规划建设法律法规篇1
20*年，全市建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和市委十一届三次会议以及*市建设工作会议，紧紧围绕市委、市政府的总体部署，抓住机遇，加快行业经济发展，进一步规范行业市场秩序，竣工工程合格率达100%，全年不出现重大安全事故。
重点要抓好以下几方面的工作：
（一）加大建设法律法规宣传力度，进一步规范建筑市场
1、加大法律、法规的宣传力度
尽管我们开展了一系列宣传工作，但直接向群众宣传方法和形式不多，以至群众的相关法律意识不高，经常发生违法违章行为。因此，今年的法律法规宣传要加大力度，与*电视台合作，定期播出建筑业法律法规的相关专题。二是举办有关培训班。增强执法人员的业务知识，提高执法水平和在岗人员的行政执法证持证率。三是在政务公开中，直接将违法违章行为的处理结果对外公布，以反面典型教育群众。四是直接面向群众开展法律咨询活动。通过宣传教育，努力提高，全社会遵法守法意识。
2、开展勘察设计市场的专项治理工作
目前，我市勘察设计市场还处于无序竞争状态挂靠勘察设计、压价竞争相当严重，勘察设计质量低下，给工程质量留下严重隐患，所以要进一步规范勘察设计招投标管理，积极推广设计方案竞选，繁荣设计创作，促进我市建筑设计水平的提高，同时开展勘察设计市场专项整治，狠狠打击挂靠设计，确保设计质量。
3、健全建筑市场监管体系，强化招投标管理
去年出现的几起招投标违法案件可以反映出，我市的建筑市场监管体系还不健全，招投标管理还存在不足。今年，要逐步健全行政执法、行业自律、舆论参与相结合的建筑市场监管体系，强化招投标管理。逐步建立建筑市场监管信息系统和建筑业信用档案制度，加快企业库、人员库、工程项目库三大数据库建设，逐步实现建筑业的动态管理。大力推行不良行为公示制度和信用准入制度，建立项目经理扣分制度，完善信用监管和失信惩戒制度。进一步完善招投标制度，规范招投标机构，全面推行工程量清单计价办法，强化工程造价和招投标监管，加快培育和发展二级承发包市场，逐步将各类专业分包纳入公开招标范围。对违反招投标制度的单位或个人，坚决依法处理并列入建设工程不良行为，作为“黑名单”在建设网上予以公布。
4、加强执法巡查
加大平时的巡查力度和改变查处方式，重点查处未进行工程竣工验收就投入使用和建筑物外墙装饰材料的管理。市区和虹桥、雁荡、大荆小城市的建筑物外墙装饰禁止使用面砖，一律要用涂料而且涂料颜色要符合设计要求，不得随意更改，局里已专门发文件，监察大队、各规划建设所要加强管理。
（二）加强工程质量和建筑施工安全管理，确保人民生命财产安全
工程质量安全责任重于泰山，抓好工程质量和建筑施工安全是建筑业管理的永恒主题。一是我们要认真贯彻实施《建设工程安全生产管理条例》，建立工程质量安全保证体系和事故防范机制。进一步落实质量安全责任制，确保质量安全责任落实到企业、项目部、班组、操作人员。二是进一步落实监理的质量安全责任，规范建设监理行为，完善见证取样制度，推进检测改革工作，规范检测行为。工程质量监督站在监督工程建设各方主体的现场行为时，要重点加强对工程监理行为的监督，发现问题应及时予以纠正，对违法违规行为，要坚决依法予以查处。另外，要加强对监理人员的业务培训，提高监理水平，继续抓好监理单位综合考评工作，凡考评不合格者，一律不予以上岗。三是要认真组织开展建筑施工安全专项治理和“安全生产月”活动。安全站要提出今年施工安全专项治理方案，今年专项治理要消除高空坠落和施工用电存在的问题，要督促施工企业做好台帐资料，要做好每季《*工程质量动态》和《*建设安全动态》刊物的出版，并及时通报本市建设工程的质量安全情况。各施工单位要对施工现场的脚手架、三宝四口和其他安全技术措施开展自查和整改，不能有侥幸心理，要借此契机，努力提高安全生产水平。6月份的“全国安全生产月”活动，市安全站要在去年的工作基础上做得更好一些。借鉴往年的成功经验，精心组织、统筹安排，今年的安全生产工作，总的目标是要确保不出现重大安全伤亡事故。四是继续加强对“创优夺杯”和创建文明标化工地的指导。对有“创优夺杯”计划的工程项目经理或企业负责人，组织到外地考察学习，并对评上“瓯江杯”或“钱江杯”的工程给予一定的奖励，争创更多优质工程和标化工地，争取取得“钱江杯”优质工程零的突破。五是加大巡查执法力度，严厉打击违法违规行为，对挂靠施工和未竣工验收擅自使用工程的查处是打击建筑市场违法违规现象的重点。六是做好试桩和深基坑围护方案的审批工作，以避免对周边建筑物的损害而引起的人为纠纷。七是建立施工图审查制度。施工图审查制度是保证工程勘察设计质量的重要内容，也是一项法定程序。目前，我市还没有施工图审查机构，今年努力争取建立施工图审查机构，确保设计文件符合国家法律法规和强制性标准，确保工程设计不损害公共安全和公众利益，确保工程质量以及国家财产和人民财产的安全。八是初步建立城建档案。由于没有成立城建档案馆，我们认识到完善档案管理各项制度存在各方面难度。针对这个问题，我们要把城建档案管理工作作为今后重要工作来抓，局工程管理科作为管理责任科室，逐步建立城建档案。九是加强个人建房的设计施工管理，确保个人建房质量安全。我们争取市府早日发文明确各所和七里分局要负起建房设计施工管理的责任。
（三）大力发展建筑业，积极促进房地产业持续健康发展
1、不断提高建筑业产业地位
建筑业作为国民经济的基础和先导性产业，也是我市传统产业之一，但我市建筑业还未成为支柱产业。我们要抓住机遇，加快发展，不断巩固和提高建筑业的地位。一是进一步调整建筑业结构，鼓励企业规模经营，提升企业核心竞争力，继续深化建筑业企业产权制度改革，增强企业活力。二是出台扶持企业的新政策。重点扶持二级总承包企业向一级企业发展，引导三级企业采取兼并、购买等办法增强实力，进入一、二级行列。三是积极实施和推进“走出去”发展战略，大力开拓外地市场。引导建筑业企业与房地产开发商合作，借助房地产开发，推动建筑业企业发展。同时，认真开展开拓外地市场调研，组织考察学习周边兄弟县市先进的经验。四是认真解决拖欠工程款和民工工资问题。认真贯彻上级有关规定，加强协调和指导监督，公开暴光有存在拖欠工程款和民工工资的建设单位、建筑业企业，完善合同管理和工程结算制度，综合运用法律、行政等手段，从源头上防范拖欠工程款和农民工工资问题。
2、积极促进房地产业持续健康发展
深入贯彻国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[20*]18号文件）和省政府浙政发[20*]50号文件精神，促进房地产健康协调发展。一是要加强行业管理。引导房地产开发企业上规模上档次，指导企业争创品牌、争创精品小区，改善人居环境。通过示范作用，推进住宅建设从低层次向高层次、低档次向高品位方向发展。二是要编制我市房地产开发发展规划，根据*市近期建设规划及国民经济社会发展计划，编制*市区房地产开发发展规划，通过规划加强对房地产用地、投资、开发结构、开工面积、环境质量、配套建设进行有效管理。三是积极推进住宅产业现代化。这是住宅产业发展的方向，需要逐步推进。
（四）做好新材料、新技术的推广与应用
1、充分发挥新型墙材试点示范作用，促进新型墙材的全面推广应用
一是我们要大力推广新墙体材料，把好公建项目工程设计应用关，确保大型建筑工程新墙材的使用率，由点到面，进一步推进新型墙材走向全面应用。要结合我市新农村建设规划要求，积极提倡使用新型材料。二是积极开发和引进新墙材产品，加强工程质量管理和施工技术培训。三是加大巡查力度，建立巡查台帐。继续开展墙改行政执法检查，严厉查处违法违章行为，加强对新墙材企业的管理，使墙改工作有新的突破。
2、推广应用商品混凝土
随着城市化步伐的加快，城市各项建设蓬勃发展，对文明施工和工程质量的要求也越来越高，传统的混凝土搅拌模式已经不能适应现代建设的发展需要。同时，随着人们生活水平的不断提高，对建设工地的噪声、水源、固体颗粒等环境污染日益重视，所以，推广应用商品混凝土势在必行。今年，我们将大力扶持和鼓励商品混凝土生产企业的投入，并出台相关政策措施，逐步在*推广应用商品混凝土取代传统的混凝土搅拌模式，高层建筑、地下车库首先要用商品混凝土，以确保工程质量。
3、禁止使用被淘汰的设备材料
陈旧落后的设备材料往往是发生安全事故的起因。如去年*市求精汽配冲压厂厂房工程安全事故，就是因为使用毛竹脚手架竹竿发生断裂，造成死人事故。我们已经出台《关于禁止使用毛竹脚手架和钢管式物料提升机的通知》，一是各施工企业一定要淘汰落后的设备材料，一经查处，坚决予以严肃处理，决不姑息了事。同时要加强新设备材料的开发和引进。随着新技术和新工艺的不断开发和提高，建设工程设备材料层出不尽，我们要紧跟发展的步伐，一边要尽快淘汰陈旧的设备材料，一边要加快更新设备材料，以提高工程质量安全系数。
规划建设法律法规篇2
关键词：城乡规划；法律制度；思考
abstract:thelegalsystemofurbanandruralplanningandconstructionofnewChina,hasgonethroughascratch,fromsingletocomplete,fromthedepartmentalrulesandregulationstotheadministrativeregulationstorisetothegradualimprovementofthelegalprocess.atpresent,thecityofourcountryhasdevelopedtoanewlevel,asignificantincreaseinthenumberofcity,thedevelopmentofsmalltownstoaccelerate.
Keywords:urbanplanning;legalsystem;thinking
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）
引言
如何进一步完善我国的城乡规划法律制度，尤其是新的《城乡规划法》实施以后，如何通过规划法律制度的完善，促进城乡建设的和谐可持续发展，需要我们进一步研究解决。新农村建设持续推进，城乡建设发展上升到一个新的水平。
一、我国现行的城乡规划法律制度基本情况
改革开放以来，我国城市规划法律体系的变革基本上是以渐进的方式推进的。在总结建国以来城乡规划和建设正反两方面经验教训、借鉴吸收国外经验的基础上，全国人大常委会于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》，标志着我国城市规划法律制度建设迈上了一个新台阶。1993年，国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》。我国的城乡规划制定和实施管理依据这“一法一条例”，形成我国近20年的城乡规划基本运作制度。2008年1月起，我国实施新的《城乡规划法》。
（一）我国基本法律制度概况
我国近年的城乡规划基本法律制度主要包括《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和现行《城乡规划法》中规定的各种运作制度。主要是：
1、城市规划制定制度。
城市规划的制定制度主要是指如何编制城市规划、由谁编制，审批实施的程序等，明确了规划的概念、内容、原则、编制主体和阶段划分，确定了针对不同类别规划进行分级审批的制度，规定了规划修改与调整的程序和权限。这一制度在《城市规划法》实施初期效果良好，各级城市都依照法定程序开展了规划制定工作。
2、村庄和集镇规划制定制度。
村庄、集镇规划由乡级人民政府组织编制，县级人民政府审批。由于受基层政府规划意识、资金和技术力量的影响，从全国范围来看，部分村庄和集镇建设缺乏规划指导，村庄集镇规划的整体水平不高。
3、划定规划区实施统一规划管理制度。
《城市规划法》与《村庄和集镇规划建设管理条例》明确规定，制定城市和村庄与集镇总体规划时，必须根据城乡发展建设的需要划定规划区，同时规定规划区范围内的建设布局，以及机场、水源地、重要的基础设施、自然与文化资源、农村居民点、乡镇企业等都要纳入统一的规划管理。这一制度对于防止盲目发展、布局混乱、浪费土地、污染环境等具有十分重要的作用。
4、城市规划实施许可制度。
城市规划实施的许可制度是确保开发建设符合规划的关键环节，即通过“一书两证”（“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”）的许可对建设项目实施规划管理。
5、违反城市规划行政处罚制度。
《城市规划法》对违反规划的建设行为提出了处罚条款。这些条款主要针对违法建设行为，以纠错和改正为目标，以罚款和拆除为手段。目前行政处罚的实施情况是，对违法建设“以罚代拆”的处置较多，而对违法行为人的处罚偏轻。
6、违反村庄和集镇规划建设行政处罚制度
对违反村庄集镇规划的建设行为，分别给予责令停止建设、限期拆除、没收、罚款的行政处罚。同样是由于行政管理的薄弱，这一制度目前在多数地区执行不力，这也是浪费耕地现象加剧、违法建设日趋严重的原因之一。（二）我国城镇化的现状和特点
我国的城镇化于上世纪80年代开始加速，目前全国平均城镇化水平约44%左右。主要有以下方面的特点：
1、经济体制改革对城镇化和城乡发展的影响
2、城市数量和规模迅速增加，城镇建设量大面广
3、小城镇发展呈现新局面，建制镇内涵发生了本质变化
4、在城乡规划等政策的调控作用下，较好地实现了城镇紧凑发展
（三）现行城乡规划法律制度的不足
1、城乡二元分治，不利于统筹发展
2、计划经济色彩浓厚，不适应体制转轨后的开发管理
3、偏重技术管理，不利于政府职能转变需要
4、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化
5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性
6、城乡规划法律制度对中国法律传统和现实国情不适应
二、国外城乡规划立法的经验与启示
随着社会主义市场经济体制建设的不断深入，城乡规划面临新的需求，有必要学习和借鉴发达国家的经验教训，使我国的城乡规划法制建设少走弯路。改革开放以来，我国城乡规划的法律制度已经有了相当程度的调整，但原有体制的影响仍然存在。
（一）国外城乡规划立法回顾
起源于工业革命时期的现代城市规划，到目前已经发展成为各国公认的、保障城市化有序发展的公共政策的重要组成部分。从发达国家的经验教训看，在城市化发展的各个阶段，凡是缺乏科学权威的城乡规划体系及法律制度，城乡建设就会呈现无序和混乱状态，危及国家的经济发展和社会安定。
1、英国不断完善城乡规划立法的经验
2、美国和日本放松城乡规划的教训
3、城乡规划立法形式的演变
（二）各国城乡规划法的经验借鉴
1、统一城乡规划体系
2、有效维护公共利益
3、完善公众参与程序
4、实施规划督察员制度
5、适时修订规划法律
6、强化规划实施监督
三、完善我国城乡规划法律制度的几点思考
当前，我国社会主义市场经济体制正在逐步完善，城镇化进程与城乡规划工作也面临着新的形势和要求，迫切需要对现行的城乡规划法律制度加以完善。
（一）以科学发展观统筹城乡发展，建立统一的城乡规划体系
（二）适应立法的阶段性特点，逐步完善城乡规划法律制度
（三）规定城乡规划的强制性内容，保障社会和公共利益
（四）建立协同的行政体系，保障规划的全面实施
（五）提高城乡规划编制的科学性，引导城镇化的健康发展
四、《城乡规划法》的意义和具体实施办法分析
《城乡规划法》于2008年1月1日正式实施。该法是新时期落实科学发展观的一部重要法律，它的颁布实施，对统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，有着十分重要的意义。
参考文献：
[1]谢文蕙,邓卫.城市经济学,北京:清华大学出版社,1997年第一版
规划建设法律法规篇3
一、强化建设项目规划管理
1、加强规划审批管理。对城市总体规划、重点区域性规划（西部新城规划区域内、城市规划区域内、东部产业新城规划区域内及国省干道两侧）、城乡重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响的规划及设计方案，须经市城乡规划审批委员会论证，提交市委、市政府审查同意后方可进行公示和审批。对总体规划范围内的控制性详细规划、近期建设规划及各类专项规划，由市规划部门组织有关部门和专家评审论证后，提交市政府审批。对于各镇区总体规划、村庄规划，由市规划部门和各乡镇区共同组织有关部门和专家进行评审论证后，按规定审批实施。凡经市政府领导审批签字的规划，须同时在市政府办公室存档备案，规划执行情况由政府办公室定期汇总通报。
2、各类建设项目必须按照市政府审批的规划方案和有关部门立项、建设工程规划许可的要求进行建设，不得擅自更改，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。要将各类产业集中区、城乡结合部、城中村、城镇主干道两侧、房地产开发集中地区等作为重点区域进行重点监管。严禁各镇（乡）、村及个人违反规划和土地法律法规买卖或变相买卖土地，禁止村利用村集体土地进行房地产开发，一经查实，由土地部门联合相关部门，严厉查办，并追究有关人员责任。
3、市规划部门要认真履行职责，强化规划刚性，加大执法力度，对超规划建设、不按规划建设、违反规划乱搭乱建等违法建设行为，要及时予以制止，严肃依法查办；对违反土地、规划、建设等法律法规进行乱开发的，由国土、规划、住建等部门联合执法，根据各自职责依法追究相关开发单位责任；对于瞒报、包庇、纵容违法建设行为，要从严追究有关人员责任。
二、实行建设项目开竣工审查备案制度
1、对在本市范围内新建、改建、扩建的各类重点城建项目、基础设施项目和房地产开发项目，规划、住建、国土部门和项目所在镇区，在按各自法定程序履行审批职责后，开工前一律提交市政府审查，并按统一制发的《重点建设项目开工建设审查备案表》进行填报，经市政府主管领导、主要领导审批后方可开工建设。凡未经市政府审查同意擅自开工建设的项目，属财政投资的一律不予拨付资金；属银行贷款的项目，相关金融单位不予资金支持；土地部门不予供地；发改部门不予立项。项目竣工后，规划、住建、国土部门和项目所在镇区要填报《重点项目竣工验收审查备案表》，并作出后续监管承诺，经市政府主管领导、主要领导签批后存档留查。
2、对旧住宅区改造项目，根据《市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，由市政府委托相关职能部门组织实施。按照坚持公开、公平、公正的原则，在广泛征求住户和利益相关人的意见的基础上，制定征收补偿方案，方案须经旧住宅区业主大会或业主代表大会同意后方可启动实施。同时，要妥善做好群众安置、回迁等工作，坚决杜绝不稳定隐患和矛盾发生。
3、各职能部门要把好项目预审关。对不符合城乡规划、超规划建设，违法占地，开发建设企业不具备房地产开发资质、建筑施工资质，开发建设企业诚信档案有不良记录的，规划、土地、住建等部门不予办理相关规划、占地、建设等手续。
4、加强对商品房预售环节的监管，凡未交付全部土地使用权出让金并且未取得土地使用权证书的、未取得建设工程规划许可证和施工许可证的、开发商投入开发建设的资金达不到工程建设总投资的以上且形象进度达不到总建层数以上的、未明确施工进度和竣工交付时间的，住建局房产部门一律不予办理商品房预售许可证。对违规发放商品房预售许可证的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》严肃追究有关人员和领导责任。
三、实行信息公开制度
1、经市政府和上级相关部门审查备案后允许开工建设的项目，规划、住建、国土等部门要在本单位政务公开栏中予以公示，并通过政务网、电视台、报社等媒体予以公布。
2、项目建设单位要在施工现场制作专用公示牌，对项目土地使用证号、规划许可证号、建筑施工许可证号、产权性质、开竣工时间等相关信息予以公示，接受有关部门和社会的监督。
3、各项目审批单位要加大对社会公众的政策宣传力度，特别是对于房地产开发建设类项目，要通过宣传单、宣传栏、明白纸等形式，教育群众提高对违法开发建设行为的辨别和自我保护能力，增强法律意识，消除隐患。
4、建立房地产开发建设单位诚信档案。凡在从事房地产开发、建设的企业、法人代表和实际控制人，一律由住建部门建立企业诚信档案，详细如实记录企业资质、经营活动情况、遵纪守法情况等内容，对违规操作、违法建设、恶意拖欠农民工工资、非法集资、虚假宣传等行为的，坚决清理出建设开发市场。
5、对批准向社会公开预售、销售的商品房，由住建部门严格审查开发企业的广告、宣传单，对未经审查且不符合项目实际、夸大其词、隐瞒相关信息的不实广告、宣传材料，一律不得公开发表、公布、散发，否则严肃依法追究相关企业和单位的责任。
四、实行监督举报制度
1、各相关职能部门要分别建立违法建设项目监督举报制度，公开举报电话，落实奖励政策，并对举报人予以保密。
2、各职能部门要依据各自职责，对群众举报的违反规划、违法占地、违规建设等项目及时制止，严格查办，将违法行为制止在萌芽状态，减少后期治理难度。
3、抓好一批典型违法案件查处工作，特别是对于情节严重、影响恶劣、隐患突出的典型案件，要快查快办，公开曝光，营造严查整治的浓厚氛围和强大声势。
五、严格落实跟踪问责制度
1、构建城乡规划建设管理共同责任机制。规划、住建、国土、物价、人防、园林、消防、供电、供热、公安等相关职能部门应依据国家法律法规的规定，各司其职、各负其责，共同抓好城乡规划建设和房地产开发监管工作，定期对项目进行检查，发现开发建设企业未按规划和审批要求进行开发建设的，必须及时纠正，限期整改；对非法集资、发生严重事件等重大违法行为要依法严肃处理。
规划建设法律法规篇4
（一）选址意见书审批
选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。
（二）建设用地规划许可
建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。
（三）建设工程规划许可
建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。
（四）乡村建设规划许可
乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。
二、下放行政许可（审批）事项的办理规程
（一）选址意见书审批
1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。
3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。
4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（二）建设用地规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：
使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。
使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。
4、提交材料：
使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（三）建设工程规划许可
1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。
4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
（四）乡村建设规划许可：
1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。
2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。
3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。
4、提交材料：
农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；
乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。
5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。
6、办理时限：20个工作日。
三、下放办理许可（审批）的注意事项
1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。
2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。
3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。
4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。
5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。
规划建设法律法规篇5
第一条 为了及时处理中心城违法建设，营造良好城乡环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合本市实际，制定本规程。
第二条 本规程所称中心城，是指东营市城市总体规划（2011-2020年）确定的中心城区规划控制范围。
第三条 本规程所称违法建设，主要是指违反土地、规划、建设管理等有关法律、法规规定的行为。
（一）违反有关土地管理法律法规的行为是指：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的。
（二）违反有关城乡规划管理法律法规的行为是指：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
（三）违反有关建设管理法律法规的行为是指：施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；必须进行招标的项目而不招标，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标建设的；未按照国家规定办理工程质量监督手续建设的；未将保证安全施工的措施报送备案建设的；未取得建筑工程施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的。
第四条 违法建设处理工作坚持“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则。
相关部门负责依法处理职责范围内的违法建设。
第五条 违法建设一经发现，相关部门应当及时制止，依法处理。
国土部门负责处理违反有关土地管理法律法规的行为；负责土地地类为农用地的违法占地行为及地上建筑物处理，对土地地类为建设用地或未利用地的违法建设行为，国土部门依法对违法用地行为进行处理的同时，函告城管部门对地上新建建筑物及其他附属设施进行处理。
规划部门负责将住房城乡建设部规划遥感督察图斑情况及时转交相关部门核查处理。
城管部门负责处理违反有关城乡规划管理法律法规的行为；负责将未取得土地手续的违法建设函告国土部门依法处理。
住建部门负责处理违反有关建设管理法律法规的行为。
第六条 违反有关土地管理法律法规的违法用地行为，由市国土资源局按照职权依法进行处理。重大违法案件，由市国土资源局提出处理意见后报市国土管理委员会研究。
违反有关建设管理法律法规的违法建设由住建部门依法进行处理。
第七条 违反有关城乡规划管理法律法规的违法建设，由规划部门提出性质认定意见，报由市政府分管副秘书长召开的市违法建设处理联席会议研究确定后按以下程序处理。
（一）违法建设有下列情形之一，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，城管部门应当责令限期采取改正措施，并依法作出处罚：
取得建设工程规划许可证，但未按照许可证的要求进行建设，在限期内采取改正措施能够符合许可证要求的；未取得建设工程规划许可证即开工建设，但建设工程设计方案已经规划部门依法审定，建设内容符合或者采取改正措施后符合经审定的建设工程设计方案要求的；未取得建设工程规划许可证，建设工程设计方案未经规划部门依法审定，但建设内容符合控制性详细规划、专业专项规划、修建性详细规划要求且不影响公共利益和他人合法权益的。
经市违法建设处理联席会议研究，违法建设尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，规划部门负责按照市违法建设处理联席会议研究意见出具违法建设性质认定意见；住建部门书面告知建设单位委托相应资质施工图审查机构进行施工图纸审查、委托相应资质建筑质量安全鉴定机构进行建筑质量安全鉴定、进行施工安全措施检查并根据施工现场情况出具意见；施工图纸审查、建筑质量安全鉴定、施工安全措施检查均符合要求后，城管部门委托相应资质评估机构对已实施的工程进行建设工程造价评估并根据建设工程造价评估结果依法进行处罚；城管部门处罚到位后，规划部门审查规划及建设工程设计方案，补办建设工程规划许可证；住建部门依法对建设单位进行处罚，建设单位完善相关手续并补缴相关规费后补办建筑工程施工许可证，项目后续建设过程纳入建设工程正常监督监管。
（二）违法建设有下列情形之一，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，城管部门应当依法作出限期拆除决定：
严重违反“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，蓝线、绿线、黄线、红线）等城市总体规划强制性内容的；擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的；违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的；擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的；擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；危及防洪、消防、人防等防灾设施正常运行，给公共安全造成隐患的；在具有历史纪念意义或者科学文化价值的建筑物、文物古迹保护范围内进行建设的；其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。
经市违法建设处理联席会议研究，违法建设无法采取改正措施消除对规划实施影响的，规划部门负责按照市违法建设处理联席会议研究意见出具违法建设性质认定意见。按照中心城区建设管理事权调整区域职责，认定为可以拆除的，相关部门分别组织实施；认定为不能拆除，没收实物的，分别作出没收违法建筑的决定后，移交国资部门处理，当事人拒不腾空交付的，申请人民法院强制执行；认定为不能拆除，没收违法收入的，分别作出没收违法收入的决定。
违法建设有下列情形之一，不能拆除的，城管部门应当依法作出处罚：因建（构）筑物不可分离性难以实施拆除，或者拆除影响其他部分安全的；现有拆除技术条件或者地理环境无法实施拆除的；拆除将对公共利益造成重大损害或者产生其他严重后果的。
第八条 国土、规划、住建、城管、工商、卫生、文广新、公安、消防、食药监等部门应当实现信息互通共享。
国土、规划、住建、城管部门应当建立行政许可、审批图纸、处理意见等信息共享制度。
规划建设法律法规篇6
【关键词】法律法规 违法建筑 单一制规制 现状 弊端
一、“违法建筑”一词的概念及种类
违法建筑一词并没有一个统一的概念，我国相关的法律法规也没有对此作出明确的定义。理论上有很多种理解，比如有的学者定义为：违法建筑是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物。有的学者将之定义为：违法建筑是指违反规章以上规范性法律文件的义务性或禁止性规定，未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行建筑活动所产生的，经有权行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建筑物以及其它建造设施。有的人认为：未按法定报批手续，或有报批手续，但未按规定在指定地点擅自搭建的房屋、摊位等建筑物。从我国相关的法律法规规定上看，总的来讲可以将违法建筑概括出一些特点：① 违法建筑具有违法性，即没有合法的权利。违法建筑如果符合相关法律的规定，取得相关的权利，那么就是合法的，正是因为违法建筑不具备法律规定的条件或者程序，才使得建筑物本身是违法的。违法性的“法”的范围，一般的来讲主要是《城乡规划法》和《土地管理法》，我国其他的地方性法规、部门规章和地方性规章对此有相关界定和规定的，不应包含在“法”的范围之内。②违法建筑不是自然违章，而是法律上违章，需要通过一定的程序予以认定或者裁定确定其违章。最高人民法院法发[1993]37号司法解释指出：“因违法建筑妨碍他人通风采光或因违法建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理。违法建筑的认定、拆除不属民事纠纷，依法应由有关行政部门处理。”可见，违法建筑的认定需要有相关的程序来确认。
违法建筑按照不同的法律规定，有很多种，主要的有以下几种：①违法规划类。违法了《城乡规划法》的相关规定，没有取得建设用地规划或建设工程规划的建筑物；②违法用地类。违反了《土地管理法》的相关规定，没有取得土地使用权证，或者没有按照土地用途管理制度的建筑物，包括违法占用土地、非法转让土地、不办理土地变更登记和临时用地建设永久性建筑物等几类；③非法施工类。即违反了《建筑法》的规定，没有取得建筑工程施工许可证或者建筑工程许可证失效的情形；④其他类型。包括在用地、选址、设计、施工、管理等方面违反规划、建筑和土地管理等规范性法律文件以外的其它规定，对社会公共利益造成损害的建筑物或设施几类。
二、我国相关法律对违法建筑的单一制规制现状
针对上述的违法建筑的问题，我国相关的法律一般都采取单一的法律处罚方式，认定为违法并进行相关的处罚。根据《城乡规划法》的第六十四条到第六十七条，具体规定了以下几类处罚：第一、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚。第二、未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证进行建设的行政处罚。第三、建设单位或者个人未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设、临时性的建筑物、构筑物超过批准期限不撤除等几种违法规划取得和建设制度的处罚。在这几类处罚上，针对第一类主要采取三种处罚措施：责令停建、采取改正措施；不能采取改正措施的限期拆除；不能拆除的没收实物并罚款。针对第二类采取两种措施：责令停建、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。针对第三类的处罚措施：限期拆除并罚款。可见，在规划体制上，违反规划审批制度的，责令限期改正，如果不能限期改正。因此，从规范体制上，对于违法建筑要么进行改正以符合规划，不符合规划的就一个后果：拆除。
在我国《土地管理法》上也建立了相关的处罚措施，其处罚措施也是强制和单一的，即拆除土地上的建筑物，返还土地。《土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此非法用地的处罚措施是：退还土地；拆除建筑物恢复土地原状。第七十八条规定：无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用，征用土地的，其批准文件无效。所占土地如不归还，按照非法占地处理。《土地登记规则》42条规定，土地使用者，所有者不按规定如期申请土地初始登记的，按非法占地论处。不按规定申请变更登记的，还将视情节轻重，报请政府批准，注销土地登记，吊销土地证书。可见，我国土地管理制度也是遵循严格的管理体制，其对非法占地和用地的管理是严格而单一的。
我国的《建筑法》对没有获得建筑工程施工许可证的非法施工行为采取了罚款的制度，并未规定违法施工的建筑物为非法，但是不能通过验收和登记手续，无法取得合法的产权，这也是一种单一的处罚体制。《建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”但是在房屋的竣工验收和登记上需要施工许可证，如果没有施工许可证，难以通过竣工验收和房屋登记工作。《建筑法》第六十一条规定，没有经过验收的建筑物不得交付使用。《房屋登记办法》第二十二条规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。”可见，虽然没有建筑施工许可证并不会进行拆除等处罚，但是不能通过验收和登记手续，不能合法取得房屋等建筑物的产权。我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”因此，没有合法权利的建筑物得在征收时不得补偿，没有房产证的房屋一般难以得到补偿。这样，虽然我国建《筑法》并没有规定未取得施工许可证的建筑物是违法的建筑，但是从相关制度体系上来看，未取得施工许可证的建筑物也是非法的。
因此，我国在行政法上对违法建筑的法律规制是单一的，总体上是违反审批程序的土地及建筑物，是没有权利的，违反规划管理和土地管理的建筑物如果不能改正，就要，没有权利，也没有合法的补偿。
三、违法建筑单一制规制的弊端和局限
我国相关法律法规对违法建筑的单一规范体制，在理论和实践上存在诸多的弊端和局限，难以和有关的法律形成一个统一的有效机制，难以保障各主体之间的利益公平，使得违法建筑所涉及的一些社会问题越来越突出，矛盾越来越深。
首先，违法建筑涉及到公益和私权的问题没有明确的法律体系。违法建筑首先在民法上属于物的概念，而且是不动产，关于违法建筑的公益和私权都是现实中存在的重要问题。从公益的角度来看，违法建筑虽然违法，但是消耗了很多的社会资源，进入了交易的市场，产生了一定的社会效益。如果在法律上完全按照无权来对待并予以拆除，不符合社会效益，不符合资源效益的原则，会导致极大的资源浪费和利益失衡，导致社会和市场的诸多弊端。
从私权的角度来看，违法建筑虽然在行政上是违法的，但是私权和公法之间并没有必然的联系，不能简单的就说没有经过合法审批的违法建筑就必然没有私权存在。关于这一点，学者们有很多种学说，我国学界曾存在“所有权说”、“瑕疵所有权说”、“建筑材料所有权说”、“不动产物权说”、“使用权说”以及“占有权说”等观点，但总的来看一般不主张赋予违建人对违法建筑完全的民事权利或物权。而且作为一个物，违法建筑还涉及到诸多的其他权利，比如，违法建筑物的买卖、抵押、租赁、相邻权、地役权等诸多私权上的相关问题。虽然我国相关的法律法规对此问题有很多规定，但是这些涉及到公益和私权的问题在法律上并没有做出整体的、统一的体系规定。
其次，相关的法律法规对违法建筑的相关法律体制规范也没有统一和健全。
第一，从民事法律上，没有统一规范违法建筑的权利体系。由于建筑物的价值很高，往往是单位和个人一项非常重要的财产，这一项重要的财产需要在民事和经济法律上有着统一的体系对此予以规范，但是，纵观我国相关的法律法规，并不是完全的统一和完善。虽然有一些法律法规对此有所规定，比如《物权法》规定非法建筑物没有物权，不能买卖；《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”即规定了非法建筑物抵押无效；《城市房地产管理法》第53条明文规定，房屋租赁中的出租人应该是所有权人。即规定非法建筑物的租赁合同无效；《城市房屋租赁管理办法》第6条规定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有权证的；……（五）属于违法建筑的；……”即规定了违法建筑不得出租；《继承法》第3条规定，“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产”，即规定遗产是合法财产，那么违法建筑物也无法继承。可见，虽然一些民事法律对此问题作出有关的规范，但是不成体系、不完整，有关相邻权、抵押权、地役权等诸多方面没有规定和完善。
第二，在公法上，也没有形成违法建筑的整体处置体系，对违法建筑的立法并没有完善，只是从一些法律法规上推断违法建筑的相关管理规定。现在我们国家在立法上并没有形成一个统一的违法建筑的概念和定义，在行政上没有明确违法建筑的主管部门和机关，从违法建筑的认定、管理、处罚、拆除和补偿并没有形成一个整体的法律体制。司法上，也没有建立起相关的审判体制，针对违法建筑的做法也是 “一刀切”，没有区分不同情况对事实做出判断，没有区分不同情况对法律使用做出选择等等。这些问题都是比较突出的，亟待加强。
四、对违法建筑双重规制的建议
从保护公益和保护私权和公法统一完善上，需要公法和私法之间形成一个统一的法律体系，完整的保护各方的合法权益，建议从建立违法建筑的双重规制体系，达到保护权益和维护法制统一的需要。
首先，从平等主体之间的法律关系上，利用过错责任和损害赔偿责任的原则，形成违法建筑的私权保护体系。平等主体之间的法律关系涉及到诸多方面，但主要是买卖、租赁、抵押等合同关系。从法律规定上，由于缺乏合法性，可以用过错责任原则和损害赔偿的原则来确定相关主体的责任分配，这样可以达到私权利益上的平衡。这样既符合《合同法》中关于无效合同的规定，也和《物权法》、《担保法》等法律相吻合，还能继承良好的法律理念和传统习惯。
其次，从管理的角度，建立和完善国家管理体制，使得违法建筑的认定、监督、处罚得以健全。我国现有的法律规定上，一般是，处以罚款，没有补偿。这种做法太过简单和单一，应当建立区分制度，将每种法违法的情况区分对待，必须拆除的才予以拆除。从另一角度而言，将建筑物拆除，就是相当于“判死刑”，涉及到很多主体利益和社会诸多方面的问题，不是最后的必要，尽量予以改正。因此，完善行政处罚的程序和方式是解决管理的关键一步，而且，应当从立法和司法的角度来保证行政程序的合法性和合理性。
总之，我国当前对违法建筑的整体认识和法律体制上都需要加强和完善。认真对待违法建筑的问题，也是认真对待私权和公益的问题，需要形成一个良好的法律体制才是解决这一问题的关键。而良好的法律体制又需要从两个方面来完善，包括平等法律关系的完善和私权上体制的形成，也许要从公法的角度形成对的违法建筑的管理和规范，这些都需要从立法、行政、司法上着手，形成对违法建筑的私法规制和公法规制的双重规制体制，以建立整体的法律体制解决违法建筑的额问题。
参考文献：
[1]王才亮，违章建筑的界定与处理[J]．中国建筑工业出版社， 2005.
[2]张开泽，违法建筑的法律界定[J]，学术探索，2004，（11）.
[3]杨延超，违法建筑物之私法问题研究[J]，现代法学，2004， （2）.
[4]刘武元，违法建筑在私法上的地位[J]，现代法学，2001，（4）.
[5]杨延超，违法建筑物之私法问题研究[J]，现代法学，2004，（2）.
[6]李昌麒，经济法——国家干预经济的基本法律形式[m].成都：四川人民出版社，1995.
[7]黄茂钦，经济法现代性研究[m].北京：法律出版社，2006.
规划建设法律法规篇7
二、严禁在城镇规划区内建宅基地。城镇规划区特别是新区规划区内不再批宅基地，原来批准的一律停止建设，由国土局收回批件，退还报批费用。今后如发现私建宅基地的，由国土局、建设局、综合执法局依法取缔，电力局一律断电，自来水公司一律断水。
三、依法规范留地安置用地开发建设。县城、法门、绛帐被征地村组留地安置用地建设必须在办齐相关手续后方可施工，且不得用于商品住宅开发。否则，启动问责机制，村组负主要责任，乡镇、国土局、建设局、综合执法局负监管责任。
四、依法规范建筑工地管理。所有建筑工地严格按照“十个一律”的办法进行规范，一律仿古式圈墙，墙外一律绿化、净化，工地内要整洁有序，建筑机械设备一律经过规定验收，出入口一律硬化并配备冲洗设施，坚决不能带泥上路，取土车一律封闭行驶。工地围墙以内由建设局负责，工地围墙以外由综合执法局负责。
五、规范管网布设。严格按照规划布设管网，需要新布设的管网，要按程序报建设局审批，确定布设的时间、路线、规格和施工要求，新区管网建设由新区建委监管。坚决杜绝乱挖、乱建、乱布设。对新建路网的管网建设，统一召开协调会后，一次布设到位。各管线单位要按照县上统一安排和建设要求，在规定时间内完成管网布设。违反上述规定的，追究管网单位主要责任人责任，并进行经济处罚。
六、规范建筑物立面管理。沿街立面装饰必须经过建设局统一审批，未经审批私自装饰的，或未按审批方案装饰的一律不准开业，工商局不发营业执照，税务部门不办税务登记，同时，追究单位主要负责人责任，从今年起，所有临街建筑一律收取立面保证金，在办理规划许可证、施工许可证时一并缴纳，并在批前报政府备案。
七、规范户外广告设置。户外广告设置一律按照县城广告规划方案实施，广告内容由工商局负责审核，规格、方位、款式由综合执法局负责审批。凡未按广告规划方案实施的，一律不准开业，工商局不发营业执照，税务部门不办税务登记。私自设立广告的，由综合执法局查处。
八、规范道路开口。凡需在县城新区道路上增加开口的，一律报新区建委审批，严禁擅自增加道路开口。
九、提高服务效率。国土局办理土地手续按照规定的工作日程执行；建设局办理建设手续在缴清相关费用后，一周内办结；新区建委的相关手续办理，也在一周内办结。
十、严格责任追究。
1、对违法占地行为未及时查处，且未向电力局、水利局、工商局、税务局送达相关处置函的，追究国土局主要负责人和相关责任人责任。
2、对未办理建设手续违章开工、未按规范进行房地产预售、未经审批进行立面装饰、未经审批私自开挖管网（县城老区）、建设工地未按“十个一律”规范等问题未采取措施查处的，追究建设局主要负责人和相关责任人责任。
3、对违章建筑、违规建设、私自铺设管网、不合规范建筑工地和户外广告等未履行综合执法职责的，追究综合执法局主要负责人和相关责任人责任。
4、对县城新区未经审批增加道路开口、未经审批私自开挖管网等问题未采取措施查处的，追究新区建委主要负责人和相关责任人责任。
5、对城区所在村组违法违规进行开发建设的，追究城关镇党委书记和村组主要负责人责任。
6、对违法建设工地，电力局、自来水公司在接到停电、停水通知后仍然供电、供水，或断电、断水后未经允许恢复供电、供水的，工商局、国税局、地税局未按规定颁发、吊销营业执照和税务登记的，追究电力局、自来水公司、工商局、国税局、地税局主要负责人和相关责任人责任。
第1—6条责任追究，由监察局依照相关法律法规给予单位及责任人行政处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
规划建设法律法规篇8
问：从立法的角度看，《城乡规划法》最大的突破在哪里？
答：原来的《城市规划法》只有城市没有乡村，《城乡规划法》则把城乡综合成一体进行考虑，前后两部法律名称上虽只改了一个字，但调整的对象却从城市走向城乡，以前几乎是空白的乡和村庄的规划将会在法律的保障下逐步推进。《城乡规划法》中所称的城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。明确把村庄纳入规划，在国家层面的立法上是第一次。
问：贯彻实施好《城乡规划法》，应理解和把握哪些基本原则及要求？
答：一是要坚持城乡统筹；二是要坚持先规划后建设；三是要坚持科学编制规划，要把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生，作为编制城乡规划的重要目标；四是要坚持服务“三农”，认真研究改进乡镇和村庄规划的内容与方法；五是要坚持强化规划实施监督，依法监督是城乡规划能否得到遵守和执行的重要保障；六是要坚持落实政府职责。
问：针对当前新农村建设中，个别地方乡村规划管理薄弱、农村无序建设和土地浪费严重的情况，有什么新规定？
答：《城乡规划法》提出，乡、村的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，引导村民合理规划建设。该法规定，“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批”。规划内容包括：“规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。”法律特别强化了对耕地的保护，规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地”。
问：《城乡规划法》对城乡规划的内容作了哪些强制性规定？
答：该法规定规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、乡镇总体规划的强制性内容。相比以往，该法对自然环境和文化遗产提出强制性保护，是一大历史性进步。
问：城乡规划的监督检查体现了哪些民意色彩？
答：该法尤为重视城乡规划的社会监督和公众参与。监督检查包括上级行政部门对下级的监督、人大的监督以及全社会的公众监督。上级对下级的监督是全面的监督，人大监督的重点是规划的实施与修改，社会监督的重点是违反规划的行为。同时，规定城乡规划报批前应向社会公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30天。并特别强调，村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。城乡规划经批准后应及时向社会公布，这意味着城乡规划将变得越来越透明。
问：针对一些地方大拆大建，违章建筑屡禁不止的状况，《城乡规划法》对违章建筑的处理有什么新规定?
规划建设法律法规篇9
关键词：城市规划城市化问题分析
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）07（a）-0188-01
1城市规划概念
城市规划是指对一个城市进行较长时期内的战略性发展指导，它的任务有两个，其中之一是要确定城市未来的发展方向、城市的性质和城市所发展的规模；第二就是要综合部署城市各个组成的部分的用地面积，它对工业、交通、住宅、商业、公共事业、基础设施等进行合理的组织和布局。
2城市规划中存在的问题
随着城市人口的不断增加，城市化建设越来越重要，与此同时住房分配制度的改革及房地产迅猛的发展起来。在这个发展的过程中，对城市规划也出现了相应的问题，因此，在这个过程中，城市规划管理面临着巨大的挑战。
首先，城市规划缺乏法制的保障，导致了规划缺位及干预乏力。之所以会有这两种现象产生：第一，是因为城市规划的本身就存在着缺陷。第二，由于城市规划的法制体系不健全，干预乏力，违法现象得不到有效的控制。城市规划行政的权利太大，由于城市规划行政的权利太大，导致了开发商对项目的不确定性和投资的风险，此时的“寻租”空间和动力也增大，同时也是导致城市规划行政管理领域产生现象的原因。政府的行政管理体制会直接影响到城市规划部门的审批权。我国行政单位和行政单位之间处于不协调的现状，对于规划局来说，由于他们在审批的过程中为满足地方政府的要求而不能考虑到整个城市的规划原则，从而使规划局在行使规划权时受到地方政府的影响。备案制度在权利监督制度上可以起到监督的作用，但是也存在着监督乏力不到位的问题。
其次，城市规划缺乏公众监督。我国城市规划的现状是，决策权只限制在领导者的手中，使得可以采用的观点过于局限，不能集思广益，全面考虑，而规划师和公众只能一味的执行上级的命令。
3城市规划中的问题分析
3.1规划法的建立与完善
在城市所要规划的范围内，要建立健全的规划法，并且在实施的过程中好要不断的完善，明确行政决定的依据，将裁量权合理的分配给各个部门，以免造成裁判权过度自由。对于许可自由裁量权要根据法律、法规、城市规划及技术要求等规定合理分配，以免触犯法定制度，从而可以更好地进行创新和完善的规划编制工作，最终能够建立和完善规划法，推动城市规划更加的法制化。这里我们要注意的是，在建立完善的规划法时要使规划审批与法定规划、法定通则的羁束性的联系，将各个法律相衔接，最终能够得到一个完整的规划法制体系，最终建立一个科学的、法治的城市。
建立完善的城市规划审批才程序。建立与城市发展规律和客观规律相承接的城市规划管理十分的重要，这个过程需要严格按照科学的方法进行规划管理。在城市规划的范围内要严格的按照《城乡规划法》的规定进行城市规划，同时还要严格的按着规定的法律程序进行城市规划，如果有那个环节缺少或不妥，这对将会触犯法律所规定的规划体制，行为严重将会触犯到法律。建立完善的城市规划审批程序，这将会控制或杜绝在城市规划中的不良现象，从而使城市规划更加具有科学程序性，杜绝了越权及滥用权力的行为发生在城市规划中。
3.2建立及健全委员会制度和规划决策制度
城市规划建设要想达到科学有效的成果，那就需要建立委员会制度，委员会的成员积极发表自己的观点，采取有利的措施，最终作出决策，最终实现科学规划城市建设。委员会的作用重在解决各个地区政府领导的错误决定、自由决策权分配的问题，从而使公众的到决定权，使其更加具有民主性。委员会的建立是由政府所决定的，它属于城市规划的决策机构，其中的成员主要是非公务员，公务员的数量要小于非公务员，但是总人数不能出现双数，其组成一定要合理化。
3.3加强城市建设监督
城市建设是一项长期的工作。城市规划的各个行政主管部门必须要将城市建设得监督工作做好，这样才能够保证城市的规划工作顺利进行。
在建设好的地区还要继续进行严格的管理，这要也使在规划建设中的主管部门能够按照现有的管理要求进行规划，从而提高了城市规划的质量不标准。日常监督对城市规划来说也是十分重要的，及时的发现问题并给予解决，从根源上杜绝问题发生，为人们营造一个安全、祥和的生活环境。合理的使用规划法律体制，制度是用来约束违法现象的，只有使用了制度才能更好地进行规划管理。
政府要经常派遣监督人员对城市规划进行监督，这样有利于掌握最新城市建设情况，并作出相应的解决措施，从而能够更加有效的解决违法行为，建立良好的监督体制，减少了由于城市规划所带来的损失。
3.4提高工作人员的自身素质
提高工作人员的自身素质是至关重要的，工作人员是整个城市建设中的主体，只有提高了自身的素质，才能使员工在工作中有一个认真的态度，保质保量的完成上级交代的任务，最终顺利完成规划工作。这里提到的自身素质可以大体的分为业务素质及职业道德等。
最后，公众是城市的主体，在城市的规划过程中，让公众也加入进这个过程中，监督城市规划的工作，同时也能够提高公众对城市规划意图的认识，是规划更加的顺利。积极地传授公众城市规划知识，让更多的公众加入进城市规划的行列中来，并扩大参加途径。
4结语
城市的规划我们可以从两个基本依据出发，分别是城市建设和城市管理，合理的使用城市中的每一块土地，使其发挥自身的价值，为人们营造良好的生活环境，使城市的发展更加快。同时，科学发展一直是今天社会所提倡的，那么建行科学的方法运用到城市规划中也是十分重要的。在今天的社会，城市规划建设已经取得了很大的成就，但是我们还是要开拓进取，不断地挖掘新的方法解决城市规划中的问题。《城市规划法》是城市规划的法律依据，在遵守的同时，也要不断地发现好的规划体制，对其进行不断地完善工作，将每一步的实施工作做到精细，最终的到完备的法律体系。对城市规划的管理体制进行改革。建立并深化各种制度，实行四线管理制度，对城市规划当中的监督、协调工作做好，使规划工作能够达到预计的效果，甚至超越计划完成，这需要充分发挥城市规划的作用。
本文通过对城市规划及其实施中存在的问题进行分析研究，并且给出合理的解决办法，使得城市规划建设最终能够顺了的完成。
参考文献
规划建设法律法规篇10
以年县航测图为标准，凡航测图上已有且未经改建的建筑均为合法建筑；航测图上没有标注，且没有办理相关规划手续的建筑为违法建筑。
二、对现有违法建筑的处理
（一）违法建筑位于以下范围内的不予补证并自行拆除，否则一律强行拆除：
1、城市主要道路红线外50米范围内；
2、城市广场规划红线外100米范围内；
3、河堤两侧各100米范围内；
4、城市主要出入口道路两侧规划界定的控制范围；
5、占用公共道路、公共绿地及城市重要景观地带等公共空间的。
（二）违法建筑属于上述第1条范围之外的实行分区处理：
1、近期开发控制区内的违法建筑，在建二层（含两层）以下尚未封顶的，可允许封顶；在建二层以上的，自行拆除二层以上部分，上述情况经罚款处理后可予以补证。二层以上未自行拆除的，由有关部门予以强制执行。
历史形成的，不超过二层（含）的违法建筑，经罚款处理后可予以补证；二层以上的违法建筑自行拆除至二层后，经罚款处理可予以补证，若不拆除，则按法律程序进行处理。
近期开发控制区主要范围为：北至南堤、东至省道、西至、南至范围内的、、及小贯庄等居民聚集区。
2、非近期开发控制区内的违法建筑，在建的一律暂停建设，由综合执法队汇总，并配合规划部门审批缴纳相关规费后，按审批的规模进行建设，超出批建规模的予以拆除超建部分；已建成的违法建筑，在四邻同意且满足技术规定要求的前提下，除缴纳相关规费外，按违法建筑总造价的3%-15%罚款后，可以予以补证。
非近期开发控制区主要指以下范围：
（1）北至、西至东路、东至省道、南至铁路的村、村及和居民聚集区；
（2）省道以东的和居民聚集区；
（3）北至铁路、南至省道、西至湖东路延伸段、东至省道的牛山村、村、村及和居民聚集区；
（4）近期开发控制区及上述地块范围之外，且在县城规划区范围内的其它地块。
三、加强民房建设的长效管理
（一）由县规划部门牵头，加快编制县城规划区范围内各区域的控制性详细规划，实现县城规划区范围内控规全覆盖，为规划审批及行政处罚提供准确、规范的法律依据。
（二）由县规划部门负责，定期组织召开县城规划区范围内民房建设会办会，综合执法队参与对建房申请的审批。加强对批建的民房的规划管理，严格实行建设工程规划许可证制度及民房建设验收制度，由规划部门提供多种民房建筑效果图及施工图供居民选择。
（三）加大规划监察的执法力度，维护规划的权威性、严肃性。切实推行行政执法错案追究制度和违法建筑查处奖惩制度，加强对重点地块的查处力度，做到早发现、早制止、早处理。凡自政府令下发后出现的违法建筑，一律强行拆除。
四、其他事项
（一）实行档案封存，由建设局、规划局、对以前核发的《建设工程规划许可证》进行汇总，年以前由建管所核发建设工程规划许可证，且房屋已经建成的，由房主提供原始办证发票并经验证后，可换发规划手续。
（二）居民住房由房管部门鉴定为危房的，在规划部门指定地点公示一周后，同意在原址原面积进行建设，并办理相关规划手续。同时，对县城规划区内居民自行拆除但尚未建设的民房进行统计，并参照危房改造执行。
（三）年2月15日前，存在少批多建的建筑，在四邻同意且满足规划技术管理规定要求的前提下，可按工程总造价的3%—15%予以处罚，补办规划许可证。年2月15日之后少批多建的建筑，其超建部分一律自行拆除，否则由有关部门予以拆除。
（四）对于已建成的拆迁安置房，在土地使用证等各项手续齐全的情况下，可予以补办规划手续。