工程项目分包管理办法篇1
承包单位的安全生产职责
《办法》第三章对总承包和分项承包的要求，承包单位的施工资质、项目部管理、现场安全管理、教育培训、信息管理等方面进行了规范。
总承包与分项承包的要求
《办法》第十八条对总承包和分项承包单位的安全生产责任，分别作出了规定。由于总承包单位对承揽工程实行分项发包时，其身份即转换为发包单位，为防止总承包单位逃避对分包单位所应承担的责任，本条规定总承包单位对施工现场安全生产负总责，分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责；同时还规定，总承包和分项承包单位就分包工程的安全生产，承担连带责任。
依据有关法律法规的规定，本条特别强调总承包单位将外包工程分包给其他单位的，其外包工程的主体部分应当由总承包单位自行完成；并禁止承包单位转包其承揽的外包工程，禁止分项承包单位将其承揽的工程再次分包。
承包单位的证照和资质
《办法》第十九条规定承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。本条规定“依法取证”，是指承包单位应当根据《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》规定范围进行取得许可证，其规定范围以外的承包单位则无须取证。承包单位的施工资质是证明其施工能力的依据，为了提高准入门槛，本规定要求承包单位的施工资质必须与其承揽工程规模相匹配，除了矿山建设和闭坑工程应当依据《建筑业企业资质等级标准》规定的资质要求外，还对金属非金属矿山的生产、作业工程的资质等级作出具体规定。
考虑到石油天然气专业分工种类繁多，除了按照现行的国家有关部门规定的施工资质外，对国家尚无施工资质规定的情况，本条规定由国家安全监管总局或者国务院有关部门按照各自的管理权限确定。
承包单位对项目部的管理责任
《办法》第二十条规定承包单位对所属项目部每半年至少进行一次安全生产检查，对项目部人员每年至少进行一次安全生产教育培训与考核。解决目前普遍存在承包单位对项目部疏于管理、事故频发等问题，本条对项目部管理作出量化规定，强化承包单位对项目部管理的责任。
本条还特别强调，禁止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式，允许他人以本单位的名义承揽工程。针对目前外包工程存在大量挂靠现象，一些施工队通过交付管理费后，以项目部身份挂靠有资质的承包单位，并利用承包单位的施工资质承揽外包工程，造成不符合条件的施工队进入外包施工领域，这种现象必须坚决制止。
承包单位及项目部的要求
《办法》第二十一条对承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产管理基本制度，设置安全生产管理机构等方面提出要求。这是承包单位及其项目部应当具备的安全管理基本条件要素，也是承包单位和项目部承揽工程的安全准入门槛。
同时本条还特别规定，承包地下矿山工程的项目部，应当配备与工程施工作业相适应的专职工程技术人员，项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应不低于50%。项目部负责人应当取得安全资格证后方可上岗，承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人。这是根据当前项目部普遍存在缺少工程技术和安全管理人员，从业人员素质低等问题，为了加强外包工程安全管理对项目部提出的基本要求。
承包单位现场安全管理责任
《办法》第二十三条规定承包单位应当按照规定制定施工方案，定期排查并及时治理事故隐患。地下矿山工程承包单位及其项目部的主要负责人和领导班子其他成员，应当按照规定执行带班下井制度。施工方案是外包工程设计的细化和施工作业指导，是外包工程施工有计划、有程序，并符合标准规范的基本条件；现场管理是外包工程安全管理的重点和难点，承包单位对其施工现场安全生产负责。为此，本条针对承包单位及其项目部应负的现场作业安全管理责任提出明确具体要求。
承包单位信息报告制度
《办法》第二十七条规定，承包单位在登记注册地以外的省（区、市）从事施工作业的，应当向作业所在地的县级以上安全监管部门进行书面报告，内容包括外包工程概况、本单位资质等级、有关人员和设备设施等。为了便于地方安全监管部门加强对外包工程的安全监管，本条明确由承包单位负责将有关外包工程方面的信息，告知作业地县级以上安全监管部门。在以往的工作中，有些地方安全监管部门将告知性备案当作审查性备案，这样做是不妥的。为避免这种现象的发生，本条规定以书面报告的方式体现。
政府的监督管理责任
《办法》第四章主要从事故处理、监督检查和信息管理等方面，对政府安全监管部门的监督管理责任进行了规定。
加强对事故多发承包单位监管
《办法》第二十八条规定，承包单位发生较大以上责任事故或者一年内发生3起以上一般事故的，事故发生地省级安全监管部门要向承包单位许可颁证机关通报；发生重大以上事故的，要请承包单位许可颁证机关参加事故调查处理工作。为使承包单位的许可颁证机关及时掌握相关信息，加强对异地施工的承包单位监管，本条对事故发生地安全监管部门提出上述要求，目的是施工地和颁证地安全监管部门要共同加强对承包单位的安全监管。
安全监管部门重点检查事项
《办法》第二十九条对安全生产监督管理部门就发包单位和承包单位应当重点检查的事项，分别作出了具体规定。主要包括：发包和承包单位持证情况；分包单位安全投入、安全生产管理协议签订等情况；承包单位施工资质及其项目部安全管理机构、技术力量配备等情况。规定要求，安全监管部门要加强对发包和承包单位双方的监督检查，并应重点检查违法发包、转包、分项发包等行为。
工程项目分包管理办法篇2
一、指导思想
以规范建设市场秩序为总体目标，综合采取法律、行政和经济等多种手段，强化建设市场管理，规范建设市场各方责任主体的市场行为，推进建设市场的诚信建设，达到标本兼治的目的，促进建筑业健康、持续、稳定发展。
二、进一步加强对全区建设市场管理的组织领导
为切实加强对全区建设市场管理的组织领导，区政府对原*区建设市场综合管理领导小组成员作进一步调整，由区政府主要领导任组长，各镇街、园区及区有关职能部门负责人为成员，实行目标管理责任制，并落实领导责任。各镇政府、街道办、园区也要成立相应的领导小组，由镇长、街道办主任、园区主要领导任组长，分管城建的副镇长、街道办副主任、园区副总为副组长，健全组织领导机构。镇、街道办、园区的主要领导思想上要高度重视，分管的同志要亲自抓，确保认真履行职责，层层落实工作责任。
三、进一步明确各镇街、园区及区有关职能部门管理职责和责任
（一）按照“属地管理”的原则，进一步明确各镇街、园区的建设市场管理责任
1．各镇街、园区应建立健全工程项目申报制度，严格按照工程建设程序办事。凡镇街、园区直接投资建设的工程项目，按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的建设程序到区有关职能部门（如：发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等）办理各项工程建设手续。各镇政府（街道办）、园区的建设管理机构具体负责该工程项目的开工立项报告、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工备案等手续的上报和办理工作。
2．各镇街、园区辖区内由业主投资建设的工程项目，各镇街、园区的建设管理机构要切实履行督查、督办的责任，指导、帮助并督促相关建设、施工等单位办理、完善各项建设手续，在办理土地手续时就应告知其按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程建设手续。
3．各镇街、园区的建设管理机构承担对本镇街、园区辖区内违反国家建设程序、工程手续办理不完善、不齐全的违章建设项目的巡查、上报责任，加大巡查、督查力度，发现违章建设应及时作出停工整改通知，并上报区有关职能部门，协助、配合区有关职能部门进行查处，完善应办的各项工程手续。对严重的违章建筑应采取立即停建和强行拆除的措施。
4．各镇街、园区要认真按照“双清”工作“属地管理负责制”的要求，认真督促本辖区内工程项目建设主体做好工程款和民工工资支付，若发生拖欠工程款和民工工资事件，不论投资主体是谁，必须就地解决，不得将矛盾上交。
（二）按照部门的工作职责，进一步明确区有关职能部门的管理责任
1．涉及办理工程建设手续的区发改局、国土局、规划局、建设局、建工局、房产局等部门负责各镇街、园区工程建设项目各项手续（如：项目立项、土地、规划、施工图审查、招投标、质监、安监、施工许可、竣工验收备案等）的审批和办理工作，做到既服务好全区经济建设大局，又要按照国家法规政策严格审查、把关。区发改局负责工程项目立项的批准，对无立项批准的工程项目进行严肃查处；区国土局负责工程项目用地手续的审批，对土地手续不完善的工程项目进行查处；区规划局负责工程项目规划许可的审批，城市行政执法大队负责对规划手续不完善的工程项目进行严肃查处；区建设局要加强对各镇街城建管理所的管理，做好镇、村规划，负责对镇（街）建设工程项目的巡查、督查，对违规工程项目实施查处，同时要加强对施工图的审查，强化对勘察、设计市场的监管，规范勘察、设计单位的市场行为，从源头确保工程质量，负责对勘察、设计单位出卖资质、挂靠等违法违规行为的查处；区建工局负责工程项目的招投标、施工许可证发放及工程项目的质监、安监督查和工程竣工验收及竣工验收备案的管理，负责对各镇街、园区辖区内未办招投标、质监、安监、施工许可等手续的建设工程项目进行查处；区建工局质监站、安监站负责对工程项目施工中工程质量、安全生产的监督；公安消防、人防（民防）、水利、林业、交通等部门按照各自权限做好前置审批和工程竣工验收备案工作。
2．区属各部门、各企事业单位直接投资建设的工程项目，按照“谁投资、谁负责”的原则，必须严格按照国家相关法律法规规定的程序到区有关职能部门办理各项工程建设手续。
3．各有关行业主管部门按照“双清”工作“行业归口负责制”的要求，实行分口管理。有关部门直接投资的工程以及交通、水利、市政、教育、卫生等行业的工程由所投资或管理的部门负责，将矛盾消化在行业内部。区劳动局要加强对建筑工地劳动用工管理，认真审查劳动用工合同及劳动保险，对没有签订劳动用工合同的要予以查处。
4．对区重点产业项目，各有关职能部门要按照职能分工，超前服务，主动服务，在手续办理、工程质量监督、安全监督等方面做好与重点产业项目的对接，并拟定出在合法的前提下提前介入的工作措施和方案。
四、进一步强化对建设市场各方责任主体的监管，规范市场行为
（一）建设单位监管
1．建设单位应自觉遵守《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等国家相关法律法规条例的规定，在办理招投标手续前，必须具备：立项批复、有资质的设计院出具的正规设计图纸、资金到位证明（工期不超过一年的工程项目资金到位率不低于50%，跨年度工程项目资金到位率不低于30%）。
2．建设单位应按照《招标投标法》等国家相关法律、法规规定，所有应招标或直接发包的工程项目必须进入*区建设工程交易中心进行发包，接受区招标办的监管。需进入区建设工程交易中心发包的具体范围如下：
（1）工程监理发包。
（2）工程施工发包包括土方工程、地基处理工程、市政道路桥梁工程、土建及水电安装工程、装饰装璜工程、设备（含消防、空调、电梯、综合布线等）安装工程、附属（区内道路、管线）设施工程、园林绿化工程等。
（3）工程重要设备和材料采购发包包括消防设备采购、空调设备采购、电梯设备采购、强弱电设备采购、大宗建材以及装饰材料采购等。
（4）房屋建筑工程施工发包，除基坑支护、桩基、综合布线、高档内外装修、消防、网架、钢结构等专业性强的工程可单独招标发包外，一般分部分项工程不得单独发包；尤其不得将门窗、防水、水电安装等工程单独发包；分部分项工程不得以暂估独立费方式进入投标报价，不得指定分包。
3．所有建设项目必须严格按照国家相关法律法规规定，根据工程项目性质和投资资金来源的不同性质及其比例，确定工程发包方式。属于招标范围的项目必须招标发包，属于公开招标范围的必须公开招标：全部使用国（公）有资金或者国（公）有资金投资占控股或者主导地位的，必须公开招标；使用国（公）有资金不占主导地位（使用公有资金小于50%）的项目可以采用邀请招标方式；国（公）有资金投资低于苏政发〔20*〕48号文规定的招标规模标准的小型建设工程项目，按照*市建委、市监察局《*市国有资金投资小型建设工程发包管理规定》（宁建招字〔20*〕410号），可以采用竞争性谈判、询价等方式进行发包；工程项目投资总额在50万元人民币以下的或不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的，可以采用直接发包方式。
4．建设单位应按照与施工企业签订的《施工合同》条款约定按时向施工单位支付工程款，不得另签定“黑白合同”、“阴阳合同”；并督促施工单位按时支付民工工资，负责协调解决工程款和民工工资支付过程中发生的矛盾和纠纷。
5．建设单位应督促施工企业在本区依法属地纳税，并只接收在本区属地纳税的税务发票。
6．建设单位在工程项目建设过程中应强化对施工、监理企业的监督管理，督促施工、监理单位抓好工程质量和安全生产管理，自觉接受区行业主管部门的监督。不出现商业贿赂行为。
7．建设单位应当按照《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》的规定及合同约定及时向施工单位支付现场安全文明施工措施费，不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得随意压缩中标的合理工期。
8．建设单位在办理竣工验收备案之前必须完成工程决算，并在区造价办登记。建设单位凭决算证明、属地纳税证明和施工单位出具不拖欠工程款和民工工资的证明，方可到行业主管部门办理竣工验收备案手续。
9．建设单位因未严格履行职责，导致工程项目应招标而未招标、施工总承包工程和专业承包工程未进入*区建设工程交易中心交易或在施工期间出现违法分包、非法转包造成拖欠民工工资、发生工程质量、安全生产事故的，对建设单位按照国家、有关法律、法规和省、市有关规定进行处罚。建设单位恶意拖欠工程款的，给予全区通报批评，对其在建工程暂停办理竣工验收备案，对其新建项目暂不办理发包方案登记、招标手续。
（二）施工企业监管
1．施工企业应自觉遵守国家、省、市相关法律法规条例的规定，在工程建设过程中不得出现非法转包、违法分包、挂靠、私招乱雇、商业贿赂等违法违规行为；强化工程质量、安全生产管理，不发生工程质量、安全生产责任事故；不拖欠分包工程款和民工工资；依法在本区属地纳税。
2．对外地进入*的建筑企业实行登记制和市场行为年度考核制度。在办理登记手续时，除提供企业资质证书、营业执照、《安全生产许可证》等材料外，还必须提供专业分包企业资质（劳务分包资质）证书、营业执照等以及所有用工的劳动合同、社会保险证明材料，不能提供相关手续的不得参加招投标活动。对《信用管理手册》中有拖欠民工工资及工程质量、安全生产事故等不良记录的企业，不得在我区参与工程项目投标、从事工程建设活动。对存在有商业贿赂等不良行为的施工企业坚决清出*建设市场。具体监管和考评工作由区建工局负责。
3．外地进入本区的施工企业须提供民工工资担保保函或交纳民工工资保障金，不能出具保函或不交纳保障金的企业不给予签发中标通知书，视为该企业放弃中标资格。
4．施工单位在投标报价时，未按《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》（苏建价〔20*〕349号）的规定单列现场安全文明施工费用或计取费用低于现场规定标准的，不得推荐为中标候选人。施工单位挪用现场安全文明施工措施费或安全生产、文明施工措施不落实的，由区建工局依据《建设工程安全生产管理条例》进行处罚。
5．建筑施工企业的大型施工机械（如：塔机、井架等）在安装前实行申报登记制度。无资质或资质、信誉不符合条件的拆装队伍不得进行拆装工作。未经检测合格的施工机械不得使用。
6、施工单位应切实强化工程质量和安全生产管理，区建工局应加大对建筑施工企业的质量、安全措施、安全防护情况督查、巡查，发现隐患要求立即整改，对拒不整改和限期整改不到位的，要加大处罚力度，责令其停业整顿（停止在*承接新的工程业务）。
7．施工企业中标的项目经理与施工现场组织施工的项目经理应相一致，不得随意变更现场项目经理，如遇特殊情况，项目经理必须变更的，需经建设单位和项目总监同意批准并到区建工局备案。施工单位负责组织施工的项目经理不到岗到位，或变更未备案或现场项目经理与施工单位无劳动合同的，区建工局依据相关法律、法规、规定作出处罚。
8．施工单位不得超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他施工企业名义承揽工程，不得以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书承揽工程，不得将工程违法分包、层层转包给其他施工企业或个人。对施工企业转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的或非法转包、违法分包的，区建工局依据有关法律、法规、条例的有关规定进行处罚。
9．施工企业未履行管理职责，导致承接的工程项目发生工程质量、安全生产责任性事故的，实行“一票否决制”，给予公开曝光，同时清出本区建设市场；施工企业管理混乱或恶意拖欠民工工资，导致发生群体性上访、越级上访、妨害公共秩序等影响社会稳定事件的，视情节轻重予以通报批评、记入不良记录、暂停在本区投标、清出本区建设市场等处罚。
10．施工企业应当依法诚信经营，应严格执行与建设单位签订的《施工合同》中的条款内容，诚实守信，对市场信誉差、违反施工合同条款约定恶意讨要工程款、扰乱建设市场秩序、失信的施工企业清出本区建设市场。
（三）监理企业监管
1．对外地进入*的监理企业实行登记制和项目考核考评制，未在区建工局登记的监理企业不得在我区从事监理业务。监理企业在登记时，应具备与所监理的建设工程项目相应的资质等级，必须配备与工程建设规模相应的总监理工程师和主要专业的监理工程师，须出具《诚信自律承诺书》，违反承诺内容的，主动退出*建设市场。对监理企业以项目为单位进行考核考评，考核考评不合格的监理企业取消在*区域内承接监理业务的资格。
2．区建工局应加强对监理合同的审查，主要审查合同中有关内容是否符合相关法律、法规的规定，相关条款是否与中标通知书中相一致。审点是：监理企业的资质是否与承担的监理项目相适应；项目监理部总监、监理工程师和技术人员资质条件、专业是否与承担的项目相符；监理收费标准是否符合国家收费规定。
3．监理单位应当认真审查施工企业的分包行为，督促施工企业依法分包，足额支付民工工资，监理单位所监理的工程项目如发生违法分包、非法转包，既制止不了，又没有及时向主管部门汇报而导致拖欠民工工资或发生工程质量、安全生产责任事故的，责令其停业整顿（停止在*承接新的工程业务）。
4．监理单位应当把建设工程安全生产、工程质量监管作为重要控制环节，项目总监应在岗在位，对项目业主负责，对安全生产、工程质量事故承担责任。如现场项目总监与备案登记的人员不一致，又无合法变更手续，予以通报批评，责令限期整改，拒不整改的，责令其停业整顿；区建工局应加强对监理企业履行安全、质量监督管理职责的检查、督查，如发现监理单位对安全、质量措施监管不到位造成事故隐患的，责令限期整改，拒不整改的，责令其停业整顿。
5．监理企业未履行管理职责，导致所监理的工程发生工程质量、安全生产责任事故的，实行“一票否决制”，清出本区建设市场。
（四）招标机构监管
1．区外进入本区的招标机构实行登记制和项目考评制，招标机构的登记、监督、考评由区建工局负责。未登记的招标机构不得在本区从事招标业务。
2．受建设单位委托或授权的招标机构在资格预审中，应严格审查施工企业的资质及信誉，审查项目经理、安全、质量负责人及专业技术人员的资格、信誉情况，对相关资质、资格不符合规定的或有不良记录的企业和项目经理及专业技术管理人员不得通过资格预审。
3．招标机构在招标文件中应当明确：“施工企业不得进行违法分包、非法转包，不得拖欠民工工资，依法属地纳税，并落实各项安全、质量控制措施，强化工程质量、安全生产管理”等规定。
4．招标机构要按照《江苏省建设工程现场文明施工措施费计价管理办法》（苏建价〔20*〕349号）的规定，将现场安全文明施工措施费在招标文件中单独计取，费用取费标准要符合苏建价〔20*〕349号文件规定。对招标机构不按规定在招标文件中单独计取现场安全文明施工措施费或费用取费标准不符合规定的，责令其限期整改，逾期不整改的，对招标文件不予以备案。
5．招标机构应依法诚信经营，对建设单位负责，自觉接受行业主管部门的监督管理，在公告、资格预审、招投标活动中应做到公开、公平、公正，严禁与建设、施工、监理单位串通，私下交易，如在活动中存在有违法违规行为，取消该企业在本区的招标资格。
6．招标机构因未严格履行职责，导致工程项目出现违法分包、非法转包、克扣施工企业的安全设施费用而造成拖欠民工工资、发生工程质量、安全生产事故的，是招标机构的责任，取消该招标机构在*地区1年以上的招标资格。
7．区建工局加强对招标机构各项业务活动的监督考评，实施动态管理。对考核不合格的招标机构，取消该单位在*承接业务的资格或上报资质管理机关作出相应的处理。
（五）预拌砼企业监管
1．对在*行政区域内从事预拌砼经营和生产的企业实行企业登记和项目考核考评制度，未登记的企业不得在*行政区域内从事预拌砼生产及相关业务活动。具体登记和项目考核考评工作由区建工局负责。
2．预拌砼企业的产品生产、使用、检验、检查应符合国家、省、市有关法律、法规规定。
3．区建工局在开展建筑工程质量监督抽查中，应加强对施工现场预拌砼质量保证资料、实体砼质量的监督抽查，对有质疑或不合格砼，坚决予以查处。
4．各施工单位或建设单位在预订或签订预拌砼施工合同时，应选用经在区建工局登记的预拌砼生产企业，否则不得进行合同签订和对预拌砼的使用。
5．建设、监理单位要切实加强对工程中所使用的预拌砼质量的监督和管理，对于使用没有在区建工局登记的预拌砼生产企业提供的预拌砼应予以制止。
6．区建工局应通过对施工现场预拌砼的质量监督，加强对区内从事预拌砼生产企业的监督管理和考核考评，对每一家企业均要建立考核考评台帐，健全考核考评机制。考核考评不合格的企业，要求其限期整改，整改期间，不得在*行政区域内承接预拌砼业务。对在生产、运输、使用、检验等环节上存有弄虚作假行为的预拌砼生产企业，应按照《建设工程质量管理条例》及市建工局《关于进一步加强我市预拌砼、砼预制构件质量监督管理的通知》等有关规定，对其进行处罚，除要求其承担造成的一切经济损失、取消其在*行政区域内承接预拌砼业务外，情节严重的，移送司法机关依法追究法律责任。
（六）建设工程分包行为监管
1．全区建设工程分包工作的监督与管理由*市建筑工程分包管理服务中心*分中心负责，所有建设工程的分包均在*区建设工程交易中心内进行承发包。严禁承发包双方进行场外交易。
2．建设工程分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。分包分为专业工程分包和劳务作业分包。分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。
3．分包中心应当加强对建设工程分包活动和分包企业的监管，所有有资质的专业施工企业以及劳务分包企业应当在分包中心备案，分包中心应建立一套完整的分包企业档案。
4．部分专业工程需要进行发包、施工总承包单位需要将工程的部分专业工程分包的，应按照《*市房屋建筑工程施工分包管理办法》的要求，施工总承包单位与分包单位统一签订《建设工程分包合同》（示范文本），分包合同中必须明确承发包双方的职责、权利、义务和范围，以及约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。分包合同报区建工局备案，在施工现场公示并出具分包明示牌。
5．在承发包双方进行分包合同登记备案时，分包中心应书面告知施工企业在分包工程的工地设立分包工程公示牌，挂在工地醒目位置，并标明总包单位、分包单位、分包项目等内容。
6．区建工局在办理安监登记和质量报监手续时，将该工程的分包备案手续作为办理安监登记、质量报监手续的必备条件之一。
7．按照建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部第124号令）规定，严格规范分包活动。特别是针对转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程及无证、越级承接工程以及使用非成建制、无分包企业资质的专业承包及劳务队伍和私招乱雇行为，加大处罚力度，严格按照《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚，发现一起、处理一起、曝光一起。
8．建设单位不依法分包，或者与勘察、设计、施工、监理企业串通，允许其转包、违法分包，甚至强行指定转包、违法分包的，给予通报批评与曝光。对监理单位所监理的工程有转包、违法分包或者挂靠行为的，按《建设工程质量管理条例》予以处罚，并取消其在*区域内承担新的工程项目监理业务和参与投标资格。
五、进一步严肃责任追究制
（一）各镇镇长（街道办主任）、园区总经理是本辖区范围内建设市场管理与监督的第一责任人，分管工程建设的负责人是直接责任人，并层层落实各级工作责任制和责任追究制，各镇街、园区建设管理机构具体负责本辖区范围内建设市场监督管理，并配备专职管理人员负责日常工作。
（二）各镇（街道办）、园区和区属各部门、各企事业单位直接投资建设的工程项目违反招投标管理规定、未按国家相关法定程序办理完善各项工程手续，导致工程因违规建设而发生重大工程质量、安全生产责任事故和国（公）有资产流失的，将首先追究该镇（街道办）、园区和单位主要负责人第一责任人的行政与法律责任，并层层追究相关责任人的行政与法律责任。
（三）因镇（街道办）、园区对本辖区内业主投资项目的监督、巡查不到位；工程项目违反建设程序、工程手续不完善擅自开工建设导致发生重大工程质量、安全生产责任事故的，将追究该镇（街道办）、园区主要负责人的行政与法律责任，并层层追究相关责任人的行政与法律责任。
（四）对镇街、园区已完善工程手续的项目，因对该工程安全生产、工程质量监督不到位，未及时消除质量、安全隐患，导致发生重大工程质量、安全生产责任事故的，将追究有关职能部门负责人和相关责任人员的行政与法律责任。
工程项目分包管理办法篇3
第二条本办法所称不动产、建筑业营业税项目管理是以不动产、建筑企业和个人（以下简称不动产、建筑业纳税人）销售不动产、承接建筑业工程项目为管理对象，以不动产销售、建筑业为控管手段，通过对不动产、建筑工程项目基本情况、税收征管信息数据的采集、分析、比对，对不动产、建筑业税收实施监控，实现不动产、建筑业税收的科学化、精细化、信息化管理。
第三条不动产、建筑业营业税项目管理的具体内容如下：
（一）受理不动产、建筑业工程项目的项目登记；
（二）对不动产、建筑业工程项目的登记信息、纳税申报信息、入库信息进行采集、汇总、传递、比对和分析；
（三）对税收政策进行宣传解释，及时反馈征管中存在的问题；
（四）掌握不动产销售、建筑业工程项目进度及工程项目结算情况；
（五）根据不动产销售、建筑业工程项目进度监控不动产和工程项目的纳税申报、税款缴纳情况，确保税款及时足额入库；
（六）监督纳税人合法取得、使用、开具不动产销售和建筑业；
（七）不动产销售及建筑业工程项目竣工后及时清缴税款，并出具清算报告；
第四条不动产、建筑业工程项目登记管理：
（一）在我省范围内从事不动产销售、承包建筑工程项目，应在取得不动产销（预）售许可证或不动产销售合同、工程施工合同签订并领取施工许可证之日起30日内向其不动产、建筑工程项目所在地主管税务机关提供不动产、建筑工程项目信息，如实填报《不动产项目情况登记表》、《建筑业工程项目情况登记表》，并提供下列证件、资料办理不动产、建筑工程项目登记：
1．营业执照副本和税务登记证件副本；
2．不动产销售许可证、建筑业工程项目施工许可证；
3．不动产销售合同、建筑业工程施工合同；
4．纳税人的开户银行、账号；
5．中标通知书等建筑业工程项目证书；
6．《外出经营税收管理证明》（适用异地施工建筑企业）；
7．税务机关要求提供的其他有关资料。
（二）纳税人承接异地工程项目的，应在外出施工前，持税务登记证副本、书面申请书、建设规划许可证、承接工程合同书、中标通知书、施工许可证或开工报告以及经办人员身份证（复印件）向机构所在地主管税务机关申请开具《外出经营税收管理证明》（以下简称“外管证”）。凭《外管证》在应税劳务所在地主管税务机关办理建筑企业报验登记后，持上述第一款规定的有关证件、资料办理不动产、建筑工程项目登记。
（三）纳税人已登记的不动产、建筑业工程项目信息发生变动的，应自项目变更之日起30日内持《不动产项目情况登记表》《建筑业工程项目情况登记表》及有关变更资料到应税劳务所在地主管税务机关办理工程项目变更登记。
（四）纳税人承建的工程项目有停缓建、非完工结算注销的，应自有关部门决定工程项目停缓建、注销之日起30日内，凭有关部门决定工程项目停缓建的相关文件或者文书及《建筑业工程项目情况登记表》，向主管税务机关结清项目应纳税款，主管税务机关应进行相应的登记。
停缓建工程需要续建、复工的，应自有关部门决定续建、复工之日起30日内,凭有关部门决定工程项目续建、复工的相关文件或者文书及《建筑业工程项目情况登记表》，向主管税务机关办理续建、复工登记。
（五）纳税人采取分期收款方式销售不动产的，应按期向主管税务机关报送预收售房款相关资料；建筑业纳税人承建建筑工程跨年度施工的，应按年度向主管税务机关报送当年工程进度、工程结算等相关资料，主管税务机关对纳税人报送的上述资料登记备查。
（六）纳税人不动产项目销售完结、承建的工程项目已竣工决算的，应自工程项目竣工决算之日起30日内持《不动产销售结算表》《工程竣工决算报告》或《工程结算报告》及税务机关要求提供的其他有关资料，向主管税务机关申请工程项目税款清算。
纳税人承建的工程已完工决算但尚未结算的，纳税人应自工程项目完工决算之日起30日内向主管税务机关报送书面报告，说明未结算原因。
主管税务机关在办理工程项目清算时，应对工程决算价款、设备扣除等项目进行核实确定，同时清缴税款，在项目税款清算结束后，出具工程项目税款清算报告，并注销工程项目登记。
（七）纳税人承揽分包、转包工程的，应自分包、转包工程合同签订之日起30日内到应税劳务发生地主管税务机关办理项目登记手续；建筑工程项目总承包人在分包、转包工程协议书签订之日起30日内到应税劳务发生地主管税务机关办理分包、转包工程项目登记手续。
（八）纳税人未签订合同或协议及无项目证书的工程项目，应自开工之日起30日内到工程项目所在地主管税务机关办理工程项目简易登记，并提供书面材料，材料内容包括施工单位、建设单位、工程项目名称，工程项目地址、工程项目预算（预计）金额，联系人、联系电话等。
第五条不动产、建筑业营业税纳税申报管理：
（一）纳税人应按月向主管税务机关进行纳税申报，按照《营业税纳税申报办法》填报《建筑业营业税纳税申报表》按照主管税务机关的要求填报不动产销售的纳税申报表。
（二）纳税人异地承建建筑工程除就异地工程项目在应税劳务发生地进行纳税申报外，还应按规定向企业机构所在地主管税务机关报送《建筑业营业税纳税申报表》和《异地提供建筑业劳务税款缴纳情况申报表》。如自应申报之月（含当月）起6个月内未向机构所在地主管税务机关提供其异地建筑业应税劳务收入的完税凭证的，应就其异地提供建筑业应税劳务取得的收入向其机构所在地主管税务机关缴纳营业税。
（三）纳税人进行纳税申报时，须分工程项目逐项申报。
第六条不动产、建筑业营业税纳税人管理：
对不动产、建筑业营业税纳税人区别不同情况分为自开票纳税人和票纳税人。
（一）自开票纳税人。
同时符合下列条件的纳税人为自开票纳税人，可以在不动产所在地、建筑业应税劳务发生地自行开具当地主管税务机关发售的：
1．依法办理税务登记；
2．执行国家税务总局《不动产、建筑业营业税项目管理及使用管理暂行办法》；
3．按照规定进行不动产、建筑业工程项目登记；
4．满足税务机关规定的信息采集、票表比对要求。
（二）票纳税人。
不同时符合上述条件的纳税人为票纳税人，由其不动产所在地或应税劳务发生地主管税务机关为其。
（三）不动产、建筑业自开票纳税人由设区市或县（区）税务机关审核，具体由各设区市税务机关确定。
第七条自开票纳税人应根据《中华人民共和国管理办法》的规定向应税劳务发生地或不动产所在地主管税务机关申请领购《建筑业统一》《销售不动产专用》，并按规定登记保管。不得违反规定开具。
自开票纳税人在收到项目工程款或分包人收到总承包人支付的工程款时，应分工程项目开具，不得使用不合法凭证入账。
第八条票纳税人销售不动产、承建工程项目或承接分（转）包工程项目的，须先在不动产所在地或应税劳务发生地主管税务机关履行项目登记后，方可持以下资料到不动产所在地或工程项目所在地主管税务机关申请：
（一）完税凭证；
（二）营业执照和税务登记证复印件；
（三）销售不动产合同、建筑劳务合同或其他有效证明；
（四）外出经营税收管理证明（提供异地劳务时）；
（五）中标通知书等工程项目证书，对无项目证书的工程项目，纳税人应提供书面报告，报告内容包括工程项目名称、工程地址、质式结构、工程用途、工程预算、承包人、联系人、联系电话等；
（六）税务机关要求提供的其他资料。
第九条主管税务机关对开具的销售不动产、建筑业应按工程项目逐户建立收入台帐，逐笔登记已开具的名称、号码、开具金额等相关信息。
纳税人异地承建工程项目完工，并进行工程项目税款清算，应税劳务所在地主管税务机关在注销其项目登记时，应在《外管证》上签注工程项目开具名称、号码、份数、金额，或出具《开具清单》。
第十条不动产、建筑工程项目日常管理：
（一）主管税务机关在不动产、建筑业纳税人进行不动产、建筑工程项目登记后，应按照税源分类监控管理的要求，建立分户分工程项目管理资料档案和不动产、建筑业税源分类控管台帐。
（二）主管税务机关对不动产、建筑工程项目要落实专人管理，并根据项目管理人员岗位职责，制定相应的岗位考核责任制。各项目管理人员要严格按照规定，建立健全管理档案。
（三）主管税务机关要加强工程项目的日常监管，深入工程项目地查看项目的进度或通过其他渠道，掌握不动产销售、工程项目建设进度情况，及时了解企业生产经营情况，通过纳税人不动产销售情况、工程项目建设进度、开具、纳税申报等信息，进行比对和分析，发现管理疑点，及时跟踪管理到位。建筑工程项目竣工后应及时清缴税款，并出具清算报告。
第十一条各级税务机关应积极与规划、建设、土管、房管等部门加强信息沟通，及时采集已批准立项的建设工程项目和工程招投标的基本情况，建立不动产、建筑工程项目信息数据库。对所收集的工程项目相关信息分检传递给项目所在地主管税务机关；主管税务机关对辖区内工程项目、税收征管、纳税申报等信息进行采集和分析，录入工程项目信息数据库，并制作纸质或电子文件上传上级税务机关。上级税务机关要对所归集的不动产、建筑业工程项目信息进行比对，并将信息比对结果反馈各主管税务机关。
工程项目分包管理办法篇4
[关键词]epC总承包；物资；采办管理；创新
[Doi]1013939/jcnkizgsc201711180
近年来，国际工程项目epC（设计、采购、施工一体化）总承包模式已趋于成熟。epC总承包模式强调和充分发挥设计在整个工程项目过程中的主导作用，对设计在整个工程项目过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目整体方案的不断优化；有效克服设计、采办和生产相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采办和生产各阶段工作的合理衔接，有效地实现项目的进度、成本和质量控制；项目质量责任主体明确，有利于追究项目质量责任和确定质量责任的承担人。[1]一般而言epC工程总承包模式项下的合同标的物的规模较大且以工程竣工交付作履约标志。包括在工程分包领域，epC总承包模式亦有一定程度的应用。但epC总承包模式在物资采办管理环节缺乏应用，部分物资按照epC模式管理的理念暂未提出，未引起企业的足够重视。
1“epC类物资”的概念及特性
工程承包商和分包商在合同执行阶段，会面临部分epC类物资的采办需要，尤其是在大型的、技术复杂的项目中体现得更加明确。此类物资与epC工程总承包属性存在诸多共性特点，在此针对“epC类物资”进行定义，即由供货商提供，以产品交付为标志，但其需要供货商完整地履行计划、设计、原材料采办、生产制作和物流发货流程，其交付规模和标的物属性与epC工程项目有着显著区别。为便于理解epC工程总承包、epC类物资和一般设备的管理特性的共同特点和差异，现将其各自管理特性整理见下表。
epC工程总承包、epC类物资和一般设备管理特性对比表类别1标的物1交付状态1计划1设计1生产1物流1承包商/供货商管理特点epC工程总承包1工程1整体1承包商1承包商1承包商1业主1规模较大，专业承包商承揽epC类物资1材料1整体/散装1供货商1供货商1供货商1供货商/业主1规模较小，供货商的管理水平参差不齐一般设备1设备1整体1供货商1供货商1供货商1供货商/业主1规模较小，供货商的管理标准化和成熟
epC工程总承包、epC类物资和一般设备的管理特性的共同点主要体现在计划、设计、生产均由中标承包商或供货商完成。epC工程总承包、epC类物资和一般设备的管理特性的差异主要体现在各自的标的物属性不同、交付状态不同和承包商/供货商的管理特点不同，一般而言设备供货商的管理更加标准化和成熟。
现阶段承包商针对epC类物资的管理通常按照普通物资予以管理，未予以区别对待，采办管理团队面临专业性和针对性不足的难题，更多依靠的是供货商自身的管理水平和信誉。采办风险管控的意识较为缺乏，不匹配epC类物资的采办管理需求，尤其在大型的技术复杂项目中更加显著，如果供货商面临设计、产能、管理等瓶颈和信誉较差，将会可能使得epC类物资采办管理工作处于失控状态，对项目采办风险管理极为不利。
本文将就epC类物资的划分和如何采办管理进行阐述。
2针对epC类物资的采办管理理念
21epC类物资的范围划分
根据前文所述的“epC类物资”概念，满足下述特点的物资划分为epC类物资：一是采办标的物：物资；二是供货商职责：需完成设计、原材料采办和生产制作等。
22epC类物资的采办管理原则
推荐按照epC类物资采办规模、供货商的管理能力和信誉进行分类采办管理，具体如下：一是规模较小、供货商的履约能力和信誉较好的epC类物资：按照常规物资进行采办管理；二是规模较大、资源选择受限、设计进度滞后、供货商的履约能力或信誉较差等epC类物资：单独管理。本文重点讨论此类epC类物资的采办管理，主要从组织架构、采办实施策略和合同执行角度方面进行阐述。
23epC类物资的采办管理组织架构
根据前文所述的epC类物资的特点，以及其与epC类工程总承包和一般设备的区别，其管理难度比epC工程总承包小而比一般设备要大，故建议在项目组内部成立分项目组进行管理。
分项目组由采办部门主管领导牵头成立，包含项目组内采办、设计、生产、质量、物流和计划部门的主要负责人员，采取项目式管理措施。
24epC类物资的采办管理实施策略
epC类物资的供货商履约难度较大，采办实施策略制定方面推荐注重如下因素：一是做好供货商资格预审，供货商的财务及管理能力应与epC类物资需求相匹配。二是合理设定技术招标文件条款。技术部门应充分分析epC类物资的设计难点，以及和供货商之间的设计工作界面和职责划分。质量部门应明确质量管理程序和节点。尤其需要注意潜在的供货商进度滞后原因导向设计输入和质量管控节点的风险。三是合理设定商务招标文件条款。注重供货商原材料采办、设计、生产和物流进度通报和提供支持文件的要求，例如：原材料的采办订单（不含商业机密）、图片等。对于大宗的进口物资，在发货批次多，供货商物流组织能力较差的情况下，还应考虑自行组织国际物流提货方面的预案。四是合理设定定标策略。注重供货商履约能力和供货业绩。对于大型项目，尤其关注供货商的设计团队和物流团队组成，以及产能情况。设计、生产和物流三个方面均很有可能成为瓶颈。
25epC类物资的采办合同执行
在中标供货商确定之后的合同执行阶段，分项目组应自合同签订后直至全部物资交付完毕发挥专项管理作用，主要体现在：一是针对整个项目的计划编制和审核。重点关注计划编制的合理性，是否与设计输入计划、原材料采办周期、设计能力、生产能力和物流能力相匹配。二是严格执行已批准的项目实施计划，做好主要管控节点的跟踪记录工作，包括：设计输入、原材料订货及到货、设计工作起止、生产工作起止、物流订舱等关键节点。三是全过程的风险识别管控，做好潜在的风险识别和应对预案。重点考虑结合实际生产进度，合理设定优先生产供货顺序；考虑运输更为快捷的火车、空运的可行性，伴随着中国“一带一路”国家战略的推进，部分进口物资可重点考虑火车运输，其比海运周期大幅缩减，同时费用比空运有显著优势。四是分阶段安排人员赴供货商处实地工作，解决设计澄清效率、质量管控节点和实际项目进度管控的需求。
3epC类物资采办典型案例展示
为便于体现上述新型采办管理理念的操作性，现选取两例在某境外的超大型LnG项目成功运用的epC类物资采办管理典型案例进行阐述。
31某境外的超大型极地LnG项目舾装板采办
311舾装板的物资采办特点
一是供货商可选择资源受限，业主仅批准少量境外供货商，供货商履约能力和配合度较差；二是用于模块防火、绝缘和降噪，重要工程物资，由三十余种材料组成，散装供货，建造场地组装；三是需求体量大，技术要求高；四是需求相对集中。
312主要针对性的采办管理策略
一是项目主管采办副总经理牵头组建了分项目组专题管理，项目采办、设计、生产、质量和计划直接参与，其中采办、设计和生产重点参与管理。二是全过程管理，跟踪供货商原材料采办、设计、生产和物流进度，并要求供货商提供原材料的采办订单（不含商业机密）、图片等。三是需求体量大、技术要求高和需求相对集中，导致供货商产能不足，设计能力也遇到瓶颈。通过多轮次分析和协商，督促供货商重新启用一条新的生产线大幅提升产能，原材料采办先于设计工作合理分批供货。联合设计、生产和计划部门多轮次分析项目进展需求，按照各模块的实际施工进度，调整供货商生产发货优先顺序，急需的先行生产和发货。四是物资组成的材料项数多，且为散装到货，要求供货商优先安排不需要二次加工的岩棉、紧固件等的发货。重点关注需要供货商二次加工的型材等构件的原材料采办计划、到货计划、损耗情况和在库情况，供货商提前加大原材料采办数量。五是结合中国“一带一路”战略推进，中国至欧洲近年来开通了数条铁路线路，应急情况下选用火车运输，相比海运大幅缩短交货期的基础上，运输的费用仍比空运低廉很多。由此大幅降低空运需求，显著降低供货商的执行难度和双方的费用支出。部分应急材料，采办方安排物流提货。六是从项目初始多批次安排设计、采办和质量人员赴境外供货商现场办公，快速技术澄清和管理实际进度和质量。七是供货商履约能力和配合度较差，且散装到货后紧固件等辅料的损耗较大且具有不确定性，设计、生产和采办多轮次分析后，针对辅料进行一定数量预采办，规避供货延迟和损耗导致的数量不足的风险。
313采办管理成效
在结合该epC类物资的采办特点的前提下，采取了上述采办管理措施，虽然材料组成复杂且供货商面临的设计、生产和物流的瓶颈，最终成功实现主要组成材料按照施工进度到货，预采办的辅料等全部控制供货延迟和损耗不确定而导致的数量不足风险，未制约项目生产。
32某境外的超大型极地LnG项目通风管道采办
321通风管道的物资采办特点
一是通过积极推荐，业主批准了几家国内具备较强竞争力的供货商。二是用于匹配核心设备，重要工程物资，由二十余种材料加工而成，整装交付。业主限制原材料品牌，部分主要原材料需要进口，交货期长达6～8个月。三是业主设计进度严重滞后，设计图纸输入不及时。四是需求体量大，技术要求高。五是需求相对集中。
322主要针对性的采办管理策略
一是项目主管采办副总经理牵头组建了分项目组专题管理，项目采办、设计、生产、质量和计划直接参与，其中采办、设计和生产重点参与管理。二是全过程管理，跟踪供货商原材料采办、设计、生产和物流进度，并要求供货商提供原材料的采办订单（不含商业机密）、图片等。三是原材料采办先于设计工作合理分批供货。尤其进口原材料，联合供货商多轮次分析，优先于业主设计输入完成原材料的采办工作，确保后续设计完成即可启动生产，大幅压缩整体周期。四是需求体量大、技术要求高和需求相对集中，导致供货商产能不足，分标段授标不同的供货商，化解单个供货商产能不足的问题。联合设计、生产和计划部门多轮次分析项目进展需求，按照各模块的实际施工进度，调整供货商生产优先顺序，急需的先行生产和发货。五是从项目初始多批次安排设计、采办和质量人员赴供货商现场办公，快速技术澄清和管理实际进度和质量。鉴于质量要求较高，且国内供货商缺乏此类高要求通风管道的供货经验，安排质量人员长期在供货商现场办公。
323采办管理成效
在结合该epC类物资的采办特点的前提下，采取了上述采办管理措施，虽然业主设计进度严重滞后，部分原材料需要进口，最终成功实现通风管道按施工进度需要交付，未制约项目生产。
4结论
因供货商承担着epC类物资的设计、采办、生产和物流等职责，常规的物资采办管理理念和措施不完全满足此类物资的采办管理需要。尤其当epC类物资具有体量大、技术要求高、资源受限、组成复杂、设计进度滞后和供货商具有设计、生产、产能和物流瓶颈等特点的情况下，常规的物资采办管理理念和措施将不足以管控epC类物资的采办风险，本文所述的新型物资采办管理理念可以很好地匹配epC类物资的采办管理工作，有效管控采办风险，实现采办价值。
参考文献：
工程项目分包管理办法篇5
第一条为加强我区标准渔港建设，规范标准渔港建设项目的管理，确保标准渔港建设的质量、进度、安全和投资效益。根据省政府《关于加快标准渔港建设的若干意见》与《省标准渔港建设项目管理办法》及市区人民政府《关于加快标准渔港建设的实施意见》的有关精神，结合我区实际，特制定本办法。
第二条标准渔港是指四至范围清晰，建设管理和主体明确，以防台避风功能为主，兼顾服务保障的公益性渔业港口。
标准渔港分一类渔港（一级渔港）、二类渔港（包括二级渔港、三级渔港）、三类渔港（三级以下渔港）。农业部立项的中心渔港纳入一类渔港管理。
第三条本办法适用于区列入《省标准渔港建设十一五规划》的渔港建设项目。
第二章组织领导
第四条建立区标准渔港建设领导小组，统一领导协调全区标准渔港建设工作。领导小组下设办公室，由海洋与渔业局分管副局长任办公室主任。领导小组和办公室定期召开渔港建设工作会议，研究部署、协调与处理渔港建设中有关问题。
第五条发改、海洋与渔业、财政、建设、国土、环保、海事、港务等各部门，要各司其职，分工合作，密切配合。凡列入标准渔港建设规划的项目，要在立项审批、土地使用、城建规划、海域使用、环境评估、通航评估等方面，简化办事手续，予以优先保证，为标准渔港建设提供强有力的支持。
第六条结合实际建立与落实渔港建设工作责任制，并纳入年度考核范畴。
第三章管理体制
第七条渔港建设开发管理实现企业化运作。由沈家门中心渔港开发有限公司负责全区各类渔港的开发建设和渔港建成后的使用、管理、维护工作；有标准渔港建设任务的乡镇、街道成立沈家门中心渔港开发有限公司建设项目管理部，实施属地管理的原则，具体负责本地区渔港开发建设、管理和维护事宜。建设项目管理部一般由三至五人组成，成员主要包括主任、副主任、财务、技术人员等。
具体职能明确：
总公司：
1.制订与实施标准渔港建设有关的工程招标、工程监督、合同管理等各项管理制度；
2.及时收集、整理渔港建设有关的各类信息、资料与渔港建设的进度等；按时准确汇总报送上级相关部门；
3.负责工程项目的监管与工程款的拨付；
4.搞好项目前期工作与竣工验收工作；
5.负责筹集项目资金；
乡镇（街道）建设项目管理部：
项目建设和管理的责任主体是乡镇（街道）建设项目管理部。
1.负责政策性处理及相关事宜的协调工作；
2.负责招投标外的建设项目价格的协商，参与建设项目招投标工作；
3.负责建设工程质量、安全、进度的管理；
4.协助搞好项目前期工作与竣工验收工作。
第四章资金筹措与管理
第八条按照省政府关于标准渔港建设资金投入实行“分级承担，分类补助”的原则。对一类渔港（一级渔港）建设，省级以上将补助70%，市级补助250万，区级配套补助10%，其余乡镇（街道）配套；二类渔港（二、三级渔港）建设，省级以上补助60%，市级补助80万，区级配套10－15%，其余乡镇（街道）配套；等级以下的自然避风岙口渔港建设，省级财政实行“以奖代补”的方式，按投资补助40%，市级补助20万，区级将酌情补助。未被列入补助的建设项目内容，由项目承建乡镇（街道）负责。
第九条渔港建设项目资金管理依据《区标准渔港建设专项资金管理办法》执行。
第五章项目建设与管理
第十条标准渔港建设项目，其基本建设程序按照政府投资项目管理要求执行。
第十一条规范渔港建设工程管理，全面推行项目资本金制度、法人责任制、招标投标制、工程质监制、工程监理制、合同管理制和工程建设廉政制等制度，确保工程质量。
第十二条建设单位要严把安全生产关，不发生重大伤亡事故，不发生重大刑事案件，实行目标责任制考核“一票否决”。
第十三条施工单位必须具有三级以上资质，并在其资质等级许可的范围内承担工程建设，对建设工程的施工质量负责。
中标单位在严格履行施工合同，精心组织施工，不得将工程转包、分包及挂靠，若发现工程转包、分包或挂靠的一经查实，即取消其中标资格，并予以通报批评；情节严重的，提交有关部门处罚，对项目法人或建设单位姑息包庇或知情不报、不查的，将追究有关领导和有关责任人的责任。
第十四条标准渔港建设项目完工后，应按照《省标准渔港建设项目管理办法》的要求，及时组织相关部门做好竣工验收工作。
第十五条项目竣工验收合格交付使用后，应加强渔港的经营和管理。对建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处理。
第六章附则
第十六条列入省标准渔港建设十一五规划的标准渔港建设项目包括：沈家门中心渔港一期、二期项目，虾峙渔港、台门渔港、桃花渔港、东极渔港、月岙渔港、蚂蚁渔港、塘头渔港，以及省后备建设渔港：樟州渔港、白沙渔港、螺门渔港、登步渔港、乌沙门渔港。
工程项目分包管理办法篇6
一、总承包项目风险管理的特征。
二、总承包项目风险管理的过程。
二、总承包项目风险管理的过程。
关键字：工程承包项目管理
一、总承包项目风险管理的特征
1、多样性。总承包项目风险管理的客体随工程总承包方式的不同而不同。如交钥匙总承包必须面对设计、采购、施工安装和试运行服务全过程的风险；而设计-施工总承包面对的只是设计和施工阶段的风险。
2、复杂性。总承包项目风险管理所要处理的风险新问题比设计或施工等单项承包复杂得多，风险量大得多。因此，总承包项目风险管理的难度必然更大。相应的，其所取得的效益也更显著。
3、社会性。总承包项目风险管理所涉及的社会成员（利益相关者）多，相关关系十分复杂。国际工程项目的风险管理尤甚。
4、全局性。从事总承包项目风险管理是承包者从全过程（全局）的观点出发进行全局性的综合管理，而不是把各阶段或各个过程分割开来进行的项目风险管理。
5、发展性。我国目前进行总承包项目风险管理的条件和环境尚不理想，经验相当贫乏，和国际承包商差距很大，轻易因此而引发大的风险。根据我国的国情和工程项目的实际情况须进行扎扎实实的探究和创新。
二、总承包项目风险管理的过程
1、总承包项目风险的识别难度大。原因是要识别众多阶段的风险，涉及范围广，猜测时限长，可能产生的变化大。因此，风险识别便成了总承包项目风险管理的最具特征、也是重点和难点之过程。
2、总承包项目风险评估时，风险量的估计和发生概率的估计都比单项承包难，即可猜测风险和不可猜测风险多。因此要非凡注重收集风险评估的依据和定性方法的应用。
3、总承包项目风险管理规划的非凡性在于对风险应对方法有针对性的选择决策上。该决策的正确性和合理性既对风险控制的效果产生直接影响，又隐含着巨大的经济意义。
4、总承包项目风险监控中需要编制大量附加的风险应对计划。这是因为在项目实施的过程中必然会碰到大量未曾预料到的风险因素，或风险因素的后果比已预料的更严重，使事先编制的计划不能奏效，必须重新探究应对办法，即编制附加的风险应对计划。
三、总承包项目的经济风险
从一般规律分析，总承包项目的风险来源广，风险因素多。识别总承包风险必须抓住重点。总承包项目风险识别的重点是经济风险，且所有风险均可导致经济结果。
1、经济观念滞后带来的风险。习惯了计划经济下的固定价格、政府定价、政府提供价格信息、政府保护国有企业的中国工程承包企业，对市场经济下的价格机制、价格运行规律、价格风险、汇率风险、合同风险等的熟悉，远远滞后于市场经济发展的需要，滞后于国外的承包企业，这会带来很大的经济风险。
2、业主行为的不规范造成的经济风险。业主的管理无序、压价无度、索要回扣、强要承包商带资承包和拖欠工程款等，久杜不绝，愈演愈烈，给总承包企业造成了无限的风险。
3、传统的设计和施工分离，单一进行施工专业承包或施工总承包，使施工承包企业对设计项目管理生疏，设计企业对施工项目管理生疏，总承包企业发育缓慢，企业缺乏实行总承包的机制等，这些新问题有可能造成总承包项目的大量潜在经济风险。
4、建设市场中的大量违法操作屡禁不止，激烈的竞争对承包企业的巨大压力，使他们为了生存不得不牺牲自身经济利益，是产生经济风险的巨大黑洞。
5、中介组织发育不健全，社会服务能力不足，企业缺乏利用社会中介组织为自己服务的意识，使总承包企业缺乏识别和控制经济风险的社会支持，导致经济风险。
6、我国的总承包企业对国际工程承包规律不熟悉，经验不足，对加入wto后的经济环境不熟悉、不适应激烈的国际竞争，是产生我国总承包企业经济风险的新源泉。
7、我国的总承包企业对签订高质量的合同，利用合同进行经营，利用合同进行风险预防和风险转移的能力不足，进行工程索赔的意识不强、知识不足、能力不够、条件欠缺等，是导致经济风险产生的重要原因。
8、我国的总承包企业对风险管理知识、风险管理方法不熟悉，风险管理法规和制度不健全，工程担保和工程保险体制迟迟没有发育，既是产生经济风险的原因，也是对风险管理乏力的表现。
四、总承包项目经济风险管理办法和策略
1、建立总承包企业不但要在组织结构上达到要求，更主要的是要在软件建设上满足要求。包括摘要：具有满足工程总承包要求的人力资源，强大的市场竞争能力，合格的设计能力，完善的项目管理体系，强有力的技术支持能力，在国内外市场中采购机械设备、成套设备和建设物资的能力，足够的工程总承包协调能力，善于利用社会中介组织的能力，应对风险能力，先进的企业文化等。
2、提高风险意识。要深刻熟悉风险对工程总承包项目的危害性，工程总承包项目风险源的大量性，大部分风险的可猜测性和可管理性，超前分析，认真识别，可靠评估，科学、慎重地进行风险管理规划、决策、控制和监督。
3、提高法律意识。依法竞争，依法签约和索赔，依法维权，依法经营，依法抵御风险，依法进行融资和结算等。
4、实施人才战略，进行大学习，向员工灌输国际工程项目管理知识、建造师知识、风险管理知识、合同管理知识、经济知识、金融知识、保险和担保知识、经营管理知识等，使企业具备大量有技术、懂法律、懂战略、会经营、通外语、善管理的复合型人才和高级项目管理人才。
5、及早颁布工程项目风险管理的法规，颁布工程保险和担保的法规，制定工程总承包项目管理规范，编制工程总承包项目管理手册，建立企业自身的风险管理体系。
6、积极采取技术性策略，回避、减轻、预防、分散和自留总承包项目风险摘要：
1）总承包项目回避风险策略。假如项目威胁太大，风险量和发生的可能性都很大，企业难以承担和控制风险，便应当在承包之前放弃承包或在实施之前毅然放弃项目实施，以免造成更大的风险损失。制定并执行企业制度禁止实施某些活动、依法规避某些可能造成风险的行为，也是风险回避的有效策略。
2）总承包项目减低风险策略。这种策略可降低风险发生的概率或减少风险发生后的损失量。对于已知风险，可动员项目资源予以减少；对于可猜测和不可猜测风险，应尽量通过假定和限制条件，使之变为已知风险，再采取办法降低其发生的可能性，降低到风险可以被接受的水平。
3）总承包项目预防风险策略。采取技术组织办法预防风险策略的功能有三个摘要：防止风险因素出现；减少已存在风险因素；减低风险事件发生概率。
工程项目分包管理办法篇7
第一条为规范本镇政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本镇实际，制定本办法。
第二条本办法所称工程项目是指以财政性资金、政府融资、土地使用权出让金以及其他国有资金为主投入建设的固定资产投资项目。
第三条镇成立工程项目建设领导小组，成员由党委、政府、纪委领导和建设、财政等部门负责人组成，负责工程项目建设的领导协调和管理监督，领导小组下设招议标办公室，具体负责招议标的管理监督工作。纪委、财政、建设等部门按照职责分工，做好具体管理和监督工作。水利站具体负责水利工程的组织实施和管理监督工作。
第二章项目审批
第四条工程项目必须严格按照批准的计划进行建设。
镇政府每年根据各部门编报的项目计划制定本年度投资项目计划。政府投资应当遵循量入为出、综合平衡的原则。
第五条工程项目的建设必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止未批先建、边建边报；
（二）严格执行招标投标、质量管理等有关工程建设的法律法规，公开、规范操作；
（三）坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；
（四）依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制、决算审计制。
第六条工程项目须经批准立项后方可进行建设。未经批准开工建设的项目不予安排建设资金。
立项申请报告应当包括下列内容：项目建设的必要性和依据；拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措设想、建设进度初步安排。
第七条立项申请由建设单位或部门提出，经镇分管领导同意后，报领导小组审查批准。特别重大的项目，由书记办公会或镇长办公会研究决定。
第八条立项申请批准后，分管领导、专业职能部门和建设单位按照有关规定择优选定有相应资质的设计单位进行初步设计及概算。
第九条初步设计完成后，建设单位向镇建设管理所履行项目报建手续，经镇建设管理所审查同意并报镇领导批准后，严格依照经批准的初步设计和概算进行施工图设计。
第十条施工图设计完成后，由建设单位和镇建设管理所共同按规定上报有关部门审查。镇招议标办委托有相应资质的造价咨询机构编制核定项目预算，报镇领导批准。
第三章建设管理
第十一条工程项目的勘察设计、施工、设备材料采购和监理应当依法实行招投标，不得规避招标。
达到上级规定限额依法应当实行招标发包的工程项目，按照法律、法规的有关规定进行招标发包，由镇招议标办协助建设单位进入市建设工程招投标有形市场操作。
招标限额以下的工程项目，由镇招议标办组织招议标工作，按照上级有关工程发包的规定进行操作。
经领导小组确定的特殊工程项目，不适宜公开招标的，可以邀请招标；不适宜招标的，可以不进行招标，按有关规定进行直接发包。对小额工程项目，可由镇分管领导会同主要领导商议确定发包。
第十二条合同。工程施工前必须签定工程合同，合同不得背离招标、投标文件实质性内容。正式合同副本报领导小组、镇分管领导和财政分局备案。职能部门和建设单位应加强合同管理，严禁承包人转包和违法分包。
第十三条专业职能部门、建设单位应当加强建设管理，确保工程质量和安全，有效控制投资，按规定委托有相应资质的监理单位实施建设监理。建设单位应当严格按照批准的设计文件进行建设。确需变更设计的，应当报领导小组审批。对工程变更，由建设、施工、设计、监理单位和镇分管领导、专业职能部门共同签证报招议标办确认，逾期补签的无效。对可能引起投资超过合同总价2%及以上的情况，须事先报镇领导审查或由造价咨询单位审核，经同意后方可实施。
第十四条建设职能部门应当加强动态监督管理，建立在建项目档案，记载项目参建单位信息、开竣工日期、投资控制（概算、预算、合同价、决算价）等信息，每月编制在建项目进度投资情况统计报表，报领导小组。
第十五条施工单位根据工程合同和建设进度填报项目资金申请单，经镇分管领导和专业职能部门同意后报财政分局，财政分局对照项目资金计划、工程合同、完成进度和有关签证材料，进行审核后，报镇主要领导审批。财政分局按照领导审批意见，负责项目资金的直接拨付。项目资金执行国库集中支付制度，各项目设立资金专户，实行资金封闭运作，确保专款专用。
第四章竣工验收
第十六条项目完工后，分管领导与招议标办组织建设单位、主管部门、专业职能部门以及有关专家进行竣工验收，财政分局委托有相应资质的咨询机构进行造价审核和项目竣工决算审计。验收通过后，专业职能部门将有关材料报招议标办存档。竣工验收报告和决算审计报告作为办理工程价款结算的依据。
第十七条竣工验收后，建设单位应当及时向财政分局办理产权登记手续。产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。
第五章监督
第十八条纪检监察部门要加强监督检查，依法查处项目建设过程中的违纪违法行为。
工程项目分包管理办法篇8
【关键词】政府投资，建设项目，代建制，制约因素，发展对策，研究
1前言
由于市政道路、供水、供电、排污、环保设施、公路及其它公益性设施项目大部分是基础设施建设项目，不仅具备一般建筑工程特点，还具有基础设施建设工程的诸多属性，普遍具有投资大、建设周期长、财务收益率低、受环境影响大和项目安全风险大等特征。因此，这些工程项目大多由政府投资建设。按照国际项目管理理论体系。项目管理内容按照项目管理内容的性质划分，具有项目范围管理、综合管理（集成管理）、时间管理、质量管理、人力资源管理、采购管理、投资管理（成本管理与控制）、沟通管理（信息管理）、风险管理等9项基本管理要素，按照项目管理的过程阶段划分，具有项目启动、计划、组织、执行、控制和收尾等6项过程管理要素。这些管理要素都是上述工程项目管理的必需要素。由于在市政工程、公路等项目管理中还涉及项目融资、公共关系与项目许可申报、拆迁安置和土地整理、勘察设计、环境保护、工程移交等内容，其项目管理的全部要素和内容比当前通用的国际项目管理专业理论中的要素要增加许多。因此，客观上政府投资建设项目管理需要较高的项目管理水平，才能保证项目投资效益和投资目标的全面实现。
2政府投资建设项目中实施代替业主项目管理（项目管理承包模式）和Bt（建设―移交模式）项目管理的情况
2.1在2002年以前，政府投资建设项目的组织管理模式为:由政府投资的机构直接派出项目管理机构负责项目管理，项目实施完毕后移交公共设施使用单位或管理单位，这些政府投资的机构由省、市、县政府出资成立，有省级投资公司、城市建设投资公司、城市工务局等类型。政府投资机构既是项目业主单位，又是项目建设单位。由于这些政府投资的机构大多政企不分，缺少监督考核机制，专业性管理不强，项目管理水平不高，往往造成项目质量安全问题多、工期延长、投资大大超过概算、投资效益目标难以实现等问题。
2.2在经济全球化浪潮的推动下,国内工程建设项目管理市场开始培育和发展。2003年，建设部制定了培育和发展项目管理与工程总承包企业的政策；2006年，颁发了建设工程项目管理的规范与相应办法；近5年来，国家交通运输部等部委和北京、广东、上海、湖南等地方政府相继制定了鼓励政府投资建设项目实施代建制项目管理的政策和政府投资建设项目代建制管理办法（试行）。近年来，一些行业主管部门和地方政府已开始利用专业化承包机构的资金、技术和管理经验,来促进非经营性公益工程、城市道路设施和高等级公路等项目建设，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，对政府投资的市政、公路工程项目开始试行代替业主项目管理模式或Bt项目管理模式（建设－移交模式）；而一批大型工程总承包公司、工程监理咨询公司也在国内外工程承包市场上积累了在建设工程领域Bt模式下或代替业主项目管理模式下的工程项目管理（以下统称为“代建制”项目管理）的经验，逐步向大型工程项目管理公司发展。
2.3由于当前国内政府投资建设项目的代建制项目管理的法规地位不明，规范性文件欠缺，影响了政府投资建设代建制项目管理项目的管理水平，影响了建设工程代建制项目的投资建设目标和投资效率的全面实现，客观上表现为政府投资建设工程代建制项目管理市场没有得到充分发育。
当前，各地政府投资建设项目代建制组织管理模式还处在试行阶段，建设工程代建制项目管理市场发育缓慢。
3政府投资建设项目代建制的制约因素分析
经过调查分析，目前制约政府投资建设项目实施代建制项目管理的主要因素为:
3.1国内还未建立与健全建设工程代建制项目管理的法规，缺少政府投资建设项目实施代建制管理的配套政策和市场运作工作规范。缺少法律和政策调控手段。
3.2政府和政府的投资机构（业主单位）对建设项目实施代建制在提高项目管理水平和投资效益上的作用认识不足。政府投资建设工程项目多种管理模式并存，很大程度上制约了工程代建制项目管理模式的发展。缺少行政调控手段。
3.3政府投资建设项目市场准入条件相对较高，在一定程度上制约了项目管理企业的快速发展。
3.4项目管理公司专业管理水平和综合管理能力不足，市场供给能力不足。
4快速稳健发展政府投资建设项目代建制市场的对策
4.1进一步建立健全建设工程项目管理法规和配套政策
4.1.1修改《建筑法》和建设工程质量管理条例、建筑工程安全管理条例，明确代建制项目管理主体的法律地位和管理要点。
4.1.2抓紧研究、制订工程项目管理的招标投标管理办法，积极培育工程项目管理招投标市场。
4.1.3组织编制有关建设工程项目代建制项目管理的管理规程等规范性文件；
4.1.4参照国际工程项目管理合同范本，组织制订适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同条件范本。
4.1.5政府加大宣传力度，统一各界思想,提高认识,大力推动政府投资建设项目代建制管理市场的培育。
4.2尽快提高工程项目管理公司专业水平，增强代建项目管理能力
工程项目管理公司快速提高专业水平的途径有三条：
4.2.1通过对现有工程咨询、造价、工程监理、工程招标等专业资质单位重组成立新的项目管理公司，新公司通过整合资源实现竞争实力的增强。
4.2.2加强对拟开展项目管理业务的建设工程施工总承包类企业进行有关项目管理专业知识体系的培训，提高项目管理的具体操作能力和水平，使其快速成长为工程总承包企业或工程项目管理企业。
4.2.3采取引进工程咨询、设计、工程监理、招标与造价等高素质专业人员的方式,快速提高当前工程项目管理企业的项目前期管理水平和项目实施阶段的项目管理水平。
4.3工程项目管理公司应积极开展市场品牌推广工作
工程项目管理公司应在项目管理中通过经验积累和专业能力的培养，逐步形成项目管理公司的核心竞争力，在此基础上，积极开展公司的品牌营销工作，提高城市或区域经济市场对其的认知度、美誉度,增强市场影响力。
4.4通过社会各界的共同努力来推动政府投资建设项目代建制市场的培育
4.4.1地方政府应尽快建立与完善市政道路等非经营性公益工程代建制项目管理的配套规范性文件，以便增强代建制项目管理的操作性,大力推动工程代建制项目管理市场的培育。
4.4.2建设主管部门和相关质量安全监督机构应向社会宣传代建制项目管理与传统工程项目管理比较，所具有的特点、优势、典型案例和取得的成效，使政府投资建设项目代建制项目管理逐步得到全社会的认可。
4.4.3结合国家投融资体制的深化改革和政府投资项目组织实施方式的变革，地方政府应组织力量对业主单位进行培训，使业主单位充分认识到实施代建制项目管理对节省投资、提高项目管理水平，保证质量和工期的作用。
4.5政府制定优惠政策，鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展
由于工程项目管理公司在项目管理承包期间一般履行全部或大部分项目建设主体的职责，即全面代建工程项目管理承包的职责，因而被要求具有较高的专业管理水平和较强的项目实施能力。而当前工程项目管理公司承担项目管理承包工作获得的收益仅仅是工程建设管理费或监理费，按目前各地市政工程建设管理费率标准，中小市政工程项目建设管理费是严重不足的。因此，政府应该制定一系列优惠政策,如:对实行代建制项目管理的政府投资工程项目减免一部分行政事业性收费，实行业主单位与项目公司对项目节余投资按比例分配的政策，提高项目管理公司的建设管理费等,以便鼓励和促进工程项目管理公司快速稳健发展。
5结论
5.1当前，代替业主项目管理模式和Bt模式已经在沿海发达地区的政府投资市政工程领域（包括地铁和轻轨）开始较大范围内的试行，一批投资规模大、影响大的重点市政工程开始按照代替业主项目管理模式和Bt建设模式相继组织实施，但在中西部地区代建制市场发展缓慢。而且，有关政府投资建设项目代建制组织方式的运作模式、管理范围、要素和内容要点还未形成统一的管理规程。国家建设行政主管部门和地方政府结合实际情况制订政府投资建设项目代建制项目的管理规程、发展出台促进代建市场的配套政策措施和规范性文件,已经势在必行。管理规程的颁发和配套政策将有力规范工程代建制项目管理行为,提高工程建设项目的投资效益，保证工程项目的建设质量和工期目标的实现，促进工程项目管理公司的快速成长,提高工程项目承包企业的竞争力。
5.2对政府投资的建设工程项目而言，代替业主项目管理和Bt模式项目管理即将成为一种项目组织管理的重要方式，工程总承包公司或工程项目管理公司如要在政府投资的建设项目代建制市场的竞争中胜出，就必须尽快积累工程项目管理承包和工程总承包的经验，增强项目组织实施的能力，提高专业管理水平，并积极开展企业自身的营销工作，提高区域市场的影响力。
参考文献：
[1]中华人民共和国建设部，关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市[2003]30号）,第一版，北京，建设部办公厅,2003.
[2]中华人民共和国建设部，建设工程项目管理办法（建市[2006]）,第一版，北京，建设部办公厅,2006.
[3]北京市人民政府，北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）（京发改[2004]298号）,第一版，北京,北京人民政府办公厅，2004.
[4]北京市人民政府，湖南省政府投资建设项目代建制管理办法（试行）（2006年）,第一版，湖南,湖南省人民政府办公厅，2006.
[5]王柯.孙占国,建设工程项目管理与建设监理关系初探，第一版，上海，建设监理，2006.
[6]候祥朝，融资代建制---公共工程项目建设管理新模式，第一版，北京，管理工程学报，2005.
[7]吴呈生,积极培育发展工程总承包和工程项目管理企业,第一版，北京，中国勘察设计,2003.
[8]王素卿，全面推进我国建设项目管理和工程总承包事业的发展---王素卿在第二届建设工程项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会上的讲话，第一版，北京，中国勘测设计，2005.
工程项目分包管理办法篇9
第一条为整治公路工程分包，加强市场管治，保证工程质量，保障施工安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合公路工程建设实际情况，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内从事新建、改（扩）建的国省道公路工程施工分包活动，适用本办法。
第三条公路工程分包实行统一管治、分级负责。
第四条鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。
第二章管理职责
第五条国务院交通运输主管部门负责制定全国公路工程施工分包管理的规章制度，对省级人民政府交通运输主管部门的公路工程施工分包活动进行指导和监督检查。
第六条省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作；制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则、分包专项类别以及相应的资格条件、统一的分包合同格式和劳务合作合同格式等。
第七条发包人应当按照本办法规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台帐，及时制止承包人的违法分包行为。
第八条除承包人设定的项目管理机构外，分包人也应当分别设立项目管理机构，对所承包或者分包工程的施工活动实施管理。
项目管理机构应当具有与承包或者分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。
第三章分包的条件
第九条承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格的单位。不得分包的专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确。
分包人不得将承接的分包工程再进行分包。
第十条分包人应当具备如下条件：
（一）具有经工商登记的法人资格；
（二）具有与分包工程相适应的注册资金；
（三）具有从事类似工程经验的管理与技术人员；
（四）具有（自有或租赁）分包工程所需的施工设备。
第十一条承包人对拟分包的专项工程及规模，应当在投标文件中予以明确。
未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。
第四章合同管理
第十二条承包人有权依据承包合同自主选择符合资格的分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。
第十三条承包人和分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。承包人应在工程实施前，将经监理审查同意后的分包合同报发包人备案。
第十四条承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。
第十五条分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。
第五章行为管理
第十六条禁止将承包的公路工程进行转包。
承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：
（一）承包人将承包的全部工程发包给他人的；
（二）承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的；
（三）法律、法规规定的其他转包行为。
第十七条禁止违法分包公路工程。
有下列情形之一的，属于违法分包：
（一）承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；
（二）承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人的；
（三）分包人以他人名义承揽分包工程的；
（四）承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；
（五）承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；
（六）分包合同未报发包人备案的；
（七）分包人将分包工程再进行分包的；
（八）法律、法规规定的其他违法分包行为。
第十八条按照信用评价的有关规定，承包人和分包人应当互相开展信用评价，并向发包人提交信用评价结果。
发包人应当对承包人和分包人提交的信用评价结果进行核定，并且报送相关交通运输主管部门。
交通运输主管部门应当将发包人报送的承包人和分包人的信用评价结果纳入信用评价体系，对其进行信用管理。
第十九条发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等的采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须经发包人书面同意。
第二十条为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。
第二十一条承包人与分包人应当依法纳税。承包人因为税收抵扣向发包人申请出具相关手续的，发包人应当予以办理。
第二十二条分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。分包人业绩证明由承包人与发包人共同出具。
分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。
劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。
第六章附则
第二十三条发包人、承包人或者分包人违反本办法相关条款规定的，法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、警告、责令改正以及罚款等处罚。
第二十四条本办法所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程发包给其他专业施工企业完成的活动。
本办法所称发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。
本办法所称监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。
本办法所称承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。
本办法所称分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。
本办法所称本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系的人员。
本办法所称专项工程是指省级人民政府交通运输主管部门制定的分包资格中的相应工程内容。
第二十五条除施工分包以外，承包人与他人合作完成的其他以劳务活动为主的施工活动统称为劳务合作。
第二十六条承包人应当按照合同约定对劳务合作企业的劳务作业人员进行管理。承包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。劳务作业人员应当具备相应资格，经培训后上岗。
工程项目分包管理办法篇10
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场的正常秩序，保证工程质量，保护建筑活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事建设工程勘察、设计、施工（含装饰、装修）、建筑构配件和非标准设备加工及其发包、承包等建筑活动和工程咨询等中介服务活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 建筑经营活动应当遵循公平竞争、合法交易和诚实信用的原则。
禁止部门分割、地区封锁和行业垄断建筑市场。
第四条 省人民政府建设行政主管部门负责全省建筑市场的管理。县级以上建设行政主管部门，按照分级管理、分工负责的原则，负责本行政区域内建筑市场的管理。
第五条 各级工商行政管理等部门依据有关法律、法规赋予的职能，负责建筑市场的监督管理。
第二章 资质管理
第六条 从事下列建筑活动的单位和个人，应当申请办理资质审查和工商注册登记手续，依法取得相应的资质证书和营业执照，按照核定的范围经营业务：
（一）建设工程的勘察设计、施工、工程总承包，建筑构配件生产、非标准设备加工制作；
（二）建设监理、工程咨询；
（三）建设工程的质量检测；
（四）国家和省规定其他需要实行资质管理的。
第七条 建设单位的建设项目管理机构，应当办理建设项目管理资质证书或者审批手续；不具备相应资质的，应当委托具有相应资质的建设监理单位对建设项目进行监理。
第八条 取得资质证书的单位和个人，应当按照资质证书规定的范围从事建筑和工程中介服务活动。不得出卖、转让、伪造、涂改资质证书。禁止无证从事建筑活动。
单位终止、分立、合并的，应当予以注销或者重新办理资质证书。
第九条 资质证书由建设行政主管部门按照管理权限核发、审验，并根据审验结果，决定资质的升、降或者暂扣。
第三章 发包管理
第十条 工程建设实行报建制度。凡新建、改建、扩建、技术改造项目及区域开发等建设项目一经批准立项，建设单位必须按规定向建设行政主管部门办理报建手续。
按规定应当报建而未报建的建设项目，招标投标管理部门不予受理招标投标业务，设计、施工单位不得承接设计、施工任务，工程质量监督部门不予办理工程质量监督手续。
第十一条 建设工程的发包应当具备下列条件：
（一）已经国家、部门、地方批准建设，建设资金能够满足工程进度的需要；
（二）依法领取了选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，已经办理土地征用和拆迁手续；
（三）初步设计及概算已经批准，有能够满足需要的有关资料及图纸；
（四）已经办理了报建手续。
第十二条 工程建设实行招标投标制度。工程建设的招标投标应当执行国家和省有关规定。工程发包可以采取公开招标、邀请招标和议标方式。采取议标方式的，应当报建设行政主管部门批准。
建设工程的设备采购和建设监理可以实行招标。
建设工程的招标投标，不得泄漏标底、串通投标、故意抬高或压低标价。
建设单位或其人不得将单位工程肢解为分部分项工程发包。
第十三条 工程项目实行开工许可证制度。建设单位在建设工程开工前，应当到建设行政主管部门办理开工报告审批手续，领取工程建设项目开工许可证。未取得开工许可证的工程项目，不得开工。
第十四条 建设工程建成后，建设单位应当及时申请组织竣工验收。
第四章 承包管理
第十五条 凡具备承包能力、符合投标规定条件的单位，均可投标承包工程。
第十六条 承包单位承包的建设工程应当自行组织完成。具有总承包资格的单位可以向具有承包资格的单位分包工程。
禁止倒手转包工程。
第十七条 分包工程应当遵守下列规定：
（一）分包的施工企业必须具有与分包工程项目相应等级的资质证书；
（二）分包工程项目应当经发包单位同意；
（三）工程总承包与分包企业应当签订分包施工合同；
（四）工程总承包企业必须对分包工程的质量、工期、以及合同规定的内容向发包方负责。
第十八条 省外建筑业企业来本省承包工程，应当持有资质证书、营业执照和所在地省级建设行政主管部门或国务院有关部门出具的介绍信函，经省建设行政主管部门核准后，到工程所在地建设行政主管部门和工商行政管理部门办理施工许可证和临时营业执照，并按规定交纳管理费，方可从事建筑经营活动。
港、澳、台地区或者国外的单位和个人来本省承包工程、从事中介服务活动的，应当遵守中华人民共和国法律、法规，持有效证件，办理有关手续并接受监督和管理。
第五章 中介服务管理
第十九条 工程建设实行建设监理制度。监理单位应当按照合同规定对委托方负责。监理业务不得转让。
监理单位应当履行下列职责：
（一）向发包方提供决策建议，协助发包方进行工程发包和工程发包时的招标工作；
（二）协助发包方实施与承包方签订的勘察、设计、施工合同；
（三）协助发包方控制投资支出、合理支付工程款；
（四）提出并协助帮助解决设计中的问题，负责监控工程质量和进度；
（五）发包方委托的其他职责。
第二十条 工程咨询应当委托有相应资质的咨询单位承担。
从事工程咨询服务的单位，应当及时提供可靠的资料和信息。
第二十一条 建设工程及其材料、设备质量的检测，应当委托有相应资质的检测单位进行。
对检测结果有异议的，可以申请复测；经复测后仍有争议的，可以申请建设行政主管部门处理。
第六章 造价管理
第二十二条 建设工程造价实行统一管理，执行国家和省统一制定的工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
专业专用建设工程，参照执行国务院有关部门制定的专业建设工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
第二十三条 省建设行政主管部门应当根据国家规定和建筑材料的价格以及人工、机械费用的变化情况，适时调整建设工程定额、费用定额及计价依据和计价办法。
计划内基本建设工程概算的调整，应与同级计划等部门会商。
第二十四条 建设工程的设计和施工阶段，应当分阶段编制设计概算、施工预算；建设工程竣工后，应当编制竣工决算，并接受建设行政主管部门的审查。
第七章 合同管理
第二十五条 从事建设工程的发包方、承包方、中介服务方，均应当依法签订书面合同，并使用国家或省统一制发的合同文本。
第二十六条 签订工程承发包合同，应当执行国家和本省的现行工程造价管理规定。招标工程应当按照中标价格签订施工合同。
承发包双方可以在合同中明确约定工程价款调整原则及方法。
第二十七条 签订工程承发包合同，应当按照国家和本省的有关规定合理确定工程工期。
发包方对工程工期有特殊要求的，双方应当在合同中明确约定。
第二十八条 在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供按期支付资金、供应设备等履约担保；发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
第二十九条 履行承发包合同过程中，发生纠纷，合同当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以申请调解，也可以申请仲裁或向人民法院起诉。
第八章 质量安全管理
第三十条 建设工程的勘察、设计、施工，必须严格执行国家和本省有关质量、安全的规定及技术规范和标准，并按照国家和本省的有关规定接受建设行政主管部门的监督检查。
工程建设必须严格按照批准的设计文件施工，不得随意变更。
第三十一条 建设单位在工程开工前应当办理质量监督手续。工程建设过程中，严格执行质量监督制度。工程竣工后，由工程质量监督机构严格按标准核定质量等级。
未核定质量等级或者核定为质量不合格的建筑产品，不得交付使用。
第三十二条 用于工程的建筑材料、建筑工业产品和设备，必须符合产品质量标准和设计要求，具有出厂合格证。
不得指定使用或者使用劣质建筑材料、建筑工业产品和设备，不得偷工减料。
第三十三条 承包方应当在规定期限内对建筑产品实行保修，其费用由责任方承担。保修的质量应当经质量监督机构认可。
第三十四条 施工单位必须采取有效措施，文明施工，安全施工。施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物的排放和处理以及噪声、振动指标等，均应符合国家和省环保法律、法规的规定。
第九章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定的，由各级建设行政主管部门、工商行政管理机关或其在法定权限内委托的符合法定条件的组织，按照各自的职权进行查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一者，责令限期补办手续，停止违法行为，没收违法所得，可以处一万元以上十万元以下的罚款：
（一）未办理资质审查手续或者未取得资质证书、营业执照进行建筑活动的，单位分立或者合并未重新办理资质审查手续的；
（二）未办理报建手续、未领取工程建设项目开工、施工许可证而开工、施工的；
（三）出卖、转让、伪造、涂改资质证书、营业执照和设计图签的；
（四）超越资质证书、营业执照规定的范围从事建筑活动的；
（五）不编制或不按规定编制建设工程概算、预算和决算的。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一者，责令限期改正，没收违法所得，停止交易活动或者施工，可以处一万元以上二十万元以下的罚款：
（一）未按照规定进行工程发包的；
（二）转让监理业务的；
（三）不办理质量监督手续的；
（四）倒手转包工程的；
（五）泄漏标底、串通投标、故意抬高或压低标价的。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一者，给予警告、通报批评、降低资质等级或者暂扣资质证书，可以处五万元以上二十万元以下的罚款：
（一）指定使用、使用无合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑工业产品和设备的；
（二）违反合同约定，未按照标准进行勘察、设计、施工的；
（三）交付使用或者自行使用未核定质量等级或核定为质量不合格建筑产品的。
前款所列行为，造成经济损失的，责任方应当依法承担赔偿责任。
第三十九条 违反本条例第三十四条规定的，由建设行政、环境保护部门依法处理。
第四十条 各级建设行政主管部门工作人员、建筑市场管理人员，以及参与建筑市场管理和验收的其他人员，在监督管理和验收工作中以权谋私、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 以暴力、威胁方式拒绝、阻碍建筑市场管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十章 附 则