建设工程监理制度篇1
第一条为加强建设工程监理管理，提高工程建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内从事建设工程监理以及有关活动，必须遵守本规定。
第三条本规定所称建设工程监理，是指监理单位受建设单位（以下简称业主）委托，依据建设工程法律、法规、技术标准及规范和建设工程监理合同、其他建设工程合同，对建设工程实施监督管理的活动。
第四条监理单位和监理工程师必须遵守法律、法规，遵守监理工程师的执业纪律和道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。监理单位和监理工程师依法执业，受法律保护。
第五条省建设行政主管部门归口管理全省建设工程监理工作，其主要职责是：
（一）组织实施有关建设工程的法律、法规、规章；
（二）审批本省行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，负责向国务院建设行政主管部门申报甲级监理单位的资质；
（三）组织本省监理工程师资格考试、考核和注册；
（四）指导、监督检查建设工程监理业务，调解监理争议，查处重大监理事故和违法监理行为；
（五）负责省外、外国监理单位在本省承揽监理业务的备案工作。
市地、县（市）建设行政主管部门依照本规定负责管理本行政区域内的建设工程监理工作。
第六条省计划、建设行政主管部门共同负责推进建设监理事业的发展。省交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
市地、县（市）交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
第七条对建设工程监理工作中做出突出贡献或取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或建设行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章监理范围及内容
第八条建设工程实行建设监理制度。下列建设工程必须依法实行监理：
（一）国家、省重点建设工程项目；
（二）大中型、公用事业工程项目；
（三）成片开发建设的住宅小区建设工程项目；
（四）外商投资、国外贷款、赠款、捐款建设工程项目；
（五）投资总额300万元（不含设备更新部分）以上的建设工程或县级以上人民政府确定必须实行监理的其他建设工程项目。
前款规定以外的其他建设工程项目，业主不具备与工程项目性质、规模、技术要求相适应的工程技术经济管理人员的，应当实行监理。建设工程的监理应推行社会监理，具备项目管理能力的业主，经批准也可以实行自行监理。
第九条监理单位受业主委托依法开展监理业务。工程监理的主要任务是控制建设投资、工期、工程质量，监督建设工程合同的实施，协调业主与承包方及其他单位之间有关工程监理的工作关系。建设工程监理可分为建设前期阶段、设计阶段、施工准备及施工阶段的监理。业主可以根据需要，委托1个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工准备和施工阶段的监理应委托1个监理单位承担。
第十条建设前期阶段的监理内容：
（一）投资项目的前期决策咨询监理；
（二）建设项目的可行性研究监理。
第十一条设计阶段的监理内容：
（一）协助业主提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；
（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同，并监督合同的实施；
（三）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；
（四）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；
（五）向业主提出支付合同价款的意见。
第十二条施工准备及施工阶段的监理内容：
（一）协助业主组织施工招标，编制招标文件，协助业主组织投标、开标、评标；
（二）协助业主签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；
（三）协助业主办理开工许可手续；
（四）组织施工图纸会审；审查承包方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
（五）监督承发包双方严格执行工程承包合同和有关工程技术规范、标准；
（六）抽查、核验工程使用的建材、构配件和机械设备的数量及质量；
（七）负责确认设计变更、技术核定和施工现场签证；
（八）协同业主组织工程设计、施工及有关单位进行分项、分部工程和隐蔽工程的检查及工程竣工预验收，并提出竣工验收申请报告；
（九）参与工程验收和工程结算审查；
（十）在保修期内协助业主检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促承包方回访，监督承包方保修直至达到规定的质量标准，复核保修结算。
第三章监理单位、监理工程师及其职责
第十三条本规定所称监理单位是监理工程师的执业机构，其组织形式依照法律、法规的规定确立。
设立建设监理单位，应具备下列条件：
（一）有明确的单位名称、组织机构、章程和住所；
（二）有符合监理资质等级的监理技术业务人员；
（三）具备与承担监理规模相适应的监理手段；
（四）具备相应的注册资金，能够独立承担民事责任。
第十四条监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级，资质等级条件和业务范围按国家有关规定执行。
监理单位资质实行分级审批：
（一）甲级监理单位资质由省建设行政主管部门初审，按规定报国务院建设行政主管部门审批；
（二）乙级、丙级监理单位资质由市地建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批；
（三）省直乙级、丙级监理单位资质由省直有关部门初审，报省建设行政主管部门审批。
第十五条省外监理单位到本省承揽建设工程监理业务的，应持有关证件到省建设行政主管部门登记备案后，方可从事监理业务活动。
境外的监理单位到本省承揽工程监理业务的，按国家规定办理有关手续。
第十六条监理单位必须严格履行监理职责，并遵守以下规定：
（一）严格按照资质等级和监理范围承接监理业务；
（二）正确执行建设工程法律、法规、技术标准及规范，坚持监理的科学性、公正性、准确性；
（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让；
（四）不得与施工单位、设备制造和材料供应单位发生经营性业务关系；
（五）不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出卖执业许可证书和资质等级证书；
（六）不得向接受监理的承包方指定材料设备的生产供应厂家。
（七）监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。
第十七条本规定所称监理工程师，是指经注册持有监理工程师执业证书的专业人员。监理工程师执业必须加入监理工程师执业机构。
监理工程师按照国家规定实行注册制度，未经注册的人员不得以监理工程师的名义从事建设工程监理业务。
第十八条监理工程师从事监理业务必须遵守法律、法规和本规定，认真履行岗位职责，遵守职业道德，并严格遵守下列规定：
（一）不得同时在2个以上监理单位任职；
（二）不得与施工、设备制造和建材经销单位合伙经营；
（三）不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第十九条建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，其职责如下：
（一）全面负责受委托的监理工作，并在授权范围内有关指令；
（二）签订监理工程的有关工程款支付凭证；
（三）公正地协调业主与承包方的争议；
（四）建议撤换不合格的工程分包单位和项目负责人及有关人员。
业主不得擅自更改总监理工程师的指令。
第二十条依法注册的建设监理协会，应当在建设行政主管部门的指导下，认真履行协会章程，开展建设监理业务培训、技术交流和科普活动，承办政府委托的有关事项，努力提高从业人员的职业道德和职业技能，为监理事业的健康发展发挥社会团体组织的积极作用。
第四章监理实施及费用
第二十一条监理单位承担监理业务，必须与业主依照《建设监理合同示范文本》签订监理合同。
业主可以通过招标方式择优选定监理单位。
在本省承建的中外合资、国外贷款、赠款、捐款的建设工程项目，应当委托本省监理单位监理；确有必要时，可以委托与该工程项目有关的国外监理机构实行合作监理或聘请监理顾问。
第二十二条建设工程监理应当按照下列程序实施：
（一）编制建设工程监理规划；
（二）按建设工程进度分专业编制建设工程监理细则；
（三）按照监理细则进行建设工程监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见，并向业主提交建设工程监理有关资料。
第二十三条在实施监理前，业主应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知承包方。
业主有权要求监理单位更换不履行监理职责或不称职的监理人员。
承包方必须接受监理单位的监理；承包方及材料、设备供应方应当按照监理单位的要求及时提供与监理工程有关的技术、经济等资料。
第二十四条监理单位应当根据所承担的监理业务组建工程项目监理机构。监理机构应当由总监理工程师、监理工程师和其他人员组成。
总监理工程师应当将监理机构及其职责、各级监理人员的权限，书面通知承包方。
监理机构在工程施工阶段必须进驻施工现场。
第二十五条总监理工程师或其他监理人员无权变更业主与承包方或其他有关单位签订的合同。确需变更合同的，应当及时向双方当事人提出建议，协助双方变更合同。
第二十六条建设监理是有偿的综合性技术服务。
工程监理费由业主与监理单位在监理合同中约定，监理取费标准按照国家有关规定执行，双方不得随意提高或降低。
建设工程监理费列入工程概算，并核减业主的管理费。
外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，由双方参照国际惯例协商确定。
第二十七条监理单位在监理实施中提出合理化建议，被业主、设计单位或承包方所采用，由此降低工程造价或缩短工期、提高经济效益的，业主应视合理化建议的技术难度、节约费用多少及缩短工期的情况给予奖励。
第二十八条监理单位不按照合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给业主造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
监理单位与承包方串通，为承包方谋取非法利益给业主造成损失的，应当与承包方承担连带赔偿责任。
监理单位应当按业务收入的5％提取风险基金。风险基金专门用于监理单位执业中造成的损害赔偿。
第二十九条实施建设监理的工程，仍须接受工程质量监督机构的监督检查和竣工质量等级核定，其质量监督费用应按国家和本省有关规定执行。
第五章法律责任
第三十条业主违反本规定，对依法必须实行监理的工程不委托监理单位实施监理、随意提高或降低监理取费标准的，由当地建设行政主管部门责令限期改正，不予办理建设工程施工许可证，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款。
第三十一条监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由当地建设行政主管部门视情节轻重，责令限期改正、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款：
（一）超越资质等级或监理范围从事工程监理业务的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让《资质等级证书》和《执业许可证书》的；
（三）不按照工程监理规范和技术标准履行监理职责或在监理业务中弄虚作假的；
（四）转让监理业务的；
（五）与业主或承包方串通，弄虚作假、降低工程质量的。
第三十二条监理单位因监理失职造成工程质量不合格的，应当返还监理费用，依法或按合同约定赔偿经济损失；由建设行政主管部门给予警告、降低资质等级或取消监理资格，可并处监理费用1倍以下的罚款。直接责任人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条监理工程师违反本规定第十八条规定的，由建设行政主管部门吊销《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第三十四条承包方违反法律、法规和本规定，拒绝监理单位监理的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告，责令改正；拒不改正的，降低其资质等级。
建设工程监理制度篇2
关键词：建设工程，监理；缺陷，对策
1 前言
我国自1988年实行工程建设项目监理制以来，建立了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去一个工程建设项目成立一个指挥部，临时组织或聘用几个管理人员进行自筹、自建、自管的独立分散管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨，逐步落实了项目监理责任制，但监理制度在推行近二十年中，因诸多因素仍存在许多问题，严重影响着监理行业持续健康发展。为进一步完善工程建设监理制度，提高监理人员整体素质，提高工程咨询管理水平，本文针对我国建设工程监理行业目前的现状进行浅析，提出了促进我国工程建设管理体制逐步走向科学化、制度化、规范化的对策。
2我国建设工程监理的发展现状
我国建设工程监理经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段之后取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在三个方面
2．1 推行建设工程监理制度十多年来，建设工程监理已经逐步形成了一整套法律法规体系，使监理工作做到了有法可依，有章可循。给了监理企业和监理人员一个合法的地位，不是可有可无的边缘化角色，而是强制性监理，成为法定的五个参建主体单位之一。
2．2 监理队伍不断壮大，人员素质不断提高。到目前为止，全国有监理企业6500余家，其中甲级企业800余家，乙级企业3600余家，丙级企业及临时设立企业2100余家。从事建设工程监理人员达26.2万人，其中取得监理工程师执业资格7.1万人，注册者达52万人，20余万人接受了不同形式的培训，提高了监理队伍的素质。
2．3 监理的范围不断扩大，成效卓著。目前监理范围已涉及工民建、市政公用、公路、桥梁，水利、电力、冶金、石油、化工、铁道、机械设备、煤炭、飞机跑道、通讯网络、环境保护以及信息化工程等，基本涵盖了建设工程的各个领域。由建设工程施工阶段监理逐渐向投资决策阶段，工程实施准备阶段，工程实施阶段，工程竣工投产阶段和工程运营阶段及工程项目后评价等建设全过程监理发展。
3目前建设工程监理制度存在的问题
当前，建设工程监理制度的问题主要体现在这样几个方面
3．1 法规的覆盖面还存在死角，部分条文还需细化
我国关于工程建设、工程监理的法津法规充分反映了建设工程监理的法律地位。但从市场运行、发展的角度看，法制建设还比较薄弱，如：监理企业信用管理，能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法，如何使监理企业在一定规则下进行服务竞争、技术竞争、费用竞争：个人信用及责任制管理，建立个人信用和责任档案，在考试和历次注册时的个人信息资料的真实性审查，包括学历，职称，个人简历等，监理责任认定办法，企业风险等。
3．2 部分监理人员素质低，缺乏高素质的监理人员
监理人员素质低，不仅表现在监理工程师人员的数量上，还反映在监理人员的理论水平、知识结构，现场实践经验及协调沟通能力，主要原因有一是取得注册监理工程师执业上岗证的部分人员不在岗，而是挂证挂牌现象普遍；二是注册监理工程师一人管理多个项目，担任多个项目总监，这种现象沿海地区优为严重，个别地市一人曾担任数十个项目总监，没有起到工程总监的作用，负工程总监之责任。三是监理从业人员的素质低，专业知识差。注册工程师80％以上为大专以下学历，因为原先监理工程师执业资格报考条件较低，只要求任工程师职称年限满3年就可报考，不要求学历，四是监理市场无序竞争，过度压价，监理费过低，个别地方监理费为2-3元／m2(项目施工阶段)，带来监理人员工资普通偏低，企业留不住高素质综合型监理人才。
3．3
监理范围窄，任务不足
使监理市场上出现了“僧多粥少”、“千军万马过独木桥”，过度压价，无序竞争的不正常现象。表现为一是地方保护主义严重，注重部门利益，肥水不流外人田。二是违法挂靠，越级监理，越项监理。
3．4 缺乏自主权，法人地位不明显
监理公司不同程度存在着产权关系不清晰、管理体制不健全、经营机制不灵活、分配制度不合理、职工积极性不高、市场竞争意识不强的弊端，无法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
造成以上问题有政府在法律法规制定方面的原因，有社会对监理企业性质认识和了解方面的原因，有行政主管部门监督不力或故意包庇的原因，有企业自身产权关系不明或执行不力等原因。
4完善我国工程建设监理制度的对策
4．1 完善法规体系，健全监督机制
目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位。但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。监理企业应不断总结工作经验，及时发现问题，及时向制定法规部门提出完善的措施。只有这样才能不断地完善监理市场的法规体系，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。
4．2 适应市场需求，优化工程监理企业结构
工程监理企业应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构，按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和发展空间。
4．3 加强培训工作，不断提高从业人员素质
建设工程监理制度篇3
关键词：监理制度；管理制度；控制投资；经济建设
中图分类号：tU712
文献标识码：a
文章编号：1009-2374(2009)03-0007-02
工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行业，对提高工程质量、控制投资和工期起到了一定的作用，为我国的经济建设做出了贡献。
一、目前我国工程建设监理制度存在的弊端
在我们的工程建设监理实践中我国监理制度起步晚，计划经济体制仍束缚着市场化监理模式的发展，我认为当前监理工作存在如下误区：
第一，目前监理仅局限于施工阶段的监理。监理制度应贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。目前，我国监理工作仅局限于项目的施工管理阶段，监理单位接受委托，工程便马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况。尤其是大型工程，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素较多，不利于监理工作的顺利发展。
第二，监理单位资质管理失衡。目前建筑市场供求关系失衡，过渡竞争造成不良竞争甚至恶性竞争，从而造成了市场的混乱局面，因此改革和完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和请出制度势在必行。严格市场准入制度，对不符合资质要求的监理企业不予人内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率承揽业务，扰乱市场秩序。另有，当前地方保护部门分割、统一平等、公开的竞争有序的监理市场尚未形成，政府应为此理顺其资质管理。
第三，对业主行为规范不到位。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设项目能否如期实现。近年来，国家已出台了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建筑工程监理规范》等相关法律法规，使工程监理有章可循，有法可依。但有些业主法律意识淡薄或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程。甚至有的业主对监理工作干预较多，不通过监理工程师而直接向承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。例如某工程项目部业主直接下达指令，要求施工单位盲目加快工程进度，致使监理工程师对合同工期不能良好的控制，同时也难以确保工程质量，造成工程坍塌，伤亡数十人。在工程进度款拨付方面业主不经监理工程师直接向施工方拨款更为普遍，甚至不应拨的款而业主直接支付。这样违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。为此，我认为：目前要理顺监理市场，首先应着重抓项目法人制的推广、落实、规范业主行为，使业主转变计划经济体制下的观念。只有建立竞争有序的监理市场，才能确保工程项目的顺利进行。
第四，定位应准确，监理决不是施工方的质检员。作为工程建设项目的四大主体之一，监理应发挥主要作用。但工程项目建设中，重设计、施工，轻监理的观念仍很普遍。监理工程师作为公证的第三方，依据监理合同及施工承包合同开展工作，决不是承包商的质检员。这个问题既涉及到职责问题又涉及到验收程序问题。各项验收必须在施工单位自检合格的基础上报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任。监理负责检验工程产品，决不能把自己等同于施工方的质检员，监理的检查应全面。
第五，对合同的管理不到位。以法律为准绳、以合同为依据是监理工程师做好监理工作的基本原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理及监理合同的认真落实。只有熟悉合同并深入学习研究，才能管理落实好工程的监理工作。使工程项目总目标得以实现。施工合同和监理合同是监理工程师做好一切工作的主要依据，否则，造成业主盲目指挥、承包商想怎么干就怎么干，监理失控的混乱局面。
二、监理工作的主要任务
《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
三、监理单位的权利问题
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区分：
(一)监理工程师的决定权
主要有：(1)在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认；(2)结算工程款的复核与否定；(3)对索赔事项的审核，确认；(4)对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。
(二)监理工程师的审批权
主要有：(1)审批承包商的施工组织设计或施工方案；(2)工程施工开工令、停工令、复工令；(3)对工程中使用的材料、设备施工质量检验；(4)对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。
(三)监理工程师的建议权
(1)有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，不是自主对发现的这一问题进行变更。
(2)要告诉承包商干什么，而不是怎么干。
(3)有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。
四、当前监理工作应解决的问题
1．规范业主行为。
2．监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法对合同进行管理。
3．高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究。
4．工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但是，随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。
5．加强《水利水电土木工程施工合同条件》和《FiDiC土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场化之必须。
6．加强对分包单位资质的审核，严禁转包。(1)严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主进行认定；(2)总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收。监理一般不宜对分包商直接指令；(3)监理要加强对分包商现场情况的检查，做到对分包商有效控制；(4)不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再次分包。
7．监理表格要规范化、统一化。监理市场应有一套统一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并向业主报告，并能与工程建设其他部门紧密联系。
建设工程监理制度篇4
第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。
第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。
第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
第五条国家鼓励建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进建设工程安全生产的科学管理。
第二章建设单位的安全责任
第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。
第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。
建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
(一)施工单位资质等级证明；
(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
(三)拆除施工组织方案；
(四)堆放、清除废弃物的措施。
实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。
第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任
第十二条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。
第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
第十五条为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
第十六条出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证。
出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。
第十七条在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。
第十八条施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
第十九条检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
第四章施工单位的安全责任
第二十条施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
第二十五条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：
(一)基坑支护与降水工程；
(二)土方开挖工程；
(三)模板工程；
(四)起重吊装工程；
(五)脚手架工程；
(六)拆除、爆破工程；
(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
第二十七条建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
第二十八条施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。
施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。
第二十九条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
第三十条施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。
在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
第三十一条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
第三十二条施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第三十三条作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。
第三十四条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。
第三十五条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。
第三十六条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
第三十七条作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
第三十八条施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。
第五章监督管理
第三十九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
第四十条国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。
第四十一条建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、第十一条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。
第四十二条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时，不得收取费用。
第四十三条县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料;
(二)进入被检查单位施工现场进行检查;
(三)纠正施工中违反安全生产要求的行为；
(四)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
第四十四条建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。
第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。
第四十六条县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉。
第六章生产安全事故的应急救援和调查处理
第四十七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案。
第四十八条施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。
第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
第五十条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。
实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
第五十一条发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
第五十二条建设工程生产安全事故的调查、对事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照有关法律、法规的规定执行。
第七章法律责任
第五十三条违反本条例的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)对不具备安全生产条件的施工单位颁发资质证书的；
(二)对没有安全施工措施的建设工程颁发施工许可证的；
(三)发现违法行为不予查处的；
(四)不依法履行监督管理职责的其他行为。
第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的,责令该建设工程停止施工。
建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。
第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；
(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的；
(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。
第五十六条违反本条例的规定，勘察单位、设计单位有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计的；
(二)采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议的。
第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；
(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
(三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；
(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第五十九条违反本条例的规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十条违反本条例的规定，出租单位出租未经安全性能检测或者经检测不合格的机械设备和施工机具及配件的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十一条违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)未编制拆装方案、制定安全施工措施的；
(二)未由专业技术人员现场监督的；
(三)未出具自检合格证明或者出具虚假证明的；
(四)未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。
施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有前款规定的第(一)项、第(三)项行为，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第六十二条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；
(二)施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；
(三)未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；
(四)未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；
(五)未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；
(六)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。
第六十三条违反本条例的规定，施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十四条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：
(一)施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；
(二)未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；
(三)在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
(四)施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。
施工单位有前款规定第(四)项、第(五)项行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十五条违反本条例的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
(一)安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；
(二)使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
(三)委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；
(四)在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。
第六十六条违反本条例的规定，施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。
第六十七条施工单位取得资质证书后，降低安全生产条件的，责令限期改正；经整改仍未达到与其资质等级相适应的安全生产条件的，责令停业整顿，降低其资质等级直至吊销资质证书。
第六十八条本条例规定的行政处罚，由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
建设工程监理制度篇5
关键词：工程监理；发展现状；监理制度；问题；分析
1我国建设工程监理的发展现状
中国式监理模仿国外的咨询工程师制度，但是自一开始就和国外的咨询工程师制度有相当的区别。在《中国式监理的未来之路》一文中说：“咨询工程师制度是全过程服务。不仅仅是监督施工过程，前期设计、论证以及后期运营都可以由咨询工程师来做。但在我们的监理体制中，监理的作用基本局限在施工过程中的质量管理。国家注册监理工程师考试内容也局限于施工阶段，这就把咨询工程师变成了“旁站监督”或“监工”，无法充分发挥应有的作用。”
其实，咨询工程师制度是可以全过程服务，也可以阶段，通常国外的可行性研究和工程设计不允许由同一家技术服务单位承担，所以所谓的全过程服务也只是限于工程管理方面。我国的建设工程监理虽然目前主要服务于施工阶段，但是国家一直是鼓励向设计阶段延伸，只是由于国家没有相对的可行政策，所以现在基本没有实施。我国的建设工程监理制度和国外的咨询工程师制度的主要区别并不在于服务阶段，因为我们可以把我国的建设工程监理制度与国外的咨询工程师制度同放在施工阶段比较。
首先，国外的咨询工程师制度把施工阶段咨询工程师的工作界定为“鉴别、办理”，意即：咨询工程师是业主请来鉴别施工方提供的建材和建筑产品是否合格，主要表现在三方面：（1）是否符合法规、及惯例；（2）是否符合设计；（3）是否符合合同约定。
其次，咨询工程师还负责办理各种签证，包括：合格签证、设计变更许可签证、工期变更许可签证、材料代用许可签证、工程款额调整签证及工程款支付签证。这里应该说明的是，对于咨询工程师来讲，他只关心工程实体及材料，至于脚手架、模板等并不属于他的鉴别内容。国外的咨询工程师有些是通过网络进行施工管理的，其鉴别的主要依据是承包商提供的各种检测、检验报告。而我国的建设工程监理制度把监理工程师的工作界定为“监督、管理”。这里确实引发了许多理论上的分歧。
2建设工程师监理制度的作用
《中国式监理的未来之路》一文中说“：在国际上，咨询工程师是建设方（也称为业主）聘请来为他管理工程项目的，代表的是业主的利益，对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的天职。但在我们的监理体制中，监理被要求站在“公正第三方”的立场上，同时维护建设双方的利益，去制衡双方，在对施工单位进行监督的同时，也对建设单位进行监督，这就颠覆了监理的地位，也不符合监理的本质规律，我认为，这其实混淆了两个概念：社会公正和个人公正。我们的理想是希望监理维护社会公正。但事实上，要维护社会公正有两个条件，一是与当事人无利害关系，二是有一定的公权力。但监理受雇于甲方，又如何可能做到同时“维护建设单位和承包单位的合法权益”？
监理制度起作用的前提，是建设与监理双方建立起相互信任的关系。建设方花钱请来的应该是帮助自己说话的专家，而不是一个找麻烦的“婆婆”。要求监理在“拿人钱财”情况下维护社会公正，其结果只能是建设方不愿请监理，而只是出于法律强制性要求不得不请。结果，监理两头不是人，施工单位讨厌，建设单位也不欢迎。现实中，恶性竞争、弱势监理等许多尴尬都与此有关。国外也强调咨询工程师应该公正，但这种公正是一种个人公正、职业公正，即在坚决维护业主利益的前提下，不违反法律和道德。从这个意义上说，监理更接近于律师的角色。真正的社会公正应该且只应该由政府部门去维护。
在监理实务中，确实有许多业主有这样的看法，其实我国的建设工程监理制度并未赋予监理对业主的监督权力和责任，对于业主方的违法行为，只要不影响工程实体的质量安全，监理单位就不负有任何监督义务和责任。当然，目前我国的建筑工程实务中，许多业主为施工单位降低工程质量的行为充当保护伞，以致使监理单位不得不在某些时候站在业主的对立面，这种现象就像是建筑工程领域的毒瘤，一时难以根除。朱教授认为：“在国际上，咨询工程师是建设方（也称为业主）聘请来为他管理工程项目的，代表的是业主的利益，对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的天职。但在我们的监理体制中，监理被要求站在“公正第三方”的立场上，同时维护建设双方的利益，去制衡双方，在对施工单位进行监督的同时，也对建设单位进行监督，这就颠覆了监理的地位，也不符合监理的本质规律。”其实朱教授曲解了我国政府对监理的公正的要求。我国政府要求监理的公正，是有倾向性的公正。《监理规范》中规定：“1.0.5监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益”。而在该条文的注释中说明：监理单位既要维护建设单位的合法权益，也不侵害承包单位的合法权益。在监理实务中，通常监理要主动维护建设单位的合法权益，而对承包单位的合法权益是在请求下才判定，比如费用和工期的索赔，如果承包单位没有申请，监理单位决不主动判定。而对承包单位违约的扣款，不需建设单位申请，监理工程师在审批工程款时，应予扣除。这种带有倾向性的公正，符合法理精神，符合建设工程市场需求，也符合国际惯例。监理工程师与律师不同，他既要担当业主的鉴别师，又要在业主和承包商之间充当调停人和裁判，国外的咨询工程师也是如此。
3目前建设工程监理制度存在的几点问题
文章《建设监理之惑：约束打折扣只是个摆设》中说：“在许多项目中，甲方和建筑方往往关系密切”，那么，为什么甲方和建筑方往往关系密切呢？据业内人士介绍，往往为了取得一个合同，建筑方送给甲方的回扣都超过工程的全部监理费，甲方怎么会不和建筑方关系密切呢？由此我们可以想象到监理工程师的工作环境如何。所以在网络上，我们会看到监理工程师挨打的报道，在工地我们会看到甲方代表破口大骂监理、驱赶监理的现象。
文章《建设监理之惑：约束打折扣只是个摆设》中举例：“齐茂全所在工地的监理项目组一共有9个人。在建筑工地，他们被工人统称为“某工”，这是行业流行的尊称。不过，他们中的大多数事实上并没有工程师职称，也未通过国家注册监理工程师考试。”文中说：“如果真的全部使用国家注册的监理工程师，没有哪家企业能承受得了。”看来作者对监理行业尚欠缺了解。进驻工地的监理机构，其人员应该如何配置？根据监理工程师考试教材介绍，国外的配置比例是2：6：2，其意为每十个监理人员中监理工程师2名，监理员6名，辅助人员2名，所以，监理机构中大多数没有工程师职称，也未通过国家注册监理工程师考试是正常的。文中说：“归根到底是监理人员总体素质有待提高”，文中还说：“同质化服务导致恶性竞争”。对于这两点，其原因作者并不清楚。监理人员素质低与建设部有着密切关系。
根据《监理规范》规定：“监理工程师取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。”而建设部为了照顾各省、部级监理协会，允许省、部级监理协会以培训的名义，颁发省、部级监理工程师证书，其中四川省监理协会还给省、部级监理工程师发放执业印章，而这些审核不严、不需考试的大量的省、部级监理工程师流入监理市场，造成了监理人员素质低下，监理企业恶性竞争。
在我国的建设工程质量监督站不完全独立，有些隶属于大型企业或者集团公司，政府监督的缺位，也造成了监理工程师工作的困境。老子监督儿子，爷爷不愿意，这是很多监督站的形象写照。文章《建设监理之惑：约束打折扣只是个摆设》中说：“但业内人士普遍认为，在企业这个层面上，进入监理行业的门槛不是偏高而是偏低了。根据最新的《工程监理企业资质管理规定》，监理企业的注册资本要求是甲级300万元，乙级100万元，最低的丙级只要50万元。甲级企业注册资本要求太低，300万元对于许多工程建设单位只是九牛一毛”，北京金石工程建设监理有限公司葛丽生这样认为。”对于此论，尚需讨论。监理行业是以个人承担责任为特点的行业，监理工程师是以注册资格来向业主负责的。监理行业必须实行社会化才能保证其做为公正的第三方的特点，也才能有效的进行独立的监理。目前我国随着监理企业门槛的提高，监理企业正在逐步走向业内监理之路，更有甚者，一些大型房地产开发商也自办监理公司，自己监理自己。现在，矿务局、电业局、铁路、水利、市政等都有自己的监理公司，自己的工程交给自己的监理公司监理，既肥水不流他人田，又不怕监理公司不听招呼，这样的监理公司如何保证其独立性、公正性？在施工过程中怎能遏制工程事故的发生？允许注册监理工程师以个人的名义接受业主的聘请，更能有利于监理行业的健康发展，也能够减少监理公司的管理环节，降低业主的监理费支出，提高监理工程师的收入。至少，监理公司应该与所归属的大型企业、政府部门彻底脱钩，才能保证监理企业独立性、社会性。监理行业业内化、圈子化是监理行业的死亡之路！
现在，政府把建设工程安全施工的责任，加到监理企业身上。《建设监理之惑：约束打折扣只是个摆设》举例：“2005年9月，北京市西单西西工程一处工地在浇筑混凝土时，模板支撑体系坍塌，造成8人死亡，21人受伤。事后，两名监理人员因重大责任事故罪，被北京市西城区法院判处3年有期徒刑、缓期3年执行。此事在工程监理行业引起巨大波澜，引发了业内人士“施工安全事故监理该不该承担刑事责任的讨论。”建筑法规定“：第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”
建设工程监理制度篇6
【关键词】：工程监理；工程管理；施工质量
中图分类号：tU7文献标识码：a文章编号：
工程监理属于技术服务性工作，是工程监理单位受建设方的委托，以自身的专业知识、现代化管理手段对工程建设项目的投资、质量、进度进行有效控制，将工程建设投资效益最大化的一项工作。
一、工程监理的特征
在分析工程监理在工程管理中的作用前，首先对工程监理的特征进行阐述。根据理论和实际可知，工程监理具有如下特征：工程监理的委托权由建设单位拥有，建设单位为了选取有资格和能力并且与施工现状相匹配的工程监理单位，一般以招标的形式进行选择，通过有偿的方式委托这些机构对施工进行监管理；工程监理工作涉及范围大，监理单位除了工程质量之外，还需要对工程的投资、工程进度、工程安全等诸多方面进行严格监督和管理；监理范围由工程监理合同、相关的法律规定、相对应的技术标准、承发包合同决定；工程监理单位在建立过程中具有相对独立性，维护的其不仅仅是建设单位的利益，还需要公正地考虑施工单位的利益；工程监理是施工单位和建设单位之间的桥梁，各个相关单位之间的协调沟通离不开工程监理单位。
二、工程监理在工程管理各阶段的作用
（一）前期工程投资决策中工程监理的作用
1、保证建设工程投资科学性
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，以保证项目投资决策的科学性合理性。
2、保证建设工程投资效益最大化
要想保证保效益最大化，必须从以下三方面着眼考虑，在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。工程监理会在这三方面中找到一个平衡点，来控制各项使得综合效益最大化。
（二）施工招投标阶段工程监理的作用
建设工程招投标制度是我国固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制度，对降低工程造价、优选施工单位、提高工程质量、杜绝腐败等取得很大成就。监理在施工招投标阶段，应协助建设单位严格按照建设工程招投标制度，公开进行工程招投标，协助建设单位进行报建、工程招标文件的审查、工程标底的编制和审查、施工准备工作、签订施工合同。
（三）工程监理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程监理工作中的地位
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全方位、全过程。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和保障作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
2、工程监理协调工程各参与方关系的作用
建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。
（四）施工质量监控中工程监理的作用
我国在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。
1、提前制定监理规划和监理实施细则
工程监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。
2、开工前期工程监理为保证工程质量所做工作
监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。
施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。
施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。
工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。
3、工程监理对各参建方中所起到的协调作用
监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。
监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。
（五）工程进度控制中工程监理的作用
工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。
1、进度控制过程中对工程的整体建设产生的影响
进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。
2、对施工阶段的进度控制
施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。
工程建设监理在施工阶段要编制出进度控制工作细则。监理工程师受业主的委托在工程建设施工阶段实施监理时，其进度控制的总任务就是：在满足工程项目建设总进度计划要求的基础上，编制或审核施工进度计划，并对其执行情况加以动态控制，以保证工程项目按期竣工交付使用。施工阶段在建设工程监理规划的指导下编制进度控制工作细则，进度控制工作细则应包含：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。
工程建设监理在工程施工阶段要编制和审核施工进度计划确保进度计划的实现。监理工程师及监理人员在建设工程施工阶段按照自己的工作职责和范围去对施工进度计划认真审核：进度安排是否符合工程项目建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定；进度安排是否合理，是否有造成业主违约而导致索赔的可能存在等等。通过这些审核就很轻易看出建设工程监理在施工阶段保证进度所起到的作用。
(六)工程监理在工程验收中的作用
监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。
（七）信息管理中工程监理的作用
建设工程监理的主要方法是控制，控制的基础是信息，信息管理是工程监理任务的主要任务内容之一。及时掌握准确、完整的信息，可以使监理工程师能更灵活把握工程的各方面情况。这样保证了监理任务的顺利完成。在工程建设中人、材料、机械、方法和环境对工程建设影响很大，只有对这些因素信息及时搜集整理并分析出存在的问题和找出应对的办法，才能保证工程建设顺利进行。
（八）保修阶段监理的作用
保修就是施工单位按照国家和行业现行的有关技术标准、设计文件以及合同只对质量的要求，对已竣工验收的建设工程在规定的保修期内，进行维修、返工等工作。监理服务期应包括保修阶段,在保修阶段要公正、正确处理保修费用，要根据质量发生的原因、时间，按规定进行处理。保修期满，质量保修金顺利支付，监理合同、施工合同才能终止。建设工程监理在工程准备阶段要审批开工的各种书面材料并核实，在工程具体施工中要及时做好监理文件和各种记录以备验收和存档为以后提供参考。
三、促进工程监理发展的建议
通过本文阐述可知，工程监理在工程建设中的作用非常之大，而现阶段我国工程监理的发展速度却不是很快，在今后的发展中必须提高监理力度和效率，以保证工程质量。为促进我国工程监理的良性发展，提出以下三条建议。
（一）完善、规范工程监理法律、法规
现阶段，工程监理的法制法规不够健全，使得很多不合法、不道德的监理机构鱼龙混珠，极大的影响、破坏了工程监理的力度和有效性。立法、执法机构应该严格规范、积极完善工程监理的相关法律、法规，并加大对违反监理法律法规行为的惩罚力度，用法律手段规范工程监理。
（二）增加对工程监理人员的培训投入
现阶段，监理人员的素质亟待提高。相关的培训、资格考核机构都处于不完善状态，人员的培训和准入比较混乱，没有严格的标准和参考制度。所以，国家、建设单位等需要加强对监理人员的培训，不断提高从业人员的专业水准、法律意识和道德水平，保证监理过程中真正做到确保工程质量。
（三）提倡监督，鼓励举报
有关部门应该积极鼓励人们举报那些存在工程质量的施工、建设单位，积极支持和理解工程监理人员的工作，保证他们监理权力的实现，并且提供适当的举报奖励，呼吁工程监理的全民化。
【总结】
自从建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中工程监理发挥了重要作用，不仅从多方面保证了工程质量，而且使建设工程投资效益最大化保证了建设单位的利益，保证质量的前提下提高工程进度。随着监理工作的正规化与规范化以及其在工程建设中体现出的众多积极作用，在建设领域中受到更多、更广泛的关注和重视，得到了广大建设单位的认可。在这样的情况下工程监理必定会快速发展。
【参考文献】
[1]杜鹃.浅谈建设工程项目管理中的合同管理[J].安徽建筑.2007(06)
建设工程监理制度篇7
关键词：建筑工程建设监理质量监控质量控制
中图分类号：o213.1文献标识码：a文章编号：
前言；在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，是从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果。
一、建设工程监理的目的
建设监理制度是一项重要的法律制度，其目的是要提高工程投资效益、工程质量和安全生产监督管理水平，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。工程建设项目具有综合性强、技术性高、涉及面广、内部和外部配合环节多的特点，在工程建设项目中，应严格遵照基本建设程序，在工程建设实施的各阶段做好投资、进度、质量三大目标的控制，加强对工程建设过程的有效控制。
我国自实行工程建设项目监理制度以来，建立了为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，初步实现了工程管理方面与国际管理接轨，但监理制度在推行过程中存在许多问题，影响着监理行业持续健康发展，为进一步规范监理市场，提高工程管理水平，需对我国建设工程监理行业进行分析，找出相应对策，促进我国工程建设管理体制逐步走向科学化、制度化、规范化。
二、建设工程监理的作用
工程监理是监理企业代表建设单位对建筑工程实施全面管理或工程咨询。它的工作范围包括从工程项目策划、招标、勘察设计到工程实施阶段的监督管理、项目建成后的评估和保修期的监督管理等全过程咨询管理服务，对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，在我国工程建设领域已取得明显成效，监理单位成为工程建设领域的三大主体之一。其作用具体表现在以下几方面：
2.1规范了参与工程建设各方的建设行为社会化、专业化。工程监理企业在建设工程实施过程中对参与工程建设各方的建设行为进行约束，改变了过去政府对工程建设既要抓宏观监督、又要抓微观监督的不合理局面。通过事前、事中和事后控制相结合，可以有效地规范各承建单位以及建设单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。
2.2保证了建设工程质量和使用安全。有了工程监理企业的监理服务，既懂工程技术又懂经济管理的监理人员能及时发现建设过程中出现的质量问题，并督促相关质量责任人及时采取相应措施以确保实现质量目标和使用安全，从而避免留下工程质量隐患。
2.3提高了建设工程投资效益和社会效益。就建设单位而言，希望在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少。实行建设工程监理制之后，工程监理企业不仅能协助建设单位实现建设工程的投资效益，还能大大提高社会的投资效益，促进国民经济的发展。
2.4工程监理参与各方的建设行为都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是基本的约束，也是政府的主要职能之一。但是，由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深人到每一项建设工程的实施过程中，因而，还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束，建设工程监理制就是这样一种约束机制。
三、建设工程监理工作存在的问题分析
3.1工程监理的法律、法规不够完善。从工程建设监理制度在我国开始试行至今，建设部对工程监理的初衷，一直都是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。而在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”。另外，《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定，但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为，甚至出现一些不正当的竞争。以上说明尽管我国已颁布的与工程建设相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及，但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏。
3.2社会对监理的重视程度不够。俗话说：“想要别人重视自己首先要自己重视自己”，首先许多监理公司对自己不够重视，大部分社会监理机构为了降低公司成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理人员的不稳定。其次有许多监理公司为了承揽到监理业务，违反国家制定的监理取费标准，通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度，这样造成了监理的实际收费过低，使得从事监理的人员收入也很低。第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德，影响了整个监理业的形象。
3.3工程监理自身的水平和能力有待提高。主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上，目前监理工程师的知识结构不够合理：一是在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，尽管他们有丰富工作经验，但是由于年龄的原因，使得他们没有充沛的精力，对于新知识接受的很慢。二是一些在职的工程技术人员改行为监理，而监理单位没能及时给予他们业务培训，再加上自身不具有自学监理知识的能力，因而，这些人只具有一定的施工经验，而对监理知识及其匮乏。三是新的大学毕业生，尽管他们精力充沛、勤学好问，但是他们缺乏一定的工作经验。因此，目前监理队伍缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。
3.4工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见。从我国实行工程监理制到现在，工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量，反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利，产生了抵触情绪。工程质量监督机构对建设工程项目实施监督时凡是涉及质量责任问题不管什么原因，全都强加于工程监理身上，并到处宣扬工程监理无能、无用。其结果，无形中对监理行业的发展产生了不良的影响。近几年，社会对监理的观念有所改变，认可度有所提高，并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施，但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在。
3.5监理职业道德需进一步加强。全面建立监理管理制度和岗位责任制度，严肃监理工作纪律，加强廉政建设，这些已成为树立监理职业道德形象不可缺少的保障。很多地方上的建设单位往往不重视监理，建筑市场也不规范，监理地位也比较尴尬，权限狭窄，监理工作难以开展。
四、发展我国建设工程监理的对策
4.1完善法规体系，健全监督机制。目前，我国颁布的法律法规中有关建设工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规的数量更多，这充分反应了建设工程监理的法律地位，但在市场规则和市场机制方面还比较薄弱，应当在总结经验的基础上，借鉴国际上通行的做法，逐步建立和健全起来，只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道，监理企业应不断总结工作经验，及时发现问题及时向制定法规部门提出完善的措施，只有这样才能不断地完善监理市场的法规体系，才能使我国监理行业不断制度化、规范化。
4.2加强培训工作，不断提高从业人员素质。从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另一方面，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准规范、也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质。
4.3以市场需求为导向，向全方位、全过程发展。我国实行建设工程监理只有十几年的时间，目前仍然以施工阶段监理为主，造成这种状况既有体制上、认识上的原因，也有建设单位需求和监理企业素质及能力等原因，但是应当看出，随着项目法人责任制的不断完善，以及民营企业和私人投资项目的大量增加，建设单位将对工程投资效益越加重视，工程前决策阶段的监理将日益增多，从发展趋势看，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国工程监理行业发展的趋向，积极扩展服务内容，要从现阶段以施工阶段为主，向全过程，全方位监理发展，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同监理、信息监理和组织协调工作，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理。
建设工程监理制度篇8
【关键词】房屋;建筑施工;工程质量;监理
房屋建筑工程项目质量管理与控制是一个系统工程,从可行性研究、勘察设计、施工、竣工验收等阶段,都存在质量管理与控制问题。而施工阶段的质量监理是房屋建筑工程项目全过程质量控制与监理的核心,施工阶段质量监理的有效性,直接关系到整个工程项目的最终质量能否达到国家规范和项目业主投资的要求,直接决定着建设产品的使用功能、寿命和经济效益,因此加强房屋建筑施工质量的监理具有极其重要的意义。
一、实施房屋建筑工程质量监理的意义
现代房屋建筑工程项目正在朝着大型化、规模化、现代化的方向发展,项目的复杂度较之以往呈指数级倍增,在建设投资力度不断增加的情况下,工程项目的质量、进度都需要通过更严格的监控和管理,才能得到保证。房屋建筑施工项目质量的优劣,不但关系到工程的适用性,而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。因此在房屋建筑工程建设过程中,加强质量监理,确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。因此认真实施房屋建筑施工质量监理制度,具有重大意义。无论是对国家,还是对建设单位(业主),对施工单位(承包商)以及监理机构来说,房屋建筑施工质量监理制度的实施都具有明显的积极意义。
1.对国家来说,建立具有中国特色的房屋建筑施工质量监理制度,必将提高我国房屋建设投资效益和建设水平,确保国家建设计划和工程合同的实施,建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。
2.对于建设单位(业主)来说,实施房屋建筑施工质量监理制度可以使其筹建机构大大精简,既节省人力、开支,又可使房屋建筑工程得到有效的优质的管理。
3.对施工单位(承包商)来说,实施房屋建筑施工质量监理制度,能够使其在与得到建设单位委托的监理机构打交道时,在技术上和管理上有共同语言,即使发生争议,也比较容易按现行专业法规去妥善处理,有利于确保工期在监理人员的监理管理下,可及时有效排除影响工期的各种不利因素,特别是大大减少甲、乙双方之间的扯皮、推诿等耽误工期的问题的发生,从而确保工期。
4.对于监理机构来说,实施房屋建筑施工质量监理制度有利于确保工程质量建设监理贯穿于工程建设的全过程,施工程序、施工操作及其相应管理始终都在严格的监理之下进行,因此可及时纠正任何不符合规范、规程的行为,而杜绝质量事故、确保工程质量。进而可以充分发挥其技术、管理等方面智力密集的优势,为建设单位服务好,从而创造出最好的社会效益。
二、房屋建筑施工质量监理中的存在问题
质量是房屋建筑本身的真正生命,也是社会关注的热点。在房屋建筑施工过程中,任何一个环节、任何一个部位出现问题,都会给工程的整体质量带来严重的后果。房屋建筑施工质量监理作为工程质量监督的一个重要体系,是加强工程质量的重要保证因素。当前我国房屋建筑施工质量监理过程中存在着以下问题:
(一)监理人员素质不够
房屋建筑工程质量监理是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作,属行政和技术的监督执法。因此,良好的监理队伍素质,强有力的执法能力是搞好房屋建筑工程施工质量监理的基础。监理人员的素质应该涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。监理人员素质的高低直接影响到房屋建筑工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此,控制房屋建筑工程施工质量首先要从严格监理人员准入和提高监理人员素质抓起。
当前我国房屋建筑施工质量监理过程存在监理人员素质严重不足的现象,严重阻碍了监理工作的进一步发展。主要表现为监理人员专业知识水平有限,监督往往表现于形式,在施工质量监理过程中临理队伍缺少,人员素质严重降低,监理人员无证上岗现象泛滥,没有强硬的责任感等。
(二)监理体系不健全
要加强房屋建筑施工质量监理工作,首先必须要建立健全的监理体系。成立一个项目质量监理领导班子,建立健全质量保证体系是房屋建筑施工质量管理与控制的前提条件。当前我国房屋建筑施工质量监理体系不健全,施工单位在与项目业主签订房屋建筑工程施工承包合同,按合同工期及业主要求进驻施工现场后,往往没有成立一个以项目经理、项目总工为首,质检员、试验员、材料员及施工技术人员为组成人员的质量监督和管理的领导班子,这样往往就导致质量监理工作没有统一的部署,致使监理工作不到位,监理人员工作信念不够扎实,建筑质量管理能力不强,缺乏有效的方法和手段进行监理。此外由于监理市场的不规范,现有的监督管理单位往往存在着“同体监理”、“自主监理”的现象,形成了监理成“兼理”的不良后果。
(三)监理制度不完善
房屋建筑施工质量监理制度不完善主要表现为房屋建筑施工质量监理的法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强。同时在质量监理过程中检测手段缺失,质量评定缺乏权威性。这主要是因为我国建设监理发展起步较晚,还没有建立完善的质量监理体制和制度。
当前我国房屋建筑施工质量监理制度不完善的问题集中体现为现场管理制度的不完善。现场监理制度包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度等。其中又以质量责任制度、技术复核制度、质量事故报告和处理制度的不完善问题最为突出,致使监理责任不明、技术管理体系不严、施工过程技术控制不足,出现了设计失误,原材料、半成品、构配件、设备不合格,施工工艺、施工方法错误,施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成房屋建筑工程质量不符合规定的质量标准和设计要求的现象,进而造成了工程倒塌、报废或重大经济损失的事故。
(四)监理力度不到位
当前我国房屋建筑施工质量监理工作中存在监督力度不到位,作用难以发挥的现象,一方面是因为质监机构大多为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位,另一方面则是由于质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,从而使质量监督机构作用难发挥。这种建立力度的不到位在对建筑企业和施工单位的监理上表现得尤为突出。
当前建筑市场秩序及建筑企业法人行为比较混乱。就建筑企业法人方面讲,存在着行政干涉严重,违反建设操作流程,任意篡改合理工期,影响工程进度,从而不能保证建筑施工质量的现象。同时也存在着建筑质量管理意识淡薄,管理阶层松懈,建筑法人责任制不够完善的问题,导致在实际操作中出现资金严重短缺,建筑工程运作有问题、压价现象泛滥,要求承包方垫资,拖欠建筑工程款项的现象,造成盲目降低质量成本和管理质量投入。同时对于建筑企业招标制度的监理力度也不够,导致招投标工作不够正规,违规操作现象时有发生,虚假招标或直接发包工程导致设计水平降低、无资质设计现象的发生,导致工程质量难以保障,进而引发质量问题。
此外对施工单位的监管力度也欠缺,出现了施工不按程序操作,“豆腐渣工程”现象严重等问题。一方面这是因为工程多次转包,层层收费、资金严重流失,在利益的驱使下,导致建筑企业偷工减料现象严重,另一方面则在于大量低水平、低素质的施工队伍涌入建筑市场,施工人员技术水平比较落后致使施工经验大打折扣。然而真正从根源上来看,还是由于监管力度不够、质量管理水平比较低,管理素质粗放,质量把关松散、质量监理体系不健全而造成的。
三、我国房屋建筑施工质量监理工作的改进措施
(一)提高监理人员素质
监理人员素质的高低直接影响到房屋建筑工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。良好的监理队伍素质,强有力的执法能力是搞好房屋建筑工程施工质量监理的基础。因此,控制房屋建筑工程施工质量首先要从严格监理人员准入和提高监理人员素质抓起。要提高监理人员的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力和作业能力等专业素质,加强对监理人员专业技能的培训。同时也要加强监理人员道德品质的培养,提高其职业道德,保障监理的公正性。
(二)健全监理体系
建立健全质量监理和保证体系是房屋建筑施工质量管理与控制的前提条件。要健全监理体系,首先就要成立一个项目质量监理领导班子,在施工单位在与项目业主签订房屋建筑工程施工承包合同,按合同工期及业主要求进驻施工现场后,要成立一个以项目经理、项目总工为首,质检员、试验员、材料员及施工技术人员为组成人员的质量监督和管理的领导班子,使质量监理工作有统一的部署,将监理工作做到位,扎实监理人员的工作信念,增强建筑质量管理能力,采用有效的方法和手段进行监理。此外要规范监理市场秩序,对于现有监督管理单位存在的“同体监理”、“自主监理”的现象,要坚决予以取缔。
(三)完善监理制度
要完善房屋建筑施工质量监理制度,首先就要健全和完善相关的法律、法规,增强质量监督处罚的可操作性。同时在质量监理过程中强化检测手段,保障质量评定的权威性。要建立一套包括质量责任制度、技术复核制度、现场会议制度、施工过程控制制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告和处理制度在内的完整的现场监理制度,明确监理责任、严格技术管理、加强对施工过程技术的控制,避免和杜绝设计失误,原材料、半成品、构配件、设备不合格,施工工艺、施工方法错误,施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成的房屋建筑工程质量不符合规定的质量标准和设计要求的现象的产生,从根源上消灭工程倒塌、报废或重大经济损失事故的隐患。
(四)加大监理力度
加大监理力度首先就要明确质量管理和监督的职能和责任,整改质量问题,充分发挥质量监督机构的作用。加大对建设单位、设计单位、施工单位、监管机构的监理力度,尤其是要加大对建设单位与施工单位的监管,既要规范建筑市场秩序及建筑企业法人行为,完善建筑法人监理责任制,杜绝招标中不规范行为的存在,又要加强对施工单位的规范,杜绝“豆腐渣”工程的产生,保证房屋建筑工程按质按量的完成。此外还要充分发挥政府建设主管部门的监督和社会监督的力量,使房屋建筑施工质量监理工作更加公正,更加规范。
建设工程监理制度篇9
关键词：监理；工程管理；作用
abstract:thearticlefromengineeringmanagementandimplementengineeringsupervisionsystemonthepractice,analysistheprojectmanagementguidanceconstructionprojecttothestandard,highlyeffectiveway.Justsupervisionengineerintheengineeringqualitymanagementproblemsappearedinthecourseofanalysis,andfurtherplaysupervisionunit,functionandregulatingthebehavioroftheengineeringsupervisionproposessomeopinions.
Keywords:supervision;engineeringmanagement;role
中图分类号：F279.23文献标识码：a文章编号：
引言：随着近年来建筑业的飞速发展，各种建设行为、建设法律制度逐渐完善，工程建设监理事业也得到了长足的发展，工程建设监理发挥了巨大的作用。具体专业的监理师和监理人员因受自身专业范围及固定工作岗位的限制，对本身监理工作缺乏宏观的、全面的、系统的认识。这种狭隘的、片面的、僵化的意识势必带入到实际工程管理之中。本文从工程管理和国内实行工程监理制度的实践着手，剖析出工程管理指导建设工程走向规范、高效的途径，使监理人员能够更快的找到对这份工作的归属感，使工程监理工作能够发挥更大、更强的作用。
一我国监理行业的状况
1监理定位不明确
1.1监理的位置定位错误。目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府。笔者认为考试教材上独立开展工作，严格监理，热情服务的阐述可以正听上述观点，诠释的也相当漂亮，但就是解决不了工程管理的实际问题。特别是一些中小城市的监理机构根本就做不到独立开展工程管理工作，对于理论与实际不搭调的事实的习惯默认，就是在建设方和施工单位之间做有倾向性的选择。如果监理机构不能依靠建设方的支持开展工作，那么它监理方很有可能投入施工单位的怀抱，对工程质量的认可和施工计划的安排听之任之。作为独立核算的经济实体以企业的身份出现代替原来由政府行使的质量监管权，显然在某些中小城市还没有形成被认可的意识，以至于难以树立管理者必有的声威。
1.2监理安全责任的扩大化。监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。2006年新政策出台，又把监理方面承担的安全责任扩大到刑法中去，这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施.
综上所述问题关键在于先进的企业管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺水平和野蛮粗俗的建筑市场的文化氛围之间不合拍。
2监理的工作范围及内容狭小
监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。纵向方面，目前我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%.前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。
横向方面，监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。
3监理队伍自身建设水平低
3.1监理人员总体素质低。主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。
3.2监理取费过低。十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。
二工程建设监理在建设工程投资前期决策中的作用
1有利于提高建设工程投资决策科学化水平
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，有利于提高项目投资决策的科学水平。
2有利于实现建设工程投资效益最大化
在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。
三工程建设监理在建设工程合同管理中的作用
1工程建设监理在合同管理中的作用
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
2工程建设监理在协调工程各参与方关系时所起到的作用
建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。
四工程建设监理在施工质量的控制中的作用
我们国家在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。
1制定监理规划和监理实施细则从全局上着眼于工程的管理
工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。
2建设工程监理在工程开工前期对各项工作所体现的意义
2.1审查开工报告保证工程顺利进行。监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。2.2审核施工方案。施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。
2.3审查承包商质量保证体系是否健全。施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。
2.4对承包商的资质进行审核。工程开工前，监理工程师要对承包商的资质进行认真审核，并与投标文件相对照，看其项目经理、总工以及施工机械是否与投标时相一致，能否保证工程施工的需要。是否存在违法分包、转包的行为，如果有以上行为监理工程师应该及时制止。
2.5审核设计变更。对工程施工中出现的设计变更进行审核，及时与建设、设计和质量监督机构联系，对权限范围内合理的设计变更及时进行批复，不能审批的设计变更，按基建程序及时上报有关单位处理，确保工程施工的顺利进行。
3工程建设监理在协调各参建方中所起到的作用
3.1监理在承包商关系协调中所发挥的作用。监理与承包商的关系又是相互配合相互协调的关系。在实施监理的过程中不仅与承包商共同确保工程质量优良，也要善于协调和承包商的关系，本着公平、公正的原则把工程质量控制工作做好。3.2监理与质量监督机构配合中所发挥的作用。质量监督作为政府行为具有强制力，质量监督机构对工程建设质量起着监督和检查的作用，与监理的质量控制目标相一致，具有指导监理工作的作用。因此，监理单位应自觉接受质量监督机构的监督和检查，与质量监督机构一起，共同把工程质量控制好。
4建设监理在工程验收中的作用
监理工程师作为公正的第三方以监理合同赋予的质量认证权，严格按照基建程序进行工程质量验收，上道工序不经验收合格不允许进行下一道工序施工。不合格部位的工程量不赋予计量，并责令承包商限期进行整改、修复，直至工程质量合格。关键部位、关键工序及隐蔽工程要经联合验收，发现问题，及时处理，严把质量关。
五工程建设监理在工程进度的控制中的作用
工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施中经常进行实际与计划进度的比较，出现偏差及时纠偏，确保项目进度目标的实现和建设项目总进度目标的实现。
1工程建设监理在进度控制过程中对工程的整体建设所起的作用
进度加快，需要增加投资，但工程能提前使用就可以提高投资效益；进度加快有可能影响工程质量，而质量控制严格，则有可能影响进度。但如因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。监理工程师及监理人员在工作中要对三个目标全面系统地加以考虑，正确处理好进度、质量和投资的关系，提高工程建设的综合效益。
2工程建设监理在工程项目施工阶段的进度控制
施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。
结束语：
建设工程监理制度在我国推行以来，在建设工程中发挥了重要作用。随着监理工作的规范化与正规化及其在建设领域中产生的积极效应，工程监理制度引起了全社会的广泛关注和重视，已得到了广大建设单位的认可。
参考文献：
[1]吴建普.浅谈工程监理制度的几项措施[n].人民日报，2009-7-20（8）。
建设工程监理制度篇10
关键词:工程建设监理问题处理方法
中图分类号：U415文献标识码：a文章编号：
1、引言
工程建设监理的重要性是不言而喻的，对项目的质量有着制约的作用的，监理的任务是很多的，监理在实施自己权利的时候要注意公平公正的态度，在工程收尾的时候要注意检测出现一些问题，及时的弥补缺失，为建设事业的持续做出自己的那一份贡献，监理工作是会出现一些事项的，但是人们要注意完善，监理人员要注意增加自己的只是。也要注意处理工程监理还存在着的问题。
2、目前我国工程建设监理中存在的主要问题
2．1业主与施工单位对实行建设工程监理的意义与重要性缺乏认识
目前，虽然建设监理制度已在全国范围中推行。但是，业主与施工单位对实行工程监理的意义和重要性还缺乏认识，对监理单位与参建各方的关系不甚了解。有些业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，按自己的要求办事，甚至有时提出不符合建筑法律法规的违法行为也要求监理方配合。导致监理单位在进行建筑工程施工监理工作时，有些指令没有得到相关方的积极响应，监理的效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞，当工程施工质量出现问题时，往往出现相互推诿、扯皮的现象。
2.2建设监理体制及市场行为的不规范
我国目前的监理单位的性质大多是股份制的民营企业。内部人员的组成，是股东与雇员的关系。除了股东和在该公司注册的监理工程师能够相对稳定在一个单位里执业外，其它监理人员的流动性就很大，甚至有的工程在一个施工周期内会更换多的监理人员。在监理业务承揽方式上，存在着转包监理业务及挂靠监理执照的现象，有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就东拼西凑监理人员承接业务，没有监理任务时，这些人就解散或者转移。还有的监理单位私招乱雇，系统内部搞同体或者连体监理。以上的种种现象不但影响了监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性，还影响了监理作用在工程项目上的正常发挥，降低了监理的质量。
2.3监理队伍总体素质不高
实行监理行业准入制度以来，我国的监理队伍的相应专业知识和基本素质有了大大的提高。部分监理工程师，从全国执业考试中获得；今年，部分省、市经过主管部门考核，许多从事监理工作的人员，获得监理工程师的执业资格。但是对监理行业的整体素质而言，监理队伍的素质仍然还不能适应监理市场的需要。原因是大部分的监理从业人员多数是半路出家，是从不同专业中转换而来，例如从施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或是其它下岗单位的转行或退休的工作人员，学历参差不齐，有硕士生、有本科生，也有初中毕业的，且文化水平偏低的占绝大多数；职称差别也很大，有高级工程师，也有刚走出校门的毕业生。
3、工程建设监理中的对策与建议
3.1.加强监理企业的建筑行为的监管力度强化监理委托程序，促进监理市场规范化。严格规范参建各方的建设行为，建设方委托监理程序应严格按照《招标投标法》的规定实行建设监理招标，加强监理企业的资质的审查力度。建设单位应与中标的监理单位及时签订监理委托合同，并在合同中明确双方的权利、责任与义务，仔细审查中标的监理单位实际上岗的总监及其它专业监理人员与上报的名单数量是否与一致。监管部门应加强监督力度，对挂靠、违法转包等建设行为，一经查实，给予相应处罚和罚款并不予竣工验收备案。政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位时应严把质量关，严格核查监理单位的硬件条件，对不符合审批资格的一律不得批准为监理单位。
3.2加强监理人员法制理论学习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理论依据，这是监理市场化之必须。
现如今随着科学技术的飞速发展，在建筑行业中也有了日新月异的变化。建筑施工中采用的新技术、新材料、新工艺、新设备等层出不穷，不断的更新思想，更新知识，更新技术是各行各业生存发展的需要，当国家有新的建筑法规、政策出台时，监理企业应该及时地对监理人员进行强化培训，使其在实际工作中得到充分地发挥和运用。这不仅让员工对企业增加了信心，还增加凝聚力，建立“企业靠我生存，企业靠我发展”的团队精神，树立良好企业形象。
3.3以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，要想改变这一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业素质强化从业人员职业素质，优化工程监理企业结构。
3.4改革监理公司直接向建设单位（业主）
收取监理费用的体制，真正做到公正监理工程监理企业从事建设工程监理活动应当遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。其中的“公正”的含义是监理企业在监理活动中既要维护业主的利益，又不能损害承包商的合法权益，并依据合同公平合理地处理业主与承包商之间的争议。我们知道，由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较晚，既不成熟、也不规范。其中实行的监理公司向业主直接收取监理费用的体制，既是业主认为监理单位是自己的雇员的原因所在，也是监理企业无法真正有效、独立、全面开展监理工作的重要原因。倘若将这种支付手段借鉴现如今社会上流行的“第三方监管”的支付手段，比如：先由“第三方”一次性向业主收取工程监理费用，并在双方确立的合同中规定的某一时间点或里程碑事件发生后，将工程监理费用按照合同要求支付给监理方，这就避免了监理企业与业主之间的经济联系，没有了“雇佣与被雇佣”关系，监理单位的工作就能公正地开展。
4、结语
本文通过对建设工程监理制度存在问题的研究，对我国现阶段建设工程监理制度的现状进行了分析，建设监理制度的实行从试点到实施再到提高的各个阶段，同时，进一步分析建设监理制度存在的缺陷以及监理企业和监理从业人员对监理制度的认识不够，为了正确的认识并解决存在的问题，提出了要完善监理制度加强规范化管理，规范监理企业的行为，提高从业人员的整体素质，建立健全监理组织机构，建立起适应市场需要的全方面、专业性的监理机构，有效的防范建设监理制度在实践过程中的各种问题，使建设监理制度在工程建设过程中发挥积极、高效的作用。
参考文献：
[1]蔡开建，《当前建设监理问题思考》，科技咨询导报，2007.9
[2]吴晓忠祝波，《完善监理招投标制度，规范工程建设监理市场》，建设监理，2006.5