研究也比较少。因此，事业单位的内控制度在体系上与企业相比有较大差距。
2、内部会计控制存在的问题
水利工程项目管理复杂,加之目前各建设单位的工程项目内部会计控制制度还很不健全,在工程项目的内部会计控制中存在很多问题。从对事业单位内控会计制度认识、建立和执行的实际状况看，会计基础工作规范扎实，会计人员素质较高，管理程序严格，政策性规章制度贯彻执行得较好。但是，还普遍存在一些问题：水利事业单位的一些专项经费（如防汛费、岁修费、水利基金等）管理制度、办法等仅就其开支范围、标准加以限制，它只能规定财政资金使用的方向，并不能解决单位的资金安全性，用一般财经规章制度代替内控制度；内控制度的出发点是通过专门办法建立一套防范机制，而不是单纯靠会计人员的个人经验、素质或职业道德来保证会计资料和单位资产的安全完整，绝不能用经验代替内控制度；重大事项决策和执行程序有一定随意性，部门预算在实际执行中约束力度不够，缺乏一定的约束力。
3、内部会计控制对策
3.1强化法人意识，增强内控制度建设
按照《内部会计控制规范》规定，单位负责人应当是财务内部控制制度的责任主体，项目法人应强化内部控制意识，化“一枝笔”为“多枝笔”控制，认真执行《水利基本建设资金管理办法》。水管单位应当以《会计法》和《内部会计控制规范一基本规范(试行)》为依据，建立主要包括职责分割制度、重要事项决策制度和执行制度、财产清查制度、内部审计制度、内部稽核制度和会计人员回避制度等在内的一系列内部控制体系，通过科学的机制、完善的制度达到规范行为、控制风险、防范舞弊、纠正差错的效果，切实保证会计工作规范有序地进行，保障会计信息资料的真实完整。
3.2发挥管理职能，确保全过程控制
工程项目建设包括对规划、勘察、设计、招标投标、施工、监理、竣工验收、交付使用的全过程的组织和管理。定工程项目的内部会计控制包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等5个环节，贯穿了项目建设的全过程，丰富了基本建设财务管理工作的内涵。财会人员应对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，出具评审意见。
3.3抓住控制要点，健全岗位责任制
水利工程投资大，涉及单位和部门多，建设单位应当根据水利工程项目的具体特点，紧紧围绕水利工程项目内部会计控制的四个中心环节，找准内部会计控制的关键控制点。水利建设单位的各相关部门和岗位的职责权限要确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。对水利工程项目相关业务要建立严格的授权批准制度，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任及相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。
3.4重视监督检查，完善内部控制制度
水利建设单位应当建立对水利工程项目的监督检查制度，明确监督检查机构和人员的职责权限，定期或不定期地进行检查。现在的内部审计将内部会计控制的运行成效作为重要审计内容，对内部会计控制的再监督负有重要责任。水利工程项目内部控制监督检查的内容主要包括业务相关岗位及人员的设置情况、业务授权批准制度的执行情况、工程项目决策责任制的建立及执行情况、概预算控制制度的执行情况、各类款项支付制度的执行情况、竣工决算制度的执行情况。对监督检查过程中发现的水利工程项目内部控制中的问题和薄弱环节，应当采取措施，及时加以纠正和完善。
4、结语
水利工程财会人员，要熟悉财经法律法规和水利行业规范规定、工程概预算知识、水利基本建设程序以及计算机管理信息应用技术等，提高政治素质，格守职业道德，扩充知识结构。只有提高财会人员自身素质，才能主动地参与水利工程的内部会计控制，提高控制的质量。水利财务管理和会计核算内部会计控制制度需要利用机制、系统的观点来对其进行探讨、研究和实践，设计出一套符合事业单位实际、科学、有效的内部会计控制制度。
参考文献
水利工程规章制度篇9
关键词：水利水电安全施工现状管理对策
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
水利水电施工涉及许多方面，工种多且复杂。工程施工项目主要包括:施工导截流工程、土石方开挖工程、土石方填筑工程、地下工程、混凝土工程、地基处理工程、金属结构与机电安装工程以及辅助工程。涉及施工安全的主要环节包括:工程开挖钻孔、放炮及大型装载运输设备、空压机操作，砂石料生产、砼生产拌和与骨料运输，机电安装作业、操作;机械操作、钢筋加工机械操作等。可以说，水利水电工程施工的多个环节存在较大的安全风险，一旦发生事故，将造成重大人员伤亡和财产损失。
一、水利水电施工安全现状概述
目前水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实,加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。
水利水电工程的施工特点是地形复杂，点多面广，难度高，工期长，工种多，远离后方，信息传递不畅，而且施工地点一般在偏远的山区进行，环境比较恶劣。另外，很多水利施工企业存在内部安全管理相对松弛，施工班组主体是农民工，素质低，安全意识差，施工过程存在安全隐患现象。一旦发生安全事故，不仅给施工方带来经济和名誉损失，也会给业主项目建设计划工期，甚至经营造成无法挽回的影响。目前实施的《建设工程监理规范》，虽然并没有明确监理应对施工安全进行监控，国家法律也未明确监理应承担施工安全的责任，但是在水利水电工程施工过程采取有效的安全监督管理，对防范施工安全生产事故的发生，保证工程质量和工期目标的顺利实现起到非常重要的作用。
二、水利水电工程安全生产管理对策
1、实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策
实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策,是安全生产管理工作中的一种行为表现方式。
安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”,采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质,安全管理人员必须做到:①掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度;②熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境;③熟悉水利水电行业主要设备结构,懂专业技术;④要有较好的政治素质和组织能力;⑤熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术;⑥要具备较高的总结分析和写作能力等;⑦掌握水利水电行业现代化安全管理知识。
水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线,班组是职工组成的最基本群体形式,抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。必须强化班组安全管理:①充分利用各种契机,规范班组安全生产管理工作,加大对班组安全工作的检查指导力度,提高班组安全管理水平;②加大对班组长的安全培训、教育、指导力度;③从源头抓起,把班组安全生产管理工作落到实处;④帮助班组解决安全生产中实际问题;⑤千方百计提高班组安全管理工作质量。
2、对危险、危害因素进行辨识与分析
危险源辨识过程中,应坚持“横向到边,纵向到底,不留死角”的原则,对存在的危险、危害因素进行辨识与分析,通常采用以下几种方法:
（1）现场观察:通过对各种作业环境的现场观察,从中找出发现存在的危险源。
（2）查阅有关记录:通过查阅已发生的事故,职业病记录,从中发现存在的危险源。
（3）安全检查表:运用已编制好的安全检查表,对施工企业进行系统的安全检查,辨识出存在的危险源。
（4）询问、交谈:通过广泛的与作业层人员询问、交谈,从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。
（5）工作任务分析:通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害,识别出有关危险源。
（6）获取外部信息:通过从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息,加以分析与研究,可辨识出作业层存在的危险源。
（7）危险与可择作性研究:危险与可操作性研究,是一种针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差,以辨识出水利水电行业系统存在的危险源,并确定控制危险源风险的对策。
（8）故障树分析:根据水利水电行业的施工特点,对行业系统可能发生的或已经发生的事故结果,去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律,通过这样的一个行业系统过程分析,可辨识出行业系统中导致事故的有关危险源。
（9）事件树分析:根据水利水电行业的施工特点,从初始原因事件起,分析各环节事件“成功(正常)”或“失败(失效)”的发展变化过程,并预测出各种可能的结果和方法,即用时序逻辑分析判断方法,通过应用这种方法对水利水电施工行业的各系统环节事件进行分析,可辨识出系统的危险源。
3、危险因素的预控决策
危险因素一般包括三方面:①人的不安全行为;②物的不安全状态(设备、环境等);③管理上缺陷,特别是水利水电行业存在着特殊的施工环境和多种设备。
（1）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。
（2）首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性(研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点)。
（3）危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位。
（4）危险因素预挖必须落实班组、岗位或生一项具体的操作,防止流于形式。
（5）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律,消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸,使之自觉投身于危险点预控活动中。
（6）危险因素预控必须要制度化规范化管理。
（7）危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化,加以修定、补充、完善。
（8）危险因素预控应予以总结、规范。
4、纠正管理中违章习惯性
安全管理中深层次违章可以从两方面理解:①职工思想上的违章,即对违章行为后果缺乏足够的认识,缺乏遵章守纪意识和态度;②存在于领导(决策层)和管理层的违章,即管理性违章。发生在领导(决策层)和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章,它们相互渗透、相互影响、相互作用,甚至产生合力,使习惯性违章更加顽固。发生在领导(决策层)和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章,如果说职工习惯性违章是“点”的话,那么,管理性违章就是“面”。
对于管理性违章一般情纪应采取以下对策:①加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度:②对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”,从严考核,不能姑息迁就,应与职工习惯性违章处罚一视同仁;③强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责;④采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等;⑤加强对各级领导(决策层)及管理人员的安全教育培训,落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。
水利水电施工安全，不仅关乎到整个工程施工进度和质量，而且更为重要的是关系到人民生命财产安全，必须充分认识安全的重要性，从制度、安全隐患以及违章操作三方面来提高水利水电施工安全水平。
参考文献：
水利工程规章制度篇10
一、水利施工企业使用的人员现状
现阶段劳务用工情况主要包括3类:(1)水利施工企业内部职工，主要是建筑水利施工企业前招用的农民合同制职工。(2)劳务分包企业直接招收、管理和使用的务工人员。自2001年建筑业企业资质重新就位后，成为独立企业法人的建筑劳务分包企业，承担起为项目建设企业提供劳务分包的专业服务，由其招收、管理和调配的务工人员多属技术骨干，合同签订率仅占30%。(3)企业零散用工或“包工头”组织管理的工地劳动人员，该部分务工人员基本上没有签订劳动合同。
二、水利施工企业在劳动关系管理中存在主要问题和法律风险
(一)企业将工程承包给“包工头”或内部承包人员带来的风险
相当部分的总承包企业以合同形式将分段分部工程交付给内部承包人员或“包工头”时，都明确规定员工招聘与安全事故责任概由承包人自行负责，但实际上这种约定是违反劳动法律规定的，属于无效合同。《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社资发［2005］77号)第四条即明确规定，不具备用工主体资格的内部承包人承接工程或项目经营权时，建筑水利施工企业须对内部承包人招用人员承担用工主体责任。《劳动合同法》第九十四条也规定，违反劳动法规定招用劳动者造成损害的，发包组织应负担连带赔偿责任。换言之，水利施工企业在利用承包合同规避工伤事故或其它用工风险的措施，在法律上是站不住脚的。且企业内部承包反映的是利益合同关系，在本质上更是管理关系，其赔偿能力非常有限，即使水利施工企业根据内部承包合同内部承包人且胜诉，其损失往往也很难挽回。
(二)劳动合同签订不规范带来的风险
首先，建筑企业的集团化发展使得其组织机构设置表现出多重性，由上至下依次为总公司、分公司、项目部、施工处等等，这就牵涉到建筑企业签订劳动合同时如何确定合同当事人的问题了。对于广西海河水利建设有限责任公司这样一个机构较为庞大、劳动者众多的企业而言，总公司与劳动者签订劳动合同就集中地反映出如下问题:(1)总公司在各分公司、项目部或工地劳动关系管理工作中仅起到统筹规划的作用，如以合同当事人的身份进行人事招聘和资格审查，势必造成管理成本的增加;(2)水利施工企业用工主体如分公司、项目部等分散于全国各建筑工地，总分公司间往来的不定时的劳动合同签章，严重影响了企业管理效率，甚至可能违反书面合同限时签订的法律规定。其次，由于建筑施工具有穿插作业和流水作业的特点，由此产生的短期用工问题，是否签订固定期劳动合同，涉及务工人员合法权益的法定条款兑现的问题，都使得水利施工企业面临着遵守《劳动合同法》规定和降低经营风险的两难窘境，这也是许多水利施工企业劳动关系管理亟待解决的问题。
(三)陈旧的规章制度带来的风险
规章制度是水利施工企业劳动关系管理的内部“法律”，是企业行使员工管理权、合同解除权的重要依据。而在实务操作中，很多水利施工企业仍存在沿用传统规章制度的情形，与新颁布的《劳动法》、《劳动合同法》及相关规章条例存在冲突之处，这就直接导致了水利施工企业招聘规章制度或与新法规定相抵触而无效，或是规章周延不够严密以致缺乏细致的劳动关系处理根据，企业在劳动关系管理中很大程度上都处于被动地位。
三、风险防范措施
基于上述分析，笔者认为，要参考水利施工企业劳动关系管理的行业特性，建立健全劳动关系管理体系，防范劳动关系管理的法律风险，应从以下几方面着手:
(一)推行有担保的承包合同
水利施工企业内部承包、分包工程前，应全面细致地了解内部承包人的工作业绩、风险负担能力和经营管理能力，严格审查其资信情况，必要时可要求内部承包人提供财产担保以保证内部承包合同的确实履行。要注意增强承包人的规范用工和守法经营的自觉性，通过多种承担担保的形式防范劳动关系管理带来的法律风险。水利施工企业可以采取统一控制账户，从工程款中扣款并强制代缴工伤保险，预留风险基金等措施，掌握承包合同内部追偿的主动权;或经过拥有良好资信的劳务公司负责劳务分包，力求将项目用工风险降至最低。
(二)根据水利施工企业的特点，持续改进人力资源管理相关规章制度，并履行规章制度的公示和告知程序
建立并完善劳动规章制度是事前预防、事中控制和事后补救水利施工企业劳动关系管理法律风险的重要措施。对于上述水利施工企业存在的亟待解决的劳动关系管理问题，要尽快制定切实可行的方案予以解决，如:工程承包人的用工资质审查、劳动合同签订、异地员工的管理问题、辅岗位的用工问题、加班费问题等问题，应尽快制定符合现行劳动法律规范及建筑行业劳动关系管理特点的企业规章制度，适应新时期劳动关系变化，防范法律风险。同时，企业规章制度在修改直接关乎劳动者切身利益如薪资报酬等相关事项时，应当严格遵照《劳动合同法》规定，经由职工代表大会讨论或与工会、职工代表协商确定，及时履行规章制度的公示和告知程序，防范因不确实履行民主程序形成的法律“陷阱”。
(三)应当根据自身的具体情况建立起劳动合同管理体系
水利施工企业劳动合同管理体系的建立完善必须符合自身世纪情况，根据员工层次，岗位工种招录情况的差异，恰当地拟定劳动合同文本，注意保证合同条款的细密严谨，防止因约定模糊陷入劳资纠纷。
1.规范劳动合同签订主体
为规范劳动合用签订主体，提高建设集团企业管理效率，总公司在劳动关系方面应适当放手，授权给分公司或项目部签订用工合同;以分支机构作为劳动合同签订主体或当事人时，合同的权利义务事实上仍是由有法人资格的总公司所承担的，因此，总公司在人事管理、分支机构管理上仍应当有所着重，对劳动合同签署的权利予以一定限制，防范法律风险。
2.明确签订劳动合同的劳动者范畴
针对水利施工企业用工特点，可依据工作性质的差异区别签订劳动合同，降低法律风险。公司办公人员应签订劳动合同，形成劳动合同关系;现场施工人员相对而言工伤风险较高，且人数多、来源复杂、流动性强，管理难度大，应当审慎对待，可采取业务外包的方式。
3.必须及时签订劳动合同
《劳动合同法》第十条规定:“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”。而由于施工单位人员流动性较强的缘故，不少单位不确定人员是否长期使用而疏于签订劳动合同，认为以后再签也不迟，这种想法是相当错误的，签订劳动合同对企业百益无一害，企业可在劳动合同中约定试用期作为考察，确定是否聘用，否则就可能造成劳资双方的误解，引起劳务纠纷。
4.根据实际情况签订不同形式的合同
针对水利施工企业项目工程进度的实际情况及用工的特殊性，企业应恰当地选择劳动合同形式。比如:企业办公人员(管理人员、行政人员等)等工作稳定的人员可签定固定期限劳动合同;施工作业人员流动性较强，为便于劳务关系管理，可考虑项目施工进度，签订以工程完工为期限的劳动合同;涉及企业保密性较强的技术岗位或要求人员稳定度较高的岗位，可签订无固定期限劳动合同，防止因关键岗位人员的频繁调动更换造成的损失，保持企业稳步发展的良好势头;对于企业急需且自身具有长期稳定发展的专业技术人才，在严格审查后，也可与其订立无固定期限劳动合同，形成双赢局面。