财政专项资金监管办法篇1
关键词财政资金监管工作
中图分类号：F275文献标识码：a
荆门市东宝区牌楼镇地处荆门城郊，全镇辖12村2居1场，87个村民小组，6006户、21018人。全镇国土面积120平方公里，其中耕地42695亩，林地25347亩，水面13383亩，2012年农民纯收入9510元。近年来，该镇财政部门通过推行和实施乡镇财政专管员制度、乡镇财政资金监管信息通达工作办法、乡镇财政资金监管实施办法等，狠抓了乡镇财政资金全面监管工作，取得了很好的成效，发挥了基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。
一、财政资金监管工作开展情况
（一）成立和完善了财政资金监管领导小组和办公室。
一是成立了领导小组。成立了以镇长任组长、党委分管副书记、纪委书记任副组长，财政、民政、教育、卫生、国土、林业、农村商业银行等部门负责人任成员的领导小组。二是成立了镇财政资金监管办公室。在财政分局成立了财政资金监管办公室，具体负责宣传党的各项惠农政策，贯彻落实各项财政法律法规；负责组织全镇财政资金监管工作的开展，加强对各项财政资金的事前、事中、事后的监管和督办；负责全镇财政资金监管资料的收集、整理、归档，做好资金监管工作的信息宣传、经验交流和总结。
（二）开展了财政支农资金规范管理年活动。
按照《省财政厅关于组织开展财政支农资金规范管理年的通知》，该镇积极开展了财政支农资金规范管理年活动，一是制定了具体活动方案。整个活动时间为2013年4月1日至2014年3月底，共分为五个阶段，即：组织动员、建章立制、自查自纠、迎接检查验收、总结提高阶段。二是明确了活动重点。重点检查、整改阶段的时间从2013年4月1日到9月30日，主要做好四项工作：做好一事一议财政奖补资金整合；健全内部控制、监督机制；开展支农资金检查；完善财政支农资金管理办法等。三是开展了相关活动。按照省、市、区财政资金监管实施办法、财政资金信息通达工作办法等要求，对2012年度建制村在职村干部岗位补贴、粮食直补和农资综合补贴、农村文化建设补助、农村电影公益放映补助、能繁母猪补贴、2013年度村级公益事业建设一事一议财政奖补、良种补贴、退耕还林补贴等8项专项资金进行了资金监管、抽查、巡查工作。按照项目资金抽查率达到100%、补贴类资金抽查率达到30%以上的要求，由包村财政专管员重点对所包村农户按比例进行了抽查巡查，对存在的问题进行了整改。
（三）开展了专项资金审计。
对辖区8个服务中心及4个中小学2012年度财政收支情况进行了清理审计，并将清理情况进行了公开、公示，并按照中央“八项规定”和省“六项禁令”的要求，对各单位财务管理做出了明确规定：一是要求各单位“三公”经费必须同比下降20%以上。二是要求各中心、各单位进一步完善民主理财制度，规范各项支出范围。三是要求各中心、各单位严格执行政府采购制度，确保资金使用效率。
（四）加强财政资金监管队伍建设。
今年以来，该镇认真落实财政包村专管员责任制，将辖区内15个行政村责任到财政分局13名干部职工，确保每村1人，并实行包村专管员一包到底责任制。要求包村专管员负责做好包联村惠农政策的落实、财政资金监管、项目资金及专项资金的跟踪问效、村级财务公开、财务管理、财务审计及三资管理、土地流转及其他中心工作等15项工作职责。通过实施专管员责任制进一步加强了财政财务管理、财政监督等工作，提高了财政资金的使用效益。在业务培训上，一是狠抓干部职工学习。针对财政资金监管工作，制定了详细的业务培训计划，实行周五集中学习制，采取集中学习和自主学习相结合，要求每个班子成员轮流主持学习，做到“三有”，即学前有考勤、学中有记录、学后有心得，半年测试一次。二是狠抓依法行政教育和党风廉政教育。分局坚持以人为本，大力弘扬求真务实精神，按照“六五普法”、第十四个党风廉政建设宣传教育月活动要求，狠抓了依法行政教育，签订廉政责任书，加强领导，狠抓落实，从教育管理、制度建设和监督检查三个方面入手，坚持标本兼治，高标准，严要求，扎实开展财政监督队伍建设。三是建立村级报账员定期培训制度。每年由财政分局组织对农村财务服务中心工作人员、15名村级报账员进行业务指导和教育培训4次以上，凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农村土地承包合同管理、强农惠农政策、农村集体“三资”管理等业务培训。
二、资金监管工作取得的成效
（一）强化了财政监督。
转变了财政资金监督思路，由单一监督型向监督与管理并重型转变，由被动监督向主动监督转变，一般性支出的财政资金全部纳入国库集中支付系统管理；对各种惠农补贴采取“一卡通”发放，以村为单位，公示发放时间，进一步规范理财行为；针对项目资金监督管理，镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益；深化了农村财务双、农村“三资”监管工作的作用，加强镇村日常财务收支监管。将财政监督贯穿于财政管理全过程，建立了内部监督制约机制和内控制度，将事前预防、事中监控、事后监督结合起来，进一步规范了资金使用，发挥了资金效能。
（二）完善了基础信息数据库、财政专管员信息数据库。
该镇从完善制度入手，从落实财政专管员制度入手，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，明确财政资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任；二是突出实效。制定、完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，制定了相应资金监管制度，设置了资金监管台账、监管流程等。通过这些措施，进一步完善了财政涉农补贴发放监管信息数据库、财政供养人员及预算支出管理信息数据库、一事一议财政奖补信息数据库、社保对象及资金管理信息数据库等各项财政资金监管信息数据库。
（三）构建了资金监管新格局。
加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策、提高财政资金使用效益、防范财政资金风险的必由之路。该镇在资金监管上采取财政、项目建设单位相结合的方式，按照资金来源、建设实施单位等协调相关部门共同做好抽查巡查工作。一是监管工作更加规范。以财政分局资金专管员为主，每笔财政资金下拨到分局时，及时向辖区农业、民政、教育、卫生、计生、水利、水产、农机等中心及相关单位传递资金往来信息，在资金拨付后及时进行检查、巡查，确保资金安全运行。实现了“五统一”模式。即：统一监管网络。建立了以区农财局为枢纽，分局的信息联络员和包村专管员网络。统一监管流程。建立了村基本情况、村民信息情况、财务情况、财政补资金和项目建设资金五个工作流程。统一监管台账。严格按照区财政局要求，统一了信息传递单和各种信息监管表，使监管环节和监管方式一目了然。统一监管制度。根据上级相关制度，结合实际工作情况，建立健全了信息通达、公开公示、抽查巡查等管理制度。统一监管档案。分局将上级资金监管文件、抽查巡查表格等资料按档案管理要求，分类整理，统一归档，方便查看。二是监管措施更加有力。今年以来，针对财政补资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，该镇进一步强化了监管措施，使财政资金监管效果显著。增强透明抓公开。以会议宣讲、发放宣传单、张贴宣传标语等形式，做好各项财政补助政策的公开。以分局公开栏、村务公开栏为方式，公示补贴对象、依据、标准和金额；以“财政与编制政务公开网”为平台，做好各项补贴资金的公示；减少环节抓发放。严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定，采取国库集中支付与“一卡通”相结合的资金发放制度等，杜绝了资金发放的中转环节；核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。三是项目资金监管有新突破。严格财政资金监管职责和任务，一是严把项目申报关。在项目申报时，对项目主体进行实地考察，查看有无虚假立项。二是加强预算支出管理，按工程进度拨款。实地检查项目的施工进程、施工质量，并结合施工进度，对项目单位的资金申请按进度拨款。三是好做项目的完工验收绩效考核工作。对完工项目编制工程决算、对经业务主管部门验收的完工报告进行归档，对项目主体从审批立项、招投标、资金拨付到决算验收等进行公开公示，按照报帐制的要求，实行专帐核算，确保了专款专用。
三、存在的问题
（一）历史遗留因素，导致监督把关难。
主要是惠农补贴面积把关难。牌楼镇地处城郊，项目建设占地较多，虽然要求土地增减挂钩，但全镇因项目建设占地还是据实核减部分确权面积，在核减中也遇到了很大的争议，主要是在历史上面积标准不一致导致的争议，有的村是以660平方米为一亩计算的，有的村是以800平方米、甚至1200平方米计算的，农户实际种植面积往往大于二轮承包面积（土地确权面积主要是以二轮承包面积为基础确定的）。在土地征用中，国土部门是用仪器勘测，计算面积既包括耕地又包括非耕地，标准是严格按照660平方米计算的，导致征地后，若按照国土部门征地面积计算，农户二轮承包面积大幅减少甚至为零，而按照标准亩平计算实际种植面积比照二轮承包面积变化不大，财政发放补贴又要求以实际种植面积为准，若全部核减面积，与政策不符，失地农户有意见，不核减又有明显征地行为发生，邻里群众有意见，导致惠农补贴监督把关难。
（二）监管体制不顺，导致监督把关难。
近年来，民生保障及生产发展等惠农项目资金不断增多，各级部门争相为基层“做好事”，但“得罪人”的事都推给基层财政部门。如今年，该镇畜牧部门将畜牧养殖小区财政贴息指标分解到养殖大户时，某养殖户申报出栏头数为1500头，畜牧部门已签字盖章认可，而包村专管员到户核实时，出栏头数实际为1200头，于是将申报贴息资金进行了核减，但养殖大户则认为，生猪出栏不需要财政部门的人员到场，不能仅凭调查和查看养殖规模确定出栏头数，况且畜牧局都同意了，你们财政部门为什么和我过不去？后来包村专管员多次和他沟通后才表示理解。
（三）财政队伍力量薄弱，导致监督把关难。
牌楼财政分局现有工作人员12人，其中：大专以上文化水平10人，中专2人，平均年龄为46岁。部分专管员包联2个以上村级单位，还村级财务记账、以钱养事单位记账及财政相关业务工作，工作业务量大，很多工作无法顾及，疲于应付。专管员最多包联农户达到561户，12个村民小组，1860人，耕地面积达5754亩，仅每年发放到农户的惠农资金都要到户1200余次，从数据录入、登记核实、到落实发放，工作量大，时间紧，每个工作日进户要达到10户以上，导致一些专管员存在应付情绪，工作效率低下。
（四）项目申报和立项参与度不够，导致监督把关难。
当前各级财政及相关部门下拨到乡镇的专项资金近50余项，部分项目资金尤其是非财政部门对上争取的资金往往在资金下拨到乡镇时才知晓，资金来源部门认为是自己主管或争取的资金，乡镇财政要监管时，有排斥情绪，而且个别争取资金往往没有用于申报项目范围，有的甚至是挪做他用。如该镇某村2012年“新三万”活动某帮联单位为帮助该村做实事以项目名义向上争取了一点资金，申报过程中财政部门未参与把关，包村财政专管员等到资金到达财政专户时才知道，到村核实时又发现项目不属实，而该村、政府个别领导以及帮联单位都要求拨付，分局反复汇报、解释沟通后做出退还处理决定。
（五）缺乏专业人才，导致监督把关难。
一是缺乏项目工程预算类专业人才。基层财政部门根本没有懂工程预算的人才，项目预算全部靠其他工程预算单位、甚至是依靠发包单位的预算进行，导致工程建设预算管理不严格，资金管理有漏洞，合理利用不够。二是缺乏工程监理人才。基层财政部门也没有懂工程监理的人才，导致在一些工程建设质量上无法把关，造成了资金浪费。
四、建议及对策
（一）加大公示力度，做好联动公开。
坚持阳光运作，大力推行政务公开，通过政府门户网站、部门网页、村务公示栏等各种形式，把强农惠农资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，接受社会和群众的监督，使强农惠农资金更加透明。
（二）区、镇要在信息通达上给予相互支持。
信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是上级财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，及时下发相关单位，确保乡镇财政尽早知晓监管事项及内容。
（三）在项目申报和建设上加强财政部门的参与力度。
在项目建设的专项申报上，主要审核资料中必须要有乡镇财政呈报意见，没有的应不予审批；在项目建设中应由项目实施单位将审批后的实施方案和项目实施责任书报基层财政部门备案；在项目验收和绩效考评时，必须要有乡镇财政部门参与，要确保乡镇财政部门在项目建设中做到事前参与、事中监督，事后审计，进一步提高资金使用效率。
（四）进一步强化乡镇财政队伍建设。
建议充实乡镇财政干部队伍；针对财政资金监督工作开展有计划的培训，引进一批专业人才特别是懂工程建设的专业人才队伍，提高乡镇财政队伍的监管能力和服务水平。
（五）建立部门协调、齐抓共管机制。
财政专项资金监管办法篇2
（一）监督办组织的专项检查
2015年，监督办紧紧围绕财政中心工作，重点安排7项专项监督检查。
1、结余结转资金及暂存暂付款专项检查。根据省财政监督工作要点，2月下旬至5月底，组织开展结转结余资金及暂存暂付款专项检查，认真做好省厅驻淄博办事处迎查工作，进一步盘活财政存量资金，提高财政管理效能。
2、开展专项转移支付专项治理工作。根据省财政监督工作要点和县监察局、县发改局、县财政局《＜关于开展项目审批和专项转移支付专项治理工作的实施方案＞的通知》要求，3月至5月，组织开展专项转移支付专项治理工作，重点治理主管部门及其工作人员利用职权在专项转移支付资金分配中、把关不严，不按规定制定和公开专项转移支付资金管理办法，导致资金被骗取、套取、挪用等问题。
3、开展国有资本经营收益审计工作。根据国资办提报，为加强国有资本经营收益收缴管理，3月份开始，组织开展对32家企业国有资本经营收益情况进行全面审计。
4、继续开展会计信息质量检查。根据省财政监督工作要点，6-9月份，选择公共交通及医药流通等重点行业，组织开展会计信息质量检查。
5、开展环卫运转经费专项检查。根据企业科提报，8月份，组织开展环卫运转经费专项检查，为下年度预算安排提供决策依据。
6、开展农机购置补贴资金专项检查。根据农业科提报，为确保申报资料和补贴发放真实、合规、完整，9月份，组织开展农机购置补贴资金专项检查。
7、开展就业专项资金专项检查。根据社保科提报，为充分发挥就业专项资金作用，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，10-11月份，组织开展就业专项资金专项检查。
（二）各有关业务科室自行组织开展的监督检查
1、保障性住房工程专项检查。3-5月份，投资评审中心综合科计划对诚信建筑公司、淄博华宝工程公司等4家企业开展保障性住房工程建设专项监督检查，重点检查企业政策执行和工程投资情况。
2、交通专项资金专项检查。10月份前，企业科计划开展交通专项资金及下属单位资金往来情况专项监督检查。
3、学前教育助学金专项检查。10月份，行政政法科计划开展学前教育助学金监督检查，重点检查是否存在错报漏报及虚报冒领现象。
4、农村五保专项检查。9月份，社保科计划开展农村五保供养资金专项监督检查。
5、农业综合开发土地治理专项检查。5月份，农业科计划开展农业综合开发土地治理专项检查，重点检查项目设计的科学性、资金管理合规性和工程决算真实性情况。
6、建设项目一体化征收执行情况专项检查。10月份，综合计划征收科计划开展建设项目一体化征收执行情况监督检查。规范建设项目收费收缴管理，确保应收尽收。
7、支付申请跟踪问效监督检查。7-9月份，国库集中支付中心支付科计划对城建、水利等5单位开展国库集中支付申请跟踪问效监督检查。
8、中标企业合同履行情况监督检查。6月份，政府采购中心办公室计划对中标企业合同履行情况开展监督检查。
9、开展镇（街道）政府部门资金专项检查。3月份，基层财政管理局办公室计划开展镇（街道）政府及部门资金监督检查，进一步规范部门财务收支管理，提升乡镇财政资金监管水平。
10、税收收入专项检查。7-9月份，财税督察办公室计划对各财政财务管理所税收收入情况开展监督检查，重点检查税收收入归属、入库级次情况，确保县直税收不受损失。
11、开展一事一议奖补资金专项检查。4月份，农村综合改革办公室计划开展村级公益事业建设一事一议财政奖补资金专项监督检查，确保资金安全、高效、规范使用。
二、有关要求
（一）严格执行重点检查计划。为确保2014年度重点检查计划落到实处，各检查单位要切实加强领导，提高认识，合理安排，精心组织，增强对财政监督工作的责任感，确保检查计划全面完成。不得擅自扩大检查范围，追加检查事项，增加被检查单位负担。
（二）依法依规依程序实施检查（见附件2）。根据《财政部关于印发财政检查工作规则的通知》要求，财政监督检查由监督局办公室统一组织实施。各业务科室开展检查前，到监督局办公室开具《财政检查通知书》，并于实施检查的3个工作日前向被检查单位送达《财政检查通知书》，同时要认真做好检查工作底稿，及时整理检查资料，按时完成检查报告。各镇（街道）财政所要在规定职权范围内，参照《财政部门监督办法》（财政部第39号令）的要求，依法实施监督工作，自行组织按时完成检查任务，并把检查资料上报监督局办公室。
（三）规范行政处理处罚。对检查中发现的问题，要根据“事实清楚、证据确凿、定性准确、依据充分、程序合法、处理恰当”的原则，认真进行审理，并提出处理或处罚的意见和建议。凡涉及行政处罚的事项，按照关于监督检查实行归口管理的要求，负责检查的业务科室要将有关材料报监督局办公室，由监督局办公室统一做好有关审理和处罚工作。
（四）认真总结，强化整改。各有关业务科室在项目检查结束后，要认真分析、细致梳理、全面总结，撰写出详实的检查报告，向主要领导汇报后，及时报送监督局办公室备案。对检查出的问题要按照要求督促进行整改，建立长效制度，完善资金管理制度。
（五）以监促管，重视运用监督结果。要将监督结果作为预算安排的重要参考依据。对套取、骗取、挤占、挪用、浪费财政资金等违规行为，除按法律法规进行处理处罚外，在安排单位预算时，减少相关预算。
财政专项资金监管办法篇3
第一条为加强对我区基金的监管，明确基金监管工作责任，确保基金安全、专款专用，根据《中华人民共和国行政监察法》等规定，制定本实施办法。
第二条本区征管范围的政府性基金、社会统筹建立的基金、公益金及政策性征收的专款资金均属本办法监管范围。
第三条各类基金（专款资金）遵循全面监管、依法监管、分类管理、报批与备案相结合的管理原则。
第二章组织领导
第四条成立区基金监管领导小组，由区长任组长，常务副区长任副组长，各基金（专款资金）分管副区长为成员。领导小组办公室设区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，区监察局、区审计局、区民政局等相关部门为办公室成员单位。
第五条区基金监管领导小组对全区各类基金管理机构或主管部门（以下统称为基金管理机构）实行统一领导。除法律、法规、规章另有规定外，各基金管理机构由区政府常务副区长或常务副区长委托分管该项工作的副区长担任机构负责人。
第三章职责分工
第六条区基金监管领导小组负责全区各类基金（专款资金）的统一管理，审议基金征管重大事项，研究和解决基金管理中的重大问题。
第七条区基金监管领导小组办公室负责区基金监管领导小组日常工作，督促检查基金监管制度的执行，负责定期汇总全区基金报表和实行动态监管，负责全区各类基金的年度目标考核，负责民间基金的年度收支预算的审核汇总。
第八条区监察局对全区基金监管工作进行全面监督，对基金运行情况进行督查，对基金监管不作为的责任人或违规违纪现象予以严肃查处和责任追究。
第九条区财政局对全区各类基金（专款资金）进行综合管理，对全区各类基金（专款资金）财务、会计制度的执行情况进行监督，组织年度基金管理工作目标的考核，承担区基金监管领导小组办公室日常事务。
第十条区审计局对全区政府性基金、专款资金及社会统筹建立的基金，实行年度审计和绩效审计，并向区基金监管领导小组报告审计情况。
第四章监管要求
第十一条各基金管理机构应明确相应工作职责，依法制定内部管理规定，坚持重大事项集体决策和报告制度，每半年向区基金监督管理领导小组报告基金运作情况。
第十二条各基金征收单位和基金管理机构应明晰执行和决策两个层次，各征管单位（中心）为执行层，严格按照规定履行工作职责，不得越位代替基金管理机构的职责，擅自减免或以收抵支。
第十三条各基金征收单位应制定具体征收办法，加大征收力度，做到应收尽收。每年年末对非政策性因素而未完成征收任务的单位及其主要负责人，由区监察局对其进行行政问责。
第十四条政府性基金和社会统筹基金的总预、决算；增值收益的分配使用，基金预算外使用项目或征收中的减免；除依法办理相关手续外，各基金管理机构还应报区基金监管领导小组审批，必要时报区政府常务会议审议决定。
第十五条各基金管理机构应严格履行职责范围的决策和审批权，健全内部管理制度，建立岗位责任制，重大事项应事先向区基金监管领导小组如实报告，主要包括：年度资金收支预算和执行情况；余额存量情况的重大变动等事项；社保基金支出户单笔资金支出2000万元以上；其他需要报告的事项。
第十六条区基金监管领导小组办公室接到报告事项后对异常情况于10个工作日内予以核实，必要时应上报区基金监管领导小组。
第十七条严格各类基金的预、决算管理。各征管部门对编制的基金预、决算应实行内部联审制度，并不得随意调整收支数据。
第十八条严格基金的项目投放管理。按规定可用基金支持项目的，单笔在50万元以上的政府性基金应公开招投标选定项目。对各类基金（专款资金）的使用结果，实行绩效评价。
第十九条严格基金的账户管理。各基金征收单位，原则上一个基金限开一个银行账户，但根据使用要求可以在一个银行账户下开设若干分户。各征管单位不得擅自开户，需新开户（含过渡户）的，必须经区财政局和区监察局联合批准，并报区基金管理领导小组办公室备案。其中金额在5000万元以上的存款，在依法选择银行时，须实行公开招投标。
第二十条严格基金的票据管理。基金征收必须使用省财政厅统一监制的财政票据，不得用白条和其他票据替代。
第二十一条严格基金的余额管理。政府性基金、专款资金、社会统筹建立的社保基金应严格存量管理，不得违规拆借周转、挪用、截留资金，余额存储报区基金监管领导小组办公室和区财政局备案。
第二十二条基金管理机构要严格基金增值收益的管理，制定管理办法和使用审批程序并报区基金监管领导小组办公室备案。
第二十三条基金管理机构应按事业单位会计制度建账，基金（专款资金）变动应及时进行账务处理，向区基金监管领导小组办公室报送基金（专款资金）收、支季报，按年报送基金（专款资金）预、决算资料。
第五章监督检查
第二十四条纪检监察机关对年初余额在1亿元以上或年度收入在1亿元以上的大额基金、社会影响比较大的基金采取重点监督，其余基金采取一般监督。每年由纪检监察机关牵头，组织财政、审计等部门，对基金运作进行一次全面检查，定期或不定期进行抽查。重点加强对政府性基金、社会统筹基金预算外支出使用情况的检查与监管。
第二十五条纪检监察机关监督财政、审计及相关责任人履职情况，严肃查处监管不作为的行为。
第二十六条基金目标管理纳入征管部门年度廉政建设责任制考核范围。
第二十七条搭建基金监管平台，实行监察、财政、审计等部门与基金（专款资金）征管部门的信息联网，设置资金网上审批权限和资金异动自动报警功能，完善资金网上审批流程，按规定公示年度收支执行情况，实现基金的动态、长效管理。
第二十八条严格责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》的相关规定，对基金征管单位违纪违规行为造成基金损失的，视情节轻重追究基金征管单位主要负责人相关责任，纳入年度绩效考核范围，构成犯罪的移交司法机关依法处理。
第二十九条各类基金（专款资金）管理机构未按规定履行职责造成决策失误或管理失职的，视情节轻重追究该管理机构及其相关责任人的责任。
第六章附则
第三十条对区依法监管的民间类基金，区财政、民政及有关主管部门应严格规范民间基金的募集与支出使用管理，科学管理余额，控制基金风险。
（一）民间基金收支与基金会人员经费分开核算管理。其中社会捐赠和募集款项不纳入财政管理，单列年度收支计划，由区基金监管领导小组办公室监管，征募机构在区非税收入管理局开设账户。属于财政拨款的基金会，其运行经费（人员经费和办公经费）纳入财政部门预算。
财政专项资金监管办法篇4
一、指导思想
服从于公共财政管理要求，监督各项财税政策的贯彻执行，切实履行好财政监督职责；通过日常化、制度化的财政监督管理，及时、正确反映财政收支管理中存在的问题，全面提高财政依法管理的水平。
二、管理机制
在财政内部实现全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的日常监督与专项监督紧密融合的财政“大监督”长效管理机制。
三、基本原则
(一)财政内部共同履行监督职责的原则。财政监督是财政各业务处室和财政监督机构的共同职责，要实现财政监督与业务工作的有机融合、专门监督与日常监督的有机融合，把财政监督有效地融入到财政管理中去。
(二)财政监督为管理服务的原则。坚持监督检查与督促整改、建章立制相结合，从单纯查处问题转到规范管理上来，从临时性事后检查转到经常性的全过程监控上来，从个别问题的查处转到规范全系统、全行业的财务管理上来，切实服务和促进被检查单位规范管理，提高财政管理水平。
(三)依法监督原则。通过完善财政内部多层次、全方位的监督体系，依法实施监督，促进被监督对象加强财政、财务制度建设，按法律法规办事。
(四)内外并举的原则。内外结合，统筹兼顾，既要重视对部门预算单位的监督检查，又要重视对财政部门内部资金分配过程的监控，实现“查外促内，查内促管”。
四、财政监督体系
逐步建立以“财政内部监督、财政收入监督、财政支出监督、会计监督”为主要内容的四大财政监督体系。
(一)财政预算编制、预算执行、预算监督“三位一体”的内部监督体系。形成业务处室日常监督、监督机构专门监督、业务处室与监督机构信息共享、资源整合的关联监督相结合的多层次监督框架。实现财政监督的制度化、规范化，逐步建立起事前审核、事中监控、事后检查核证相结合，涵盖资金运行全过程的监督管理机制，充分发挥财政监督的整体优势。
(二)财政收入政策制定、执行、管理的收入监督体系。重点是对农税征收和收缴财政性资金的部门征管质量进行再监督；对非税收入政策执行和征收管理的监督。
(三)财政支出审核、调查、跟踪管理日常监督和专项监督相结合的支出监督体系。重点加强行政事业费支出、基本建设支出、社会保障及转移支付资金的监督，特别是对重点项目、大额资金使用效益的监督，确保财政资金运行的安全、规范和高效。
(四)会计人员、机构管理和会计信息质量管理相结合的会计监督体系。主要是对各单位会计机构设置、会计人员管理、内部会计控制制度、会计信息质量以及会计中介机构执业质量的监管，以遏制会计造假，规范会计秩序，服务宏观管理，维护公众利益为目标，强化会计信息质量的检查，严厉打击造假行为和扰乱会计市场秩序的违法行为，逐步健全会计监督社会化体系。
五、财政监督职责划分
财政“大监督"的核心理念是在财政机关内部构建一个科学合理、系统全面、权责明确、运作规范的良性监督工作格局，确立各业务处室和监督机构共同履行监督职责的工作体系，充分体现新形势下财政监督与财政管理高度融合的特征。各业务处室与监督机构应共同参与、明确分工，各负其责，形成对财政管理活动事前审核、事中跟踪监控、事后检查和评价的多层次监督，使业务流、资金流的每个节点都能得到有效监督。按照上述财政监督的四个体系，将业务处室与监督机构的具体监督职责划分如下：
财政业务处室主要履行以下监督职责：按照各自职责和工作流程规定，认真履行财政管理监督职责，充分发挥事前审核、事中监控作用，按时进行预算指标和收支执行情况的核对，定期或不定期地到预算单位具体了预算收支和财务管理情况，在调查研究的基础上，实施财政资金（资产）日常监管，及时发现问题，堵塞管理漏洞，牵头制定完善财政资金管理的政策、制度和办法。
1．收入监督。主要是对农税收入和非税收入的收入政策执行、收入进度、收入结构、征收措施、征收质量以及收入的收纳、划分、留解、退付、拨付、票据使用等情况的日常监管、专项检查、执行情况分析等。
责任处室：
(1)农税收入征管监督—办公室(农税征管)、预算处。
(2)非税收入征管监督—预算处、经建处和收入管理相关业务处室。
2．支出监督。主要是对基本支出、项目支出、专项资金等的支出结构、支出范围、资金流向流量、使用效益的监督。涉及预算单位的部门预算执行情况、资产管理情况、政府采购制度执行情况、专项资金管理情况、决算管理、支出标准、银行账户管理、支出绩效考核等。
责任处室：预算处、行政事业处、经建处、企业处、办公室（农财职责）和资产管理和绩效评价处。
3．内部监督。主要对各业务处室的制度建设、内控机制、指标分配、资金拨付、预算追加和履行职责等内部管理情况进行监督等。加强财政内部业务流转环节监督，及时发现和纠正财政管理和财政资金运行中存在的问题，提高资金使用效益，确保资金运行安全规范。
责任处室：预算处、行政事业处、经建处、企业处、办公室和资产管理和绩效评价处。
4．会计监督。主要是对单位执行国家统一会计制度情况、会计账簿设置规范性、会计资料真实性、会计核算合规性、会计人员从业资格情况及会计记账机构执业质量等进行的监督。
责任处室：资产管理和绩效评价处和相关业务处室
局监督检查机构主要履行以下监督职责：按照职责和工作流程规定，认真履行财政监督职责，对全局财政监督检查工作实行统一归口管理、统一组织协调、统一规范程序，对重点财政资金管理使用和财政政策执行情况配合相关业务处室实施监督检查。
1．负责全局财政监督检查计划的统一制定、组织实施、总结考核等工作。
2．负责财政监督制度建设工作。包括制定财政监督检查规范性操作制度、处理处罚协调操作规程、建立财政检查法规库等。
3．负责对检查结果整改情况的牵头并促进落实。
4．联合相关业务处室开展重点专项资金检查工作。如：围绕财政管理改革的需要，选择教育、社保、科技、农业等关系社会经济发展和人民群众切身利益的重点资金、政府性基金等开展专项检查；对部门预算、非税收入、国库集中支付、政府采购等执行情况进行再监督，确保财政资金安全性、规范性和有效性。
六、主要任务和要求
(一)局各业务处室和单位应根据财政监督内容和职责分工，主动开展各项监督管理工作。主要任务和要求明确如下：
各业务处室要强化对预算单位日常监管工作，将财政监管工作延伸到财政“资金链”的末端──用款单位。一是每年对所有预算单位预算、决算编制情况进行核查。二是每年对部分预算单位财政资金使用情况进行实地调查或部门预算综合检查。三是对已完工的财政性资金投资项目工程竣工决算进行审查。四是每年组织对部分重点专项资金使用情况进行检查，各项专项资金检查要形成专题检查报告。年终，各处的监督检查工作要形成综合监督检查报告，专题检查报告与综合监督报告报送局领导的同时抄送监督检查部门。
（二）办公室(农税征管)每年组织对农税收入的征收管理和票据管理进行稽查，并达到一定的覆盖面。
(三)预算处在国库集中收付、财政资金管理和会计核算环节的监督必须全部覆盖。每年组织对非税收入征收管理和票据管理稽查，并达到一定的覆盖面。
(四)国资及绩效评价（会计管理）处不定期组织对会计人员持证上岗情况进行检查。
(五)办公室（财政监督职责）配合业务处室完成年度确定的专项检查计划，并督促全局检查计划的完成。
七、实施步骤
(一)统一思想、提高认识。2009年上半年，在全局进行财政“大监督”理念宣传，统一思想，使每个财政干部自觉把财政监督融入具体的财政管理工作中。
(二)设计制度、进行试点。2009年下半年起，各业务处室应按业务流、资金流设计管理与监督制度，认真履行财政管理监督职责，充分发挥事前审核、事中监控的作用，制定或完善各项资金管理办法。在此基础上确定1-2个处室进行试点工作。
(三)制定目标、全面推进。2010年，全面推行财政监督长效管理机制，确定年度监督目标任务后，各处室按各自职责履行财政监督任务，形成全员参与、分工明确、各负其职的财政监督大格局。
八、保障措施
(一)组织保障。局成立“财政监督管理领导小组”，局长任组长，分管局长为常务副组长，其余各位副局长任副组长，各业务处室和国库支付中心、契税所负责人为领导小组成员，办公室（财政监督部门）承担日常事务性工作。领导小组职责主要是审查并通过财政监督的重大制度、确定年度财政检查的重点项目、听取年度财政监督情况汇报、研究财政监督重要问题的处理处罚等。各业务处室和支付中心契税所必须指定一名相关人员负责监督检查工作。
(二)制度保障。
1．完善配套制度。根据《江苏省财政监督办法》的有关精神，各业务处室应结合局内部行政执法工作规程制定并完善相关财政工作的日常监督和管理制度，办公室（财政监督职责）、企财处（税政法制职责）应进一步细化、规范具体的监督检查操作规程，完善有关配套制度。
2．建立监督检查的内部质量控制制度，确保财政监督依法检查、有效检查，防止监督工作流于形式，真正使财政监督工作融入财政管理中。
财政专项资金监管办法篇5
【关键词】重点小型病险水库；监督检查；内容；问题
一、重点小型病险水库除险加固财政检查体会
为了加强对重点小型病险水库除险加固项目资金的管理，河南省财政厅、河南省水利厅联合组织此次财政资金专项检查，现就检查过程中的几点体会，总结分析如下：对河南18个地市现有的小型病险水库加固项目实行重点抽查的方法，从资金拨付情况、政府采购制度、工程款支付及时性、资金使用规范、财务管理与资金使用规范性五个方面，对专项资金的安排、使用及项目建设的进度、质量等进行监督检查并评分考核。检查前期，检查组队对路线安排、人员分工、资料收集、现场勘查等进行统筹规划，提高了工作效率。
二、工程存在的问题
（1）前期工作质量情况：设计变更不及时或者不规范；某些部位投资超批复投资较多。（2）项目建设管理：部分县成立建管局，没有上级主管部门的批复；招投标制方面主要是委托监理单位没有经过上级部门批准；工程监理制方面主要是人员资质不完整、人员变更围攻资质证明；办理质量监督手续晚于开工时间；设计合同签订不规范；质量管理方面水库溢洪道护砌边坡裂缝、下游坝坡填土下沉；建设管理其他程序：部分水库预备费动用但未报批、质量监督手续正在办理。（3）财务管理和资金管理方面，资金拨付大都存在有专项资金不到位的情况；政府采购均未通过招投标方式进行；存在有工程款结算滞后现象；未建立健全基建财务会计制度，专项资金未专账管理单独核算。（4）工程验收及后期管护防备方面：项目完成总投资与账面实际投资支出概念不清，工程所报资料无法反映项目完成总投资情况；存在超规模建设项目；动用预备费未见批复；存在因资金拨付不到位，工程完工滞后；工程初步验收滞后，未进行单项验收及进行质量评定；存在项目变更较多未报批现象；存在工程结算滞后现象。
三、项目资金的财务监管
根据往期项目积累的检查经验，从本次检查结果来看，更需加强财政专职监督的职能作用，更需突出全过程的财政监督。在日常工作中，通过对项目单位的联签制度、例会制度、报告制度等的依法履职，达到规范项目单位财务行为和项目总监监管行为的目的，推动项目建设更好更快更安全发展。项目财务总监按照职责依法对项目资金进行财务监管，主要表现在三个方面。其一是从源头上把关，强化项目工程招投标及建设质量管理。财务总监从源头抓起，直接参与基建项目招投标活动，与业主单位一道就各投标人提供的标书从资费、资格、资质、质量、信誉、规模等方面进行审核，确定代建公司，以便从源头上保证工程质量。同时，要参与工程材料验收、参与工程质量检验。其二，强化项目日常监督管理。通过对工程进度审核程序和资金支付审核程序的规范，形成相互制衡的机制，财务总监掌控工程进度，严格控制工程款的拨付。其三，事后监督不放松，规范项目财务管理。
在制度管理上树立寓监督于管理的理念，促进财政监督与管理相结合。要从监督的角度积极参与财政管理，将财政监督与财政管理有机结合，及时反映财政资金管理使用和基层的实际情况，及时反馈财政监督结果和财政政策执行效果同时，充分发挥监督机构在整个监督工作中的牵头协调作用，组织、协调各业务机构发挥业务管理职责，从管理角度搞好财政监督，自觉从工作环节和工作机制上与监督相融合，通过监督提升管理水平和效能树立收支并重的理念，重点做好预算执行进度监督检查。在监督实践中，无论是工作计划安排、监督力量调配，还是工作方式方法的改进，都要统筹考虑事前、事中和事后监督的整体设计，始终坚持事前、事中和事后监督相结合的要求，积极实现财政监督贯穿于财政管理全过程的目的，将监督贯穿于财政资金运行的每一个环节，融会于财政管理的方方面面，为财政资金的安全、规范和有效使用提供保障和服务。树立绩效监督理念，提高资金使用效益。结合专项监督检查，研究建立对政策落实和项目实施效果的长效监督机制，推进投资项目绩效监督。
参考文献
财政专项资金监管办法篇6
陕西省财政扶贫专项资金管理办法完整版第一章总则
第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、三西农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
三西农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关三西农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
第二章资金预算与分配
第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章资金使用与拨付
第八条各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
(一)围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
(三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。
(五)围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：
(一)行政事业单位基本支出。
(二)各种奖金、津贴和福利补助。
(三)弥补企业亏损。
(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。
(六)大中型基本建设项目。
(七)交通工具及通讯设备。
(八)城市基础设施建设和城市扶贫。
(九)企业担保金。
(十)其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)，按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费，依据补助地方的财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理，专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。
第十一条地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要，预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费，或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例，从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，拓宽扶贫开发投入渠道，加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度，统筹安排、集中使用，以提高资金使用效益。
第十三条财政部在国务院扶贫开发领导小组批准年度资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省(自治区、直辖市)财政厅(局)，上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式，将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省(自治区、直辖市)财政厅(局)。
第十四条各省(自治区、直辖市)财政厅(局)要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后，及时将资金下拨到县(市、旗、区)，同时将拨款文件报送财政部。
第十五条财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章资金管理与监督
第十七条与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
(一)财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
(二)财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金(发展资金)的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省(自治区、直辖市)人民政府，同时抄送各省(自治区、直辖市)财政厅(局)、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划，财政部拨付资金。
(三)财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查，扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
(四)国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将年度财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部，发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
(五)上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条各省(自治区、直辖市)扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门，根据国家、本省(自治区、直辖市)扶贫开发政策和财政部的有关要求，制定年度财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总，并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部，同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金，须于本年度1月底前报送资金使用计划;本年度下达预算的有关财政专项扶贫资金，须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金，由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。负责报账的具体层级由各省(自治区、直辖市)自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条中央财政在发展资金中每年安排部分资金，根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定处理、处罚、处分。
第五章附则
第二十九条各省(自治区、直辖市)根据本办法，结合各地的实际情况制定具体实施办法，并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法，并报财政部备案。
各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法，须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条本办法自20xx年1月1日起执行。20xx年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉(试行)和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉(试行)的通知》(财农字〔20xx〕18号)同时废止。
第三十一条本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。
财政专项扶贫资金使用情况使用乱象
20xx年6月29日，中华人民共和国审计署审计长刘家义在全国人大会会议上介绍扶贫资金审计情况时强调，审计发现1.5亿扶贫资金被虚假冒领或违规使用，其中17个县将20xx多万元用于弥补业务经费、发放福利等。8.7亿扶贫资金闲置或浪费，其中闲置时间最长的超过20xx年。审计还发现，云南寻甸县20xx年发放的6560万元扶贫贷款中，仅有一半发放给了建档立卡贫困户。
财政专项资金监管办法篇7
第一条 为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（国办发[1999]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。
第二条 创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。
第三条 创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。
第四条 创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第二章开支范围
第五条 创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。
第六条 项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。
（一）无偿资助
主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。
（二）贷款贴息
主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。
（三）资本金投入方式的具体办法另行制定。
第七条 管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”）从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出（项目管理所需的人员经费和日常公用经费）和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2002]355号）和《中央本级项目支出预算管理办法》（财预[2004]84号）执行。
管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。
第八条 其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。
第三章项目审批和资金拨付
第九条 企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。
第十条 企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。
第十一条 通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着“择优支持”的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。
第十二条 创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。
第十三条 创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。
采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）。
第十四条 管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。
第十五条 管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。
第十六条 财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。
第四章监督管理与检查
第十七条 省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制订项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。
第十八条 项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或部级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。
第十九条 省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。
第二十条 项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。
第二十一条 项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。
第二十二条 省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。
第二十三条 企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。
凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。
第五章附则
财政专项资金监管办法篇8
第一条为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称"创新基金"）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（[1999]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。
第二条创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。
第三条创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。
第四条创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第二章开支范围
第五条创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。
第六条项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。
（一）无偿资助
主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。
（二）贷款贴息
主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。
（三）资本金投入方式的具体办法另行制定。
第七条管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称"管理中心"）从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出（项目管理所需的人员经费和日常公用经费）和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2002]355号）和《中央本级项目支出预算管理办法》（财预[2004]84号）执行。
管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。
第八条其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。
第三章项目审批和资金拨付
第九条企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。
第十条企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。
第十一条通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着"择优支持"的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。
第十二条创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。
第十三条创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。
采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）。
第十四条管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。
第十五条管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。
第十六条财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。
第四章监督管理与检查
第十七条省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制订项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。
第十八条项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或部级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。
第十九条省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。
第二十条项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。
第二十一条项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。
第二十二条省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。
第二十三条企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。
凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。版权所有
第五章附则
财政专项资金监管办法篇9
第一条为了进一步加强财政专项资金管理，严格资金审批程序，提高资金使用效益，促进财政专项资金管理规范化、制度化、科学化，根据中央、省、市有关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条财政专项资金是指除正常经费以外，由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入以及各职能部门批准按规定渠道收取的具有指定用途、必须专款专用的各项资金。具体包括：生产建设性专项资金、转移支付资金、土地出让收入等。
第三条财政专项资金管理原则
（一）量入为出，统筹安排的原则。合理安排专项资金使用计划，突出重点、集中使用。
（二）明确职责，严格审批的原则。严格按照权限，按照程序审批专项资金，不越权超范围审批，没有明确资金来源的不予以审批。
（三）项目管理，规范运作的原则。建立财政专项资金项目库，对项目资金实施专项管理。
（四）民主理财，公开透明的原则。提高专项资金使用的透明度，做到公开、公平、公正，自觉接受监督检查。
（五）依法行政，严格监管的原则。严格按照用途、范围和程序使用财政专项资金。
第二章项目管理
第四条根据《中华人民共和国预算法》有关规定，财政专项资金项目实行项目库管理。项目由主管部门负责申报，区相关部门筛选、初审，区财政部门审核，经区政府分管区长审定后，报区长审批或区政府常务会审批。
第五条项目实行法人责任制、投资评审制、工程监理制、招投标制、施工合同制和廉政建设责任制。凡符合招投标要求的项目，要严格按规定实行招投标。
第六条项目实施的监督管理。项目实施单位必须按要求向区财政部门分期分批上报项目计划执行情况，包括工程进度、工程质量和资金使用情况等。项目主管部门、区财政部门必须定期和不定期对项目的实施进行检查和督促。项目工程按批准的建设期竣工后，区财政部门必须进行工程竣工财务决算审查，并出具审查批复；项目业主持区财政部门出具的审查批复办理项目结算和进行固定资产产权登记。
第三章审批程序
第七条财政专项资金由用款单位提出申请，并说明工作和经费概算，区财政局对其申请进行核实，并提出财政专项资金安排建议，报区政府分管区长和区长审批。
第八条项目主管部门（单位）申拨财政专项资金时，应认真编报项目预算（包括资金来源和支出预算），资金来源应含各种不同渠道的资金，项目支出预算应严格按照各类专项资金使用原则提出。
第九条区本级预算内安排的财政专项资金，由区财政局会同有关主管部门拟订资金分配方案，经区政府分管区长审核，报区长或区政府常务会审定。区财政局与部门（单位）联合发文，明确专项资金项目及管理要求；区财政局按照项目计划的实施要求逐步调度资金。
第十条预算外财政性专项资金支出，由区财政局根据部门（单位）的用款申请，提出拟办意见，报区政府分管区长审核，报区长或区政府常务会审批后拨付资金。
第十一条中央、省、市补助的专项资金，由区财政局根据上级下达的支出指标安排支出计划。省、市两个以上部门联合下文的专项资金，由区财政局会同有关主管部门提出资金分配方案，报区政府分管区长和区长签批后安排支出计划。
第十二条凡向上级部门申报建设项目须本级配套资金的，一律先由项目主管部门提出申请，区财政局审核并综合平衡，报经区人民政府审批后，由各部门分别上报。
第十三条区财政局要建立严格规范的专项资金报表制度，项目单位要及时向区财政部门提供报表，经区财政部门汇总后，定期向区人民政府报送专项资金报表。区领导签批的专项支出报告必须有相应的资金来源。
第四章资金拨付
第十四条财政专项资金要严格按照资金拨付程序、年度项目计划、支出预算和项目实施进度拨付。资金计划下达后，按照资金跟随项目走的原则，实行预拨报帐制度，采取分期、分批拨款方式拨付到项目实施单位。
第十五条财政专项资金拨付程序。财政专项资金计划一经下达，由项目实施单位提出拨款申请（包括项目启动时间、竣工时间、资金支出计划等）分别报经区财政局、项目主管部门共同研究审核，并提出拨款建议，同时拨付相应项目启动资金。项目启动后的拨款，由区财政局、项目主管部门分别对工程进度和资金使用情况进行检查后提出意见，根据资金调度和工程进度情况予以拨款。
第十六条财政专项资金拨付方式。财政专项资金实行国库集中支付制度，由区财政局根据区人民政府审定的项目计划、项目进度，结合财政资金调度情况拨付资金。专项资金支出中属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理，其中基本建设项目达到一定规模的，必须进行招投标和竣工决算审计，由区财政部门直接拨付到项目施工单位和材料设备供应商帐户，对建设性专项资金应按规定预留10%的工程质量保证金，待工程（项目）竣工验收合格后，再全额清算到位。其它类型财政专项资金具体拨付为直接支付不低于50%。
第十七条区财政局要建立科学的资金调度机制，以确保专项资金的及时拨付到位。
第五章监督与处罚
第十八条实行跟踪监督。按照“资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，区财政部门要建立健全财政性专项资金跟踪监督检查制度，实行全程监督检查。
第十九条项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目业主建立和完善管理制度，定期向区财政局报送项目建设和资金使用情况，主动接受监督。对不按规定使用资金的，区财政局将视情节缓拨或收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。
第二十条区财政局对项目资金的安排、实施以及完成结果要进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。
财政专项资金监管办法篇10
一、严格财政预算管理，依法推进财政工作
根据《中华人民共和国预算法》第二十八条“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”的规定，各街镇要严格按照国家有关法律、法规和政策规定及时足额地组织各项收入并按规定纳入统一管理、统一核算。依法编制财政预算，将所有预算内、外财政性收支纳入预算管理，确保收支平衡，并消除任何形式的隐性赤字。
（一）合理编制预算。要严格按照《预算法》编制年度预算，细化到各个收入、支出项目。预算（草案）要提交街镇人大机构审核通过，方可组织实施，并报区财政局备案。
（二）强化预算执行。按照“先人员经费、再公用经费、后项目经费”的支出顺序安排预算支出，通过预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出，实施严格的指标控制、核算管理和事后监管。
（三）严格预算约束。收入要完整、准确，支出要量入为出，确保重点。预算一经批准，一般不予调整，如需调整，需报街、镇人大机构审核批准。并报区财政局备案。
（四）实行预算监督。预算执行情况要接受区政府有关部门的监督与审计。
二、建立和完善各项财政财务管理制度，确保财政财务规范有序运转
（一）建立和完善财政管理例会制度。各街镇要建立财政管理例会制度，通过财政管理例会，研究和解决财政预算安排、执行及财政收支管理等相关事宜。财政管理例会的参加对象原则上为：街镇主要领导、人大领导、纪委领导、分管领导、财政所长等。例会由主任、镇长主持，定期召开，并作专门记录备案。
财政管理例会的职责：
1、讨论决定财政预算收支计划的安排，预算调整计划，并根据有关法律规定的程序报批。
2、讨论分析财政形势，包括财政收入与支出情况、收支平衡情况、存在问题等。针对存在问题，研究制定开源节流的对策措施，确保政府机构正常运转，确保经济建设、社会事业发展资金的需要。
3、根据国家、省、市和区财政工作的方针政策，讨论制定有关财政经济政策和建立完善财政财务管理制度。
4、讨论决定重大建设项目财政资金的安排和大额资金支出，并实行登记制度，由财政所负责统计。
5、研究制定其他有关的财政工作、财务管理的重大事项。
（二）建立健全财务集中核算管理制度。加强财务集中核算管理，支持有条件的街镇试行国库集中支付。财政所要在街镇统一领导下，负责本街、镇下属单位财务核算及监督管理。各部门单位的所有收支都要按规定纳入财务集中核算部门统一管理，统一核算。财务集中核算管理部门要督促下属各单位严格执行各项财务制度，切实履行审核监督职责，对违反财务制度规定的开支或不合法的凭证，拒绝支付和拨款。
（三）完善财政财务支出审批制度。要完善财政财务支出审批制度，严格控制财政支出，规范财政支出的审批程序。
1、所有支出票据必须有经办人、部门负责人签字并注明支出原因。
2、实行街道（镇）主任（镇长）“一支笔”审批制度，加强监督。
3、对预算内、外资金的追加与安排，重大基本建设项目资金安排和重大经费开支，必须经“财政管理例会”研究通过，再由街道（镇）主任（镇长）签批列支。
（四）严格财政票据管理制度。各街镇要根据《省财政票据管理暂行办法》使用财政票据。凡取得的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，应税收入不得使用财政票据，按税收规定使用税务票据。票据使用人在开具票据时，应做到字迹清楚，项目齐全，内容真实，大小写金额相符。作废票据要保管完整。财政票据实行凭证购领，限量供应，核旧换新制度。要加强财政票据管理，严格执行财政票据管理的各项规定，建立健全财政票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。财政票据管理人员要定期向财政部门报送票据使用情况，财政票据管理人员调离岗位时，必须认真办理移接交手续。
（五）规范财政银行结算账户管理制度。财政银行账户的开立、变更、撤销，实行审批备案制度。需开设银行账户的，由街镇人民政府提出申请，经区财政局和人民银行批准后在规定银行开设账户。要严格按照相关规定开设银行账户，内设机构一律不得开设银行账户，严禁公款走私人账户。银行账户印鉴实行专人管理，同一账户印鉴必须分开保管，严禁一人保管。如银行印鉴保管人因公因私外出，须将印鉴按不相容原则交由第三人保管，并办理好交接登记手续，外出归来后，也同样应办理好交接登记手续。
（六）健全财政现金管理制度。财政所、财务集中核算部门管理的现金收入必须当日送存开户银行的收入账户，因特殊情况当日不能缴存的，次日必须缴存。任何人不得坐支，不准公款私存，不准保留账外公款。经费户及财务集中核算部门对外发生的经济往来，除《现金管理暂行条例》规定可使用现金范围外，必须通过开户银行进行转账结算。要严格执行现金限额管理制度，主要用于按规定需现金支付的日常开支。必须建立健全现金日记账，逐笔记载现金收付，做到日清月结，账账相符，账款相符。本单位人员因公暂借资金，事后须及时结账，归还借款，超过期限不还的，除追回借款外，按规定处理。
（七）建立健全财产物资管理制度。要加强固定资产和其他资产的管理，建立专人、专账、专管制度，防止国有资产流失。
1、建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，并定期对资产进行盘点，确保财产物资安全。
2、完善政府采购制度。严格遵守《中华人民共和国政府采购法》规定，添置属于政府集中采购的财产物资，必须按照规定的程序先审批再购买。
3、所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。
4、所有财产物资处置必须按《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《区行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定办理报批手续，按规定程序审批后，遵循公开、公平、公正原则，通过拍卖等形式处置。财政所及财务集中核算部门按照批复文件和相关资料进行账务处理。处置收入，要按照政府非税收入管理规定，上缴区财政或实行“收支两条线”管理。
（八）建立健全工程建设财务管理制度。要规范工程建设财务核算，严格按合同约定控制工程预付款支付进度，工程结算前要留有足够的支付余地。所有建设项目须按国家有关规定和《市区固定资产投资项目审计暂行规定》的要求进行审计，工程造价最终以审计结果为准。对违反规定未建立工程财务管理制度，挪用、出借建设专项资金的，将追究单位领导和相关人员的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
（九）严格专项资金、涉农补贴发放管理
1、加强专项资金的监督管理：对列入本街镇的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督。严格实行专项资金专户管理、专户核算，按照批准的用途专款专用，切实发挥资金的使用效益。专项资金不得用于弥补经费缺口和发放福利奖金。财政所要充分发挥监督职能，切实加强财务核算，防止挤占、挪用专项资金等违规违纪问题的发生。对于资金使用中存在的问题、项目实施效果等信息要及时上报区财政局。
2、强化涉农补贴发放管理：一是及时宣传政策。公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等相关信息，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督；二是严格资金审核。对各类补贴发放清册，要安排专人逐条、逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，确保准确无误。三是及时发放资金。要全部通过“一卡通”发放，财政所必须加强与区财政局及商业银行的联系，确保做到一户一卡，安全快捷、内容准确、金额无误，同时强化督查，任何单位不得以任何借口收取农民存折，更不允许与商业银行协商代扣其它款项。
（十）建立健全内部审计工作制度
加强对本街、镇财政财务的日常监督，根据《中华人民共和国审计法》等法律法规建立健全内部审计工作制度，设置内部审计机构，配备专职内部审计人员。内部审计机构要对本街、镇各部门单位的财务收支进行内部审计监督，并向本街镇主要负责人报告工作。
三、加强债务管理，严格控制债务水平
要坚持“谁举债谁负责”的原则，积极稳妥地清理旧债，切实采取措施，多渠道多途径清理债务，严格控制债务水平。
（一）建立债权债务监管系统，将本街、镇所清理的债权债务数据全面录入该系统，实施动态监控。
（二）针对各自实际情况，制定化解债务的中长期规划和年度目标，建立化债的激励和约束机制，要积极采取多种方式筹措资金，及时化解旧债务。严禁形成新的负债。
（三）不得向农户、居民乱摊派，不得向村(社区)和企业摊派支出，不得为企业和其他事业单位、经济组织和个人提供经济担保。对违反规定举债或提供担保的，要依法追究直接责任人和主管领导责任。
四、区、街、镇有关部门各司其职，确保街、镇财政财务工作健康运行
按照条块结合、以块为主的原则，进一步加强对财政工作的领导和日常管理，建立和健全财政财务制度和内控机制，确保财政职能履行的全面到位，管理规范、有序。同时应当接受区财政、审计、监察等部门和同级人大的监督管理，各部门要加强协作，充分发挥各自职能，加强监督管理，形成监督合力，严肃财经纪律，促其经济健康发展。
（一）各街镇要按照本级人大决议组织预算的执行，自觉接受人大依法对财政的预算编制、调整、执行情况以及财政决算审查监督。
（二）区财政部门要加强对街镇财政财务的管理监督。区财政局除加强对街镇财政的日常业务指导监督外，要建立财务管理定期检查制度，定期检查街镇会计基础工作和财经纪律、财务制度执行情况，督促健全财政管理的各项制度，规范财政管理和财务运作。各街镇对财政部门提出的改进财政管理的意见和建议，要认真研究和落实，进行完善和整改。