民营企业的政策篇1
一、当前我国民营企业税收政策现状分析
(一)对民营企业与税收政策的界定
对于民营企业的准确定义，目前学界并没有统一的说法。一般意义上，民营企业是从企业性质的性质来划分企业类型，即相对于国有性质而言的。因此，民营企业可以指除“国有独资”、“国有控股”外的所有企业。为保持前后一致，本文将民营企业的界定为私营企业与个体经营企业，相关数据选取也以此作为标准。税收政策是政府财政政策的一种，指政府为了实现特定的政策目标，运用税收手段调控宏观经济的方式。税收政策也是税收制度的一种，也体现在税制要素的不同规定，但具有临时性、灵活性等特点。在规范的税收制度下，国家为了促进民营企业的发展，往往在一般的税制规定内，做出一定的调整，如缩小课税范围，降低税率，延迟税款征收等，以降低民营企业的税收负担。
(二)民营企业税收政策的现状
本文从一般性税收政策和税收优惠政策两个方面分析陈述民营企业所得税税收政策的现状。从一般性税收政策来看，个人独资企业与合伙企业以外的民营企业按照25%的税率，对来源于中国境内外所有扣除一定的费用后纳税。个人独资企业和合伙企业以及个体工商户按照个人所得税的生产、经营所得纳税，税率是5%———35%的五级超额累进税率。从税收优惠政策来看，一是对小微企业实施税收优惠———对于符合规定的小微企业，企业所得税税率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，对年应纳税所得额不超过10万元的小微企业，按其所得的50%计入应纳税所得额，按20%的优惠税率缴纳企业所得税。二是，促进民营企业融资的税收政策。民营中小企业对于投资的吸引力不够，我国政府为了缓解民营企业融资困难的问题，出台政策鼓励投资企业对于特定民营企业的投资。
二、国外扶持民营企业的税收政策
西方国家促进民用企业发展的税收政策有很多，其中具有代表性的主要有美国和德国的税收政策:
(一)美国扶持民营企业的相关政策
美国陆续颁布实施了《小企业投资法》、《纳税人免税法》、《经济复兴税法》等。首先，允许符合条件的中小企业选择按个税纳税方式缴纳所得税，避免重复征税;其次，在企业投资方面，允许企业使用加速折扣，加速民营企业资本周转速度;最后，利用税收政策鼓励企业进行科技创新。
(二)德国扶持民营企业的相关政策
德国扶持民营企业的税收优惠政策很全面，深入到了企业发展的各个方面。首先，为促进民营企业的发展，德国给以其所得税低税率的优惠政策;其次，在鼓励企业投资上，德国政府对符合条件的民营企业投资于机器设备的部分给予附加折旧的优惠;最后，德国政府对特定地区的企业给予5年内免除特定税费的税收政策扶持。
(三)国外民营企业税收政策的启示
一是，政策目标明确。国外政府都对民营企业在本国经济中的重要地位有着充分的理解和认识，制定的促进民营企业发展的相关税收政策目标明确，特定的税收政策对应民营企业发展中的特定问题。为了切实保障民营企业的合法权益，将促进民营企业发展的税收政策通过立法确定下来，将民营企业的扶持政策法制化。二是，分类实行税收优惠。各国对民营企业的税收政策并非完全相同，对于不同类型的民营企业有不同的税收优惠。各国政府税收优惠政策对于技术创新企业都给予了区别一般企业的所得税优惠。此外，对于落后地区的民营企业，政府也设立了特定税收政策给予税收优惠，如德国政府对在落后地区新建立的企业，给予5年内免征营业税的税收扶持。三是，多种方式并存。各国采取了多种税收优惠方式一同来扶持民营企业的发展。例如:美国的税收优惠政策中，既有对小规模企业的税率优惠，又有鼓励投资的加速折扣优惠，还有对投资收益的减免税。
三、促进民营企业发展的税收政策的改进思路
民营企业的政策篇2
改革开放30年来，__民营经济得到了长足的发展，在国民经济中已占有“十分天下有其九”的地位。目前，全市共有12多万家民营企业，20__年产值3916亿元，占全部工业总产值的92.7%，企业数量和就业人数均占全市的90%以上，缴纳税收占全市税收收入86％，成为__经济总量主体、财税收入主体、解决就业主体、市场创新主体和推动__走在全省前列的主要力量。但是，受美国次贷危机影响，全球经济增长放缓，国际需求减弱，国内消费、出口、投资增速回落、通货膨胀和宏观调控加强。面对国内经济发展环境变化，加上自身不足等因素制约，民营企业首当其冲，受到较大的影响与冲击，面临前所未有的困难。本文从财政的角度探讨如何进一步对民营企业服务，促其积极应对困难，走向新一轮发展。
一、国内外新形势对__民营企业的影响
（一）融资难。长期以来，民营企业融资渠道较单一，大部分企业资金来源是银行贷款间接融资。在银根紧缩的情况下，“融资难”的问题尤为突出。一是资金供求矛盾突出。国家实行从紧货币政策以来，银行受信贷政策和贷款规模控制，采取“持大持强”策略，对民营企业减少或停止贷款，加上生产要素价格持续上涨，销售压力加大，应收账款增多，企业资金需求量快速增加，融资环境趋紧，资金供需矛盾突出。今年1－6月新增人民币贷款111.41亿元，三资企业、乡镇企业、私营企业和个体贷款只增加11.45亿元，仅占新增贷款的10.28％。二是融资成本攀升。20__年以来，央行先后6次上调银行存贷款基准利率。1年期贷款基准利率提高至7.47‰，大部分银行还针对不同行业、不同企业进行上浮10％－50％，综合融资费率高达12％－16％；通过担保公司担保，还得支付2％－3％的担保费，使融资成本进一步上升。有的银行在贷款到期后，压缩贷款额度或停止贷款，使企业资金链突然紧张，被迫选择民间融资，而选择民间融资的成本则在30％以上。
（二）出口形势严峻。一是国外需求疲软。据资料显示，在中国目前的出口总额中，美国约占20％。若美国经济增长率放慢一个百分点，会造成中国对美出口下滑5％。同时美国经济衰退会影响到亚欧经济体，间接影响它们对中国商品的需求。20__年第一季度__市实现出口总额为11.56亿美元，增幅较上年同期回落了五个百分点。二是汇率改革。汇率改革以来，人民对美元持续升值，升值幅度高达21％，且还有进一步升值的趋势。人民币升值使得企业利润空间被压缩殆尽。据调查，人民币每升值1％，棉纺织、毛纺织、服装业的利润率分别下降3.19％、2.27％、6.18％，而__市纺织服装企业的利润通常只有2％－6％，人民币升值使纺织服装企业处于微利或亏损边缘。三是出口退税政策调整。据统计，退税率调整将影响__市29类73.1％以上的出口商品，预计每年将减少4.18亿元以上的出口退税，占我市全部出口总量53.86％的服装、鞋、箱包、陶瓷等四大行业影响面最大。受出口退税影响，各县（市、区）的支柱产业收入也都大幅度降低。据调查，出口退税率的下调，使德化县年陶瓷出口退税减少1.45亿元。四是加工贸易限制的增加。20__年8月开始实施的“44号公告”(由商务部、海关总署共同发出的《加工贸易限制类商品目录》)规定，对商品目录进行大调整，大幅度扩大了加工贸易限制类商品，同时在全国实行东、中、西部差别政策，不再允许东部沿海省市新设立企业开展限制类加工贸易业务。
（三）用地难。一是土地供需缺口大。由于国家采取从严耕地保护政策，加强了对土地供应的控制。而我市正处于中心城市快速发展和产业升级的阶段，市重点项目建设和大部分企业扩大再生产都需要大量的土地，土地供需矛盾日益突出。20__年,全市工业企业因扩大生产和重点项目建设需新增用地12万多亩，而省批我市可供的用地仅4万多亩，缺口8万多亩。二是用地成本高。自20__年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费征收标准在原基础上提高1倍；城镇土地使用税每平方米年税额比原征收标准从整体水平上提高了2倍。三是审批时间较长。新《土地法》实施后，工业用地必须进入“招拍挂”市场，程序复杂繁琐，时间冗长，成本提高。
（四）招工难。一是劳动力需求猛增。近年来，我国经济高速增长，各地劳动力需求加大。在招工过程中，东部沿海“局部独秀”现象已被全国“全面开花”取代，产业工人流向多元化，出现了由“招工”转变为“抢工”的现象。据调查，20__年我市用工需求增加，缺工近8万人，缺口较大。二是结构性矛盾突出。我市民营企业需要“技工多、普通工少”，而劳动力市场上却相反，出现了技能人才短缺的现象。目前我市传统产业和“5+1”新兴产业，需要中、高技能人才3.2万人左右，而现有工人中技师、高级技师只有800人。我市大部分民营企业用工中，外来工的比例较大，用工稳定性无法保证，用工难度增加。三是人力资源成本上升。受劳动力供应卖方市场影响，民营企业员工工资年增长一直保持10—25％左右，企业用工成本大大提升。20__年以来，我市服装企业员工工资涨幅达25％左右。新《劳动
合同法》等法律的出台，在社会福利、解聘员工、带薪休假等方面提出了更高的要求，增加企业的用工成本约15—20％，企业生产成本增加约5％。（五）外部环境压力大。一是原材料价格攀升。20__年以来，由于对全球经济复苏和美元贬值的预期，石油、钢材等能源、原材料价格快速上涨，使企业产品成本上涨约30％左右。然而在市场竞争过度、产品供求结构失衡的条件下，企业产品的提价幅度一时还无法消化能源、原材料价格上涨所带来的成本增加。二是环境成本增加。为促进经济可持续发展，从中央到省、市制定出台了一系列措施，强力推进节能减排工作的开展。这就要求我市民营企业，特别是纺织、印染、皮革、石材等产业污染比较严重的传统产业，要长期多次加大节能减排、技术改造等方面的投入，营运成本较高。三是对民营企业提供服务不均等。近年来，我市制定出台许多鼓励民营经济发展方面的优惠政策，安排一定财政资金用于支持企业挖潜改造、技术创新、品牌建设和市场开拓等，但这部分资金占财政总支出的比重偏小，如20__年，用于企业发展的专项支出仅占财政总支出的1.98％，与民营企业对我市财政6成的贡献率相比显得不对等，且这部分资金向国有企业倾斜，能给民营企业的资金扶持偏少。又如我市超过80%以上中小企业所得税采用核定征收，征收依据不足、税负不均、主观随意性大，往往表现为大户严重不足、小户相对偏高，与依法治税原则不相适应。20__年实施“两法合并”后，采用“查账征收”的企业，税负将大幅下降，而采用“核定征收”的中小企业，其税负与查账征收企业相比显得偏重。
二、新形势下促进民营企业发展的财政对策
民营企业是我市经济的骨干力量，对我市经济发展起决定性支撑作用。目前，民营企业正面临着前所未有的挑战，财政部门要把重视和支持民营企业发展作为服务民生的当务之急，正确处理“取”与“予”的关系，科学权衡“长期”和“短期”的利弊，从“多取少予”转向“多予少取”，逐步向民营企业提供均等的财政服务。
（一）建立财政与金融互动机制，拓宽民营企业融资渠道
加大财政投入与财政作为，积极探索“财银合作”新渠道，实现财政、银行与企业“三赢”，帮助民营中小企业解决“融资难”问题。一是扶持、壮大地方金融机构与融资平台。根据各金融机构服务地方经济、促进民营经济发展情况，财政部门可实行财政性存款动态分配和财政存款服务竞标等办法，引导各商业银行加大对我市重点建设项目和民营企业的投入。设立“发展金融专项资金”，用于鼓励致力发展地方金融的各类金融机构和风险投资公司等机构入驻__，扶持农村银行、贷款公司、信用担保公司、典当公司、互助会等多种面对中小企业的小型民营金融服务机构的发展与壮大。对__商业银行再次增资扩股，引入战略投资者，积极争取通过ipo方式发展成为区域性地方银行。建议通过以闽侨典当行为基础，吸收民营资本，发展为典当集团。创造条件争取再次申办信托公司。成立政府主导的创业投资资金，扶持企业的科技创新，引导新兴产业发展。将目前分散在国有企业的十几亿金融资产进行有效整合，吸引其他民营和外资参与组建地方金融控股公司，实行资本运作，使之成为地方政府对外投融资的平台，促进地方金融的发展。二是探索融资新渠道。探索由财政牵头建立产权交易市场，完善风险资本的进出机制，为民营企业资产流动、股权交易提供服务。民营企业通过股权转让和股权质押等方式进行融资，利于民营企业投资主体多元化、拓展市场份额；利于促使民营企业实现资本的跨越发展。研究制定我市民营企业集合发债试行办法，帮助成长性好、经营业绩优的成长型民营企业通过发债的形式融资，为民营企业扩大中长期项目投资提供稳定的资金支持。加大对改制上市企业的财政支持力度，引导企业通过上市进行再融资，支持已上市企业进一步增发股票，发行债券或可转换债券进行再融资工作，推动企业快速发展。引进各类风险投资基金参与__民营企业改制上市和风险投资。三是支持金融创新。积极探索灵活多样的抵押方式，如无形资产、专利权、股权抵押和海域使用证、保单、仓单、退税单质押等。加快探索建立会员制和区域性再担保机构。在政府资金的引导下，联合中小企业信用担保机构出资组建全市性会员制的再担保机构，分散会员担保机构风险，集合提升信用，放大贷款担保的倍数，增加企业“供血量”。支持“信用担保公司”。在“合作双赢”的基础上，争取进一步扩大各信用担保公司信用担保倍数与额度，以缓解担保难的局面。
（二）实施积极的外贸扶持政策，拉动民营企业出口总量
近年来我市出口产业面临严峻的压力，要通过积极的外贸扶持政策，减轻企业负担，引导企业转型升级，有效拉动出口总量。一是为出口企业减税减费。建议财政安排奖励资金，通过退税渠道直接支付给相关出口企业，今后再视情况定额度、标准和范围；减免外贸企业相关税费，对经营确有困难的，报经税务部门批准，减征或免征20__年、20__年应缴纳的水利建设基金。二是推动财政信贷创新。参考其他地区的创新做法，建议财政厅每年将一笔专项资金存入银行，银行再放大五倍左右投放贷款，用于支持生产型出口企业出口产品研究开发，贷款利率不超过同期基准利率，贷款利息由财政厅将给予适当贴息。上年度有自产产品出口的实绩且资产负债率不超过一定比例、上年度为盈利等出口企业均可以申请此专项贷款，重点扶持高新技术、提高出口产品质量和档次等。三是促进加工贸易转型升级。目前占出口产业中较大份额的加工贸易企业在本轮经济周期中面临更多困难，要发挥财政的引导作用，促进加工贸易的转型升级，向高端发展，向设计、研发、品牌、服务、营销等环节延伸，推动产品价值和竞争力的提升。设立产业转移财政专项资金，创造性地以分公司、子公司共同投资等灵活形式，帮助沿海企业转移到土地和劳动力成本相对较低的县市区，通过异地合作把税收留在本市。
（三）推行“零地技改”新举措，缓解民营企业用地困境
实行企业“零地技改”办法，帮助企业做好“加减乘除”的文章，推动土地的集约利用，解决土地资源紧张的问题。一是“加法”：鼓励企业用好、用足现有的土地和厂房用地，提高土地集约利用率。对充分利用原有厂房，按设备更新进行技术改造的不同情况，给予不同比例和方式的财政补助。鼓励标准厂房建设。依照“谁投资谁收益”的原则，以政府为主，鼓励大企业、大财团参与__的标准化厂房建设，按低限标准收费。二是“减法”：严格控制土地闲置和动工、竣工期限。对于开发项目，根据其规模和性质，严格土地用途管制和动、竣工期限，有效杜绝项目占而不用的现象，避免土地的闲置和浪费。对未按土地出让合同或建设用地批准书规定的日期动工建设的，要依法向土地
使用者收取闲置费，并责令限期开发建设；对逾期不开发建设的，依法收回土地使用权，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场分配。三是“乘除法”：以“亩产论英雄”，倡导企业提高“亩均贡献率”。改变原先对企业贡献的评价只是纯粹的产值税收论英雄，建立“亩均贡献率”的综合考核指标，如果企业每亩平均创造的销售收入、税收不高，要除去相应的系数；如果“亩均贡献率”高，则要乘以相应的系数，再以每亩地的“亩产”产出率，换算成“价值”，对产出效益多的企业，分别给予一定的奖励，以降低用地成本。四是支持“产业转移园”政策。实行“飞地开发”，在安溪、永春、德化山区建立若干“产业转移园”，以承接__沿海地区产业的转移与聚集，实现全市产业结构优化与产业转型升级，同时有效进行劳动力转移，缩小山区与沿海发展差距，促进区域协调发展。因此，要整合有关财政资金，设立“产业转移园发展专项资金”，用于开发与建设；要用活土地出让金，以缓、减、返等办法支持发展；要推出“零收费”政策扶持发展；盘活资产构建平台，向开发区和企业进行银团贷款，再向区向企业进行贷款扶持与贴息，促使早日建成发挥效益。（四）创新财政扶持用人机制，健全民营企业人才保障体系
目前，我市许多民营企业尚处于管理的初级阶段，特别是一些中小企业，采用科学管理和现代管理的很少。虽经过努力经营，企业的资产和生产能力已有很大的提高，但在国内外新形势下，竞争力与规模不成正比，渐显“力不从心”，亟须在管理上有一定改进，拓宽全球化视野，提高其在世界经济环境下的风险预警意识和应对能力。采用科学的管理方法和手段，这需要人才，需要建立“引得进、用得好、留得住”的用人机制。一是设立人才基金。设立“__市杰出人才贡献奖”。对现有培训投入重点向民营企业的人才培养倾斜。实行经济补贴办法，对企业急需紧缺引进高级人才，给予安家费、购房补贴、生活津贴和特殊保障津贴等；开发高层次人才的经济适用房建设，满足引进的急需紧缺的高层次人才住房需求；对引进人才的子女入学给予特殊照顾。二是建立激励、保障机制。鼓励人才继续学习深造和学术交流活动等并给予有关费用补贴。建立优秀农民工激励机制，抓紧制定优秀农民工的认定、奖励政策。制定优秀农民工落户城镇的优惠政策，并向优秀农民工提供一定比例的廉租房和经济适用房。抓紧建立覆盖__市（含县区）范围内的社保通用制度，以实现社保新老制度的衔接和便于异地对接；对职工与用人单位终止劳动关系离开本统筹区的，终结社保关系时，其个人帐户存储额退还给参保人，切实解决外来人员社保基金流转难的问题。三是扩大本地就业。研究制定职业中介机构的扶持政策，大力培育龙头型的职业中介机构。职业中介机构成功向用人单位推荐，政府按人数给予定额补助。本市高校、职业技术学校要根据我市经济社会发展的需要，大力培养各类企业紧缺的实用性人才，财政按照为本地输送毕业生的人数给予一定的经费补助。
民营企业的政策篇3
【关键词】民营企业； 科技创新； 税收政策； 分析
一、前言
改革开放30多年来，我国民营经济不断发展壮大，已经成为推动我国经济发展和社会进步的生力军和推动者。近年来，广东的发展为民营经济提供了良好的机遇，从民营经济发展趋势上看，民营经济已经站在了新的起点上。据统计，2011年，广东民营经济完成增加值23336.44亿元，同比增长11.9%，对全省经济增长的贡献率高达51.8%。同时，民营单位规模不断扩大，经营质量也不断提高。2011年，广东民营单位有468.4万户，其中私营企业达110.83万户，个体工商户348.48万户；民营单位户均创造增加值为49.8万元，户均上缴税收为7.94万元。在出口方面，民营出口高速增长，高端产品成为其出口主力军。广东民营出口总额为1321.71亿美元，同比增长31.9%，其中机电产品和高技术产品出口额分别为622.44亿美元和250.95亿美元，同比增长29%和37.9%，占民营出口总额的比重高达66.1%。另外，民营企业在税收上的贡献也逐年加大。2011年，广东民营经济实现税收收入3718.96亿元，同比增长26.8%，但是由于普遍缺乏核心技术和科技创新能力，广东民营企业发展水平较低。据2010年全国工商联《中国民营企业500家分析报告》数据显示，民营企业500强中，作为民营经济总量第一大省的广东只有13家，而浙江、江苏两省合计309家，占据榜单60%的席位。从专利技术看，至2008年底，广东的专利申请量、授权量连续12年居全国第一位，然而大部分企业仍然与专利无缘。据统计，广东省大中型工业企业参与科技自主创新的不足20%，而中小民营工业企业只有3.4%。2009年中国社科院公布的全国民营企业自主创新50强，浙江占了19家，广东则只有8家。以上事实说明，广东民营企业的日益壮大和其科技自主创新竞争力缺乏的矛盾亟待解决。2011年7月，国家发改委了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》。实施意见的颁布，为民营企业未来的发展创造了广阔的空间，在“十二五”规划纲要的基础上，国家将继续细化相关措施，更加具体地鼓励民营企业参与发展中高端制造业。这充分说明了民营经济的科技创新已受到国家的高度重视，在这样的背景下，广东省政府需要通过各种政策措施，尤其是税收支持来促进和引导民营企业的科技创新，以使广东民营企业发展和壮大，这一举措，成为“十二五”期间加快转型升级、建设幸福广东的一大战略任务。
二、税收政策对民营企业科技创新影响实证分析
（一）税收政策与民营企业科技创新的关系
政府对民营企业科技创新的促进主要是采取税收政策，其优越性体现在：一是税收政策对市场造成的扭曲最小；二是税收政策的规范性最强；三是税收政策的操作成本较低。政府通过税收优惠支出分担民营企业可能的风险成本，提高在此过程中科技创新预期收益，为民营企业创新活动注入新的活力。税收政策对民营企业科技创新的研发投入、创新成果转化等因素影响很大，所以，在促进民营企业科技创新发展的各种激励手段中，税收优惠政策是效果最为明显的首选调控手段，它影响着民营企业创新的各个环节，并对民营企业科技创新产生巨大的推动作用。
（二）税收优惠政策对广东民营企业科技创新影响实证分析
民营企业的政策篇4
【关键词】建筑民营企业；思想政治工作；方法
中图分类号：F27文献标识码：a文章编号：1006-0278（2014）03-074-01
一、建筑民营企业思想政治教育工作的重要性
建筑民营企业思想政治教育工作的重要性主要体现在以下两个方面：1.建筑民营企业思想政治教育工作为建筑民营企业的发展提供思想政治保证，通过对建筑民营企业做思想政治工作，让建筑民营企业及时了解党和国家的路线、方针、政策和社会主义市场经济的法律、法规、特点和规律等，引导我国民营经济的发展既符合市场经济发展的客观规律，又能坚定政治立场、合法经营，促进地方经济和国民经济的发展，从而使得我国建筑民营企业能够沿着正确的方向健康发展；2.建筑民营企业思想政治教育工作能够促进建筑民营企业的和谐发展。建筑民营企业在发展中肯定会遇到各种问题（如可能降低对职工的待遇，造成企业和员工之间紧张的劳资关系），这就需要思想政治教育工作及时的对建筑民营企业和地方政府之间、企业和客户之间、企业主和员工之间、员工和员工之间的矛盾进行调和，从而促进建筑民营企业的和谐发展。
二、建筑民营企业思想政治工作的有效性开展方法
（一）把思想政治工作与企业的生存、发展联系起来
马克思主义认为，人是生产力诸因素中的最活跃的、起决定性的因素，劳动者能不能以主人翁的思想觉悟去创追、去开拓、去拼搏，直接关系到经济活动和生产工作的成败，建筑企业的思想政治工作要更新观念，就要有针对性地在员工中开展市场观念教育，引导员工学习市场经济的理论，认识市场经济的规律，同时，通过企业创业史、发展史和理想前途教育，确立员工“企业主人翁”的地位，树立“团结、拼搏、求实、创新”的企业精神，树立与企业“同命运，共荣辱”和“利益同享，风险共担”的群体意识，树立“质量第一，信誉至上”的市场竞争观念，这样，尽管建筑市场风云变幻，人们会拧成一股绳，形成一股合力，共渡难关，要更新观念，关键的一环是提高员工素质，只有提高了员工的素质，才能增强建筑企业的生产力。因此，建筑企业的思想政治工作，就要结合员工实际，着力提高他们的素质，让员工掌握市场经济规律知识，掌握科学技术，组织员工学文化、学技术、学管理，充分发挥员工在企业管理中的主体作用，提高他们参与发展市场经济的自觉性主动性，使员工真正体会到自己是企业的主人，自觉把自己的利益同企业的利益紧紧捆绑在一起，与企业同呼吸共命运，共同推动企业的发展。如近年来，在国家继续实行宏观调控、银行收紧，建筑市场萧条、国有建筑企业面临改制以来困难最大、压力最大、环境最差的情况下，资兴市建设系统中唯一的一家国有企业――资兴丽景建筑工程公司，狠抓以更新观念为主线的思想政治工作，人心安定，企业稳定，效益显著。
（二）创新领导机制，加强对思想政治工作的领导
对思想政治工作的领导机制的创新，是指实现党组织和企业经营者对思想政治工作的双重领导、齐抓共管。党组织作为建筑民营企业职工群众的政治核心，应该而且必须在思想政治工作中发挥核心领导作用，党组织对于思想政治工作的领导，主要侧重于指导原则、总体安排、组织实施方面的领导。例如宣传和贯彻党的路线、方针、政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，加强对党员和入党积极分子的教育，并通过他们团结和凝聚群众，促进建筑民营企业健康发展，而建筑民营企业经营者主要侧重于围绕生产经营活动进行思想政治工作。
（三）把思想政治工作与国家与人民的利益联系起来
过去，在建筑行业，由于忽视了思想政治工作，很多人只顾个人私利，一心只往“钱”字看，把国家的利益、人民的利益都抛于九霄云外，这样一来，损公肥私、偷工减料、盗窃公家资财等事，时有发生，使国家、乃至于人民的利益受到损失。如湖南凤凰县的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，就是由于盲目赶工期，违反有关规定，而不注重工程质量等原因造成的，事故所暴露出来的施工建设单位严重违反桥梁建设的法规标准，现场管理混乱、不注重工程质量、偷工减料、层层转包、劣质建材、招投标弄虚作假、压价承建等腐败现象，造成64人死亡、22人受伤、直接经济损失达3974.7万元的严重事故，我们抓住这类事件对员工进行思想教育，让员工懂得，我们的工作是与国家、人民的利益息息相关的，时时刻刻都让员工铭记着“百年大计，质量第一”，做每一件事情都要以人民的利益为出发点，而不仅仅是为了“钱”而工作，同时，通过“自我教育”，健广大员工认识到建筑工程质量和其他产品质量一样，既关系国民经济的发展，又关系着人民群众的切实利益，而工程质量又不同于一般产品的质量，一旦不慎所造成的隐患将变为破坏力极强的杀手。
（四）思想政治教育工作队伍建设的创新措施
建筑民营企业要加强政工队伍的思想政治工作的理论学习，确保他们能不断进行创新，用发展的新观点和新理论针对性地开展工作；建筑民营企业政工队伍要提高思想政治教育政策水平，将当前的形式和困难讲透，将办法讲清，将前途讲明，确保和广大员工心连心，增强企业的凝聚力；建筑民营企业政工干部要身体力行，具备良好的道德修养，同时在实际工作中不断发现存在的问题，用创造性的思维去探索新方法，从而提高员工的觉悟。
民营企业的政策篇5
关键词：地方银行民营企业支持政策落实调研
1研究概述
1.1研究背景
我国对民营企业发展的支持力度越来越大，国务院先后颁发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等法律法规，甘肃省政府也颁发了《关于推动非公经济跨越发展的意见》等，努力为民营企业的健康发展创造有利条件。而地方性银行作为银行体系的一个重要成员，在解决和缓解民营企业发展中遇到的资金困难和金融服务方面，有着特定的责任、产权、机制、政策和地域等方面的优势，对民营企业的发展起着举足轻重的作用。
甘肃省民营企业近年来取得了飞速的发展，显示出极其旺盛的生命力。2011年甘肃省共有民营企业8万户，总注册资金1420万元，投资者人数15.6万人，雇工人数65.8万人；到2014年，甘肃省民营企业总数量已经达到15.7万户，较2011年增长了95%，而总注册资金达5350万元，较2011年增长2.7倍，投资者人数及雇工人数分别为30.3万人与118.9万人，较2011年均翻倍增L。
1.2研究意义
地方银行对于民营企业的扶持能有效地解决民营企业资金链断裂问题，从而为解决其他问题奠定良好的基础。该文重点研究甘肃省地方银行在支持民营企业发展过程中政策实施方面的效果评价，并找出存在的问题，帮助地方银行有针对性地改进支持民营企业的工作，以切实解决甘肃民营企业的困境，提高民营企业的竞争力。
2评价研究的实施――问卷调查
2.1问卷的设置
基于文献研究，甘肃省属金融机构为落实省委省政府对民营企业相关扶持政策的文件，以及甘肃地方银行为支持民营企业发展的政策和一系列改进措施，问卷设置10个问题，每个问题的评价层次分为5个程度：满意、比较满意、一般、不太满意、不满意。
F1：落实省委省政府相关扶持民营企业融资、担保抵押等金融政策的程度[1]。民营企业面临的首要问题就是融资难、贷款抵押难的问题，调查政策落实情况是甘肃地方银行支持民营企业的重点。
F2：制定符合民营企业特点的信用评级和授权信用管理办法的进展情况[2]。制定民营企业的信用评级和授权信用管理办法是甘肃各地方银行的工作重点，信用等级影响民营企业的发展。
F3：制定支持民营企业发展以及银、企合作措施的情况。银、企合作是国家及省委省政府关注的重点，两者的合作无论是对银行还是对企业，都是重要的。
F4：简化民营企业贷款审批程序、提高贷款效率情况[2]。甘肃地方银行的服务效率是影响民营企业办理贷款业务的重要因素。
F5：各项服务性收费减免情况。甘肃地方银行对省委省政府减免服务性收费政策的落实情况。
F6：贷款利率变动及执行情况。贷款利率要合理变动。
F7：近年来民营企业贷款增减情况。为鼓励支持民营企业的发展，放宽民营企业的贷款政策，贷款额度应该根据民营企业的发展进程增减。
F8：对民营企业贷款投诉处理效率和质量的情况。对投诉处理的效率和质量会影响一个银行的发展，也能衡量甘肃地方银行对民营企业的重视程度。
F9：为民营企业服务提供、创新金融产品的情况（结算、融资、外汇、理财、咨询等金融服务平台）。这是支持民营企业发展的一个重要表现。
F10：社会反映评价情况。从各方评价中得到反映的真实情况，找到问题和不足，从而更好地服务民营企业。
2.2问卷的发放与回收
选择两种调查对象：客户和银行职员，发放问卷。甘肃地方银行主要为甘肃银行、兰州银行和甘肃农村信用合作联社，选择其银行职员进行调查。民营企业到甘肃地方银行办理贷款、开户、还款和存款等业务，在对甘肃三大地方银行的各个营业网点的职员进行问卷调查时，将民营企业办理对公业务的代表（客户）同时作为调查对象。
（1）甘肃银行：选择兰州市城关支行、兰州市高新支行、兰州市小西湖支行等6个营业网点作为调查点，对银行职员和客户分别发放60份问卷，回收有效问卷数分别为50份和45份。
（2）兰州银行：选择安宁支行、西津路支行、西固支行等6个营业网点作为调查点，对银行职员和客户分别发放60份问卷，回收有效问卷数分别为53份和50份。
（3）甘肃农村信用合作联社：选择兰州市城关区永昌路信用社、兰州农村商业银行、兰州市城关区金源信用社等6个营业网点，对银行职员和客户分别发放60份问卷，回收有效问卷数分别为55份和49份。
3数据的处理与分析
3.1数据处理
问卷评价层级是：满意、比较满意、一般、不太满意和不满意，根据甘肃省委省政府对相关政策措施的重视程度，确定评价层级的分值系数为1、0.8、0.6、0.4、0；量化的计算公式：（满意×1+比较满意×0.8+一般×0.6+不太满意×0.4+不满意×0）/有效票数。
3.2基于SpSS的分析
（1）三大地方银行客户和银行职员对问题落实政策的满意度及差异化。
对甘肃银行、甘肃农村合作信用联社和兰州银行的客户和银行职员的问卷分开统计，使用量化公式计算分值；把10个问题作为变量，以三大地方银行为分析对象，输入量化分值。基于SpSS软件，做配对样本t检验①分析（如表1）。
从sig检验值（即p值）可以看出，只有F3制定符合民营企业特点的信用评级和授权信用管理办法情况，F8涉及民营企业贷款投诉处理效率和质量情况和F9提供和创新对民营企业金融产品的情况（结算、融资、外汇、理财、咨询等金融服务平台）3个问题通过了检验。银行对于这3个问题涉及的政策都实施较好，客户（即民营企业）给予肯定。但对于F5各项服务性收费减免情况，客户对三大银行的感受程度差异化较大。对于F7近年来民营企业的贷款增减情况和F10社会反映评价情况，两者的检验值（即p值）都大于0.4，说明三大银行在这些方面存在的问题比较多。剩余的其他问题也都没有通过p值得检验，相对前面的所说的情况程度较轻。
从表2t检验的t值可以知道，对于F2制定符合民营企业特点的信用评级和授权管理办法情况、F3制定符合民营企业的发展以及银企合作措施的情况、F7近年来民营企业贷款增减情况、F9提供和创新对民营企业服务的金融产品的情况和F10社会反映评价情况这5个方面，检验值都在2左右，说明银行职员认为做得好的地方，但是民营企业并没有切身的感受到，而且说明三大行在此方面情况差异化较大。
（2）3个地方银行总体分析。
对3个银行的问卷即客户和银行的问卷进行整体的统计，用量化公式得出每个问题的分值。基于SpSS软件的均值比较分析，得到各个银行的整体发展情况。以每个问题为横轴，将针对每个问题的总体分值为纵轴，得到各个银行的整体的政策措施实施折线图（如图1所示）。
从折线图可以看出，每个问题反映的政策实施，甘肃省农村信用联社和兰州银行情况相当。在F1落实省委省政府相关扶持民营企业融资、担保抵押等金融政策情况和F2制定符合民营企业特点的信用评级和授权信用管理办法情况两个方面，甘肃银行的整体情况不是很好；但是在F8涉及民营企业贷款投诉处理效率和质量情况表现突出，说明甘肃银行对于此比较重视。
对策及建议
由于甘肃银行2011年才成立，各方面的发展相较于甘肃省农村信用联社和兰州银行而言，还存在一定的差距。但近五年发展速度很快。基于以上调查分析，三大银行在不少方面的政策依然不够完善，为了加强甘肃三大地方银行对民营企业的支持力度，银行需要更加重视政策的制定和落实。
4.1实施差别化的授信服务
实施差别化的授信服务，不断增强对民营经济发展支持的针对性和有效性。推进综合化经营思路，主动引导各机构打破传统授信固有模式，拓展对民营企业客户主动设计一揽子综合金融服务方案，共同助推非公经济发展[3]。
4.2深入推进信贷结构调整
深入推进信贷结构调整，继续加大对中小微企业以及三农贷款的投放力度。紧紧围绕“三去一降一补”供给侧改革要求，及时调整信贷政策，积极优化业务结构，加大对民营企业的信贷投放力度，加快批和投放进度，放宽民营企业融资、担保抵押等金融政策，推动民营企业脱困发展。
4.3加快推广多渠道金融产品和服务
一方面推进乡镇便民服务点建设和村镇银行建设，弥补甘肃省乡镇地区网点和服务的不足，延伸服务覆盖范围；另一方面，大力推进网上银行、手机银行、微信银行和直销银行等互联网金融，在寻找机遇、规范财务管理和促进生产经营转型等方面，努力为民营企业提供大数据支持、财务咨询和信心服务，更好地服务甘肃省非公经济的发展，同时也使三大地方银行更快速地发展，充分发挥他们对于甘肃经济发展的促进作用。
参考文献
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民营企业的政策篇6
一、统一思想，充分认识民营经济的重要地位和作用
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量。加快民营经济发展，对繁荣区域经济，优化经济结构，增加财政收入，扩大社会就业，改善人民生活，实现富民强区，具有重要的战略意义，是实现*科学发展、和谐发展、率先发展的重大举措和紧迫任务。因此，全区各部门、各单位，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立强烈的战略意识、机遇意识、大局意识、责任意识，认真落实扶持民营经济发展壮大的各项政策，提高服务质量，优化发展环境，促进民营经济又好又快发展。
二、加快民营经济发展的总体要求和主要目标
加快民营经济发展的总体要求是：认真贯彻中央、市委、市政府关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策、措施，解放思想，更新观念，努力创造稳定透明的政策环境，平等竞争的市场环境，公平公正的法制环境，廉洁高效的管理环境，鼓励创业的社会环境。实现民营经济总量快速增长，行业重点突出，环境明显优化，整体素质提高，成为促进区域经济发展的重要力量。
加快民营经济发展的主要目标是：民营经济实现增加值占全区生产总值的比重由去年的*%提高到今年的75%；民营企业户数由*户增加到*户，注册资本金由*亿元增加到*亿元；从业人员由*万人增加到*万人。
三、鼓励创业，实现民营经济总量的增长
我们要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，积极鼓励全民创业。要落实好市委、市政府鼓励民营经济的创业政策，放开民营企业经济领域，放宽民营企业市场准入条件，鼓励、支持有自谋职业的愿望、劳动致富的冲动、创业当老板追求的经营者，特别是鼓励机关事业单位工作人员从事民营经济。要提高办事效率，畅通创业渠道，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用活用好用足各项政策，为创业者铺平道路。
加大招商引资力度。调动全区各方面力量，建立招商引资“绿色通道”，提供“一条龙”、“一站式”服务。广泛吸引知名企业和高科技人才来*投资兴业，对在区内设立总部或地区总部的民营企业给予各项优惠和奖励政策。对来*发展的民营企业经营者、各类人才在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面给予同等优惠和照顾。
四、推进中小企业成长工程，扶持民营企业上规模
我区民营经济既求量的扩张，又要求质的提高，全区要整合各部门资源，按照市政府关于鼓励型小企业认定的有关政策，推进科技型、都市工业型、社区服务型三类企业的认定工作，对经认定的鼓励型企业将优先享受市有关部门促进企业发展的各项优惠政策，搞好民营高新企业认定工作，全面落实扶持高新企业发展的各项政策。支持企业实施品牌发展战略，对申报获得著名商标、驰名商标、中国名牌、*名牌、中华老字号、津门老字号的企业，区政府要给予奖励。支持企业做强做大，对重点扶持的企业，在扩大企业经营规模、投融资、技术改造、开拓市场等方面给予争取市级立项、政策支持，扶持企业向集团化发展。
五、搭建政府引导、企业参与的社会服务平台，为民营企业提供全方位的服务
要把区行政许可服务大厅办成为企业全方位、全过程服务的服务平台，要以服务企业为宗旨，行使好政府行政许可审批职能，实现“一条龙”快捷方便的办事程序。同时要筛选具有一定资格和实力的中介服务机构进驻，按照企业从创业—运营—管理—发展—退出的全过程设计，形成较完整的服务平台，为企业提供全程服务。
六、建立民营经济信息平台，推进政务信息公开
为加强对民营经济的引导和服务，要通过各种形式搭建公共信息平台，一是建立区域民营经济信息网络平台，借助*市中小企业网络开办区中小企业网，政府部门要结合自身职能，将规划信息、项目信息、政策信息、法规信息、科技信息、人才信息，向社会公开，设立企业信箱，收集企业情况反映和需求。二是继续办好*区民营经济信息专刊，及时将国家、市、区等带有政策指导性的有关信息传达到民营企业，形成政府各部门与企业的信息互动，以落实国家、市、区政府出台扶持民营经济发展的各项政策。三是编制政府部门办公告知便民手册，使广大民营企业了解政府各行政、执法、管理部门主要职责、办事程序，畅通民营企业办事渠道。
七、着力解决民营企业发展融资难的问题
积极发挥区中小企业担保中心、虹桥创业投资有限公司和虹融投资担保公司对重点企业、重点项目的引导、支持作用，扶持他们以资本为纽带，吸纳民间资本，做大做强，为民营企业融资搭建担保平台。鼓励、引导企业成立“企业信用促进会”互相担保，拓展融资渠道。认真研究部分银行试行无担保贷款的相关政策，积极引进新型金融产品进入，建立银行与企业沟通联系平台。
八、加强对扶持民营经济政策资金的引导服务
市委、市政府公布了关于加快民营经济发展的意见，同时也将出台若干配套政策，区各有关部门要切实落实好市委、市政府各项政策，组织研究政策，搞好企业和市相关执行部门的对接，将这些惠民政策真正落实到企业。
要加强对民营企业经营者和员工的教育培训工作。建立政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。充分发挥大专院校、职业学校和各类培训机构的作用，帮助企业重点开展法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。区政府每年将对300名企业经理人进行免费培训。
设立民营经济发展专项引导资金。由区财政每年安排一定资金，主要用于民营企业技术创新、创业辅导、重点技改项目、创品牌，政策法规业务培训及对民营企业、经营者表彰等，并争取市财政、中小企业发展促进局等渠道的扶持资金支持。通过政策、资金引导要规范企业生产经营行为，引导民营企业加强自我教育、自我管理，严格执行国家法律法规，自觉履行企业责任。
九、营造民营经济发展良好外部环境
积极营造良好环境，打好“服务牌”，建设服务型政府。各部门要把营造好外环境工作纳入重要议事日程。要切实树立为市场主体服务的理念，以法制规范行为，以管理规范服务，为民营经济的发展营造良好的外部环境。禁止乱收费，对依据法律法规设立的收费项目不得提高收费标准，取消所有的工本费收费项目；严禁乱罚款，各部门不得对下属单位下达罚款指标，实行罚缴分离制度，所有罚款一律统一上交财政，不得实行提留、分成或奖励，对违反者从重处罚；严禁乱检查，除涉及食品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护的事项外，同一部门对同一企业的例行检查原则上一年不能超过一次；严禁乱摊派，对民营企业不得组织强制性检测和培训等活动，不得摊派赞助广告和报刊杂志等费用，不得要求购买指定产品和接受有偿服务。实行行政过错追究制，各部门主要领导对本部门依法行政负主要责任，对有令不行、有禁不止，违反纪律的执法人员，一经查实要严肃处理。推行执法责任制，严格执行“三步走”执法方式，即先教育规范、再限期整改、最后依法处罚。依法保护企业的财产权、知识产权和自主经营权等各项合法权益；依法保护企业出资人的名誉、人身和财产等各项合法权益；依法保护职工的劳动、工资和社会保障等各项合法权益。要改进工作作风，提高行政效能，改善管理和服务环境，形成人人为民营经济服务，人人参与民营经济发展的良好氛围。
十、建立各级领导与民营企业的联系制度
建立由五大机关领导和民营经济领导小组成员单位处级以上领导联系重点企业制度。加大对重点企业、重点项目的支持力度。各级领导及部门要定期联系对口企业，了解企业运行动态、需求及建议，倾听企业呼声，有针对性的开展帮扶。
十一、发挥工商联和工、青、妇等组织的作用
充分发挥区工商联在组织民营经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，在民营经济人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民营经济方面的助手作用。充分发挥工会、共青团、妇联组织在发展民营经济中的创业引导和依法维权等作用。要发挥行业协会、商会和民营企业联系作用，加强对成员企业的自律和服务。
规范发展社会化中介服务体系。按照“自发组建、自愿入会、自主办会”的市场化原则，发展民间商会、行业协会和中介机构，强化服务功能和自律协调作用，积极帮助企业解决创业、发展中遇到的问题。
十二、加强对民营经济工作的领导
切实加强领导，建立统一协调高效的管理机制。强化对全区民营经济工作的统一领导，要充分发挥民营经济发展工作领导小组的作用，加强对民营经济工作的统筹协调和综合管理。完善民营经济发展工作机制。完善以区民营经济发展领导小组、民营经济发展领导小组办公室、各成员单位决策指导、指挥协调、工作联动、督查落实“四位一体”的工作机制。加大成员单位之间在政策引导、扶持民营经济发展、服务于市场主体上的联动。
加强民营经济管理部门力量。目前，市政府正在就民营经济管理体制进行调研，对机构、人员设置将有安排。从我区当前实际出发，充实民营经济领导小组办公室人员，在不增加编制的条件下，通过整合政府相关部门力量，抽调相关部门的干部充实民营经济办公室工作，授权民营经济办公室作为协调民营经济、企业发展的主管部门，牵头组织协调解决民营经济发展中遇到的问题。
十三、建立民营经济工作考核机制
将发展民营经济纳入各有关考核体系。按照全区发展民营经济的目标任务，建立目标责任制度。各部门制订目标责任制，明确责任部门和责任人员，层层分解并切实完成任务。按照全区各相关部门的职能分工，建立工作通报制度。民营经济办公室负责及时将区领导批示意见反馈有关单位，并根据领导批示做好督促落实工作。按照全区民营经济发展情况，建立统计分析制度。科学分析民营经济发展总量、速度、结构和区域性发展等情况，为制定有关政策和计划提供依据。搞好对民营经济发展成果的评价考核和动态监测，掌握新情况，解决新问题。
十四、营造良好的社会舆论氛围
民营企业的政策篇7
关键词：吉林省；民营经济；差距；措施
中图分类号：F279.273.4文献标识码：a文章编号：1007-7685（2013）10-0095-04
民营经济具有产权清晰、经营灵活的特点，是社会财富的重要源泉。突出发展民营经济，对扩大吉林省经济规模、增强地区经济活力、增加财政收入、扩大就业具有重要意义。
一、民营经济已成为吉林省经济发展的重要力量
吉林省民营经济起步较晚。发达省份在上世纪80年代初开始起步，而吉林省在90年代末才有动作，较快的发展则是在“十一五”规划后。2006年，吉林省启动第一轮民营经济腾飞计划，2009年实施中小企业成长计划，2011年开始实施新一轮民营经济腾飞计划，并出台相应政策支持民营经济发展，民营经济进入快速发展阶段，已成为吉林省地区经济发展中最富活力、最富创造力和最具潜力的重要组成部分，是推动东北老工业基地加快转型升级的重要引擎。
（一）民营经济已占吉林省经济总量的一半以上
2012年，吉林省民营企业数量达16万户，是2006年的2.3倍；个体工商户达99万户，是2006年的1.3倍；民营经济实现主营业务收入22632亿元，是2006年的4.9倍；完成增加值6064亿元，是2006年的4.2倍，2011年，吉林省民营经济增加值占全省GDp的比重首次超过一半，达50.5%，2012年达51%，占吉林省经济的“半壁江山”，从数量方面已逐渐居于主体地位。（见图1）
（二）民营经济对经济社会发展的贡献逐渐增加
2012年，吉林省民间固定资产投资额达6539亿元，同比增长32.6%，占全省城镇固定资产投资比重的70.7%；从业人员达590万人，占全省二、三产业从业人员比重由2006年的43.3%提高到72.4%；上缴税金657亿元，占地方财政收入的比重由2006年的52.7%提高到70.2%；出口创汇23.5亿元，占全省出口总值比重由2006年的37.3%提高到42.1%。民营经济对促进经济增长、扩大就业、增加财政收入发挥了重要作用。
（三）一批民营企业实现规模发展
吉林省民营企业规模不断扩大，实力进一步增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。截至2011年底，全省主营业务收入超亿元的民营企业达2493户，10亿元以上民营企业为69户，50亿元以上民营企业为7户。
二、吉林省民营经济发展面临的突出问题
与发达地区相比，吉林省民营经济发展存在差距，发展民营经济急需破解一些突出问题。
（一）民营经济量小质低问题显著
总体看，吉林省民营经济尚未走出外延发展、原料加工的初级发展阶段。表现为：一是总量不大，规模偏小。2011年，吉林省民营经济数量仅相当于广东省的22.2%、浙江省的33.7%、辽宁省的52.2%。吉林省每万人拥有民营企业数量47个，而浙江省132个，广东省130个，辽宁省77个，分别是吉林省的2.8倍、2.7倍和1.6倍。二是民营企业实力不强，转型压力大。2011年，吉林省民营企业平均注册资本金为200万元，低于全国平均266.5万元的水平。吉林省民营企业上市公司为16户，而广东省、浙江省分别达226户和180户，吉林省与这两个经济强省差距巨大。三是产品层次不高，附加值低。吉林省民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业，产业链条短、附加值低。以农产品加工业为例，2012年，吉林省一定规模农产品加工企业8900多户，具有深加工能力的部级和省级龙头企业不到500户，仅占5.6%。从品种看，美国和日本稻米深加工产品已超过350种，加工业对稻谷资源的增值率已达1：4，而吉林省深加工的稻米产品不到10种，加工业对稻谷资源的增值率仅为1：1左右。玉米加工产品的粗加工和深加工比例为20%左右，而发达国家玉米深加工比例达90%以上。
（二）民营经济政策落实不到位
吉林省已经出台的民营经济发展政策较多，涉及内容很广，但难以发挥作用。据不完全统计，2005年以来，省级层面支持民营经济发展的相关文件为42份，其中省委、省政府文件15份，省直各部门文件27份，文件数量不比其他省份少，但大多束之高阁，难以发挥作用。主要表现为：一是政策联系省情较少。吉林省一些促进民营经济发展的政策多是转发国家、中直部门的文件，这类政策有方向、没抓手，有鼓励、没细则，在实践中较难兑现；或者是模仿发达省份出台的政策，忽视了吉林省所处的发展阶段，简单模仿和照搬发达省份的政策很难在吉林省落实。二是政策宣传缺少广泛性。据抽样调查显示，吉林省制定的《关于促进中小企业发展的若干政策》，只有38%的人基本了解，35%的人部分了解，27%的人不知道。三是政策内容缺乏操作性。一方面，有些政策执行的附加条件太多，如吉林省支持高校毕业生、返乡农民工创业提供小额贷款政策，由于附带“需要财政拨款单位工作人员提供信用担保、采取资产抵押和质押”等条件，使政策执行效果大打折扣。另一方面，部门利益影响政策的执行效率。有些部门解读政策不到位，配套措施出台不及时，有些部门之间政策衔接不顺畅，过于强调各自部门的权力和利益。影响政策落实。四是政策落实缺少保障性。现行的政策中，大都缺乏贯彻落实的制度保障，对政策落实不到位的责任追究不到位、惩戒威慑力不够。
（三）中小民营企业发展要素缺乏现象突出
民营企业在要素市场上仍然面临诸多困境。一是融资难。据对150户企业的抽样调查显示，96%的民营企业存在不同程度的资金缺口。2011年，全省中小企业资金有效需求为1000亿元，通过银企保合作等方式实现资金供给440亿元，有560亿元资金缺口无法解决。造成这种状况的原因在于，一方面，银行对民营企业的贷款限制多、门槛高，民营企业贷款覆盖率低。另一方面，中小民营企业融资成本过高。二是人才匮乏。民营企业人员“招不进、留不住、培养完就走”的问题十分突出。缺少科技人才，缺乏具有创新意识、市场意识、能够真正把企业做大做强的高素质企业家。大多数企业家素质不高，经营观念较陈旧，过于注重厂房建设，对技术专利、品牌、企业信誉等重视不够，工作的着力点用于跑关系，对企业自身管理投入精力不足。三是用工紧张影响企业正常运作。吉林省大多数民营企业都面临“普工荒”。导致用工紧张的根本原因在于机会成本的“两高两低”，即创业机会成本高，留守机会成本低；进来机会成本高，出去机会成本低。农民进城务工面临的不仅是不断攀升的直接成本（包括流迁费用和生活费用），更主要的是高昂的机会成本（包括经济成本和情感成本）。吉林省农民外出创业的机会成本远高于江浙等土地资源较少的省份，在吉林省西部一些地区，有的农民户均耕地达5公顷左右，仅种植业收入就在4万元以上，对这些农民来说，月工资3000元的外出务工机会缺乏吸引力。随着国家惠农政策的实施，在家务农的机会成本不断降低，外出创业的机会成本不断抬高，加上固有的守旧观念束缚，出现“普工荒”在所难免。从这个意义上说，吉林省并不具备农村劳动力廉价的优势。吉林省经济发展、城镇化建设等还处于全国中游水平，民营企业主要集中在劳动密集型的低端产业上，处于产业链的末端，这就决定吉林省大多数民营企业所能提供的工资待遇、发展前景、城镇生活配套水平等与发达省份存在较大差距，对新生代农民工、技能型工人来说，在吉林省民营企业工作的机会成本非常高，而获得一定技能培训或经过一定的职业经历后，向沿海发达地区转移再就业的机会成本又非常低，因此出现“普工荒”也是必然。四是科技创新成果转化困难。省内大多数民营企业科技研发投入不足，不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。一方面，吉林省工业化发育不足，具有技术承接能力的民营企业数量偏少。另一方面，吉林省科研院所、大专院校与企业之间的对接平台少。吉林省不乏科技创新成果，但科技成果落地转化难，产业化更难，大量科技成果外流转化。2010年，吉林省规模以上民营企业新产品的产值率仅为5.8%，低于全国4个百分点。据对150户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力不足、缺乏技术研发的战略合作伙伴，55%的企业在技术创新中遇到资金紧张、技术研发投入不足的困难。
（五）民营企业发展软环境不足
软环境是民营经济发展的重要要素，目前软环境不足问题表现在：一是有准入，难进入。吉林省虽然放宽了民间投资准入领域，坚持“非禁即入”，但由于缺少具体的操作措施和实施细则，影响民间投资的各种障碍仍然存在，一些领域民营企业进不去，一些领域民营企业能进去，但立足难，发展更难，最后还是被挤出来。不少民营企业家反映，看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。二是有服务，缺效率。民营企业的行政审批很多，审批时限长，手续繁杂。一些机构设置过杂、职能不清，出现多头管理，在办事中经常出现相互推诿的情况，一些政府部门的工作效率不高、服务质量不好。三是税收仍然较重。据对150户企业的问卷调查显示，25.3%的企业认为税费负担过重。此外，一些地方的中小民营企业除承担正常的税收外，还要承担各类名目繁多的行政性收费、乱处罚和行政摊派费用。
三、吉林省发展民营经济的对策
（一）引导民营经济发展的产业方向
从国内外市场、国家产业布局和区域比较优势及民营经济发展的阶段性差异出发，科学选择吉林省民营经济发展的产业方向。应在三个方向上引导民营企业的项目投资：一是资源依托型。依托本土资源发展产业是后发地区经济得以成长的先天优势，可以占据资源垄断的地位、获取相对较低的物流成本、避开先发地区的竞争优势。吉林省县域经济的发展主要体现为资源依托型产业的发展，在今后较长时间内，资源依托型产业都是做大经济总量的主要平台。二是技术依托型，主要依托吉林省大学和科研院所的科研优势，大力推进科技成果产业化，特别是高新技术产业化及战略性新兴产业的发展。其中，重点领域包括光电产业、生物产业、新材料、新能源产业。政府要搭建有效率的转化平台，实现科研成果与资本的联合、科学家与企业家的结合。三是支柱产业依托型。主要依托汽车、化工两大吉林省支柱产业，做长产业链条，做大产业集群。从根本上解决汽车产业本土配套能力不强、化工产业下游产业过短的问题。此外，破解民营经济发展中的各种准入壁垒，切实让民营企业涉足各种非禁领域，给民营企业以平等的待遇。
（二）加强民营经济政策的落实
突出发展民营经济，政策是支撑，关键在落实。应重点做好三方面工作：一是对既有政策梳理评估。由综合协调部门牵头，组织相关部门进行现有政策梳理，并进行实施效果评估，找出政策不落实的主要症结。二是进行政策整合设计。在政策梳理评估的基础上，由综合部门牵头，提出政策整合方案。准确把握吉林省民营经济发展的阶段性特征，着眼省情实际，着力整合政策资源，消解政策摩擦，形成政策合力。三是严格实施政策落实督查制度。由监察部门负责，严查政策实施中的中阻现象、不作为现象以及权力寻租行为。
（三）解决民营经济发展的要素需求
重点解决民营企业发展中的融资、人才、用工和创新能力等难题。一是优化融资环境。在满足金融企业盈利目标、降低运营风险的前提下，调动金融企业进入民营中小微企业融资市场的积极性。充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，将财政支持资金重点用于中小微企业贷款贴息、金融企业经营费用补贴和风险化解方面，最大限度的创造资金市场的乘数效应。推动银行面向创业个体的金融业务创新，在全面推广土地收益保证贷款业务的同时，加大力度实施人参等特色产业预期收益担保贷款试点，破解创业个体的资金困境；积极探索以纳税额为限的中小微企业信用担保贷款制度创新，创造适合中小微企业需要的多种金融产品。二是实施民营经济人才工程。积极鼓励科研单位、大学和事业单位的人才以兼职、挂职、全职的身份进入民营企业工作，留足自选空间；以多种方式支持大学生、研究生进人民营经济领域创业；人才管理部门以多种形式营造企业家市场，加快建立民营企业家培训体系。三是大力发展多种形式、多种规格的职业教育，为民营经济提供充足的技能型劳动力资源，并将吉林省办成职业教育强省。在构建民企研发平台、民营企业与大学和科研院所对接平台、产学研合作立项研发、科研成果转化分享政策等重要方面实现突破。
民营企业的政策篇8
一、我市民营经济政策落实情况
从内容上来看，这些政策大多涉及到民营经济在市场准入、财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、改进监管、加强指导和政策协调等七个方面。而这些政策，多数是国有企业或外资企业早就享有，现在也正在享有的，但是民营企业还没有完全享受到的。这些文件的制定出台，就是要为民营企业发展营造一个公平、公正的市场主体环境。从落实情况来看，这些政策基本上都得到了不同程度的贯彻落实。有的贯彻比较好，如市委2号文件中的鼓励发展外向型民营经济、支持农副产品加工型民营企业发展、扶持劳动密集型民营企业发展、加快商贸流通类民营企业发展、完善收费公示制度、多措并举改善融资环境、建立发展民营经济联席会议制度、完善学习培训机制、健全社会化服务组织、提高民营企业主的政治社会地位等，在实际贯彻落实中都取得了较好的效果。主要体现在以下三个方面：
一是各部门配套实施措施相继出台。**年全市十万人全民创业动员大会召开以后，全市上下认真贯彻省委省政府7号文件和市委市政府2号文件精神，落实鼓励支持民营经济加快发展的一系列政策措施。市委市政府《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》的32条政策措施通过各部门进一步完善配套实施意见，以各种有效形式向企业和群众传递。市工商局、质监局、地税局、建设局、民政局、检察院、司法局、人事局、药监局、农开局、海洋与渔业局、农业局、海事局、卫生局、城市管理局、**海关、物价局、农业银行等19个部门单位先后制定出台部门服务促进民营经济发展的措施和办法。市民经局、工商局、税务局、质监局都将省市民营经济相关支持和部门的实施意见汇编成册，印发近2万份。市民经局印发的《**全市民营经济目标体系实施意见》将民营经济的各项主要指标首次纳入市政府全市年度主要工作考核范围，进一步加大了对民营经济发展的督察考核力度。根据市政府机关行政效能建设的要求，各部门切实加强和提高了机关效能建设，全力为民营经济发展提供了优良的发展环境。市行政审批中心为民营企业设立服务组，开辟了民营企业注册登记快车道，并成立10个项目审批代办服务组，免费发放了3万册《交费明白卡》，制定了《行政事业性收费公示实施办法》，为民营企业提供便捷优质的服务，民营经济得到了快速、健康发展的良好外部环境。
二是民营经济服务体系建设不断完善。去年相继成立的市民营经济发展局、市民营经济投资发展服务中心、市民营企业投诉中心、市职业培训服务指导中心、干部创业服务指导中心等一局四中心，为重点投资商、重点企业及重大项目直通卡服务的内容和办法更加明确，为直接服务和促进民营经济发展提供了强有力的工作保障。在加强引导、建设社会服务体系方面又有了新的探索和新的进展。在银企合作方面，**年全市共落实银企合作项目236个，金额32.53亿元，项目数量比上年增长22.9％，金额是上年的1.07倍。**年3月召开的银企合作联席会上，达成合作意向的项目319个，意向贷款金额46.72亿元，比**年的合作意向又有较大幅度增长，分别增长25.59％和24％，其中，民营企业项目资金占1/3以上。在担保机构建设方面，到今年4月份，全市各类担保机构已达13家，累计为1200余家企业和个人实施担保总金额近10亿元。仅市区4家担保机构就为859户企业提供担保金额3.7亿元。在引导行业组织建设方面，市浙江投资企业商会等一批行业组织在为民营经济发展提供创业辅导、人才引进、法律咨询服务和以商引商等方面发挥了积极的作用。由市各有关部门、单位组织承办的中国沿海地区民营经济发展企业家论坛、省“333”工程苏南企业家东陇海产业带投资考察、苏南企业家苏北行等投资考察活动，为让更多经济发达地区民营企业了解**、投资**积极搭建了服务平台。
三是民营经济发展环境明显改善。民营经济进入的领域和行业进一步放开，在金融、担保、教育、卫生、公用事业中民营企业不断进入。按照市委2号文件“鼓励和支持民营企业主参政议政，推选依法经营、照章纳税、具有一定参政议政能力的优秀分子担任各级人大代表和政协委员”要求，去年以来，市工商联积极配合市委统战部推荐一批优秀的非公代表人士进入市工商联的领导班子，7位民营企业家增补为市政协委员。先后推荐我市民营企业（家）荣获“全国劳动模范”、“全国就业和社会保障先进民营企业”、“省优秀民营企业”、“省优秀民营企业家”、“省民营企业纳税大户”、“省民营企业就业先进单位”、“省社会主义建设贡献奖”等省级以上表彰27个。去年市委市政府表彰了28名“创业之星”和8位优秀民营企业家。今年，市政府表彰了20名优秀社会主义事业建设者、10家纳税先进民营企业和24家先进民营企业。这些表彰推荐活动不仅建立起了激励机制、营造了舆论环境，而且发挥了典型引路的作用。问卷调查显示，民营企业家对于自己社会地位在很高、较高、一般、较低和很低的五个选项中，33.3%的企业家选择较高，63.3%企业家选择一般，只有3.4％的企业家认为社会地位较低。对于民营企业与国有企业在土地等资源利用上，仅有20％的企业家认为不平等，16.7％企业家认为很平等，63.3％企业家认为是基本平等的。70％的民营企业家认为金融部门对企业的支持较以前有所改善或大大改善。对于政府部门税收优惠政策落实情况，有40％的企业家认为较好或很好，56.7％企业家认为一般，仅有3.3％企业家认为较差。对于行政事业性收费，70％企业家认为很少或较少，26.7％企业家认为较多，仅有3.3％企业家认为仍然很多。对于**年企业发展，53.3％企业家表示要进一步增加投入、扩大规模，30％企业家表示要加大技术创新，走科学发展之路。这些调查数据说明，随着民营经济政策的贯彻落实，民营经济发展环境得到进一步改善。这些文件的出台和实施为我市民营经济的迅猛发展提供了有力的政策支持和制度保障，对激发全面创业热潮，加速民营经济发展产生了十分积极的作用。截至今年5月底，全市个体私营企业已达73129户，注册资金122亿元。其中，私营企业已达10638户，注册资本108.2亿元，实现现价产值791454万元，同比增长15.03%，实现增加值131141万元，同比增长19.92%，实现出货值43535万元，同比增长7.49%，实现营业收入753748万元，同比增长16.47%，实现利税43496万元，同比增长26.06%,实交税金总额12457万元，同比增长27.26%。
二、当前民营经济政策贯彻落实中还存在的问题
当然，在民营经济政策贯彻落实中，也存在一些不尽人意的地方。总的讲贯彻落实还存在部分缺位或短腿，抓落实力度还有待于进一步加大。为贯彻落实市委《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》文件精神，支持民营经济发展，市民营经济发展联系会议成员单位有39个，但近半数还没有制定实施细则或办法。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中的一些相关内容在我市有的还没有涉及或虽有涉及但还未进入实施，在全市的学习、贯彻、落实中还没有提出具体的要求和意见。省委省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（苏发[**]7号）和省政府《关于进一步改善企业发展环境的规定》（苏政发[**]40号）即“十不准”中还有部分不准的现象在我市时有发生。有些已经出台实施意见也还缺乏较强的操作性。市委《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》（连发[**]2号）的32条意见中也还存在部分内容没有得到有效贯彻落实的情况。具体表现在以下10个方面：
1、首次告诫制执行在一些部门的实际执行过程中很难落实到位，有的即使多方面协调仍难以改变，首次教育为主要求根本无法落实，三乱现象仍然时有发生。仍有企业不断反映还存在搭车收费、乱收费、收费中自由裁定收费以及乱罚款现象，执法部门对企业不满的处理方法是鼓励私了，越靠向上反映,处罚越是重，或越是免不了被罚，多检查、重复检查，一些民营企业敢怒而不敢言。许多民营企业普遍反映近两年里发展环境虽有好转，但是与外地相比仍然有较大差距，有的两头在外的本地贸易企业干脆在外地注册、在连开展业务，税收交在企业注册地以便企业享受优惠和到位的服务。
2、市委2号文件中规定，“鼓励支持行业协会（商会）的改革与发展”，但我会与市政协经科委于今年6月初调查显示，我市现有的大部分行业协会改革还没有启动，有的新成立的协会官办色彩很浓，许多协会都聘请了市领导担任名誉会长，其效果和影响并不能如愿，一切运作仍然是官办形式，未能按照市场化的要求规范化运作，仍依附于政府部门，“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的企业家办会原则还未得到落实，有的除了收费很少有其他作为。
3、省委7号文件中规定，允许符合条件的民营企业在党委组织部门和政府人事部门的监督、指导下，自主管理员工人事档案的政策并未得到落实，如我市国有改制为民营企业企业后，在改制前属于国有企业时的职工档案仍由企业自我管理，但改制后新聘用员工的档案就必须由市人才服务中心代管，不公平、不平等十分明显。每年要缴纳委托管理费用，不仅增加了企业费用开支，也给企业员工统一档案管理带来不便。
4、鼓励机关干部离岗创业和引导年满20年工龄退休并给以合理补偿的政策在实际执行中鼓励政策和效果还没有充分体现出来，还未能发挥应有的政策引导效应。
5、政府用于鼓励民营经济发展的专项资金、配套资金和奖励资金大部分没有兑现。比如企业信用担保体系建设工作方面，虽然省财政给予了1840万元担保扶持资金（是3年借款），而市县政府至今都还没有配套资金支持，因此在引导民间投资入股担保机构方面也没有大的突破。市县政府对中小企业发展专项基金难以真正到位，目前政府出台的对民营企业资金扶持政策的操作办法也只是针对申请国家、省里的专项资金而言的，缺少市县一块。
6、企业用工难的问题已经显现，应引起政府的高度重视，土地证久拖未办的情况仍十分突出，使许多企业因土地证长期办不下来企业资产无法抵押，企业贷不到款，影响企业正常经营和进一步投资发展。拆迁难也是许多房地产企业特别是外来投资企业的难点。
7、招商引资承诺说了不兑现或是难以兑现，一些参与引资的民营企业和引进来的企业对此都有共同的反映。
9、民营企业对政策知晓率还不高。问卷调查显示，民营企业对各级政府对民营企业资金扶持政策，不知道和不确切知道的达76.7％，仅有23.3％企业家表示知道。90%民营企业对于财政扶持民营企业发展专项资金不知道或对如何争取不了解，只有10%的民营企业申报争取过。对民营经济政策的宣传和讲解培训工作还有待于进一步加强。
10、融资难矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融机构为私营个体企业短期贷款2.26亿元，仅是全市金融机构短期贷款163.77亿元的1.38％，与民营经济在全市经济发展中近50％以上的贡献极不相称。
三、进一步推动民营经济政策贯彻落实的建议
问卷调查显示，50％的民营企业认为当前政府最需要做的事就是要加大对现有政策的落实力度。座谈会上企业纷纷反映，实际上目前民营经济政策出台的已经比较多，但是政策虽好落实难。为此，我们建议应重点在以下三个方面抓好民营经济政策的落实：
一是进一步加大对政策宣传力度。让更多的创业主体知道了解自己应有公平、平等的经营环境所包括的内容，积极创造条件争取用好政府鼓励、引导、支持发展民营经济的政策资金。
1、对民营经济政策的宣传，充分利用电视、报纸、网络等市主流媒体，形成宣传合力，向宣传交通法规那样，在全市范围内展开全面系统的强势宣传，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓；进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便，经济上有实惠的良好社会氛围，建议市委市政府对优秀社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型的年度表彰要形成制度。
2、注重发挥社会中介机构，特别是各类行业协会、商会更为直接的宣传、培训，按会员意愿把民营企业最关心、最需要的政策信息，通过民间组织自我教育的形式加以宣传，容易取得事半功倍的效果。在行业组织的发展和引导上强调民间化，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五自”原则，多引导、多鼓励，少设障，逐步推进改革，减少官办行业组织。
3、建议尽快完善政府对民营企业专项培训资金的有效使用和管理，真正管好、用好培训经费，要让真正开展有效培训工作的组织和单位得到政府的扶持。政府部门组织企业开展有关争取享受政策扶持的操作性的实务培训，完善培训规划，制定培训计划，扩大受训面，加强政府与企业信息化建设沟通渠道。
二是加大政策措施落实力度。
1、加大领导协调力度。加大市县民营经济发展联席会议制度的工作协调力度。督促有关部门、县区尽快完善实施细则，把没有落实和落实不到位的政策逐一列出来，把民营企业发展中反映的困难和问题一一列出来，专题会办协调，明确落实部门，确保协调效果。
2、下大力气解决政策措施落实中的难点问题。进一步放宽市场准入，降低和清除民营企业进入我市服务业、文化、教育、卫生、公用事业等领域、行业的门槛，简化审办手续。对违反首次告诫制的部门和个人等反面典型给予严肃处理，真正体现公正、公平和平等。强力推进全市企业担保机构建设，建设全市工业企业信用体系，建立多渠道融资服务平台解决民企融资难，对于民营企业的资金扶持，需县区财政配套支持的应到位。选择恒瑞、康缘、鹰游等大企业先行试点“民营企业在党委组织部门和政府人事部门的监督、指导下，自主管理员工人事档案”，发挥员工人事档案的应有作用。对工作年限满20年的机关人员离岗创业给予更大程度的鼓励性补助，大张旗鼓的鼓励支持机关事业单位职工走进创业、兴业、纳税、奉献的建设者队伍。
民营企业的政策篇9
关键词:民营经济;外向型发展;经济结构;融资
一、引言
中共十五大以来，国家对民营经济政策的不断宽松和有利，民营经济特别是广东私营经济不断蓬勃发展。在广东地区，上世纪90年代以来，出现了许多具有较大经济规模，产供销流程完整顺畅的经济形态，成为推动广东经济不断前进的新的活力，而这一活力的主要构成则正是以民营经济为主体的非公有制经济。
当前国内理论界对对影响民营经济发展的各个要素，例如技术、融资、企业管理等各方面都做出了很多探讨和研究。这些研究都使我们从比较微观具体的角度对民营经济的发展有更深刻的了解和认识。例如，Vamvakidis和thanasios(1996)侧重研究经济开放与经济增长之间的正相关性，而陈建新、何晓庚、肖家湖（2006）在分析民营企业自主创新对整个社会的重大作用外，也强调指出民营企业自主创新“是民营企业迎接全球化挑战何提高核心竞争力的需要”，并对民营企业自主创新进行了可行性分析。但是在国内对民营经济所做出的各项研究中，致力于通过民营经济发展的实际情况来衡量国家在民营经济实施的各项政策所达到效果的研究并不多。本文结合前人对民营经济研究成果的基础上，就目前民营经济发展的实际情况，尝试性的做出关于民营经济政策对民营经济发展政策效力的实证分析。从而使我们更具体更直观的了解民营经济政策的效力。
二、民营经济政策在对广东民营经济发展的影响
改革开放以来，市场经济不断发展，我国经济体制改革的不断深化，我国经济发展更具有活力，也刺激民营经济不断蓬勃向上。作为走在改革开放前沿的广东省，其迅猛发展的社会经济中，广东民营经济所起的作用是不可磨灭的。经过几十年的积累发展，特别是在民营经济等非公有制经济成份在社会主义市场经济中的地位被正式确认之后，广东民营经济以前所未有的速度发展，企业涉及产业范围、自身发展规模以及自身竞争力都不断增强。来自广东省统计局的消息，2008年，广东省民营经济单位数达到383.38万个，广东民营单位从业人员达2015.02万人，占全省总从业人员数的36.9％，可以说民营经济对广东社会经济发展功不可没。
民营企业的迅猛发展离不开国家和广东省有关民营经济所做出的一系列决定、方针和政策，已出台的很多政策都是明确针对民营经济发展过程中遇到的问题和困难而得出的，而具体这些政策在实际生效应用中对民营经济产生了哪些实质性效用呢？针对这个问题，我们可以从以下几个角度来看待。
1.民营经济政策对广东民营经济外贸出口的影响
广东因其自身地理优势，在外贸进出口方面相比较我国其他大多数省份具有明显的优势，因而广东外贸进出口无论是数量还是金额，都是走在全国前列。而民营企业近些年进出口业务也是突飞猛进。
而相对应于这段时间广东民营经济在外贸主营进出口方面所面对的政策环境来看，我们可以看出，1998年国家宣布从1999年开始赋予一部分符合条件的民营生产企业和科研院所以自营进出口权，而同年广东省也出台了落实出口退税，设立出口贷款贴息资金，鼓励民营企业利用外资和经营进出口业务等八项支持对外贸易出口的措施。结合广东民间进出口的实际情况来看，初步放开自营进出口权虽然只是向少数符合条件的民间民营机构予以开放，但是还是表明自营进出口权对民营经济而言不再是遥不可及的利好信号。而之后于2000和2001年国家对民营企业自营进出口权的再次放宽至针对非公有制经济进入外贸领域的限制完全取消，在出口额的的变化都有很及时而明显的表现。特别是在2001年完全放开对民营企业的自营进出口权后，私营企业出口额次年便大幅度增长。另外加之2001年中国加入世界贸易组织，广东作为中国对外的一个典型的窗口，在致力于发展内源型经济的基础上，把鼓励外向型民营企业的发展作为全省经济发展的一个侧重点。广东民营经济进口总额2002年为41.48亿美元，2007年达到1173.4亿美元，突破了1000亿美元大关。在应对近年来国际上越来越多不利于我国外贸出口的反倾销案件以及国际不稳定经济环境下，广东依然能保持出口优势，从侧面上也反映出开放自营进出口权政策以及针对民营经济的外向型鼓励政策对民营经济外贸出口业务的开展产生了实际的促进作用。
2.民营经济政策对广东民营经济结构的影响
近些年来，国家在政策上不断放宽对民营经济在发展领域方面的限制，以鼓励民营经济能够进入更多的领域参与竞争。与此同时，各地政府也积极支持民营科技创新的发展，希望能借此来推动民营经济结构升级乃至广东产业结构调整升级。
广东近些年来民营科技发展迅速，根据广东省科技厅的有关报道，截至2007年年末，经广东省各级科技行政部门认定的民营科技企业数量达到9897家，民营科技企业总收入占全国第一，接近13432亿元。在广东省部级和省级高新技术产业开发区中，民营科技企业数占企业的总数达80％以上，而在新创办的科技工业园区的进园企业几乎100%是民营企业，其中绝大部分属中小企业，技术创新型民营科技企业己成为推动广东省高新技术产业发展的重要力量。伴随着广东社会经济的发展和市场经济的加剧，越来越多的广东民营企业意识到科技创新对企业生存和发展，建立和保持自身竞争优势具有至关重要的作用。
早在1993年民营经济发展的春天到来之时，国家科委就曾对民营科技企业发展问题做出过《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》，将民营科技企业看作是我国高科技产业的一支新生力量。在其后的一系列政策，措施的推动下，例如，1999年，国家先后出台的《中华人民共和国科学技术进步法》以及《关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》，设立支持科技型中小企业技术创新项目的政府专项基金作为引导性基金，提高对中小企业技术创新的投资；2002年国家出台的《中小企业促进法》在之前国家对民营科技鼓励的各种政策的基础上，以法律条文的形式鼓励对中小企业的科技创新；广东省对本省民营科技发展也都给予了高度的重视，1994年2月《广东省民营科技企业管理条例》；1999年3月的《广东省技术秘密保护条例》，2000年的《广东省技术市场条例》和《广东省科学技术奖励办法》等；2003年广东省再次专门了《关于加快民营科技企业发展的实施意见》，较为系统的提出推动广东民营科技企业发展的一些意见。
虽然受到这些政策的推动，但广东民营经济的蓬勃发展很多是始于广东实行改革开放后，受到外来资本投资的影响。除了一部分民营企业从事商业，服务业，轻工业以及农产品加工业，另外很大一部分则是使用被国外企业在母国已经淘汰的设备和技术，利用广东省廉价而丰富的劳动力，专门为外资提供贴牌生产服务。这种状况就造成了广东民营经济从整体上数量庞大，但是大多数还是集中在例如纺织，电子产品制造等完全竞争或者接近完全竞争市场。广东省民营经济发展的领域仍然相对集中和稳定。民营经济的主营业务仍然是集中在建筑业、制造业、交通运输及批发零售等服务业。民营科技创新仍未成为广东民营企业发展的主旋律，对于整个广东民营企业的产业领域结构的调整的效果并未凸显出来。
3.民营经济政策对广东民营经济融资状况的影响
广东民营经济从其发展历程来看，从无到有，由小到大，最终要在进一步做大做强，离不开资本的积累。但融资难，融资渠道不畅一直是民营企业发展的难题。
广东作为全国经济发展的标兵之一，在经济高速发展的同时，各担保机构之间发展也不太平衡，在全国有一定影响的担保机构不多。此相对应的却是，一方面广东各商业银行存款急需寻找出路；另一方面有着良好的经营状况和高成长性的广大民营企业，由于不能提供有效的固定资产抵押或担保而得不到贷款。各商业银行和广人民营企业都急需贷款担保配套服务。
从广东民营经济直接融资渠道来看，在2006年新的《公司法》及《证券法》对原有相关条文修订之前，民营企业由于收到严格的限制，上市企业必须是规范的股份公司，而目前的很多民营企业还是公司制，不具备上市条件，且民营科技企业在民营企业整体的比重还很少，故而面对高科技企业服务的二板市场对于绝大部分民营企业而言也都是封闭的，就更不用说发行股票证券等进行融资，因此很多公司采取借壳上市的方式来获得融资的机会，但是这就在很大程度上限制了民营企业通过上市等渠道获取融资的空间。
一方面，民营企业融资问题不断得到政府的重视，针对民营企业融资问题也出台了一系列的政策：从国家的《改善中小企业金融服务的指导意见》、《中小企业保护法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》到广东省《发展个体私营经济的决定》、《关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》等一系列的政策，并且积极为民营企业和金融界建立交流平台，试图改善民营企业的间接融资的渠道。同时对《公司法》、《证券法》等进行不断的修改，加强民营企业与证券届金融界等的联系，以实现消息的畅通和沟通的顺畅，帮助民营企业通过直接融资获得企业发展所需的资金。
民营企业的政策篇10
中图分类号：F127
文献标志码：a
文章编号：1000—8772（2015）19-0018-03
一、南宁市民营企业可持续发展的必要性
（一）外部环境的要求
南宁的民营企业是在市场经济体制不断完善的过程中逐步发展起来的，外部环境对民营企业的发展有重要影响。南宁地理区位优势十分明显，在中国—东盟自由贸易区、珠三角等区域合作中具有重要的地位和作用。这使得南宁的经济开放度更高，吸引更多的外商投资，越来越多的外国企业进驻南宁本土，使得外国企业与南宁本地的民营企业对市场的各类资源的竞争会更加激烈。面对有限的企业资源，民营企业为了生存必须重新整合企业的现有的资源，改革经营模式和改观经营理念，以全新的模式参与市场竞争，这就要求南宁的民营企业在经营管理上必须走可持续发展之路。
（二）内部发展的要求
在经营管理上，南宁市的民营企业都存在着一定的问题。许多的民营企业在制定企业的发展战略和发展规划时，不能立足于企业自身的实际情况，过于追求短期和眼前利益，不能从全局和长期的角度出发来维持企业发展。旧有的企业制度和发展模式已经不能适应新的发展形势下民营企业的发展要求。只有实施可持续发展战略才能保持南宁市民营企业持续，健康稳定的发展。
二、经营管理中存在的问题
（一）市场进入困境
经过多年的改革开放，在国家有关政策的扶持和鼓励下，南宁市大部分行业、产业已经向民营企业开放。但是南宁市民营企业中的一些规模较小的中小企业在市场进入中却常常会处处碰壁。特别是一些政府控制或垄断的部门和行业、公共事业和公共基础设施领域，比如交通、邮政、电力、通信等部门或行业。还有一些行业，在市场准入方面，虽然放宽了民营企业进入基础设施、基础产业等领域，但由于民营企业自身人、财、物等方面的实力不够，实际上仍被拒之门外，且部分行业仍然存在保护主义。
（二）管理困境
外部不利环境会在一定程度上使民营企业的经营管理出现问题，但更深层次的原因还是来自民营企业本身。在企业管理方式上，家族式管理早已是民营企业经营管理中根深蒂固的一个问题。家族式管理带来的严重后果是企业在发展的体制机制、优秀人才的培养与引进等方面受到严重的限制，民营企业在激烈的国内外市场竞争中难以抓住市场机会，难以抢占先机，从而不能搞活、搞大、搞强企业，错失发展良机。
（三）融资障碍
企业的可持续发展必须要有足够的资金支持，融资对民营企业来说是很重要也是很头疼的一件事。
民营企业的融资成本非常高，“融资难、融资贵”的问题很突出。目前，南宁市大部分的中小民营企业很难从银行直接贷款得到资金。即使贷到款的企业，仍然面临着不公平待遇，贷款利率上浮60%至100%，这和国企贷款享受基准利率下浮10%至20%形成鲜明对比。不少企业为了维持长期经营，获得流动资金，迫不得已向一些民间机构借款，而这些款项利息通常很高，从而导致融资成本昂贵。
（四）技术低端困境
南宁大部分民营企业设备技术水平普遍较低，企业创新意识差，产出规模小，产品以劳动密集型为主。从南宁民营企业经费投入看，技术创新经费占全部企业营业收入比例超过1％的企业大部分为高科技企业，其余大部分企业技术创新投入极少甚至不投入。大部分中小民营企业技术装备水平低，创新意识差，低水平的生产技术必然会使生产出的产品附加值不高，从而在市场竞争中处于劣势，无法形成自己的竞争优势。而且由于技术创新是一种风险投资，成本比较高，民营企业往往由于资金不足不能进行多方面的技术开发和创新。
（五）人才匮乏障碍
与资金问题同样严重的是专业人才的稀缺。民营企业涉足领域广，而专业的技术性人才绝大多数聚集于高科技类企业，人才是企业竞争的关键资源，民营企业却很难招到直接对口的科技人才，不易创造人才优势。
数据资料显示，2007年对南宁市、柳州市等320家民企调研结果显示，70.1%认为人才短缺问题严重。经济发展方式的转变，将进一步刺激民企对高素质人才的需求。可以说，民营企业的人才现状不容乐观。
三、对策措施
针对南宁市民营企业目前发展遇到的瓶颈问题，要想实现长期可持续发展，企业自身和政府都必须有所作为。
（一）企业自身角度：
1.实行科学的决策方式，避免家族式管理的弊端
民营企业在进行科学决策的时候要从企业总体发展战略方面来制订发展规划。对于一些大、中型的民营企业，其资金、技术等方面实力比较强，因此有条件来专门从外部聘请有关专家，遇到一些重大的经营管理决策问题，先要按照科学的程序进行评估，定期对企业的日常经营活动进行审视，进而对决策效果进行科学地评价。避免家族式管理弊端的一个关键点就是改变目前主要是由家庭成员或家族成员的经营管理者组成的管理队伍。通过从外部引进一些真正的高级人才，既可以弥补本企业内的高级人才缺失，又有利于在企业内部创造一个群体民主决策的氛围，向经营管理者提供更多的可行性方案，拓宽企业的发展思路。这些都需要民营企业的所有者以一个主动的态度和比较开明的观念去支持这项工作的进行，否则必然阻碍企业的可持续发展。
2．拓宽融资渠道，提高融资水平
一直以来，银行贷款是企业融资的主力军，占九成以上。民营企业自身应该不断拓宽融资渠道，要敢于利用股权、债券融资，充分地利用好国家对民营企业的有关的优惠政策。
不断提高企业的经营管理素质，提高融资水平。企业的自身的综合素质和水平决定企业的融资方式和能力，因此，提高企业经营管理素质是拓宽其融资渠道的前提和基础。企业要有明确的发展方向和目标，以及实现目标的措施和保障，增强银行放贷或机构投资的认同感和信心；要建立现代企业制度，加强内部管理，减少风险，提高信誉度；要注重科技创新和技术改造，提高产品竞争力和赢利水平，从而既可争取国家资金，又可夯实融资平台。
3．加快技术创新，完善用人机制
以广西皇氏甲天下乳业股份有限公司为例，该公司以高起点、高科技为准则，为实现可持续发展，不断加快技术引进与创新，是国内水牛奶产业经营规模最大、技术实力最强的乳品企业，成为了民营企业的成功典范。为使企业适应未来的市场竞争，保持良性、长期可持续发展，该公司建立了一套的现代企业管理制度，贯彻“以人为本”的理念，构筑了覆盖全面、领域宽泛、适应高科技企业运作的人才框架，在用人机制方面不断完善。
皇氏乳业有限公司的成功说明民营企业的可持续发展绝对离不开技术和人才支撑。
在技术创新方面，南宁市的民营企业要充分发挥自己的主体作用，逐步拥有一套属于企业自己的成熟完善的技术开发、引进和转移渠道。民营企业可以实行“产学研”相结合的策略，通过与南宁市内的一些高等院校、科研机构、专科学校或者与一些发展的比较好的大企业开展核心技术领域的研发与合作，通过自主创新，形成企业的技术创新能力，从而全面提升民营企业在市场上的综合竞争能力。在技术研发方向的选择上，企业要坚持市场为导向，研究市场真的需求是什么；对企业现有的比较关键的一些核心技术要有所突破和创新，形成企业独有的竞争优势。
在用人机制方面，首先，民营企业要合理地引进人才和应用人才。企业要对现有的状况进行仔细的调查研究，针对企业转型升级所需要的人才，在企业经营管理的不同时期，选择和制定适合的人才引进和使用方案。其次，民营企业要营造氛围，留住人才。要想实现企业的稳定发展，就必须做到尊重人才，企业内要形成一种适合人才发展的氛围，可以建立相应的制度来确保这种氛围，形成一种尊重人才、爱护人才的企业文化，营造良好的气氛和环境，用感情来留住人才，使所用的人才真正实现人尽其才。
（二）政府角度
1．加大政府的融资支持，发展政策性的融资渠道
政府应指导民营企业进行直接融资，帮助民营企业拓宽融资渠道。近年来，南宁市通过创建“两台一会”中小企业贷款平台缓解中小企业融资难。截至2014年上半年，该平台累计为中小企业解决流动资金贷款56.76亿元，服务企业527家。南宁市政府的这些支持措施对南宁市民营企业的融资困难问题的解决无疑是非常有利的。
对民营企业来说，政策性融资是指那些由政府出资担保，不以盈利为目的，专门为了贯彻政府政策或为帮助企业发展的活动。南宁市政府可以通过为民营企业设立一些担保机构，以政府信誉作为一些质量高、有诚信、发展好的民营企业的担保条件，帮助一些有发展潜力的民营企业顺利借贷资金。同时也可以通过税收专项优惠政策、设立技术创新基金等扶持政策加大对一批具有科技创新能力的民营企业的扶持力度。
2．加快民营企业信用体系建设
南宁市政府一方面要逐步建立信用登记、信用评估、风险预警、风险管理等企业信用评价机构和管理制度。加快完善由政府投资维护的网站，并与有关政府部门和民营企业机构网页相连接，公开有关政策法规，确保民营企业、个体工商户的知情权。另一方面开展民营企业信用体系建设。一是开展信息征集，建立民营中小企业电子信用档案数据库。二是建立民营企业信用评价机制。三是开展融资对接。四是加强民营中小企业信用宣传培训，提高民营中小企业信用意识，引导民营中小企业积极参与信用体系建设，诚信经营，规范经营。
3．创新税收政策公开方式，提高政策透明度
2015年，针对近期国家出台的税收新政策，南宁市地税局积极开展“实用税法进万家”，深入企业进行政策解读。各地税局门主动将税收优惠政策送到企业，不断提高企业对政策的知晓度。可见，税收部门必须严格执行税收优惠政策，让民营企业应该获得的税收优惠和政策落到实处；尽量简化税收征收程序，才能使中小民营企业的税收成本降低到最少。另外可以通过创新政策的公布、宣传方式，使国家的政策公开、透明。与民营企业创业、经营、发展的各种优惠政策，要尽量使政策宣传更广泛、更深入，除了使用政府门户网站、新闻会、电视广播等形式，可以考虑通过活动宣传、文艺表演、会展等方式进行宣传。总之，政策的公布、宣传方式的多样化，对提高政府政策的透明度和公开性具有重要作用，可以使相关政策更加深入人心，可以对民营企业的发展起到积极的推动作用。
4．完善人才培养机制
完善培训体系，建立人才培养机制。在政府层面，以教育、农业、工会等部门为主导，充分利用有关优惠政策，组织开展职业教育、技能培训等活动；在社会层面，以职业学校、社会培训机构为主，鼓励社会资金投入技能培训；在企业层面，通过协助企业制定培训计划，认真办好专业技能培训班，积极开展岗位培训、技术比赛等活动，不断提高在职职工的专业技能水平和工作能力，使企业职工在岗位实践得到更多的锻炼。同时，把全市技术优秀、组织能力强的各类专业技术人员组织起来，建立考评员队伍，负责职业技能鉴定考评工作。通过不断地完善人才培养机制，为民营企业的发展提供足够的后备人才资源。
参考文献：
[1]南宁统计局.南宁统计年鉴（2014）[m]，中国统计出版社，2014.
[2]蒋泽中.影响私营企业发展的内部问题与对策[J]，科技经济市场，2001
作者简介：柳音（1993-），女，河南洛阳市人，本科在读，研究方向：经济学。