工程监理法律法规篇1
（1）建设工程监理法律法规不健全、立法范围狭窄尽管目前的法律法规确立了我国建设工程监理制度的法律地位，但这些法律法规仍然存在立法质量不高、范围狭窄以及与国际惯例有一定差距等问题。一方面，与建设工程监理制度相关的法律法规，仅仅对建设工程监理制度的宏观原则进行了规定，并没有深入建设工程监理实践的各个环节。另一方面，我国现行的法律法规绝大部分限于工程施工阶段监理对质量问题的的负责问题的界定和规范，而缺乏工程建设设计阶段的监理规范，造成工程设计阶段的监理工作无章可循、流于形式，不利于监理服务范围的扩展。
（2）各类建设工程合同的合同文本和条款不完备目前，国内各类建设工程合同文本和条款与国际上通用的国际咨询工程师联合会（FiDiC）编制的工程合同条款相比，差距仍然较大。许多权利和义务的规定，还没有形成定量化和定时化的标准，使得建设监理工程师监理工程师在开展具体的监理工作时，无法严格履行合同。各类建设工程合同的文本编制水平较低、条款不健全等问题，将直接影响到监理工作的执行。
（3）监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件不协调2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》后，建设工程监理单位作为工程建设安全管理的一个责任方，应依法承担相应的安全责任[5]。尽管《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》以及《建设工程监理规范》等在建设工程监理安全责任方面都有所规定，但由于各部法律、法规及规范性文件的制定时间和调整范围不同，导致现行法规制度的协调性存在一定问题，对建设监理单位应承担安全责任的深度没有具体、清晰的界定。
（4）防范风险的监理职业责任保险制度不完善在工程项目的建设过程中，风险无处不在，工程建设的质量、安全、工期、投资失控的现象时常发生；而建设监理单位作为工程建设领域中的“三元主体”之一，其注册资金不高，固定资产又少，独立承担责任能力不强，面临各类风险也是必然的。建设工程监理企业面临的风险大体有自然风险、监理企业自身原因产生的风险、建设单位引发的监理风险、承包商带来的风险。工程保险和担保是建设市场经济中风险管理的重要手段，但目前在我国的一些利用外资或合资的工程建设项目以及部分重点工程才进行工程保险，尚缺少能够防范风险的建设工程监理职业责任保险制度。
二、我国建设工程监理法律制度的完善建议
我国建设工程监理的法律法规体系既是政府调控建设工程监理服务的有效手段，也是对外开放建设工程监理市场应当遵循的法律依据。因此，在分析了我国现有建设工程监理法律制度存在的问题后，借鉴国外的相关经验，按照社会经济发展对我国建设工程监理法律制度的要求，本文提出了一些完善我国建设工程监理法律法规体系的建议。
（1）提高建设工程监理法律法规的立法层次、深度和范围国际上工程监理的法律法规体系一般包括以下几部分：任何建设工程监理活动都必须遵守的国家法律、用于规范监理者与被监理者的行为的行业行政法规、建设工程监理过程中进行监督和检查的技术规范和标准、作为建设工程监理工作直接和主要依据的合同文件。因此，我国应加强建设工程监理立法工作，提高工程监理法律、法规的立法层次，尽快出台全国性的建设工程监理法律，主要调整在建设工程监理过程中产生的法律关系，明确各方主体的权利、义务和法律责任等问题，弥补《建筑法》对建设工程监理制度规定过于简单的问题。同时，扩大立法深度和范围，在工程监理领域颁布专项法规，用以调整监理工作所涉及领域的法律关系，并拓展和完善工程监理在建设工程立项、规划、设计、招投标、设备采购、竣工验收、保修等各个阶段，尤其是设计阶段的法律制度。
（2）参照国际惯例和行业协会的合同文件，完善建设工程监理合同的范本合同文件在大多数国家和地区都有各自的标准格式，国际建筑市场普遍采用FiDiC合同条件。为了国际工程领域的合作和开拓国际市场，我国的建设工程监理合同文本也应参考国际上通行的合同条件和相关行业规范，以便与国际建设工程监理市场相接轨。首先，要与我国现行的法律法规相一致，将《建设工程质量管理条例》规定的建设工程监理企业的质量责任和权利义务等内容写进合同，还应将《建设工程安全生产管理条例》规定的安全责任和权利义务等内容添进合同；其次，要适应我国市场经济发展的需要，增加建设工程保险、工程担保等相关内容；最后，建设工程监理合同应当参照新版FiDiC合同条件，进一步细化合同条款的内容（包括监理的范围、监理服务的内容和期限、监理的权利义务和责任、监理报酬等），使合同具有更强的可操作性。
（3）协调和完善监理安全责任方面的法律、法规及规范性文件为了更有效地贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设工程监理行业的繁荣发展，国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律法规及规范性文件的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。力争以监理工作事实为依据，以《建设工程安全生产管理条例》为准绳，客观公正的处理监理责任问题，防止把监理责任无限扩大。
（4）建立与推行建设工程监理职业责任保险制度所谓监理职业责任保险制度，是指承包监理人（即监理企业）对因自身工作的过失或疏忽，而给委托方（即业主）或其他第三方造成的损失，承担相应的民事赔偿部分进行投保的一种职业保险制度。我国的建设工程监理职业责任保险制度可以FiDiC白皮书为指导，结合我国建设工程监理的具体情况，将职业责任保险的思想渗透在监理工作中。基于我国现有的监理环境和社会风险防范意识，我国应采取国家强制性监理职业责任保险模式，通过在《保险法》和《建筑法》等法律、法规中增加要求监理工程师投保职业责任保险的条款，大力推行监理职业责任保险制度。
三、结语
工程监理法律法规篇2
（一）水运工程质量监督管理法律有待完善
随着我国“依法治国”方略的不断深入实施，我国水运工程质量监督法律体系不断加强，特别是《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的颁布实施，为我国水运工程质量监督管理提供了法律依据，但由于《水运工程质量监督规定》法律位阶较低，因而其法律规制作用有限，直接导致我国水运工程质量监督不够到位，缺乏有效性和执行力，因而必须对我国水运工程质量监督管理法律法规进行进一步的完善。
（二）水运工程质量监督管理体系有待健全
要想抓好水运工程质量监督工作，就必须有健全和完善的水运工程质量监督管理体系作保障，但目前我国水运工程质量监督管理体系还不够完善。特别是由于很多水运工程施工企业为了盲目追求经济利益，因而自身对水运工程质量监督管理不够重视；个别建设单位为了节约建设费用，水运工程项目监督管理机构力量十分薄弱，同时也没有配强、配足、配齐监督管理人员，特别是很多监督管理人员的素质参差不齐，因而无法对水运工程质量进行全方位、立体化、多层次的监督管理。
（三）水运工程质量监督管理机制有待加强
水运工程质量监督管理必须建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督管理机制，否则无法更好的开展监督管理工作。尽管我国各级政府都高度重视水运工程监督管理工作，特别是监督管理机构能够更好的发挥水运工程监督管理的重要作用，但目前我国很多水运工程都没有建立政府、监督管理机构、企业“联席会议制度”，而且监督管理手段还比较落后，信息化管理水平相对较低，无法保证水运工程监督管理的科学性和有效性。
二、水运工程质量监督管理的优化对策
（一）完善水运工程质量监督管理法律
水运工程质量监督管理对于提升水运工程质量至关重视，我国应当从“依法治国，建设社会主义法治国家”的高度，将水运工程质量监督管理纳入到我国社会主义法律体系当中，在《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的基础上，进一步健全和完善水运工程质量监督管理法律法规，国家尽快研究制定《水运工程质量监督管理条例》，提高水运工程质量监督的法律位阶。在此基础上，要从我国科学技术快速发展的实际情况出发，研究制定水运工程质量建设的规范化标准，特别是要对旧规范、旧标准、旧流程以及旧行业规章进行清理、整顿、修改和完善，使我国水运工程质量监督管理跟上形势发展的需要。
（二）优化水运工程质量监督管理体系
水运工程质量监督管理，最为重要的就是要充分发挥各级政府和水运工程质量监督机构的重要作用，不断健全和完善水运工程质量监督管理体系，形成事前、事中、事后监督管理的良好运行体系，只有这样才能保证我国水运工程质量监督管理取得良好的成效。水运工程质量监督管理部门要牢固树立责任意识、大局意识和质量意识，进一步加大水运工程监督管理的执法力度，按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，对于水运工程监督管理过程中发现的问题，必须及时进行处理，给予经济、行政乃至法律制裁。进一步明确监督机制与施工企业之间的“责、权、利”关系，大力推行水运工程质量监督管理“竣工备案制度”，通过划清施工企业和监督管理机构之间的“责、权、利”关系，能够使施工企业更加重视水运工程施工质量。
（三）健全水运工程质量监督管理机制
着眼于建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督机制，要大力加强全面监督管理、全程监督管理、全员监督管理“三全原则”的落实力度，政府、监督管理机构、企业要建立从水运工程设计、施工到竣工的质量监督管理“联运机制”，共同研究和落实水运工程质量监督管理工作，特别是对于发现的问题要认真研究解决，确保水运工程质量监督管理落实到整改环节。要大力加强水运工程质量监督管理人员队伍建设，建立水运工程质量监督管理人员“行业准入制度”，确保水运工程质量监督管理人员“持证上岗”，并不断加强教育培训力度。要加大对水运工程质量监督管理的科技投入力度，提升水运工程质量监督管理的科技含量，建立现代化的监督管理模式，确保监督管理更加科学和规范。
工程监理法律法规篇3
工程建设中最为主要的合同类型当属建设工程合同。与此同时，由于工程的深广性、复杂性，工程实务中除最主要的建设工程合同外，也会涉及许多种类的合同。比如材料采购的买卖合同、设备租赁的租赁合同、垫资施工的借款合同、造价咨询的委托合同、承（分）包人与农民工的劳动合同等等。不同的合同类型（性质）适用不同的法律规则。因此，在工程建设中有必要分清各种不同合同类型以明确其法律性质、正确适用法律规则。本文拟根据法律的一般规定和工程实务的一般惯例，针对工程建设中的委托监理合同和装修（装饰）合同的法律性质谈点个人认识。一、建设工程合同的概念及种类《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。”这是立法上对建设工程合同的定义。此定义至少包含三个方面的含义：第一，建设工程合同的内容是进行工程建设；第二，建设工程合同的主体是发、承包人（含广义上的承包人）；第三，建设工程合同的法律关系性质是一种工程上的承、发包关系。根据同法该条第2款的规定，建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。这是立法对建设工程合同的三分法。根据同法第287条的规定，建设工程合同又属于特殊的承揽合同，法律对建设工程合同没有规定的，可以适用承揽合同的相关规定。值得注意的是，司法实务中由于《最高人民法院关于民事案由的规定》这一司法解释的出台，除以上《合同法》的立法分类外，最高法院把委托监理合同和装修合同也划入了建设工程合同类别。二、委托监理合同、装修（装饰）合同的法律性质根据现行《最高人民法院关于民事案由的规定》这一司法解释，委托监理合同、装修合同属于“建设工程合同”。但本人认为，委托监理合同的性质不属于建设工程合同，而属于委托合同；装修（装饰）合同的性质根据不同情况应属建设工程合同或承揽合同。1、委托监理合同的法律性质根据《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》关于工程监理的规定可以看出，工程监理是一种工程监督行为，而不是一种工程建设行为，不属于《建筑法》所指称的“建筑活动”。工程监理是监理单位根据委托人的委托，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程合同的约定，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面代表建设单位实施监督的一种合同行为。监理单位的权利来自委托人的授权，此授权行为并不是法律上的承、发包行为，而应属于法律上的委托行为；监理合同的内容是进行“工程监督”，而不是“工程建设”。实务中，委托人与监理单位建立委托监理关系一般都要签定书面合同，采用的合同文本大多为被视为行业惯例的《建设工程委托监理合同》（GF—2000—0202）。从该合同名称和内容来看，建设工程的委托监理也属于委托关系。同时，根据《合同法》第276条的规定，发包人与监理人的权利义务以及法律责任，应当依照合同法关于委托合同以及有关其他法律、行政法规的规定。可见，我国现行《合同法》也是把委托监理合同看作委托合同。《合同法》第396条规定：“委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。”委托监理关系中，发包人是委托人，监理人是受托人，双方约定的内容是由监理人处理发包人关于工程监督的事务。根据《建筑法》等法律、行政法规的规定，工程的建设分别由具有相应资质的勘察单位、设计单位和施工单位进行，发包人与监理人只能就工程的监督问题进行约定，监理人的权利义务只涉及“工程监督”不涉及“工程建设”。综上，委托监理合同的法律性质应该为委托合同，在合同纠纷具体涉诉时，案由应当定为委托合同，而不应该是建设工程合同。2、装修（装饰）合同的法律性质根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。由此可见，装修行为属于建设行为，装修活动属于“建筑活动”，装修合同属于建设工程合同。但实务界对于装修工程的理解则各不相同。实务中，装修这个词一般连着装饰构成装饰装修这个词语组合。装修和装饰有没有区别，什么是装修，什么是装饰，法律没有明确规定。本人认为应区分装修和装饰的区别从而划分装修合同和装饰合同的不同法律性质，前者为建设工程合同，后者为承揽合同。根据工程惯例的一般理解，装修主要是对工程整体的修饰、美化，它可以被看作是全部工程的一个分项，装修工程的规模一般比较大，有时会涉及工程主体结构的拆、改、变动等，需要具有相应资质的装修企业进行建设。因此，在这种情况下的装修合同，应定为建设工程合同。装饰主要是对工程局部的修饰、美化，其规模一般比较小，一般情况下不需要对主体结构有所变动。比如实务中购房小业主与装修公司或个人签定的房屋装饰合同。在这种情况下，不宜把这种小规模的装饰行为视为建设行为、“建筑活动”，从而把合同性质定为建设工程合同；而应该根据实际情况把这种小规模的装饰行为视为定作行为、承揽活动，将合同性质定为承揽合同，避免实务中的资质、效力之争。当然，由于目前对于装修和装饰的问题法律并没有明确规定，且各方理解不一，以上关于装修（装饰）合同的法律性质，仅代表个人观点。至于案件涉诉后的具体法律认定和适用，有赖于法院或仲裁机构根据案件的具体情况和法律的精神进行判别，在法律没有明确作出规定前，属于司法裁量的范畴
工程监理法律法规篇4
1.现行法律法规体系对监理安全责任的规定
1.1建设行业“一法两条例”规定
从《建筑法》上看，建设工程安全管理的职责在政府建设行政主管部门，施工安全的责任主要由施工企业负责，对监理单位的安全责任没有明确的规定。《建设工程质量管理条例》(以下简称《质量条例》)第七十四条明确了对监理单位降低工程质量标准，造成重大安全事故的处罚措施。《建设工程安全管理条例》(以下简称《安全条例》)明确规定:“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准……,应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”
1.2《安全生产法》和《刑法》中的规定
《安全生产法》主要强调了生产经营单位的安全责任，还明确了国家安全生产监督部门对安全监督管理的职责，没有对建设工程监理单位的安全责任做出规定。
《刑法》(2005年2月28日修正)第137条规定:“……工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准,造成重大安全事故的，对直接责任人员,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金……。”
1.3监理单位承担安全责任的依据
直到《安全条例》颁布一段时间后，还有一种观点认为，判定监理安全责任的依据除了现有的法律法规外，还要看委托监理合同的内容是否包含安全监理的内容。实际上,按照目前的法律框架和合同体系，建设监理所应承担的安全责任，并不是来源于业主方的委托(因为施工合同示范文本中，没有规定业主对施工单位安全管理的权利)和授权，而是国家法律《安全条例》的直接规定，这是国家要求建设监理所承担的社会责任的直接体现。
2.监理安全责任分析
从承担法律责任的角度看，建设工程监理的安全责任可以分为行政责任、民事责任、刑事责任。另外，也有人按照建设监理主观行为方面划分为过失责任、渎职责任、未尽职责任等。为了便于更清晰地分析有关安全责任问题，可从以下两个视角来分析。
2.1从安全责任的内涵上划分
2.1.1工程实体安全责任
工程实体安全是指建设工程项目施工要确保工程实体的安全性能，要满足必要的可靠度和质量标准，本质上讲属于产品安全范畴，《质量条例》和《刑法》中关于监理的安全责任主要是指工程实体安全责任。
《质量条例》第三十六条“工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任”；第七十四条“……工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的对直接责任人员依法追究刑事责任”。刑法137条也对降低工程质量造成事故的责任人做出了处罚规定。因此，监理单位未尽到监理责任，造成建设工程的实体质量出现问题引发安全事故的，要承担相应的安全责任。
2.1.2施工措施安全责任
施工措施安全是指施工单位在施工安装过程中要确保施工措施与行为的安全，是一种施工过程安全责任。施工措施、设施的设计、施工、使用、拆除等都由施工单位负责，费用从措施费中计取，它属于施工单位为了完成合同内容所采取的技术措施或组织措施。《安全条例》中关于监理的安全责任主要是指施工过程安全责任。
2.2从建设监理单位行为划分
2.2.1由于不作为引起的安全责任
《安全条例》第五十七条明确规定了对监理单位下列不作为行为的法律责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位进行整改或暂时停止施工；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未按照法律、法规和工程建设强制性标准监理的。
上述四条，可以简称“四未”，即监理单位是通过“审查确认”、“指令整改”、“及时报告”、“强制标准检查”等手段来履行安全责任的，如果未做到法律规定，依据情节和后果，就有可能从行政(停业、降级等)、民事(赔偿损失)或者刑事等方面承担责任。
2.2.2由于不当作为引起的安全责任
主要有以下表现：1.与建设或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2.将不合格的建设工程按照合格工程验收的。由上述行为引发安全事故的，监理单位要承担相应安全责任。对上述行为的法律责任在《建筑法》和《质量条例》中都有明确的规定。
除上述两条之外，还可能产生另外一种情况,即由于监理单位违章指挥，发出错误指令造成安全事故的，监理单位应该承担安全责任。
3监理安全责任方面存在的问题
3.1现行法律、法规的不协调性
法律的产生一般是滞后于实践的，由于各部法律制定的时间不同，调整的范围不同，造成《建筑法》、《安全生产法》、《质量条例》、《安全条例》和《刑法》在建设工程监理安全责任方面的规定并不一致。
例如《建筑法》中并没有明确的监理安全责任的表述，《安全生产法》只是强调了安全生产单位的安全生产责任和政府安全监督行政主管部门的安全监督管理责任，而依据《建筑法》和《安全生产法》（高阶位法）制定的《安全条例》(低阶位法)中却对监理单位在建设工程监理过程中的安全责任做出了明确规定。
再如，同样对工程质量法律责任的规定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九条“工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正……构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《刑法》第137条规定:“……工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的，对直接责任人员,处5年以下有期徒刑……”。《建筑法》强调了监理单位的主观故意，而《刑法》中的行为还包含监理单位基于能力方面的过失、未尽职等行为。另外，前者说“降低工程质量”，或者说“降低工程质量标准”，两者的内涵不尽相同。
3.2各种规范性文件的不协调
目前,建设工程监理工作的依据有两个，(1)是现行法律法规,(2)是建设单位的授权。《建设工程施工合同示范文本》、《工程建设监理委托合同示范文本》、《建设工程监理规范》这些规范性文件与现行法律为建设工程监理的工作内容、工作标准、工作程序、权力、义务、责任等提出了要求。但目前两种合同示范文本上尚未体现监理安全管理方面的内容，这除了与法律要求不协调外，也不利于建设单位对监理工作进行考核。
3.2.安全监理深度不明确，责任无法量化
《安全条例》、《建设工程监理规范》都对监理单位在建设工程安全管理中的职责作了规定，但是由于法规的条文并没有对安全监理的深度做出进一步规定，使得在实际操作中很难对监理的安全责任进行量化。例如《安全条例》和《建设工程监理规范》都提出“监理单位应该审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准”、“施工方案应由总监签字”。但是，(1)监理单位对施工技术措施的审核应该达到什么深度？(2)是只需进行程序性审核还是要有技术性审核？现有条件下，监理单位能否做到技术性审核？(3)如果监理单位进行了审核，基于监理工程师的能力及水平所限，没有审查出问题，出了安全事故，责任又如何承担？(4)对于资质有效并取得安全生产许可证的施工企业，它所递交的具有完整计算书并且内部审核签字完善的安全技术方案，监理单位还要履行计算程序否？对监理的安全巡视深度(定量)有何要求？
3.3监理单位自身方面的问题
主要表现在以下几个方面：(1).对监理安全责任方面的认识还不够深入，监理安全责任防范机制缺失；(2).监理的安全管理组织机构不健全，安全责任制度不完善；(3).专业安全管理方面的人员培训缺乏。
4针对监理安全责任的宏观与微观对策
4.1国家宏观管理方面
4.1.1法律法规体系的协调
为了更有效的贯彻国家安全管理方面的方针政策，保障人民群众生命财产的安全，同时也使监理单位更好地履行自己的职责，促进建设监理的繁荣发展。国家应该对现行的相关法律法规的相关条款作出修订，保证法律体系的协调性和一致性，完善监理安全责任的法理依据。同时，国家相关部门还应该对《建设工程监理规范》和两种合同的示范文本作出相应调整。
4.1.2出台易操作的安全监理深度规定文件
在一些行业和地区也有安全监理方面的规定。例如云南省2005年7月1日起实行《云南省建设工程安全监理实施细则》对安全监理作了一些规定。但是这些行业和地区规定所要求的内容、深度要求并不相同，且只在本行业、本地区实施，法律效力低。
为了更好的贯彻《安全条例》，国家应该出台全国性的安全监理方面的实施细则，对安全监理的范围、内容、深度、工作标准等作出具体的规定。作为判定监理安全责任的依据，应提高安全监理细则或实施办法的法律效力，最好以建设部令的形式。
例如,在实施细则中可以规定最低限度的安全巡视要求(时间或次数)，要求监理人员(在施工单位安全员陪同下)做好现场安全记录，此书面安全记录(双方签字)可以作为出现安全事故时判定监理安全责任的依据之一。
4.1.3抓紧监理取费调整修订
为配合《安全条例》的实施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》对施工单位安全防护费用作出相应调整。同样，按责权利均衡原则，应对监理取费作出相应调整。据悉，建设部正与国家发改委一起组织专家，对各部门或行业组织提出的专业工程收费标准方案的初稿进行论证修改，准备提出《建设工程监理与咨询服务收费标准(征求意见稿)》，希望修订中能够考虑监理安全责任承担问题。
4.2监理单位微观对策方面
4.2.1健全组织机构，完善规章制度
为了贯彻执行《安全条例》，监理单位应建立、健全安全管理组织机构，落实从公司到项目再到具体的安全责任人，把安全管理目标落实到人。要制定安全管理制度，用制度来管人；在国家有关部门出台具体的安全监理细则之前，制订企业内部安全监理实施细则与操作手册；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作规范化、程序化。
4.2.2加强专业安全监理人员培训
安全管理工作是监理单位工作中的薄弱环节，与目前监理单位人员知识结构有关。为了更好的承担法律要求的安全责任，监理单位应该加强安全专业人员上岗培训，配备满足安全监理工作需要的、足够数量的安全监理专业人员，完善项目部的人员专业结构。
目前,中国建设监理协会组织编写的《全国监理工程师培训考试教材》中尚缺乏安全监理方面的内容，有待于进一步补充完善。
4.3监理安全责任方面应避免的倾向
由于监理单位安全责任与权利、利益之间的严重不对称性，监理单位很难承担过细、过多的安全责任。建议有关部门在制定政策时，要合理区分施工单位安全责任与监理安全责任，避免安全监理工作过细以致成为施工单位的安全管理人员。应该充分发挥施工单位作为安全生产主体的安全管理职责，监理单位对施工单位安全技术措施的审查应侧重程序性审查与符合性审查。有关部门在追究安全生产责任时，要以事实为依据，以《安全条例》为准绳，客观公正地进行处理，避免监理单位的安全责任无限扩大。
参考文献
[1]王家远林晓明.基于中国法律制度下的监理责任研究(J),《建筑经济》2003(3):25-26
工程监理法律法规篇5
监狱工作法制化，就是要形成完备的法律、法规、规章体系，把监狱的全部工作纳人法制化的轨道，依法管理，规范运行，切实做到依法治监。笔者认为，推进监狱工作法制化建设，关键在于树立依法、严格、科学、文明治监的理念。因为.依法、严格、科学、文明既是当前监狱管理的总体要求，也是现代监狱理念的核心内容。所以，牢固树立依法、严格、科学、文明治监的理念，对推进监狱工作法制化建设具有十分重要的意义。一、依法治监是法制化建设的根本要求监狱工作法制化的主要任务.就是要使监狱人民警察牢固树立法律至上的观念，自觉养成良好的执法意识，全面提升法律素养和执法水平;形成严密完备的监狱工作法制法规规章和制度体系;建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序和监督工作体系，确保监狱工作的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。因此，法律至上、公正执法、法制完备、执法监督这些依法治监的主要内容应该是推进监狱工作法制化建设中最根本的理念。首先，法律至上是监狱工作法制化建设的根本。监狱工作法制化建设的首要任务，就是使监狱警察牢固树立法律至上的观念，认真遵守职权法定的原则，法无明文规定不可为，法未授权即无权，自觉养成良好的执法意识，全面提升法律素养和执法水平，防止行刑权力的扩张。但是在实践中，往往是说起来法律至上，干起来自由裁量;或者对别人要求法律至上，对自己则实行法律避让;或者宏观上讲法律至上，微观上则看实际情况。比如当法与政策、法与领导者意志不一致时，这个矛盾如何处理?这是实践工作中经常遇到的问题。谁都知道法律的效力是最高的，但问题在于这种效力的实现程序有时候不如政策，更不要说领导者意志。这样一来，法律至上实际上落了空，至上的不是法律而是法律以外的东西。这些东西虽然有很多的表现形式，但无不围绕着一个中心，那便是利益。大家都知道法律维护的是国家的、全民的利益，而当局的、个人的利益与国家的、全民的利益发生矛盾而又无法调和时，法律的力量表现的总是那么的微弱。因此，树立法律至上的观念，就是要树立正确的利益观。监狱警察只有解决好了利益观问题，才能养成严格遵守法律、自觉执行法律的良好作风，才能真正树立起法律至上的观念。尤其值得注意的是，树立正确的利益观，各级领导干部要率先垂范，因为领导干部是有关政策和决策的具体制定者，只有领导干部树立了正确的利益观，才能保证监狱机关出台的制度政策和监狱领导的决策符合法律的规定，才能真正体现法律至上的要求。其次，公正执法是监狱工作法制化建设的核心。监狱工作法制化建设的主要目标，就是确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。换句话说，就是充分体现公正执法。在执法实践中，影响公正性的因素大量存在，但归结起来不外乎人情、权力、金钱和认识偏差四个方面。对于执法者来说，前三个因素是社会环境中客观存在的，消除或者减少其影响是所有执法者共同面对的问题，具有共性和客观性;而最后一个因素是由于执法者自身法律知识欠缺，或者法律素养不高形成的主观局限性问题，带有个性和主观性。因此，监狱人民警察不仅要为营造公正执法的社会大环境而努力，而且要注重加强法律知识的学习，不断提高自身的法律素养，尽力消除认识偏差对公正执法的影响。第三，法制完备是监狱工作法制化建设的必然要求。监狱工作法制化的一项重要任务，就是形成严密完备的监狱工作法律、法规和制度体系。我们认为，监狱法制首要的是幻监狱法》及其配套法规，其次是省级监狱管理机关制定的制度，最后是监狱制定的制度。三者应该自上而下，环环相扣，一脉相承，共同构成严密完备与规范有序的监狱法制体系，而不能有所抵触:，但实践中存在的两种情形是:一方面，上位法不完备，造成下位法任意规定的空隙。如((监狱法》颁布实施已经10年，但有关配套法规却千呼万唤出不来，这已经成为监狱法制缺位的一个突出问题。当然，《监狱法》本身也需要修订和完善，这也是我们共同期待的一件大事。另一方面，下位法不顾上位法的规定而追求“管用”和“有效”，形成法外制度。如普遍存在的警察违纪罚款制度就是典型例证。这两种情形，都是监狱工作法制化建设中需要下功夫纠正的重点。另外，法制完备不仅即于实体性法制完备，而且包括程序法的完备，刑事执法程序的法制化也是监狱法制化建设巫待解决的重大课题，其重要性绝不亚于实体法的建设。强化执法监督机制，建立公正、规范、高效、有序的监督工作体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合法律的要求，是监狱工作法制化建设的重要组成部分。长期以来，构建全方位的执法监督体系一直被放在重要位置，尤其随着近年来执法监督力度的不断加大，狱务公开、执法责任制、执法大检查等工作的全面推行，都对强化执法监督发挥了重要的作用，使我们每一名监狱人民警察都切实感受到了这种强力的监督所在。但目前在全系统还未形成一个系统的、完善的执法监督机制，同时监督与反监督的矛盾依然存在，监督不到位的情形时有发生，因此执法监督依然任重而道远。二、严格治监是法制化遨设.有效的保阵机制严格治监强调的主要是程序理念。程序是事先规定的运行次序与制式，是公正的必要实现形式。程序的基本要求是权责明确，执法必严.违窿必究，消除盲目性和随意性。程序理念指导下的严格治狱，主旨在于形成严密的监狱法律秩序，而监狱法律秩序是监狱安全和稳定的前提条件。监狱工作法制化建设的一个明确目标，就是建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序。在工作实践中，程序不被重视和缺乏公正、规范、高效、有序的工作程序的问题同时存在。如罪犯计分考核中，不按考核程序办事和考核办法本身不便操作的问题同时存在。所以，监狱工作法制化建设中既要重视建立程序、又要重视执行程序;既要树立程序优先的意识，又要纠正不按程序办事的作法，离开了程序，权责势必不清，带来的是盲目性和随意性，对执法工作非常有害。如减刑、假释建议的提请程序，任何一个环节都不可忽略。如果忽略了某个环节，其直接结果有碍司法公正，造成不良影响。程序理念指导下的严格治监，就是通过严格的程序，落实严格依法办事和严格管理教育，为推进法制化建设提供保障机制。完备的法律体系不仅要求实体的完备，而且更要体现程序的完备。程序的完备是实体完备有意义的基础，没有一定程序，公正、正义就无从实现。因此可以说，程序和实体同等重要。在当代，程序甚至被认为超过实体的意义，是制度化的最重要的基石。如确有悔改表现的罪犯可以减刑，这是实体规定，而罪犯确有悔改表现的认定及减刑建议的提出，则需要一系列的程序规定，这些程序是否完备对于确保罪犯减刑的公正实施来说，显得更为重要。同时还必须强调的是程序法定原则，程序如果不是法定的，则不能认为是程序理念意义上的程序。执法实践中存在的简单粗暴现象，多属于法定程序不完善的结果。总之，确立程序理念指导下的严格治监理念，对于保障监狱工作法制化建设的有效推进，具有十分重要的意义。我们要充分认识到这一点.在工作实践中讲程序，守程序，维护程序，严格按法定程序办事。三、科学治监是法制化理设最先进的动力派泉科学治监集中强调科学理念，而非科学技术物化成果的推行运用。科学的理念在监狱工作科学化建设中得到充分体现，但监狱法制化建设要健康顺利地推进，也必须以科学的理念为先导，依靠科学，运用科学，充分发挥科学提供的不竭动力之优势。具体地说，主要反映在以下两个方面:一是法律体系的科学。首先，立法技术要科学。如“法律空隙”应该消除，“法律打架”应该杜绝。比如《监狱法》第41条中关于罪犯脱逃后由监狱“即时将其抓获”的“即时”，在出台时就有争论，实施10年来意见不断，但总的情况是无法落实，可以说这是立法技术欠科学的典型例证。其次，立法内容要科学。法律、法规、规章和制度，四个层面要互相衔接，既要覆盖监狱工作的方方面面，又要体现法制的高度统一。如劳动改造，一直是我国监狱改造罪犯的基本手段之一，但在《监狱法》中却列于‘教育改造”章目之下被一笔带过，使得监狱组织罪犯开展的大量劳动改造活动找不到明确系统的法律依据，于是在劳动争议尤其是在工伤(亡)事故争议中，监狱往往是既失体面又赔钱。这都是我们在立法过程中不能充分尊重监狱工作现实，导致立法内容欠科学造成的。另外，我们要以科学的态度对待我国传统监狱制度与外国监狱制度，既不能崇洋媚外，妄自菲薄，更不能自以为是，为我独尊，我们既要洋为中用，又要古为今用，在监狱立法中吸收古今中外一切有效的经验和成果。二是运行机制的科学。徒法不足以自行、无论多么完备的法律体系，如果在实践中得不到全面落实也是枉然〔，只有运行机制科学合理，监狱工作法制化建设才能达到“规范运行”的预定目标。主要表现在两个方面:一方面.监狱执法工作程序及其运行要科学，包括工作规划、工作纪律、l一作规范、工作标准、工作流程及其规则等，都要体现科学性，实现科学化的要求。另一方面，监狱执法监督体系及其运行要科学。即监狱执法监督运行机制的科学，包括检察机关的监督，监狱机关内部的监督，服刑罪犯及其家属的监督.社会各界及群众的监督等，都要保证科学有效的形式和渠道，贯彻“公开、公正、公平”的原则，实现透明化的“阳光操作”。四、文明治监是法制化建设最鲜明的时代特征文明相对于愚昧、野蛮和落后，体现的是进步文明作为一种治监理念，不能和专政对立。文明治监不仅不会妨碍监狱职能的发挥，而且监狱职能的发挥还会依靠文明治监而得到进一步的提升。文明治监，强调的核心是权利理念。在现代法治中.权利在立法中居于核心地位。因此，监狱工作法制化建设的日的，最终还是落在权利保障上。可以说，权利保障的程度即代表着文明治监的程度。权利保障是监狱工作法制化建设的标志。在监狱工作法制化建设中，涉及权利保障的具体对象，无非是两个方面:第一个方面是指在对服刑罪犯的权利保障由于服刑罪犯处在被关押监督的弱势地位，权利容易被侵犯，所以罪犯权利保障一直倍受人们关注，这也是国际人权斗争的焦点所在。应该说，我国现行《监狱法》对罪犯权利的保障规定还是充分的，除了列举罪犯需要特别保护的权利，如人格不受侮辱，人身安全不受侵害，合法财产不受侵占，辩护、申诉、控告、检举的权利以外，同时又规定‘其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵害”，体现了“法不禁止即自由”的原则。但是，罪犯权利保障也不是说已经一点向题没有。实践中，有两种倾向值得注意:一是坚持把罪犯看作“义务主体”。认为罪犯在服刑期间，首先要讲认罪服法，服从管教，不得反抗，事实上形成了义务优先，主张权利其次。如认为罪犯申诉是“不认罪服法”的表现，罪犯控告是“不服从管教”的表现等等，都是传统的专政思想消极扩张的结果，从根本上违背了国际人权原则。二是无原则地夸大罪犯权利。这两种倾向都是有害的，都是监狱工作法制化建设中需要注意矫正的。第二个方面是指对监狱警察的权利保障。法治的基本目标，就是要保证每个人基本权利的实现。不能在监狱一说权利保障，就只想到服刑罪犯，而忘记执法权利与罪犯人权的制衡，权利制衡是权利保障的必备良性机制。我们认为，除了在押罪犯，监狱工作法制化建设中的权利保障，还应该包括监狱警察和其他监狱工作人员的权利保障。在押罪犯属于弱势群体，是权利保障的重点无可置疑，但监狱警察虽不是“弱势”，但权利保障却常常被“忽视”，这是从监狱警察尤其是基层一线的监狱警察现实工作生活状况出发得出的结论。他们经常加班加点，常年得不到真正的休息，他们在进行监管改造罪犯的同时，也禁锢了自己，失去了与社会广泛交流的机会，知识得不到及时更新，感受不到现代社会的文明进步，成了时代的落伍者。特别是近年来沉重的经济工作任务，使监狱警察承担了罪犯管理以外的多种职能，许多监狱警察身心俱疲。这样的现实状况，使得监狱警察既要克服生活中的巨大困难，又要完成工作中的艰巨任务，实际上仍处在“义务主体”的地位，职、权、利不对等。《监狱法》列出的九种禁止性行为，只是体现了从严治普，比较起来，体现从优待警的法律规定太少，所以，监狱工作法制化建设中一定要重视对监狱人民警察的权利保障。当然，除了这两个具体方面，监狱工作法制化建设要保障的最大权利，是人民的、国家的利益，这就是监狱职能。可以说，既充分保障两方面的具体权利，又充分发挥监狱职能，就凸现了文明治监的功能，也体现了监狱工作法制化建设最鲜明的时代特征。我们认为，依法、严格、科学、文明治监，是有机结合的整体，四者相互联系，缺一不可，共同构成了监狱工作法制化建设的基本架构。四者相辅相成，和谐统一，形成了依法治监系统工程的核心理念，而且这种架构的构建与理念的确立，必将有力地推进监狱事业的改革与发展
工程监理法律法规篇6
关键词：建筑工程；质量监督管理；现状；对策
我国城市化进程不断加快，每天都有一座新的建筑物崛起，这些建筑物应用于居住、商业办公、社会服务、政府办公等。建筑物的质量不仅仅代表城市的发展程度，更关系到人们都的生命财产安全。如今，由于建筑施工质量问题造成的安全事故仍然存在，足以说明我们在建设建筑的过程中，过于地去追求速度，而忘记了质量的重要性。所以本文将简要分析目前我国建筑工程质量管理的现状，并提出了一些有助于提高质量管理的方法。
一、建筑工程质量监督管理的现状
（一）没有根据实际情况制定图纸。每一个建筑物在施工之前都有一套经过论证后的完整的施工图纸，它详细的展示了其具体的施工位置，为整个施工过程提供依据。但是在现实的施工过程中，有关设计人员没有对实际情况进行分析来进行作图，对于某些情况只是根据简单的作图经验来进行，同时在施工过程中，也没有不间断地到施工现场进行实地考察，根据实际施工情况以及施工过程出现的问题对工艺以及图纸作出修改。
（二）法律法规不完善。从现阶段我国现有的法律法规来看，我国建筑行业的法律法规相对较少，这些法律法规在建筑行业的发展过程中，曾经发挥了一定的积极作用，但是由于缺乏完整性，以及缺乏对建筑工程质量监督方面的有效规定，导致建筑工程质量监督水平较低，法律适用范围较小，执行力不大。在经济高速发展的今天，传统的建筑法律法规弊端也日益凸显，已经难以满足新形势下建筑工程质量提高的需求。不H如此，建筑法律法规中存在的部分内容与现行的国际惯例也不相一致，很多法律条文存在漏洞，执行不力的问题屡屡出现，严重影响了法律的权威。
（三）执法部门执法力度不严。法律是一切行为的管理标准，有法可依，有法必依，只有这样，才能够有力的确保建筑工程质量监督的贯彻与实施。但是，目前在我国建筑工程质量监督管理工作当中，相关法律还存在一些不足，对于相关的配套实施细则并不完善，而且法津、法规的可操作性也不强，其中还存在着不少的违反法津法规的现象，这种情况，必然会影响到整个的工程质量的监督与管理，执法不严也会导致内部的腐败现象的滋生，对于建筑工程质量的监督事业，这将是一个较大的阻碍。
（四）监督人才素质偏低。建筑工程质量监督管理人员处于主体地位，监督管理人员素质的高低也就影响建筑工程的质量，所以人才培养问题是我国建筑行业当前要迫切解决的问题。我国建筑监督管理缺乏必要的人才引入机制，人员待遇不高，导致人员流失现象严重，缺乏稳定性。此外，建筑监督管理人员在施工过程中监督管理不到位，对于应该进行监督的部位没有有效的进行监督管理，还有部分人员收受贿赂，对于工程质量监督睁一只眼闭一只眼等，这些问题的存在都在一定程度上降低了我国建筑工程质量。
二、提高建筑工程质量监督管理的对策
（一）革新图纸设计。为了避免在建筑施工过程中出现一些图纸不详细等问题，设计人员要实地考察建筑现场的实际情况，并结合勘察单位提供的勘察报告进行设计，此外，可以参考施工单位的建议。在设计时不要一味地采用传统的方法，要不断的与时俱进，同时在施工过程中，加强与施工单位的沟通，做到及时发现问题及时解决。
（二）完善相应的法律法规。现阶段建筑监督管理相关法律法规还存在不足，加强法律法规建设可以有效的为建筑监督管理提供法律保障。相关法律部门要不断明确建筑质量监督管理工作，规划建筑监督管理的范围，完善相关法律法规，并不断的与国际接轨，确保法律法规所规定的内容与国际惯例保持一致，提高建筑质量监督管理的效率和水平。
（三）加大执法力度。目前，提高建筑工程监督管理的一个重要保证是加大执法力度。建筑监督相关部门要重视建筑监督管理工作，保证监督管理工作的有效开展。同时，工程质量监督部门以及管理机构，应当加大力度对工程建设的全过程进行质量监管工作，在监督管理中，尤其是对于工程质量的监督，要严格杜绝违法违规现象的发生，工程参建单位也要牢固的树立起质量第一的意识，要明确任何的不法行为，都会面临着法津制裁。
（四）加强监督人才的培养。只有监督人才素质整体提高了，才能够确保整个的建筑工程质量的提高，而且，也能够提升单位整体的发展水平，并为我国建筑工程的进一步发展提供有力保障。我们应当在监管建筑工程质量的过程中，做好建筑质量监督人员的培训工作，抓好人才建设。首先，相关部门可以在人才引进方面进行管理，建立健全科学的人才引进机制，提高引进人才的水平；其次，可以提高建筑监督管理人员的工资待遇，增强人员的稳定性；再者，可以完善相应的激励制度切实提高建筑监督管理人员的素质；最后，加强对建筑监督管理部门的监督，杜绝收受贿赂行为，提高人员的自我管理水平，真正投身于建筑行业的建设中来。
三、结语
近几年来我国建筑业不断发展，我们对建筑质量要求也在不断提高，建筑质量监督是保证建筑质量的关键，本文分析了建筑工程质量监督管理中存在的问题，并提出相关的解决措施，希望能够为我国的建筑事业添砖加瓦。
参考文献：
工程监理法律法规篇7
关键词：建筑工程监理工作监理单位监理质量监理交底工作
一、引言
建筑工程的质量安全具有十分重要的地位和作用，实施工程建设监理，它能够提高工程质量，控制项目投资，预防和遏制建筑工程中质量安全事故的发生。文章从建筑工程监理工作的特点入手，分析了建筑工程监理工作存在的问题，最后文章还就做好建筑工程监理工作提出了相关的策略。
二、建筑工程监理工作的特点
建筑工程监理工作的中心任务是要实现对建筑项目的质量、安全、投资、进度控制，它具有与一般监督管理工作不同的特点，总的来说，这些特点包括以下几点。
1、科学性。建筑工程监理工作是一项科学性很强的工作，它要求监理人员掌握丰富的科学知识，掌握相关设计图纸、规程规范，熟悉施工方案，具有丰富的施工知识和管理经验。
2、复杂性。建筑工程监理工作是一项复杂的工作，它往往涉及各个专业，如建筑、结构、装饰装修、给排水、消防、电气、智能化等。也往往涉及问题的方方面面，如技术、质量、安全、进度、投资、协调等。
3、全面性。正因为监理工作具有科学性和复杂性，因此，它就要求监理人员，特别是总监理工程师，掌握的知识比较全面，不但要精通本专业的知识，还要了解其它专业知识。不但要懂得技术知识，还要懂得管理知识。这样才能胜任监理工作。
4、灵活性。监理工作具有灵活性，要适应各种条件的变化，并能够持续发挥作用。一方面，监理工作本身是变化的，监理执行标准依据、监理人员是不断变化的；另一方面，建筑工程的施工情况是不断变化的，监理工作要能够适应这些变化，具有灵活性。
5、及时性。及时性要求监理工作能够迅速的了解建筑工程的实际情况，能够及时了解信息、收集信息、传递信息和处理信息。如果任何一个环节出现问题，监理工作的有效性将会受到影响。
6、确定性。确定性是针对监理工作的目标而言的。监理工作的目标是明确的，即保证建筑工程质量、安全、进度，投资。而为了完成这些目标，监理工作需要采取各项措施，在事前、事中、事后都需要采取相应的控制措施，确定适用于本工程的有关规章制度，确定监理程序和计划，审查施工单位的资质，审查施工方案，对原材料进行控制等。
三、建筑工程监理工作存在的问题
监理工作是建筑工程质量安全的重要保证，。自从工程监理制度诞生以来，经过二十几年的发展，工程监理已经形成一种制度，并在保障建筑工程质量安全方面发挥了重要的作用，取得了良好的经济效益和社会效益。然而，近些年来随着我国建筑市场的大发展、大繁荣，建筑工程质量安全问题再度引起人们的关注，实践中，常常会出现建筑工程质量安全问题，这也暴露出监理工作中存在的问题与不足，总的来说，这些问题主要表现在以下几个方面。
1、相关法律法规不完善。有关建筑工程监理工作的法律法规不够完善，建筑工程监理是对建设项目整个过程的监理，包括设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段。尽管我国《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程监理规范》等法律、法规对建筑工程的监理工作做出了相关的规定，并明确规定国家实行建筑工程监理制度，然而并没有明确规定在建筑工程建设的全过程实行监理制度，仅仅规定了在施工阶段实行监理制度。这就使得对施工阶段难以进行有效的监理，会出现很多的不规范的行为，甚至出现不正当竞争。总之，尽管法律法规有相关的规定，然而缺少对监理制度的明确的全面的规定。例如，虽法律规定监理单位应公平、公正、独立、自主的工作，但监理费是由建设投资方直接支付给监理方，建设投资方往往以各种借口拖欠监理费，因此监理单位往往不得不听命于建设投资方，受建设投资方的种种制约，往往不能独立、自主的开展监理工作。
2、监理市场行为不规范。首先，在监理工程招投标过程中，往往有暗箱操作、串标、虚假招投标等不规范甚至违法行为的发生，严重扰乱了监理市场；其次，现在往往存在自身无资质或资质低的个人或监理企业而以其它较高资质的监理企业的名义从事监理业务，因其监理人员素质低、业务水平差、管理能力低下，因而给整个监理行业抹黑；另外，目前监理企业多，竟争大，承揽监理业务时互相压价，特别针对私营业主投资的非公开投标而是采用邀请招标或议标工程，监理费严重低于国家有关最低标准的规定，因此造成监理企业利润不足，进而影响监理企业以高薪招揽高水平监理人才，监理从业人员待遇普遍低于建设单位和施工单位，影响了监理人员工作积极性。
3、监理单位风险承担能力不足。建筑业的不断发展，监理业务的不断扩大，发生的纠纷也越来越多，监理的责任也日益增加，监理单位承担的风险也越来越大。从理论上来说，如果监理工作不到位，建筑工程发生质量安全事故，监理单位需要赔偿相应的损失。而一些监理单位注册资金较少，所拥有的资金有限，难以承担事故带来的损失。监理单位风险承担能力不足往往会降低建筑投资方对监理单位的信任度，阻碍建筑工程监理工作的发展与进步。
4、监理人员缺乏责任心。在实际工作中，很多的监理人员素质差、水平低，缺乏责任心，使得建筑工程监理工作应有的作用未能发挥。主要表现为监理工作没有按照程序有效进行，往往流于形式；对建筑工程未能实施全过程监理，而由承包商自行监理等，这些行为都影响监理功能的正常发挥，影响建筑工程的质量，为建筑工程的安全留下了隐患。
工程监理法律法规篇8
关键词：市场经济；建设工程质量；措施
中图分类号：F27文献标识码：a
收录日期：2014年12月11日
建设工程是国民经济中最为重要的固定资产，承载着一个项目乃至一个地区经济发展的关键重任。建设工程质量问题关系到经济发展、社会稳定，甚至群众生命财产安全。随着市场经济的发展，建筑业得到了空前的发展，工程建设的规模也越来越大，建设工程质量问题越来越受到人们的关注。杜绝建设工程质量事件的发生，是我们亟待解决的问题。目前，由于多方面的原因，建设工程质量还存在诸多问题，如建设单位行为不规范，建设工程设计不规范，施工单位无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包，材料以次充好，以劣充优，工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位，劳动力市场人员素质偏低等等，如何提高建设工程的质量，已是我们亟待探讨和研究的问题。笔者根据自己工作的体会，现对市场经济形势下的建设工程质量有关问题进行分析和探讨。
一、影响建设工程质量的因素
（一）建设工程有关法律法规有待进一步完善。改革开放以来，我国有关建设工程的法律法规建设得到了不断的加强和完善，如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》、《建筑工程施工许可证管理办法》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《建设工程监理范围和标准规定》等，这些法律法规为促进建筑业的发展起到了重要的作用，为保障建设工程质量奠定了良好的基础。但随着市场经济的发展和社会环境的变化，原来的法律法规需要进一步完善，如《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项；《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但这都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。
（二）建筑市场发展不规范。笔者认为，我国建筑业已经逐渐走向良性发展的轨道，但建筑市场在发展中还存在一些发展不规范问题，主要表现在：一是市场主体行为不规范，个别工程项目规避招投标，即使实行招投标，但招投标环节违法，在招投标活动中弄虚作假，“名招暗定”、“围标”、“串标”等情形若隐若现，甚至个别工程项目存在转包、违法分包、挂靠、压级压价，变相收取管理费和“吃地皮”等现象；二是不规范设计、施工问题突出。施工单位方面的问题：无证或超越资质等级承包、非法挂靠、转包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正当竞争手段；降低成本导致工程质量堪忧，为牟取利润，不计后果压低成本；在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷；设计单位行为不规范：谁承揽工程谁设计，设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥，设计质量监督站对设计质量的监测得不到及时检测；三是工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位。工程质量监督、监理是确保工程质量的重要保障，施工现场监理行为不到位是造成质量问题的一个重要原因。目前，主要存在的问题是：建设监理市场行为不规范，现场监理质量控制体系不健全，监理队伍总体素质不高，个别监理单位人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无证上岗的现象。由于工程质量监督、监理系统不完善，现场监理工程师监督不到位，致使一些工程质量隐患得不到及时发现和解决。
二、提高建设工程质量的措施
（一）适应市场经济发展要求，进一步完善法律法规。随着建筑业的不断发展，建设领域法律法规建设日趋完善，工程建设法制建设围绕着经济体制改革的基本精神和具体要求取得了长足的发展，也为建设事业的持续健康发展提供了坚实的法律保障。但一些建设领域的法律法规还都属于宏观方面的规定，现实操作中的一些细节问题还需要以法律法规的方式来确定下来。只有适应市场经济发展的要求，进一步完善有关法律法规，才能形成法律法规和规章制度相配套的建筑市场管理体系，建筑市场运行才能有法可依，建筑市场才能走上了由“粗”到“细”的健康发展道路。
（二）加大力度，整顿和规范建筑市场。建设工程环节多、专业性强、辐射面广，市场又存在行业积习、诚信缺失等诸多问题，监管难度大是现实问题。但为了确保建设工程的质量，必须加大力度，整顿和规范建筑市场。笔者认为，整顿和规范建筑市场主要应做好以下几方面工作：一是强化监管机制，进一步规范工程招投标行为。坚决打击违法违规交易行为，完善建设工程交易中心的服务功能，全面实施公示制度，强化工程合同管理，严禁搞“阴阳合同”；二是严格法定程序，严肃查处违法违规建设行为。严格执行建筑工程施工许可制度，严格执行建筑工程的施工图审查制度，严格执行工程监理制度，强化监理委托程序，促进监理市场的规范化，严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序，加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力，严格执行工程建设强制性标准，严格执行建筑工程竣工验收备案制度；三是深入开展建筑领域各类专项治理活动。强化质量监督和安全管理，严格落实工程质量安全责任，全面推行文明施工、绿色施工；四是加大行政执法检查力度。对以劳务分包、施工联营、内部承包等形式变相转包分包的要加大处罚力度；对采取不正当竞争手段，降低成本导致工程质量出现问题，为牟取利润，不计后果压低成本，在竣工验收中把关不严，弄虚作假，掩盖工程质量缺陷都要承担责任，并要采取罚款、调低建设资质、吊销资质等多种惩罚手段予以规制。
（三）加强建设工程施工管理，确保建设工程质量。在施工管理过程中，严格按照国家相关法律法规，创建质量保证责任制。一要严格实行工程质量终身负责制，重大工程质量事故终身负责，以此警示从业人员；二要积极推广应用新技术，为全面提高工程质量提供技术保证；三要加强施工过程及竣工的验收工作，确保工程质量不出问题。施工阶段，对进入施工现场的各种建筑材料构配件设备进行控制，做到每道工序、每批材料、每个分项工程施工都处在严格控制状态，确保不留下任何质量隐患；四是加强队伍建设，提高人员素质。只有队伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素质高、业务技术强的基建队伍，确保建设工程质量。要始终坚持“先培训、后上岗”的原则，既加强新技能的培训，又要注重职业道德素质的培养，并注重以人为本管理，激发他们的工作干劲，提高他们工作的积极性和主动性。
主要参考文献：
[1][美]吉迪恩・S・格兰尼.[日]尾岛俊雄.城市地下空间设计.北京：中国建筑工业出版社，2005.
工程监理法律法规篇9
关键词：建筑工程；质量监督；问题；对策
中图分类号：tU71文献标识码：aDoi:10.13612/tp.2016.07.095
市场经济的发展，离不开行业进步的推动，建筑业也不例外的成为推动市场经济发展的重要内容。在全面发展中，我国建筑工程行业不断壮大提高，市场条件下，催生出好的方面，也存在着不好的一面，建筑行业中也有良莠不齐的问题和现象，全面强化对建筑工程质量的监督，是非常有必要的，既能有效抑制施工质量问题，同时也能更好的规范施工程序，对推动建筑业的改革发展具有良好的推进作用，使我国建筑行业不断进入法治化、科学化、规范化、效能化的快行道。
一、我国建筑工程质量监督制约因素
建筑工程关系到国计民生，随着建筑工程增长量的提高，出现了许多问题建筑，严重的质量问题，导致无法投入使用，成为烂尾工程，在许多城市均不少见，针对建筑市场出现的问题，我国不断修订法律规范，加以约束的监督，那么，对提高质量起关键作用的监督手段也就越发显得重要起来。当前，我国已经全面形成了以行业主管部门监督为主，建筑工程行业检查、社会监督配合、建筑企业自查的多种监督形式，各类监督机制不断完善健全，在一定程度上，有效治理了问题工程，而在实践操作过程中，还存在一定的理解和执行问题，主要表现如下。
（一）法律法规不够完善
早在2002年，我国就已经颁布实施了《建筑工程项目管理规范》，同时，以建筑市场情况为背景，针对性的出台了建筑工程质量监督管理办法，不断推出各类政策措施，从制度层面，有效促进了我国建筑工程质量监督工作向法制化方向发展。但在实际执行与操作中，相关法律规范不能细化量化，使建筑市场问题还依然存在，可以说，的法律法规，在我国还是不够完善，在法律层级上显得薄弱，个别条款无法跟上时代的进步，显得陈旧落后，有些条款不能详细、具体、明确、高效的描述问题情形，这样就在监督层面失去了法律依据，导致有些法规形同虚设，不能有效对建筑市场违规行为进行良好监督，法律条文主要把精力集中到了建筑工程质量监督、有关技术标准上，还有一些地方性法规，根本不能全面系统的概括建筑市场情况，在处罚方面，更是没有法律依据，在开展建筑工程质量监督工作时，相关条文法律位阶较低，问题出现了，而处罚却跟不上，建筑工程质量监督工作受到一定的制约，无法满足当前市场经济发展速度与水平。
（二）监督体系不够完善
建筑工程质量监督的好坏，决定着建筑工程使用效果，只有科学合理的监督运行体系，才能有效保证建筑质量合格，建筑工程质量监督体系能够全面的为监督行为提供有力保障。我国构筑了建筑监督体系，但这种体系并不完善，在执行过程中，还有许多监督空白点。企业为了追求更大的经济效益，往往原材料投入不足，如果监督管理不够，则就会使建筑出现质量问题，企业在节省成本的同时，也损害了业主的利益，这就要求，必须设立以监督为导向的部门，通过检查与监督，净化市场行为，提升建筑工程质量。在对建筑工程施工过程检查时，建筑工程项目监督部门监管不力，人员配备不符合标准，都会导致工程出现，以上问题，均是体系不完善造成的，无法正常发挥有效的监督管理职能。
（三）运行机制不够完善
我国当前的监督机制是三级制，主要体现在建设单位、施工单位、监理公司三个方面，而为了追求更大的利益，各家公司均会形成共同利益，也就是说，这三个单位之间存在着千丝万缕的利益联结，市场经济条件下，“经济效益”第一是企业追求的总目标，那么，当三家均把自身利益放在首位的时候，就无法形成有效的监督环节。问题表现非常明显，比如说，有些监理人员职业道德不强，个人素质不高，业务能力一般，在市场机制条件下，无法正常开展监督管理工作，有一些监理人员还存在同时监理多个建筑工程项目的现象，这就从根本上导致了监督人员精力不足，有些监督工作走走过场，施工企业就会钻空子，导致不良工程，影响了建筑工程质量，埋下了不少的安全隐患。
二、加强建筑工程质量监督的有效对策
（一）完善法律法规
党的十八已经把“依法治国”作为战略任务来抓，法制化也上升到了更高层次，十提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”，这就说明了依法治国才是我国未来经济社会发展的重要目的。工程质量监督也要纳入到法律层面，成为社会主义法律体系当中的重要内容之一，要想保证建筑工程质量，就需要不断完善法律法规。对当前执行的不合理的法律法规进行清理合并，对那些过时的，不符合当前需求的法律条款进行完善修订，在强化制度保证的同时，还要形成一套行之有效的执行办法，使建筑工程质量监督工作形成常态化、专业化，全面确保建筑工程质量监督有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（二）强化监督执法
不良建筑的出现，主要问题就是法律执行不力导致的，在当前新型城镇化进程中，只有不断强化监督执法力度，全面树立质量监督大局意识和责任意识，转变监督执法理念，变事后惩罚为事前审核和事中控制，只有三者紧密联系起来，才能对建筑工程施工企业进行有效的教育和引导，环节控制能够有效的形成执法力度，提升管理能力与水平。
（三）完善监督机制
完善的监督机制是质量的根本保证，一定要形成多元化的监督机制。以质量为前提，形成行政监督、行业监督、社会监督、媒体监督、公众监督“五位一体”的监督制约机制；充分落实好全程监督、全面监督、全员监督的三全准则，利用全方位、多层次、立体化的监督体系建立良好的监督市场格局。加大各级监督管理人员的教育，提升管理人员责任心，调动工作积极性。结语综上所述，我国建筑工程需求量不断增多，质量监督也需要跟上时代进步，需要在监督过程中，不断创新思路，完善流程，使建筑工程质量监督职能得到更有效发挥，确保建筑工程质量与安全。
参考文献
工程监理法律法规篇10
【关键词】监督管理；建筑工程质量；有效措施
由于监督管理在建筑工程质量的重要性，作为新时期背景下的建筑企业应认真分析建筑工程质量监督管理中存在的若干问题，并针对问题提出有效的监督管理措施，还应加强提高自身综合能力与素质涵养，这样才能更好的确保建筑工程质量，增加建筑企业的市场核心竞争力。基于此，笔者就有效监督管理建筑工程质量的若干问题进行了以下几方面的探讨。
1.各阶段建筑工程质量监督管理
建筑工程质量监督管理主要能分为施工前质量监督管理、施工中质量监督管理、竣工后质量监督管理三个方面，是全面实现建筑工程整个过程质量监督管理思想的具体体现。
1.1施工前质量监督管理。建筑工程施工前的质量监督管理工作主要包括对相关设计和勘察文件审查的监督管理，对设计、勘察单位的质量行为与活动结果的监督管理。且应注重对设计、勘察文件的审查监督管理，若是发现不符合相关规范要求的设计和勘察文件，应严格按照想的法律法规进行法律制裁和经济处罚。
1.2施工中质量监督管理。建筑工程施工中的质量监督管理能分为地基基础、主体结构工程质量和环境质量三个部分，其工作的中心应围绕三个部分的现场监督及开展事前、事中、事后巡回进行监督管理。在进行建筑工程质量关键环节的监督检查中，应将其重点放在主体结构、地基基础等对结构安全造成直接影响的主要部位上。在进行施工现场实际质量检查时，选用的检测仪器和设备应具有科学性、合理性，从而确保得出的数据是准确可靠的，说服力强的，这有利于提高程质量监督检查的科学性与权威性。通过在建筑工程施工中严格的质量监督管理，从而最大限度的保证施工质量[1]。
1.3竣工后质量监督管理。建筑工程竣工后的质量监督管理就是在建筑工程投入使用前进行最后一次质量监督管理。其主要表现在以下几个方面：一是对达不到相关规范标准的工程坚决不能进行投入使用，防止劣质工程造成危害和影响。二是应在建筑工程整个过程的质量监督管理范畴中将装修、维修和维护的质量监督纳入其中，防止由于装修、维修和维护达不到要求而出现的质量问题及对建筑使用者造成的影响和危害。然后对工程质量保险进行大力提倡和推行，更好的解决工程交付中出现的质量问题，解决后顾之忧。
2.有效监督管理建筑工程质量的措施
2.1建立健全建筑工程法律体系。健全建筑工程法律体系不仅是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志，也是建筑市场高效有序运作的根本保障。建筑工程法律体系通常包含以下三个层次：基本法律、法规条例、规范标准。基本法律具有最高法律效力，是国家建筑法律总则；法规条例构成了行政法规，是基本法律的实施细则；规范标准能具体制定各种技术活动，由专业部门和学会制定。
2.2贯彻落实施工许可和使用许可制度。建筑工程质量监督管理的重要组成部分就是施工许可制度和使用许可制度，施工许可和使用许可的具体实施，不仅能为工程项目指明方向，还能给工程各参与方节省资源，更能确保国家和使用者合法权益。施工许可和使用许可制度的确立是基于国家相应的法律法规上，且通常是在工程竣工后才会颁发使用许可证。
2.3建立完善的施工质量保证体系。一是应建立严格的工程质量内部监督管理制度。建筑工程的管理层，应结合工程实际制定适用于自身的工程质量内部监督管理制度，并严格的对施工设计图纸进行监测，加大对施工材料的监管力度，着力提升监管人员的综合能力水平与素质涵养，从而更好的完善施工质量保证体系。二是制订相应的企业工法，通过企业工法保障合同规范的兑现。建筑企业必须仔细了解合同规范，而后制订相应的企业工法。由于工程实际情况的的不断变化，建筑企业还应根据具体情况对制订的工法进行不断整改和完善[2]。
2.4强化社会监督与监理企业的管理。（1）监理企业管理。一是监理企业受聘于建设企业，是建设企业聘请来监管工程的代表，但是监理企业也必须按照国家的法律法规和设计文件及合同规定来行使自己的职责，从而做到对工程负责，对社会负责。二是监理企业还应加强提高自身的综合能力与素养，并加强自身的管理；（2）社会监督。在建筑工程施工中，社会监督起到巨大的主导作用，还有助于推进工程质量诚信体系的建设。强化社会监督不仅能促进市场经济发展，还能有效的确保建筑工程质量。因此，强化社会监督与监理企业的管理非常有必要。
2.5集中管理、组织实施工程项目的投资。当前政府投资工程项目的组织实施的形式多种多样，其主要有全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。当前我国，又能分为两方面：一方面是各级政府投资的公共工程仍占据当前我国建筑工程较大部分，有效的对政府投资的公共工程进行管理非常重要；另一方面是真正具备工程项目管理能力的建设单位不是很多，这是造成建筑市场混乱的重要原因之一。因此，对工程项目的投资必须实行整个过程集中管理和组织实施，这样才能更为有效的监督管理建筑工程质量。
2.6建立工程内部管理制度，并严格执行。建立内部人员管理制度并执行能严格内部管理，树立执法人员良好的形象，督促工程监督人员的执法行为，从而确保执法人员和监督人员依法履行职责。建立内部人员管理制度，不仅能明确工作人员的详细情况，清晰自身的职责范围，更能起到廉政纪律，从而提高工作效率的作用。
2.7建立并实行工程质监管理情况制度。实行工程质监管理情况的定期书面汇报制度，能使监督记录制度化、规范化。这样就算一旦出现严重问题也能得到及时的报告并进行处理，不会造成延误。工程质监管理情况制度的建立和实行能促使工程质监工作做到勤检查、勤督促、记录及时、台账健全、考核到位，从而确保高质量工程的全面竣工[3]。
3.结语
总之，由于监督管理在建筑工程质量中的重要性，因此，对有效监督管理建筑工程质量的若干问题进行探讨分析具有十分重要的意义。不仅能提高建筑工程监督管理水平，给建筑工程的质量奠定坚实的基础，还能为建筑企业带来可观的经济效益，有助于促进建筑企业的升级和转型。
参考文献
[1]武海林.建筑工程质量有效监督管理若干问题的思考[J].科技创新与应用，2012，（32）：224.
[2]刘畅.对建筑工程质量实施有效监督管理的相关思考[J].学周刊，2013，（04）：206.
[3]高晴雯.建筑工程质量有效监督管理的问题[J].民营科技，2012，（03）：192.