乡镇能力作风建设篇1
20__年一季度兴化市34个乡镇党委顺利、圆满地进行了换届，选举产生了新一届乡镇党委领导班子。换届后的乡镇党委领导职数得到有效控减，结构进一步优化，班子建设得到加强。全市乡镇新一届党委当选委员311名，比上届减少82名；选举产生党委副书记112名，比上届减少72名。新当选的党委委员中，女委员31名，占10%；党政交叉兼职81名，占26%，比上届增加8.2个百分点；平均年龄42.3岁，比上届下降0.6岁；大专及以上文化程度249名，占80.1%。新一届乡镇党委领导班子肩负着建设社会主义新农村、实现“十一五”规划目标任务的历史重任。如何适应换届后的新情况、新特点，切实把乡镇领导班子思想政治建设放在首要位置，是当前党的基层组织建设需要着重研究和解决的一个重大课题。
一、充分认识加强乡镇领导班子思想政治建设的重要性和紧迫性
思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是搞好各级领导班子建设的核心，是加强党的建设的重要保证。新的形势对乡镇领导班子思想政治建设提出了新的更高的要求，加强乡镇领导班子思想政治建设是一项重要而又紧迫的任务。
首先，加强乡镇领导班子思想政治建设，是消除思想误区、提高对思想政治建设重要性认识的现实需要。加强乡镇领导班子思想政治建设，是不断提高乡镇领导干部综合素质和领导班子整体功能的根本保证。调查中，笔者发现，加强领导班子思想政治建设往往会出现一些认识上的误区，需要认真加以克服。一要消除思想政治建设是“虚功”难以“实做”的误区。现代社会是以人的管理为基本特征的社会，其基本任务正如党的十六大报告中所指出的，就是以人为本，实现人与自然的协调、全面发展。党的农村基层组织建设包括党在农村的各项工作，归根结底，都是做人的工作，因为，任何一项工作都要靠人去实施和完成，思想政治建设当然更不例外。这样的“虚功”我们不仅要“实做”，而且要坚持不懈地做好。二要消除思想政治建设等同于一般性思想政治工作的误区。思想政治建设是马克思主义建党学说的一条重要原则，是我们党作为党的建设首要任务一以贯之的要求，在对象上侧重于各级领导班子。而思想政治工作则着重从中外社会发展的历史进程对人的思想的影响，回答一系列当前干部群众最关心的重大思想理论问题，以及许多群众现实生活中的热点难点问题。就乡镇而言，思想政治工作就是要通过我们对党的农村政策、法律法规、群众思想观念的研究和宣传，帮助基层干部群众坚定马克思主义的信仰和社会主义信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，对象上侧重于农村基层广大党员、干部和群众。不难看出，思想政治建设与思想政治工作是两个不同的概念，虽有联系，但各有侧重，各有其特定的内容与要求。
其次，加强乡镇领导班子思想政治建设，是搞好领导班子自身建设的必然要求。在领导班子建设中，首要的任务就是要抓好思想政治建设。加强乡镇领导班子思想政治建设，有利于从整体上提高乡镇干部队伍的素质，增强党的执政能力；有利于发挥政治保证作用，促进改革、发展和稳定工作；有利于加快全面建设小康社会步伐。我市乡镇党委换届以来，领导班子思想政治建设总体上是好的，但就目前乡镇领导班子建设现状来看，仍普遍存在以下问题，概括起来，主要有五个“不相适应”：一是少数领导干部的政治理论素质与高举伟大旗帜的要求不相适应；二是部分领导干部统筹指挥全盘的能力与推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的新要求不相适应；三是个别干部的思想作风和精神状态与肩负的历史使命不相适应；四是少数领导班子解决自身问题的能力与贯彻民主集中制原则的要求不相适应；五是思想政治建设工作责任制的落实与新形势下建设高素质乡镇领导干部队伍的迫切要求不相适应。这就需要我们进一步加强思想政治建设，不断提高领导干部素质，把乡镇领导班子建设得更加坚强有力。
再次，加强乡镇领导班子思想政治建设，是推进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要保证。领导班子在各项事业发展中占有重要地位，起着重要作用，其思想政治建设的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革发展稳定的大局，关系到一方群众的幸福安康。乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，乡镇领导班子担负着组织领导乡镇经济建设和社会各项事业的重任。只有加强乡镇领导班子思想政治建设，才能不断提高领导班子的整体素质，不断提高领导班子的执政能力和领导水平，从而更好地担当起建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的历史重任。
二、准确把握乡镇领导班子思想政治建设的基本内容和主要任务
加强乡镇领导班子思想政治建设，首先要弄清其基本内容有哪些？工作中应该抓住哪些主要方面？通过在实践中的探索和总结，笔者认为，乡镇领导班子思想政治建设的基本内容有：一是思想品质，包括世界观、人生观、价值观、发展观、群众观、政绩观和领导干部个人修养及道德操守；二是政治素质，包括政治立场、政治分析力、政治鉴别力、政治洞察力、政治敏锐性；三是自身作风，包括学风、思想作风、工作作风、生活作风和领导作风。上述三个方面的内容不是孤立的，它们之间相互依存、相互递进、相互包含，构成了思想政治建设的有机整体，有什么样的思想品质，就有什么样的政治素质，也就在实践中有什么样的作风，反之亦然。
结合乡镇领导班子建设和乡镇工作的实际，当前，加强乡镇领导班子思想政治建设应当突出以下三个方面：一是树立和落实科学的发展观、朴实的群众观和正确的政绩观。科学的发展观，用一句话来概括，就是乡镇领导班子能不能够做到使本地经济社会各项事业全面协调和可持续发展。朴实的群众观，就是要切实把群众的冷暖放在心上，落实到行动上，做到知群众之所思，想群众之所盼，解群众之所难，排群众之所忧。正确的政绩观，就是要确立政绩为谁树，靠什么树，怎样树的坐标，脚踏实地地创造让群众高兴，使群众满意的实实在在的政绩，绝不搞虚报浮夸的假“政绩”，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。二是增强严格的政治纪律性。乡镇领导班子和领导干部政治素质的高低，直接反映在政治纪律方面，具体来说，就是乡镇领导班子和领导干部贯彻执行并认真落实党的路线、方针、政策和上级党委决议、决定的自觉性和坚定性高不高，自身廉洁自律要求严不严，群众观念和为民服务的意识强不强。三是培养优良的领导作风。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，乡镇领导班子和领导干部作风建设状况，首要的是看其是否有优良的领导作风，即领导班子和领导干部在作风、工作和纪律要求的各个方面，能不能真正起到以身作则、率先垂范、树好标杆的表率作用，能不能在领导班子内部真正形成深入调研的风气，民主讨论的风气，勤于思考的风气和积极探索的风气，能不能得到广大人民群众的真心拥戴。
三、不断完善加强乡镇领导班子思想政治建设的方法和措施
为了更好地适应党委换届后新形势和新任务的要求，建议从以下几个方面进一步加强乡镇领导班子思想政治建设。
1、加强学习培训，不断提高乡镇领导干部的政治理论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导干部要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导干部能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知识的学习，使乡镇领导干部真正成为乡镇工作的行家里手；四是注重学习效果，建立“述学”、“考学”等确保学习有实效的系列制度，真正把学习情况纳入班子和干部实绩考核的具体内容之中。乡镇党委还要应对大规模培训干部的要求，健全乡镇站所和村级干部学习培训制度，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。
2、坚持和健全民主集中制，进一步增强乡镇领导班子的团结和活力。一是坚持民主集中制原则。要加强对乡镇领导干部特别是新进班子成员的民主集中制教育，提高认识，端正态度，增强贯彻执行民主集中制的自觉性。乡镇党委要按照《基层党委议事规则》，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。党委书记应当成为执行民主集中制的表率。班子其他成员也要按照民主集中制的原则来处理各种矛盾，积极支持和配合一把手搞好工作，在班子成员中努力形成互相尊重，互相谅解，互相支持，互相提醒，大事讲原则，小事讲风格的良好局面，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是要处理好正职与副职之间的关系。一把手应以身作则，身体力行，办事公道，把握全局，协调关系，注意发挥副职的作用，支持副职的工作；副职则应认清角色，主动当好配角，尽职尽责地做好自己分管的工作，当好正职的参谋助手，从而使领导班子成为既有分工又有合作的有机整体。三是严格按规定开好民主生活会，不断增强领导班子解决自身问题的能力。勇于开展批评与自我批评，沟通思想，求同存异，相互补台，相互支持，从而达到真正团结的目的。
乡镇能力作风建设篇2
一、充分认识加强乡镇党委思想作风建设的重要性和必要性
乡镇党委处在农村工作的最基层和第一线，承担着组织领导农村经济建设、推进农村社会发展和维护农村社会稳定的重要职责，是国家政权的基石。其执政能力的强弱、执政水平的高低，干部素质和思想作风的状况，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系到党和政府在人民群众中的形象。近几年来，我县各乡镇党委在思想作风建设方面取得了积极的成效。但面对党委换届后的新机制、农业税取消后的新形势、建设社会主义新农村的新任务，乡镇党委在执政方式、管理模式、思想观念、工作作风等方面还存在着一些不适应的问题。比如，有的乡镇党委自身职能定位不准，职责意识不强，对新的农村工作形势研究不深、把握不准;有的乡镇工作运行机制不完善，工作制度不健全，党委的领导核心作用不能充分发挥；个别乡镇党委加快发展的意识不强，精力不集中，立足本地实际抓发展的思路不明、方法不多、措施不硬、能力不高，导致本地经济社会发展的活力不够、后劲不足。同时，一些乡镇干部在思想作风、素质能力上也与当前的形势不相适应，表现为思想不够解放，缺乏与时俱进、争先创优的意识，精神状态欠佳；作风不够扎实，不能联系实际，深入基层、深入群众做工作；组织纪律性不强，缺乏自律意识和自我约束能力；素质能力不高，不注重加强学习和实践锻炼，知识结构老化，信息渠道闭塞，等等。对此，各乡镇党委和广大党员干部必须切实增强忧患意识，进一步提高政治警觉，从巩固党的执政基础的高度，深刻认识加强乡镇党委思想作风建设的重要性、必要性和紧迫性，下大力解决好自身存在的各种问题，深入扎实地做好各项工作，切实为*大发展快发展做出积极的贡献。
二、加强乡镇党委思想作风建设的指导思想与目标要求
总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，牢牢把握大发展快发展这个主基调，紧紧抓住建设社会主义新农村这个主题，以科学发展观为统领，以“三增强一创建”（增强党性观念、增强发展观念、增强服务观念，创建“五个好”班子）为目标，以实现“三个转变”（转变工作职能、转变思想观念、转变工作作风）为核心，以落实“两个提高”（提高乡镇党委执政能力、提高干部队伍整体素质）为重点，以加强制度建设和完善工作运行机制为抓手，着力解决乡镇党委在领导发展、执行政策、服务群众、维护稳定和优化环境方面存在的突出问题，真正把乡镇党委建设成为政治坚定、功能优化、团结协调、干事创业的坚强战斗集体，把乡镇党员干部队伍建设成为务实创新、开拓进取、廉洁高效、群众信任的高素质的优秀团队，为全面推进*大发展快发展和建设和谐*提供坚强的政治保证和组织保证。
按照这一指导思想，加强乡镇党委思想作风建设的主要目标要求是：
1、班子建设得到新加强。认真贯彻民主集中制原则，班子团结，运转协调，党委决策能够得到很好的落实；认真贯彻科学发展观，坚持大发展快发展不动摇，发展思路明确、工作方法科学、保障措施有力，驾驭农村经济社会发展全局的能力明显增强；认真贯彻县委的各项决策，准确执行上级政策，深入解决实际问题，指导、引导和服务新农村建设的能力明显增强。
2、干部素质得到新提高。运用理论指导农村工作实践的能力明显增强，在推进大发展快发展和构建和谐社会进程中发挥骨干带头作用；思想解放程度进一步提高，抓工作促发展的意识明显增强，与时俱进，开拓创新，始终保持良好的精神状态；工作作风进一步改进，求真务实，勤政高效，能够深入基层、深入群众，党群干群关系更加密切；廉政意识进一步加强，严肃工作纪律，规范从政行为，树立起良好的乡镇干部形象。
3、工作运行形成新机制。乡镇党委充分发挥领导核心作用，建立起以工作部署、流程监控、效能监督、业绩考核等为主要内容的工作推进保障体系和规范严谨的机关管理制度体系，实现以制度管人管事，机关效率、工作质量、服务水平明显提升。
4、整体工作实现新突破。保持良好的经济发展势头，产业优势凸显，民营经济竞争力显著提高，区域经济综合实力增强；农业产业化经营程度不断提高，农民收入持续增加；农村公共事业和农业基础设施建设日益完善，农民生产、生活条件明显改善；党的基层组织建设切实加强，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥；发展环境进一步优化，社会治安状况良好。
三、明确职责定位，进一步增强新形势下乡镇工作的科学性和针对性
要积极适应免征农业税后的新形势，以服务全县大发展快发展为主旨，在实际工作中努力做到围绕“一个中心”、落实“两大任务”、把握“六个重点”。
1、围绕“一个中心”：即社会主义新农村建设这个中心。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧密结合本乡镇实际，科学制定新农村建设的总体规划，明确推进新农村建设的工作思路、目标和措施，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
2、落实“两项任务”：一是抓发展。坚持把生产发展、生活宽裕作为基本目标，牢固树立和全面落实科学发展观，深入分析本地经济发展优势，积极培育和壮大特色主导产业，努力形成具有较强竞争力的产业集群；推进农村综合改革，促进农村加快发展、农业不断增效、农民持续增收；加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，提高农业综合生产能力；调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大区域经济。二是抓和谐。落实农村社会治安综合治理的各项措施，加强农村矛盾纠纷排查，改进农村工作，维护农村社会稳定；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、防洪抗旱、优抚救助，及时上报和处理重大社情、疫情，保障人民群众的生命财产安全；全面落实基层党建责任制，大力加强基层组织建设，为农村社会治安稳定提供坚强的组织保证；加强宣传思想工作和精神文明建设，创造安居乐业、和谐发展的农村社会环境。
3、把握“六个重点”：一是项目建设。统筹本乡镇工业、农业、基础设施、社会事业等项目建设，积极建设投资较大、效益突出的立镇（乡）项目。充分挖掘本乡镇区位、资源、人文等方面的优势，切实抓好招商引资工作。二是民营经济。鼓励和支持民营企业发展，积极调整优化民营企业布局，引导民营企业向本地优势行业和主导产业集中，促进重点企业提档升级；建立完善以政策咨询、法律援助、信息服务等为主要内容的民营经济体系；支持保护农民兴办各类经济合作组织，提高农民的组织化程度和自我服务能力。三是高效农业。加强农田水利基本建设，大力提高农业科技创新和转化能力，在稳定粮食生产的基础上，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进农业经营的规模化、农业生产的标准化和农产品的市场化。四是文明生态村建设。按照县委统一安排，制定本乡镇文明生态村建设总体规划，落实创建措施，搞好督导检查，积极总结和推广创建经验，确保文明生态村的数量逐年增加，创建水平不断提高。五是转移农村富余劳动力。抓好本地农村劳动力转移的规划和组织工作，积极为农民提供就业信息、就业指导、技能培训和法律政策咨询服务，切实维护好外出人员的各项权益。六是农村社会事业。加强规划，增加投入，加强基础设施建设。全面实施农民素质工程，巩固农村义务教育成果。推进农村文化和体育事业建设，加快农村文化设施建设。大力发展农村合作医疗体系，切实抓好以生育文化建设、生殖技术服务、计生“三结合”等为主要内容的人口和计划生育工作，着力在农民医疗卫生、困难救助、劳动就业、子女教育、公益事业等方面构筑保障体系。
四、强化学习教育，不断提高乡镇党委的执政能力
1、明确学习重点。针对不同层次、不同类别乡镇干部的特点和岗位要求，积极组织开展政策理论、法律法规、业务知识、工作技能和政务礼仪等方面的学习教育，不断提高乡镇干部理解和执行上级政策的能力、引领农村经济发展的能力、依法行政的能力、为农民群众提供有效服务的能力、做好群众思想工作和维护农村社会稳定的能力，使党在农村的执政方向更加明确、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
2、创新学习方式。采取集中培训、个人自学、学历教育、外出参观、实践锻炼等多种形式，搞好教育培训。定期组织乡镇干部集中学习，每年集中学习时间累计不少于15天，党委中心组学习不少于20天；积极开展“日读千字、月写一文、季看一书、年学一技”活动，认真抓好干部个人自学，县委组织部、县委宣传部定期拟定学习必读书目下发乡镇，党委中心组定期对干部自学情况进行督促和检查；定期开展集中研讨活动，围绕本乡镇改革发展稳定中的重点、难点、热点问题，精心设计专题，年度集中研讨不少于6次。同时，通过干部包村、到村任职、企业挂职等形式，加强乡镇干部实践锻炼；鼓励乡镇干部参加各类学历教育，注重通过远程教育、外出参观以及参加调训等形式，开拓干部眼界，增强学习效果。县直各相关职能部门要按照县委统一安排组织好对口培训，确保3年内对全县乡镇干部轮训一遍。
3、严格学习管理。制定具体的年度学习计划和阶段性学习目标，认真落实好学习考勤登记、领导干部讲课、学习档案管理和学习情况通报等学习管理制度，对无正当理由不参加学习培训的，给予批评教育直至组织处理。县委组织部、县委宣传部要采取组织测试、调阅学习笔记、查阅学习档案等形式，定期对各乡镇落实干部教育培训任务和干部个人理论学习情况进行检查。县委将把乡镇党委组织学习情况和干部理论学习情况纳入年度考核的重要内容，并作为评先评优和干部使用的重要依据。
五、严格管理监督，不断改进乡镇干部工作作风
1、建立健全乡镇党委工作规范化运行机制。全面实行党委会制度、民主生活会制度和工作目标责任制度。原则上每月至少召开1次乡镇党委会，重点讨论本乡镇党的建设和政治、经济、社会发展等方面的重大问题，提出和确定党委的工作计划与有关事项；每年召开1次领导班子民主生活会，通过开展党内积极的思想斗争和批评与自我批评，认真解决班子自身建设中存在的突出问题。县委常委要根据分工参加各乡镇领导班子民主生活会，民主生活会召开情况要在一定范围内向干部群众通报。建立乡镇党委任期和年度工作目标责任制，按分工落实到各位党委委员，明确目标责任，年底进行考核，依据目标完成情况落实奖惩。健全完善乡镇党委领导干部抓基层党建责任追究制度，不断强化乡镇党委的管党责任意识。
2、建立健全机关管理工作机制。围绕加强乡镇机关效能建设，建立健全岗位责任制、限时办结制和首问责任制，明确岗位职责、目标任务、工作标准、办事程序和时限要求，切实提高机关效率和工作质量；建立健全财务审批、公务接待、车辆管理、环境卫生、安全保卫、公文处理、考勤值班等工作制度，树立乡镇机关规范严谨的良好形象。县委将切实加大对乡镇机关效能和形象建设情况的督导检查力度，对不履行岗位职责、不执行党委决策或不遵守机关纪律的，严肃追究有关责任人的责任。
3、建立健全党风廉政监督机制。严格落实党风廉政责任制度、领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度。每年年初对党风廉政建设责任目标进行量化分解，逐级签订责任状，年终统一实施考核;每年年终由领导班子成员围绕个人履行岗位责任制和执行党风廉政责任制情况进行述职述廉，同时进行民主评议，述职述廉和民主评议的结果纳入领导干部个人档案;乡镇领导干部家庭成员婚丧嫁娶、配偶或子女受到查处或涉嫌犯罪等，事后要以书面形式分别报告县纪委和组织部，对不按规定程序向组织请示报告和不如实反映情况的，给予严肃处理。严格执行乡镇干部“十不准”，即不准利用职务之便谋取不正当利益；不准用公款向任何单位和个人赠送礼金、有价证券；不准买官卖官、拉票贿选和搞钱权交易；不准借婚丧喜庆事宜，大操大办，聚敛钱财；不准用公款大吃大喝和参与营业性场所娱乐活动；不准挪用、侵占、截留扶贫、救灾资金和实物；不准弄虚作假骗取荣誉和其他利益；不准借用公款逾期不还；不准参加封建迷信活动；不准参与任何形式的活动。对于违犯“十不准”规定的乡镇干部，按照《中国共产党纪律处分条例》和有关党纪政纪规定予以严肃处理。
4、建立健全作风转变保障机制。全面推行下基层制度，坚持乡镇干部“四必到”，即召开村“两委”会和党员大会必到，村发生重大突发事件必到，村有重要活动必到，部署乡镇中心工作时必到，保证每年下村时间不少于3个月;全面推行镇(乡)村干部联合办公制度，乡镇包村干部定期到村与所包村村干部联合办公，现场解决问题，接待群众来信来访;全面推行干部联系农户制度，每名乡镇班子成员联系3-5户贫困户，普通干部每人联系2-3户农户，帮助解决实际困难;认真解决乡镇干部“走读”问题，节假日领导干部轮流带班，任何乡镇不得以任何理由安排乡镇干部轮休，对自行安排轮休的乡镇给予全县通报批评。
六、完善考核激励机制，使乡镇干部保持良好的精神状态
1、健全完善考核目标体系。紧紧围绕大发展快发展这一主基调，把项目建设、新农村建设、民营经济、招商引资等作为重点内容列入考核目标，树立以发展统揽全局、凭实绩选用干部的导向。同时，把乡镇干部的精神状态、工作作风、机关效能建设以及干部履职能力等内容纳入年度工作考核范围，考核结果作为评鉴领导班子和领导干部工作绩效的重要依据。
2、创新考察考核的方式方法。加强对乡镇工作的经常性考察考核，通过参与工作监督、实地察访、重大事项跟踪考察等形式，全面了解乡镇工作进展情况。坚持定性考核与定量考核相结合，既考核经济指标完成情况，又考核干部的主观努力、工作态度和创新精神，看工作基础和群众公认程度。采取书面测试、现场答辩、实践考验、量化分析等多种形式，全面考察乡镇干部的思想作风、综合素质和工作能力，增强政绩考核的准确性和可靠性。
3、发挥考核结果的激励和导向作用。坚持把考核结果作为衡量乡镇党委工作成效的重要标准和管理、使用干部的重要依据。对年度责任目标完成较好、工作实绩突出的乡镇，授予领导班子荣誉称号，并增加年终考核个人优秀指标，实绩突出的优秀干部，坚决予以提拔重用；对实绩一般、群众威信不高的干部，属于精神状态不佳、作风不实、能力不强导致工作不力或失职失误的，给予相应批评或处罚，对不称职的乡镇领导干部及时调整。
乡镇能力作风建设篇3
一、乡镇党风廉政建设的现状
1、监督机制不健全。对乡镇的监督，是上级难以监督，本级不好监督，下级监督不了。乡镇领导班子成员和乡镇七站八所的单位负责人，人事任免权均在上级党委和部门，对权力难监督；对个人行为监督难，由于共同上班时间短，而且每个人的学历不同、思想状况、对党性修养能力的差异导致监督难；各单位、部门没有健全监督制度，一些单位领导干部贪赃枉法、为所欲为，导致基层党风廉政建设成果难以巩固和提高，而且还损坏了当地的党风、社会风气。
2、机构改革后，乡镇编制不够配套。如山区镇，人员定编一般在30—40人以下，党政领导班子成员上级配备在10—12人之间，除领导外，其他政府内设机构，如民政、计生、武装、工会、妇联、共青团、人大、宣传、人事、教育、财经、综治等都要有人干，但乡镇的正式人员不够就得兼职或另聘人员，有的办公室人员要兼职2—4项，兼职过多，工作就难以开展，工作做是不好，上级就不满意，群众办事不乐意，造成群众对政府没有好形象。这样一来，兼职过多工作时出差错，不干工作就相安无事，导致一种社会分工不公和经济利益的分配不公，从而损失了党的利益，群众的信赖，社会的进步。
3、各部门之间不够协调。抓好党风廉政建设是全社会的系统工程，需要全社会的共同参与和密切配合，而现在一些部门只顾自己的工作，互不通报，各求利益，如工商部门查出党员干部能参与出售假冒伪劣产品，但工商部门只对其吊销营业执照和罚款，不向纪检监察机关反映；如镇会计中心负责村帐镇管，但中心只负责农村财务的审计，不管经费的发放，财政所管财政转移支付的发放而不管审计，这样一来，导致用管分离，各自为虎，难以对村帐进行管理。从而对一些不良的社会风气打击不力，最终难以遏制。
4、竞争意识不强烈。机构改革后，一些乡镇干部有“铁饭碗”的思想，存在着能干的不能进，不能干的不能出，干的不如看的。乡镇基层单位，不怕没事干，无人竞争上岗，认为自己已经稳定，不用愁下岗，思想不思进取，工作敷衍塞责，效益低下，只要工龄达到某段职级工资就会升，服务意识差，工作水平低，老爷作风常常有，从而阻碍了社会的进步。
5、乡镇基层纪检干部专业性不够强。从调查和实际来看，乡镇基层干部较少，大多乡镇纪委干部要兼职多项工作，对抓党风廉政建设存在着时间和精力不足的问题，而且大多乡镇纪检干部没有经过专业训练和业务培训，对其工作业务一知半解，这样一来，对查办案件就有一定的难度，与此同时，由于经验不足，许多大的案件和群众举报的案件线索一查就是否，或大事化小，小事化了，所以，群众对上访举报腐败和不正之风的整治失去了信心。
二、加强乡镇党风廉政建设的建议、对策
上述这些现实存在，只是单个方面的几种表现，乡镇党风廉政建设需要社会各界共同努力来建设，深入探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，使其工作开展更具有科学预见性和现实针对性。针对存在的问题，经过调查了解，我认为可以从以下几个方面抓好党风廉政建设工作：
1、加强学习，不断提高党性觉悟。新的时代，要求社会成为学习型社会，机关成为学习型机关，人才是学习型人才。学习是劳动的新形式，是工作的延续，提高工作效率，调动工作积极性的一种方法。特别是乡镇领导干部必须加强学习，只有通过学习，更新知识，加强党性修养，才能不断提高理想境界，从而改造世界观。把学习贯彻“三个代表”重要思想转变为工作的动力，把学习为人民服务的宗旨转变为优良品德和作风，只要选准好的基点，就有了前进的方向、动力，就会真正做到执政为民、立党为公、永葆先进的作风，只有真正做到终身学习，基层的党风廉政建设向好的方面发展，就有了真正的希望。
2、创新机制，健全制度。一是建立以党内监督为主导，全社会参与的廉政监督预警机制。(1)提高群众监督的有效性，以公平、公正、公开为载体，扩大群众知情权、参与权、评判权；(2)提高乡镇人大代表的监督职能，加大对乡镇组织和个人政策法规执行的监督；(3)提高党内监督的成效性，乡镇纪委要适应监督工作的需要。二是建立以制度管理为基础的长效保障机制。(1)抓创新，增强工作的预见性，制度建设必须与时俱进，符合实际，便于操作，使之公众认可，行之有效；(2)抓经常，规范党员干部的从政行为，把党风廉政建设所要求的目标落实到日常管理之中，经常抓；(3)抓龙头，健全制度体系，使定期报告制、述职述廉制、劝诫谈话制、责任追究制，考评否决制落到实处。制度的制定和操作应本着统一性、科学性、实用性，应遵循自上而下，自下而上相结合。对工作不力、作风不实，敷衍塞责的要进行严肃的批评并监督促其改正。只有各项工作抓好了落实，党风廉政建设也就落到了实处。
3、各单位、部门之间大力协作，齐抓共管。党风廉政建设事关全局，是上下左右、组织和个人的共同之事，只有大家共同面对，通力协作，齐抓共管，才能有成效、才会有成效。一是发挥所赋予各级纪委协调反腐倡廉和抓好党风廉政建设的权力，真正起到领导和协调作用，任何单位和部门必须积极配合参与，充分认识到反腐倡廉是全社会共同责任；二是建立反腐倡廉联席会议制度，定期通报情况，征求意见，查找新的线索，寻求解决和突破的新途径；三是做到理论与实际、学习与运用、言论与行动的相互统一，努力消除各种埋怨、畏难情绪攻不思进取的观念；四是进一步强化中心意识、大局意识、服务意识、纪律意识，真正形成强大的网络，使基层的党风廉政建设全面好起来。
乡镇能力作风建设篇4
一、存在的问题
近年来，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设的要求，县乡两级纪检监察机关认真履行职能，深入开展反腐倡廉工作，为各地经济、文化、社会协调发展提供了较强的政治纪律保障，为推进社会主义新农村、构建和谐社会发挥了积极的作用。但同时又由于体制机制等方面的原因，存在一些不容忽视的问题，主要表现为：
（一）领导力度不够
乡镇领导班子对加强农村党风廉政建设的认识不统一，组织领导抓责任制落实不力，走形势的多，效果不好。
（二）专职不专现象突出
乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任，表面看政治地位提高了，但实际参与党委政府的很多分工，主要时间和精力投入到经济工作以及其他事务工作中，真正从事纪检监察工作的时间较少。
（三）有名无实问题明显
按照机构编制乡镇纪委名义上是一套班子，有五人组成，有纪委书记，有纪检干事，有纪委委员，但事实上所有的纪检监察干部和纪委委员是兼职，大多由党政办公室、共青团、综治等单位负责人兼任纪委委员，在工作上有其名无其实，不能按要求担负起纪委委员的职责，少数委员还能参与部分工作，而多数却从来不参与纪检工作，只是挂名。
（四）顾虑较多，存在“四怕”现象
一怕得罪下属，乡镇纪委书记认为自己分管的很多工作还要协调部门和村加以落实，如果得罪人太多，给自己添麻烦，甚至在一些地方还担心下属不支持配合自己的工作；二怕得罪领导，乡镇纪委是隶属于同级党委领导，一些纪委书记认为党风廉政建设抓不抓，关键要看主要领导的意见去做，即使有些违纪现象有损本乡镇形象，但认为查处了会带来负面影响；有些违纪人员是一方领导，查处了会影响一方稳定；有些违纪行为是涉及本乡镇地方小利益的，查处了会使地方财政受损失；有些班子成员即使违规违纪，但碍于情面或感到监督难而不管不问，搞一团和气。这些因素使得乡镇纪委书记左顾右盼，顾虑重重；三怕影响仕途。很多乡镇纪委书记认为，只有经济工作和农业工作抓好了才会被提拨，才会有前途，而纪检工作干得再好，也不可能因此而被提拨重用，相反可能因为案件的查处得罪了人，树敌太多容易失去人心，怕在组织考核时对自己不利，因此监督工作力度不够，特别是对基层党员干部的监督管理相对失之于软；四怕担待责任。本应是乡镇纪委职责范围内的事，但怕干多了、力度大了会被别人误解为充满野心，因而在工作中时松时紧，缺乏持之以恒的工作态势；
（五）抓深入和创新不够
在构建和谐社会和建设社会主义新农村的大环境下，乡镇纪委对农村基层党风廉政建设工作的特点和规律研究不够，抓手很少，创新不多，应对措施不力，对强化基层作风建设、民主建设、制度执行、案件查处等方面工作主动思考的少、严格执行的少、深入抓落实的少、创新抓突破的少。这些问题，客观上形成了“顶得住的站不住，站得住的顶不住;看得见的管不着，管得着的看不见;干得好的上不去，上得去的干不好”的怪圈，严重制约了乡镇纪委职能职责的正常发挥。为此，乡镇纪委作为党在农村加强基层党风廉政建设的具体组织者和实施者，如何正确认识自身肩负着的重要责任，充分发挥好纪委的组织协调作用，切实加强农村基层党风廉政建设，也就显得尤为重要和十分迫切。
二、对策及建议
(一)准确定位，发挥好党委政府的参谋助手作用
这些年来，反腐倡廉工作始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，农村基层党风廉政建设更应坚持和运用好这一体制和机制。因此纪委作为党委开展农村基层党风廉政建设的专门机关，定位好“组织协调”的位置是确保农村党风廉政建设得以顺利开展的前提。这就要求一要强化乡镇党委的领导，乡镇纪委要服从乡镇党委的领导，坚决执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策，围绕建设社会主义新农村构建和谐社会的要求，加强监督检查，确保党的各项决议决定得到贯彻落实；要从全局的高度去谋划和开展工作，努力协助党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作；立足于农村基层党风廉政建设的整体部署，积极当好参谋和助手，正确分析形势，对全局性、倾向性问题及时向党委提出建议，为党委决策提供依据。二要正确处理好与政府的关系，党风廉政建设和反腐败工作是政府工作的职责所在，是政权建设的重要内容，许多反腐败制度的制定、监督措施的落实等具体工作必须依靠政府各部门抓落实。乡镇纪委更应该主动接受政府的管理，配合政府工作的全面开展，从而取得政府对纪检监察工作的支持，一方面能及时健全管理制度，做到管理规范、有序，确保政府权力得到正确运行；另一方面能得到政府在资金上的保障。三要认真承担起农村基层党风廉政建设的具体工作任务，不推诿。要按照惩防体系《工作规划》的要求，切实履行教育、监督、保护、惩处四项职能。纪委要把农村基层党风廉政建设作为首要工作任务，全面担负起直接抓落实的责任。要积极履行职责，敢抓敢管，保证党委政府各项工作决策、部署以及农村基层党风廉政建设各项任务的顺利实施。同时要善于调查研究农村基层党风廉政建设工作中出现的新情况和新问题，及时找出工作中存在的不足，并提出解决办法加以实施，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务得到全面落实。
(二)找准目标，服从服务于发展第一要务
反腐倡廉必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，自觉服从和服务于第一要务，这是党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的根本要求，党的十七届四中全会对此提出了进一步的要求。乡镇纪委在加强农村基层党风廉政建设，强化组织协调中，更应紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，将农村基层党风廉政建设寓于农村各项改革和经济建设重要政策和措施之中加以落实。乡镇纪委要围绕进一步优化农村经济发展环境加强组织协调，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要围绕进一步优化农村基层政务环境加强组织协调，从而进一步推进基层民主政治建设，全面落实党务、政务、村务及组务公开，促进基层党员干部真心为农民群众服务；要围绕进一步优化人文环境加强组织协调，大力推进廉政文化进农村，要协同相关部门坚决打击各种腐朽、落后思想，倡导新风正气。要通过新农村建设“四在农家”和县委“六个一”活动的全面开展，努力为农村经济社会协调持续发展创造风清气正的良好环境。
(三)创新措施，确保组织协调到位
一是建立健全纪委同其它相关职能部门的联系会议制度。乡镇纪委联系会议应由纪委牵头，组织、宣传、财政、综治、扶贫、民政、农业、水利、林业、畜牧、教育、卫生、工商、税务、国土等单位共同组成。要明确各成员单位所应肩负的职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决农村基层党风廉政建设工作中存在的重大问题。要将农村基层党风廉政建设任务纳入各成员单位的整体工作之中，纳入责任目标考核和责任追究。要针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施，制定解决的可行办法，明确各单位的任务，切实加以解决。
二是充分调动各部门履行农村基层党风廉政建设职责的积极性。农村基层党风廉政建设和反腐败工作面广量大，许多工作都涉及相关职能部门和村，而各部门和村的地位与职能决定了他们发挥作用的局限性。纪委必须承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，调动各部门和村的积极性，形成反腐败整体合力。纪委要进一步加强与其他部门特别是掌管审批权、管理资金的部门的联系，一方面要了解权力运行和资金监管使用的情况，另一方面帮助各部门和村查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，注重源头治腐的积极作用，从而督促各部门及村制定有效措施，规范权力的正常运行，保证群众的利益不受损害。要立足于宏观的联系和协调，不能干预部门的业务，更不能代行职能部门的职责。要正确处理纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系，既要通过组织协调充分发挥各部门的作用，体现各司其职、各负其责的原则，又要根据各部门的工作特点和农村基层党风廉政建设工作任务，落实相关责任，做到既不失职，也不越权，应由部门负责的工作，就放手让部门干，纪委只协助党委政府抓好监督检查工作。惟此，才能既发挥纪委的组织协调作用，又能发挥各职能部门的积极性和主动性，促使部门切实负起责任，形成反腐倡廉的整体合力。
三是将组织协调充分溶入到“四项职能”的履行中。一要在宣传教育工作中加强组织协调。农村基层党风廉政建设宣传教育要充分利用宣传栏、村务公开栏、广播、标语、廉政电影、廉政戏曲等形式，认真开展廉政文化进农村、进社区、进农家等活动，不断拓宽农村基层党风廉政教育的形式、内容和阵地，要积极协调组织、宣传、司法、教育、共青团等部门齐抓共管，变党风廉政宣传教育“你唱你的调，我吹我的号”为“集体战斗”，形成大宣教的格局，使农村基层党风廉政教育家喻户晓，覆盖到每一个角落。要防止“一阵风”、“面上光”等不良倾向，注重长期抓，抓长期。二要在对农村基层党员、干部的教育管理和监督工作中加强组织协调。建立健全以党内监督为核心的监督制约机制，通过建章立制实现关口前移，注重事前监督和过程监督；扩大监督范围，加强对干部工作、生活以及社交的全面监督；畅通监督渠道，把党内监督、群众监督、人大代表和政协委员监督、法律监督以及舆论监督有机结合起来。三要加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、安全生产、征地拆迁、涉农资金、项目建设、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就定位到哪里；资金发放到哪里，纪检监察机关的督促检查就跟随到哪里。四要在案件查办中加强协调多汇报。应注重上下协调，及时、经常地向党委、政府和县纪检监察机关请示汇报，争取上级组织的支持。尽量避免单打独斗。五要在保护党员干部积极性上加强组织协调。对在农村基层党风廉政建设和反腐败工作中坚持原则、开拓创新、成绩突出的党员干部，应该提请党委政府加以保护。要保护好廉政干部的积极性，树立好廉政典型；要强化教育和保护，防止举报和办案人员受到打击报复；要积极向党委政府和组织人事部门推荐，使廉政典型、优秀纪检监察干部得到提拔重用。:
(四)真抓实干，以优良的作风树形象
乡镇能力作风建设篇5
【关键词】乡镇干部；作风建设；制度；规范
乡镇干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是维护基层稳定的中坚力量。“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部肩负着宣传、贯彻党和国家各项方针、政策的重任，他们是基层建设的直接领导者，是落实具体工作的一线参与者。近年来，临朐县在乡镇干部作风建设上积极探索符合自身实际的发展路径，思想更求实，作风更务实，工作更扎实，但仍存在尚需改进的地方。
1基本做法及经验
各乡镇、街道及产业园区领导班子紧紧围绕县委、县政府工作要求，以作风建设为突破口着力探索符合自身实际的发展方式，能够团结协作、自觉遵守廉洁自律相关规定、深入开展群众工作，执行力不断增强、作风建设不断加强，整体素质不断提升，群众满意度不断提高。1)坚持教育领先，狠抓干部思想作风。各镇街坚持把理论学习作为加强作风建设的一项重要内容来抓，年初召开专题会议，具体安排部署。如城关街道采取在县委党校集中授课、外出考察、拓展训练等形式学习，干部的思想政治素质不断提高。冶源镇组织机关干部赴临沂接受红色革命传统教育，组织中心村党组织书记赴威海、蓬莱学习考察，进一步解放了思想，开阔了思路，增强了信心；各镇街还积极创办内部刊物，搭建基层干部教育学习阵地和交流平台，如九山镇编印《党旗飘扬》刊物，使党员及时了解上级文件精神、各地先进经验，进一步统一思想，激励广大党员干部积极进取。2)坚持领导示范，狠抓干部领导作风。加强干部作风建设，关键是领导带头。2012年8月，受台风“达维”影响，寺头镇群众房屋、庄稼及水、电、路等基础设施受损严重。灾情发生后，寺头镇党政领导班子及时科学调度，并身先士卒带领各党员干部迅速冲到抗洪救灾第一线，群众积极参与跟进，使各种损失在尽可能短的时间内降到最低限度。3)坚持管理为要，狠抓干部工作作风。严格的管理是加强干部作风建设的重要途径。各乡镇制定《机关干部工作管理规定》，加强对干部的管理，沂山镇针对“合村并居”后部分农村群众办事不方便的实际，设立为民服务岗，实行“为民服务制”，得到群众好评。部分乡镇制定的“民情接待日”、“责任目标和考核奖惩体系”、“‘3+1’考核办法”等调动了干部工作的积极性主动性，有力改善了干群关系。
2存在的主要问题
2.1理想信念不坚定。有的干部忙于事务性工作，认为只要干好工作就行，信念不信念与自己没多大关系，从而放松了对自身世界观的改造；有的还热衷于迎来送往，吃吃喝喝，拉关系、跑路子，心思和精力没用在工作上；有的患得患失，瞻前顾后，不比奉献比待遇，不比情操比名利；个别干部信念出现动摇，热衷烧香拜佛，不信马列信风水。2.2体制机制建设欠完善。部分乡镇因为认识或传统因素影响，在规章制度制定上程序简化，群众参与度不够，缺乏公信力。有的在规章制度执行上做得不够，存在漏、偏、松现象；有的对国家的某些政策规定、上级安排执行起来走样；有的不讲公道讲人情，不讲原则讲回报，使规章制度的权威性大打折扣。2.3开拓创新能力不够。有的干部墨守成规，得过且过，缺乏敢于碰硬、大胆创新精神；有的干部遇到困难问题，要么上交矛盾，要么绕道回避；有的干部主观能动性发挥不够，对阻碍发展的难点问题，习惯于“穿新鞋走老路”，以致工作缺少特色，发展难出成效。2.4为民服务的宗旨意识淡薄。一些乡镇干部不尊重群众，服务意识、宗旨意识淡漠。有的在办事情时从自身利益和领导意志出发；有的把群众的呼声和需要解决的问题当成小事；有的搞个人政绩、形象工程；有的打着搞城镇化、新农村建设的名义，随意征地拆迁，片面维护企业主、开发商的利益，甚至充当企业的非法保护伞，完全忘记了人民的利益和疾苦。这些现象严重破坏了党群干群关系，造成干群矛盾逐步加重，为社会的和谐稳定埋下了隐患。
3加强乡镇干部队伍作风建设的对策
乡镇能力作风建设篇6
我县现辖__个镇、9个乡、2个街道办，20个乡镇都设有纪委。20__年乡镇换届时，各乡镇按要求配齐配强了纪委人选，其中设纪委书记1名，副书记1名，兼职纪委委员1－3名。乡镇纪委书记由同级党委委员担任且排在同等资历委员前面。乡镇纪检干部86人，其中20名乡镇纪委书记大学及以上学历的13人，大专学历的7人，平均年龄36.8岁，女干部5人，占总人数的25%。全县212个村（居）委会都配备了1名村级纪检员，同时明确了村级纪检员的职责，使纪检监察工作的触角向广大农村延伸，为深入推进农村基层党风廉政建设提供了坚实的组织和纪律保障。
各乡镇纪检组织在县纪委和乡镇党委政府的双重领导下，从实际出发，结合乡镇开展的中心工作，认真履行教育、监督、惩处、保护等职能，为全县经济社会发展和构建和谐社会作出了积极贡献。
一是党风廉政建设责任制得以有效落实。各乡镇坚持把党风廉政建设工作纳入乡镇整体工作之中，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实强化领导班子和领导干部的党风廉政建设责任意识。以“大联系大台账大帮带”和干部作风中存在的“庸懒散贪”突出问题集中整治活动为契机，不断加强乡镇机关效能建设，建立完善乡镇干部包村、结对帮扶等机制，扎实推进乡镇便民服务中心、村便民代办点建设，不断优化乡镇政务服务环境。
二是农村基层惩防体系建设得到进一步加强。大力开展农村基层反腐倡廉教育，开展廉政文化建设活动，营造了良好社会氛围，农村基层干部的自律意识大大增强，贯彻执行各项政策制度的能力和自觉性大大提高。建立健全农村集体资金、资产管理制度，健全领导班子议事规则，落实重大事项集体决策和民主决策制度，全面推进乡镇、村政务公开、村务公开和党务公开，促进了农村基层事务运作的程序化、制度化、规范化，增强了“三务”公开的透明度，群众监督的力度，更加凸显出“三务”公开的公信度。20__年，乡镇换届以来，乡镇纪委受理群众举报数102件，查办案件79件，党政纪处分79人，维护了农村稳定，促进了经济发展。
三是乡镇纪委工作经费得到有效保障。按照中央、省、市有关文件精神，积极抓好乡镇纪检组织保障机制建设，基层纪检工作软、硬件设施得到加强。乡镇纪委必要的办案设备得到了保障，如：电脑、打印机、录音笔、保密柜等，同时建立乡镇纪检工作经费长效保障机制，乡镇纪检所需经费列入乡镇年度财政预算，单独列支，予以保障。专职纪检监察干部全额享受了220元/月办案补贴，从而进一步提高了乡镇纪委的办案效率和办案质量。
四是民生资金监督检查力度逐步加大。各乡镇纪委紧紧围绕党的农村政策落实情况，以检查农村土地政策和强农惠民政策落实情况等为重点，建立健全监督检查机制，完善监督检查制度，探索运用有效的监督检查方法开展监督检查活动，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实和强农惠农资金管理，促进了农村经济发展，农民持续增收。
随着新形势的发展和基层党风廉政建设的深入，乡镇纪检组织建设也遇到了一些问题和困难，主要表现在：
一是工作精力不专一。20个乡镇均已配备专职纪委书记，但按照班子分工，乡镇纪委书记都还分管着其他工作，如招商引资、计划生育等工作，不能集中精力专抓纪检工作；其他纪委委员兼职问题更是突出，往往都是一人多岗，如本身就是民政所长、计生办主任、经管站站长等，导致其不能专职履行纪检监察职责，常常是“专职”不能专用、“种了别人的地，荒了自己的田”，一定程度上影响了纪检监察职能的有效发挥。
二是职能作用发挥不够。各乡镇纪委在双重管理体制下开展业务工作时，因人、财、物由各乡镇保障，制约因素较多，很难独立开展查办案件等业务工作，导致乡镇纪委工作“疲软”。多数乡镇纪检干部未经过系统的业务知识培训，业务不熟，办案能力不强，与当前党风廉政建设要求不相适应。
三是体制运行不顺畅。乡镇纪委虽然是在同级党委和县纪委双重领导下开展工作，但在实际工作中，乡镇党委往往对乡镇纪委享有支配权，特别是在工作分工、经费开支及开展工作方面，乡镇纪委对同级党委、政府存在很强的依附性，这就导致乡镇纪委对同级党委及班子成员的实质性监督较少；此外由于基层
派出所、司法所、财政所、工商所等执纪执法部门都是县驻乡部门，其编制、任免、工资、考核均由主管部门管理，监督合力难以形成。四是执纪环境不够宽松。少数乡镇党委书记对基层党风廉政建设重视不够，存在求稳怕乱心理，形成了以经济利益为导向的工作机制，对乡镇纪委工作特别是办案工作不重视，认为抓的力度大、查的案件多就会影响当地经济发展，损害当地形象，从而造成乡镇纪委书记在履行职责时受到很大程度的掣肘，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。
针对以上问题，应从强化组织建设、完善保障机制、强化教育培训、加强队伍建设等方面入手，进一步加强乡镇纪检组织建设，推动农村基层党风廉政建设向纵深发展。
一要加强组织建设，强化监督力量。配齐配强专职人员。各乡镇纪委设委员3－5人，县级纪委要坚持标准，严把拟新任乡镇纪检监察干部的入口关。要坚持把具备良好的思想政治素质，热爱纪检工作，清正廉洁，有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部岗位。实行县乡两级联合办案、两级联审制度，建立联席会议、业务研讨、协调督促、情况通报等制度，形成查办案件的联动机制。
二要明确工作职责，做到专职专责。建立乡镇纪委干部分工报告制。年初各乡镇在分工前，对纪委干部分工应向上级纪委报告备案，县级纪委可提前介入，与乡镇党委政府协调，要求担任乡镇纪委书记分管工作尽量与纪检工作相关，尽量做到专职专用。乡镇纪委要在县纪委监察局领导下，紧紧抓住农村基层腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，定期不定期对各站所、重点项目及村级事务进行监督检查，切实解决群众反映强烈的突出问题。要探索村级纪检委员履职方式方法，切实加强对村“两委”主要成员的监督，充分发挥村级纪检员“监督哨”的作用。
乡镇能力作风建设篇7
一、乡镇干部现状
近年来，上级党委十分重视和关心乡镇干部队伍建设，制定和完善了“落实三真，关爱基层”等相关制度。同时，各乡镇党委也积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的新方法、新模式，有效地促进了工作作风的转变，乡镇网干部整体素质不断提高。具体表现在：
一是服务农民，甘于奉献。许多乡镇干部以乡、村为家，默默无闻，无怨无悔在乡镇工作。一些偏远的乡镇干部，远离父母、妻儿，一去就是一周甚至半月。特别是夫妻双方均是乡镇干部，老人、儿女身边无人照顾，对家庭生活和子女教育带来一定影响。他们虽然干不出惊天动地的业绩，却总是以群众是否满意为标准，以工作任务的完成、农民群众生活水平的提高、乡镇各项事业蒸蒸日上作为自己的最大追求。
二是发展农业，脱贫致富。近年来，乡镇干部做给农民看，领着农民干，积极引导农民群众发展食用菌生产，开发板栗、雪梨、茶叶等高效农业，创办农业龙头企业，对农产品进行深加工，提高附加值，组建农业专业合作社，培养营销队伍，拓展农副产品销售渠道；组织农村劳动力转移和异地开发，鼓励农民下山脱贫建新村；带领农民兄弟进城跑项目、争资金，推进基础设施建设，农村经济和社会事业发展明显加快。
三是扎根农村，确保平安。当前农村经济社会发展还比较缓慢，优秀传统思想道德观念被逐渐淡化，民主法制意识还未深入民心，一些新旧矛盾和困难往往交织在一起影响着农村的稳定和发展。为此，乡镇干部肩负着化解矛盾解决困难和加快农村发展的重任；担负着积极指导、组织村民依法选举村民委员会等组织和各类代表，指导村级组织推行村务公开、民主管理，落实广大村民对重大问题的民主决策权、知情权、表决权、监督权，积极宣传普及法律知识，提高村民的法制观念，推进农村民主政治建设的政治责任；还承担着积极落实农村新型合作医疗制度，解决农村低收入农户的生产生活困难，逐步完善农村社会保障体系等工作，有效地确保了农村社会的稳定。
同时，我们也应该看到，面对当前社会大背景和乡镇工作现状，乡镇干部在工作中还存在着“两怕”、“两难”、“一不愿”的矛盾心态：
其一，既要谋求发展，又怕影响社会稳定。稳定是发展的基础，发展又可以促进稳定，两者是相互统一的。可在工作中乡镇干部为了发展当地经济，大力推进项目建设，这往往会使少数人眼前利益、局部利益得不到满足而发生冲突。如开发农业搞规模经济、建设康庄公路，需征（租）用农户责任山、责任田或房屋，这些赔偿费用没有明确标准，当他们个人的要求得不到满足时，就会加以阻挠，乡镇干部在解决这些问题时，往往会与少数人产生矛盾，从而引发各类等不稳定因素而影响安定大局。
其二，既要倾听群众呼声，又怕得罪村干部。现行村两委干部由党员和村民直接选举产生，他们要对所在村党员和村民负责，按理只有干净干事的党员村民才会当选。但由于受传统思想束缚和选民民主政治意识缺乏等因素的影响，往往使一些自私自利，但又善于拉选票的人当选为村干部。他们打着“村民自治”的口号，无视乡镇干部指导，村务不公开，财务不按制度报销，重大问题不经村民代表讨论表决，个人说了算，对这些现象缺乏有效监管措施。同时上级在考核乡镇干部时，要组织村干部进行民主推荐、民主测评、个别谈话等，为了能得到村干部好评，对一些村干部的违规行为只能睁只眼闭只眼，不敢得罪他们。对此群众又有怨气，指责乡镇干部不管事，使他们陷入了既要顺从民意，又要管理好村干部的两难局面。
其三，既要服从上级决策部署，本文来源：文秘站又难以引导群众有效落实。由于部分农民群众仍然受传统观念束缚和文化知识的局限，对党和政府制定的一些政策措施一时不理解，难以贯彻落实，有些甚至阻挠反对。作为乡镇干部，必须坚决贯彻执行好上级政策，但同时又可能受到部分群众的抵制和指责。要处理好“对上”与“对下”的关系，往往有难度。
其四，既有对缺乏知识本领的恐慌，又难以有效提升文化技能。当前，各级党委政府都在积极要求创建学习型乡镇机关和技能型乡镇政府，乡镇干部也普遍认识到掌握现代农业知识、市场经济知识，民主政治和法制知识的重要性、迫切性，也认识到不学习、不更新知识就会被淘汰，但是，目前相当一部分乡镇干部由于日常事务繁忙，埋头和应付于具体工作，学习自觉性不高，忙起来没时间学习，空闲着忘了学习，往往是“读书读张皮，看报看个题”，不善于和潜心从书本上吸取知识，从理论上提升自己，更不善于运用科学方法解决农村工作中遇到的矛盾和问题。
其五，既想在乡镇岗位上干一番事业，又不愿长期在乡镇工作。现在乡镇干部大部分思想敏锐，工作热情高、干劲大，富有朝气，有较强的事业心和责任心，尤其是机关下派任职干部，更想在乡镇岗位上干出一番事业，实现自身价值。但是，乡镇工作条件毕竟艰苦、生活清苦，同时面对上级部门“压指标”，下级群众“往上顶”，“两头受气”的现状，要作出成绩并非易事，故使他们的信心遂减，不愿长期在乡镇工作，千方百计想尽办法，寻找各种门道脱离乡镇“苦海”。
二、原因分析
造成乡镇干部工作中矛盾心态的原因是多方面的，归纳起来有以下三点：
其一，乡镇干部自身素质不高。一是宗旨观念淡薄，政治责任心不强。做表面文章多，深入基层解决问题少，把艰苦创业，全心全意为人民服务的思想抛之脑后，不以“公仆”自律，而以“父母官”自居，有的自由主义、个人主义思想严重，组织纪律观念不强，对工作敷衍了事，却追求奢侈享受。二是放松对人生观、世界观的改造，政治使命感不强。自认为是国家干部高人一等，把自己与群众隔离开来，往往经受不起金钱和权利等诱惑；三是一些乡镇干部工作动机不纯，事业心不强。自认为十年寒窗，捧上了铁饭碗，缺乏为百姓谋利益，永做人民公仆的思想。
其二，乡镇干部工作方法陈旧。乡镇干部工作对象是农民，现在农民不再是旧体制下的公社社员，已成为拥有充分自的生产经营者，对极个别“有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了臭骂你”的农民，乡镇干部确实感到“行政命令不行，思想工作不灵”，“经济调控没钱，法制管理没权”，“硬办法不敢用，软办法不顶用”的无奈。乡镇干部往往工作方法简单，缺乏有效的科学管理方法，陷入“老办法不能用，新办法不会用”，无所适从、无能为力的窘况，不能适应新形势的变化和发展。
其三，乡镇工作体制不顺。一是服务水平不能满足村民需求。当前农民最盼望乡镇干部能跑项目争资金，能带领群众跑市场赚钱，能精通实用技术会服务。而落实项目，乡镇政府自身没有资金，只能到上级政府部门争取，部门又往往门难进，脸难看，落实资金难到位。市场经济变幻无穷，凭乡镇干部有限知识难以应对市场大海冲击，使他们在群众中缺乏威信；二是工作指标过高。一些部门指导农村基层工作，仍然沿用计划经济体制下的老思路、旧办法，给乡镇下指标，压任务，逐年加码，层层签订责任状，而村干部不拿工资，不买账，一切推到乡镇干部身上；三是在提拔使用上，也一定程度上冷落了乡镇干部。乡镇干部常年在农村一线，只能与农民交朋友，不如上级机关干部能亲近领导而得到重用。
三、加强乡镇干部作风建设的几点建议
“基础不牢，地动山摇”，加强乡镇干部作风建设，不仅仅事关乡镇干部本身，而且关系到党在农村基层执政能力建设的稳定性和牢固性。当前，在全省开展“作风建设年”活动的要求下，乡镇干部作风建设必须严字当头抓紧抓实抓到位。
1、强化学习，增强自身本领。为了应对新形式下乡镇工作复杂性的要求，切实提高乡镇干部的工作能力和思想政治业务水平。应坚持把学习作为首要任务来抓。坚持从五个方面加倍努力：一是加强学习政治理论。要切切实实认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想等理论知识，强化乡镇干部执政为民的理念；二是加强学习有关政策，学会运用“工业反哺农业、城市反哺农村”的惠农政策，为农村建设争取项目、资金，强化乡镇干部建设社会主义新农村的本领；三是加强学习法律法规，认真学习农村常用的法律知识，运用法律手段调解农村矛盾，化解纠纷，强化乡镇干部民主法制意识；四是加强学习业务知识，认真学习各自所负责工作的专业知识，提高业务水平，强化乡镇干部处理日常工作的能力；五是加强学习实用技术，结合本乡镇农村经济发展状况，认真学习相关的实用技术，确保每个干部都有一技之长，强化乡镇干部指导群众致富的技能水平。各乡镇应制定定期学习制度，安排固定的学习时间，通过邀请专家来乡镇授课、组织赴党校脱产学习、相互交流相互学习、运用现代远程教育等方式，集中组织广大乡镇干部认真学习，切实提高素质。
2、扎实工作，完成各项任务。乡镇干部要转变作风，必须从办实事和办好事等方面去体现落实。一要积极为民办实事。乡镇领导班子、住村干部要在深入调查、倾听意见的基础上，确定为民办实事的乡（镇）、村项目。并将每个项目完成时限在政务、村务公开栏上公开承诺，接受监督、抓好落实，切实解决人民群众普遍关心的实际问题。二要发展壮大农村经济。根据各乡镇、村的实际，培育壮大特色产业，积极帮助农民增产增收，切实实施好“低收入农户增收工程”，通过信息、开发、转移、就业、技术、信贷等帮扶，抓好“一户一策一干部”的落实，并认真实施“村集体经济万元工程”，帮助所在村包装项目、整合资源，力争用最短的时间彻底消灭集体经济空壳村。三要推进村级民主管理。教育引导村两委干部提升民主管理意识，在村党支部的领导下，保障村民对重大事项的知情权、参与权、决策权、监督权。四要切实维护农村社会稳定。乡镇干部要深入农户，全面了解和掌握不稳定因素，及时化解矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡。
乡镇能力作风建设篇8
一、乡（镇）党委班子充分发挥领导核心作用，总体履职情况较好
（一）切实加强党委班子自身建设，班子履职能力有新提高。一是加强思想政治建设，干部的政治素质有新提高。为使新一届乡（镇）党委班子尽快适应新的领导体制和新的工作机制，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，县委下发了《关于进一步加强乡（镇）党委班子思想政治建设的通知》、《关于建立沾益县领导干部学习培训和形势政策报告会制度的通知》（沾办发[****]**号）。各地抓住理论武装、民主集中制建设和作风建设等重点，建立了相应的学习制度，采取主题教育、专题讲座等形式开展学习。如盘江镇党委针对两乡（镇）合并后服务对象的变化，加强了对工业化、《条例》、《土地法》等知识的学习。二是作风建设进一步加强，干部的工作作风有新改进。在实施“云岭先锋”工程、开展以“万元增收计划”为主的新农村建设和干部挂村包片工作中，各乡（镇）党委坚持班子成员带头转变工作作风，推行“一站式”服务等便民措施，组织开展了“万元增收进村入户调查活动”，建立了农户家庭经济档案，为每一户农户发展经济出谋划策，受到群众好评。三是制度建设进一步完善，决策科学化、民主化上新水平。各乡（镇）党委把制度建设作为规范和完善党委自身建设、干部队伍建设的重要内容来抓，建立健全了党委议事规则和决策程序、党委民主生活会、党委集体领导与个人分工负责等制度。四是廉洁自律防线进一步筑牢，廉政建设上新台阶。各地认真落实党风廉政建设责任制、干部任前谈话、戒勉谈话、离任审计等制度，切实加强党风廉政建设。开展了廉政宣誓、廉政文化和警示教育等活动，营造了反腐倡廉的良好氛围。
（二）党委的领导核心作用得到充分发挥，形成了乡（镇）四班子团结协作、共谋发展的新局面。一是党委的领导核心作用得到充分发挥。各乡（镇）党委切实加强对人大、政府、纪委的领导，坚持重大事项和重要决策由党委、人大、政府、纪委四班子成员联席会议集体讨论决定，形成了党委总揽全局、统筹协调、科学决策、民主管理和四班子成员职责明确、齐抓共管、共谋发展的良好格局。二是党委总揽全局的作用得到充分体现。各乡（镇）党委都把主要精力放在抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题上，放在把握政治方向、决定重大事项、安排重要人事、抓好党的建设、宣传思想工作、维护社会政治稳定上，有效地加强了党在经济、政治、文化、社会各个领域的领导。三是形成了党委与其他四班子团结协作谋发展的工作格局。如炎方乡、大坡乡在四班子成员分工上实行分块负责与划片负责相结合，做到四班子成员既分管各块工作，又负责督促检查指导所挂点村委会（社区）的全面工作，做到“出门一把抓，回来再分家”，较好地实现了“分工不分家，工作一齐抓”。
（三）高度重视党的基层组织建设，农村基层党组织执政能力建设有新加强。一是建立完善了村级组织各项工作制度，初步实现了用制度管人理事。各地完善党建工作例会、民主生活会、“”、党员联系户和无职党员设岗定责等制度，促进党组织生活的规范化、制度化；制定出台了村委会（社区）党总支（支部）、村（居）委会议事规则和民主决策制度，进一步明确了村“两委”工作职责，促进村“两委”工作的规范化和程序化；以党务公开和村务公开为基础，以“两公开一听证”为主要形式，基本建立了民主监督机制。二是加强对村组干部的教育培训。各乡（镇）党委结合“两校”建设，采取党校培训、外出考察等形式，切实提高广大村组干部的工作水平和带头致富能力。三是加强村级领导班子建设。通过村委会党总支书记异地交流、选派优秀年轻干部担任村委会党总支书记、乡（镇）领导副职下挂村委会党总支书记等形式，选优配强村级党组织班子，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。如盘江镇党委针对松林村委会人口多、情况复杂、工作量大、征地拆迁任务重、干部队伍思想政治工作薄弱等实际，选派一名具有丰富农村工作经验的副镇长兼任村委会党总支书记，2名年轻干部兼任村委会党总支副书记，有效地促进了各项工作的开展。白水镇党委对3个软弱涣散的基层党组织进行整顿，调整充实党总支（支部）8个。四是积极探索解决村组干部待遇偏低问题的新途径。白水镇实行村“两委班子”成员、几大员及村组干部交叉兼职制度，增加村（组）干部的待遇。菱角乡实行村委会主任兼烤烟科技组长、村民小组长兼烤烟科技员的模式，调动了村（组）干部工作积极性。
（四）围绕中心狠抓第一要务，经济社会有新发展。一是进一步理清发展思路。各乡（镇）党委在对乡情、村情进行再认识的基础上，结合各自实际，进一步明确发展目标，理清了发展思路，突出了发展重点。如炎方乡党委提出了“优粮、强烟、兴畜、突薯、守林、调结构、树支柱、建集镇、转劳力、引项目、促工业，大力发展非公有制经济”的发展思路;西平镇党委提出了“围绕城市建新区，依托企业增效益，围绕龙头建基地，依托市场调结构，围绕发展保稳定，依托管理强服务”的发展思路。二是发展措施进一步明确。各地紧紧围绕经济社会发展思路，采取有力措施，积极做好招商引资、固定资产投资、非公经济发展等工作，不断加大产业结构调整力度，进一步发展壮大畜牧、烤烟、蚕桑、万寿菊、中药材等特色产业，加快本地发展。三是科学发展观得到进一步贯彻落实。各乡（镇）党委在努力发展经济的同时，全力加快社会各项事业的发展，扎实推进“三村四化”社会主义新农村建设，深入开展“平安乡（镇）”创建活动，促进了经济社会协调发展。如西平镇多渠道投入“三村四化”新农村建设资金17**余万元，硬化村庄道路**万余平方米，涌现出了太平村委会许家山、娄家山村等一批“三村四化”新农村建设示范典型。
二、乡（镇）党委班子履职过程中存在的主要困难和问题
（一）乡（镇）工作任务繁重，工作条件差，少数干部精神状态不好、工作积极性不高，制约着班子整体功能的发挥。乡（镇）工作千头万绪，复杂而又具体。一名领导干部通常要分管几个方面的工作，工作压力大，整天忙于应付日常工作，学习提高的机会少。少数干部在工作能力、工作作风、敬业精神等方面都还不能完全适应工作的需要，制约着班子整体功能的发挥。在管理体制上，有的站（所）管事和管人分离，没有充分发挥应有的功能，制约着乡（镇）政权职能作用的发挥。年轻、素质较高的干部不愿意在基层工作，一般干部青黄不接的问题十分突出，制约着乡（镇）机关的正常运转和作用的发挥。
（二）部分乡（镇）党委对加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性认识不深，工作制度不落实，投入的精力不够，缺乏有效的办法和措施，党的基层组织建设的成效不明显。一方面乡（镇）中心工作任务繁重，需要投入的时间、精力和经费多，另一方面少数乡（镇）党委特别是“一把手”的综合协调能力和组织领导能力不强，把主要精力用来应付日常事务，精力顾不过来，许多工作制度不落实。对建设周期长、见效慢的社会事务重视不够，存在以抓经济建设代替抓党的建设和社会事务的现象，党的基层组织建设的成效不明显，有的社会事务管理不到位。少数基层党员领导干部法律、财务知识缺乏，村级财务制度落实还不到位。
（三）有的村、组干部的素质和能力不能适应实际工作的需要，有的工作落实不到位，制约着乡（镇）党委班子功能的发挥。主要表现在四方面：村“两委”班子成员总体文化素质不高，结构不合理。据统计，全县1**个村委会（社区）党总支5**名总支委员中，初中以下文化的有**3名，占60%；大专以上文化的有65名，占12%；平均年龄**岁，35岁以下的只有105人，50岁以上的有26人；教育培训制度不落实、教育培训方式单一，内容缺乏针对性和实效性。副科级以上领导干部上党课制度在有的地方流于形式，“两校”建设及利用“两校”培训党员和干部工作滞后，有的村、组干部自身的素质和能力长期得不到提高，解决问题的办法不多，催粮收款等传统的工作职能消除以后，不知道“该干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题；少部分村组干部对自身所能发挥的作用和价值认识不足，工作开展有差距。由于缺乏必要的思想政治工作，有的村、组干部成天抱怨待遇低，思想和主要精力没有用在带头致富、带领群众致富和做好工作上，工作上患得患失，积极性不高，有的工作很难落实到位，极少数村、组干部走上了违法犯罪的道路；村级组织功能发挥有差距。由于全县70％左右的村级集体经济出现“空壳”，村级组织“无钱办事”的问题十分突出。有的村级基层党组织组织生活不健全，有的工作很难开展，影响和制约着村级组织功能的发挥。
（四）农村产业结构调整存在一定的盲目性和随意性，产业结构调整的效果不好。有的乡（镇）党委对加快农村产业结构调整的重要性和紧迫性认识不足，工作缺乏主动性和科学论证，存在着被动调、不得不调的问题，工作中带有一定的盲目性和随意性。既给乡级财政增加了负担，也损害了党群干群关系。与此同时，有的涉农项目资金和基础设施建设项目资金，由于各种原因不能及时足额到位，要么导致半拉子工程形成历史遗留问题，要么达不到预期的目标，要么给本来就十分困难的乡（镇）财政造成新的负担，影响和制约着乡（镇）工作的正常开展。
（五）农村思想政治工作薄弱，各种不稳定因素增多，基层工作难度大。随着农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化、各种关系和利益复杂化日益突出。有的地方长期不开一次群众会和党员会，群众和党员思想涣散。征地拆迁、矿藏资源开发、环境保护等方面引发的社会矛盾日益增多，群众工作难做，干群关系紧张、群体性上访时有发生，分散了乡（镇）党委的工作注意力，影响机关正常工作秩序。
（六）多数乡（镇）财政困难，历史欠帐大。由于财政困难，历史欠帐大等原因，有的工作难以正常开展，靠自身财力促进发展的能力不强。
三、加强乡（镇）党委班子建设的对策和措施
（一）充分认识乡（镇）党委的地位和作用，高度重视乡（镇）党委班子建设。乡（镇）党委是党在农村工作的“基石”，是乡（镇）各项工作的领导核心。乡（镇）党委的执政能力直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系党在农村的各项方针、政策和县委、县政府各项工作部署能否顺利实现。全县各级各部门要充分认识乡（镇）党委在我国基层政权建设中的地位和作用，真正理解、关心和支持乡（镇）工作，从班子配备、人才选拔、资金使用、项目安排、工作指导等方面对乡（镇）给予大力支持，为乡（镇）党委班子履行工作职责创造必要条件。做到把最优秀的领导干部派到乡（镇）任职锻炼，把最优秀的人才选拔到乡（镇）锻炼成长，把有限的资金和项目优先安排到乡（镇），对乡（镇）在实际工作中遇到的各种困难和问题，能够办的立即办好，不能办的积极帮助乡（镇）研究解决问题的办法和措施，使在乡（镇）工作的同志能够安心工作。
乡镇能力作风建设篇9
一、从提高执政能力的高度，充分认识加强乡镇党委建设的重要性
多年来，中央和省、市党委高度重视乡镇党委建设工作。在抓农村基层组织建设中，中央突出强调抓好乡镇党委这个“龙头”，提出创建“五个好”乡镇党委的目标。省委、省政府20__年5月下发《关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见》，就乡镇党委建设提出明确要求。20__年5月，市委在新兖镇召开全市乡镇党委建设工作会议，推广新兖镇等5个单位加强乡镇党委建设的经验，出台了《关于加强乡镇党委建设的意见》。按照省市委的要求，我县紧紧围绕全县工作大局，不断加强和改进乡镇党委建设，特别是通过深入开展“五个好”乡镇党委创建和“三个代表”重要思想学习教育活动，全县乡镇党委班子和干部队伍的政治素质、理论水平和工作能力不断提高。各乡镇党委较好地发挥领导核心作用，创造性开展工作，为全县改革发展稳定做出了重要贡献。
以同志为总书记的新一届党中央，在党的十六届一中全会上作出了以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署。四中全会就加强党的执政能力建设作出《决定》，明确指出：新形势下加强党的执政能力建设，为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求，是一个关系事业兴衰、关系党和国家长治久安的重大战略课题。只有解决好这一课题，才能保证我们党在改革发展的历史进程中始终成为坚强的领导核心。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”和农村各项事业的领导核心，担负着“兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治责任。其执政能力的强弱，直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固和提高。在这种形势下，县委认为，以提高执政能力为重点加强乡镇党委建设，具有全局性、战略性和现实性的重大意义。
第一，提高执政能力是乡镇党委带领群众抓发展的根本保证。我县是农业大县，90的人口在农村，乡镇发展对全县的发展举足轻重。去年全县58.4亿元的地区生产总值，66靠乡镇来实现，1.5亿元的地方财政收入，56靠乡镇来完成。今年全县地方财政收入要完成1.84亿元，增长25，其中乡镇要完成91554万元，增长48，占49.9；全社会固定资产投资要完成60亿元，增长50，其中乡镇要完成31.4亿元，增长40.4，占52.3；农民人均纯收入3700元，增加400元以上。由此可见，乡镇经济社会发展的程度，决定着全县经济社会发展的规模和水平。我们工作的大头在乡镇，重点、难点在乡镇，潜力和希望也在乡镇。而要加快乡镇发展，除了要靠党的正确领导和党的方针政策外，关键要靠农村基层党组织，特别是乡镇党委带领农村基层干部和群众去实现。我们提出要坚持工作重心下移，把各种问题解决在基层，化解在萌芽状态，也主要靠乡镇、村去做工作。大量事实证明，乡镇党委执政能力强，领导核心作用发挥得好，乡镇经济发展就快，农村生活水平就提高得快，社会就稳定，就能受到群众的拥护。
第二，提高执政能力是乡镇党委履行农村基层组织建设“直接责任者”的必然要求。四中全会《决定》指出：加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。总书记多次强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础”。这就明确指明了党的基层组织和党员队伍建设在党的执政能力建设中发挥的基础性作用。“基础不牢，地动山摇”。我县1296个基层党支部，76在乡镇、村。乡镇党委是农村基层的“前沿指挥部”，是农村基层组织建设的“龙头”和直接责任者，对农村基层党组织和党员接触最直接、最广泛、最深入，了解最全面、最具体、最及时，联系也最经常、最紧密。农村基层党组织建设只有依靠乡镇党委来抓，才能抓准、抓实、抓出成效。事实证明，凡是乡镇执政能力强，龙头作用发挥好，那里的基层组织建设和各项工作搞得就好，党组织的威信就高。只有提高乡镇党委的执政能力，才能带动农村基层组织建设整体上档次、上水平。
第三，提高执政能力是乡镇党委应对新情况、解决新问题的重要举措。在新形势下，乡镇工作面临着新挑战：经济多元化发展趋势对乡镇党委发展经济工作的能力提出了新要求；新旧体制转轨过程中产生的矛盾对乡镇党委做好群众工作的能力提出了新要求；农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对乡镇机构增强办事能力提出了新要求；农村由封闭走向开放对加强先进文化建设提出了新要求；农民民主参与意识的增强对农村工作提出了新要求。农村工作和社会的这些新变化、新要求，对乡镇党委工作的要求越来越高，乡镇党委工作的任务也越来越重。我们必须适应新形势下乡镇工作的新局面，切实提高执政能力和执政水平。
第四，提高执政能力是乡镇党委建设现状的客观需要。近年来，特别是去年以来，各乡镇通过解放思想，进一步深化了对乡情、镇情的认识，逐步确立了符合本地实际的发展路子，乡镇工作有了新突破，经济社会有了新发展。这既是广大乡镇干部群众求真务实、真抓实干的结果，也是各乡镇党委大力加强执政能力建设，领导水平和工作水平不断提高的结果。但是，必须清醒地看到，随着形势的发展变化，对照四中全会精神，我们在执政能力
建设上确实还存在许多亟待解决的问题。特别是在乡镇党委建设上，不论在对提高执政能力重要性和必要性的认识上，还是在“五个方面能力”上，不论在思想建设、组织建设、作风建设上，还是在领导方式和执政方式、领导体制和工作体制上，都还存在许多不足。乡镇党委必须居安思危，增强忧患意识，带领广大党员干部群众，把思想和行动统一到党的十六届四中全会上来，并遵照四中全会的决策和部署，把加强党的执政能力建设作为一项重大的历史使命来抓紧抓好，努力提高执政能力和水平，开创乡镇工作的新局面。
二、紧紧围绕提高执政能力，把乡镇党委建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者
党的执政能力，是指党领导和支持人民当家作主，管理国家和社会事务的本领。四中全会对加强党的执政能力建设进行了全面、系统的阐述，我们要认真学习，用心把握，全面落实。结合我县乡镇工作实际，要紧紧围绕提高执政能力，以发展为第一要务，以保持先进性为重点，切实把把乡镇党委班子建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者。
（一）树立勤奋好学的形象，建设能力型班子。领导干部一定要加强学习和品行修养，重视学习、勤于学习、善于学习，注重把理论转化为实践，把知识转化为能力，不断提高领导工作的水平，把权力用在为党建功、为民造福上。
一要向先进学习，不断提高超前思维的能力。针对少数干部封闭保守、观念陈旧、怕冒风险、怕担责任的问题，作为党委主要领导，更要带头学习周边和先进发达地区的经验，感受他们强劲的发展态势，引导和带动一班人看别人、思自己、谋发展，破除思想障碍，形成解放思想、自我加压、借鉴经验、加快发展的良好氛围。
二要把理论与实践相结合，不断提高解决实际问题的能力。作为一把手，要始终面向一线，敢于接触矛盾，善于亲自解决问题和突破发展制约，通过自己的努力，带领一班人抓协调、抓服务、抓落实，在工作一线磨练意志、锤炼作风；深入实际、深入基层调查研究，查实情、出实招、求实绩。
三要集思广益，不断提高科学决策的能力。领导者的第一要务就是出主意，想办法，对形势的发展作出科学的判断，对本地的各项工作作出科学的决策。要想使工作决策不失误，就必须坚持科学的发展观，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴，作为正确决策衡量尺度，时刻在心里装着群众，凡是涉及群众利益的事,都是大事，都要认真细致地去做决策。要把科学决策放在班子能力建设的重要位置，坚持贯彻民主集中制，以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”；做到善抓全局，总揽而不包揽；做到正确集中，果断而不武断；做到知人善用，放手而不放任，不断增强班子的团结和活力，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
四要统筹兼顾，不断提高驾驭全局工作的能力。一把手在班子中担当指挥者、决策者的角色，必须提高驾驭全局工作的能力，必须吃透上情，摸清下情。平时无论工作多忙、事务再多，也要挤出一定时间到一线去了解情况，对本乡镇方方面面实情做到心中有数，作出科学判断和决策。要着力提高班子成员的工作水平，放手、放权、放心让他们大胆干，在实践中培养其独立思考和独立处理矛盾和问题的能力，发挥党委的核心保证作用，形成一种围绕党委核心转、围绕政府目标干的氛围。
（二）树立求真务实的形象，建设实干型班子。坚持用发展的成果取信于民，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧围绕事关群众切身利益的突出问题，切实转变与“三个代表”要求不相符合的工作方法和领导方式，千方百计为老百姓排忧解难，让人民群众切实得益受惠，不断扩大党委的群众基础，增强党委的吸引力、感召力和影响力。
一要不断完善发展思路。坚持以科学发展观为指导，进一步深化对乡情、镇情的认识，自觉地把领导乡镇各项工作放到全县工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解决好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，切实承担起加快乡镇经济和社会发展的重要责任。
二要不断优化发展环境。坚持用改革、市场经济的办法指导乡镇经济和社会的发展工作，引导和带领干部群众，努力营造亲商、富商、安商的政策环境，公正严明的法制环境，高效便捷的服务环境，守信重诺的信用环境；坚持重心下移、关口前移，扎实推进平安创建活动，深入开展“四大查”，着力抓好“九个一批”，积极推广乡镇“一颗心、一个本、一只笔”、“首问负责制”、“便民服务大厅”、“平安夜会”等经验和做法，理顺关系，化解矛盾，凝聚人心，努力营造稳定和谐的环境；坚持正确的用人导向，把“想干事、会干事、干成事、不出事”作为选拔任用干部的重要标准，努力营造鼓励干事创业的环境。
三要不断完善抓落实的机制。各乡镇要围绕总体目标，按照“三个体系”建设的要求，建立完善阶段性工作目标检查、考核制度，把具体任务分解细化到部门、村、企业和个人，逐项落实到季度到月到天，有计划、有步骤地推动工作落实。不论是乡镇主要领导同志，还是分管领导同志，都要明确各自的职责和目标，既要抓好分工的工作，又要对分管部门的全面工作负起领导责任，努力形成一级抓一级，一级促一级的良好局面。县委、县政府对今年各乡镇工作责任目标进度，继续实行每月一调度，每季一通报，年底按照有关政策严格兑现奖惩。要按照重激励、硬约束、严考核要求，进一步完善和细化乡镇党建工作和经济工作考核内容，对每项工作都要有一套严格的考核奖惩办法。对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强的要及时调整，以求真务实的工作作风，扎扎实实抓好每一项工作的落实。
（三）树立勇于创新的形象，建设开拓型班子。农村基层工作不确定因素较多，处理新情况、新问题的方法上没有固定不变的模式可鉴，作为乡镇党委领导干部，在贯彻执行上级指示精神中，既要执行，又不能死搬硬套，还要把问题解决好。要使工作方法不落俗套，争创一流，常抓常新，党委主要负责同志和一班人必须具备过人的胆略和开拓进取的精神，把灵活性与原则性结合起来，把上级的精神与本地实际情况结合起来，在处理问题过程中更新观念，善思多想，随机应变，机动灵活，敢于提出解决问题的新思路、新措施。
一要始终如一地坚持抓好发展这个第一要务。乡镇党委要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握发展这个大局不分神，沉下心、鼓足劲、埋头干，适时调整新思路，落实新举措，坚定不移地把扩大开放、招商引资作为乡镇工作的重中之重，作为领导干部的“天字号”工程，作为彻底扭转乡镇财政困难的总抓手；高度重视“三农”问题，把富民工程放到突出位置，把养羊和植树作为主导产业加快发展；把小城镇建设作为改善城乡居民生活环境，促进招商引资的重要措施来抓，实现以城带村、以工促农、富民强镇的目标。二要创新服务手段。在充分运用政策引导、典型示范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特别注重法律和民主两种手段。依法依规办事，是一种领导艺术、领导水平的体现。没有规矩不成方园。法律、制度、政策就是方园，是尺度，是高压线，不能越，不能碰。农村工作涉及的是广大农民群众的切身利益，我们不依法依规办事的话，就会激发农民怨气、制造矛盾和阻力、增加工作难度。首先，要牢固树立依法行政的观念。主动学习，掌握履职尽责必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的内涵和外延，搞清楚具体行政行为怎样做才算是依法行政，教育和引导乡镇各级干部养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。其次，要严格执法。要用法律规范行为，做到执法主体、执法范围、执法内容、执法要求、执法程序都合法，不违法行政、以权代法、以言代法，维护法律的严肃性。第三，要宣传法律法规。我们既要自己学法、知法、守法，也要教育和引导群众知法守法，让群众既成为自身利益的捍卫者；又成为我们执法的监督者。第四，要公正执法、文明执法。做到在法律面前人人平等，处理问题、协调矛盾坚持一碗水端平，公道正派。要注意把执行法律政策规定同当地实际相结合，从老百姓的客观情况、承受能力和实际意愿出发，创造性地执行法律政策。
发展人民民主，是我们党执政的本质要求，是落实工作责任、形成工作合力的一个重要方法。实践表明，只要落实好了群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，我们就能够更大范围地团结群众、发动群众，依靠群众推动工作。民主的过程，就是凝聚人心、集聚民力、开发民智、战胜困难的过程。首先，要在班子内发扬民主。健全党委会制度，重大事项、重大决策都要由会议集体决定，使每一个班子成员都有职、有权、有责，有充分发表意见的机会和地方。其次，要扩大党内民主。凡是重大决策、重要工作部署、各项政策，都要在党内先传达、先讨论、先执行。要充分保障党员的民利，定期召开党员会、党员代表会，让党员有话有处说，有意见有处提。第三，要实行村民自治。村民自治要坚持党的核心领导，坚持党在政治、思想、组织上的领导。乡镇党委政府要保障村民自治，指导、帮助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要实行乡镇政务、财务公开。建立财政、财务公开制度，采取公开栏、会议、书面表格等多种形式，定期把乡、村政务、财务向群众公开。
三要大力推进工作机制创新。着眼于激发农村基层党组织执政的活力，切实解决村级党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应、富有活力的工作机制。要着力于激活基层，不求全责备，鼓励村干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；着力于强化基层，拓宽渠道，开阔视野，创新思路，把致富的群众培养成党员，把致富的党员培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，努力在全县农村培养一支政治素质高、思想品质好、工作能力强、群众信任和拥护、有致富本领、甘于奉献的农村基层党员干部；着力于放权基层，努力解决“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村级组织的职能。
（四）树立执政为民的形象，建设亲民型班子。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把为群众办实事、办好事作为“第一选择”，把人民群众的呼声作为各项工作的“第一信号”，改变“越位”、“缺位”和“错位”现象，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。
一要增强执政为民的意识。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为了群众”和“依靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。
二要多为群众办好事办实事。在加快经济发展的同时，大力发展与群众生产生活息息相关的教育、卫生、文化等各项社会事业，继续实施好以城乡环境集中整治、“农村文明一条街”创建、农村改水、改厕、中小学危房改造为重点的系列“民心工程”。以村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视为重点的农村“四通工程”，让群众充分享受到发展的成果。积极采取帮扶、救助等有效措施，切实解决弱势群体的生产生活困难。
三要善于整合协调社会利益，理顺各种利益关系。认真研究新形势下群众工作的新特点，积极探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理好各种矛盾和问题，切实把群众的利益整合好、协调好、代表好，维护改革发展稳定的大局。
（五）树立公道正派的形象，建设廉政型班子。现在群众看领导干部、尤其是在评价领导干部时，首先是看领导干部正派不正派、廉洁不廉洁。作为党委主要领导的权力比别人要大，找办事的人也比较多，特别是经济社会快速发展的今天，要想树立自己的威信和良好形象，增强自己的凝聚力的吸引力，说一千道一万，不如做个样子给人看。只有一身正气，才能一呼百应，得到一班人和广大群众的拥护和支持。在实际工作和生活中，要公道正派，公正无私，刚正不阿，清清白白做人，堂堂正正为官，踏踏实实办事，做全心全意为人民服务的表率。凡是要求别人做到的，自己先做到，用自己的品质和作风影响一班人，用自己的模范行动和有效的工作去带动一班人。尤其是在公务活动中，不仅自己要做到勤正廉政，同时还要当好表率，管好队伍，注意抓一班人的勤正廉政。认真贯彻执行“两个条例”，从制度建设入手，形成用制度管人、用制度理事的机制和风气。要自觉接受监督，通过党内监督、群众监督等多种形式，建立健全党内外监督约束机制。进一步改进干部考核机制，全面衡量干部政绩，促进执政能力提高。
三、切实关心支持乡镇工作，为乡镇发展创造良好环境
乡镇能力作风建设篇10
关于加强农村基层党风廉政建设的具体实施意见
(20__年1月10)
各乡（镇）、：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》及全国、全省、全市农村基层党风廉政建设工作会议精神，加快我县新农村建设和构建和谐社会的步伐，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合我县农村基层实际，经县委研究同意，现就加强我县农村基层党风廉政建设提出如下具体实施意见：一、统一思想，进一步提高对农村基层党风廉政建设重要性的认识
加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进农村社会安定和谐的有效途径，是推进社会主义新农村建设的有力保证。党的十六届六中全会对推进社会主义和谐社会建设作出了全面的部署。构建社会主义和谐社会，重心在基层。推进我县新农村建设，必须有良好的党风和政风作保证。加强农村基层党风廉政建设，对推进我县新农村建设和构建“和谐开阳”，实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。推进我县新农村建设，大力构建“和谐开阳”，关键在农村基层党组织和农村基层党员干部。我县广大基层党员干部长期以来辛勤工作，承担着带领农民群众脱贫致富奔小康的艰巨任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的，县委和全县人民是信赖的。但也要看到当前在一些地方仍存在着损害农民群众利益的不正之风，一些农村基层干部的服务意识和法制观念还比较淡薄，办事不公、等问题还时有发生。同时，随着改革的深入和城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况、新问题。认真解决这些突出问题，仍然是全县各级各部门的艰巨任务。
加强我县农村基层党风廉政建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我县社会主义新农村建设，服从服务于农村改革发展稳定大局。在工作中，要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、整体推进；坚持以人为本，惩防并举、注重预防，加强教育，完善制度，强化监督；坚持与时俱进，开拓创新，结合“为民服务全程制”、“四进农家”等创建活动，不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，努力建立健全长效机制，推动我县农村基层党风廉政建设不断取得新成效。
二、加强农村基层反腐倡廉教育，不断提高党员干部的思想道德素质
加强农村基层反腐倡廉教育，要按照中央《实施纲要》的要求，结合全县农村基层实际，切实抓好几个方面的工作。一是突出开展以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为反腐倡廉教育重点。坚持与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，组织农村基层党员、干部认真学习《文选》，进一步提高全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把反腐倡廉教育纳入全县农村基层党员、干部培训计划，纳入党校和其他干部培训的重要内容。坚持贴近农村实际，把反腐倡廉教育作为农村党员干部现代远程教育的重要内容。二是增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。开展评选农村基层勤政廉政先进的活动，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，充分发挥先进典型的引导作用；开展警示教育，充分运用我县查处农村基层党员干部违纪违法案件事例等形式开展警示教育活动，增强反腐倡廉教育的震撼力、感染力和说服力。三是大力推进廉政文化进农村。因地制宜，结合我县花灯演唱、山歌对唱、文艺演出等农民群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政文化进农村活动。各乡（镇）要制定具体的工作计划，建立廉政文化示范村和廉政文化社区，把廉政文化建设纳入农村文化事业，以点带面，在全县广泛开展好这项工作。
三、加强农村基层党风廉政制度建设，努力从源头上消除滋生腐败的土壤和条件
（一）建立和完善农村基层民主决策民主管理制度。健全乡（镇）领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。凡属重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，建立和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。要在充实和完善双流镇建立村民监督委员会的基础上，在全县推行村监会的监督管理形式。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体资产承包租赁和出让、村集体土地、山林、水面等资源的开发利用、救济救灾款物发放等，经村两委研究后，提请村民大会或村民代表会议表决。要结合实际，进一步完善农村兴办集体生产和公益事业的“一事一议”筹资筹劳制度。
（二）进一步加强和规范乡（镇）村财务管理制度。为加强农村基层党风廉政建设，中央纪委、监察部、农业部、联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，在《通知》中，财政部出台了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》，农业部出台了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，各乡（镇）要结合实际，在加强和规范乡村财务管理方面，重点做好以下工作：一是在乡镇实行“零户统管”的基础上，推进“乡（镇）财县管乡（镇）用”财政管理方式改革；二是乡（镇）资金使用严格执行“一支笔”审批、大额资金支出经集体研究决定制度；三是成立民主理财监督小组，定期审核、评价财务情况，提出改进措施，完善财务监督约束机制；四是健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度。五是在全县推行“村财乡（镇）监管村用”的制度；六是成立村监会或民主理财小组，检查审核村的财务收支账目；七是建立村级干部任期和离任经济责任审计制度；八是在经济条件比较好的地方，进一步推行村级会计委托服务制度，探索引入社会中介机构为村级财务管理服务的形式。
（三）完善农村基层干部选拔任用和政绩考核评价机制。积极探索和认真总结公开推选村干部的经验，扩大民主提名候选人的渠道。按照科学发展观和正确政绩观的要求，积极推行村党支部选举“两推一选”办法，健全全县农村基层干部选拔任用、政绩考核评价机制和激励机制，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。
四、加强监督，进一步规范农村基层干部行政行为
（一）制定农村基层党员干部行为规范。全县农村基层党员、干部要适应社会主义新农村建设的要求，以为民服务全程制为切入点，做到“六要六不要”（即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办），进一步规范乡（镇）、村干部的行政行为。各乡（镇）和有关部门要按照为民、务实、清廉的要求，制定具体行为规范，做到办事公、作风实、用人当、为政廉。
（二）全面落实对农村基层党员干部的监督制度。要认真落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫免谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质问和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度，全面推行乡（镇）长任期经济责任审计。要采取审计机关审计与聘请中介机构审计的形式，逐步实行村委会主任任期和离任审计制度。要在全县逐步推行和完善双流镇建立村民监督委员会的做法。要加强对农村基层党员、干部经常性监督，发现苗头性问题，早打招呼，及时提醒。严格实行“五天四夜”工作制，对少数乡（镇）干部办事推诿、“走读”等问题进行及时纠正，加强效能建设监督力度。全县基层站所应主动接受所在乡（镇）党委在党风廉政建设方面的领导，负责人要自觉接受干部群众的监督。县直职能部门要加强对派驻基层站所的教育、监督和管理。
（三）进一步规范农村基层公务活动。坚持规范农村基层公务接待活动，不搞迎来送往，上级机关工作人员到乡（镇）检查指导工作，要在乡（镇）食堂就餐。上级机关工作人员到村检查指导工作，公务接待不能由村组负担。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。
五、全面推进乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开，进一步密切党群干群关系
（一）进一步完善和规范乡（镇）政务公开。乡（镇）政权机关和基层站所要重点公开贯彻落实中央、省、市、县有关农村工作政策，财政、财务收支，专项资金等使用情况和涉及农民群众切身利益的重要事项，要通过为民服务全程方式，对群众反映的问题进行解释说明，对群众提出的问题进行正面答复。与居民、农民群众关系密切的公用事业单位要全面推进办事公开制度，把办事公开纳入政风行风评议的范围，及时将评议结果向有关部门反馈。
(二)进一步推进村务公开。各乡（镇）要结合实际编制村务公开目录，将村务公开内容、形式、时限等写入乡规民约。凡是农民群众最关心的问题，都要作为公开的重点。要把惠农政策、新农村建设项目资金及、农村土地的征用补偿、为民服务事项、计划生育指标、救灾救济款物发放等事项，纳入公开内容。一般村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。要充分发挥村监会的作用，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
（三）积极推行农村基层党务公开。全县乡（镇）、村党组织的工作事项，除涉及党内和国家秘密的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容。
六、认真开展新农村建设各项政策执行情况的监督检查
（一）认真抓好新农村建设和西部大开发及扶贫开发各项政策执行情况的监督检查，坚持科学发展观，加强新农村建设中的生态保护，合理开发利用资源。建立健全扶贫资金、移民资金、退耕还林资金等专项资金的管理措施，全面实行项目资金专户管理和报账制度，扶贫项目公示、告示等制度。加强专项资金管理使用的监督检查，实行提前介入，全程跟踪，防止资金损失浪费或挤占挪用。加大对农村土地征用情况的监督检查力度，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，实行征地补偿款预存制度。加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作。力戒新农村建设中的形式主义，村寨建设用地不得占用基本农田，防止乱拆乱建和加重农民负担。
（二）切实开展惠农政策落实情况的监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村产业结构调整政策、农村社会事业支持政策等落实情况。严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。全面推行“一折通”兑现涉农补贴等简便形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。
（三）切实开展农村综合改革工作的监督检查。按照五年内乡（镇）机构编制只能减少不能增加的要求，严格执行纪律，防止和纠正违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员等问题。农村义务教育体制改革，财政要投入足额到位，同时要保证资金的合理使用。严格规范部门转移支付和乡镇开支范围，做好化解乡（镇）村债务工作，防止新的债务发生，严禁将乡镇债务分摊或变相转嫁给农民的行为发生。
七、紧密结合新农村建设实际，切实解决损害农民群众利益的突出问题
（一）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真解决在扶贫、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。坚决制止在农民建房、务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。贯彻落实涉农税收、收费和价格“公示制”，农村义务教育收费“一费制”，农村报刊订阅费用“限额制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制等制度，依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，
加大增加农民负担、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度。
（二）依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件。全县各级要严肃查处截留挪用、侵占贪污扶贫、移民搬迁、退耕还林等专项资金、支农惠农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益、受贿贪污案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织纪律案件。在案件查处中坚持宽严相济，区别对待的原则，做到褒奖有功者，保护改革者，惩治腐败者。
八、加强领导，进一步促进农村基层党风廉政建设深入开展
全县各级党委和政府要认真履行责任，坚持把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，切实加强对农村基层党风廉政建设的领导，把反腐倡廉工作纳入新农村建设的总体规划中统一实施。农村基层党风廉政建设，乡（镇）党委是关键，村级是基础。乡（镇）党委每年年底要向县委和县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。各级都要建立农村基层党风廉政建设联系点，建立健全农村基层党风廉政建设联席会议制度。县农村基层党风廉政建设联协会议由县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农办、县监察局、县财政局、县民政局、县教育局、县农业局、县审计局等组成。
坚持把党风廉政建设责任制向村级和基层站所延伸。我县党风廉政建设责任制要在向村级和基层站所延伸的基础上，进一步落实“三纵四横”的管理措施，层层签订党风廉政建设责任制责任书。村支部书记和基层站所负责人作为党风廉政建设的第一责任人，要把党风廉政建设与经济工作同部署、同实施、同检查、同考核。乡（镇）要结合实际，制定村级和基层站所相关规定和办法，把党风廉政建设责任制抓紧抓实。
全县纪检监察机关要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，认真履行组织协调职能，积极协助党委和政府抓好落实，加强与有关部门的联系和沟通，组织开展监督检查，协调解决工作中的矛盾和问题。加强农村基层纪检监察组织建设，逐步探索在村和基层站所设置党风廉政监督员制度。
各有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制。要拓展渠道，创新方式方法，依靠农村基层党员、干部和群众的积极参与，推动农村基层党风廉政建设扎实开展，为我县构建和谐社会作出贡献。中共开阳县委开阳县人民政府
关于加强农村基层党风廉政建设的具体实施意见
(20__年1月10)
各乡（镇）、：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》及全国、全省、全市农村基层党风廉政建设工作会议精神，加快我县新农村建设和构建和谐社会的步伐，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合我县农村基层实际，经县委研究同意，现就加强我县农村基层党风廉政建设提出如下具体实施意见：一、统一思想，进一步提高对农村基层党风廉政建设重要性的认识
加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是促进农村社会安定和谐的有效途径，是推进社会主义新农村建设的有力保证。党的十六届六中全会对推进社会主义和谐社会建设作出了全面的部署。构建社会主义和谐社会，重心在基层。推进我县新农村建设，必须有良好的党风和政风作保证。加强农村基层党风廉政建设，对推进我县新农村建设和构建“和谐开阳”，实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。推进我县新农村建设，大力构建“和谐开阳”，关键在农村基层党组织和农村基层党员干部。我县广大基层党员干部长期以来辛勤工作，承担着带领农民群众脱贫致富奔小康的艰巨任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。农村基层党员、干部队伍的主流是好的，县委和全县人民是信赖的。但也要看到当前在一些地方仍存在着损害农民群众利益的不正之风，一些农村基层干部的服务意识和法制观念还比较淡薄，办事不公、等问题还时有发生。同时，随着改革的深入和城镇化的推进，农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况、新问题。认真解决这些突出问题，仍然是全县各级各部门的艰巨任务。
加强我县农村基层党风廉政建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕我县社会主义新农村建设，服从服务于农村改革发展稳定大局。在工作中，要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、整体推进；坚持以人为本，惩防并举、注重预防，加强教育，完善制度，强化监督；坚持与时俱进，开拓创新，结合“为民服务全程制”、“四进农家”等创建活动，不断研究新情况，总结新经验，探索新方法，努力建立健全长效机制，推动我县农村基层党风廉政建设不断取得新成效。
二、加强农村基层反腐倡廉教育，不断提高党员干部的思想道德素质
加强农村基层反腐倡廉教育，要按照中央《实施纲要》的要求，结合全县农村基层实际，切实抓好几个方面的工作。一是突出开展以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为反腐倡廉教育重点。坚持与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，组织农村基层党员、干部认真学习《文选》，进一步提高全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持把反腐倡廉教育纳入全县农村基层党员、干部培训计划，纳入党校和其他干部培训的重要内容。坚持贴近农村实际，把反腐倡廉教育作为农村党员干部现代远程教育的重要内容。二是增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。开展评选农村基层勤政廉政先进的活动，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，充分发挥先进典型的引导作用；开展警示教育，充分运用我县查处农村基层党员干部违纪违法案件事例等形式开展警示教育活动，增强反腐倡廉教育的震撼力、感染力和说服力。三是大力推进廉政文化进农村。因地制宜，结合我县花灯演唱、山歌对唱、文艺演出等农民群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政文化进农村活动。各乡（镇）要制定具体的工作计划，建立廉政文化示范村和廉政文化社区，把廉政文化建设纳入农村文化事业，以点带面，在全县广泛开展好这项工作。
三、加强农村基层党风廉政制度建设，努力从源头上消除滋生腐败的土壤和条件
（一）建立和完善农村基层民主决策民主管理制度。健全乡（镇）领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。凡属重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，建立和完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。要在充实和完善双流镇建立村民监督委员会的基础上，在全县推行村监会的监督管理形式。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体资产承包租赁和出让、村集体土地、山林、水面等资源的开发利用、救济救灾款物发放等，经村两委研究后，提请村民大会或村民代表会议表决。要结合实际，进一步完善农村兴办集体生产和公益事业的“一事一议”筹资筹劳制度。
（二）进一步加强和规范乡（镇）村财务管理制度。为加强农村基层党风廉政建设，中央纪委、监察部、农业部、联合下发了《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，在《通知》中，财政部出台了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》，农业部出台了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》，各乡（镇）要结合实际，在加强和规范乡村财务管理方面，重点做好以下工作：一是在乡镇实行“零户统管”的基础上，推进“乡（镇）财县管乡（镇）用”财政管理方式改革；二是乡（镇）资金使用严格执行“一支笔”审批、大额资金支出经集体研究决定制度；三是成立民主理财监督小组，定期审核、评价财务情况，提出改进措施，完善财务监督约束机制；四是健全财务预决算、开支审批、审计监督等制度。五是在全县推行“村财乡（镇）监管村用”的制度；六是成立村监会或民主理财小组，检查审核村的财务收支账目；七是建立村级干部任期和离任经济责任审计制度；八是在经济条件比较好的地方，进一步推行村级会计委托服务制度，探索引入社会中介机构为村级财务管理服务的形式。
（三）完善农村基层干部选拔任用和政绩考核评价机制。积极探索和认真总结公开推选村干部的经验，扩大民主提名候选人的渠道。按照科学发展观和正确政绩观的要求，积极推行村党支部选举“两推一选”办法，健全全县农村基层干部选拔任用、政绩考核评价机制和激励机制，制定和落实考评激励、待遇保障等制度措施。
四、加强监督，进一步规范农村基层干部行政行为
（一）制定农村基层党员干部行为规范。全县农村基层党员、干部要适应社会主义新农村建设的要求，以为民服务全程制为切入点，做到“六要六不要”（即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办），进一步规范乡（镇）、村干部的行政行为。各乡（镇）和有关部门要按照为民、务实、清廉的要求，制定具体行为规范，做到办事公、作风实、用人当、为政廉。
（二）全面落实对农村基层党员干部的监督制度。要认真落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫免谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质问和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度，全面推行乡（镇）长任期经济责任审计。要采取审计机关审计与聘请中介机构审计的形式，逐步实行村委会主任任期和离任审计制度。要在全县逐步推行和完善双流镇建立村民监督委员会的做法。要加强对农村基层党员、干部经常性监督，发现苗头性问题，早打招呼，及时提醒。严格实行“五天四夜”工作制，对少数乡（镇）干部办事推诿、“走读”等问题进行及时纠正，加强效能建设监督力度。全县基层站所应主动接受所在乡（镇）党委在党风廉政建设方面的领导，负责人要自觉接受干部群众的监督。县直职能部门要加强对派驻基层站所的教育、监督和管理。
（三）进一步规范农村基层公务活动。坚持规范农村基层公务接待活动，不搞迎来送往，上级机关工作人员到乡（镇）检查指导工作，要在乡（镇）食堂就餐。上级机关工作人员到村检查指导工作，公务接待不能由村组负担。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。
五、全面推进乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开，进一步密切党群干群关系
（一）进一步完善和规范乡（镇）政务公开。乡（镇）政权机关和基层站所要重点公开贯彻落实中央、省、市、县有关农村工作政策，财政、财务收支，专项资金等使用情况和涉及农民群众切身利益的重要事项，要通过为民服务全程方式，对群众反映的问题进行解释说明，对群众提出的问题进行正面答复。与居民、农民群众关系密切的公用事业单位要全面推进办事公开制度，把办事公开纳入政风行风评议的范围，及时将评议结果向有关部门反馈。
(二)进一步推进村务公开。各乡（镇）要结合实际编制村务公开目录，将村务公开内容、形式、时限等写入乡规民约。凡是农民群众最关心的问题，都要作为公开的重点。要把惠农政策、新农村建设项目资金及、农村土地的征用补偿、为民服务事项、计划生育指标、救灾救济款物发放等事项，纳入公开内容。一般村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。要充分发挥村监会的作用，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
（三）积极推行农村基层党务公开。全县乡（镇）、村党组织的工作事项，除涉及党内和国家秘密的，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理等内容。
六、认真开展新农村建设各项政策执行情况的监督检查
（一）认真抓好新农村建设和西部大开发及扶贫开发各项政策执行情况的监督检查，坚持科学发展观，加强新农村建设中的生态保护，合理开发利用资源。建立健全扶贫资金、移民资金、退耕还林资金等专项资金的管理措施，全面实行项目资金专户管理和报账制度，扶贫项目公示、告示等制度。加强专项资金管理使用的监督检查，实行提前介入，全程跟踪，防止资金损失浪费或挤占挪用。加大对农村土地征用情况的监督检查力度，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度，实行征地补偿款预存制度。加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作。力戒新农村建设中的形式主义，村寨建设用地不得占用基本农田，防止乱拆乱建和加重农民负担。
（二）切实开展惠农政策落实情况的监督检查。重点检查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村产业结构调整政策、农村社会事业支持政策等落实情况。严格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。全面推行“一折通”兑现涉农补贴等简便形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。
（三）切实开展农村综合改革工作的监督检查。按照五年内乡（镇）机构编制只能减少不能增加的要求，严格执行纪律，防止和纠正违反规定设置机构，超职数、超编制配备人员等问题。农村义务教育体制改革，财政要投入足额到位，同时要保证资金的合理使用。严格规范部门转移支付和乡镇开支范围，做好化解乡（镇）村债务工作，防止新的债务发生，严禁将乡镇债务分摊或变相转嫁给农民的行为发生。
七、紧密结合新农村建设实际，切实解决损害农民群众利益的突出问题
（一）坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真解决在扶贫、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。坚决制止在农民建房、务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。贯彻落实涉农税收、收费和价格“公示制”，农村义务教育收费“一费制”，农村报刊订阅费用“限额制”，涉及农民负担案（事）件责任追究制等制度，依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，
加大增加农民负担、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度。
（二）依纪依法查处农村基层党员干部违纪违法案件。全县各级要严肃查处截留挪用、侵占贪污扶贫、移民搬迁、退耕还林等专项资金、支农惠农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益、受贿贪污案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织纪律案件。在案件查处中坚持宽严相济，区别对待的原则，做到褒奖有功者，保护改革者，惩治腐败者。
八、加强领导，进一步促进农村基层党风廉政建设深入开展
全县各级党委和政府要认真履行责任，坚持把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程，切实加强对农村基层党风廉政建设的领导，把反腐倡廉工作纳入新农村建设的总体规划中统一实施。农村基层党风廉政建设，乡（镇）党委是关键，村级是基础。乡（镇）党委每年年底要向县委和县纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。各级都要建立农村基层党风廉政建设联系点，建立健全农村基层党风廉政建设联席会议制度。县农村基层党风廉政建设联协会议由县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县农办、县监察局、县财政局、县民政局、县教育局、县农业局、县审计局等组成。
坚持把党风廉政建设责任制向村级和基层站所延伸。我县党风廉政建设责任制要在向村级和基层站所延伸的基础上，进一步落实“三纵四横”的管理措施，层层签订党风廉政建设责任制责任书。村支部书记和基层站所负责人作为党风廉政建设的第一责任人，要把党风廉政建设与经济工作同部署、同实施、同检查、同考核。乡（镇）要结合实际，制定村级和基层站所相关规定和办法，把党风廉政建设责任制抓紧抓实。