分包商安全管理制度篇1
关键词：工程施工分包管理
一、前言
随着我国经济快速发展，建筑业深化改革、社会分工细化和劳动生产率日益提高，建筑行业生产模式逐渐形成总承包、专业分包和劳务分包的总分包生产模式。随着建筑工程分包市场在我国建筑市场中占有愈来愈重要的地位，作为总承包企业如何把分包商的资源和优势转换成自己的发展基础，充实技术力量、缓解资金压力和合理转移风险，提高企业经营管理核心竞争力，确保总承包企业的经济利益和市场地位，已经成为总承包商企业经营管理的重要组成部分。
二、分包管理存在的问题
很多总承包企业对分包队伍的选择比较随意，主观人为或人情关系选择分包队伍情况普遍，很容易为分包管理工作埋下后患；总承包施工企业存在“以包代管”的错误观念或监管不到位，导致了分包工程层层转包或再分包；在分包管理过程中，总承包商没有把分包商看成一个独立的责任体，滥用合同权利，存在错位或越位管理，加大自己的合同责任和管理风险；存在以个人名义挂靠施工单位从事工程分包非法活动；分包商仗着某种特殊关系，不服从总承包商现场管理，只顾自己利益，扰乱现场施工秩序。以上这些问题将最终导致了施工现场管理混乱，工程质量没有保证、存在安全隐患、工期目标不能实现、分包成本得不到有效控制、民工劳资纠纷不断，最后损害了总承包商的利益和声誉。
三、建立健全分包管理制度
总承包商应从企业层面建立健全对工程分包管理的相关制度，譬如制定分包工程内部招标、评标和定标管理制度；建立分包商的资格、信誉、业绩、财务能力、技术力量等评估管理制度；对工程分包的必要性评估及拟分包工程风险评估；结合本企业实际制订和完善分包合同范本；总承包企业建立企业内部的分包商考核办法和诚信系统。总承包商与分包商之间合作应为合作伙伴关系，双方应建立一种长期合作、权责分明、优势互补、共创共赢的机制。总承包企业的分包管理制度具有透明化、程序化、标准化、规范化也是赢取分包商合作的诚信表现。总承包企业建立一套长效良性的分包管理制度，可以增强企业的市场竞争力，实现企业资源最优化和利益最大化。
四、施工过程分包管理
施工过程的分包管理是总承包商实现分包目标的关键环节，直接影响总承包企业的根本利益和企业声誉，总承包商应该全程、全方位进行监督管理。具体应从以下几个方面进行开展工作。
1、分包队伍确定
总承包商开展的任何工程分包活动必须符合《建筑法》和施工合同规定，才能确保工程分包活动的合法性。在工程中标以后，总承包商应策划项目经营管理模式，结合自身优势确定工程分包范围、分包模式和选定分包商。总承包商应认真查验分包商的资质、营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、技术装备力量、人力资源、财务状况、工程业绩等信息，按照施工合同规定要求向监理和工程业主提交分包工程范围及分包商相关资料供审批。
2、分包合同管理
分包合同作为总承包商对分包商进行管理的基本依据和基础，分包合同管理贯穿整个分包工程的实施全程，工作具有长期性、持续性、多样性和动态性等特点，是总承包商对分包商管理的一项重要工作内容。
在分包合同签订后，总承包商的合同管理部门应与相关部门进行合同交底和学习，制订分包工程管理工作细则和工作流程，明确各个部门分包工程管理职责，将分包合同权利义务落实到个人负责。通常来说，总承包商在分包合同履行过程中处于主动和强势地位，总承包商的管理人员必须慎重行使分包合同权利和积极履行分包合同义务，尽量减少由于工作失误或过错，加大自身的合同管理风险，增加工程分包成本。
分包合同实施过程中，总承包商要消除“以包代管”的错误观念或者充当“甩手掌柜”的角色，以为工程分包出去了就是分包商的事情，放任分包商施工，导致了分包目标偏离，最终损害了总承包商的利益。总承包商的管理人员应树立大局观念，清醒认识到分包商工作的好坏将直接影响到对工程业主的质量、安全、进度、工期等方面的合同承诺兑现，对待分包商要像对待自己内部作业队一样，既要严格管理，也要关心保护，彼此互为依存，应当以服务作为分包管理工作的宗旨。
3、施工人员管理
分包商应负责为实施分包工程及其任何缺陷修补配备足够管理人员和作业人员，人员资格能够满足工程业主和总承包商要求并能适应本分包工程工作。分包商代表和技术负责人离开施工现场必须向总承包商代表请假并获得批准才能离开，分包商月底必须向总承包商提交其在场人员数量、名单和工种情况，分包商应确保现场施工人员相对固定和队伍稳定。所有进场的分包商施工人员必须遵守国家的法律法规和总承包商各项管理制度，接受总承包商的管理和监督。分包商应对其进场施工人员的行为负责，并确保总承包商不因分包商人员的不当行为受到任何损失或其他不良影响。
4、与分包商的沟通与协调工作
在工程实施过程中，总承包商不仅要面对与工程业主、监理、设计及政府相关部门外部沟通与协调，还要处理好总承包商自身、与分包商及分包商之间内部沟通与协调。项目实施过程中，由于资源和条件限制，加上参与各方目标的多元性，相互之间关系错综复杂，难免会出现制约、矛盾和冲突，这时作为项目的总承包商应当站出来主持大局，理顺各个方关系使之趋于协调一致。总承包商应做好如下工作：
（1）与分包商之间建立长效沟通渠道和协调机制，之间实现信息互通有无，保证沟通畅通，并通过沟通增进互信、尊重和谅解，与各个分包商之间形成良好的合作氛围。
（2）总承包商在分包工程划分时，各个分包商负责的工程范围要明确，责任清晰，可按照专业或按照工程部位分段划分分包范围，尽量减少各个分包商之间平面交叉施工干扰。
（3）制订施工进度计划要充分征求各分包商意见，科学统筹安排各个工序施工时段，保证资源投入均衡，在确保合同工期目标前提下，尽量减少交叉作业，避开各分包商之间施工干扰。
（4）总承包商应从项目施工大局全局出发，本着公正原则处理与分包商或分包商之间的纠纷，不能一味保护自己私利或者袒护某一方的利益，要善于充当化解矛盾的裁判员角色，树立总承包商的公正形象和威信。
项目实施过程中，总承包商与分包商或分包商之间的沟通与协调，归结为如何对各方诉求及利益进行平衡。这是对总承包商的沟通与协调能力的考量，体现了总承包商对项目总承包管理的把控能力，很大程度上反映了总承包商的管理水平和能力的高低，最终将直接影响到项目管理的成败。
6、质量管理
总承包商作为工程质量的责任主体直接向工程业主负责，分包商应按照分包合同的约定对其分包工程质量向总承包商负责，总承包商和分包商对分包工程的质量承担连带责任。可见分包工程质量是总承包商和分包商的共同责任，两者要共同参与管理。
总承包商的质量管理人员要深入施工工作面对分包商作业人员进行每道工序技术和工艺交底，对关键和重要工序要全程的跟踪监督检查，对施工中存在的质量问题以及工序或工艺的不当控制要坚决制止，及时纠正，采取措施直至满足质量要求。指导督促分包商做好分包工程的质量检查记录，资料整理、存档和移交工作。
分包商除了严格执行施工合同约定的标准、规范规程外，还应遵守总承包商的质量管理规定、质量检查制度、质量事故处理制度及质量管理体系等制度。分包商应配置质量管理人员配合总承包商自检工作，接受总承包商质检工程师的监督和管理。
7、安全管理
总承包商对施工现场的安全生产全面负责和管理，坚持“安全第一、预防为主、防管结合”的安全管理方针，分包商应服从总承包商的安全生产管理，分包商不服从管理导致生产安全事故的，由分包商承担责任。总承包商对分包商的安全生产管理可以签订安全生产管理协议明确约定各自的安全生产的权利和义务，但是总承包商不能将法律法规规定应由其承担的安全责任转嫁给分包商。
总承包商必须在施工现场成立安全生产管理专门机构，全面负责项目安全生产管理工作，督促分包商设立安全生产管理机构，按规定配置安全生产管理人员，对分包商施工安全生产进行指导、检查和监督。总承包商应对所有进场分包商施工人员进行岗前安全生产教育，查验特殊工种操作人员的证件有效性。总承包商应为分包工程的从事危险作业人员办理人生意外伤害险，保护施工人员的切身利益和人身安全受到保护，并确保自建设工程开工之日起至竣工验收合格止保持保险有效。总承包商应当将安全费用按比例支付费分包商，监督其专用于安全作业环境及安全施工措施所需，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
分包商应在现场成立相应的安全生产管理机构，按有关规定配置安全施工生产管理人员，接受总承包商的监督和管理。分包商按照总承包商的要求对其施工人员定期开展生产安全学习和安全培训，对施工作业班组、作业人员的安全技术交底并做好签字记录。积极配合总承包商搞好各项安全检查工作，对于总承包商提出的安全问题和隐患要及时整改。分包商应为其现场施工人员按照国家有关规定购买工伤保险。
8、进度控制。
进度控制作为施工项目三大控制之一，进度计划编制应具有科学性、全面性、可行性及合理性等特点，进度控制的效果将直接影响到总承包商对工程业主合同工期目标的履约承诺。
总承包商应根据合同工期总体要求，负责整个工程的进度计划编制和单位工程进度计划编制，制定相应的进度控制保证措施，并对工程施工进度进行跟踪、控制、调整、修订和反馈等。
分包商要根据经批准的总进度计划，对分包工程的进度进行细化，明确每个工序的开始时间和完成时间，编制人力资源、材料供货、机械设备进场和资金投入等进度保证措施。分包工程的进度计划必须经总承包商审批后方可执行，执行过程中，分包商必须接受总承包商统一安排、指挥和协调，确保分包工程满足总体工期目标要求。
9、计量和支付
总承包商对分包工程结算管理应采用“量价分开”原则进行办理，即现场施工部门负责工程量计算和审核，合约部门负责价格审核和结算书审核。
结算工程量一般以实体工程量为准，由总承包商现场施工部门与分包商代表对验收合格后的分包工程进行收方确认，结算工程量应该按照分包合同确定原则进行计算和确定，任何超出施工图纸规定的工程量和损耗，以及质量不合格的工程量均不予计量和支付。总承包商合约部门负责审核分包商递交的结算申请书。
分包工程结算周期一般与施工合同的结算周期同步，每期分包工程进度款应扣除质保金、预付款、总承包商垫付款、税金、罚金、其他应扣款后，待工程业主对分包工程已经支付给总承包商方后才能向分包商支付。
10、工程款管理
分包工程施工期间，分包工程款应专用于本分包工程，不能挪作他用。总承包商要求分包商为本分包工程开立专门账户专用接收分包工程款。分包商专用账户应随时接受总承包商资金管理部门的监督和检查，对于不规范使用工程款的行为，分包商应及时整改。对于分包商的主要材料和设备租赁供货商，总承包商和分包商可以在分包合同约定由总承包商在进度款或工程结算款中代扣，直接向主要材料和设备租赁供货商支付。
五、分包商考核
总承包商根据分包商的资质、人员素质、技术装备、资金财务状况、工期，质量及安全等方面完成情况、履约情况、施工业绩等指标，按照分包商的资质建立合格分包商名录。总承包企业对进入合格分包商名录的分包商并不是永久性的，一般实行动态管理，由项目经理部负责收集分包商的相关数据，作为考核分包的原始数据和资料，公司工程管理部门对数据进行整理汇总，每年组织有关部门对分包商进行复核，对于复核不合格的分包商将从合格分包商名录中剔除。总承包企业每年可对对优秀的分包商进行表彰和鼓励。
分包商安全管理制度篇2
论文摘要:文章首先分析了信息安全外包存在的风险，根据风险提出信息安全外包的管理框架，并以此框架为基础详细探讨了信息安全外包风险与管理的具体实施。文章以期时信息安全外包的风险进行控制，并获得与外包商合作的最大收益。
1信息安全外包的风险
1.1信任风险
企业是否能与信息安全服务的外包商建立良好的工作和信任关系，仍是决定时候将安全服务外包的一个重要因素。因为信息安全的外包商可以访问到企业的敏感信息，并全面了解其企业和系统的安全状况，而这些重要的信息如果被有意或无意地对公众散播出去，则会对企业造成巨大的损害。并且，如若企业无法信任外包商，不对外包商提供一些关键信息的话，则会造成外包商在运作过程中的信息不完全，从而导致某些环节的失效，这也会对服务质量造成影响。因此，信任是双方合作的基础，也是很大程度上风险规避的重点内容。
1.2依赖风险
企业很容易对某个信息安全服务的外包商产生依赖性，并受其商业变化、商业伙伴和其他企业的影响，恰当的风险缓释方法是将安全服务外包给多个服务外包商，但相应地会加大支出并造成管理上的困难，企业将失去三种灵活性:第一种是短期灵活性，即企业重组资源的能力以及在经营环境发生变化时的应变能力;第二种是适应能力，即在短期到中期的事件范围内所需的灵活性，这是一种以新的方式处理变革而再造业务流程和战略的能力，再造能力即包括了信息技术;第三种灵活性就是进化性，其本质是中期到长期的灵活性，它产生于企业改造技术基本设施以利用新技术的时期。进化性的获得需要对技术趋势、商业趋势的准确预测和确保双方建立最佳联盟的能力。
1.3所有权风险
不管外包商提供服务的范围如何，企业都对基础设施的安全操作和关键资产的保护持有所有权和责任。企业必须确定服务外包商有足够的能力承担职责，并且其服务级别协议条款支持这一职责的履行。正确的风险缓释方法是让包括员工和管理的各个级别的相关人员意识到，应该将信息安全作为其首要责任，并进行安全培训课程，增强常规企业的安全意识。
1.4共享环境风脸
信息安全服务的外包商使用的向多个企业提供服务的操作环境要比单独的机构内部环境将包含更多的风险，因为共享的操作环境将支持在多企业之间共享数据传输(如公共网络)或处理(如通用服务器)，这将会增加一个企业访问另一企业敏感信息的可能性。这对企业而言也是一种风险。
1.5实施过程风险
启动一个可管理的安全服务关系可能引起企业到服务外包商，或者一个服务外包商到另一个外包商之间的人员、过程、硬件、软件或其他资产的复杂过渡，这一切都可能引起新的风险。企业应该要求外包商说明其高级实施计划，并注明完成日期和所用时间。这样在某种程度上就对实施过程中风险的时间期限做出了限制。
1.6合作关系失败将导致的风险
如果企业和服务商的合作关系失败，企业将面临极大的风险。合作关系失败带来的经济损失、时间损失都是不言而喻的，而这种合作关系的失败归根究底来自于企业和服务外包商之间的服务计划不够充分完善以及沟通与交流不够频繁。这种合作关系在任何阶段都有可能失败，如同其他商业关系一样，它需要给予足够的重视、关注，同时还需要合作关系双方进行频繁的沟通。
2信息安全外包的管理框架
要进行成功的信息安全外包活动，就要建立起一个完善的管理框架，这对于企业实施和管理外包活动，协调与外包商的关系，最大可能降低外包风险，从而达到外包的目的是十分重要的。信息安全外包的管理框架的内容分为几个主体部分，分别包括企业协同信息安全的外包商确定企业的信息安全的方针以及信息安全外包的安全标准，然后是对企业遭受的风险进行系统的评估.并根据方针和风险程度.决定风险管理的内容并确定信息安全外包的流程。之后，双方共同制定适合企业的信息安全外包的控制方法，协调优化企业的信息安全相关部门的企业结构，同时加强管理与外包商的关系。
3信息安全外包风险管理的实施
3.1制定信息安全方针
信息安全方针在很多时候又称为信息安全策略，信息安全方针指的是在一个企业内，指导如何对资产，包括敏感性信息进行管理、保护和分配的指导或者指示。信息安全的方针定义应该包括:(1)信息安全的定义，定义的内容包括信息安全的总体目标、信息安全具体包括的范围以及信息安全对信息共享的重要性;(2)管理层的目的的相关阐述;(3)信息安全的原则和标准的简要说明，以及遵守这些原则和标准对企业的重要性;(4)信息安全管理的总体性责任的定义。在信息安全方针的部分只需要对企业的各个部门的安全职能给出概括性的定义，而具体的信息安全保护的责任细节将留至服务标准的部分来阐明。
3.2选择信息安全管理的标准
信息安全管理体系标准BS7799与信息安全管理标准iS013335是目前通用的信息安全管理的标准:
(1)BS7799:BS7799标准是由英国标准协会指定的信息安全管理标准，是国际上具有代表性的信息安全管理体系标准，标准包括如下两部分:BS7799-1;1999《信息安全管理实施细则》;BS7799-2:1999((信息安全管理体系规范》。
(2)iS013335:iS013335《it安全管理方针》主要是给出如何有效地实施it安全管理的建议和指南。该标准目前分为5个部分，分别是信息技术安全的概念和模型部分;信息技术安全的管理和计划部分;信息技术安全的技术管理部分;防护和选择部分以及外部连接的防护部分。
3.3确定信息安全外包的流程
企业要根据企业的商业特性、地理位置、资产和技术来对信息安全外包的范围进行界定。界定的时候需要考虑如下两个方面:(1)需要保护的信息系统、资产、技术;(2)实物场所(地理位置、部门等)。信息安全的外包商应该根据企业的信息安全方针和所要求的安全程度，识别所有需要管理和控制的风险的内容。企业需要协同信息安全的外包商选择一个适合其安全要求的风险评估和风险管理方案，然后进行合乎规范的评估，识别目前面临的风险。企业可以定期的选择对服务外包商的站点和服务进行独立评估，或者在年度检查中进行评估。选择和使用的独立评估的方案要双方都要能够接受。在达成书面一致后，外包商授予企业独立评估方评估权限，并具体指出评估者不能泄露外包商或客户的任何敏感信息。给外包商提供关于检查范围的进一步消息和细节，以减少任何对可用性，服务程度，客户满意度等的影响。在评估执行后的一段特殊时间内，与外包商共享结果二互相讨论并决定是否需要解决方案和/或开发计划程序以应对由评估显示的任何变化。评估所需要的相关材料和文档在控制过程中都应该予以建立和保存，企业将这些文档作为评估的重要工具，对外包商的服务绩效进行考核。评估结束后，对事件解决方案和优先级的检查都将记录在相应的文件中，以便今后双方在服务和信息安全管理上进行改进。
3.4制定信息安全外包服务的控制规则
依照信息安全外包服务的控制规则，主要分为三部分内容:第一部分定义了服务规则的框架，主要阐明信息安全服务要如何执行，执行的通用标准和量度，服务外包商以及各方的任务和职责;第二部分是信息安全服务的相关要求，这个部分具体分为高层服务需求;服务可用性;服务体系结构;服务硬件和服务软件;服务度量;服务级别;报告要求，服务范围等方面的内容;第三部分是安全要求，包括安全策略、程序和规章制度;连续计划;可操作性和灾难恢复;物理安全;数据控制;鉴定和认证;访问控制;软件完整性;安全资产配置;备份;监控和审计;事故管理等内容。
3.5信息安全外包的企业结构管理具体的优化方案如下:
(1)首席安全官:CSo是公司的高层安全执行者，他需要直接向高层执行者进行工作汇报，主要包括:首席执行官、首席运营官、首席财务官、主要管理部门的领导、首席法律顾问。CSo需要监督和协调各项安全措施在公司的执行情况，并确定安全工作的标准和主动性，包括信息技术、人力资源、通信、法律、设备管理等部门。
(2)安全小组:安全小组的人员组成包括信息安全外包商的专业人员以及客户企业的内部it人员和信息安全专员。这个小组的任务主要是依照信息安全服务的外包商与企业签订的服务控制规则来进行信息安全的技术性服务。
(3)管理委员会:这是信息安全服务外包商和客户双方高层解决问题的机构。组成人员包括双方的首席执行官，客户企业的Cio和CSo，外包商的项目经理等相关的高层决策人员。这个委员会每年召开一次会议，负责审核年度的服务水平、企业的适应性、评估结果、关系变化等内容。
(4)咨询委员会:咨询委员会的会议主要解决计划性问题。如服务水平的变更，新的技术手段的应用，服务优先等级的更换以及服务的财政问题等，咨询委员会的成员包括企业内部的ti’人员和安全专员，还有财务部门、人力资源部门、业务部门的相关人员，以及外包商的具体项目的负责人。
(6)安全工作组:安全工作组的人员主要负责解决信息安全中某些特定的问题，工作组的人员组成也是来自服务外包商和企业双方。工作组与服务交换中心密切联系，将突出的问题组建成项目进行解决，并将无法解决的问题提交给咨询委员会。
(7)服务交换中心:服务交换中心由双方人员组成，其中主要人员是企业内部的各个业务部门中与信息安全相关的人员。他们负责联络各个业务部门，发掘出企业中潜在的信息安全的问题和漏洞，并将这些问题报告给安全工作组。
（8）指令问题管理小组:这个小组的人员组成全部为企业内部人员，包括信息安全专员以及各个业务部门的负责人。在安全小组的技术人员解决了企业中的安全性技术问题之后，或者，是当CSo了关于信息安全的企业改进方案之后，这些解决方案都将传送给指令问题管理小组，这个小组的人员经过学习讨论后，继而将其到各个业务部门。
(9)监督委员会:这个委员会全部由企业内部人员组成。负责对外包商的服务过程的监督。
分包商安全管理制度篇3
摘要本文主要分析了当前电力企业承包商安全管理面临的挑战，并提出改进对策，从而促进承包商单位加强安全管理，提升包括承包商人员在内的全员安全文化理念由“要我安全”向“我要安全”的转变。
关键词电力企业承包商安全管理
一、概述
承包商从电力企业工程建设阶段到调试运行阶段均承担重要的角色。当前，电力企业承包商安全管理面临着多方面的挑战，安全事故时有发生。为实现良好的安全业绩，防止出现各类安全事故，必须研究和改进承包商的安全管理，提升包括承包商在内的全员安全文化意识。
二、承包商安全管理面临的挑战
当前，承包商安全管理面临多方面的的挑战。一、在业主的管理方面，普遍存在业主对承包商的安全管控力度不严，主要体现在业主对承包商的现场监管不足，未能有效识别现场安全管理弱化的趋势；缺少安全管理的高层定期沟通机制；合同约束条款不具体，合同执行的考核流于形式，未能充分发挥合同的约束作用。二、承包商单位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理与培训不到位，日常阶段事故经验教训组织学习宣贯力度不足。三、承包商从业者个人方面，承包商人员流动大，文化程度不高，安全意识薄弱，习惯性违章多发。
以下面以某电力企业的安全管理改进为例，简述如何通过多方位的手段改进承包商的安全管理。
三、改进与提升承包商安全管理的具体措施
（一）抓好合同第一源头，细化量化安全管理要求
合同是业主与承包商之间责任与权利的唯一法定文件，优化合同安全考核条款，是促使承包商单位加强自身安全管理的最直接手段。要认真梳理细化安全协议的范本，详细规定双方应承担的安全责任以及应尽的义务，有条件的聘请法律顾问进行审查后作为合同附件。同时，应量化承包商安全考核指标，安全管理部门按照合同绩效评价制度对承包商合同履约情况进行打分，严格考核兑现对承包商单位合同款的奖罚。
（二）开展每日安全学习，营造全员学安全、日日讲安全的文化氛围
为了提高全员安全意识，建立推行每日安全信息制度。每周确定一项安全信息学习主题，每天编制一条安全信息ppt学习材料，安全信息材料以历史发生的某项典型安全事件为切入点，引出经验教训和注意事项。规定每天必须在公司各类生产早会、部门会议以及班组会议上由会议主持人在会前开展约3分钟的宣讲。同时，将每日一条安全信息在局域网全员共享，通过在承包商单位的大力推广，营造人人讲安全，日日学安全的全员安全文化氛围。
（三）明确人员行为安全红线，梳理人员典型违章行为及其处罚标准
为了充分引导现场人员的安全行为，有效传递公司最基本的安全期望，防止事故发生，认真梳理了现场人员在工业安全、消防保卫、文明作业等方面典型的典型违章行为，根据严重程度确定不同的扣分、罚款标准，印刷成册分发给承包商人员学习掌握。其中，如出现了绝不容忍被突破的“安全红线”行为，安全管理部门对当事人立即清除出厂，同时对当事人所在单位、项目管理部门给予责任连带追溯罚款。安全要求容不得挑战，安全管理部门通过严格执法，有效引导培养全员安全红线意识，有效抑制人员行为方面的事故隐患。
（四）正面引导，表彰先进
安全监督管理部门除了在承包商现场严格监督执法以外，也应注意及时发现和表扬在安全行为方面执行良好的承包商团队和个人。对于任何一次规范到位的安全行为，安全监督人员都可发出“安全表扬信”，将良好的安全行为予以记录、张榜公布，向人员所在承包商单位予以通报表扬，并给予其适当物质奖励，从而积极做好安全行为的正面引导，营造和谐的安全管理氛围。
（五）建立每日工业安全信息通报制度，及时纠正现场偏差
为了促进现场安全隐患、偏差及时纠正处理、促进承包商单位举一反三，安全管理部门利用信息化安全管理平台，每天安全日报，将现场安全检查发现的各类问题，以图片加文字描述的方式汇总，通报当日发生的各类违章、隐患和偏差，促使承包商单位对通报的信息及时整改和反馈。同时，定期开展违章、隐患的趋势分析，对于安全趋势出现恶化的承包商及时采取管控措施。
（六）建立与承包商安全联席会议制度，及时分析安全趋势，传达管理层期望
为了促使公司管理层与承包商管理层的定期安全交流，建立与承包商之间的安全联席会议制度，由安全管理部门组织召开，主要的承包商项目经理及其安全员必须参加，通报每月的安全趋势和典型问题，布置安全工作，邀请承包商单位开展安全管理的经验交流，共同提高。
四、总结
安全生产，以人为本。切实改进和提高承包商安全管理，杜绝安全事故的发生，从而实现良好的安全业绩，已成为承包商和业主的共同要求。电力企业业主单位通过认真开展以上安全管理改进，一方面促进承包商单位加强其安全管理，一方面通过奖惩措施引导承包商人员的安全行为，从而能够促进企业总体安全管理的提升。
参考文献：
分包商安全管理制度篇4
摘要：长期以来，企业把绝大部分精力投入到对自己队伍和员工的约束和管理中，而忽视、淡化、放松了对承包商的安全管理，“以包代管理、包而不管、以监代管理”的倾向比较严重，导致承包商事故多发，给企业和承包商都带来不可挽回的损失和影响。从销售企业承包商在施工作业中存在的安全现状入手，提出一些解决问题的办法和应对的措施。
关键词：成品油；销售企业；承包商；安全管理
中图分类号：F27文献标志码：a文章编号：1673－291X（2011）23－0219－03
近年来，销售企业对油库和加油站新改扩建工程、隐患整改工程以及按定置管理标准进行形象改造工程的施工越来越多，而销售企业主要以销售成品油为主，这些工程的建设就需要承包商业来完成。这些工程、项目建好后，可以消除安全隐患，给企业带来社会效益，树立良好的形象。但是，施工队伍中存在安全管理水平参差不齐、施工人员素质差、没有专业的设施设备、缺乏合格有效防护用品、施工凭经验、缺乏专业的知识、不服从现场管理和指挥等问题，造成在施工过程中给企业带来了一些不安全因素，这就需要加强承包商的安全管理。
一、引起承包商安全事故发生的主要原因
一是部分承包商老板“要自己的钱，不要别人的命”，违章作业，不听指挥，凭经验施工，导致事故不断；二是在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对生产安全心存侥幸；三是有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见；四是施工队伍素质低，大量民工涌进，对安全操作知识的掌握非常肤浅，因此缺乏自我防护能力；五是对机械设备操作不规范，人员不固定，维修保养跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或失灵不修复就使用，机械设备老化，应该报废却仍在继续使用；六是没有按规定使用安全保护用品，或者保护用品质量低劣，根本起不到保护作用；七是施工人员对消防设备不熟悉，应急能力差，一旦发生火灾，就会手足无措。
二、加强承包商管理应对措施
在销售企业板块的施工作业中，承包商的施工作业风险性高，施工难度大，多层作业、交叉作业频繁。因此应主要注意在以下几点：一是作业区域严禁烟火；二是用电设备、临时用电线路要采取防爆措施；三是高空作业突出；四是进入有限空间作业存在局限性；五是动土作业存在坍塌现象。
（一）建立承包商HSe信息系统
1.提高承包商准入门槛
一是承包商资质等级证书应具备所从事检修项目的作业要求，具有有效的安全资格证件。二是必须有完善的安全环保和质量管理体系，以及健全的安全环保和质量管理规章制度，并有足够的安全环保和质量管理专业人员。三是承担检修施工作业的技术、施工人员具有规定的上岗资格证书；人数以及机械装备能够满足检修施工作业和安全要求。四是近三年来没有发生过重大质量、安全事故，有不少于三年同类检修项目的承包经历。符合以上要求的承包商入围招标网络，不合格者坚决清理出去。
2.录入承包商基本信息
一是把入围企业的承包商基本信息（公司名称、资质信息、人员综合信息、业绩表现、安全合同、事故信息等）录入到HSe信息系统的业务模块里面，构成销售企业内或集团公司内的承包商网架。二是及时更新合格承包商的基本信息，年底对入围承包商进行评分，不合格者列入“黑名单”；信息系统中不删除其基本信息，以便企业内部共享、查阅，使进入“黑名单”的承包商在石油企业难以生存。比如，将施工作业过程中出现事故、高危行业三次严重违章、信誉差者就被列入“黑名单”。此时可补充合格的承包入围信息系统。如图1。
（二）招标阶段的安全要求
企业应根据施工项目的不同，按照“公开、公正、公平”的原则在入围的承包商网络中选择中标的承包商。
1.在招标文件中加入安全技术要求
招标文件及其相应的合同条款中，应当对施工安全生产措施提出明确和具体的要求。一是说明施工现场的总体安全管理措施，明确安全生产管理组织机构、专职的安全管理人员、责任人、岗位职责，制定紧急情况的处理预案，设置警示标志等等。二是把对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，如投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准，应作为废标。
2.承包商应缴纳安全生产风险抵押金
抵押金主要用于建设工程施工作业重大违章处罚、重大安全措施及劳动保护措施缺失处罚以及支付建设工程安全生产事故发生后的各种抢险救灾、事故善后事宜及相关费用支出。如果所缴纳的安全生产风险抵押金不足以支付上述费用时，可在应付该施工企业的工程款中予以扣除。
3.加强合同管理
由于有的企业生产工作节奏日趋紧张，手续比较多，有时只签订经济合同未来得及办理完善的安全协议或采取补办程序，从而造成承包商忽视施工安全、节约成本、赶工期而引发事故。因此，工程主管部门和承包商在按《合同法》的规定签订经济合同书时，必须在经济合同书中注明安全条款或安全作业协议书，说明要签订安全协议，经济合同才能盖章生效，安全协议是经济合同必须的内容。
承包商持有关材料到安全管理部门进行安全资格确认，经审查合格后由安全管理部门颁发《安全施工作业许可证》，双方签订《HSe合同》、《施工安全技术方案》等合同、协议，明确双方的安全责任、权利和义务。
承包商最后将施工人员的名单、身体健康证明交安全管理部门备案；特殊工种作业人员还应到安全管理部门登记后方准作业，严禁无证上岗操作。
（三）进入施工现场前的安全准备工作
1.实行施工、检维修项目危险作业报告制度
近年来，销售企业施工、检维修项目任务繁重、点多面广，个别单位危险作业监管不到位、制度执行不严、管理有漏洞等而引发的承包商事故时有发生。为加强承包商施工作业的监管，确保油库、加油站施工、检维修项目的安全、平稳、受控，应该实行油库、加油站施工、检维修项目危险作业报告制度。报告范围、内容：油库、加油站施工、检维修的主要危险作业，包括动火作业（一、二、三级动火作业）、进入有限空间作业、临时用电作业和高处作业（一般和特殊高处作业）四类作业。
实行施工、检维修项目危险作业报告制度的好处：有利于安全管理部门随时对施工情况进行监控、督查和抽检，及时纠正违章作业、适时通报，避免事故的发生。
2.加强建设工程的监督管理
（1）全面推行安全监理制
建设工程安全管理是一个系统工程，需运用多种学科的理论和办法，从不同的角度来研究工程建设中造成事故发生的有害因素，从而遏制或减少安全事故。这就需要调动社会、企业的力量，加强安全生产管理。在建设工程中全面推行安全监理制，除了前期的安全设施验收外，他们在现场加强了巡查，对质量和安全两手抓，能及时纠正违章指挥、违章操作，有效减少和预防工程质量、工程事故的发生。
（2）加强现场安全管理监督力量
过去，现场管理全部由项目负责人管理，由于项目的施工时间紧，担心安全生产管得严，影响施工进度，往往注重施工进度而忽视安全生产管理。所以建设方和承包方都应配备专职的安全管理人员，这样提高了安全生产管理的力度，只要现场存在事故隐患，一经查出就要求将工作先停下来，分析事故隐患的性质，研究采取整改措施，促进安全管理工作的有效实施。同时，根据现场检查的情况，对管理人员进行考核，促进他们主动管好施工现场，提高现场管理水平。
（3）加强安全教育
油库、加油站、非生产区域建设项目施工前，建设单位应组织施工单位、监理单位安全监督人员和施工人员进行施工前安全教育。经考核合格后方准进入施工现场从事施工作业。
一是对施工单位项目经理的安全教育，内容应包括：安全生产法律、法规、制度和安全纪律，入库（站）须知，施工地点的安全和消防要求，施工安全风险，安全事故案例，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。二是对安全监督人员的安全教育，内容应该包括：施工作业计划、作业方法、工作流程，主要设备性能和主要危险因素，安全组织机构、安全管理人员和安全管理方式，主要风险及控制措施，HSe“两书一表”的有效文本，安全评价报告、应急预案，作业许可制度及作业票证管理，安全设施、监测仪器的配备，安全事故案例，相关的法律法规及标准等。三是对施工人员（包括特种作业人员）的安全教育，内容应该包括：了解施工项目环境特点，入库（站）须知，学习建设单位安全生产制度及防火、防毒、防爆、防洪、防雷击、防触电、防高处坠落、防物体打击、防坍塌、防机械伤害等知识及紧急安全救护知识，掌握岗位及场所风险及控制措施，熟悉建设项目应急预案、建设单位相关应急预案等。四是对临时入库（站）人员安全教育，内容应该包括：本单位特点，入库、站的须知，有关安全规定及注意事项，并在工作中指定专人陪同。
（四）施工过程安全控制
在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，所以对施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。
1.做好施工项目安全技术交底
承包商进入后，建设单位工程主管、安全等相关部门应向施工单位、监理进行安全技术交底工作，让承包商、监理知道项目安全方面的要求，现场有什么危险源。如：施工现场环境、地下工程（电缆、管线）的位置、走向、深度及厂规厂法和各项安全管理制度，现场设置明显的安全警示标志等。交底要有文字资料，内容要求全面、具体、针对性要强，交底人、接受人均应在交底资料上签字，并注明交底日期。
同时，我们要求承包商提交施工方案和相应安全技术措施，让我们了解施工过程的危险因素，三方（建设方、施工方、监理方）组织安全方案论证，修改完善施工方案，采取有效的监控措施，防止事故的发生。
2.危害因素的识别与控制
危害识别与控制是一切HSe工作的基础，任何作业活动之前，都必须进行危害识别和控制。危险因素的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。风险评价步骤，如图2。销售企业最常见的危害因素有：火灾、爆炸、高处坠落、触电、窒息、坍塌等。对危害因素的识别和确定要准确才能有效地制定针对危害所采取的相应技术措施和控制方法。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工现场的每位员工，并设置危害因素安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险因素若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。危险源的撤离和消项必须在确定无安全隐患时才能实施。
3.承包商安全管理执行统一标准
（1）明确施工安全要求。进入施工现场前，要明确现场安全管理人员同建设方安全管理人员对口工作，并佩戴明显标志；明确施工安全保证措施，做到定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度；明确施工人员必须配备的劳保用品及安全装备。
（2）把承包商纳入HSe管理。施工作业中严格执行HSe《作业许可控制程序》、《动火管理规定》、《进入有限空间作业管理规定》、《临时用电管理规定》和《高处作业管理规定》等相关制度规定，严格HSe作业计划书和作业票证的审批、审查，严格安全环保责任制的落实，加强危险作业现场的监督管理，建立危险作业管理登记台账，确保施工作业安全。
（3）建立现场挂牌制度。在施工作业现场实行挂牌制，标明施工单位名称、项目责任人、应急预案图、应急电话等内容，以利于增强施工单位管理意识，提高现场管理，做好应急机制。
（五）施工过程的安全检查
施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此，对施工现场进行安全检查是做好安全工作的基础环节。
建设方、承包商应以自检为主，实行自检、互检与专业检查相结合进行检查。建设方应按照“工程建设HSe检查表”对施工作业现场进行安全检查，及时制止和纠正现场人员的违章指挥、违章操作行为，发现施工作业有违章行为有权制止、处罚，立即停止施工作业，对未按要求整改的要给施工方或当事人以经济处罚，直至停工整顿。
（六）施工阶段安全监理
在工程施工过程中，监理单位应对施工现场安全生产情况进行检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改的或不停工整改的，监理单位应当及时向工程建设主管部门（安全监督机构）报告。
施工过程中安全监理方法：日常巡视、安全检查、安全会议制度和监理指令。
重点检查：安全生产管理人员到岗情况；特种作业人员及其他作业人员的上岗资格；施工现场安全生产责任制、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；安全教育培训记录；风险识别和危险源清单等等。
（七）安全验收制度
要按照“同步检查、同步确认、同步形成检查记录”的原则，完成安全验收、质量检验、隐蔽工程记录、交工技术文件等记录文件。
分包商安全管理制度篇5
工程总承包商要执行好已经签订的合同，获得项目利润，取得优良的业绩。工程总承包商在项目开工后往往也出现进度、质量问题等;在竣工结算过程中，出现项目不能按计划完成竣工验收和交接，导致项目无法关门以及与业主无法完成结算;性能考核过程中指标不能达到合同要求而被反索赔的案例也时有出现。
1.1施工管理存在的质量问题
(1)施工存在对图样理解不清，未经各专业会审盲目施工造成的质量问题。这些质量问题包括基础定位偏差，地脚螺栓或预埋孔不符合设备安装要求，结构尺寸问题，专业间设备与管路干涉，基础不均匀沉降等。(2)施工存在未按图施工导致的质量问题。按图施工是施工工作的重要原则，然而这一原则的实施问题在一些项目中仍然存在。有些项目仍然出现施工单位擅自更换施工材料等问题。(3)施工存在各施工承包商间工序交接过程的质量问题。有些项目出现焊接、起重等作业的质量问题。这些质量问题包括土建向安装交接的标高和尺寸问题，土建与安装配合的灌浆质量问题等。
1.2施工管理存在的进度问题
(1)项目施工进度管理手段相对欠缺。工程总承包商对项目施工采取比较粗放的进度管理方式，进度计划编制和控制手段欠缺。尽管项目部都制订了项目施工网络进度计划，但多数项目进度管理并没有应用网络计划技术，实际上仍然是静态横道图。有些工程总承包商仍没有使用统一的项目计划编制软件，各项目部使用不同的软件编制进度计划，甚至存在用CaD、eXCeL、手工绘制网络图的现象。(2)在进度管理上工程总承包商缺少对施工承包商的制约。虽有施工进度计划，但很多时候施工承包商并不按施工进度计划执行，使得进度计划成为“挂起来”的计划。施工承包商拖了工期也没有考核，使得施工承包商执行进度计划没有压力，影响工程进度。(3)施工也存在施工方法和资源选择不当，施工工序安排不合理，导致施工拖延。
1.3施工管理存在的职业健康安全/环境问题
(1)施工安全管理存在重视有余，措施不足的问题。虽然每个项目一般都设有专职安全员，但安全管理停留在表面上，工程总承包商缺少对施工承包商施工过程的危险源进行有效控制，没有做到管生产同时管安全，对施工承包商的组织和安全管理相脱节。(2)项目往往都有环境的指标要求，比如常见的排放含尘浓度，污水处理指标等。这些指标若不能达到，则将导致工程不能验收。一些项目因投产后的环境指标达不到要求而得不到验收，甚至直接导致项目无法生产。
1.4施工管理存在的费用问题
(1)有些工程总承包商在不具备条件的情况下仍偏好施工采用总价包死的方式，施工承包商过度预估风险导致施工分包合同总价偏高。施工过程中工程总承包商对设计变更的管控不力，没有制定工程变更流程和工程变更的确认方式，造成工程变更处于无序控制状态，施工承包商在项目结算时大量索赔。(2)有些工程总承包商缺少对项目现金流的管理，增加了财务费用甚至影响项目执行。
二、工程总承包商项目施工管理的改进
2.1注重整合管理，有效整合目标和资源
整合管理是项目管理的核心，只有做好整合，才能使项目各要素相互协调，实现整体最优。由于整个工程项目通过外包来获得施工资源，因此，施工过程就是一个整合过程。(1)设计阶段，工程总承包商确定设计方案时需提前考虑施工的需要和可行性，必要时征求施工组的意见。在形成设计文件前，需进行交底会审，避免设计完成却被施工承包商认为不可行。因此，可以把设计工作延伸到施工过程。施工前由设计组组织设计工程师对施工承包商进行技术交底，使施工承包商领会设计意图。施工开始后，设计工程师及时进行现场服务，对于设计的问题及时发放变更通知单，确保施工符合设计要求，保证交工资料齐全。(2)采购阶段，采购的每一项设备最终均会通过现场施工形成工程实体。设备供货商提供的现场服务和设备文件是施工的重要资料，其交货进度直接影响施工的设备材料管理和施工范围。因此，工程总承包商应该把采购工作延伸到施工阶段，按照施工进度计划组织设备的采购、监制和催交，及时组织相关制造商到现场进行安装交底和调试技术指导。(3)施工管理阶段需整合多家施工承包商的资源和目标，统一规范、工序交接和交叉施工是重要整合点。施工过程中，施工承包商需统一施工计划和过程文件报表，做好工序交接，做好交叉施工的安排，并以例会和专题会议等方式进行整合。同时对设计和设备服务人员进行管理，使现场服务工作与施工工作统一协调。
2.2关注施工规划，做好施工组织设计
施工规划，也称为施工组织设计(以下简称施组设计)，是项目质量、进度、费用、职业健康安全与环境总体目标在施工方面的体现。施组设计包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、人材机供应计划等。epC总承包项目施组设计与传统模式施工管理不同，不仅有施工承包商的施组设计，还应有工程总承包商的施组设计。3.2.1优化施工资源获取方案项目前期工程总承包商对项目所在地的自然地理、政治政策、经济、法律法规、税收、社会治安等进行调研，初步确定适宜的组织手段、施工方法及主要施工资源获取方案。国内工程总承包商可根据项目和区域特点，采取有利于施工的标段划分;国外项目要明确哪些资源可当地提供，哪些资源需要进口和劳务输入，确保其国内施工管理优势，确保施工方法与本地资源相结合。
2.2.2工程总承包商施组设计
(1)工程总承包商的施组设计始于其向业主方投标或提交项目建议书，本阶段除了提交设计方案、设备供应方案外，一般同时也要提交施组设计方案。施组设计要避免中标后施工不可实施，同时也要成为准确核算成本、确定工期的基础。(2)施组设计形成于施工招标阶段，工程总承包商根据工程特点、现场条件、项目经验、施工方能力确定施工分包招标的标段划分方案，施工承包合同价款等。在标段划分方案的基础上将施工总体目标分解到各标段施工目标上来，形成对各标段投标人的项目目标要求。(3)在评标阶段，工程总承包商就各标段投标人提交的标段施组设计进行审核评价，判断实现施工目标的可行性和可靠性。确定中标人后对施工承包商的施组设计进行整合，最终形成供实施用的工程总承包商施组设计文件。
2.2.3施组设计的重点
(1)施工总平面布置是确定各工序施工场地、施工大临布置的基础。对工业建设项目而言，施工场地是保证施工有序进行的必备条件，也是稀缺资源，只有高效分配平面资源，并针对施工不同阶段对总平面进行动态管理，方能保证施工期内各施工承包商工作的有序开展，保证项目总目标的实现。(2)施组设计的重点是解决群体工程间的施工程序、空间划分、时间排序、专业穿插和衔接。工业建设项目中，施工程序一般应根据项目特点进行分区施工，采取平行作业的方式，同时应突出重点，确保工期长的或受未来资源制约大的施工如期完成。
2.3重视计划监控，加强施工过程控制
2.3.1做好施工过程进度管理
(1)充分认识并控制影响进度的因素。对于工程总承包商来说，影响进度的首要因素是资金，工程总承包商须根据项目预算资金平衡各施工承包商付款方式和进度，保证资金链正常运转。(2)改善进度管理技术手段，将网络技术切实应用到施工进度管理中，科学编制项目进度计划，加强人员培训，实现项目间信息共享，避免重复工作。(3)开工前，施工进度计划由施工经理、土建施工单位和设备安装单位组织编制，上报项目经理批准实施。编制计划时需要考虑业主公司限制、施工速度以及气侯对施工活动的影响。另外，需要特别注意的是设备到货时间需要结合土建施工进度，以免出现安装工程的窝工(如机电设备到货的车间，土建没有完工)影响总进度。(4)在项目实施过程中要注意监控，当实际进度与计划进度出现偏差时，一般应调整后续进度，压缩后道工序工期，以保证进度总目标的实现。但是，如发现原进度总目标已无法实现时，也要理性面对，及时对进度总目标进行调整。(5)进度管理应走出一次性编制全部详细计划的误区，运用滚动式计划，实时进行管控，随着项目的开展，逐步细化后续工作的进度计划，推进项目目标的实现。
3.3.2做好施工过程质量管理
(1)做好设计交底工作，确保施工单位了解设计意图，避免因为对设计图样的理解偏差导致质量问题。施工过程中严格报验制度，做到施工工作的精细化管理。(2)做好施工过程的质量控制。保证分项(部)工程按规范和程序在受控状态下进行。明确控制重点，对于那些不能通过产品检验以及施工后无法测量的特殊工序，由作业层编制特殊过程作业指导书和质量控制措施。对特殊过程，如压力容器的焊接、酸洗、脱脂、工业炉砌筑、易燃易爆、环境保护工程等，由具备操作资格的操作者完成。采取措施确保正确使用并科学维修施工机械设备，提高其完好率和利用率，保证公司持续的施工能力。(3)做好施工过程报验和竣工验收工作。国内工程实行监理制度和竣工验收制度，按过程报验是完成竣工验收的前提条件。在施工的全过程做到报验资料与施工进度同步。
2.3.3完善工程例会和专题会议
建立健全项目进度检查、控制和预测机制，在本部和现场都要重视并建立项目周例会制度，必要时召开有关质量、进度、协调事项的专题会议。其中的重要工作内容之一就是检查项目进展情况，限时整改;各部门负责人及时传阅项目进展情况报告，在下一个周例会上提出补救措施;当项目进展到一定阶段后，及时地进行趋势分析。
2.4做好项目质量/职业健康安全/环境管理
质量/职业健康安全/环境管理体系基于相同的原理，具有相似的逻辑和运行模式，因此总承包商施工管理可建立质量、职业健康安全和环境“三位一体”的管理体系，施工管理始终贯彻质量/安全/环境方针，本着管生产同时管质量、管安全、管环境的原则开展工作，赋予安全管理一票否决权。项目初期，根据项目特点和业主要求，由项目经理组织编制项目管理手册。在这一过程中做好项目所在地质量、职业健康安全和环境的法律法规的研究，做好危险源的识别工作，将相关内容编写进项目管理手册。建立明确的目标保证体系，科学组织施工，实行全面的质量管理。坚持安全生产，注重环境保护和文明施工，确保工程的经济效益和社会效益。工程总承包商应对质量、职业健康安全和环境管理进行检查、监督和指导。签订合同前对其施工承包商的营业执照、资质证书、管理体系认证，经营手册、安全生产许可证、项目经理资质证书和安全考核证书、安全生产管理人员考核证书等资料进行严格的审核，规范分包合同、安全协议、消防治安责任书等资料，在签订分包合同时，同时签订安全管理协议，明确双方的安全责任。
2.5做好组织过程资产的积累与应用
施工的标准、指南、模板、方案、工法以及相关的经验教训和历史信息都是以后项目可以利用的资产。做好项目施工管理资料归档，加强施工过程中各项工作的记录，并及时总结经验教训，形成组织过程资产。组织过程资产的积累和应用将有助于提升工程总承包商的施工管理能力。
三、结语
分包商安全管理制度篇6
关键词:火电企业承包商安全管理
1当前火电企业承包商安全管理中存在的问题
1．1企业对安全管理以及承包商的安全投入不够重视由于目前大多数火电企业实行检修外包，由承包商承担了大量的检修维护工作，企业对自己内部员工的要求很严，各项规章制度齐全，但是对承包商的管理会相对放松;加上企业自身改造和检修工作存在的特征，如果碰上工期紧任务重的检修工作，就会相对疏忽了承包商的安全管理，甚至被个别火电企业完全忽视了，有的项目主管部门为了加快工程进度，甚至出现要求承包商进一步降低安全管理标准，放松安全要求的状况。因为在安全投入方面很难直接产生经济效益，一些承包商老板对于安全方面的投入不够重视，对劳保、安全工器具等方面的安全投入也就能省就省。就算在甲方的要求下做了安全投入，但是也很难或者是无法做到安全投入方面的款项做到专款专用。另外加上劳动防护用品方面如果没有保证足够的数量投入，在质量上也无法做到有效保障;相关的施工机具、工器具等都相对比较简陋，很难满足当前火电企业现场安全施工的需要，就容易发生安全事故。1．2承包商种类繁多，安全管理没有落实到位当前进入火电企业的承包商种类繁多，这样就会使得人员十分杂乱，不仅有专业性比较强的技术服务单位，同时还有土建、卫生清扫等体力劳动。但是员工自身素质存在层次不齐的状况，很多工作人员自身对于安全生产的基础知识没有掌握好，更缺少系统以及完善的专业知识培训，自身的业务素质始终处于低下水平。另外，因为在待遇上不够完善，继而就会使得员工自身存在较大的流动性，特别是在技术员工方面，流动性更强，很难为火电企业自身未来的发展提供人才储备。很多在资金以及技术方面都比较优秀的承包商，也存在工期紧张、任务繁重以及项目转包、二级单位挂靠等多种不规范现象，同时很多挂靠的项目施工队伍中，承包商企业往往仅对其收取管理费用，并没有进行真正实质性以及有效的管理活动，甚至有的二级单位自身没有足够完善的技术人才，在检修施工方面也缺少足够完善的队伍作为支撑，继而就会使得项目安全以及质量很难得到有效的保障。1．3关系复杂，监督处罚难以落实到位很多火电企业的承包商和企业之间关系较为复杂，合同约束力不够，继而使得很多监督和处罚措施很难真正落实到位。有的很多承包商直接驻扎在火电企业之中，加上火电企业自身没有足够完善的淘汰机制以及竞争机制，继而就会使得在安全管理方面存在疲态状况，在工作的过程中十分注重进度、效益，但是对安全管理十分忽视，继而就会使得火电企业承包商在质量管理以及安全生产管理方面都十分松懈。
2火电企业正实施的安全管理措施
华夏电力公司领导对承包商的安全管理工作一贯十分重视，公司领导在对当前严峻的经营形势，特别是对安全管理形势进行研究的基础上，分析了承包商管理方面存在的显著问题，同时积极向其他的先进单位进行学习，强化“红线”意识和底线思维，在实际的工作中采取了诸多安全管理的措施，使得承包商安全管理工作得到落实以及强化，继而使得企业自身的安全管理水平得到显著提高，保持安全生产形势持续稳定的良好局面。2．1推行承包商全方位的安全教育，提高安全教育培训效果一方面，编制承包商入厂安全教育ppt，结合安规条文，注重现场典型违章图片展示，从用电管理、高空作业、动火作业、起重作业、受限空间作业、安全工器具管理等十个重要内容的安全要求进行详细讲解，通过图片和视频，解析历年检修现场典型违章实例或者国内安全生产事故，震撼和触动作业人员的心灵，同时对检修队伍灌输本公司的安全管理理念，为检修现场安全、健康、环保、文明施工打下基础。另一方面，在现有“周外包施工和违章情况表”基础上，制作每周安全生产周报，抄送各承包商实时学习各个队伍的违章现象，起到教育警示作用，针对违章情况屡教不改的承包商，每周的安全生产简报将抄送其总部，从而提高承包商自我安全管理意识，达到减少违章作业现象。2．2推行承包商安全管理3+4管控模式，落实安全主体责任强化分级分层次安全监督。3个责任主体:承包商、项目班组、项目部门;4级监督层次:承包商自我管理、项目班组安全监护、项目部门分级监督、安健环部重点督查。通过逐级落实，连带考核，失职追责，真正落实安全主体责任。2．3实行安全“重奖重罚”升级版，从严管理对公司内部:杜绝“庸、懒、散、推诿”四种负能量行为，积极塑造“精、勤、细、担当”四种正能量行为;对承包商:加强安全教育、奖惩、评价，推行“黑名单”退出招标机制。对安全生产方面的奖惩，从月度绩效和年底奖金层层挂钩，真正做到奖励奖励再奖励，考核考核再考核。2．4利用承包商季度安全评价，严格落实安全约谈等考核机制利用开展承包商季度安全评价，严格落实安全约谈等考核机制、停工整顿、暂停黑名单招标资格等考核机制，推动承包商从“被动管理”向“主动管理”转变，促进承包商不断提升安全管理水平。2．5严格审查承包单位及人员的资质和能力依法与承包单位签订合同和安全生产协议，存在交叉作业时必须签订交叉作业安全生产管理协议，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施。对于不履行安全责任、发生电力事故，或被政府相关部门列入安全生产不良信用记录和安全生产“黑名单”，或被国家能源局及其派出机构通报的承包单位，应责令其停产整顿，后果严重的应责令退出。2．6加强机组检修期间安全管理，创新安全监督形式每周开展一次专项安全监督巡查，如安全工器具、动火作业、高空作业、受限空间作业、两票动态检查等等;重大危险作业实现专人专项管理，各级安全监督人员定点定期检查，风险分析见证签字负责，确保重大危险作业安全施工。2．7修订及完善相关制度准则修订《承包商安健环管理规定》安全考核细则，加强承包商人身不安全事件考核力度。修订承包商合同安全管理协议条款，提取一定比例安全奖励基金，通过承包商专业(班组)评比评先、突出贡献奖励等手段，给予实时奖励，激励承包商现场检修人员提高安全意识和自我安全管理，减少违章作业。2．8加强高风险作业的安全监督，严密制定施工方案强化项目负责人安全主体责任，切实落实现场安全监督责任。对于高风险作业要求承包商事先制定相应的施工方案，报批后严格按照施工方案执行;通过在重大危险作业现场加装临时电子监控，实行24小时不间断安全监控，确保安全施工。2．9常态化开展反违章工作通过建立反违章查隐患微信群，对现场发现的承包商违章行为和安全隐患实时发送到微信群中，通过现金红包、班组建设加分、评比“反违章”之星、“反违章”先进班组等手段，激发全体员工参与反违章热情，营造反违章氛围，促进生产人员树立“人人都当安全员，人人当好安全员”意识，从根源上遏制违章行为的发生。
3结束语
综上所述，火电企业安全问题关系到国家财产安全乃至社会稳定问题，虽然随着国家各级安全监管的监督落实，各个企业都采取了不少管理手段，但是就当前来说，火电企业的安全问题依旧存在，很大部分原因就是承包商安全管理工作没有做到位，应当就其中存在的问题进行及时的分析，找到症结对症下药。
参考文献
［1］于斌，蔡晓晨，吴智鹏．火力发电厂机组检修项目承包商安全管理新模式探析［J］．能源与环境，2015(12)．
分包商安全管理制度篇7
关键词：强化安全意识落实制度
abstract:sincethe"newoilcompanyspecialdangerousworkingregulations"andaseriesofmanagementregulationspromulgated,DagangoffshoreDevelopmentCompanygroundconstructionprojectdepartmentthroughcontinuousimprovementandpromotion,graduallyrefinedthecontractoroperationsmanagementprocesses,strengthenriskanalysisandcontrol,provideastrongguaranteeforthesafeoperationofground
Keywords:strengthensafetyawarenesssystem
中图分类号：X92文献标识码：a
在其推行过程中，重点抓住了以下几个环节。
一、程序推行前做到“四个加强”
（一）加强理念培训与前期宣贯
程序的推行效果取决于员工对安全理念的认同程度。为确保推行效果，地面部在推行前分步实施了全员安全理念培训和现场安全观察与沟通，使员工掌握先进的HSe理念，并在工作中逐步转变观念，以积极的心态对待工作安全，为程序的推行奠定基础。另外，在安全员对现场负责人进行研讨式培训，然后由现场负责人对各承包商队伍进行第一次培训，并继续征求意见，对制度进行持续完善。
（二）加强现场辅导
每项制度实施前，体系推行组都结合实例组织每个承包商队长以上的管理和技术人员进行现场辅导，是各种理解上的差异和疑问得到充分沟通和交流，确保制度执行过程不出偏差。
（三）加强承包商作业前培训指导
新的作业许可制度都是针对现场非常规作业的，而非常规作业绝大部分是由承包商完成，因此对承包商作业前培训至关重要。程序推行前，公司对长期承包商如油建等进行送教上门式全面培训，对临时承包商则由地面部实施作业前的新版作业许可程序培训，确保承包商在作业前就清楚新的作业许可有什么变化、增加了什么内容、如何办理、找谁办理等问题，促进了作业许可制度的有效落实。
（四）加强新版程序的跟单试行工作
程序审核定稿后，要求基层单位进行跟单试行，即在实行原有原有制度的同时，按新版作业许可程序进行模拟运行，以测试制度流程的合理性和可操作性，并根据试行情况进行完善并形成制度的最终版本。
二、现场推行强化“四个意识”
（一）强化现场作业的风险意识
从现场培训入手，通过属地单位组织员工和承包商进行现场风险辨识、风险评价、制定并实施风险控制措施，强化作业现场风险管理。每次作业前，必须由作业双方共同进行工作安全分析，制定周密的安全措施，消除不可接受的风险，并在作业过程中对风险及控制措施持续关注，保证作业现场的安全。
（二）强化承包商责任意识
从《承包商安全管理规定》实施入手，进一步落实工作责任，使每名员工树立“安全是我的责任”的意识，从而实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。比如在作业许可程序中，强调承包商责任，使香肠负责人能够按规定组织承包商队伍进行工作安全分析，并对作业过程所识别的风险负责。
（三）强化作业单位的安全意识
以往工作中，作业单位往往处于被动的地位，依赖性较强，对于现场有什么危害，风险怎么控制，往往不是很清楚。由于作业人员直接工作在现场，不安全行为和不安全状态极易引发事故，一旦出现意外，首先受到伤害的就是现场作业人员。因此，我们将作业方指定为编写工作安全分析的主责方，强化作业者的安全意识，在作业前具体了解作业风险有哪些、采取的控制措施是什么、控制措施是否有效、参与风险是否降至可接受的安全状态等。这种管理的思路从心理上缓解了作业人员的紧张情绪和工作压力，从而确保了作业安全与施工质量。
三、制度推行过程中的体会
（一）制度转换应理念先行
在最初的制度推行过程中，我们对安全理念的培训关注不够，只重视转化制度的推行，导致员工执行不够理想。为此，我们进行了认真的调研、分析，找出了症结所在，推行全员理念培训以及安全文化建设，使全员安全理念发生了较大变化，确保了程序推行更加顺畅。
（二）培训工作注重效果
培训工作是程序推行必不可少的重要一环。我们先后组织了现场负责人员培训、承包商现场培训，但在实际工作中发现承包商对新制度很不适应，各项工作做的很不到位，给程序推行带来了很大难度。为此我们采取了对长期承包商进行上门服务的方式，对其进行安全理念、安全观察与沟通、作业许可制度等方面的培训，并变说教为说服、变灌输为研讨，使承包商真正学会吃透，从而为程序的有效执行奠定了基础。
（三）推行过程应稳妥不冒进
推行过程开始阶段，我们简单的采取了试行加考核的方法，导致安全分析过于简单，不能够完全辨识出作业过程中的风险，使作业许可管理的难度加大。经过调研分析发现了其中的不足，及时将推行过程调整为模拟试行、试行、实施，推行效果得到了有效提高。
（四）承包商管理要强化
通过作业许可制度推行的实际工作，我深深感到承包商管理难度较大。为解决这一棘手问题，我们一方面通过上门服务和加强沟通加以解决；另一方面从制度上加大了对承包商的现场管理、工作评分等权限，便于强化现场的承包商管理，实施效果良好。
参考文献
[1]周守为；中国海洋石油开发战略与管理研究[D]；西南石油学院；2002年
[2]杨中强；中东石油与21世纪的中国石油安全[D]；华东师范大学；2003年
分包商安全管理制度篇8
【关键词】发电企业；维护外包；安全管理
电力行业是国家的基础产业，对国民经济影响巨大，而且电力行业所涉及的面也很广，包括水电、风电、核电等等，还有电力的运行、传输和分配，总之电力行业所涉及到的领域非常广。而电力安全自然也包括很多比如：电厂安全、人身安全、设备安全、信息安全、资源安全等等。可以毫不夸张的说电力安全关系到整个社会的稳定和发展，所以说保障电力设备的安全管理，对于国民经济的稳定有着十分积极的作用和影响。
一、体制改革中发电企业维护外包的必要性
由于当前我国电力行业的改革，实行厂网分开、竞价上网的制度，使得各个区域性的电力市场建立，发电企业进入到了新的市场竞争环境中，从原来的国有化进入了商业化和市场化经营，加大了企业之间的竞争。那么当前为了合理的配置企业资源，同时高效的利用外部资源，真正提高企业的竞争力，国内的发电企业已经开始把维护外包作为一项重要的措施来实施了。
另一方面电力企业把维护业务外包给专业的承包商，会使维护业务得到专业的服务和开展，合理地利用了外部的优势资源，不仅提高了效率而且将大大延长设备的使用寿命，从而能够使设备高质量安全可靠地运行，采用此种方法节省了电力企业的大量成本，能够把节省下来的资金用在新的开发上。
二、发电企业维护外包安全问题和控制措施
1.维护外包安全管理的事前控制
做好外包管理，首先建立一套能够评估承包商资质的指标体系，包括审查其执照、规模、资质证书、维护工具和设备等等是否符合标准，还可以通过工商、税务、银行等部门对承包商进行详细的了解，对其能力进行全方面的考核，以求可以选择一个优秀的承包商，做好电力的外包业务。
其次建立维护外包合同，合同必须要规范化，同时成立一个安全监督小组，担负起这个过程中的安全管理监督工作；签订安健环协议书，作为合同的附件，把各自应该承担的责任进行明确划分；发包方对其技术应进行交底，把注意事项和安全生产管理制度做详细的规定，这可以作为将来出现事故时判定责任归属的依据；对于外包合同一定要强调数据的安全条款，一旦涉及到客户的信息一定要明确所有权归属问题；另外要建立维护外包风险的管理预案，及时地发现危险点以免引起危险事故，发包方应设置项目经理全过程监控工程项目的实施。建议引入商业保险，对那些存在风险尤其是风险性较大的项目通过商业保险，以减轻企业的风险。
2.维护外包安全管理的事中管理
第一，建立维护安全监督管理制度，建立这样的制度能很好的维护项目的计划、项目的整体进度、项目的成本控制、项目的质量等等。首先，双方都建立由各自的生产、技术及管理人员组成的安全监督小组，共同对维护外包进行实地的监督和检查；其次，编制安全管理的文件，使维护外包能够逐渐程序化、制度化和标准化。
第二，健全安全责任制，为了保证整个过程的安全性，要让安全监督的小组明确责任人和安全监护人。现场作业的责任人应该担负起对整个责任区的安全检查工作，并能够制定出安全防范措施。作为监护人员更要进行全程的监督，管理重点是现场的规范化操作，能够有效的降低安全隐患。另外要建立一套安全责任奖惩制度和安全责任追究机制，两项制度缺一不可，奖惩制度严厉约束每一个人以免出现安全事故，而责任追究机制是一旦出现事故，要追究责任人的安全责任。
第三，工具设备的安全管理，由于维护外包过程中所涉及到的工具和设备非常多，所以首先要检查所需工具是否齐全；其次对要使用到的工具设备和防护设施进行安检和反复试验，以防出现安全隐患。
3.维护外包安全管理的事后控制
第一，外包管理与专业技术人员的培养，维护外包管理需要专业的技术人才和管理人才，需要这些人才要具有专业知识、洞察力、判断力和应急的处理能力，但是由于现在都是自动化，技术人才的实践机会大大减少，技能也就相对要差一些，那么为了培养出真正的技术骨干和管理人员，就一定要加大培养力度。
第二，维护外包的动态管理，维护外包是双方的事情，所以企业和承包商之间要建立起长期的互信良好合作关系，而发电企业和承包商之间的关系，一定要对承包商事前的逆向选择和在维护过程中的道德风险进行动态管理，这样不仅能提高企业的效益，也可以真正的选择出优秀的承包商作为合作伙伴。
三、基于维护外包安全管理的系统集成
其实，发电企业在上个世纪的九十年代就已经引进了集成管理系统，信息管理集成系统主要是能够把产品的研发设计、订单处理、采购配送环节、生产环节和财务的成本控制等都集成起来，实现了对人财物等资源的优化和整合。需要强调的是这个系统主要是针对零散制造业设计的，所以有很多问题是有区别的，电力行业不同于制造业，电力企业安全性高而且不存在产品积压的问题。而企业资产管理系统要比集成管理系统更适合发电企业，因为发电企业的投资都很大而且设备的自动化程度极高，可以以发电企业的资产管理为中心，通过工单管理把各个职能的管理系统联系起来，这样就能够实现信息共享。
可以根据设备台账、状态检测和设备的维护管理，结合数据挖掘和趋势分析，来提供一个强大的数据查询、统计、分析功能，这将会使设备的维护水平大大的提高，并且真正降低了设备在维护和备件库存中的费用，而且也保证了资产运行的安全性，但由于目前大部分的集成信息管理系统不包含企业资产管理系统的功能，所以未来两个系统的融合将会是新的发展趋势。
分包商安全管理制度篇9
【关键词】项目分包管理
中图分类号：tU74文献标识码：a文章编号：
【前言】
随着公路建设市场的萎缩、公路施工企业资质的增加及投资主体的多元化，市场竞争将更加激烈。我局作为以公路工程施工为主营业务的企业，如何在严酷的市场中实现良性的可持续性发展，谋求规模效益是必由之路。不断扩大的生产规模是离不开人、财、物等资源的支撑，这就要求我们利用自身的技术、管理优势，通过充分整合社会资源，让他们为我所用，为我创效。
项目工程分包是实现这一目标的基本途径，而如何有效实施分包工程管理、规避企业经营风险则是我们需要深入探讨的课题。
1、当前工程分包管理现状
主要表现为：1）对分包队伍的评价流于形式，把关不严，特别是对业主、监理、当地政府介绍的队伍，导致纠纷不断。2）不注重测算工程实际成本，盲目追求低价中标选择分包队伍，致使进度、质量无法保证，中途扯皮现象较多。3）履约过程不注重检查落实，如：环保、健康、安全等条款形同虚设。4）按月结算不及时，财务确认营业收入与统计产值相差较大，财务报表无法真实反映当期经营状况。5）部分项目以工期紧为由，分包队伍已进场施工却并未签订分包合同，造成管理无序，成本不真实。
2、正确认识工程分包，更新分包理念
工程分包有利于企业放弃低端资源，专注于核心竞争力的提升，正确地认识分包管理是项目做好分包管理的一个前提条件。
2.1正确认识分包商
我们要认识到分包商是我们的合作伙伴，我们是通过这些合作伙伴来满足我们自身的需求，这些合作伙伴是我们的利益共同体，我们决不能有本位主义的“业主”心态；其次是对分包要有合作双赢的理念，我们要通过与分包商的合作来实现我们企业的效益最大化，同时我们也要让分包商通过发挥其自身的技术、机械设备、资金等资源和有效的现场管理，在与我们的合作中受益。
2.2、更新分包管理理念
项目与协作队伍的合作是通过服务和管理来实现的。在目前分包市场不完善的情况下，协作队伍的技术力量一般较弱、管理手段简单粗放，我们要以自身技术、管理的优势，充分做好对协作队伍的服务和帮扶。
3、做好项目分包管理
3.1、做好项目工程分包规划
成功地经营管理好一个施工项目，首要任务是认真地解读好这项工程的特性，通过项目市场环境分析结合现场实际情况确立该项目实施的关键工期控制点、重点质量监控点、成本控制点、效益增长点、安全隐患防控点，合理进行项目工程分包规划，确定项目分包组织方式。要做到未雨先谋，事先通过倒排工期，确定各项工程工期控制点。制订详细的资金使用计划、材料计划、工程分包计划、施工进度计划、进度控制预防措施等。
3.2、选择好施工队伍
分包管理中，分包队伍的选择是决定合同能否如期履约的重要前提，选择一个好的分包队伍，可以节约我们的管理资源，减少经营成本，也能为我们带来良好的信誉和效益
3.3、签订好工程分包合同
工程分包合同是我们与分包商履行各自义务、享有权利的法律依据，也是我们对分包商进行有效管理的前提保证。
3.4、为分包商营造良好的施工氛围
在分包管理中我们要做好我们该做的事。我们该做的事就要是为分包商提供优质的服务与帮扶，加大内、外协调力度，努力为分包商营造一个良好的施工环境，搭建一个良好施工的平台。
3.4.1做好对分包商的服务
对分包商进行有效管理的前提是做好服务，对分包商的服务过程也是我们管理的一个过程，没有服务就谈不上管理。同时我们要充分利用项目自身的管理、技术、信息等资源优势为分包商提供最大的帮扶。
3.4.2加大协调力度
项目施工过程中涉及多方利益人，受外界地方环境干扰也较多，项目部的对外协调力度、管理力度会直接关系到分包商的切身利益。协助分包商处理好与地方关系，理顺与监管方的工作关系，协调好各分包商之间的互助关系
3.5、项目分包的过程管理
3.5.1分包工程的质量管理
部分分包商的技术力量都不足，质量意识淡薄，因此我们必须要加强对分包工程质量管理,不能以包代管。工程质量的好坏直接关系到我们承包人的信誉和利益。为确保工程质量,分包工程的质量管理一定要纳入到项目的质量管理体系中来。
3.5.1.1：对相关人员进行合同交底
在工程实施的过程中，合同的管理不是某个部门、某个人的事情。因此，项目应由经营部对施工队或供应商及我方现场管理人员、财务、工程、机械、人事、安保等所有相关人员进行全面的合同交底，并对除单价外的合同内容下发给相关人员以便大家进行有效的管理和执行。
3.5.1.2：优势互补，做好服务
在合同履约的过程中，项目派驻现场管理人员对施工队提供测量、实验、协调、技术、安全及生产管理等指导与服务，帮助施工队伍出主意、想办法。牢固竖立“你兴我荣、你败我耻”的观念。
3.5.1.3：严格制度控制，确保工程质量
做好施工前的二级技术交底，落实施工过程中的“三检”制度，以严厉的奖罚措施强化分包商的质量意识，并把分包商的关键岗位人员培训纳入到项目部的培训范围，通过这些措施切实把分包工程的质量控制落实在实处。
3.5.2分包工程进度管理
分包工程进度要满足项目总体施工计划要求,特别是“关键线路”上的施工工序，要保证前一分包的工作内容能够按期或提前完成，避免影响后续分包商的施工进度，以确保整体按计划有序完成。严把工程进度关：没有工程进度，就没有效益
3.5.3分包工程的成本管理
施工成本管理就是要在保证工期和满足质量要求的情况下，利用组织措施、经济措施、技术措施、合同措施把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的节约。为此我们要通过施工过程中对配合比的优化、施工工艺改进、施工技术方案的优化等方面进行指导、帮扶，尽可能的帮助分包队实现施工成本的最小化。
3.5.4职业健康安全与环境管理。
一、对分包要做到“三把关”即：把好准入关，不具备安全生产条件的队伍，坚决不准进入；把好设备技术状况关，消除事故隐患；把好从业人员资格关，确保操作人员素质满足工作需要。二、对分包商建立安全管理体系，落实安全生产责任制，签订专项安全生产协议书，实现制度保证。三、做好施工安全技术交底，加强过程检查，实现行为保证。四、识别重大危险源，加大安全投入，实现经济保证。五、把分包商的作业人员纳入项目“三级安全教育”体系。
4、做好分包管理的几点认识
4.1重视分包商的培育
在目前建筑分包市场还不完善的情况下，分包商的内部管理简单粗放、技术水平偏低，操作工人的熟练程度参差不齐，这已是当前分包商的一个共性问题。工程质量出了问题，就说是分包商的技术水平低；进度滞后了，就说是分包商有没实力。其实这些都不是理由，理由只有分包管理没做好。因此在分包管理过程中，项目要以自身的技术、管理优势对分包商做好技术上的支持、管理上的帮扶，以建立良好的合作关系，使之成为我们分包商中的主力军。
4.2把分包商的工作纳入到企业管理中
我们在谈项目管理时谈的最多的是我们项目部自身的管理，而现在施工项目的大部分现场作业是由各种形式的分包队来完成的，因此，把分包商的工作纳入到我们企业的日常管理中来是非常有必要的。
结束语
项目工程分包管理的好坏决定了项目的成败。选择好分包商、签订好分包合同是做好项目分包管理的前提，强化质量、进度、成本、安全管理是基础，营造良好的施工氛围、讲诚信、重帮扶是保证，合作双赢是我们共同追求的目标。项目工程分包管理需要不断的规范和完善。
主要参考文献：
分包商安全管理制度篇10
（1）尚未健全承包商QHSe量化考核体系，现有的承包商QHSe业绩评价标准主要限于发生事故、严重违章行为等结果性指标的考核。
（2）一线单位生产压力大，工程进度紧张，降低了对承包商的管理标准，部分管理人员存在“承包商既然具有施工资质，就一定符合HSe各项标准”的心态还是存在，忽视了对施工方的过程管理。
（3）业务发包单位与承包商信息交流沟通不畅，承包商及时获取公司新文件、新制度、新要求比较困难。
（4）承包商涉及业务面众多，各企业现有的QHSe管理体系不可能完全适用于外部承包商，以现阶段情况看，承包商执行公司统一的QHSe体系标准较为困难。
（5）个别承包商单位片面注重短期利益、劳动防护用品等HSe设施装备不符合要求、安全防护措施落实不到位。
（6）承包商员工队伍的流动性大，人员素质、文化水平相对较低，安全风险意识和识别能力不强，加之承包商单位对员工的培训又比较少，致使承包商员工在我属地内违章行为较普遍。
2可采取的对策措施
（1）发包工作量时全部以市场招标方式引入资质较高、业绩良好、管理规范的承包商企业进入公司市场，形成良性有序竞争环境。
（2）针对承包商作业风险，借鉴井控分级管理的方式，进行联合开工验收或专项验收（重点工序、硫化氢井等）、加强过程监督。
（3）完善承包商量化考评体系，在承包商考核评价中将质量完成情况等方面的“定性”考评转化为“量化”考评，在《承包商管理办法》中细化针对考评合格和不合格的承包商如何奖励和处理：对量化考核为优秀的承包商，在进行工作量招标时优先考虑或签订长期服务合同，对考评不合格的承包商在合同履行（例如，扣除风险抵押金及扣减结算工作量等方面入手）、市场准入等方面给予一定限制。
（4）业务发包企业各主管部门、基层单位年度QHSe指标中加入承包商管理指标，强化主管部门和基层单位对承包商管理的责任力。
（5）QHSe体系推进和安全生产标准化建设对安全管理工作有着重要意义，企业高速规范的发展有赖于QHSe体系良好的运行和安全生产标准化达标的推广，而承包商队伍在体系建设、标准化达标建设等方面意愿不够强烈，投入和水平都急待提高，各式承包商企业体系建设的水平参差不齐，业务发包企业有必要将主要承包商单位纳入企业QHSe体系审核的范围内，积极敦促承包商企业积极开展QHSe体系建设和安全标准化达标，并将承包商单位的体系建设评价结果与承包商量化考评体系挂钩，作为市场准入的一项重要考评标准，才能切实的保证社会化承包商队伍通过管理带动安全工作的全面提升。
（6）与承包商建立定期交流回访机制，总结承包商阶段性工作，对承包商违章行为进行公示，除强化企业对承包商单位的日常检查以外，采取与承包商管理人员组成联合检查组定期对承包商人员技能、设备状况、施工安全等方面进行检查的方式。
（7）新《安全生产法》关于培训工作的条款已大幅增加，培训管理也明确写入企业负责人职责当中，培训工作与安全管理的关系不言而喻，特别是事关一线员工能否进行安全操作的基本保证，建议强制公司业务承包商单位有偿参加业务发包企业组织的培训，具体的培训实施可由人力资源部门协同安全部门制定年度培训方案，具体确定需要囊括的参训人员范围、内容及方式等，切实将承包商纳入企业培训体系，主要以宣贯学习企业的QHSe管理体系、规章制度、操作规程及操作技能，培训主管部门和归口部门负责监督验证承包商单位的培训传递工作，做好承包商单位劳务输入后的培训管理。
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