监理对劳务分包的管理篇1
关键词:建筑企业;劳务招标;监管工作;规范
劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。现如今最常用的方式是劳务分包招标的方式。劳务分包招标的特点有：劳务分包项目的标的额小、项目数量大，劳务分包项目投标报价复杂，劳务分包招标操作周期短。
一、建筑企业劳务招标工作监管的必要性与重要性
1.1由于我国在劳务招标方面的法规不健全，执法力度有待提高；劳务分包招标工作与相关部门工作协调配合不够。劳务分包招标工作开展多年，至今还未有专门关于劳务分包方面的法律、法规，并且以往的招标方面的法律法规都是针对总承包工程制定的，这使得劳务招标的工作难以发展与提高，也使得在劳务分包招标工作的监察执法很难开展。劳务分包招标只是建设工程管理中的一个环节。它需要和多个部门，如总承包市场、执法大队、工程建设管理办公室、建筑业处、区县建委等协调管理。此项工作的欠缺，使得总包工程与劳务分包的衔接、现场的执法检查、工程的协调、企业年检的介入、区县属地监督都会出现不同层面的问题，直接影响劳务分包招标工作的开展。
1.2实行劳务分包招投标是建筑业深化改革，以适应市场经济发展需要应运而生的产物。作为工程承包者的建筑企业，既要维护企业的良好信誉，又要尽量减少企业经营成本，除建筑材料必须严格把关控制外，选择劳务施工队伍就成了解决这一问题的关键。实践证明实行劳务分包招投标使劳务市场的管理更趋科学规范，工程进度和质量得到了有效保障，企业的经济效益和社会效益有了明显提高。同时，对于直接从事劳务分包招投标管理的工作人员可以得到充分的锻炼，并增长了他们的才干，对今后继续改进和加强此项工作积累一定经验，更加坚定了实施这一制度的信心。
二、对劳务招标监管工作的建议
贯彻落实党的科学发展观和正确的政绩观，贯彻国务院"要健全和规范劳务分包市场，加快发展成建制的劳务企业，加强对企业用工行为的监督检查的指示精神，以发展劳务企业为突破口，建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，规范建筑市场秩序，建立和完善劳务分包制度，调整全行业建筑队伍组织结构，提高劳务队伍的职业素质，保障工程质量和安全。针对劳务招标工作中出现的问题，为进一步做好劳务招标监管工作，应从主要从以下几个方面进行改革。
2.1按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，总承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。总承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。各地要加大清理拖欠农民工工资问题的工作力度，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制，为劳务分包企业的发展创造良好的社会环境。
在劳务分包项目上掌握统一费用标准，对各工种劳务价格做到心中有数，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心能够要根据市场运行情况、各施工单位劳务分包价格情况，制定一个网上劳务价格费用经济指标数据库，以便于各大施工企业浏览参考。同时，劳务行业主管部门要建立一个不良信息记录库，将各用工单位遇到的有不良施工行为的劳务作业队伍在网上公布，使各总承包单位能够及时了解施工作业队伍在京施工情况，在邀请劳务作业队伍参加投标时即可慎重选择。
2.2完善法律、加大执法、规范行为
根据国家及北京市的法律、法规，进一步完善和细化劳务分包招标管理制度，修改补充劳务分包招标管理办法和评标办法。发包方应防止业主利用特殊地位或者不正常手段干扰招标工作；作为总承包方，我们也应主动做好与业主的沟通与协调，使业主能够配合我们做好劳务分包的招标工作。为了保证中标价合理性，招标人依据现行定额标准和市场行情编制“基准标底”仅作为衡量投标人报价合理与否的依据，过高或过低都予以否决，以有效制止哄抬标价或低于成本价的不正当竞争行为。在确定中标价时，可试行以“合成价”模式的形式确定中标价。
要建立健全相应的法规制度，使招标活动及其监管更加规范。建立科学、配套、健全的法规制度，是保障劳务招标活动依法进行并能够对其实施有效监督的重要条件。对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与"包工头"签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理；对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，制定更加严细和有操作性的招标人、投标人、评标人、招标机构以及招标监管机构提供切实的行为规范，使劳务招标从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。同时，要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查制度，发现问题及时处理，促进劳务分包和劳务用工规范发展。
2.3简化建筑劳务分包企业资质审批程序，多渠道建立和发展劳务分包企业。要提高劳务招标监管人员素质，优化劳务招标工作环境，促进与其他部门合作。首先，要加强学习和宣传招标相关法律法规和典型案例，使各级领导干部和监管机关充分认识规范劳务招标行为的重要作用，构建公平、公正、公开的招标市场环境。其次，倡导监管人员要正确处理好地方利益与国家利益、部门利益与全局利益的关系，增强法制观念，树立依法行政、依法监管的意识，坚决杜绝招标中的各种权利干预和地方保护主义。其次，作为监督主体的劳务招标监管部门应认真履行职责，监督招标机构严格按照规定的程序进行招标，对劳务招标进行事前、事中、事后的全方位监督。同时，通过各级纪检监察机关应主动牵头，与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督作用，充分积极发挥行业协会、社会监督的作用，逐步形成严密的招标监督网络，把劳务招标活动置于招标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下，保证劳务招标活动的健康发展。
结论
劳务招标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作，做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的执法队伍。通过坚持从严治政、依法行政的方针，标本兼治、综合治理，在大力整顿规范建筑市场的同时，着力推进制度创新，强化对行政权力的制约和监督，劳务招标投标活动也必将走向法制化、规范化、科学化的轨道。
参考文献
[1]汤磊;自行组织装修改造招投标中存在的问题及对策[J];山西建筑;2004年12期.35-37.
[2]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J];建筑,2003年11期.2003,11.26-27.
[3]国务院办公厅.关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见.中华人民共和国建设部,建市[2005]131号.
监理对劳务分包的管理篇2
（2005年5月7日）
2005年4月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制，发展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研，听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40多家企业参加了讨论。
天津市是典型的劳务输入地区。全市25万人的农民工，基本属外来队伍，成建制进入本市的企业122家，具备劳务资质，本地劳务企业190家，全市总计312家，占全市劳务总量的60%；
山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至2004年底，山东省劳务分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家劳务分包企业，吸纳农民工14.1万人，占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业379家，有90%的农民工已经被企业吸纳。
大连市属于劳务输入地区。全市有28万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业。
一、调研地区基本情况
调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理，高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从源头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。
（一）加强组织领导，建立工作机构。
天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上，设立了“分包交易中心”。其主要职责：监督管理工程分包行为，对外地进津企业进行严格的备案管理，规范劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理，为其监督办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟2005年6月低正式运营。
青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构——建管局。在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作计划，并进行贯彻落实，同时负责该项工作的日常监督检查。各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各项目部项目经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实。
大连市建委年内计划建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、服务机构，由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成，具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审，对劳务队伍进行日常管理。通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面。
（二）出台政策措施，扶持企业发展。
简化劳务分包资质申办程序。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有379家，有90%的农民工被劳务企业吸纳。
强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订《劳动合同》，并进行全市规范用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90%。
严格规范劳务分包市场，禁止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。
制定劳务人工费指导价，定期公布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢迎。
主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创建品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业发展壮大，筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育，提高了农民工自身素质和维权意识。
天津市实行联动措施，规范劳务市场。强制实行农民工工资卡制度，每月支付不低于530元的最低工资标准，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用《劳动合同书示范文本》，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。
下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际发展劳务企业。从2004年下半年发文至今，已建立劳务企业200多家。2005年计划在新增100家，再通过5年的发展，至2010年达到1000家，使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作，2005年将建筑业农民工培训纳入工作日程，政府专项拨款2000万元，对本地区8万农民工实行免费培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一部分资金对农民进行培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。
（三）规范市场监管，狠抓劳务备案。
天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局联合代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理，规范劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。
青岛市建立劳务作业网上监管系统。2005年7月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监督现场发生的问题，及时了解劳务分包队伍的有关情况。
（四）广泛宣传教育，加强执法检查。
发放宣传材料。青岛市印制了20万套《致广大来青务工朋友的一封信》、《建筑工人手册》，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3月份开始在已开工的施工现场发放，基本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置《建筑工人维权须知》告知牌，公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单。来青岛的外来农民工，根据《手册》可及时，合法就业。
天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育，提高了农民工的自我维权意识。
加大检查、处罚力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效实施，近几年，青岛市每年组织1-2次“两个规范”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查。对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。
二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法
（一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。2004年年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。
（二）实行外地进津企业年度备案和项目备案制度。2005年天津实行外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案制度，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案，办理进津备案手续。年度考核合格的进津建筑业企业可申请年度备案，凭《外地进津建筑业企业备案通知书》全年承揽本市工程和签订合同，对人员全部实行身份管理，进津务工人员必须签订劳动合同，办理工资卡。
（三）简化劳务企业申办资质程序，下放审批权限。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，随来随办，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。
大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建筑业行政主管部门，鼓励各区市县结合本地区实际，大力发展劳务分包企业。
（四）探索创建建筑劳务市场。天津、大连市探索创办建筑劳务市场，进行行业管理和就业培训服务，对本地区零散用工及劳务企业进行有序管理。
（五）、严格规范劳务分包招投标工作，禁止无资质的“包工头”承揽分包业务。青岛市明确规定：凡10层（含）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型基础设施、公共事业、公共建筑的劳务分包，实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务。其中国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，劳务分包必须实行公开招标。
三、今后工作的建议
（一）应采取多种措施在政策上培育和扶植劳务企业的发展，如通过清欠农民工工资、劳动指导价、禁止“包工头”承揽工程、简化资质审批程序等手段和形式，创造有利于劳务企业发展的社会环境。
（二）加强执法检查，对于不使用有资质的劳务企业进行劳务作业的施工总承包企业要加大处罚力度，督促其规范劳务用工行为，鼓励包工头建立有资质的劳务企业进行工程施工。
（三）加强对劳务分包企业交易行为的监督制度。可通过劳务合同备案制、公开招标等多种方式进行监督。
监理对劳务分包的管理篇3
■实行统计报表制度,可以通过设置统计指标,及时掌握劳务分包招投标市场运行情况
通过统计报表的发放、回收、审核、评估、分析及监督检查,可以全面掌握劳务分包招投标情况,并建立招投标档案。一方面对劳务认真研究并采取有效措施;一方面经过统计分析,发现劳务分包招投标管理过程中的不足,进而调整与完善,达到持续改进、规范管理。
■运用信息统计技术,可以提高劳务分包招投标管理力度和效率
为健全和完善有形建筑市场服务功能,提高工作效率,简化工作程序,劳务分包招投标已引进了网上招投标监管与服务机制。实现了招标公告网上、远程投标报名、开标时间自动锁定、合同备案网上受理、合同履约网上跟踪等网上服务。运用信息统计技术,建立了企业信息库、市场信用数据库、建筑市场人力资源数据库、劳务费结算兑付数据库以及评标专家库,在招投标过程中随时采样、调用、提取相关数据,做到及时监管与服务。
■运用统计技术,可以规避风险、杜绝隐患
在劳务分包招投标过程中,运用统计技术对所有报价进行回标分析,对分部分项报价逐一检查,避免个别企业以低于成本价的报价中标,后来再高额索赔。同时,避免企业采用不平衡报价,在材料价上做手脚,如投标中调换了招标文件中的材料规格型号、变动暂定价、组价不完整、措施项目组成与技术标准的施工方案不一致等。还原了招投标的本质,真正体现了公正、公平、择优的原则,从而可以使发包方选择出一支造价合理、素质较好的劳务队伍,为建设项目的顺利实施打下坚实的基础。
■运用统计技术,可以在投标报价过程中整合资源
从投标需要和清单计算规则的特点出发,充分利用历史资料和所能得到的其他参考信息,结合图纸资料,运用电脑进行整合。在符合使用要求的前提下,较好地解决局部计算或复查的问题。同时,这些保存在电脑内的计算过程资料,是按照科学的表格形式来排列的,如中标,也可以马上用于对施工图工程量进一步的精确修正计算,作为结算工程量的基础数据,最大限度地利用了资源。随着信息化进程的不断发展,资料积累的不断增长,信息统计技术的作用必然会在劳务分包招投标过程中得到更好的发挥。
劳务分包招投标管理中充分利用统计技术,加强统计分析,可以使管理工作持续改进。统计报表制度的建立、相关信息库的资源整合、信息技术的优化将劳务分包招投标管理由繁至简,健全完善,逐步趋于规范与成熟。统计技术的运用,为劳务分包招投标规范管理奠定了坚实基础。
■问题及建议
首先是执法力度不够。劳务分包招投标工作仅靠企业市场信用评价难以达到震慑作用,尚需相应法令来规范企业行为。同时,需加大执法力度,明确制裁和严惩措施,真正做到公开、公正、公平。
其次是劳务分包招投标工作需与相关部门加强协调。如总承包市场、执法大队、工程建设管理办公室、建筑业处、区县建委等要协调管理,否则将直接影响劳务分包招投标工作的开展。
再次是劳务分包招投标工作质量有待提高。由于在某种程度上对统计技术认识的欠缺,没有充分发挥统计技术在劳务招投标管理中的作用,在数据、资料的采集归纳等方面不严谨、不及时,造成数据质量不高。
监理对劳务分包的管理篇4
作为交通工程施工总承包单位，必须立足自身，严格遵守法律法规政策规定，在项目分包上本着“突出总包职能、强化分包管理”的宗旨，不断探索创新分包管理的方式和途径，为实现“建设优质工程、打造一流品牌”的目标打好基础。
一、依法分包，促进企业健康发展
应行业管理的需要，我国建立了以资质管理为基础的工程总承包、专业分包、劳务分包二级承分包体系，即施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。
因分包与工程质量、安全管理等密切相关，国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都严格禁止违法分包和转包，并对于转包、违法分包的法律责任予以明确。
浙江省自2003年始，也出台了一系列规范工程施工分包的具体规定，如：二三年七月二十四出台的《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号印发），二四年四月二日出台的《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定的补充规定》(浙交〔2004〕111号)，以及《关于治理交通建设领域工程转包和违法分包的通知》浙交〔2006〕345号）等，这些规定是目前浙江省交通工程建设领域施工分包管理的依据。我们必须认真遵照国家、各部以及省厅的有关规定，规范管理，合法经营，诚实守信，积极履行总承包单位应尽的职责，逐步形成技术、管理、品牌等核心竞争力，推动企业健康可持续发展。
二、加强分包管理，控制分包风险
在分包管理上，必须通过制定相应的管理制度和操作流程，狠抓分包队伍准入管理、项目施工核心工作全过程控制和深入管理。
（一）制定《协作队伍考核管理办法》，严格分包队伍的准入和退出机制。要求合作分包方必须是独立法人，严禁与个体包工头签订分包合同；同时还须从企业发展要求考虑，提出培育发展专业承包企业和劳务分包企业，并与其建立长期合作关系的设想和方案，按照工程规模、技术等级、所在区域等，建立具有一、二、三级专业承包资质的专业承包队伍名录和分项工程资质的劳务专业队伍名录，并建立分供商信息管理和评价系统，定期进行履约评价，建立有效的分包队伍激励机制。
在选定初次合作的分包队伍之前，对其单位名称、企业资质、注册资本金、主要人员的特长、自有设备、曾从事的工程情况（包括合同工作量、施工时间、质量评价、协调和处理各方关系的能力评价等）进行登记，并进行详细核查和相应评价，评价内容包括：建议该分包单位从事哪方面的工作内容；建议承担施工的工作量；与该分包队伍合作时应注意的事项备忘录等等。
（二）健全项目管理机构。除业主要求和投标承诺人员派入外，还需要根据项目部的工程特点和管理要求配置好相应的各类管理人员。特别加强对分包队伍施工的监控和指导人员的落实。
（三）加强影响工程质量安全的关键性工作的控制。加强原材料的控制，对影响工程质量较大的原材料如钢材、钢绞线、水泥、橡胶支座、伸缩缝、砂、碎石等须由项目部统一采购，混凝土必须采取集中拌和由项目部统一供应；涉及到特殊、关键过程的施工项目，严格按照特殊、关键过程的程序要求进行全过程控制；对于分包工程中的质量控制和检验由项目部提出要求、审核方案、实施监督；试验检测工作由项目部实施或直接委托有资质试验检测单位完成。
（四）将分包队伍纳入公司质量、安全管理体系中，建立分包队伍与自有队伍同等管理的机制。对每一分包队伍都派出必要的工程管理人员，建立其与项目部之间的联系桥梁，确保项目的质量、安全管理体系直接深入分包队伍。对分包队伍负责的分项施工过程作为项目施工过程控制的重要监控点；坚持执行技术交底制度，跟踪并定期检查分包合同的履约情况，对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格监督落实，设专人进行验证。为严格防控安全风险，制定《分包队伍安全生产管理规定》，实行安全生产风险抵押金制度，针对安全管理水平参差不齐的情况，组织安全教育培训，并对分包队伍开展季度、年度安全考核，将考核结果与综合评定挂钩，促使其将安全管理落到实处。
（五）建立分包队伍财务结算流程，完善分包队伍的结算工作。在加强项目部对分包队伍工程结算管理同时，成立公司分包结算中心，指导项目的结算的结算工作。加强内部审计监督，对各项目的最终结算进行审核和建档，预防出现超结超付的情况，预防分包队伍在外欠款和以项目名义在外经营的情况。
（六）加强对分包队伍劳动用工的监督管理。所有用工必须与法人单位签订劳动合同，重点关注劳动合同、社会保险、劳动保护、职业技能培训。对劳务企业、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理保险，或只与个体负责人签订劳务合同等行为，进行严格管理和处理。项目部负责员工进场验证、发放工作牌和住宿卡；进场前教育和安全教育；分包队伍实施劳动合同动态管理，建立劳务用工基本信息库；建立出勤及工资支付统计台帐；监督和检查劳动合同签订与工资支付；监督和检查劳动保护及社会保险缴纳工作；督促和检查劳务工培训和持证上岗工作；编制相关统计报表；办理各项退场事宜，确保合法用工。（七）对分包队伍定期考评。在施工过程中对分包队伍的组织管理体系、进度、质量、安全、资金管理、劳动用工、日常工作等进行记录和考评，并在合同工作完成后对该分包队伍再进行一次综合评定。根据考评分数实行奖罚：对于考评情况好的分包队伍在下一项目中给予一定优惠和倾斜；对于考评分数较低的则提出警示，特别差的分包队伍列入黑名单，不再与其合作。
三、存在的主要问题
虽然在规范分包方面做了大量的工作，但是有一些问题始终制约着我们，需要我们共同重视并加以改进。
（一）工程分包管理制度有待完善统一
在交通工程建设领域，对于工程分包，除了国家法律、法规对转包、违法分包的禁止性规定外，还没有一部全国统一的、系统性的、明确的、可供操作的规定。各地行业主管部门在这种情况下作出的规定也不一致，不外乎两种情况，一种是太笼统；一种是堵得太宽，限制得太多，对照起来，几乎都是违法分包或转包，与实际相距太远，久而久之，形成一谈分包就是违法的错误导向，不仅影响到工程建设承包合同相关方，也影响到审计、监察等政府监督部门，建设、质监等行业主管部门，甚至是社会公众。审计单位对项目进行审计时，一般都会批露存在分包的种种现象和问题。项目一旦出现合同纠纷，往往也会因存在分包（一般都是违法分包），工期延误赔偿、款项支付等问题处理变得复杂化，法律责任会因合同效力不同难以认定。所以，制定一部切合实际，符合我国法律法规，又能满通行业大力发展总承包和项目管理专业公司导向的工程项目承分包管理制度已非常迫切。
（二）劳务分包企业发展模式难以满足工程分包要求
对劳务分包这一分包模式，建设部有明确的导向。《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）明确要用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。但是，实践中，各地对劳务企业的认识不一，导致工商注册时困难重重，在企业的名称上、经营范围上，都不符合劳务企业的特征。劳务企业的税收很高，营业税抵扣以及税收优惠政策都无法落实，或很难争取。岗位技术培训、鉴定工作滞后，劳务企业的安全许可证申领难度很大。劳务分包只有13类资质等级标准，远远不能满足公路建设分部分项工程分包的需要。这些问题的存在严重阻碍了劳务分包企业的发展，不利于劳务分包市场的形成和规范。
（三）分包市场主体发育不成熟
当前二级分包市场尚未健全，造成承包商在分包管理过程中遇到了许多难题，比如：分包商内部管理不健全、技术水平不高，多数分包商接到工程后临时召集务工人员，从而导致施工过程中质量意识不强，技术水平有限，人员流动频繁，现场管理人员少，工作连续性差，合同意识不强等，这些都给总承包商造成了巨大管理压力，给工程带来了可怕的质量风险。也导致分包合同中对于分包商工程履约的制裁很难落到实处，如：合同约定，若分包商未能实现任一节点工期，总包商有权要求分包商退场，退场前不予办理结算。而实际上，总包商根本没有办法让分包商及时退场，而总包商对业主的工期承诺又必须兑现，在这种情况下总包商往往只能低头妥协，或高价结算清场，或许诺以更高的价格、更好的付款条件让其继续履行合同。
四、交通工程建设项目分包管理的发展趋势及相关建议
（一）分包管理的发展趋势
随着我国经济全球化和市场国际化步伐的加快，项目分包管理的重要性将日益凸显，建筑市场对项目分包的要求也会越来越高，项目分包管理的发展将呈现以下趋势：
1、专业化程度要求更高。总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找专业的分包商来完成。
2、组织更灵活。总包商将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成工作，项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。
3、管理将更规范化。合同管理的地位将更重要，工作程序会更加规范和有序。
4、分包商授权度更高。分包商权力会得到一定程度上的扩充，总承包商将更趋向于向业主提供更周到的服务，分包商将趋向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商将更受市场欢迎。
（二）对完善分包管理体系的建议
通过分包管理可以适当发挥承包商对外协调与项目管理优势，减少机械设备、管理人员的投入；分包商则相应地发挥专业施工队伍的优势，两者优势互补，理论上可以取得真正意义上的合作共赢。但在目前交通工程建设中要全面实现真正意义上的共赢，就必须建立完善的分包管理体系。作为行业主管和市场监管部门，可以从以下几方面做好对分包行为的引导和管理：
1、法律层面上放宽对分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法规以及各级规定，明确允许分包、鼓励分包，使分包行为处于阳光下操作，便于有效监管和规范。
2、建立健全分包队伍的资质管理体系，适度降低分包队伍资质申请的门槛，给合法分包提供更多的生存空间，积极培育专业化施工队伍。
3、规范分包市场管理，建立分包队伍的诚信评价体制，强化分包队伍的履约意识。
4、明确总包责任，确保工程质量。明确总包单位对分包工程内的劳务纠纷、直接用工、工伤、质量、安全生产等承担连带责任。
监理对劳务分包的管理篇5
关键词：建筑施工；劳务分包；劳务合同；风险规避
abstract:thelaborcontract,thecontractortoavoidlegalriskisthemostpowerfulguarantee,attheconclusionofthecontract,todothedetailedaudit,fiberisnotleft,do"professional,meticulous,careful,"professional",referstothestructureiscorrect,theterminologystandard,rigorouslogic,lawfulandreasonable;theso-calledmeticulous,namelyarecomplete,slipovernothingwhetherbigorsmall,donotleak,missing;thecareful,referstothefullrangeofrisks,divisionofresponsibilities,doso.
Keywords:buildingconstruction;laborcontract;laborcontract;riskaversion
中图分类号：F270文献标识码:a
伴随着建筑市场的规范化、专业化，劳务分包发展迅速，随之而来的风险也十分巨大。如果承包人对劳务分包的法律风险，不采取积极有效措施进行规避，势必给工程质量、安全生产、企业声誉带来严重影响。本文主要针对劳务分包存在的风险和承包人如何规避劳务分包中的风险进行探讨。
一、劳务分包的特征。
劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动，主要特征如下：
（1）与工程分包不同，其发包不用经过建设单位或总承包人的同意。劳务分包的特点是“包工不包料”，目前的建筑劳务市场上普遍存在的“包工、包主料、包主要机械设备”属于专业分包，专业分包是需要建设单位或总承包人同意。（2）劳务分包是派生行为。劳务分包合同属于从合同，它是由工程总承包合同所派生出来的，即没有总承包合同，劳务分包合同也失去了效力。（3）劳务分包的内容指向是工程的施工劳务，其发包人是建设工程总承包人或是专业分包的承包人，而接受劳务发包的，是具有相应资质的劳务企业，因此，与劳动关系不同，其属于企业之间的法律关系。
二、劳务分包中存在的主要法律风险
1、劳务分包者不具备相应资质的风险
如果劳务分包方是没有相应资质的企业，出现安全事故后，劳务分包合同将被认定无效，承包人与劳务分包人会对实际施工人承担连带赔偿责任；若劳务分包方是自然人，将导致实际施工人员与承包人之间，建立直接的劳动关系，承包人将承担相应的用人单位责任（如工伤赔偿等），还会受到行政处罚。
2、劳务分包中的挂靠行为的风险
由于法律禁止无资质的劳务队伍承接工程，尤其是自然人不可能取得资质等级证书[1]，这就造成如今建筑劳务市场上普遍存在挂靠行为。这种情形，劳务公司会承担挂靠所带来的相应法律责任，但劳务公司法定注册资本最低仅10万元，即使是一级资质，也只有30或50万元，加之抽逃出资行为的存在，使得劳务公司的规模和风险承担能力难以保证大型工程顺利竣工。
3、承包人被迫承担工伤与安全事故用工责任的风险
按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律问题的解释》第11条第2款规定：雇员在从事雇佣活动中因安全产生事故遭人身损害，发包人、分包人知道或应该知道接受发包或分包的业务的雇主没有相应资质或安全生产条件，应当与雇主承担连带赔偿责任。因此，承包人责任承担分为两种情形：①劳务分包方没有相应资质或安全生产条件，承包人将对实际施工人承提连带责任。②劳务分包方具有合格资质与安全生产条件，当承包人尽到了应由其自己负责的安全防范义务，则由劳务分包方承担安全赔偿责任；如未尽到安全防范义务，则在其过错范围内，承担相应的赔偿责任。
三、劳务分包法律风险的防范
1、建立劳务招投标制度，强化招标部门，严格准入制度，择优选用
首先对于承包人，应构建强劲、高效的招标部门，严格执行准入制度，筛选出符合条件的劳务企业作为合作对象，注重审核其用工主体资格和承包资质，并对其履约能力进行严格审查。其次对于劳务分包企业，对成本预算与劳务报价应深刻了解，在争取低价中标的同时，保证自己能够盈利。
2、重视劳务分包合同，加强合同管理与培训
（1）重视劳务分包合同的起草与审核。劳务分包合同属于民事合同[3]，在订立合同时，要做到逐条审核、纤介不遗，做到“专业、细致、周密”，所谓专业，即指结构正确，用语规范，逻辑严谨，合法合理；所谓细致，即指子目齐全、巨细无遗、不漏项、缺项；所谓周密，即指全方位地规避风险、划分责任，做到滴水不漏。（2）承包人的员工，尤其是项目管理人、造价员、财务员、材料员等，对合同也需要一定程度的了解。企业对上述人员应进行合同专项培训，并根据需要辅以定期培训。而对于合同执行者，如项目管理人员，掌握合同重点、了解合同风险，对方违约时的证据保全、应对措施等，都是必须具备的基本知识，这些都是合同顺利履行的保障。
3、建设监察、培训制度并加强监督管理
（1）做好工人工资发放的监督工作。为防止劳务企业不支付工资、延迟支付或是支付数额有误，而造成工人上访、围堵、聚众闹事等，承包人应派专人负责监督工资发放，确保工人花名册的真实性、有效性及工资如期如数地发放到工人手中,同时做好工资支付凭证与记录工作。
（2）重视教育培训，提高劳务人员素养。定期举行安全、质量教育的培训，扭转施工行业普遍工程质量、安全意识淡薄的理念，通过提高安全生产意识，防止出现工伤事故、工程延期、质量缺陷等，达到安全施工、保质保量、如期竣工等目的。
（3）加强现场安全生产监督管理。完善各项安全生产规章制度，制定安全防护管理措施，由专人负责保证施工现场安全、维护施工现场秩序，强化“安全第一、预防为主”的方针，加大违章操作的惩处力度。
4、采取积极措施，减少劳务分包和挂靠所带来的风险
（1）加强施工现场安全监管、质量把控，保证持证上岗，减少违规操作、不当操作，定期举行安全教育培训，并对安全防范责任和义务进行明确约定，在不违背法律法规的强制性规定的前提下，明确划分各方所承担的安全责任。
（2）条件许可的情况下，工人工资由承包人核算后直接发放给劳工，或是支付给劳务公司发放，而不是直接支付给劳务队伍的负责人，即所谓的“包工头”，同时缩短支付周期，尽量做到一月一结。
（3）要求劳务分包方为实际施工人员购买工伤保险、团体人身意外伤害险等，尽量将此条件做为合格劳务分包合同主体的前提条件，在劳务招标、发包中做为一项硬性指标。如对劳务分包方保险购买的情况不便监管，可将此点做为格式条款，列入劳务分包合同中,以减轻承包人的责任，同时按需要，可事前在劳务报酬的款项中暂扣安全保证金和农民工保证金。
参考文献：
[1]建筑部发出《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号），明确提出至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”
[2]高祥，浅谈劳务分包现状及发展趋势[J]，科技风，2012（4）：15
[3]李颖，劳动合同法论[m]，法律出版社，2007：13
作者简介：
监理对劳务分包的管理篇6
劳务公司工作计划一
根据公司各单位岗位人员定编核定情况，并按照煤炭行业从业人员准入条件及时进行人员招聘或根据各工作地点环境变更进行人员调配。及时下达人员调令，力争使人力资源达到最佳合理配置。
一、劳动用工及培训管理
做好安全教育培训劳动合同的签订、变更、解除及劳动合同档案管理等工作。第一季度重点做好960名老工人安全教育复训、换证和劳动合同到期续订备案工作，并积极组织参加县、市举办的特殊工种、班组长及管理人员的素质提升培训，利用班前、班后会和安全例会时间进行“一通三防”等专项培训。第二季度重点搞好新招人员培训、岗前培训、合同签订、用工备案及矿井验收所需资料，后半年，在原有的基础上，进一步加强质量标准化培训和劳动用工管理，建立健全各项规章制度。对达到法定退休年龄人员采取解除劳动合同的管理办法，由劳动和社会保障局办理相关手续。
二、社会保险管理
加大社会保险宣传力度，教育职工自觉依法参加各项社会保险和井下职工意外伤害保险，确保职工依法享受各项保险待遇。按照劳动社会保障行政部门的有关规定，如实申报单位人数、工资总额、缴费基数等有关情况，按时缴纳社会保险，积极配合相关部门做好社会保险工作，使职工能够享受到病有所医、老有所养，从社会上得到必要的经济补偿和服务的社会保障。
三、人才储备工作
一个高速发展的现代化企业，必须有高科技含量的技术人才，根据公司目前现有技术人才状况，采取多种招聘形式进行招才纳贤。20xx年计划参加煤炭行业技术院校举行的大型人才交流洽谈会和网络进行招聘，招聘有管理经验或工作经验的技术人才若干名。直接从煤炭行业技术院校招聘采矿专业5人，机电专业5人，通风与安全专业5人。广纳贤才，为企业高速发展奠定基础。
四、技术职称与技能评定工作
随着对人力资源的进一步重视，技术职称与技能评定等项工作已得到社会的普遍认可与重视。
1、2014年度，对于符合申报初级、中级技术职称人员，进行统计造册，并收集相关资料，按照申报规定，呈报相关单位，进入技术职称评审程序。
2、做好职工职业资格证书等级登记工作，并分类进行妥善保管，以学历提升和变招工为招生为契机，提高职工职业技能等级，2014年度，中、高级职业技能等级达到山西省煤炭厅所规定的职业技能准入标准
劳务公司工作计划二
一、劳务实名制管理目的、意义
（一）目的
劳务实名制管理是劳务管理的一项基础工作。实行劳务实名制管理，使项目对劳务分包人数清、情况明、人员对号、调配有序，从而促进劳务企业合法用工、切实维护农民工权益、调动农民工积极性、实施劳务精细化管理，增强企业核心竞争力。
（二）意义
1、实行劳务实名制管理，督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，从根本上规避用工风险、减少劳动纠纷、促进企业稳定。
2、实行劳务实名制管理，掌握劳务人员的技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强对农民工的培训，切实提高他们的知识和技能水平，确保工程质量和安全生产。
3、实行劳务实名制管理，逐人做好出勤、完成任务的记录，按时支付工资，张榜公示工资支付情况，使项目可以有效监督劳务人员的工资发放情况。
4、实行劳务实名制管理，使项目了解劳务企业用工人数、工资总额，便于项目有效监督劳务企业按时、足额缴纳社会保险费。
二、成立劳务实名制管理实施小组组长：张大伟
副组长：程群鄢行智韩磊裴华
组员：闫斌彭凯罗文帮杨清明朱草元谭梓妮游龙华
三、各项管理职责的明确
1、项目经理部职责
分包队伍管理贯穿项目施工分包合同履约的全过程，覆盖项目管理的每个环节，项目经理部必须根据机构设臵，本着职能不重叠、不漏项的原则，将下述职责分解到各个部门。项目经理部各管理部门应各负其责、相互配合、协调管理、搞好衔接，实施全面管理。
（1）根据施工组织设计或施工方案、工程施工中进度计划表、设计变更提出劳动力使用计划。
（2）组织施工分包单位人员进场验证工作，收集、保管各种备案的材料。
（3）组织施工分包单位劳务人员入场培训教育工作，含三级教育：安全生产教育、质量意识教育、遵纪守法教育、企业规章制度教育等。
（4）建立工人出勤统计台账，及劳动力统计报表制度，定期对现场劳动力进行检查，及时掌握劳动力进场情况。
（5）监督指导劳务作业班组班前活动。
（6）按照节点工期，对施工分包单位的施工进度情况进行考核。
（7）负责审核、监督检查施工分包单位的工人工资支付情况。
（8）成立“劳务工资支付协调处理小组”，由工区经理任组长，负责本项目劳务工资支付监督管理工作和处理劳务纠纷问题。
（9）按照合同约定时间，进行施工分包的预结算工作。
（10）定期对分包单位安全生产情况进行监督检查，落实特种作业人员持证上岗情况。
（11）在施工过程中对分包单位进行安全技术交底。
（12）负责监督管理劳务队伍安全防护用具和安全防护用品发放工作。
（13）定期对分包单位的施工质量情况进行监督检查。
（14）负责分包队伍的限额领料管理工作。
（15）负责对分包队伍自行采购的零星材料和辅助材料进行验收。
（16）负责门卫管理，做好人员、车辆、材料出入场管理工作。
（17）负责劳务队伍生活区的管理及考核评比工作。
（18）协助做好劳务队伍的思想政治工作和稳定工作。2、项目经理职责
本项目指定项目经理（张大伟）实施对施工现场分包队伍进行全面管理管理工作。项目经理部配备兼职劳务管理员（李建宁），负责对分包队伍履约情况进行检查记录，定期对履约能力进行评估并负责劳务人员持证上岗、出勤统计、工资支付、劳动纪律、劳务纠纷处理等日常管理工作。
3、劳务管理员职责
（1）建立健全各级综合治理责任制。定期对外来务工人员进行法制教育，严格把好三级教育关。
（2）做好外来务工人员的管理工作，对新进场的务工人员严格进行登记造册，办理暂住证，健康证等。务工人员家属及探亲访友人员必须到保卫部门登记，未经允许不得留宿。
（3）加强防火安全管理，建立健全防火制度，签订各级防火责任制，组织义务消防队，定期进行演练，配备足够的消防器材，进行定期检查和保养。
（4）搞好现场的值班巡逻，特别是下班后的材料物品管理，做到24小时不断人。加强治安管理，制定奖惩制度，对于职工的打架、偷盗、行为进行行政处罚。
（5）劳务资料每周末每月末分别做一次检查和统计，并有记录在案。
（6）资料根据工种和内容的不同，分类存放。
（7）施工现场和生活区根据劳务管理的内容可落实相关责任到门卫管理员和生活区管理员。
（8）出现大的劳务纠纷情况时，协同项目经理领导共同解决。
5、各项管理办法的实施及基本流程
各施工分包队伍管理必须以总包项目经理部为中心，项目经理为劳务管理工作第一责任人，指定劳务管理负责分包队伍履约情况检查记录，定期对履约能力进行评估并负责劳务人员持证上岗、出勤统计、工资支付、无纪律、劳务纠纷处理等日常管理工作。项目部生产经理协管分包队伍的其它管理工作。项目安全部主要以进场工人的花名册登记、三级教育及涉及安全方面的其它管理工作。项目其他人员必须在各项管理制度下履行自己职责，做到每个项目管理人员日常见到违规、违章就制止，实行安全化管理模式。组织机构
工程技术部财务资金部5.1刘秋天王小兵物资设备部综合办公室张爽生产经理：商务经理：项目总工：陈云辉王周泉胡攀劳务分包人员进场
劳务分包合同签订后项目经理部根据劳动力需用计划，分阶段组织劳动力入场。劳动力入场须按分包队伍进场管理流程办理进场手续，
（1）、进场验证
分包企业提供劳动人员花名册、劳动合同原件、身份证复印件、体检健康证明、技能等级证书复印件。如发现进场人员与花名册及证件不符时，须要求其立即退场。
监理对劳务分包的管理篇7
关键词：地铁工程；劳务分包合同；法律问题
1地铁工程劳务分包发生经济纠纷的原因
（1）劳务分包方不具备劳务分包资质。在地铁工程建设前，地铁工程建设方会根据工程量和施工安排寻找合作的施工单位，与具有劳务分包资质的单位进行合作。但个别情况下，部分企业没有劳务分包资质，伪造资质与工程建设方签订合同，进行劳务分包。地铁工程耗资巨大，诸多劳务分包方力争参与建设的机会，为了获取企业的最大利益，往往铤而走险。这样无资质的企业通常存在人员杂乱，用工不规范的现象。一旦签订了劳务分包合同，施工单位还可能再进行转包等，这样对工程建设的质量很难保证，会影响地铁工程的建设质量和效率。在用工上的不规范也容易引发经济纠纷，甚至引发冲突。（2）法律意识淡薄。劳务分包过程中没有签订劳务分包合同或劳务分包合同不合理，双方利益关系没有约定明确。地铁工程建设方与施工方进行劳务分包谈判时，由于进行谈判或劳务分包业务的管理人员缺乏法律观念，在业务处理上缺乏经验，没有意识到劳务分包合同的重要性。没有签订劳务分包合同或签订了简易的劳务分包合同，在合同中对工程建设的进度、安全规定、建设要求、劳务工人的薪酬核算等等问题缺乏必要的沟通，在合同内没有明确规定，这将导致合作双方的利益受到损害。一方面地铁工程建设方的工程建设质量和进度难以保证，另一方面劳务分包的工人的薪酬待遇、工作条件等难以保障，容易引起经济纠纷。（3）地铁工程建设过程中的不可控因素的存在引发合同纠纷。地铁工程建设耗时较长，且工程建设还会受当地地理因素的影响。在建设期间可能会出现自然灾害、工程事故等等，这些因素在施工前期无法预判，任何风险的发生都可能会影响到地铁工程建设。这些不可控因素一旦发生，地铁工程建设进度将会受到影响，无法按原签订合同完成，那么在这样的情况下引发的合同争议该如何处理，造成的经济损失谁来承担，这些都涉及劳务分包合同管理上的法律问题。（4）劳务分包工人流动性较大，增加了工程施工风险，难以有效监管。劳务分包工人由劳务分包公司管理，人员混杂，来自各地，其技术水平也难以保证。在施工期间，由于工程难度、工程周期、薪酬待遇、施工环境等都会对工人产生一定的影响，劳务工人有可能出现中途离开的情况，进而影响工程建设。在劳务分包过程中也是常见现象，对于劳务分包工人的监管上难度较大。
2如何避免地铁工程劳务分包合同管理常见的法律问题
（1）在地铁工程建设前要按照规定签订劳务分包合同。地铁工程建设周期长，与施工单位合作较多，在劳务分包操作上必须严谨、仔细。在工程建设前必须按照相关规定与施工单位签订劳务分包合同。通过合同的签订，规范地铁工程的建造要求，处理好与合作方的关系，以合同的方式明确地铁工程建设方与施工方的责任和义务，尤其要规定好劳务分包过程中的各个环节，最大限度地保障劳务分包的顺利进行，从而促进地铁工程建设顺利完成。地铁工程建设方要设立法务部门或要求法务人员参与到劳务分包合同的签订的全过程，针对法律相关规定，严格项目进行的各个环节，确保工程建设方与施工方间的劳务分包事宜的规范性、完整性。（2）严格审批劳务分包企业的资质，抬高合作门槛。地铁工程的建设关系着国计民生，是利国利民的大举措，因此工程建设管理人员要意识到工程建设的重要性。在选择合作的施工单位时，要严格把控施工企业的准入门槛，核实企业是否具有劳务分包的资质，服务质量、人员多少、人力成本、盈利状况等都要进行了解，选择与优质企业进行合作。地铁工程建设方必须派专人对施工方进行实地考察，查看是否符合合作的要求，对于不具备劳务分包资质的企业坚决不合作。通过招投标的方式择进行对比、分析，优选合作单位，提高施工质量和效率，同时也是对地铁工程建设的保障。（3）严格执行地铁工程前期的招投标工作。在地铁工程项目建设前期的招投标项目中，从制定招标计划书、招标信息、发标、开标、评标、定标等诸多环节，通过公开招标，寻找最佳投资方，促使招投标过程更规范化、标准化，形成良好的市场竞争环境。对发起招标的企业和参与竞标的企业都严格要求，本着规范建筑市场秩序，维护市场有序竞争的原则，仔细审核企业的招标文书、竞标企业的投标资质等，对不符合要求的企业坚决不允许参与招投标活动。工程建设方要严格按照招投标工程的程序进行，根据招投标的招标原则，邀请三家以上具有劳务分包资质的公司竞价投标，更多的竞标方的参与才能更大程度的保障招标的公平、公正。招投标管理程序有利于优中选优，保障工程建设质量。不单是招标过程中竞价的高低，还要对企业进行各个方面综合考察，在对招标各方进行充分调研和研究后，综合评比，选择最合适的合作方。完善采购招投标管理程序，通过现场招投标活动，本着公平、公正的原则，合理、客观评估，加强对活动现场的监督，提高活动的透明度。（4）提高劳务分包合同的规范性、准确性、全面性，最大程度保障合作双方的利益。地铁工程建设方首先要选择具有高水平的施工人员队伍，同时也要肩负起对劳务工人合理的工作待遇。同时为了避免未来可能发生的风险，合作双方必须以合同的形式进行责任、义务的约定。地铁工程建设方与施工方要根据工程建设的需求对劳务分包过程中的工人的薪酬待遇、工作环境、工人技术、工程工序、质量标准等诸多条款认真协商，仔细研究后拟定一份较为全面、规范的劳务分包合同，双方在确认无误后进行签订。合同签订的过程要经过层层把关，经由相关部门审核批准，尽可能减少合同漏洞。通过劳务分包合同进一步明确各自的责任和义务，有效减少合同风险，保障工程的顺利进行。（5）增强合作各方的法律意识，在劳务分包操作上认真遵守法律规定。我国支持建设工程中劳务分包形式，但法律较为宽泛，由于现实中问题纷繁复杂，地铁工程建设单位与劳务分包企业间的责任划分、权责归属涉及经济法、民法、劳动法、合同法等多方面法律问题，甚至有些条款在权益的确定、法律规范的执行方面较为模糊。因此加强相关法律的学习，根据法律规定细化合同约定，增强法律的可行性，执行性。在进行劳务分包谈判和合同签订上，合作双方要提交具有法律效力的相关证件、资料，手续齐全，双方签订劳务分包合同并备份归档，留存察看。（6）加强对劳务分包单位施工过程的监督。要加强对劳务分包单位的监督，在施工过程中，要严格把控工程建设质量。对于分包合同中的建设工期、工程施工顺序、材料标准、工程质量、施工安全等都要进行监督和管理，将劳务分包方施工状况定期汇报。严格督促施工方按照工程进度进行施工，将施工进度与工程计划表及时比对，要在工程建设期间建立良好的工程进度反馈机制，确保信息交流顺畅，确保工程在预期时间内完工。对于在施工过程中不合理的施工现象和不符合工序要求的施工行为及时叫停，督促施工方及时整改。同时监督施工方在后期施工过程中是否有转包行为。部分劳务分包企业在施工过程中会有转包行为，这种情况下不但工程建设方的工程质量难以有保障，劳务工人的合法权益也将受到侵害，拖欠农民工工资，多方债务问题时有发生。因此加强对劳务分包单位的监督具有重要意义。（7）通过投保的方式进行风险转移。在地铁工程建设前，可以根据工程的建设状况进行投保，通过投保的方式进行风险转移，降低企业经济损失。目前，工程险有建筑工程保险、安装工程保险，后新增科技工程保险。根据工程项目保险种类和行业的不同，保险进行细分，有工程质量保险、工程保证保险、职业责任险、建筑安装一切险、安全生产保险、建设工程相关保险等等。地铁工程建设期间，存在劳务分包的问题，可能会面临一定的合作风险，在用人、施工、质量、自然灾害等等诸多方面，一旦出现风险，将对地铁工程的建设造成经济损害，甚至耽误工期。为了减少损失，更好地进行工程建设，地铁工程建设前期，建设方可以提前进行风险评估和预测，进行一定的工程保险的投资，通过转移风险来减少工程在劳务分包管理过程中可能出现的损失。比如工程保证险，保证险是劳务分包方需要根据工程建设方的要求，由保险人担保自己的信用，即便劳务分包方不能履行义务，也将有保险人向工程施工方履约赔偿。工程质量保障险也是工程进行的一项很好的保障，工程质量保障险为工程建设方提供地铁工程建设中，劳务分包方在期间内履行工程质量缺陷修复义务的保险，当工程施工方不能履行合约修复义务时，保险公司将向工程施工方代偿，这极大地保护了地铁施工方的利益。此外，地铁工程也可就可能发生的自然灾害进行巨灾保险的投保，降低意外灾害带来的经济损失。总之，在工程开始前，进行合理的保险投资是一种较为妥当的降低风险的方式。
3结语
劳务分包形式在一定程度上为地铁工程建设方带来了便利，同时也存在一定的问题。签订劳务分包合同，合作双方增强法律意识，完善合同管理，促进工程建设有序进行，减少劳务纠纷，保障双方利益。同时加强对劳务分包企业监督，督促施工方认真履行职责，保障地铁工程建设的顺利完工。
参考文献
监理对劳务分包的管理篇8
一、履本能机能，为民效劳作奉献
贯彻和落实科学开展观，树立科学监治理念，对药品稽查人员提出了新的要求。“为谁监管、如何监管”是药品稽查任务必需处理的问题，也是稽查人员落实科学开展观所要答复的问题。效劳与监管是一个有机联络的全体，效劳就是把落实科学开展观的详细举动表现在监管进程中。作为药品稽查人员就是要依照“守职有责，守土有责，守法有责”的任务要求，实行好本人的岗亭职责，效劳好大众，真正把大众身体安康和生命平安作为任务的基本起点和最终落脚点，把整理和标准药械市场次序，严峻袭击各类制售假劣药械违法行为作为稽查任务的重点。强调效劳并不是不要监管，不克不及把监管与效劳完全割裂开来。一方面，不克不及单方面强调监管，无视了效劳，甚至站到治理相对人的敌对面，立场桀骛，成心刁难，如许监管的实践结果并欠好，也违犯了代表广阔人民基本好处的要求。另一方面，在注重效劳的还，要避免单方面了解效劳，甚至逾越药监部分本能机能局限效劳，参加企业运营，或效劳过度，为一时一地的好处，抛弃准则，降低规范，以致监管不力，法律不严。作为药品稽查人员只要依法监管，营建公道竞争的市场情况，才干维护守法的医药企业安康有序开展，从这个意义上讲，监管是最大的效劳，也是更高条理的效劳。相同，依法监管并不是把企业管死，而是把企业归入标准化、科学化、法制化开展轨道。因而，依法监管也不克不及分开效劳，药品稽查法律人员要结实树立行政法律就是效劳的理念，寓效劳于监管的全进程，加大对药品企业的监管力度，使监管获得更好的社会结果。药品稽查人员就是要把本人定位在严厉法律，秉公法律，依法整治药品次序上来；就是要把本人定位在热情效劳，周密关心，仔细处理大众存眷问题上来；就是要把本人定位在科学监管，有用监管上来。真正做到同心专心一意“为民”、尽职尽责“护民”、实真实在“利民”，当好大众用药用械平安的“守护神”。
二、练内功，查办案件当妙手
当时，科学技能一日千里。药品稽查任务是一项技能性很强的任务，药品稽查人员假如没有真身手、“硬功夫”，难以实行岗亭本能机能。稽查人员要顺应现代法律任务的需求，必需全方位的进步本身本质，要严密连系药监稽查任务实践，接纳书本、收集、媒体、理论等多路子增强理论常识进修和营业技艺的提拔。在进修方面不只仅是司法律例的进修，还该当包罗任务方法办法的改良和进修。在平常的任务中，做到理论与理论有机连系，多作剖析、总结。医药经济作为市场经济的主要构成局部，相同具有市场的时代特征和不时转变特征，作为药品稽查人员，就应该有顺应这种不时转变的才能。比方，目前呈现的互联网药品信息，经过邮政和物流方法邮售假劣药品等新状况若何监视，若何处分，这些都需求我们有新的常识，新的任务思绪，新的监管方法。药品稽查人员要在任务中积聚，在不时进修和应变中将聪明之门开启，进步任务效率、进步承受新事物的才能，培育对外界信息的敏理性和对情况转变的反响才能。经过外修内练，使本人到达碰到征询效劳能“一口清”，碰到监管难题能立刻处理，碰到疑问案件能查处准的要求。只要具有精深的营业常识，才干在稽查任务中灵敏运用，随心所欲，本人也才干在药品稽查中可以实时发现问题、处理问题，识破违法分子的手段，严峻惩办违法犯罪分子，不给违法分子以待机而动。
监理对劳务分包的管理篇9
1、罪犯劳动项目。监狱严格以“有利于监管安全、有利于安全生产、有利于提供稳定的劳动岗位、有利于提高罪犯劳动技能、有利于环境保护和节能减排”等为原则，引进劳动项目，并严格依法组织有劳动能力的罪犯参加劳动生产。
2、根据罪犯的生理状况、文化程度、刑期长短、改造表现级入监甄别等情况，结合监狱生产实际，建立科学的分流模式，合理对罪犯进行分工。
3、岗位技能培训。监狱对有劳动能力的罪犯，在其服刑期间，对其进行不同形式和不同程度的岗位技能培训。主要包括：入监培训、岗前培训、在岗培训、转岗培训、安全生产培训等。
4、劳动报酬。监狱建立健全罪犯劳动报酬制度，明确规定罪犯劳动报酬的提取、管理、分配标准和使用办法，定期为参加劳动的罪犯发放劳动报酬。
（二）劳动现场组织管理情况，存在主要问题
1、严格落实省局下发的《劳动现场规范化管理》相关文件，对生产现场进行“7S”管理，严格落实罪犯“三人互监”制度，实行错时上厕所、模块化移动等管理规定，实行罪犯标识管理，严禁罪犯在生产车间无序流动。
2、充分保障罪犯的劳动、学习、休息时间。严格落实“5+1+1”管理模式，充分发挥罪犯劳动的改造功能，通过互帮互学、互相监督、互相促进，提高罪犯劳动积极性。
3、加强劳动保护。监狱为罪犯提供符合国家规定的劳动安全卫生条件，以及符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育罪犯按照使用规则佩戴、使用。
存在问题：1、监狱对罪犯劳动力资源管理还存在调配不合理的情况；2、监狱皮包、pe袋等项目因生产工序多、物料多，且监狱厂房设计有缺陷，存在现场清理不及时较乱的情况；3、疫情期间外协人员无法进入生产车间，且警察对生产工艺不熟悉，废品率增加。
工作建议：1、加强罪犯排查，严格审批岗位；2、加强现场规范化管理；3、加强警察教育，提高业务能力。
（三）本单位对罪犯进行劳动考核的主要内容，主要做法，效果如何，下一步应如何完善和规范
.对罪犯劳动的考核,是对罪犯改造质量考核的一个重要方面.只有将罪犯的劳动表现、劳动成果与罪犯的减刑、假释等奖励条件切实结合起来,才能取得罪犯劳动和改造质量的双丰收。主要做法为，严格按照《云南监狱计分考核罪犯实施细则》对罪犯进行“日记载、周评议、月考核”，根据生产项目情况，合理制定每名罪犯每日的劳动任务指标和劳动定额，对罪犯劳动考核的内容包括：（1）劳动态度；（2）劳动纪律；（3）生产数量和质量；（4）节约降耗等方面，每日责任警察根据罪犯实际改造表现进行考核。罪犯“日记载、周评议、月考核”工作，取得明显成效，促进执法公正，有效的调动了罪犯劳动积极性。因生产项目、工序差异等原因，罪犯每日的劳动任务指标存在定额不科学的情况，下一步监狱将进一步规范制定罪犯每日劳动定额。
（四）围绕“止跌回升、绝对安全”目标，重点应考核的内容
1、监管、生产两个目标绝对安全
2、罪犯劳动改造成果
3、监狱经济指标
（五）现行管理中劳动任务是否量化到每个劳动岗位，考核如何实现罪犯限度调动罪犯改造积极性
监理对劳务分包的管理篇10
关键词：加强工程项目管理思考
1人力资源的优化配置
要根据工程项目对劳动力的需求情况，在各项目之间，对现实的和潜在的劳动力进行周密计划，有效流动，合理调配，充分调动人的积极性和创造性，提高劳动效率。项目经理部要按照动态平衡、统筹优化的原则，建立劳动力整体优化、实现劳动力供给与项目需求最佳组合的人力资源管理运行机制，对劳动力的分配和流向做出总体安排，保证劳动力与项目需求的总体平衡，并定期跟踪检查，进行有效监控和及时调整，使劳动力资源得到最大限度的利用。
2向项目管理要效益的重要途径
要根据项目的实际情况和不同特点，在用工高峰期适当补充外部劳务工，做到养在社会、用在企业，召之即来，挥之即去。施工企业应积极主动地同企业周边地区的社会劳动力市场接上轨，同劳务公司或相关企业保持经常的联系，使之成为劳动力资源的“蓄水池”和供应基地。当前部分施工企业对外部劳务工的使用与管理，存在着一些不规范的现象，如受人为因素的影响，违心地使用有“关系”的劳务队伍，使用一些无资质、低资质、低素质的劳务队伍，一旦出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目亏损。有的项目经理对劳务队伍重包轻管，以包代管，安全质量事故频发，损害了企业的信誉和形象，丢失了市场。因此，应从以下三个方面着手加强外部劳务工的管理。
2.1规范使用制度。坚持“以我为主，为我使用，合理有序，考核业绩，注重实力”的方针，坚持劳务使用“基地化、弹性化”的制度和关键、重点岗位禁用外部劳务的制度。必须同劳务公司或相关企业签订用工协议，对临时选聘的技术工人和其他人员，也要纳人劳务公司或相关企业，不得单独对个人签订用工协议。
2.2严格资质审查与分包。做到资质审查“两严”、分包“三必须”。“两严”，即：严格遵循分包评价程序；严查综合实力（设备、技术、资金、业绩等）。“三必须”，即：必须签订和履行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝整体分包和层层转包。
2.3加强动态管理。突出“两个原则”，抓好“三个重点”。“两个原则”，即：坚持“谁用工谁负责”和“教育、使用、管理并举”的原则。“三个重点”，即：抓好现场代表、技术监督人员选派工作，实行分包工程施工全过程“旁站”制度，确保分包工程安全、质量和工期监管有效；抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育，以良好的政治、技术、管理素质和精神风貌，维护施工企业的信誉和形象。
3加强工程项目管理的“核心”
多年来，不少施工企业一直未能摆脱效益低、积累少、资金紧张的困扰，症结何在？笔者认为主要是存在粗放经营、重干轻管、先干后算、干而不算等问题。因此，应当注重以下三方面的工作。
3.1切实转变观念，强化成本意识。一是要树立“企业管理以项目管理为中心，项目管理以成本管理为中心”的经营理念；二是要树立集约经营，精耕细作和挖潜增效的观念；三是要树立责任、成本、效益意识，营造企业整体重视，项目部全员参与，施工生产全过程控制成本费用的良好氛围。
3.2建立健全项目责任成本集约化管理体系。体系应包括责任、策划、控制、核算和分析评价五方面内容。一要明确成本费用发生的项目部门、分队（班组）和岗位应负的成本效益责任，使成本与经济活动紧密挂钩；二要分时段对成本发生进行预测、决策、计划、预算等方面的策划，制定成本费用管理标准；三要综合运用强制或弹性纠偏手段，围绕增效及时发现和解决偏离管理标准的问题；四要认真加工和处理成本会计信息，以期改善管理、降本增效；五要按期进行成本偏差和效益责任的分析评价，严格业绩考核和奖惩兑现。
3.3堵住“四个漏洞”，实行“六项制度”。即：堵住工程分包、材料采供、设备购管和非生产性开支等效益流失渠道。实行工程二次预算分割制、材料采供质价对比招标制、购置设备开支计划审批制、管理费用开支定额制、主办会计委派制和项目经理对资金回收清欠终身负责制，杜绝项目资金沉淀和挪用。
4加强工程项目管理的保证
施工企业要想保证项目生产经营的良性运转和健康发展，必须发挥好企业管理层调控和服务的两大职能，建立健全有效的激励、约束、调控机制。为此，应着重做好以下三个方面的工作。
4.1实行严格的审计监督制度。要在管理办法可行、组织制度健全、任务责任明确的基础上，重点抓好在建、竣工、分包项目的审计，对规模大、工期长的项目实行年度和终结审计，以及项目经理调离和项目部解体审计，重点是做好经营责任与效果、经营活动合法性和财经纪律等重大问题的审计工作。