高标准农田建设会议篇1
一、对标工作部署，今年高标准农田建设稳步推进
年初以来省直各部门和14个率先县（市、区）高度重视、精心组织，按照“五个集中”推进高标准农田项目整合建设指示要求，做到当年立项、当年建设，力求年底投入使用，实现了项目建设稳步开局。
当前各县（市、区）大多数已经完成招投标任务，工程建设稳步实施推进。从发改部门的建设情况看，榆树市、农安县、双阳区正在施工，九台区、永吉县、公主岭市进度迅速，工程已经完成达70%以上。从农发部门的建设情况看，农安县、德惠市、梅河口市、东辽县、前郭县工程建设行动迅速，均已完成60%以上。从国土部门的建设情况看，农安县、九台区、敦化市、梅河口市、洮南市、抚松县计划年底全部完工，德惠市、梨树县已全部完成工程建设。
二、坚持未雨绸缪，抓好明年项目调度对接工作
推进高标准农田项目整合建设是我省实施率先实现农业现代战略的首要举措，2016年的项目建设收到积极成效。为了做好明年的高标准农田项目建设，要坚持主动调度、紧密协调，确保明年工作实现无缝对接。7月份以来，省率先办协调省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅与14个县（市、区）进行项目安排对接，于8月15日、9月2日先后2次调度项目对接安排情况。9月6日组织召开了省直相关部门与14个县（市、区）的对接协调会议，对明年项目安排进行敲实。9月19日又再一次调度项目安排情况。目前看，明年项目安排与今年项目规模大体持平，初步测算，2017年高标准农田项目约215万亩，总投资近31亿元。
三、落实“五个集中”，着力将项目整合实施到位
高标准农田建设会议篇2
【关键词】高标准基本农田；土地整治
thinkingabouttheconstructionoftianjinHigh-standardBasicFarmland
ZhaoHui
（tianJinLandReclamation&expropriationaffairsCentretianJin300221）
abstract：inrecentyears，significanteffectshavebeenobtainedintheconstructionoftianjinhigh-standardbasicfarmland.However，manyproblemswereinitiated.thispaperdescribesthepresentsituationoftianjinhigh-standardbasicfarmlandconstruction，analysisoftheproblemsexistingintheworkonthebasisofsummarizingthehighstandardbasicfarmlandconstructionmainmethods，andputsforwardsuggestionsforfuturework.
Keywords：High-standardbasicfarmland；landconsolidation
1引言
《高标准基本农田建设标准》中明确指出：高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。高标准基本农田建设是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。2012年3月29日，国土资源部实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》提出“十二五”期间要再建成4亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。大力推进土地整治，加快建设旱涝保收高标准基本农田，是我国重要的战略举措，是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措，是各级政府和国土资源、财政等部门的重要职责，对保障粮食安全、提高耕地综合生产能力、改善农业生产条件、发展现代农业具有重要意义。
2天津市高标准基本农田建设概况
《全国土地整治规划（2011-2015）》分配天津市“十二五”期间建设旱涝保收高标准基本农田规模224万亩，国土资源部下达天津市2012年60万亩、2013年48万亩高标准基本农田建设任务。天津市认真贯彻落实农村土地整治任务，全力推进高标准基本农田建设工作，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，取得了明显成效。2012年度天津市共完成59个高标准基本农田整理项目，面积约67万亩，圆满完成年度任务。2013年度设立了53个高标准基本农田整理项目，面积约52万亩，均完成项目设计工作，项目实施稳步推进。
3主要做法
3.1完善制度建设
为适应土地整治工作形势需要，在国家以及天津市相关政策文件的基础上，天津市人民政府办公厅下发《关于转发市国土房管局拟定的天津市高标准基本农田建设工作方案的通知》，市国土房管局下发《关于印发天津市高标准基本农田建设工作方案及天津市高标准基本农田基础调查技术方案的通知》、《关于规范天津市高标准基本农田项目实施管理工作的通知》、《关于印发天津市土地整治项目规划设计变更管理办法（试行）的通知》、《关于印发天津市高标准基本农田整理项目竣工验收管理办法的通知》等一系列办法文件，进一步就高标准基本农田建设的工作方案、基础调查技术标准、实施管理以及规划设计和验收环节等方面作出明确的规定，为高标准基本农田建设工作的顺利开展提供政策制度依据。
3.2加强组织保障
为切实保障高标准基本农田建设工作顺利开展，天津市建立“政府主导、农村集体经济和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，以确保完成高标准基本农田建设任务。各区县分别设立高标准基本农田建设工作领导小组，由各区县主要领导任组长，国土、财政、农业、水务、项目辖区内乡镇政府等相关部门主要负责人为成员，各负其责、各尽其职，着力推进高标准基本农田建设工作。
3.3强化公众参与
一是在项目申报阶段，充分征求当地农村集体经济组织和村民的意见，并要求农村集体经济组织签字盖章的土地整治项目征求意见书为项目立项的要件之一。二是在项目规划设计阶段，规划设计方案应充分征求意见，确保项目规划设计符合当地实际。三是在项目实施阶段，鼓励农村集体经济组织和村民依据土地整治规划开展农民自行开发土地整治项目；土地平整、水土保持等单项工程可由项目所在地村民承担。四是项目建设全程，由当地乡镇政府、村委会以及村民代表实行多方监督，村民意见为项目竣工验收的重要依据。五是项目建成后，农村集体经济组织以及农户作为管护承担单位和管护责任人，进行日常管护工作，确保后期管护工作落实到位。
3.4严格制度执行
为保证项目实施的规范运行，严格按照土地整治项目管理要求，执行项目“五制”，即法人责任制、公告制、招投标制、合同管理制、监理制。土地平整、农田水利、田间道路、防护林网等单项工程，凡是需要招投标的，一律按规定进行公开招投标。建设过程中，一是聘请专业监理单位和项目区农民对工程实施全程监理；二是强化工程质量控制体系建设，工程造价有预算，材料进场有检验，关键部位有鉴证，工程进展有日志，确保建设工程各个环节规范运行。
4关于高标准基本农田建设的思考
4.1资金缺乏动力不足
天津市高标准基本农田建设项目普遍缺乏资金，只有少数项目可以争取到新增建设用地有偿使用费，其余项目均为自筹资金项目。由于缺乏资金支持造成各区县开展高标准基本农田建设积极性不高，推动工作阻力较大。且新增建设用地有偿使用费拨付程序繁琐，拨付进度与工程进度不匹配，资金使用效率有待提高。
4.2从业队伍素质有待加强
近几年随着土地整治工作的发展，天津市各级国土资源管理部门均设立了土地整治专门机构，但人员存在着缺乏系统性在岗培训，对土地整治行业了解不精的问题。依据相关规定，土地整治专门机构承担着全市土地整治项目规划设计审查、竣工预验收等技术性工作，对人员土地整治专业技术知识要求较高，从业队伍素质有待进一步加强。
4.3参建单位水平参差不齐
从目前工作上看，天津市高标准基本农田建设涉及的招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位参差不齐，缺乏统一监管，仅对于规划设计单位需要具备天津土地学会颁发的土地规划乙级以上证书，其他各类参建单位均未进行准入管理，对其完成的质量成果更是缺乏有效评价，从而影响了项目建设的成果质量。
5.有关建议
5.1理顺资金渠道
财政部、国土资源部联合下发《关于印发的通知》，对新增费的使用范围、预算管理等进行了明确的规定，但在实际工作中天津市高标准基本农田建设资金渠道不畅通，从财政部门申请专项资金比较困难。建议国家出台具体新增费使用程序规定，明确新增费由各省土地开发整理专门机构安排项目和管理，增加地方的可操作性；进一步扩大新增费的支出使用范围，使用新增费实施农村土地整治项目的新增耕地也可用于耕地占补平衡。
5.2进一步健全文件标准
为了适应新时期农村土地整治工作的需求，国家先后出台了《全国土地整治规划》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理预算定额标准》以及《规划设计编制规范》等一系列文件标准，建议在此基础上，尽快出台土地整治行业的工程招投标、监理方面的标准，进一步完善农村土地整治工作标准，规范和指导土地整治特别是高标准基本农田建设工作。
5.3加强土地整治专业队伍建设
结合不断出台的标准、规范，建议广泛开展针对土地整治基层管理人员和中介机构从业人员业务培训，提高相关人员的整体水平和业务能力；积极与部土地整治中心、高校以及研究机构建立合作，加强与其他省市的沟通交流，学习好做法、新观念，努力建设一支素质好、业务水平高、团队合作意识强的服务队伍，为高标准基本农田建设提供良好的技术支持与服务。
5.4开展对参建单位的考核评价
建议一方面借鉴其他行业部门的经验，建立土地整治行业资质管理体系，出台对招投标机构、勘测、规划设计、监理、施工等参建单位的考核评价办法，形成参见单位准入退出机制；另一方面借鉴其他省市做法，成立专门的土地整治协会，负责机构资质和从业人员资格监管，优化土地整治行业队伍，确保土地整治市场秩序。
参考文献
[1]国土资源部关于实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知.国土资发[2012]55号.2012.3.27
[2]国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知.国土资发[2012]63号.2012.4.6
[3]《高标准基本农田建设标准》（tD/1033-2012）2012.6.20
高标准农田建设会议篇3
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
高标准农田建设会议篇4
有的村由于农田水利设施瘫痪，灌溉能力不足，为了种植水稻，利用水管抽水灌溉，这不仅增加了农业生产成本，也极大地浪费了水资源。标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施建设等项目，并没有真正解决水利系统“最后一公里”的梗阻问题。农田水利建设存在多头管理现象，由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，并不考虑农田设施的后续使用和修缮，加之大部分项目配套资金不到位，设施建设标准低，配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，存在一边建设排灌设施，一边被作业机械破坏的现象。综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修的严重局面，切实解决农田水利“最后一公里”的梗阻问题，而任其发展下去，将影响农民增收和农村社会的稳定。
我国农田水利建设滞后的原因
乡村组织在农田水利建设和管理过程中的职能有待发挥。乡村组织退出农村生产环节。农村税费改革前，作为村民自治组织的村委会或村民小组基于其行政性的公权力，组织农户共同进行农业生产。而在农村税费改革后，乡村组织退出农户生产环节，使农田灌溉丧失了组织基础与体制的支撑，农户的思想很难统一起来。何况当前农村的主要劳力外流现象严重，留守的大多是老幼或是缺乏劳动力的妇女，难免使“一事一议”流于形式。管理体制不健全，管理责任落实不到位。
农田水利建设投入不足。水利结构失衡，不同性质的水利未能有效衔接与合理配置。改革开放三十多年来，国家对水利工程的投入重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更微乎其微。农户对农田水利建设投入的能力和积极性大大降低。农村基层水利设施产权不明。
关于农田水利建设的几点建议
提高认识，增强农田水利建设的责任感。要高度重视兴修农田水利工作，加强水利基础设施建设与维护。
建立农田水利专项资金。建议县、区要从耕地开垦费专户划出10%—15%，设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。
建立农田水利设施建设投入机制。建议在积极争取国家基本建设资金投入的同时，各级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。
建议县、乡两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定县级与乡镇投资的比例。此外，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。
统一规划，实施全县农田水利设施发展计划。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全县农田水利发展规划，并明确部门和县、乡镇的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。
高标准农田建设会议篇5
关键词：沾益；小型农田水利；重点县；建设管理
沾益县位于云南省东北部、曲靖市中部，素有珠江源头第一县、“入滇锁钥”、“入滇第一州”之美誉。国土面积2801平方公里，辖5乡3镇，122个村委会（社区），总人口43万人，有耕地面积82万亩。沾益县按照“统一规划，分步实施，建成一片，发挥效益一片”的原则，高位推进，全面完成了小型农田水利重点县2009―2011年三个年度项目建设任务，为保障粮食安全，促进项目区农村经济可持续发展奠定了坚实的基础。
1基本情况
在中央财政小型农田水利重点县项目建设中，沾益县以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，在连续三年的建设中，共完成投资6246.6万元，完成节水改造干、支渠42.34km，配套田间斗农渠52.07km，改造农沟、斗沟、中沟、排水沟51.96km，大坡河治理3.407km，安装各种管道352.71km，新建提水泵站11座，蓄水池13个。工程建成投入使用后，使项目区域内基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，共新增灌溉面积24157亩，改善灌溉面积32093亩，新增节水能力445.38万立方米，新增粮食生产能力493.8万千克，新增经济作物产值1046.5万元，增加农民人均纯收入531.67元。
2建设管理主要工作
沾益县是农业大县，2011年全县生产总值实现117亿元，农民人均纯收入实现5713元，三次产业结构比为22：54：24。烤烟、万寿菊、中药材、蚕桑等农业产业化步伐不断加快，蔬菜、水果、薯类、泡核桃等后续产业得到大力发展。但是，全县水源工程不足，农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损成为制约农业发展的瓶颈。为切实做好小型农田水利重点县建设项目的实施，沾益县在上级有关部门的支持下，高位推进，强化监管，狠抓落实，使项目成为一举获多赢的民生工程。
2.1统一规划，因地制宜
为进一步加快小型农田水利建设，及时成立了小型农田水利（2010年―2020年）建设规划领导小组，精心编制了《沾益县小型农田水利（2010年―2020年）建设规划报告》和《中央财政小型农田水利重点县实施方案》。规划中体现“十个配套”和“一个做到”，即：与水源点建设相配套，与人饮安全相配套，与土地开发整理相配套，与基本烟农田相配套，与农业生态环境建设相配套，与河道沟渠整治相配套，与产业结构调整相配套，与水资源优化配置相配套，与扶贫开发相配套，与新农村建设相配套；做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。同时，按照因地制宜，充分尊重民意，认真编制和完成沾益重点县实施方案，通过水利设施的配套完善，将大坡项目区和菱角项目区5.375万亩农田建成为“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、生态化、园田化”的高稳产农田。
2.2尊重民意，民办公助
大力深化“农民是受益主体，也是投入主体和建设主体”的认识，广泛宣传动员，突出受益群众参与建设，做到创新“三项建设机制”、解决“四个思想认识问题”、抓好“五个环节”。创新“三项建设机制”，即工程建设公示制、群众投工承诺制、群众参与规划制。解决“四个思想认识问题”：一是解决好一个认识误区。取消“两工”不是不搞农田水利建设，而是为更有效地搞好农田水利建设创造条件，通过“一事一议”，尊重民意，变“要”为“我要干”；二是划清一个界限。农田水利建设是生产性成本支出，是农民生产资料自我积累的过程，不是增加农民负担；三是正确引导一个关系。“一事一议”不是放纵自由化，而是在民主的基础上再集中，在集中的指导下实现民主；四是理清一个思路。农田水利建设需要长期投入，更需要群众长期参与建设。切实抓好“五个环节”：一是抓好议事前准备，二是抓好议事组织，三是抓好议事审批管理，四是抓好议事工作落实，五是抓好议事监督管理。通过“一事一议”，有效激发了群众参与水利建设的热情，迅速掀起大干农田水利建设的高潮。工程实施中，项目区群众自筹373.08万元，有2万余群众投工投劳26.5万个工日参与工程建设，完成农作物抢收和地上附着物清理、耕作熟土层整理3.6万亩、开挖沟渠68公里、清淤12.8万立方米。
2.3整合资源，完善机制
沾益县中央财政小型农田水利重点县建设以县级农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以提高资金使用效益为目标，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合农业综合开发、水务、国土、烟草项目、涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，扎实完成重点县建设任务，形成了齐抓共管、共同推进的良好局面。同时，以彻底改变重建轻管的现状为突破口，继续完善和建立小型农田水利长效投入机制和管理机制。目前，项目区共成立农民用水户协会6个，参与农户3335户13652人，管理灌溉面积5.30万亩。通过核定水费标准，调整农业供水水费计收方式，农业灌溉水费每方按0.04元―0.06元收取，逐步实现“以水养水”目标，保障了工程良性运行，做到谁受益、谁建设、谁管理，确保工程长期发挥效益。
2.4精心组织，严格管理
沾益县对重点县建设项目的实施极为重视，抽调领导小组成员单位人员，组建成小型农田水利重点县建设工程管理局，调配相应专业技术骨干，加强工程施工管理和质量监督，工程管理人员分工明确、职责清楚，全面负责实施沾益县重点县建设项目相关工作。在项目实施中，严格实行项目法人责任制、招标制、工程建设监理制、合同管理制进行管理，确保了工程按质、按量、按期完成。
2.5调整产业，高效经营
大坡乡素有“万寿菊之乡”、“烤烟之乡”的美誉，项目区群众主要种植烤烟、万寿菊、水稻、玉米等农作物，收入主要以烤烟、万寿菊为主。项目区粮食单产可实现增产250公斤以上，万寿菊鲜花单产可增产600公斤以上，经济作物每亩可实现增收400元，平均每亩可节本增效360元；生猪“正大”规模化、规范化、集约化养殖模式在项目区得到长足发展，项目区新建猪舍1.7万平方米，新增年出栏1500头生猪的规模以上养殖户6家；农业龙头企业争相进驻，云南诚兴农业发展有限公司投资600余万元建成了2680亩现代农业基地，年产值达到1400万元。由于万寿菊的规模化种植，使沾益万寿菊赏花节成为全省知名的旅游节庆品牌，有力的带动了地方经济的发展。在菱角片区，通过项目实施有效改善了农业生产条件，贵州省兴义金银花开发有限公司通过土地流转在赤章村投资建设了150亩金银花育苗基地，不但企业每年能实现100多万元的收入，周边群众由农民转变为基地工人，除有土地的承包费外，还能到基地务工；结合项目良好的水源条件，200亩辣椒生产基地、250亩连片万寿菊示范区落户项目区，每年能实现收入125万元。
高标准农田建设会议篇6
[关键词]高标准农田水利工程建设策略规章制度资金投入
[中图分类号]S274[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2016）10-0285-01
引言
随着农业的现代化发展，为促进农作物更好成长，增加农作物产量和农民收入，重视高标准农田水利工程建设是必要的。但目前该项工作存在不足，对农业发展带来一定的负面影响，需要采取改进和完善措施，落实工程建设规范标准，增加农作物产量，推动现代农业增产增收与可持续发展。
1高标准农田水利工程建设的意义
落实相关的技术措施，注重高标准农田水利工程建设的重要意义是不言而喻的，也逐渐受到关注。
1.1改造现有工程。一些水利工程的使用时间较长，再加上维修管理不到位，未能及时修复存在的质量缺陷，对提高灌溉效率带来不利影响。而通过落实高标准建设的各项要求，开展农田水利工程建设，能弥补这些不足，对现有工程实行改造，促进水利工程运营效益提升。
1.2实现机械化生产。高标准农田水利工程的设施完善，注重提高农田水利工程的机械化水平。通过合理配置机械设备，进而更好约束和规范农田水利灌溉和农作物种植的各项工作，实现机械化生产，提高防洪、抗涝水平，为农作物种植创造良好条件。
1.3促进农业发展。高标准农田水利工程建设能极大的节省人力和物力，构建完善的农田水利沟渠网，实现土地资源的有效开发和利用，防止灌溉和农田水利工程建设中对土地资源的浪费。并且有利于农业生产的绿色环保，降低对周围环境破坏，推动农业现代化及其可持续发展。
2高标准农田水利工程建设的不足
工程建设中，由于相关制度没有严格落实，施工人员的技术水平有待提升，制约高标准农田水利工程建设效果提升，存在的问题体现在以下方面。
2.1方向不明确。没有明确高标准农田水利工程建设方向，相关制度措施和技术规范要求没有严格落实，制约施工建设顺利进行，对工程运营也带来不利影响。
2.2标准不统一。相关规范标准没有得到严格遵循，一些地方的标准不完善，导致不同地区的高标准农田水利工程建设标准不统一，对农业生产和作物灌溉可能带来不利影响。
2.3制度不健全。有关水利工程建设的规章制度不健全，没有严格执行相关制度措施，或者工程管理制度、运营维护制度不健全，难以全面提升农田水利工程建设水平。
2.4资金较缺乏。当地政府资金预算不到位，对高标准农田水利工程建设的资金投入不足。资金来源渠道比较单一，没有调动社会的力量来融资，导致资金短缺，难以提升工程建设标准和水平。
2.5人员素质低。一些施工人员的技术水平偏低，没有严格执行高标准工程建设要求，管理工作没有受到应有的重视，农田水利工程管理维护不到位。
3高标准农田水利工程建设的策略
为弥补工程建设的不足，落实高标准工程建设要求，笔者认为可以采取以下策略。
3.1明确高标准工程方向。落实相关规范要求，做好农田水利工程建设基本情况调查工作，明确高标准农田水利工程建设方向，为工程建设和各项规范标准落实提供指导。要对农田水利工程建设存在的不足进行总结，根据区域农业发展和农田水利建设实际情况，借鉴其他地区的先进经验，有效开展高标准农田水利工程建设工作。并且因地制宜，考虑当地实际情况，提出有效的解决方案，更好指导高标准农田水利工程建设的各项工作。
3.2制定统一的规范标准。构建行业规范标准，明确高标准农田水利工程建设方向和具体要求，同时在工程建设中严格落实各项规定。要结合水利专家的建议，善于听取当地群众的意见和建议，不断修订和完善，制定统一的规范标准，为高标准农田水利工程建设提供有效指导。
3.3建立并健全规章制度。根据本地区的实际情况和农田特点，制定符合本地的规章制度。同时严格落实各项规定，明确相关人员职责，构建工程建设和管理责任制。健全奖惩激励机制，调动工作人员积极性，让施工人员为农田水利建设贡献自己的力量。定期对规章制度的执行情况进行检查，发现存在的缺陷并及时改进和完善，推动规章制度进一步健全。
3.4增加相应的资金投入。当地政府要合理安排财政支出，做好预算工作，保证高标准农田水利工程的资金需要。积极吸纳企业和私人资金，组织社会募捐，确保资金来源多样化。根据农田水利建设需要，对资金使用进行科学合理的安排。并建立完善的监督管理制度，确保各项资金得到全面落实，防止资金出现被挤占或挪用现象。加强审计工作，提高工作人员素质，努力破解资金困难，推动高标准农田水利工程建设的各项工作顺利进行。
3.5提高建设队伍的素质。加强施工队伍建设，确保他们的施工技术水平较高，质量控制和安全管理意识强。重视项目建设过程管理，重视施工材料质量检测验收，保证原材料质量合格。加强施工人员教育培训，不断提升他们的综合技能，完善奖惩激励制度，让他们为高标准农田水利工程建设贡献力量。
4结束语
高标准农田水利工程建设具有重要作用，应该认识其重要意义，明确存在的不足。然后从规范标准、规章制度、资金投入、建设队伍等方面采取对策，推动工程建设顺利进行，提高农田水利工程标准。同时还要加强运营维护，及时处理存在的缺陷，促进高标准农田水利工程更好运营和可持续发展。
参考文献
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高标准农田建设会议篇7
中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽作出批示，要求国土资源部等部门认真贯彻落实总理重要批示要求，扎扎实实把各项工作任务落实好，坚决守住耕地和基本农田红线，努力建设绿色田园，确保粮食安全，造福子孙后代。
中共中央政治局委员、国务院副总理也作出批示。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，农业部党组书记、部长韩长赋分别讲话，对两项工作做出具体部署。
会议指出，要充分认识新时期耕地保护的极端重要性，切实把思想认识统一到中央决策部署上来。守住耕地红线和基本农田红线，是农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，是国家粮食安全的基石。要以守住耕地红线和基本农田红线为目标，严格划定、特殊保护永久基本农田；以转变农业发展方式、推进农业现代化为目的，特殊支持、严格规范设施农业用地管理；强化土地执法督察，敢于动真碰硬、重典问责，不折不扣落实好耕地保护制度和节约用地制度。
会议明确，这次两部联合部署划定永久基本农田，是在现有工作基础上的完善，要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。永久基本农田一经划定，不得随意调整或占用。除法律规定的国家能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避开外，其他任何建设项目都不得占用。城市建设要跳出已划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得侵占基本农田建新区，也不能以各种园区、开发区名义非法圈地、占用基本农田。各地要进一步摸清底数、查清潜力、明确任务，依据调整完善后的土地利用总体规划，结合农村土地确权登记，同步推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，同步将这项工作纳入年度土地利用变更调查和耕地保护目标责任考核，确保永久基本农田划定工作划得准、建得好、保得住。
高标准农田建设会议篇8
"国庆"、"中秋"刚过，秋收秋种正忙，一年一度的冬春农田水利基本建设即将在全国陆续展开。今天，水利部在三峡重镇湖北宜昌召开全国农田水利基本建设现场会，主要任务是贯彻落实国务院电视电话会议精神，交流各地农田水利基本建设的做法和经验，现场考察学习湖北省的农田水利基本建设工作，分析形势，研究进一步搞好农田水利基本建设的政策措施，部署今冬明春农村水利工作。
出席今天会议的有：各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）负责人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）的农水处长、农建办主任，水利部有关司局和直属单位的负责同志。我们还邀请了财政部、农业部、国家农发办的同志到会指导，邀请了新华社、人民日报社、中央电视台、经济日报社、农民日报社、农村工作通讯杂志社、中国水利报社、中国农村水利水电杂志社、水利部网站和湖北省有关新闻单位的同志与会。在此，我谨代表水利部和汪恕诚部长，对各位代表的光临表示热烈的欢迎！借此机会，向多年来关心和支持农田水利基本建设的各级领导、各位专家和新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向辛勤工作在农田水利基本建设第一线的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！
这次会议之所以在湖北召开，是考虑近年来湖北省在农田水利基本建设、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了较好成绩，并积累了有益的经验。一是省委、省政府高度重视农村水利工作，省委书记俞正声亲自听取汇报，省委常委专题研究和部署冬春水利建设。二是按照中央关于提高农业综合生产能力的要求，把开展大规模的高产农田建设作为农田水利基本建设的主要任务，加大投入力度，每年整合各方面资金10多亿元，专项用于100万亩高产农田建设；三是为了充分调动农户的积极性，省政府专门就规范和引导农民对直接受益的小型基础设施建设投资投劳出台意见，政策配套力度大。四是按照中央关于乡镇综合配套改革、水利工程管理体制改革的要求，加大改革力度，在调整乡镇水利站的机构设置、落实水管单位定额标准、鼓励农民用水户参与灌溉管理等方面都走在全国的前面。宜昌市在湖北省又是比较突出的，相信大家在今天下午和明天参观了宜昌市的农田水利基本建设现场后，还会有新的认识和感受。
湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府对这次会议都十分重视，从今年年初就开始准备。今天，周坚卫副省长、李佑才书记又亲临会议，并作重要讲话。让我们以热烈的掌声，向他们表示衷心的感谢！
一会，湖北、北京、山西等省（市）水利厅局的负责同志还要介绍各自的经验，希望大家相互学习和借鉴。
下面，我讲三个问题。
一、去冬今春农田水利基本建设情况
去冬以来，各地认真贯彻落实中央"一号文件"精神，按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》([*]50号)和全国农田水利基本建设工作会议要求，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以改善广大农村的生产生活条件和整体面貌为重点，积极探索新形势下农田水利基本建设的新机制、新办法，加强领导，增加投入，深化改革，注重实效，农田水利基本建设取得了新的进展。主要表现在：
（一）农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，农村水利重点项目开局良好。据各地上报的数字汇总分析,*年9月至*年4月，全国农田水利基本建设共完成投资610亿元，比上年度增长8%；投入劳动工日29亿个，比上年减少15%；完成土石方60亿立方米，比上年减少5％。共修复水毁工程27.6万处，加高加固堤防2万公里，疏浚河道4.7万公里，清淤渠道45万公里，加固大中小型水库6866座，新建小型水库909座、塘坝4.2万处、水池水窖73.2万个、机井14万眼，新增蓄水能力15.9亿立方米；新增、恢复和改善灌溉面积6729万亩,比上年减少5%；新增除涝面积1768万亩，发展节水灌溉面积2144万亩,分别比上年增长21%、14%；改造中低产田面积2392万亩，治理水土流失面积2.9万平方公里；兴建村镇供水工程1.8万处，新增供水受益人口2198万人,比上年增长18%。
从去冬今春农田水利基本建设的投入、完成的工程量和效益来看，近年来农田水利基本建设总体上连续下滑的势头得到初步遏制，有些指标还有增加。增加较多的有水毁工程修复、河道疏浚、渠道防渗、小型水源工程、饮水安全工程等。这些工程对保障项目区农村生产生活用水，尤其是对保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛发挥了重要作用。
去冬今春农田水利基本建设的一个突出特点是，各地紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地确定工作重点，工程建设的内容和标准与地方农业和农民需求结合得更加紧密，成效更加显著。湖北省从提高农业综合生产能力出发，把建设高产农田作为农田水利基本建设的主要内容，集中人力、财力、物力，一年建成高标准农田100万亩；山东、山西、浙江、广东、云南、河南等省紧密结合国家实施的人饮安全工程，突出抓好村镇供水工程建设，新增供水受益人口都在百万人以上；河北、陕西、内蒙古、吉林、黑龙江等省(区)则立足于提高灌溉保证率，以大型灌区续建配套与节水改造为重点，大力开展田间配套、节水灌溉、小水库、小塘坝等工程建设；四川、重庆、广西、云南、贵州、甘肃等省（市）针对旱山村、严重缺水村量大面广的实际，加大投入力度，以村为单位，以农户为单元，大力实施以雨水集蓄利用为重点的"治水兴村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根据去年洪灾较重的情况，重点开展水毁工程修复、排涝泵站技术改造等工程建设，提高防洪排涝能力；北京、天津、上海、江苏等省（市）按照统筹城乡发展的要求，重点实施以乡村河道治理和水生态修复为重点的生态工程建设；宁夏、新疆自治区和新疆生产建设兵团针对干旱缺水的实际，大力实施节水灌溉工程建设。这些农田水利工程符合当地实际，反映了农民的愿望，对改善农民的生产生活条件，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，推进新农村建设都具有重要意义，深得民心。
今年以来，农田水利基本建设继续保持了发展的势头，农村水利重点项目都有良好的开局。其中，农村饮水安全项目中央投资由去年的20亿元增加到今年的40亿元。预计还会增加。灌区节水改造（包括大型泵站改造）项目投资基本稳定在上年的水平。小型农田水利"民办公助"试点项目于去年开始启动。从各地反映的情况看，目前项目总体进展顺利，政策效应已开始显现。不仅带动了地方和受益农户增加投入，而且对建立和完善小型农田水利建设与管理的长效机制起到了催化剂的作用。今年扩大了试点规模，中央财政投入从去年的3亿元增加到今年的6亿元。
（二）防汛抗旱取得显著成效，最大限度地减轻了灾害损失。今年，我国大部分地区都发生了不同程度的旱情。华北北部、东北西部以及西南和西北的部分地区春旱较重，4月全国耕地受旱面积一度达2.64亿亩，高出常年同期均值21%；重庆、四川、贵州北部、辽宁西部、内蒙古锡林郭勒草原以及长江中下游地区都发生了不同程度的夏旱，其中重庆、四川发生的特大干旱为历史罕见，8月下旬，全国农作物受旱面积1.71亿亩，比常年同期均值多21%。受台风连续登陆和部分地区频繁降雨的影响，我国珠江流域的北江上游武水发生了有实测记录以来的最大洪水，西江干流发生超警戒洪水，闽江流域发生了仅次于1998年的大洪水，长江流域的湘江上中游干流发生有实测记录以来的第二大洪水；部分中小河流发生了超过历史实测记录或历史第二位的大洪水，局部地区山洪、滑坡、泥石流、涝灾等发生频繁，华南、江南的广东、福建、浙江、湖南、江西、广西等省（区）发生了严重的洪涝灾害。全国农作物因洪涝受灾面积1.45亿亩，其中成灾0.85亿亩，受灾人口约1.45亿，倒塌房屋83万间，直接经济损失1000多亿元。
面对严峻的防汛抗旱形势，党中央、国务院高度重视防灾救灾工作。总书记、总理、回良玉副总理等党和国家领导同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的关键时刻，总理、回良玉副总理多次深入灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。各级政府和防汛抗旱指挥部门坚持以人为本，科学防控；各有关部门密切配合，通力协作；广大群众积极参与，生产自救，各项"防、抢、撤"措施具体到位，确保了主要工程的防洪安全运行，有效减轻了人员伤亡和水旱灾害损失。据有关部门初步分析，由于今年洪涝灾害对农业生产的影响不大，受旱农田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我国夏粮仍然获得了好收成，全年也将保持近年来农业持续发展、粮食持续增产、农民持续增收的良好势头。
（三）各地更加重视有关政策的研究和出台工作，全面建立农田水利建设新机制迈出重要步伐。去年10月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》下发后，各地区、各部门按照通知要求，以解决实际问题为目标，积极研究制定相关的政策措施，全面建立农田水利建设新机制的探索迈出了可喜的一步。
一是地方配套政策陆续出台。目前已有北京、河北、内蒙古、吉林、广西、重庆、云南、青海、宁夏等省（区、市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，其中云南、重庆两省市的意见是由省市人民政府制定下发的；天津、安徽、河南、、甘肃、新疆等省（区、市）的实施意见正在出台过程中。
二是县级农田水利建设规划试点已经启动。目前已有河北、山西、内蒙古、黑龙江、浙江、江西、山东、江苏、河南、重庆、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等省（区、市）及新疆生产建设兵团开展了县级农田水利基本建设综合规划试点工作。其中，山西省较早开展了县级规划编制工作，目前已有89个县完成了规划编制，有50个县的规划通过县人大审议，开始实施；河北省已有7个试点县完成规划编制，4个县的规划经过县政府或县人大批准。
三是各级财政投入有所增加，一些项目实现了投资来源多元化。据各地上报的数字汇总分析，去冬今春各级财政用于农田水利基本建设的投入为354.9亿元，比上年增加45.7亿元，增长15%。其中，中央财政投入83.1亿元，省级财政投入82亿元,分别比上年增长15.6%、15.4%。省级财政投入与上年相比增幅较大或有明显增加的共有14个省。其中增幅超过5000万元的有河北、安徽、广东、海南等4个省；增幅超过1亿元的有山西、辽宁、江苏、山东、四川、云南、江西等7个省；增幅超过2亿元的有浙江、河南、湖北3个省。
近两年，行业资金投入水利项目出现新动向，如在一些地区，烟草业、制糖业投资水利建设，发展节水灌溉。这种发展模式的内涵是，通过改善灌溉条件，提高烟草或甘蔗的产量和品质，实现公司与农户"双赢"的目标。云南省计划用5年时间，投资65亿元，建成灌溉保证率较高的基本烟田1377万亩。目前已建成182万亩的节水灌溉工程，共投资11.78亿元，其中烟草公司投资7.73亿元，约占总投资的2/3。这是通过市场配置资源，实现工农业"双赢"的成功范例，也是以工补农解决农田水利建设投入问题的又一途径。目前，在重庆、四川、贵州、广西等省（区、市），都有类似的情况。
四是农田水利建设的组织方式正在发生根本性转变。"一事一议"的组织方式作为农田水利建设新机制的重要内容正在全国推行。从各地反映的情况看，尽管"一事一议"在实践中困难较多，但经过一段时间的探索，仍然积累了一些有益的经验。如湖北省政府出台的《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，四川省委办公厅、省人民政府办公厅联合印发的《四川省农村"一事一议"筹资筹劳实施意见（试行）》，山西省长治市长子县出台的《关于进一步规范和引导农民开展农田水利基本建设"一事一议"活动的实施意见》等，不仅为当地开展农田水利基本建设提供了政策依据，而且给其他地区以有益借鉴。不少地区还根据水利工程的特点，创新"一事一议"的内涵和方式，根据工程的受益范围，实行"一渠一议"、"一圩一议"；对跨村跨乡镇的工程实行"人大议定制"等。"一事一议"的全面推行标志着农田水利基本建设的组织方式正在发生由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理的根本性转变。
五是水利工程建设管理制度改革不断深化。根据国办出台的《水利工程管理体制改革实施意见》《关于建立农田水利建设新机制的意见》，水利部和有关部委出台的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》《关于加强村镇供水工程管理的意见》《关于加强农民用水户协会建设的意见》等一系列改革政策，各地的水管体制改革正在不断深化，特别是以产权制度改革为核心，以农民用水户参与灌溉管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革进展较快。据不完全统计，全国已有2万多个农民用水户协会相继成立，由协会管理的田间工程控制面积在大型灌区已达36%。河北省开展小型水利工程管理体制改革起步较早，目前已有88%的工程完成了管理体制改革任务,盘活资产约50亿元。甘肃省张掖市把组建农民用水户协会，推进用水户参与灌溉管理作为水权制度改革，建设节水型社会的重要内容，取得了积极成效。目前，张掖市共组建农民用水户协会790个，参与农户26.1万户，协会工作人员5000人，管理斗渠4633条，控制灌溉面积315.4万亩，初步形成了"灌溉单位＋用水户协会＋用水户"的灌区管理新体制。
二、当前农田水利基本建设的形势
在党中央、国务院的高度重视和有关部门的大力支持下，经过几年的艰苦努力，去年以来，农田水利基本建设的形势出现一些积极变化，今年继续保持了良好的发展势头。当前，农田水利基本建设的总体形势较好，我们做好工作的有利因素较多。主要表现在以下五个方面：
第一，党中央、国务院更加重视"三农"问题，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。中央连续三年出台了三个"一号文件"，三个"一号文件"都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是今年的中央"一号文件"，在中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务的基础上，又明确将"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"作为新农村建设的总体目标和要求。应该说，无论是生产发展、生活宽裕还是村容整洁，都需要通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，改善农业生产条件和农村人居环境，增加农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。因而推进社会主义新农村建设为农田水利基本建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。
第二，社会对农田水利基本建设的关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围正在形成。伴随农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑之后，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深。从中央到地方、从社会各界到人民群众对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，如果再不重视和加强农田水利设施建设，灌排工程的保障能力将进一步下降，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响国家的粮食安全和新农村建设的战略部署。基于以上认识，各级政府和有关部门都加大了对农田水利基本建设的支持力度。这种支持不仅体现在投资规模的增加，而且体现在注重制度建设等其他方面。全国人大、全国政协，地方各级人大、政协以及有关的政策研究机构，也在对农田水利基本建设专题调研的基础上，从不同角度反映情况和问题，提出意见和建议。一个全社会关心、支持农田水利，为改变农田水利现状积极建言献策的良好氛围正在形成。
第三，各级政府更加重视调整国民收入分配结构，财政对"三农"和农田水利基本建设的投入都有增加。从"三农"发展的大环境看，今年的中央"一号文件"，在稳定、完善和强化以往行之有效的政策的基础上，明确了"三税划句号"（农业税、牧业税、特产税）、"三补都增加"（粮食直补、良种补贴、农机补贴）、"投入三高于"（支农资金增量、国债和固定资产投资比重、直接改善生产生活条件的资金高于上年）、"强化三项政策"（农村义务教育、新型合作医疗、农民工权益保护）等一系列强农政策。今年，中央财政预算支农资金规模达到3397亿元，比上年增加422亿元。从水利发展的自身看，今年中央"一号文件"明确要求，在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设；大力发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点；逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理；把中低产田和中型灌区节水改造作为农业综合开发支持的重点；在巩固人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设。根据这些政策要求，国家发改委、财政部加大了投资力度和调整投资结构，今年实际安排农村饮水安全、灌区节水改造、病险水库除险加固、水土保持、农村水电、小型农田水利等重点项目建设资金共80多亿元，比上年增加10多亿元。这是搞好农田水利基本建设的重要保证。
第四，今年的水旱灾害为我们认识水利工程的重要性和加强农田水利基本建设的紧迫性提供了又一次难得的机遇。在抗御今年的水旱灾害过程中，水利工程发挥了重要作用。即使是在受灾最严重的重庆市，仍然有1000多万农村人口饮水无忧，有约1000万亩农田喜获丰收。其中最重要的原因是，这些地方水利工程比较完善，管理比较到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程设施不足、建设标准偏低、应急预案不够完善等问题，农业抗御自然灾害的能力仍然不强。正反两个方面的经验，为我们反思、发现和解决深层次矛盾和问题提供了一次难得的机遇。水旱灾害进一步增强了全社会的水忧患意识，进一步提高了各级政府对农田水利建设重要性的认识，进一步激发了广大群众兴修水利的热情。大灾之后要大干，已经成为全国上上下下特别是受灾地区广大干部群众的共识。
第五，国务院适时召开全国农田水利基本建设电视电话会议，又一次强化了各级政府对推动农田水利基本建设的责任。9月28日，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰。在冬春农田水利基本建设开始之前，由国务院开会进行部署，这在多年来还是头一回；在国务院会议上表彰农田水利基本建设工作，也是多年来的第一次。表明国务院对农田水利基本建设的重视程度达到了前所未有的高度。这对各级政府和有关部门，既是一次责任的强化，又是一次巨大的鼓舞。回良玉副总理的重要讲话，从全局和战略的高度，分析了加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，对加快建立和完善农田水利基本建设新机制、今冬明春农田水利基本建设的各项工作提出了明确要求。这对搞好今冬明春及今后一段时期农田水利基本建设，具有很强的针对性和重要的指导意义。
在全面分析当前农田水利基本建设有利条件的同时，我们也清醒地看到，农田水利基本建设还有不少困难和问题：重点项目建设有了跨越，但面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；大江大河防洪能力明显提高，但中小河流洪涝灾害以及山洪、泥石流、台风等灾害点多面广频发，灾害损失呈加剧之势；防洪减灾受到普遍重视，但对防旱抗旱重视不够；国家投资有所增加，但农户投工投劳大幅度减少，资金缺口仍然很大。出现这些问题的重要原因是原有的保障机制已经被打破，而新的保障机制尚未完全建立起来；已经出台的政策措施又因落实不到位，政策效应还没有完全显现。如在贯彻落实国办出台的《关于建立农田水利建设新机制的意见》方面，目前还有相当一部分省（区、市）没有出台实施意见；县级农田水利基本建设规划目前还处在试点阶段，如何编制与实施一个科学、权威、操作性强的规划，尚没有一个完整的办法可以遵循；中央的投资政策在一些地区、一些部门、一些方面还远未落实到位；很多地方还缺乏动员组织农户积极投入农田水利基本建设的有效办法，通过"一事一议"开展农田水利基本建设的比例还不高；非经营性水利工程改革难度大、进展慢；用水户协会发展较快，但在加强自身建设和改善外部环境等方面，还有许多工作要做，尤其是基层水管单位还比较困难。
此外，在乡镇水利站改革中也存在不容忽视的问题。一些地方过分强调撤并机构和减少人员，而对水利站的特殊性重视不够，研究不深。新组建的机构难以保证完成基层水利管理的繁重任务，特别是难以保证农田水利基本建设公益性职能的有效履行。对此，我们必须引起高度重视。
总之，我们既要看到搞好农田水利基本建设的有利条件，又要看到面临的各种困难和问题。要坚定信心，抓住机遇，充分利用一切有利条件，研究对策，强化和实化各项支持农田水利基本建设的政策，狠抓落实，把各种不利因素的影响减到最小，努力把农田水利基本建设提高到一个新的水平。
三、今冬明春农田水利基本建设的重点和要求
今冬明春农田水利基本建设要认真贯彻国务院电视电话会议精神，围绕新农村建设的总体目标和要求，立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，把工程建设与推进新机制的建立与完善结合起来，把重点项目建设与推动面上的农田水利基本建设结合起来，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为明年和更长一个时期的农业和农村经济发展奠定坚实的基础。
（一）抓紧水毁工程修复和抗旱应急水源建设。受今年台风、暴雨和洪涝的影响，部分地区水利工程损毁严重。据统计，全国因洪涝有4800座水库及水电站损坏，其中有9座小型水库垮坝；损坏堤防5.6万处、6000公里，堤防决口8700处、700公里；损坏护岸4.6万处，水闸1万座；损坏灌溉设施18万处，机电井1.3万眼，机电泵站6200座，冲毁塘坝5万座；损坏水文测站470个，通讯、水文设施水毁4100处。另据有关部门对我国洪水发生的规律分析，*年大江大河发生流域大洪水的可能性较大。如果这些工程得不到及时修复，将直接影响明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，集中人力、物力、财力，及早布置，尽早完成。在工作安排上，一是要突出重点，先急后缓，先重后轻。对直接影响群众生活的农村人畜饮水工程，要优先安排修复，确保饮水安全；对直接影响农业生产用水的库、塘、渠、机电井等，要力争尽早完成，确保明年春灌用水；对各类防洪工程，必须抢在明年汛前完成，确保安全度汛。二是要避免简单重复建设。要重新审视水毁工程规划布局的合理性、建设标准的可靠性，对不符合新的治水理念的工程，在条件允许的情况下，要适当调整工程规划，合理确定建设标准，确保工程修复的质量和效益。
目前，全国主要江河主汛期已经结束，发生大范围、高强度降雨过程的可能性不大。全国大部分地区江河水位偏低、来水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的农业生产用水形势将十分严峻。由于我国地域辽阔，气候差异较大，每年都有不同程度的旱情发生。特别是受全球气候变化的影响，出现异常天气、极端天气的情况越来越多。总结干旱发生的规律和防旱抗旱经验，针对重庆、四川今年干旱暴露出的问题，做好抗旱水源建设和相关工作，有两点需要特别强调。一是要防旱与抗旱结合，以防为主。要坚持大中小结合、蓄引提结合的原则，根据当地的条件，建设一批规模合理，标准适度的供水工程，这是防旱抗旱的基础；要考虑工程措施与非工程措施的联合运用，建设与管理并重，通过非工程措施和加强管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不断完善抗旱应急预案，保证抗旱工作的有序进行。二是要统筹考虑发生一般干旱、严重干旱和特大干旱的不同要求。对一般工程而言，只须考虑抗御一般干旱或严重干旱的要求，按照现行的建设标准规划和设计。一旦发生超标准的严重干旱或特大干旱，即开始启用在一定范围内兴建的少量高标准水源工程。这些少量高标准水源工程也应在平时建设，急时启用，以保证发生严重或特大干旱时，受旱地区群众生活和主要生产用水基本正常。
（二）扎实做好农村饮水安全工作。近两年来，国家在保障农民饮水安全方面做出了一系列重大决策和部署。去年国务院常务会议决定，用两年时间解决2120万农村人口的饮水安全问题；今年3月十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程，提出"十一五"期间解决1亿农村居民的饮水安全问题；今年8月，国务院常务会议根据推进新农村建设和全面建设小康社会的要求，将原定"十一五"时期解决1亿农村人口饮水安全问题的目标提高到1.6亿人。与上述决策相配套，中央安排专项投资的规模也不断加大。这对我们来讲，既是盼望多年的机遇，同时因担子更重、要求更高，也是一次巨大的挑战。今冬明春农村饮水安全工作，要在完善"六制"、推行用水户全过程参与机制、加强项目管理的同时，进一步做好以下四个方面的工作。一是进一步做好前期工作。要按照《全国农村饮水安全工程"十一五"规划》的总体要求和目标调整的内容，进一步调整细化各省（区、市）的规划目标，逐级分解任务，将需要解决饮水安全问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理，并通过报刊等形式予以公示。所有的建设项目，都必须符合规划，必须按建设程序履行申报和审批手续。二是进一步抓好地方配套资金的落实。落实地方配套资金是加强工程建设、保障项目顺利实施的重要条件，要千方百计保证其落实到位。省级要按照配套资金不低于地方配套资金30%的要求，带头及时足额落实到位。今年，我们根据配套资金的有关规定，在安排项目时对省级配套资金足额落实的甘肃、青海、宁夏三省（区），适当增加了投资规模；而对省级配套资金不落实的省份，相应核减了投资计划。今后，我们还将继续严格执行这一规定。三是进一步抓好示范县建设。要通过全国100个饮水安全示范县建设，在工程规划、技术选择、管理体制、运行机制等方面探索和总结经验，树立样板，起到对其他类似地区的引导和示范作用。四是进一步加强机构和能力建设。要加强办事机构，充实得力人员，落实工作经费，做到有人管事，有钱办事。要通过引进人才，加大人员培训力度，发挥科研单位、大专院校、设计院所的人才与技术优势等途径，全面提高机构和人员的技术与管理水平，以保证农村供水事业快速发展的需要。
（三）加强大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、生态环境建设等重点项目的管理。大中型灌区节水改造要一手抓工程建设，一手抓管理改革。通过工程建设促进管理体制改革，通过建设和改革提高农田灌排保证率，提高水资源利用效率和效益。当前要在加强项目管理的同时，重点做好三项工作：建立大型灌区节水改造骨干工程完成评估体系，为灌区节水改造的项目验收提供依据；在开展农业灌溉水利用率测算方法研究的基础上，进行全国农业灌溉水利用率现状调查，为科学分析节水潜力，制定节水灌溉发展目标提供基础和依据；修订《灌区管理办法》和《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》，促进农田灌排管理的规范化和制度化。
病险水库除险加固要加大管理力度，加强计划安排的前期审核，提高前期工作质量；对一期病险水库除险加固项目进行绩效评估，总结经验，在此基础上，针对存在的问题，研究制定加强二期项目管理的政策措施。
水土保持要在切实加强预防监督工作的基础上，搞好以坡耕地水土综合整治为重点的小流域综合治理，在各项重点防治工程建设中，加大坡耕地水土综合整治力度，合理利用和有效保护水土资源；研究制定水土保持补偿政策，从煤炭、矿山、石油、水电等资源开发项目收益中，提取一定比例的经费，用于所在区域水土流失防治工作，以拓宽水土保持生态建设投资渠道，加快水土流失防治步伐。
农村水电要在继续做好水利系统"两改一同价"工作，继续开展400个高标准水电新农村电气化县建设的同时，加大投资力度，扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，在贵州、重庆、内蒙古、四川、云南、广西、青海、甘肃、陕西、新疆等21个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团开展小水电代燃料工程建设，巩固退耕还林、天然林保护等生态建设成果。启动农村水电增收解困工程，探索以农村水电站为载体，建立国家扶持、银行小额贷款、农民持股、长效增收的机制，开辟农村水电资源丰富地区贫困农民持续稳定增收的新途径。
牧区水利要全面系统地总结近年来试点工作的经验，为扩大试点和全面实施《草原生态建设水资源保障规划》作好准备。
（四）以"用水户协会"为主要载体，积极引导农户开展面上的农田水利基本建设。农田水利基本建设点多面广，投资需求巨大，不能完全依靠国家投资解决，尤其是面上的小型农田水利项目，需要充分调动广大农民投工投劳的积极性。因此，各地在抓好重点项目建设与管理的同时，要高度重视面上的农田水利基本建设。在推动面上的农田水利基本建设时，要充分发挥两个作用、切实抓好两项工作，即发挥财政资金的引导作用，抓好中央财政"民办公助"试点项目的管理；发挥受益农户的积极性，以用水户协会为主要载体，抓好"一事一议"。
总结去年中央财政小型农田水利"民办公助"试点项目实施情况，为充分调动地方的积极性和主动性，提高管理效率，今年，财政部、水利部在增加中央财政投资规模的同时，修改了项目管理办法，包括提高中西部地区和粮食主产区的中央补助资金比例；适当下放审批权限，把项目的决策权交给省级水利、财政部门等。各地要严格按照财政部、水利部文件要求，切实加强领导、明确责任、突出重点、制定措施，狠抓落实。要在确保资金安全、确保工程建设取得实效的基础上，重点在管理和改革上下功夫，以促进"民办公助"新机制的尽快建立与完善，保障今冬明春及以后小型农田水利"民办公助"项目的顺利实施，最大限度地发挥财政资金的引导作用。
如何发挥受益农户的积极性，目前关键是要抓好"一事一议"。针对一些地方存在的认识不到位、制度不完善、措施不得力等问题，我认为抓好"一事一议"，需要做好以下几项工作：一要加强宣传，提高干部群众对"一事一议"的认识，增强工作和参与的自觉性；二要落实责任，把宣传、动员、组织和帮助用水户协会通过"一事一议"开展农田水利基本建设的情况，作为考核干部政绩的重要内容；三要制定和完善具体办法，使"一事一议"有章可循；四要通过典型引路，及时总结和交流经验，相互学习，共同提高；五要建立有效的激励机制，对成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。实践证明，只要所"议"之事确实符合大多数村民的意愿；"议"的过程，充分发扬了民主而不是搞形式；实施中充分发挥用水户协会的作用，接受群众监督，做到村务公开，就能够得到村民的拥护，就能通过"一事一议"把农民的积极性充分发挥出来。
开展面上的农田水利基本建设，都要以农田水利基本建设规划为依据，在规划的指导下开展工作。尚无规划的地区，要按照开展县级规划的要求，尽快组织编制和报批，以保证农田水利基本建设科学有序地进行，并达到预期效果。
（五）继续推进农田水利建设新机制的建立与完善。建立农田水利建设新机制的指导思想、原则和工作重点，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》中已经明确。如何建立农田水利建设新机制，去年我在全国农田水利基本建设工作会议上讲过，今年在国务院电视电话会议上，回良玉副总理又从更高层次、更加全面地提出了明确要求。各地一定要按照回副总理的要求，从健全组织领导机制、健全政府投入机制、健全农民参与机制、健全建设管理机制、健全规划编制机制五个方面，认真抓好落实。这里我重点强调三个问题。
第一，要加强学习和调查研究。健全新机制是一项政策性、针对性、创新性很强的工作，做好这项工作有个基本要求，那就是必须吃透"两头"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透两头，全面掌握基本情况，科学分析问题及产生的原因，按照总体要求提出工作的思路和措施，才能推进新机制的建设。怎样吃透"两头"？一要认真学习国家的基本政策，特别是中央关于解决"三农"问题的一系列方针政策和要求；学习有关经济、法律和社会管理知识，吃透上情。二要深入基层调查研究，准确把握当地的实际情况、存在的主要问题以及解决这些问题的有利条件和不利因素等，吃透下情。
第二，要正确处理好创新与继承的关系。我们强调改革创新，是因为原有办法赖以存在的环境和条件发生了重大变化，不改革创新，就不能从根本上解决问题。同样，强调继承，是因为过去的经验和做法有些今天仍然适用，需要继承。比如明确政府责任的经验，不仅要继承，而且要强化；继续利用农闲季节，组织和引导广大农民尽可能多地搞劳动积累的做法，也需要继承，只是这种继承要与政府加大支持力度，与新的组织与管理方式等其他措施结合起来，才能收到好的效果。这种结合本身也是一种创新。
第三，要加强对难点问题的研究。由于客观条件的多样性和复杂性，在建立农田水利建设新机制的过程中，各地都存在一些难点问题。如在统一编制县级规划方面，怎样确定规划的内容、范围和深度；如何处理与有关部门、相关规划和已有项目管理办法的关系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引导的作用；如何管理政府资金，才能做到既能保证资金安全，又能充分调动基层干部和群众的积极性与创造性。在工程管理方面，对没有经营性收入或经营性收入不足以维持正常运行的工程，如何进行产权制度和管理体制改革，等等。研究难点问题，解决难点问题，就是推进工作。因此，要结合各地实际，加强对这些难点问题的研究，为不断完善相关政策，确保贯彻执行回副总理讲话和国办通知精神取得实效。
（六）高度重视乡镇水利站的改革与发展。乡镇水利站是基层水利服务体系的重要组成部分，在搞好农田水利基本建设方面发挥了重要作用。针对基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题，今年8月，国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔*〕30号），明确了改革的指导思想、基本原则和总体目标，明确了水资源管理和防汛抗旱技术服务为公益性职能，并从机构设置、管理体制、编制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加强建设的具体意见。根据国务院要求，各地要在*年底前完成改革方案的制定和准备工作，*年初开始组织实施，*年底前基本完成。由于这项工作事关乡镇水利站的生存与发展，事关基层水利服务职能的正常和有效履行，各地要给予高度重视。各级水利部门要从保障新农村建设的大局出发，从水利发展的长远考虑，以对事业对同志高度负责的精神，把这项工作摆到重要的议事日程。要加强领导，落实责任，明确专门人员，开展专项研究，尽快提出符合国务院文件精神，符合当地实际的改革方案。
根据湖北、北京、江苏等地的经验，推进乡镇水利站改革，要重点把握以下四点，即合理设置机构、理顺管理关系、经费纳入财政预算、妥善安置分流人员。对此，我在去年的全国农建会上，在其他场合，都做过详细的阐述。除此之外，还应根据新的形势和要求，充分考虑推进新农村建设的需要，充分考虑农村水利任务越来越重的实际，乡镇水利站的职能只能加强，不能削弱。
高标准农田建设会议篇9
一、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利基本建设的支持力度，以国补资金和地方财政补助资金为引导，以农民自愿筹资投劳为主体，以招商引资等多渠道筹资为补充，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则
1、坚持政府支持、民办公助的原则。抓住国家加大对小型农田水利建设投入的机遇，把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2、坚持民主决策、群众自愿的原则。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民筹资投劳开展直接受益的农田水利建设。严格规范“一事一议”程序，控制筹资投劳标准。
3、坚持规划先行、注重实效的原则。发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4、坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民筹资投劳开展农田水利建设的积极性。
二、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。
各县（市）要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，建立和完善组织领导机构，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。财政部门根据《**地区地方水利建设资金筹集和管理暂行办法》（塔行发[20**]13号）建立地区“以奖代补”专项资金，根据全地区农田水利建设方案将资金拨付给相关县（市）。相关县（市）要将“以奖代补”资金拨付使用情况向受益区群众进行公示。要鼓励和扶持农民用水者协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
（二）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。
20**年地区行署印发了《**地区地方水利建设资金筹集和管理暂行办法》（塔行发[20**]13号），为增加农田水利投入，地区自20**年开始，每年从地区供水收入中提取5%、从政府性非税收入中提取3%，以“以奖代补”、“先干后补”等方式支持水利工程建设。各县（市）从土地有偿使用收入中提取3%建立水利建设专项资金。同时，为了加大投入力度，将水利项目、农业综合开发、优质棉基地、扶贫、以工贷赈、土地治理等涉水专项资金集中整合，专款专用，加大对农田水利基础设施的投入。
各县（市）必须尽快建立相应的农田水利基本建设资金投入长效机制。对建立“以奖代补”长效机制和积极性较高的县（市），除给予资金补助和奖励外，今后将作为我区小农水项目重点扶持县（市），优先安排项目和资金。
（三）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。
对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型塘坝等农民受益的农田水利工程，可以以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资投劳的限额标准由负责农民负担监督的地区农业局、纠风办提出，报行署批准。根据受益主体和筹资投劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。地区农业局、纠风办要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
（四）明确“以奖代补”的方案和申报程序。
一是明确农田水利“以奖代补”资金投向和补助标准。已经由国家、自治区立项，或以农民用水者协会组织、村组集体、农户个人名义或其他组织名义申请立项并由国家或自治区拨付补助资金的项目，以及私营开发商户所建的工程不在地区农田水利“以奖代补”补助范围。“以奖代补”资金项目，主要是按照地区年度任务计划与资金总额，对乡村农牧民通过“一事一议”等方式筹资投劳新修的防渗斗农渠道、高标准节水灌溉设施，给予一定的补助。二是明确农田水利“以奖代补”项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是规范小型农田水利“以奖代补”资金补助方式和标准。小型农田水利设施“以奖代补”主要是对建设项目的材料费给予补助，具体方式采取项目管理或“以奖代补”、“先干后补”相结合的办法。四是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资投劳的项目应经县级农民负担监督管理部门审查。
（五）认真做好农田水利基本建设综合规划编制工作。
为争取更多的资金投入我区农田水利建设，按照国家对农田水利建设项目进行补助的要求，必须以县为单位编制农田水利基本建设综合规划。此项工作由水利部门牵头，发改委、农业、畜牧、国土资源、林业等部门要密切配合。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。各县（市）要在20**年底以前完成县级综合规划，规划按程序经过审批后，即作为安排国家和地方补助资金的依据。
（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。
根据《自治区人民政府关于水利工程管理体制改革实施意见》、《基层水管体制改革实施意见》、《小型农田水利产权制度改革的意见》，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利工程管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
高标准农田建设会议篇10
一、前言
党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标，这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施，关系着国家粮食安全和农民增收。为此，一要保障农村饮水安全；二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套，扭转效益下降趋势，并建设一批新的工程，使全国农田实灌面积达到9亿亩以上，以保障国家粮食安全；三要逐步对全国5万多条中小河流开展综合治理，以保障和改善广大农村的生产生活条件；四要搞好水土保持、牧区水利，改善生态环境和当地农民生产生活条件；五要搞好农村污水处理回用，改善农村水环境等。
二、农村水利建设存在的问题
（1）建设标准偏低，老化严重现。有水利工程大部分修建于20世纪50年代至60年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。
（2）农田水利基础设施条件差。尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低。
（3）保护意识淡漠，疏于管理。由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。
（4）重经济轻水利，投入不足。随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。农民兴办水利的积极性下降随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入wto后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
三、加强农田水利基本建设的建议
当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段，实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。
（1）确立“国家为主，农民为辅”的农田水利投入机制。农田水利是农业和农村重要的基础设施。农业特别是粮食生产是弱质产业，影响着国家粮食安全。世界各国兴修农田水利都是以国家投入为主，农场范围以内是以农场主为主，我国也应确立以“国家为主、农民为辅”的农田水利投入机制。建议国家承担的投资应以中央为主，区分东、中、西部不同地区，合理确定中央与地方投资的比例。
（2）统一规划，实施全国农田水利发展计划。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利部牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全国农田水利发展规划，报国家审批，并明确部门和地方的责任。
（3）实施财政补贴政策。对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策。除按国家规定实行优惠电价外，国家财政应区分不同扬程予以一定补贴；在农业用水成本高、农民负担不起的地方，国家财政应予以补贴；购置农田水利施工机具，应仿照农业机械财政补贴政策，由国家财政予以补贴。
（4）加强质量监管力度。一要严把施工质量关。选用施工队伍素质好的施工单位参加工程建设，认真抓好工程项目的招标承包工作，杜绝关系户承包工程，严禁工程层层转包。二要严格责任追究制。建立“法人单位负责、施工单位保证、监理单位控制、受益农户参与”的质量保证体系。三要严把工程材质关。监理和群众义务监督员对工程所用材料质量和数量必须严格把关，严防以次充好，偷工减料。